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黑龍江省森林資源管理體制十分復(fù)雜,行政轄區(qū)內(nèi)的森林資源主要分別由省林業(yè)廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業(yè)部門管理,此外省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業(yè)大學(xué)和煤礦集團(tuán)等中(?。┲眴挝环謩e管理各自轄區(qū)的森林資源。各市(地)政府行政轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)管理模式多樣,分別有單一的地方林業(yè)、政企合一的林業(yè)(伊春)、中直的林業(yè)(大興安嶺)、森工林區(qū)的林業(yè)、墾區(qū)的林業(yè)、礦區(qū)的林業(yè)、教學(xué)科研的林業(yè)等等,各系統(tǒng)的林業(yè)施業(yè)區(qū)之間相互嵌套,森林資源管理的隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。全省縣級(jí)以上各系統(tǒng)的森林防火組織機(jī)構(gòu)近300個(gè),還有省級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心1個(gè)、航空護(hù)林站8個(gè)、森林撲火總隊(duì)1個(gè)、林火科研所1個(gè),武警省森林總隊(duì)6個(gè)支隊(duì),各級(jí)各類林業(yè)部門的撲火專業(yè)隊(duì)231支14100人、半專業(yè)隊(duì)1257支29407人,由林業(yè)干部職工、農(nóng)場(chǎng)干部職工、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部農(nóng)民、駐軍、預(yù)備役、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)等組成的各類森林撲火預(yù)備隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)16萬(wàn)人。在這樣隸屬關(guān)系復(fù)雜的林業(yè)管理體制下,面對(duì)如此龐大的森林防火戰(zhàn)線和日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì),繼續(xù)由現(xiàn)行的省森防指和省林業(yè)廳及內(nèi)設(shè)的省森林防火辦公室代表省政府承擔(dān)全省森林防火的政府行政職責(zé),缺少法律規(guī)范和行政執(zhí)法地位,顯然是不恰當(dāng)、不合理的,在實(shí)際履職的過(guò)程中既無(wú)法切實(shí)履行職責(zé)到位,也無(wú)法真正發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威作用。另外,各級(jí)政府森林防火指揮部辦公室(簡(jiǎn)稱防火辦)都設(shè)置在林業(yè)局,森林防火工作都是作為林業(yè)局內(nèi)部的職能來(lái)貫徹落實(shí)的,防火辦很難代表政府履行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法行政的職能,自己監(jiān)督自己,無(wú)法履行森林消防監(jiān)督職能?,F(xiàn)在的防火辦屬于辦事機(jī)構(gòu),其森林防火工作的職責(zé)存在局限性,現(xiàn)在和將來(lái)都難以有效承擔(dān)繁重的森林防火任務(wù)。森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益性事業(yè),防火辦也無(wú)法有效地動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)林區(qū)社會(huì)各方面力量進(jìn)行森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救,特別是在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)農(nóng)林混居的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下管理野外火源問(wèn)題,依法行政、行政處罰等方面沒(méi)辦法履行政府管理職能。
2森林防火管理體制改革的可行性分析
2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù)
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》(33號(hào)文件)精神,“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”,“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制??h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。”
2.2森林防火管理體制改革的科學(xué)依據(jù)
多年來(lái)的工作實(shí)踐充分表明,預(yù)防及撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)必須由社會(huì)方方面面參與才能完成的浩大的社會(huì)工程,只有代表國(guó)家行使行政管理權(quán)的各級(jí)人民政府才有能力完成。我國(guó)森林火災(zāi)的發(fā)生受人為活動(dòng)影響極為顯著,據(jù)統(tǒng)計(jì),90%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的,管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國(guó)社會(huì)主義法制正在逐步走向完善,對(duì)人的管理必須依法管理。這種通過(guò)政府行為,體現(xiàn)政府強(qiáng)制力的管理必須由政府或者其授權(quán)部門來(lái)實(shí)施。
2.3森林防火管理體制改革適應(yīng)林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,林業(yè)體制的深化改革,社情、林情、火情都將發(fā)生巨大的變化,新時(shí)期的森林防火任務(wù)必將十分繁重,搞好森林防火工作必須要有科學(xué)、完善的森林防火體制,只有加強(qiáng)森林防火體制建設(shè)才能理順森林防火的管理體制,才能實(shí)現(xiàn)真正意義的森林消防監(jiān)督,才能有穩(wěn)定的投資渠道,才能鞏固專職專業(yè)的森林防火隊(duì)伍,才能保證森林防火事業(yè)快速發(fā)展。
2.4森林防火管理體制改革不影響穩(wěn)定且沒(méi)有阻力
對(duì)現(xiàn)行的森林防火管理體制進(jìn)行改革,并不是改變森林防火責(zé)任制,是對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)和人員整體的管理方式和隸屬關(guān)系的調(diào)整,這種調(diào)整不會(huì)增加政府負(fù)擔(dān),也不會(huì)對(duì)人員進(jìn)行大的變動(dòng),不是削弱管理,而是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu),建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng),走森林消防規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化道路。森林防火體制改革后,管理體制更加理順,責(zé)任更加明確,人員待遇將會(huì)提高,投資渠道更加穩(wěn)定,更加有利于森林防火工作的開(kāi)展。
3黑龍江省新的森林防火管理體制結(jié)構(gòu)設(shè)想
《森林防火條例》明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu),實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)按照《森林防火條例》規(guī)定,強(qiáng)化省森防指的權(quán)威性,由省長(zhǎng)擔(dān)任省森防指的總指揮,結(jié)合黑龍江省的特殊性和實(shí)際需要,設(shè)立統(tǒng)管全省森林防火工作的省政府直屬機(jī)構(gòu)(省政府森林消防總局),代表省政府全面履行森林防火檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。省林業(yè)廳防火辦改建為黑龍江省地方林業(yè)森林消防局,各地(市)林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局,歸黑龍江省地方林業(yè)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。省森工總局防火辦改建為黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局,各森工林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局,歸黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。大興安嶺林業(yè)管理局防火辦改建為大興安嶺地區(qū)森林消防局,各大興安嶺林業(yè)局防火辦改建為森林消防分局,歸大興安嶺森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。省政府森林消防總局統(tǒng)管地方林業(yè)森林消防局、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局。各航空護(hù)林站按照屬地原則,分別劃歸地方林業(yè)森林消防局、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林消防局、大興安嶺地區(qū)森林消防局垂直領(lǐng)導(dǎo)。森林消防(分)局機(jī)關(guān)工作人員為行政編制,其直屬的林火監(jiān)測(cè)中心、航空護(hù)林站、森林消防隊(duì)、林火科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員為事業(yè)編制。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,原有建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資渠道不變。人員工資、工作經(jīng)費(fèi)、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方公共財(cái)政預(yù)算。
4結(jié)論
【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源;森林火災(zāi);預(yù)防救助;措施
0.前言
近年發(fā)生的火災(zāi)具有以下特點(diǎn):具有人為性,這與人為不當(dāng)使用火源有關(guān);具有干旱多發(fā)性,少雨干旱易發(fā)火災(zāi);具有集中性,火災(zāi)發(fā)生后往往不只是一小個(gè)區(qū)域而由于火勢(shì)的迅猛發(fā)展而擴(kuò)散。引起森林火災(zāi)有三個(gè)因素:可燃物、氧氣和火源。發(fā)生森林火災(zāi)的火源一般有自然火源與人為火源兩類。森林火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,常常是以突發(fā)性強(qiáng)、毀壞性重、難以控制的特點(diǎn)對(duì)森林資源造成重大損失,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此廣泛開(kāi)展宣傳教育,增強(qiáng)群眾防火意識(shí),健全林火預(yù)報(bào)撲救機(jī)制,加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)。[1]
在破壞森林的各種原因中,以森林火災(zāi)最為嚴(yán)重。為了確實(shí)做好森林防火工作,確??尚蓄A(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,筆者進(jìn)行了如下總結(jié)和歸納:
1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任制
森林火災(zāi)已給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成很大的損失,森林防火已成為林業(yè)主管部門、甚至是各級(jí)政府在森林防火期的一項(xiàng)十分重要的工作。因此要提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)和廣大群眾防火意識(shí),宣傳教育森林防火工作的重要性和森林火災(zāi)的危害。
各相關(guān)林業(yè)主管部門,須思想認(rèn)識(shí)到位,高度重視,組織有力,責(zé)任明確。要加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救。最重要的是加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)森林防火責(zé)任。另外,要獎(jiǎng)懲分明,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、預(yù)防到位、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人,要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于引起火災(zāi)的責(zé)任人,以國(guó)家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù),對(duì)引起森林火災(zāi)的責(zé)任者追究行政和法律責(zé)任。此外,各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開(kāi)展森林防火的政策培訓(xùn)。相信,高度負(fù)責(zé)的精神,務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),果斷有力的措施,才能預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。
2.采取多種形式開(kāi)展森林火災(zāi)的危害及火災(zāi)撲救知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)
搞好森林防火,對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。為此,要把提高群眾的法制觀念和森林防火意識(shí)作為頭等大事來(lái)抓,走預(yù)防為主、宣傳為先的路子。充分發(fā)揮利用廣播、錄音、錄像、電視和標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具,采取行之有效的方法,加強(qiáng)宣傳的深度和廣度,發(fā)揮輿論和媒體的導(dǎo)向作用,提高群眾的法制觀念和森林防火意識(shí)。另外,要注重對(duì)火災(zāi)救援人員的火災(zāi)撲救知識(shí)培訓(xùn)。
3.建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu),各部門相關(guān)人員的通力合作預(yù)防火災(zāi)
特別注意的是,鄉(xiāng)、村以及村民小組都應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定防火措施。切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)護(hù)林防火組織,充分發(fā)揮護(hù)林員的作用??梢酝ㄟ^(guò)協(xié)會(huì),組織護(hù)林小分隊(duì),做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理機(jī)制,減少森林火災(zāi)的發(fā)生,確保森林資源的安全。
有關(guān)單位、單位在護(hù)林防火工作中通力合作,密切配合,講究方式、方法、高質(zhì)高效地完成防火工作任務(wù)。做好護(hù)林防火工作是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事,護(hù)林防火不是哪一個(gè)單位,哪一個(gè)單位的事情,要求各有關(guān)單位密切配合,共同做好防火工作。
4.強(qiáng)化可燃物管理、火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)等方面的工作
進(jìn)入森林防火期,嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定,控制一切野外用火,杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。針對(duì)旅游區(qū)森林防火安全,要增強(qiáng)旅游區(qū)火源辦理,劃定用火區(qū),嚴(yán)禁隨意用火。旅游區(qū)外,該設(shè)卡的設(shè)卡,該封禁的封禁,一定要安頓專人嚴(yán)卡死守,特別是相比徒步登山旅游等進(jìn)山人員要嚴(yán)格登記(包括住址、姓名、身份證號(hào)碼),增強(qiáng)監(jiān)管,防患于未然。[2]
火險(xiǎn)預(yù)報(bào)在防火期內(nèi),對(duì)森林火險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林防火管理的一項(xiàng)重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施,防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺(tái)等。進(jìn)入重點(diǎn)防火期前,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防火設(shè)施和措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
5.防火理念的更新和裝備補(bǔ)充
防火理念的更新、裝備的發(fā)展以及應(yīng)付緊急狀態(tài)綜合能力的提高。各相關(guān)林業(yè)主管部門要大力開(kāi)展森林防火的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在今后若干年內(nèi)通過(guò)吸收和培訓(xùn)各類專業(yè)人才以充實(shí)森林防火科技管理和研究隊(duì)伍。像林區(qū)和居民點(diǎn)結(jié)合部(交界域)特殊地區(qū)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、火災(zāi)發(fā)展過(guò)程中的能量輸運(yùn)和諸如飛火、火旋風(fēng)以及樹(shù)冠火在內(nèi)的特殊林火現(xiàn)象等是今后研究的主要防火問(wèn)題。
與森林防火事業(yè)相關(guān)的裝備,小到簡(jiǎn)單的撲救工具、救火隊(duì)員的防護(hù)服和面罩以及便攜式通信器械,大到各類消防車輛和運(yùn)載水和噴灑滅火藥劑的飛機(jī),品種繁多。裝備補(bǔ)充和更新要制定詳細(xì)的指標(biāo)。增強(qiáng)防火值班、防火戰(zhàn)備和通信聯(lián)絡(luò),嚴(yán)密關(guān)注本地氣象和林火動(dòng)態(tài),堅(jiān)決杜絕、減少火災(zāi)火情的發(fā)生。
歸結(jié)以上內(nèi)容:
防火工作必須嚴(yán)格管理,規(guī)范管理,精細(xì)管理。要迅速開(kāi)展檢查,確保不留死角,不留隱患,建立森林防火管理機(jī)制,統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施,求真務(wù)實(shí),扎扎實(shí)實(shí)地抓好森林防火工作。
6.結(jié)語(yǔ)
總而言之,現(xiàn)階段的防火工作:要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的原則,撲救森林火災(zāi)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動(dòng),做好火災(zāi)損失調(diào)查、建檔,統(tǒng)計(jì)有關(guān)報(bào)表,并及時(shí)按規(guī)定報(bào)告森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的情況。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化消防人員的體能鍛煉、技能培訓(xùn)和撲火演練,切實(shí)提高防撲火綜合作戰(zhàn)能力,努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)?!科]
【參考文獻(xiàn)】
*林業(yè)局位于*市境內(nèi),始建于*年,是國(guó)家大型二檔森工企業(yè)和*森工集團(tuán)所屬成員企業(yè),是國(guó)家重要的商品材生產(chǎn)基地。企業(yè)總資產(chǎn)1.5億元,總經(jīng)營(yíng)面積134415公頃,其中有林地面積127559公頃,森林覆蓋率為94.9%,下設(shè)7個(gè)林場(chǎng),1個(gè)森林公園等28個(gè)基層單位,四周分別于*市、黃泥河林業(yè)局、敦化林業(yè)局、紅石林業(yè)局及*林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局為鄰,轄區(qū)內(nèi)有3鎮(zhèn)2鄉(xiāng),32個(gè)村,140個(gè)自然屯,是一個(gè)典型的農(nóng)林交錯(cuò),居住混雜的森工企業(yè),轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?6341人,總戶數(shù)18251戶。其中,林業(yè)人口19000人,林業(yè)職工戶7345戶。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及設(shè)施設(shè)備情況
年初,局調(diào)整充實(shí)了以局長(zhǎng)為總指揮的森林防火指揮部成員,下設(shè)由5個(gè)主伐林場(chǎng)、2個(gè)經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)組成的7個(gè)分支機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)組成人員達(dá)114人,其中森林防火指揮部成員50人(下設(shè)防火辦公室、5人),分支機(jī)構(gòu)人數(shù)64人。成立了由25人組成的1支專業(yè)撲火隊(duì),由40人組成的3支半專業(yè)化撲火隊(duì),由1088人組成的51支臨時(shí)撲火隊(duì),共有1部防火指揮車,1部宣傳車,8臺(tái)值班車,4部中繼臺(tái),25部車載臺(tái),98部手持機(jī),9部傳真機(jī),15臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)。設(shè)置870塊防火碑,43塊永久性防火牌,18座防火墻,了望臺(tái)9個(gè),*水濕地和*紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)水濕地各設(shè)1個(gè)了望臺(tái)。
三、今秋森林防火工作主要做法
針對(duì)今秋森林防火特點(diǎn),我們?cè)诳偨Y(jié)以往森林防火工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)今秋森林防火工作進(jìn)行了詳盡的安排與部署,概括起來(lái)就是:切實(shí)搞好六個(gè)落實(shí),堅(jiān)持七個(gè)抓好。具體地講:搞好六個(gè)落實(shí)即思想認(rèn)識(shí)落實(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí),責(zé)任制度落實(shí),撲火預(yù)案落實(shí),防火措施落實(shí),聯(lián)防工作落實(shí)。堅(jiān)持七個(gè)抓好,即:抓好落實(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);抓好目標(biāo)管理,重點(diǎn)突破;抓好預(yù)防為主,措施到位;抓好基礎(chǔ)建設(shè),有備無(wú)患;抓好隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì);抓好值班值宿,嚴(yán)禁空崗;抓好調(diào)度運(yùn)行,強(qiáng)化指揮。
(一)宣傳到位,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),營(yíng)造有利于秋季森林防火的輿論氛圍
首先,我們及時(shí)地召開(kāi)了由局長(zhǎng)主持的局森防指揮全體成員會(huì)議,摘要傳達(dá)了省、市秋季森林防火視頻會(huì)議精神,針對(duì)森林防火規(guī)律,結(jié)合上級(jí)要求和我局實(shí)際,重新調(diào)整了工作思路,為今秋森林防火工作確定了目標(biāo)和任務(wù);其次,于9月16日召開(kāi)了全林區(qū)秋季森林防火工作會(huì)議,局森防指全體委員、基層各林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、主管場(chǎng)長(zhǎng)、林政員及防火辦全體成員、以及駐軍*部隊(duì)、*森警部隊(duì)、*鎮(zhèn)政府、*鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共80余人參加了會(huì)議。會(huì)上,摘要傳達(dá)了*省副省長(zhǎng)*在全省秋季森林防火工作視頻會(huì)議上的重要講話精神和*市副市長(zhǎng)*在*市秋季森林防火工作會(huì)議上的講話精神,宣讀了《*省2009年森林防火命令》,主管局長(zhǎng)對(duì)我局秋季森林防火工作做了詳盡的安排和周密部署;第三、利用一周時(shí)間,召開(kāi)了七個(gè)林場(chǎng)的秋季森林防火聯(lián)席會(huì),將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)會(huì)議精神落到實(shí)處,第四、充分利用各種宣傳媒介,采取各種有效方式開(kāi)展聲勢(shì)浩大的防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng),做到了《*林業(yè)報(bào)》每期都有森林防火方面的報(bào)道。9月25日,也就是宣傳日期間,局森林防火指揮部辦公室在白林廣場(chǎng)舉行了以宣傳《森林防火條例》、《*省人民政府2009年森林防火命令》為主題的大型宣傳活動(dòng),活動(dòng)中,防火宣傳車反復(fù)播送新修訂的《森林防火條例》、《*省人民政府2009年森林防火命令》,撲火隊(duì)員身著撲火服裝,身披“森林防火,人人有責(zé)”字樣綬帶向路人發(fā)放宣傳單,同時(shí)向路人講解撲火小常識(shí),局屬各單位統(tǒng)一行動(dòng),出板報(bào)、貼標(biāo)語(yǔ)等,并在主要街道和各林場(chǎng)門前展示,從而形成了濃厚的輿論氛圍。同時(shí),特別對(duì)廣播聽(tīng)不到的地方,汽車進(jìn)不去的地方,電話打不通的地方,交界三不管的地方和入山不易控制的地方以及外委、外流、旅游等人員,進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育,到目前為止,全局共發(fā)放宣傳單3000余份,制作發(fā)放防火旗2000面,動(dòng)用宣傳車20次,深入到32個(gè)村屯進(jìn)行防火宣傳,較好地營(yíng)造了有利于秋季森林防火的輿論氛圍,使森林防火在思想認(rèn)識(shí)上取得統(tǒng)一,得到了保證。
(二)準(zhǔn)備到位,打牢基礎(chǔ),奠定有利于秋季森林防火的工作條件
首先,為了加強(qiáng)撲救工作,提高快速反應(yīng)能力,我們于9月20日對(duì)各林場(chǎng)林政員、了望員進(jìn)行了為期一周的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際軍事化訓(xùn)練,使業(yè)務(wù)知識(shí)、體能、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)全部達(dá)標(biāo),對(duì)由1088人組成的43支義務(wù)撲火隊(duì)也適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了專業(yè)化訓(xùn)練,使他們都能夠做到在緊急狀態(tài)下召之即來(lái),戰(zhàn)之能勝。其次,為了強(qiáng)化宣傳效果,我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)870塊防火石碑,43塊永久性防火牌,18座防火墻全部進(jìn)行了清洗刷新,第三,為了提高通訊質(zhì)量,對(duì)手持機(jī)、中繼臺(tái)、車載臺(tái)進(jìn)行了維修保養(yǎng),對(duì)傳真機(jī)、臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)進(jìn)行了調(diào)試,目前這些設(shè)施設(shè)備已全部進(jìn)入完好狀態(tài),9個(gè)了望哨人員全部到崗。目前,交通、通訊、人員組成等時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài),切實(shí)做到了“預(yù)防為主,積極消滅”。
(三)責(zé)任到位,賞罰分明,充分調(diào)動(dòng)人員參與秋季森林防火工作的積極性
一是進(jìn)一步完善了局、場(chǎng)兩級(jí)撲火預(yù)案,層層落實(shí)各項(xiàng)防火措施和防火責(zé)任制。局長(zhǎng)和場(chǎng)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)及其村、屯都要簽訂責(zé)任狀,形成了上上下下逐級(jí)督促、逐級(jí)檢查的防火責(zé)任體系,將責(zé)任、利益明確到人頭,使人人肩上有擔(dān)子,人人都能積極主動(dòng)地參與防火;二是引入問(wèn)責(zé)機(jī)制,加大火案查處力度。自今年秋防以來(lái),我局首次實(shí)行了森林防火問(wèn)責(zé)制度,并由局森林防火指揮部和局監(jiān)察部門共同組織實(shí)施,該制度將7個(gè)林場(chǎng)和森林公園的所有副場(chǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全部納入了監(jiān)察問(wèn)責(zé)范疇,明確規(guī)定,一旦發(fā)生火災(zāi),將嚴(yán)格按照問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行;三是狠抓了“三個(gè)第一”,即第一把火,第一肇事者,第一責(zé)任人,通過(guò)落實(shí)責(zé)任增強(qiáng)了各級(jí)各部門對(duì)防火工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)做到了依法管火,依法治火;四是強(qiáng)化督查和排查工作,切實(shí)抓好“十一”長(zhǎng)假期間以及重大險(xiǎn)區(qū)的森林防火工作,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)排查、及時(shí)整改,防患于未然。
關(guān)鍵詞 氣候變化 森林防火 策略
中圖分類號(hào):S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
在新形勢(shì)下,做好森林防火工作具有一定的重要性和意義,只有做好森林防火工作,才能確保社會(huì)森林資源的安全,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上,我國(guó)森林防火工作也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。工作人員要加強(qiáng)防火宣傳力度,同時(shí)要引用現(xiàn)代化科技成果,做好森林防火工作。同時(shí),我國(guó)技術(shù)研究專家,還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備,提升撲火能力,及時(shí)保護(hù)有限珍貴的森林資源,實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。
1氣候條件對(duì)森林防火的影響
全球氣候變化問(wèn)題是人類面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一。氣候變化在導(dǎo)致全球氣溫升高的同時(shí),對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。近百年來(lái)中國(guó)的氣候變化,主要是氣溫、降水及極端氣候事件的變化,加大了那些極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。引起森林火災(zāi)的氣象因子主要包括氣溫、降水和風(fēng)力。我國(guó)幅員遼闊,氣候特點(diǎn)不一,分布著不同的氣候帶,進(jìn)而形成不同的植物帶,相應(yīng)的也形成了不同的林火發(fā)生區(qū)。根據(jù)各地氣候特點(diǎn),形成了森林火災(zāi)日變化、季節(jié)變化和年際變化等,這些都明顯受到當(dāng)?shù)貧庀笠蜃拥闹萍s。
2基于氣候變化的森林資源保護(hù)策略研究的意義
據(jù)調(diào)查研究顯示,自進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),由于氣候變化帶來(lái)的生物滅亡種類不計(jì)其數(shù),最典型的例子,由于氣候變暖,冰雪融化,北極熊的生存空間越來(lái)越小。同時(shí)氣候變化還會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難,比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國(guó)度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等,這些嚴(yán)重地影響了人類的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問(wèn)題,有利于為人類營(yíng)造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié),森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護(hù)生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用,我國(guó)可以通過(guò)森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來(lái)控制溫室效應(yīng),從而進(jìn)一步緩解氣候變化,維護(hù)人類生存的家園,因此森林資源保護(hù)策略研究的意義十分重大。
3氣候變化視閾下森林防火的預(yù)防對(duì)策探討
(1)氣候變化通過(guò)影響林區(qū)天氣和可燃物來(lái)影響林火動(dòng)態(tài)。中國(guó)的氣候長(zhǎng)期變暖變干趨勢(shì)與全球一致,以冬季和西北、華北、東北最為明顯,易導(dǎo)致冬春連旱,春夏連旱,對(duì)森林火災(zāi)的增加將構(gòu)成嚴(yán)重威脅,需引起高度關(guān)注。為了有效預(yù)防森林大火的發(fā)生,應(yīng)從林火發(fā)生機(jī)理和氣候變化相關(guān)性分析等方面深入開(kāi)展研究。
(2)大面積、高強(qiáng)度的森林大火通常是在氣候異?;蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。在全球氣候變化的大背景下,我國(guó)的森林火災(zāi)危害呈上升趨勢(shì)。了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)氣候變化機(jī)制,重視氣候變化對(duì)森林火災(zāi)的影響,加強(qiáng)森林火災(zāi)氣象等級(jí)研究,依據(jù)氣候變化與森林火災(zāi)的關(guān)系,劃分森林火災(zāi)氣象等級(jí),在火災(zāi)多發(fā)期天氣預(yù)報(bào)時(shí),同時(shí)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。
(3)降水量越大,連續(xù)降水日數(shù)越多,森林火險(xiǎn)等級(jí)越低。較大的林火絕大多數(shù)是由自然降水或人工增雨作業(yè)增加降水量以后被撲滅的。要充分認(rèn)識(shí)到人工增雨在森林防火中的重要作用,積極開(kāi)展森林防火人工增雨作業(yè),努力降低森林火險(xiǎn)等級(jí),增加森林地表水,支持森林火災(zāi)撲救。
(4)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)報(bào)及預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤(rùn)情況,對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè),它不僅是森林防火工作開(kāi)展的有效措施,而且能夠有利于對(duì)于火源進(jìn)行管理,并在一定程度上加強(qiáng)人們的防火意識(shí)和主動(dòng)性。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)主要分為火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)、火災(zāi)預(yù)測(cè)、林火預(yù)測(cè)、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險(xiǎn)的預(yù)報(bào)必須要從實(shí)際出發(fā),通過(guò)氣象站觀察林區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù),從而形成更為可信和科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。從而利用電臺(tái)等方式進(jìn)行火險(xiǎn)等級(jí)通報(bào)。
(5)加強(qiáng)森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。森林火險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是盡早及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情的關(guān)鍵。因此,森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)通常利用地面巡護(hù)、了望塔、飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)4個(gè)空間層次進(jìn)行監(jiān)測(cè)。地面巡護(hù)主要由林區(qū)的管理員和護(hù)林員進(jìn)行周期性巡護(hù),其方式主要為騎馬巡護(hù),工作的任務(wù)主要是加強(qiáng)森林防火宣傳,排查非法入山人員,依法監(jiān)管和排查火源,發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)匯報(bào),并積極組織森林撲救。了望塔主要是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡護(hù),對(duì)火情利用羅盤了望鏡進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)定位森林火災(zāi)位置,并及時(shí)通報(bào)。地面巡護(hù)和了望塔巡護(hù)要盡可能的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理,充分利用飛機(jī)巡護(hù)、GPS定位和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段,加強(qiáng)森林火源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫(kù),進(jìn)行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè),為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時(shí)的決策。
(6)建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)。森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是森林防火工作的重要組成。現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)有利于森林防火工作的順利開(kāi)展和火情的有效監(jiān)控。目前森林防火通訊主要有有線和無(wú)線通訊,其通訊工具主要采取超短波和無(wú)線電臺(tái)手段。而在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時(shí),不僅要使各部門、各地區(qū)、各局間形成森林火警信息網(wǎng)絡(luò),還應(yīng)有效的利用防火網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防火調(diào)度,加強(qiáng)各部門的協(xié)作,建成有效的森林防火指揮系統(tǒng),加強(qiáng)森林防火信息的互通和傳遞。
4結(jié)語(yǔ)
總而言之,林業(yè)森林防火工作過(guò)的開(kāi)展過(guò)程中還會(huì)遇到很多問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決能夠促使森林防火工作的順利開(kāi)展。森林火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致水土流失并對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成嚴(yán)重的損害。新的形勢(shì)下,加強(qiáng)林業(yè)森林防火工作的開(kāi)展力度,盡可能消除森林火災(zāi)隱患,能夠有效促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而保障人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
春暖的四月,是人們回鄉(xiāng)奠祖的四月,是農(nóng)民們開(kāi)始播種希望的四月。這就使得四月成為綠色森林的黑暗四月。為了保護(hù)好寶貴的森林資源,我校開(kāi)展了森林防火“五個(gè)一”活動(dòng),現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下:
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
我校接到教育局要近期在學(xué)校開(kāi)展森林防火“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)的通知后,提出了“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,及“森林防火,人人有責(zé)”的口號(hào),宣傳森林防火,提高森林防火意識(shí)是每個(gè)公民的光榮義務(wù)。為此,我校成立了“森林防火教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”:
組長(zhǎng):____
副組長(zhǎng):__*、__*、__*
組員:____*
二、加強(qiáng)宣傳,扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)。
森森防火既是一項(xiàng)重要的“安林”工程,又是一項(xiàng)重要的“安民”工程,事關(guān)生態(tài)建設(shè)大局,事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定。我校根據(jù)實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展了森林防火宣傳教育活動(dòng),迅速開(kāi)展了“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的森林防火宣傳教育活動(dòng)。我校按照上級(jí)的要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,在全校積極開(kāi)展了以“森林防火,人人有責(zé)”為主題的“五個(gè)一”教育活動(dòng),具體活動(dòng)安排如下:
1、由總務(wù)主任梅老師負(fù)責(zé)把森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ):“森林防火?重于泰山”貼在學(xué)校櫥窗。利用國(guó)旗下講話對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林防火宣傳教育。
2、由各班主任負(fù)責(zé)上一堂以“森林防火,人人有責(zé)”為主題的森林防火知識(shí)班會(huì)課,對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行一次主題教育,加強(qiáng)學(xué)生的意識(shí),并努力通過(guò)活動(dòng),化成內(nèi)在品質(zhì)。記錄班會(huì)的過(guò)程與總結(jié),上交大隊(duì)部。
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4、由402班負(fù)責(zé)出一期有關(guān)森林防火黑板報(bào),做好宣傳教育。
5、學(xué)校給每位家長(zhǎng)寫一封森林防火信,對(duì)家長(zhǎng)以及社會(huì)進(jìn)行宣傳教育。
三、督促檢查,找問(wèn)題,抓落實(shí)。
為進(jìn)一步全面落實(shí)森林防火責(zé)任,切實(shí)治理林區(qū)野外非法用火,確保森林資源安全,全面貫徹落實(shí)《州森林防火指揮部關(guān)于印發(fā)州森林防火行政執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件精神,結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際,全面做好今冬明春森林草原防火工作,現(xiàn)就做好森林草原防火工作作如下通知:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好森林草原防火工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)建設(shè)美麗生態(tài)、和諧幸福具有重要意義。各縣、各單位、各項(xiàng)目指揮部要高度重視森林草原防火安全工作,認(rèn)真分析當(dāng)前森林草原防火工作形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)做好森林草原防火工作的極端重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真安排,周密部署,采取有力措施,確保各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到位。
二、增添措施,全面做好森林草原防火工作
一是落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任。要采取有力措施,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,層層落實(shí)防火責(zé)任,切實(shí)將防火責(zé)任落實(shí)到具體科室、班組、個(gè)人,形成橫向到邊、縱向到底的完整責(zé)任鏈,嚴(yán)防因責(zé)任不落實(shí)引發(fā)火災(zāi)事故。
二是加強(qiáng)護(hù)林防火安全檢查。各縣、各單位、各施工項(xiàng)目指揮部要將野外用火納入項(xiàng)目管理,嚴(yán)禁無(wú)序用火。全面開(kāi)展防火安全大檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)施工場(chǎng)所、民工駐地、野外料場(chǎng)火源管控安全檢查,通過(guò)自查互查,全力排除火災(zāi)隱患。同時(shí),各施工項(xiàng)目指揮部在停止施工前,要對(duì)用電進(jìn)行全面清理,對(duì)暫時(shí)不用的線路,要切斷電源,對(duì)老舊線路要及時(shí)清理。要加強(qiáng)機(jī)具、油料登記管理,嚴(yán)防油料管理不慎引發(fā)火災(zāi)事故。要加強(qiáng)野外用火管理,嚴(yán)防管理不到位引發(fā)草原森林火災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目護(hù)林防火工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促及時(shí)整改到位。
三是加強(qiáng)防火宣傳教育。全面宣傳和執(zhí)行《森林防火條例》、《省林區(qū)野外火源管理辦法》、《藏族自治州林區(qū)野外用火管理辦法》、《藏族自治州森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等森林防火相關(guān)法律法規(guī),重點(diǎn)強(qiáng)化民工安全用電、用火教育,對(duì)看守工棚人員要進(jìn)行專題防火培訓(xùn),增強(qiáng)防火意識(shí)。防火教育要堅(jiān)持知識(shí)性和實(shí)用性相結(jié)合,既要宣傳防火有關(guān)法律法規(guī)及防火知識(shí),又要針對(duì)火災(zāi)案例和我州防火形勢(shì)和特點(diǎn),有針對(duì)性的講解日常生活、道路施工中怎樣安全用火、用電,通過(guò)多角度、多形式、多層次宣傳教育,不斷提高防火意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)重視防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。
四是強(qiáng)化火源管理。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)火源管理,針對(duì)民工駐地、施工場(chǎng)所等重要部位火源管理任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)要采取有效措施,強(qiáng)化源頭管理,堅(jiān)決做到人走火滅。
【關(guān)鍵詞】森林防火;自然保護(hù)區(qū);區(qū)域聯(lián)防;依法治火
一、森林防火的重要性及其重要意義
我國(guó)森林資源十分匱乏,全國(guó)共有森林面積為1.34億平方千米,林木蓄積量為117.8億立方米,森林覆蓋率僅為16.55%。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。 一旦發(fā)生森林火災(zāi),就會(huì)給我們國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失,除了直接的經(jīng)濟(jì)損失外,它還給我們帶來(lái)無(wú)法計(jì)量的間接損失,使我們居住的自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,使森林結(jié)構(gòu)、森林植被惡化,引起水土流失,造成自然森林生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。因此,森林防火工作在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面具有極其重要的作用。
二、森林防火的法律依據(jù)及相關(guān)措施
我國(guó)目前的法律體系中,涉及到森林防火方面內(nèi)容的法律、條例主要有《森林法》、《森林防火條例》、其中,《森林法》對(duì)森林防火的組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任,野外火源管理,火災(zāi)預(yù)防與撲救,設(shè)施建設(shè)和善后處理等重要方面都做了非常明確的規(guī)定;《森林防火條例》規(guī)定了森林防火的方針、制度,以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,并明確提出預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保護(hù)森林資源是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),這就為我們的森林防火工作提供了法律依據(jù)。我國(guó)當(dāng)前的森林防火工作主要是行政手段與技術(shù)措施的有效結(jié)合,其中行政手段主要有森林法的處罰及相關(guān)規(guī)定,行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,依靠行政強(qiáng)制措施要求群眾嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
森林防火的基本內(nèi)容和要求很多,但本人認(rèn)為最重要的是做好林區(qū)群眾的防火宣傳教育。隨著我國(guó)成功地加入世貿(mào)組織,國(guó)際交流日益緊密,人類對(duì)其周圍的環(huán)境依賴和保護(hù)意識(shí)程度日益加強(qiáng),我國(guó)的森林防火也面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn),在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的新的形式下,我們應(yīng)加大依法治火的力度,不斷完善有關(guān)法律,走依法治火之路,使森林防火工作真正做到有法可依,將法律責(zé)任與群眾工作有效結(jié)合起來(lái),用法律來(lái)教育引導(dǎo)群眾,提高群眾防火意識(shí),增強(qiáng)群眾法制觀念,為林區(qū)森林防火工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
三、AAA國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林防火現(xiàn)狀
由于自然保護(hù)區(qū)有其特殊的重要性,森林防火是保護(hù)區(qū)首要的任務(wù),做好森林防火,必須要先熟悉保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境、地理環(huán)境和人文環(huán)境,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響林區(qū)森林防火的不利因素,并據(jù)此制定相應(yīng)的措施?,F(xiàn)來(lái)談?wù)勛匀槐Wo(hù)區(qū)的森林防火。
(一)AAA自然保護(hù)區(qū)森林防火的不利因素。
1、林區(qū)面積大,地處偏遠(yuǎn),交通困難。AAA自然保護(hù)區(qū)有森林面積21200畝,山高林密,道路崎嶇,交通極為不便。幾乎所有的林區(qū)都存在這個(gè)問(wèn)題,這是客觀上的原因,只能采用適當(dāng)?shù)拇胧?,付出多倍的努力去適應(yīng)和改變它,可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)道路網(wǎng)、通訊網(wǎng)的建設(shè)來(lái)改變林區(qū)交通不便和通訊落后的不利因素,運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)林區(qū)進(jìn)行管理。
2、保護(hù)區(qū)內(nèi)居住人口分散,林區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口較多。AAA是國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),森林茂密,風(fēng)景秀麗,植物資源豐富,是長(zhǎng)江上游重要的科研、教學(xué)基地和游覽避暑勝地,在國(guó)內(nèi)外有一定的知名度,游客較多,活動(dòng)范圍較大,生產(chǎn)、生活用火活動(dòng)頻繁,火源管理難度大,管理上稍有疏漏,極易發(fā)生森林火災(zāi),給保護(hù)區(qū)森林防火帶來(lái)了一定的困難。
3、當(dāng)?shù)鼐用裆仙娇巢?、上墳燒紙、燒毀積肥情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年-2004年重慶市發(fā)生森林火災(zāi)、火警659起,其中人為火災(zāi)有563起,占所有森林火災(zāi)的85.4%,林內(nèi)吸煙,上墳燒紙,燒灰積肥是引起人為火災(zāi)的主要因素。
4、精神病人、小孩林內(nèi)玩火以及游人野外用火時(shí)有發(fā)生。精神病人由于自身的缺陷,對(duì)自己行為失控,以前在林區(qū)發(fā)生幾起因精神病人在林內(nèi)玩打火機(jī)而發(fā)生的森林火警。山上林子較密,水資源豐富,很多游客喜歡到林里面接飲泉水、搞野炊、抽煙等等,進(jìn)行林內(nèi)用火,稍有不慎,就容易引起森林火災(zāi)。去年在強(qiáng)盜彎附近發(fā)生的一起火警就是游客在林內(nèi)接泉水時(shí)亂仍煙頭引起的。
5、保護(hù)區(qū)周邊毗鄰多個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)一管理難度大。保護(hù)區(qū)與沙坪壩、璧山、和北碚區(qū)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤,地理環(huán)境復(fù)雜,人員居住分散,這些都不利于保護(hù)區(qū)的森林防火工作。在這方面應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系,做好各方面的協(xié)調(diào)工作。
6、保護(hù)區(qū)內(nèi)旅館、農(nóng)家樂(lè)較多,給森林防火工作帶來(lái)極大困難。最近幾年,隨著AAA旅游業(yè)的發(fā)展,農(nóng)家樂(lè)數(shù)量劇增,由于農(nóng)家樂(lè)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)辦的,其內(nèi)部消防安全設(shè)施及安全管理沒(méi)有完全到位,存在著很大的火災(zāi)隱患。
四、對(duì)自然保護(hù)區(qū)森林防火工作的一點(diǎn)思考
關(guān)鍵詞 森林防火;性質(zhì);措施;山區(qū)
中圖分類號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)12-0193-01
1 森林火災(zāi)的性質(zhì)
森林火災(zāi)是森林最大的自然災(zāi)害,尤其在北方干旱地區(qū),森林火災(zāi)是森林資源管護(hù)中最大最難的問(wèn)題?;馂?zāi)一旦發(fā)生,往往具有火勢(shì)蔓延迅速、火區(qū)溫度高、成災(zāi)面積大、控制難、撲救難等特點(diǎn),而且撲救森林火災(zāi)需要消耗大量的人力、物力及財(cái)力。森林火災(zāi)不僅燒毀森林,降低林分密度,而且破壞森林結(jié)構(gòu),降低森林的利用價(jià)值。被林火燒過(guò)的林地表土在幾年之內(nèi)寸草不生,灰土,水土流失嚴(yán)重。森林生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞,需要經(jīng)過(guò)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù),嚴(yán)重影響和制約了林內(nèi)動(dòng)植物資源的利用及營(yíng)林生產(chǎn)的發(fā)展,甚至威脅森林附近村鎮(zhèn)居民的安全[1-3]。
2 森林火災(zāi)預(yù)防的必要性
防止森林火災(zāi)發(fā)生的先決條件是加強(qiáng)預(yù)防,貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,只有認(rèn)真做好該項(xiàng)工作,才能最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生的次數(shù),降低火災(zāi)造成的損失,從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)森林資源和構(gòu)建和諧社會(huì)目的。
3 森林火災(zāi)的防范措施
森林火災(zāi)破壞性大、突發(fā)性強(qiáng)、處置求助困難,因此,預(yù)防措施在森林防火中顯得尤為重要。只有盡最大努力減少火源,才能最大限度地防止森林火災(zāi)發(fā)生。
3.1 行政措施
嚴(yán)明的組織紀(jì)律和明確的責(zé)任制度是森林防火的前提保證。應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善林區(qū)防火的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行政府監(jiān)管、林區(qū)監(jiān)護(hù)的森林防火管理體制[4]。才能確保森林防火工作的有序開(kāi)展。行政主管領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)護(hù)林人員層層簽訂責(zé)任書,劃段責(zé)任,各負(fù)其責(zé),各司其職,做到“管理到山頭,責(zé)任到人頭”,嚴(yán)格執(zhí)行森林防火管理制度。
3.2 宣傳措施
森林防火是一項(xiàng)涉及面極廣的工作,防火宣傳必須起到全方位、多角度、全覆蓋、求實(shí)效的作用。應(yīng)通過(guò)各種宣傳方式,使全民的法制觀念及森林防火意識(shí)得以加強(qiáng),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到森林防火工作的重要性,從而最終使森林防火工作變成全民的自覺(jué)行動(dòng)。
3.2.1 宣傳內(nèi)容。宣傳內(nèi)容包括森林火災(zāi)的危害性、森林防火的各種規(guī)章制度、森林火災(zāi)發(fā)生的原因、《森林防火條例》、森林火災(zāi)肇事的典型案例和防火的先進(jìn)典型等。
3.2.2 宣傳形式。森林防火要求多種多樣的宣傳形式,一是利用具有權(quán)威性的政府森林防火命令、指示,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話、文章逐級(jí)傳達(dá);二是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展森林防火宣傳教育;三是印制森林防火宣傳單、宣傳手冊(cè),漫畫圖片;四是在進(jìn)山路口、林緣地帶等醒目處懸掛森林火險(xiǎn)等級(jí)圖標(biāo)和防火警示圖標(biāo),針對(duì)性地對(duì)旅游等進(jìn)山人員進(jìn)行宣傳[5]。
3.3 管理措施
3.3.1 時(shí)刻重視巡查。各級(jí)防火辦公室和護(hù)林點(diǎn)要堅(jiān)持24 h防火值班制度,時(shí)刻不放松巡山力度,堅(jiān)持巡護(hù)到位,不留死角,在“三節(jié)”(春節(jié)、春分、清明)高風(fēng)險(xiǎn)期,對(duì)林區(qū)內(nèi)民俗用火實(shí)行定人定點(diǎn)看守,還要加大對(duì)重點(diǎn)地帶的巡護(hù)、監(jiān)查力度。林地內(nèi)上墳、祭祀等活動(dòng)盡量避免用明火。努力做到“上山不著火,野外不吸煙”。
3.3.2 認(rèn)真實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。林火監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,達(dá)到“打早、打小、打了”的目的。森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤(rùn)情況來(lái)分析森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。北方地區(qū)的冬季氣候干燥,加之林下枯枝、枯草、落葉層比較厚,因此整個(gè)冬季都是火險(xiǎn)高峰期,護(hù)林員必須晝夜巡查,認(rèn)真監(jiān)測(cè)。進(jìn)入夏季干旱期,要更加注意監(jiān)測(cè)林地的溫濕度,定時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)手機(jī)信息、電視等形式向社會(huì)公布,以引起全民的防范[6]。
3.3.3 加強(qiáng)防火交通工具、提升信息化水平。每個(gè)林場(chǎng)要配備森林消防車輛,每個(gè)護(hù)林員都要配備巡護(hù)摩托車。各護(hù)林點(diǎn)和每個(gè)護(hù)林員都要配備衛(wèi)星通迅工具,以確保通行便利、信息暢通。
3.3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)道路和護(hù)林點(diǎn)是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,林區(qū)道路既是林區(qū)的交通線又是林火的阻隔帶,暢通無(wú)阻的林區(qū)公路能及時(shí)運(yùn)送撲救隊(duì)員和救火物資,護(hù)林點(diǎn)林區(qū)的哨所,因此,有計(jì)劃地逐年修筑林區(qū)公路和護(hù)林點(diǎn),是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)防措施。此外,林區(qū)內(nèi)必須設(shè)建相應(yīng)規(guī)格的防火線和防火帶。有充足水源的林區(qū)要壓設(shè)自來(lái)水管,無(wú)水源的可打一定數(shù)量的機(jī)井。
3.3.5 強(qiáng)化專業(yè)防火人員技能培訓(xùn)。對(duì)專業(yè)防火人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練,不斷提高其專業(yè)知識(shí)水平和自身素質(zhì),加強(qiáng)他們的應(yīng)急處置能力。使每個(gè)專業(yè)撲火人員在實(shí)踐工作中都能熟練掌握操作規(guī)程,并能獨(dú)立處理小的火情,在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)能夠?qū)嵭凶跃取?/p>
3.3.6 嚴(yán)格規(guī)范消防車輛的管理使用。森林消防車輛必須常年堅(jiān)守崗位,不準(zhǔn)駛離本轄區(qū)。護(hù)林防火車載臺(tái),司機(jī)要專人負(fù)責(zé),保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通,防火巡護(hù)車經(jīng)常保持裝載齊備,森林防火車要加強(qiáng)維修和保養(yǎng),及時(shí)排除故障,確保車輛經(jīng)常處于完好狀態(tài)。
3.4 法律措施
森林防火要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的《森林法》和《森林防火條例》等林業(yè)法規(guī),對(duì)森林防火工作進(jìn)行依法管理。森林公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處森林火災(zāi)案件,依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法犯罪行為,同時(shí),對(duì)因失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲救時(shí)機(jī),組織不得力而造成重大損失的,要依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理人的責(zé)任。森林公安派出所要同公安、檢察、司法部門緊密配合,共同懲治縱火毀林的不法分子。
4 參考文獻(xiàn)
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[4] 劉濤,李寶玉.淺談我國(guó)森林防火的主要途徑[J].科技信息,2008(35):756.
×副區(qū)長(zhǎng)
同志們:
×這次森林防火工作會(huì)議,主要是分析當(dāng)前森林防火形勢(shì),安排部署今年防火期的工作任務(wù)和措施。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。(,全國(guó)公務(wù)員公同的天地)
×一、要充分認(rèn)識(shí)森林防火工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感
×森林火災(zāi)事故是當(dāng)前全人類面臨的重要自然災(zāi)害。當(dāng)前我們擁有的林場(chǎng),基本上是人工營(yíng)造和維護(hù)起來(lái)的,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不僅使多年的綠化成果毀于一旦,而且給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅。森林防火是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,做好森林防火工作,有利于保護(hù)森林資源,保持良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。相對(duì)于其它安全事故,森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點(diǎn),更要引起我們的重視。月中旬以來(lái),黑龍江省等地相繼發(fā)生多起重大森林火災(zāi),我區(qū)個(gè)別地方也發(fā)生過(guò)小型火警,這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期,國(guó)務(wù)院、省、市先后下發(fā)通知對(duì)當(dāng)前的森林防火工作提出了明確要求,月日市里又召開(kāi)了林業(yè)工作會(huì)議,對(duì)今冬明春的森林防火工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
×從我區(qū)的防火工作看,近幾年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策和指示精神,始終把森林防火工作放在突出位置來(lái)抓,按照“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力量,積極開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)和防火工作,取得了連續(xù)十年未發(fā)生森林火災(zāi)事故的好成績(jī),全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前全區(qū)林地面積達(dá)到萬(wàn)畝,森林覆蓋率,林木蓄積量萬(wàn)立方米,豐富的森林資源已成為我區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林旅游開(kāi)發(fā)的重要組成部分。
×林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展,在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí),也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務(wù)。特別是自去年以來(lái),我區(qū)連續(xù)兩年降水豐沛,山上植被生長(zhǎng)茂密,林內(nèi)可燃物較多,火災(zāi)隱患程度大大增加。具體工作中,也存在一些困難和問(wèn)題。一是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和山區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā),進(jìn)山入林從事旅游、生產(chǎn)的人員不斷增多,森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領(lǐng)導(dǎo),特別是非重點(diǎn)林區(qū)和個(gè)別旅游開(kāi)發(fā)單位的領(lǐng)導(dǎo)存有麻痹思想和僥幸心理,對(duì)一些燒荒和燒地堰等容易引發(fā)森林火災(zāi)的行為沒(méi)有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠,野外火源管理不完善,違章用火時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)森林防火投入不足,值班制度不完善等。這些都是引發(fā)森林火災(zāi)事故的隱患,必須引起我們的高度重視,認(rèn)真加以解決。
×從月日起,全國(guó)進(jìn)入森林防火期。對(duì)于我們來(lái)講,一方面山上植被已基本干枯,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)節(jié)日相繼來(lái)臨,城鄉(xiāng)人員外出、上山增多,整個(gè)防火期都是關(guān)鍵時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從現(xiàn)在開(kāi)始,就要繃緊森林防火這根弦,時(shí)刻把防火放在心上,把責(zé)任落實(shí)好,把工作做扎實(shí),把有限的森林資源保護(hù)好。
×二、要強(qiáng)化工作措施,扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作
×(一)要加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。要堅(jiān)持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過(guò)程,把增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識(shí)和法律意識(shí)作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓,充分利用各種宣傳方式,針對(duì)不同的群體開(kāi)展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識(shí)人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點(diǎn)防火單位要采取出動(dòng)宣傳車、粉刷標(biāo)語(yǔ)等多種形式,以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》和防火安全知識(shí)為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點(diǎn)林區(qū)周圍進(jìn)行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開(kāi)展全方位、不間斷、無(wú)縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)要對(duì)森林防火宣傳設(shè)施進(jìn)行一次刷新,進(jìn)入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補(bǔ)齊森林防火固定宣傳標(biāo)志,刷寫森林防火標(biāo)語(yǔ),擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開(kāi)辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,在全區(qū)營(yíng)造濃厚的防火輿論氛圍;要加大對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報(bào)道力度,對(duì)重大火災(zāi)事故及時(shí)公開(kāi)曝光。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性,增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我約束意識(shí)。森林公園、旅游開(kāi)發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語(yǔ),或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。
×(二)要加強(qiáng)野外火源管理,加大防火執(zhí)法檢查力度。野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火災(zāi)事故的發(fā)生。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把控制火源特別是林區(qū)用火作為一項(xiàng)超前性的預(yù)防措施來(lái)抓。在防火期間,要嚴(yán)格控制進(jìn)山入林人員,堅(jiān)持火種檢查收繳制度,嚴(yán)格控制火種上山。、等旅游景區(qū)、索道公司要在檢票口處設(shè)立煙火檢查站和寄存處,不允許任何人攜帶火種進(jìn)山。各國(guó)有林場(chǎng)和集體重點(diǎn)林區(qū)也要在主要進(jìn)山路口設(shè)立檢查站,嚴(yán)防火種進(jìn)入山林。要堅(jiān)持依法治火,嚴(yán)格控制林區(qū)生產(chǎn)用火,對(duì)必須進(jìn)行的生產(chǎn)用火,要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審批,用火責(zé)任要落實(shí)到人,監(jiān)督管理責(zé)任要落實(shí)到位;對(duì)在林內(nèi)和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產(chǎn)用火的行為,要落實(shí)強(qiáng)制管制措施,對(duì)違犯規(guī)定、擅自使用火種者要嚴(yán)加處罰,對(duì)造成火災(zāi)的要依法嚴(yán)懲。從現(xiàn)在開(kāi)始,要在全區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁野外燒荒,區(qū)政府將公告,廣泛張貼,做到家喻戶曉。在防火關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)旅游點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)以及進(jìn)山入林路口、墓地等關(guān)鍵部位,各防火責(zé)任單位要增加防火力量,實(shí)行重點(diǎn)防范,死看死守。特別在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間要安排專人對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行盯防,確保萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)防火機(jī)構(gòu)特別是林業(yè)公安、森警大隊(duì)要加強(qiáng)野外巡查,做到見(jiàn)煙就查,見(jiàn)火就罰,違法就抓;各國(guó)有林場(chǎng)和防火重點(diǎn)村也要在防火關(guān)鍵時(shí)期以護(hù)林員為主組成防火巡邏隊(duì)伍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭,消除火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理,特別要對(duì)在林區(qū)周圍居住的這部分人員搞好摸底排查,逐人落實(shí)監(jiān)護(hù)人和監(jiān)控措施,防止發(fā)生意外。
(三)要加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè),為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)提供可靠保障。林業(yè)部門、森林公園和旅游開(kāi)發(fā)公司要組建人的森林消防專業(yè)隊(duì),增強(qiáng)快速反應(yīng)能力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務(wù)森林消防隊(duì),配備好專業(yè)撲火機(jī)具,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。各國(guó)有林場(chǎng)、各防火重點(diǎn)村也要成立防火預(yù)備隊(duì),一旦發(fā)生火災(zāi)事故,迅速組織撲救。要加強(qiáng)對(duì)防火隊(duì)伍的管理,對(duì)各類防火隊(duì)伍要登記造冊(cè),建檔立卡,保持隊(duì)伍的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。要加大對(duì)撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,組織撲火隊(duì)員學(xué)習(xí)防火撲火知識(shí)和安全避險(xiǎn)知識(shí),努力提高防火隊(duì)員的科學(xué)撲救能力,并適時(shí)組織防火撲火演習(xí)和體力訓(xùn)練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,發(fā)揮駐地群眾防火第一線的作用,積極發(fā)動(dòng)他們投入到防火工作中去。要建立健全護(hù)林組織,對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)助固定的專職護(hù)林員要落實(shí)專職護(hù)林與防火“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,充分調(diào)動(dòng)廣大護(hù)林員的積極性,使他們?cè)谏址阑鸸ぷ髦邪l(fā)揮更大的作用。要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的思想,在撲火過(guò)程中,撲火隊(duì)員要特別注意撲火安全,嚴(yán)禁動(dòng)員中小學(xué)生、婦女兒童和老人參加撲火,堅(jiān)決杜絕因撲火不當(dāng)造成人員傷亡等。
×(四)要加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高預(yù)防撲救能力。森林防火工作屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì),必須要有一定的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做保證。近幾年,我區(qū)陸續(xù)建成的林火監(jiān)控中心、林場(chǎng)和寺林場(chǎng)的了望臺(tái),投入使用后都發(fā)揮了重要的作用,但總體來(lái)看我區(qū)的防火設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)森林防火工作的資金、物資和勞力投入,配備好防火器材,力所能及地改善防火條件,確保防火工作實(shí)際需要。對(duì)現(xiàn)有的防火通訊設(shè)備和專用撲火工具要進(jìn)行及時(shí)維修,保證處于良好的工作狀態(tài)。林業(yè)、通信部門要協(xié)助重點(diǎn)林區(qū)搞好通訊設(shè)施及工具的配備,保障森林防火指揮暢通、撲救及時(shí)。各重點(diǎn)林區(qū)還應(yīng)籌集一定量的森林防火資金和物資,以備撲火急需。
×(五)要加強(qiáng)值班調(diào)度,準(zhǔn)確掌握火情動(dòng)態(tài)。區(qū)、鄉(xiāng)防火機(jī)構(gòu)和防火單位在防火期內(nèi)要堅(jiān)持小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、職工輪流值班制度,確?;鹎樾畔⒓皶r(shí)傳遞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)防火調(diào)度,及時(shí)掌握了解防火動(dòng)態(tài),一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),領(lǐng)導(dǎo)同志要親赴火場(chǎng),靠前指揮,迅速組織力量及時(shí)撲救,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”,最大限度地減少損失。要嚴(yán)格實(shí)行火情報(bào)告制度,一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,不得有火不報(bào)或大火小報(bào)。對(duì)因不及時(shí)報(bào)告而貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
×三、要全面落實(shí)森林防火責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
×全區(qū)各級(jí)防火責(zé)任單位要全面貫徹落實(shí)總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求,進(jìn)一步明確政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門是重要責(zé)任人、管林單位是直接責(zé)任人的責(zé)任制度和森林防火指揮部成員都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)、簽訂森林防火責(zé)任狀的要求,逐級(jí)落實(shí)好防火責(zé)任。剛才,區(qū)政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)及有關(guān)單位簽訂了森林防火責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、安監(jiān)部門也要按照區(qū)里的要求,逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀;各國(guó)有林場(chǎng)和防火重點(diǎn)村也要把防火責(zé)任落實(shí)到每一位護(hù)林員,同他們簽訂防火責(zé)任狀,明確防火責(zé)任。
×各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國(guó)有林場(chǎng)要建立健全防火指揮機(jī)構(gòu),成立防火指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,并落實(shí)好相應(yīng)責(zé)任,凡未成立或未調(diào)整的單位要抓緊成立或調(diào)整,責(zé)任制未完善落實(shí)好的也要抓緊完善落實(shí)好,確保工作不留死角。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)失職、工作不力造成森林火災(zāi)的有關(guān)責(zé)任人,將按情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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