安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

1）管理模式落后。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)使得很多施工單位都丟失了主動(dòng)施工的權(quán)利，只能依賴于施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，為了能夠從中收取管理費(fèi)用，就不顧內(nèi)心要求而僅僅聽從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安排。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還會(huì)將項(xiàng)目工程再進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者是分包，使得一些施工工作不能很好的滿足施工安全要求，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)象失控，使得施工現(xiàn)場(chǎng)處于被動(dòng)狀況。2）缺乏安全經(jīng)費(fèi)。一些施工單位的安全設(shè)施、工具、用品沒有齊全，為施工管理埋下了安全隱患。施工單位的安全經(jīng)費(fèi)，是保證安全生產(chǎn)的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，受到安全經(jīng)費(fèi)的約束，出現(xiàn)了很多不法市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，一些施工單位甚至違法進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致施工建筑過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)腳手架、安全網(wǎng)欠缺等問題，為施工現(xiàn)場(chǎng)造成了很大的安全威脅。3）質(zhì)量問題。由于政府的監(jiān)督力度不夠，對(duì)項(xiàng)目工程的驗(yàn)收沒有很好的把關(guān)，導(dǎo)致很多施工管理單位不按照法律程序的規(guī)定，就私自進(jìn)行工程建設(shè)。一些施工單位私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，沒有嚴(yán)格對(duì)企業(yè)資歷進(jìn)行審查；一些施工設(shè)計(jì)圖紙沒有經(jīng)過審查就投入施工管理中，在施工的同時(shí)再進(jìn)行設(shè)計(jì)，片米娜的追求工程的施工進(jìn)度，對(duì)施工管理的質(zhì)量造成了很大的影響。工程的驗(yàn)收時(shí)審查工程的最后一道程序，一開始是直接由政府監(jiān)管部分負(fù)責(zé)，但后來政府職能發(fā)生了改變，推行工程驗(yàn)收之后，施工工程驗(yàn)收并沒有充分發(fā)揮出它的作用，導(dǎo)致施工管理工作還存在很多質(zhì)量問題。

2加強(qiáng)施工管理的有效措施

2.1切實(shí)加強(qiáng)成本控制

1）堅(jiān)持科學(xué)管理，完成項(xiàng)目評(píng)估。施工單位要把握住國(guó)家預(yù)算，在充分考慮到本單位實(shí)際管理?xiàng)l件的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持科學(xué)管理的理念，制定出本單位的施工成本定額，并將其看作是施工管理的重要依據(jù)，從而更好的完成項(xiàng)目評(píng)估工作。根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目工程所做的成本預(yù)算，要能夠?qū)⑹┕ろ?xiàng)目的利潤(rùn)計(jì)算出來，再參照項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果來完成簽訂合同。不僅如此，施工單位還要明確列出項(xiàng)目工程的盈利指標(biāo)以及一些相關(guān)的指標(biāo)，計(jì)算出項(xiàng)目評(píng)估的賞罰制度以及考核標(biāo)準(zhǔn)。2）做好信息分析，進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)。在項(xiàng)目施工單位進(jìn)行投標(biāo)的過程中，最重要的是對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好招標(biāo)信息的篩選工作，完善相關(guān)的監(jiān)督跟蹤體系。同時(shí)，還要設(shè)置出有關(guān)投標(biāo)壓價(jià)的制度，降低項(xiàng)目投標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還要健全項(xiàng)目投標(biāo)的考核機(jī)制，認(rèn)識(shí)到投標(biāo)結(jié)果、工程項(xiàng)目利潤(rùn)以及投標(biāo)人獎(jiǎng)罰制度聯(lián)系十分密切，要將投標(biāo)人員的工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來，從而很好的控制項(xiàng)目工程的投標(biāo)費(fèi)用，降低項(xiàng)目工程的總價(jià)。

2.2做好安全管理工作

一般說來，施工安全與項(xiàng)目工程的發(fā)展密切相關(guān)，與施工管理人員的人身安全也直接掛鉤，做好施工管理的安全保障工作能夠降低施工過程中安全事故發(fā)生的次數(shù)，大大增加施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際的施工安全管理過程中，可以先對(duì)施工項(xiàng)目所在地的周邊環(huán)境、地理?xiàng)l件進(jìn)行實(shí)地的考察，根據(jù)施工單位自身的設(shè)備條件、組織管理水平，來完善相關(guān)的施工安全管理部署工作以及安排工作，完善施工單位的安全管理工作，從而有效的降低安全事故的發(fā)生次數(shù)。

2.3健全質(zhì)量保證機(jī)制

通常情況下，建立健全施工管理工作的質(zhì)量保證機(jī)制離不開政府相關(guān)部門、施工管理單位、施工監(jiān)督管理單位這三者的參與?；谶@樣的情況，政府相關(guān)部門要清楚的認(rèn)識(shí)到自身的監(jiān)督質(zhì)量，提高對(duì)施工單位的監(jiān)督力度，不斷加強(qiáng)對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，為項(xiàng)目工程的質(zhì)量提供可靠的保障。與此同時(shí)，對(duì)于施工單位而言，要不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，充分制定企業(yè)內(nèi)部的管理秩序，諸如管理機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制等。此外，相關(guān)的監(jiān)管單位要根據(jù)規(guī)定嗎，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、設(shè)計(jì)方案等，進(jìn)行反復(fù)、認(rèn)真的考察工作，進(jìn)行評(píng)估，并以報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來。所以說，只有政府相關(guān)部門、施工管理單位以及施工監(jiān)督管理單位這三方的共同努力，才能使得施工管理工作得到可靠的質(zhì)量保證。

3結(jié)語

第2篇：安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:建筑施工；事故；措施；安全

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著鐵路建設(shè)規(guī)模逐年遞增，工程施工過程遇到的一些安全問題也日益突出，因此，充分認(rèn)識(shí)安全施工的重要性尤其重要。因此，鐵路工程施工要加強(qiáng)和規(guī)范安全施工管理，建立健全施工安全保障機(jī)制，防止和減少安全事故發(fā)生，有效地避免施工人員生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

一、施工新技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r

隨著科技水平的不斷提供,建筑施工技術(shù)的水平也相應(yīng)得到了相當(dāng)成熟的提高,特別是近年來,施工工程中不斷出現(xiàn)的新技術(shù)和新工藝給傳統(tǒng)的施工技術(shù)帶來了較大的沖擊,這一系列新技術(shù)的出現(xiàn),不但解決了過去傳統(tǒng)施工技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)的技術(shù)瓶頸,推廣和引導(dǎo)了新的施工設(shè)備和施工工藝的出現(xiàn),而且新的施工技術(shù)使得施工效率得到了空前的提高,一方它降低了工程的成本、減少了工程的作業(yè)時(shí)間,另一方面更是增強(qiáng)了工程施工的安全可靠度。

二、建筑基礎(chǔ)施工技術(shù)

1、 三通一平基礎(chǔ)施工是建設(shè)工程的第一施工程序,因此,必須做好施工前的準(zhǔn)備工作,為施工建立的必備條件,主要是通水、通電、通交通及平整場(chǎng)地,簡(jiǎn)稱“三通一平”。

2、 定位放線放線是根據(jù)施工的需要, 把設(shè)計(jì)圖紙的房屋按照設(shè)計(jì)要求測(cè)定到地面上, 為施工提供各種標(biāo)志, 作為按圖施工的根據(jù)。

3、基槽開挖在房位及軸線均已確定的條件下, 按設(shè)計(jì)基槽寬度與放坡要求,撒放挖槽灰線,槽邊放坡要視地基土性質(zhì),基礎(chǔ)埋深和地下水位高低而定。

4、基槽開挖后,應(yīng)經(jīng)常檢查基槽的土質(zhì)情況,基槽邊坡的狀態(tài)是否有塌方的因素。當(dāng)基槽挖到設(shè)計(jì)深度時(shí),必須通知質(zhì)檢、設(shè)計(jì)等有工單位進(jìn)行基槽檢驗(yàn),驗(yàn)槽時(shí),應(yīng)詳細(xì)觀察土層的土質(zhì)情況,若基槽土層發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象和松軟土質(zhì),為檢查土質(zhì)變化晴況,用鋼釬作標(biāo)記, 釬探時(shí)應(yīng)做好記錄和繪制好平面位置圖, 并做好隱蔽工程驗(yàn)收。

5、當(dāng)基槽挖到設(shè)計(jì)深度時(shí), 基底老土層不得擾動(dòng)和松浮土回填,做好刷幫清底工作,并注意基底平整,如發(fā)現(xiàn)基底土層局部有異常現(xiàn)象,必須妥善處理,方可繼續(xù)施工。

三、目前鐵路項(xiàng)目工程施工安全管理工作中存在的主要問題

1、相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全

有關(guān)鐵路項(xiàng)目施工的法律法規(guī)雖然對(duì)安全生產(chǎn)管理作了明確規(guī)定，但與之配套的實(shí)施細(xì)則未及時(shí)出臺(tái)，施工安全管理工作并沒有確切的法律保障，只是在部分法律條文中出現(xiàn)了對(duì)于安全問題的相關(guān)要求，一些必要的安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未完善，給工程施工安全管理帶來了不利影響，妨礙了施工安全管理工作的有效進(jìn)行。由政府和鐵路相關(guān)部門主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的鐵路工程建筑安全監(jiān)督管理體制尚未形成。鐵路建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。大多數(shù)企業(yè)即使制定了本企業(yè)的安全施工生產(chǎn)規(guī)章制度，操作起來由于各種原因而流于形式，不能嚴(yán)格落實(shí)或者落實(shí)不力。

2、建筑市場(chǎng)管理不完善，建設(shè)單位安全經(jīng)費(fèi)投入不足

由于鐵路工程項(xiàng)目市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，為了能中標(biāo)，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。結(jié)果是中標(biāo)后由于建設(shè)資金不到位，墊資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，施工單位利潤(rùn)空間很小，不能做到專項(xiàng)資金的專款專用，致使安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費(fèi)。無法拿出多的經(jīng)費(fèi)購置安全管理所需的必要設(shè)備、器材、工具及有關(guān)資料，部分工程施工過程中未能很好地貫徹落實(shí)有關(guān)建筑工程施工安全方面的政策。設(shè)備和安全防護(hù)措施落后，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂，增加了事故發(fā)生的可能性。

3、涉及施工的各單位協(xié)調(diào)力度不夠

由于鐵路線路施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，特別是較大的橋涵工程、隧道工程、軌道工程施工，涉及的單位非常多且各自有不同的任務(wù)、目標(biāo)和利益，安全管理工作大多處于各自為政，并未真正做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，管理工作職責(zé)難免交叉不清，任何一個(gè)單位和部門的管理準(zhǔn)備工作沒有做到位，都會(huì)影響到整個(gè)安全施工的順利進(jìn)行。往往1 個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會(huì)誤導(dǎo)之后所有的環(huán)節(jié)，影響工作進(jìn)程，給施工安全帶來了隱患。

四、鐵路工程項(xiàng)目施工安全管理防范措施及對(duì)策

1、加強(qiáng)國(guó)家行政部門對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的宏觀監(jiān)管

采取一定措施制定更為詳盡的相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以確保監(jiān)督效果，同時(shí)，建立適合我國(guó)的國(guó)情的相關(guān)安全管理法規(guī)，以現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的整合，不斷地發(fā)展并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各方主體的權(quán)利和義務(wù)，確保施工安全管理工作實(shí)施時(shí)有法可依，同時(shí)要保證法制部門執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，國(guó)家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全、體系不完善、責(zé)任不明確嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂而導(dǎo)致事故的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患，完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，以形成對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

2、規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保相關(guān)資金投入

充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，合理配置和有效利用資源，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)管理，遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》的宗旨，堅(jiān)決杜絕和抵制弄虛作假低價(jià)中標(biāo)、暗箱操作、掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包、違背投標(biāo)承諾偷工減料的不良現(xiàn)象和不法行為。要加大法律、法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格推行安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，依法嚴(yán)把建筑施工單位安全資質(zhì)關(guān)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費(fèi)，專門用于完善和改進(jìn)施工安全生產(chǎn)條件的資金應(yīng)足額提取，做到?？顚Ｓ?，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品、應(yīng)急救援器材及改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施所需費(fèi)用到位，以提高施工企業(yè)安全裝備水平，對(duì)未建立安全保障經(jīng)費(fèi)的施工企業(yè)，不予發(fā)包工程，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查及監(jiān)督對(duì)安全管理經(jīng)費(fèi)的撥付和管理，對(duì)安全管理投入不足的企業(yè)給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達(dá)到要求后才能進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

3、加強(qiáng)相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，使安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，技術(shù)復(fù)雜，新工藝、新材料、新設(shè)備的使用對(duì)施工安全管理提出新的要求，作為建設(shè)項(xiàng)目的組織者、管理者和具體實(shí)施者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)施工安全管理協(xié)調(diào)工作的重要性，并在項(xiàng)目運(yùn)行過程講究科學(xué)工作方法，持續(xù)有效地對(duì)施工過程中一切影響安全生產(chǎn)和文明施工的因素進(jìn)行管理和控制，將安全管理活動(dòng)置于 1 個(gè)統(tǒng)一有序的整體中來考慮，通過協(xié)調(diào)配合使項(xiàng)目參與者各方相互理解、了解、減少摩擦和矛盾，建立和保持良好的合作氛圍，明確負(fù)責(zé)控制、管理、實(shí)施和關(guān)聯(lián)部門的配合職能，共同參于企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的相應(yīng)活動(dòng)和體系的策劃、運(yùn)行、檢查和評(píng)價(jià)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序。

4、建立完整的安全生產(chǎn)保證體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工企業(yè)在工程施工中應(yīng)該按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人，還應(yīng)建立明確的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門，配備專門的安全生產(chǎn)管理人員，開展安全生產(chǎn)大檢查工作，加大監(jiān)管和處罰力度。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，對(duì)施工過程中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查，清除安全隱患，確保安全生產(chǎn)活動(dòng)順利開展。

結(jié)束語

近些年來，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)取得了不凡的成績(jī)，但同時(shí)建設(shè)難度也越來越高。為促進(jìn)建筑施工能夠順利進(jìn)行，并保持較高的質(zhì)量，必須重視施工管理工作，加強(qiáng)施工管理力度。在眾多管理內(nèi)容中，技術(shù)管理無疑顯得最為重要，應(yīng)跟緊時(shí)代，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極引進(jìn)并研發(fā)新技術(shù)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳衛(wèi)星．論建筑工程項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新[J］．商品與質(zhì)量，2012，28(2):123 －124．

第3篇：安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

一、縣地方海事處的基本概況

____縣地方海事處組建設(shè)于20__年，下設(shè)洪家渡、東風(fēng)湖、引子渡3個(gè)海事所，現(xiàn)有海事人員18名。主要管轄洪家渡、東風(fēng)湖、引子渡3個(gè)庫區(qū)和白水河上游，涉及庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，行政村61個(gè)。全縣共有大小船只756艘，水域總面積119平方公里，庫區(qū)涉及的水岸線總長(zhǎng)360公里，通航總里程226公里，其中白水河水庫水岸線12.4公里，通航里程8公里，水域面積4.14平方公里；東風(fēng)水庫水岸線82.5公里，通航里程75公里，水域面積19.7平方公里；引子渡水庫水岸線50.75公里，通航里程33公里，水域面積14.95平方公里；洪家渡水庫水岸線213.8公里，通航里程110公里，水域面積80 公里。全縣已建成碼頭3個(gè)，批準(zhǔn)設(shè)置的渡口40道，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我縣水域面積和通航里程均居全市之首。

二、水上交通安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1、____水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著旅游行業(yè)的升溫，我縣東風(fēng)湖、洪家渡、引子渡三個(gè)庫區(qū)運(yùn)力發(fā)展較快，水上交通安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。自20__年____海事處成立后，未發(fā)生過重大以上水上交通事故，但一些小事故卻時(shí)有發(fā)生。從事故的情況分析，一般事故多發(fā)生在農(nóng)自用船和漁船?？瓦\(yùn)船和渡口船相對(duì)比較安全，這主要得益于以下幾個(gè)方面：一是水上交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二是渡口船的更新較快，三是監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，四是渡運(yùn)企業(yè)及渡工的安全意識(shí)不斷提高。

2、水上交通安全管理現(xiàn)狀

我縣水上安全管理特點(diǎn)是：在政府管理層面：縣人民政府將水上交通安全納入安全考核一個(gè)重要內(nèi)容，每年均和海事處及涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定水上交通安全目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年初分解、年底考核的目標(biāo)管理。

海事管理方面層面：____縣地方海事處是縣人民政府設(shè)置的水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)東風(fēng)湖、洪家渡、引子渡三個(gè)海事所，負(fù)責(zé)轄區(qū)水域內(nèi)水上交通安全日常監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理層面：一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直有關(guān)部門配合，每年配合海事機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙線責(zé)任制”。

三、水上交通安全管理現(xiàn)狀難點(diǎn)

1、管理層面復(fù)雜，主體不明確，責(zé)任難以落實(shí)。

縣轄區(qū)水域的船只主要分為旅游船、普通客船、渡口船、自用船（農(nóng)用船）、漁船等五類，縣政府雖然下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和非運(yùn)輸船舶管理的通知》（織府[20__]24號(hào)）和《關(guān)于明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（織府[20__]13號(hào)、織府[____]31號(hào)）等文件，明確規(guī)定了交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海事、農(nóng)牧、林業(yè)等部門對(duì)水上交通安全監(jiān)管的職責(zé)，但個(gè)別部門未按文件精神對(duì)照所屬船舶進(jìn)行清理歸類和認(rèn)證。對(duì)旅游船和渡口船，海事部門的職責(zé)是做到船員適任，船只持證。漁船按《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，其船員的考試、發(fā)證、事故的調(diào)查處理及統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定，根本不在海事的監(jiān)管范圍，為了分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船和漁船，我處于____年按上級(jí)有關(guān)文件精神對(duì)農(nóng)自用船和漁船分別進(jìn)行了調(diào)查取證和登記，并將相應(yīng)的資料送交了相關(guān)部門，截止目前，仍有個(gè)別部門還沒有對(duì)這類船只進(jìn)行登記認(rèn)證和發(fā)證，造成了監(jiān)管主體的不明確，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)狀。對(duì)于渡口船和農(nóng)自用船，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)自用船舶安全管理辦法》及縣人民政府相關(guān)文件規(guī)定，明確了鄉(xiāng)人民政府是渡口及農(nóng)自用船的管理主體，且《貴州省封閉水域管理辦法》還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有船只都具有屬地管理的職能，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年形式上和渡工農(nóng)用船主簽定目標(biāo)責(zé)任書，未真正把源頭管理落到實(shí)處，“鄉(xiāng)管船、村管人、海事管巡察”的格局還未真正形成，特別是對(duì)渡口的管理，尚未達(dá)到“誰申請(qǐng)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)水上交通安全工作還未引起重視，有的同志還錯(cuò)誤地認(rèn)為水上就是海事的事，對(duì)法律法規(guī)賦予的職能模糊不清，形成了主體不明確，責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)狀。

2、從業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄，安全教育難以落實(shí)

從海事部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管情況看，一是多數(shù)船主只重視經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全生產(chǎn)，船舶超載，冒險(xiǎn)航行，非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，二是船員素質(zhì)低，在____轄區(qū)的70余只船員中，高中文 化程度以上的屈指可數(shù)，他們大部分是沿岸的農(nóng)民，經(jīng)常是“扔下鋤頭，走上船頭”，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的接受意識(shí)較差，三是庫區(qū)涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾安全意識(shí)淡薄，出行難的現(xiàn)狀使他們只重速度而輕安全。四中海事處辦公條件差，尚未建立正規(guī)有效的培訓(xùn)場(chǎng)所，五是安全經(jīng)費(fèi)不足，難以形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。

3、法律法規(guī)不健全，船只老化破舊

由于海事部門的成立晚于庫區(qū)的形成，一些老化破舊的船只未經(jīng)嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)即進(jìn)入庫區(qū)，后雖實(shí)行一年一次的船舶檢驗(yàn)，但法律法規(guī)只明確了老化船只有一、二、三類，未規(guī)定船舶的使用年限和報(bào)廢年限，導(dǎo)致一些老化船補(bǔ)了又檢，檢了又補(bǔ)，形成了較大的安全隱患。

4、船舶等級(jí)低，抗御自然災(zāi)害的能力差

____轄區(qū)水域?qū)貱級(jí)航區(qū)，按要求船只的等級(jí)不低于抗具六級(jí)風(fēng)力，但事實(shí)上這次老化船達(dá)不到所要求的等級(jí)，20__年東風(fēng)庫區(qū)就曾發(fā)生一起被風(fēng)吹翻沉船造成5人死亡的自然災(zāi)害事故。

5、船員培訓(xùn)跟不上運(yùn)力的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在我縣轄區(qū)水域相繼出現(xiàn)了大噸位的船舶，而我們現(xiàn)有的船員都為三類，船員等級(jí)不適任，這形成了監(jiān)管工作一個(gè)難點(diǎn)，而在畢節(jié)市范圍內(nèi)目前尚沒有具備資質(zhì)的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，船員適任證書的取得都是海事部門培訓(xùn)、考試、發(fā)證，一但發(fā)生水上交通事故，這種途經(jīng)取得的證書還有待甄別。

6、庫區(qū)水位不穩(wěn)定，安全隱患嚴(yán)重

我縣所轄的東風(fēng)，洪家渡、引子渡庫區(qū)水位每年都有明顯的變化，特別是東風(fēng)庫區(qū)位處洪家渡，引子渡的下游，受上游電站影響特別大，從下紅巖到大平鄉(xiāng)的錯(cuò)蓋河經(jīng)常成為不通航的狀況，而這段水域有4道渡口，受洪家渡電站發(fā)電的影響，湖上作業(yè)隱患非常嚴(yán)重，20__年____師范3名學(xué)生在下紅巖河邊游玩就被洪家渡電站發(fā)電放水沖走，20__年凹河三名游客被引子渡電站發(fā)電放水沖走，這兩起雖然不是水上交通事故，但反映了這四道渡口隨時(shí)都有嚴(yán)重的安全隱患。

7、海事裝備落后，不適應(yīng)水上交通安全發(fā)展的需要

目前，____海事處未配適宜的車輛，三個(gè)海事所巡邏檢查用船老化破舊，工作效益低下，不適應(yīng)水上交通安全工作發(fā)展需要。

四、解決當(dāng)前水上交通安全困難的幾點(diǎn)建議思考

針對(duì)以上存在的困難和問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、建立完善水上交通安全責(zé)任制度。安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，水上交通安全工作涉及各級(jí)政府和相關(guān)部門，因此，必須在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任，做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人。一是要明確安全責(zé)任，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)（業(yè)主）是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，監(jiān)管主體在執(zhí)法中要從嚴(yán)，公正，廉潔，盡心盡職，嚴(yán)格要求水上運(yùn)輸企事業(yè)或船主遵守《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《船員條例》、《水路運(yùn)輸條例》等相應(yīng)的法律法。做為企業(yè)（業(yè)主），要自覺接受政府的依法監(jiān)管。行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，以確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)，要搞好安全教育培訓(xùn)，隱患排查，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全。一是落實(shí)安全責(zé)任，政府要加強(qiáng)對(duì)水上交通安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書，落實(shí)水上交通機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，特別是落實(shí)鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)船工的安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員和旅客定額的安全管理責(zé)任，配合行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)健安全檢查，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)目標(biāo)管理，實(shí)實(shí)在在的踐行“鄉(xiāng)管船、村管人、海事管巡查”的總體要求。

2、建立長(zhǎng)效的宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。從我縣近幾年發(fā)生的一些事故來看，主要原因是絕大多數(shù)從業(yè)人員的安全意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)淡薄造成的。因此，必須建立長(zhǎng)效的宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，通過長(zhǎng)期對(duì)法律知識(shí)、文化知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)船員對(duì)做好安全工作的責(zé)任感和使命感。一是建立水上交通安全宣傳制度，普及水上交通安全法律法規(guī)常識(shí)，營(yíng)造社會(huì)和群眾關(guān)注的水上交通安全氛圍。定期開展水上交通安全工作知識(shí)講座，在水流較急、水位較深等河段設(shè)置警示標(biāo)牌，提示全民重視水上安全。二是建立水上交通安全培訓(xùn)制度。要進(jìn)一步加大對(duì)船員和水上運(yùn)輸企業(yè)的安全培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)效培訓(xùn)計(jì)劃，多開式，多渠道地增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)。

3、建立完善的安全生產(chǎn)源頭管理機(jī)制。從源頭上減少和預(yù)防隱患，是經(jīng)過多年的工作實(shí)踐。我們認(rèn)為，水上交通安全生產(chǎn)源頭管理應(yīng)嚴(yán)把以下幾個(gè)關(guān)口，一是嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)把船舶的質(zhì)量、等級(jí)、運(yùn)力和審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，拒絕質(zhì)量差、等級(jí)不達(dá)標(biāo)、運(yùn)力超標(biāo)和審查申報(bào)程序不合法的船舶進(jìn)入我縣轄區(qū)水域。二是嚴(yán)把船員考試發(fā)證關(guān)，要堅(jiān)決打擊培訓(xùn)、考試、走過場(chǎng)等形式主義，做實(shí)培訓(xùn)過程，使獲得證書的船員在安全意識(shí)、安全操作、預(yù)險(xiǎn)應(yīng)急等方面經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。三是嚴(yán)把航運(yùn)企業(yè)管理關(guān)，從目前我縣轄區(qū)水域營(yíng)運(yùn)企業(yè)來看，由于水位影響，營(yíng)運(yùn)企業(yè)的船員和水平配備不穩(wěn)定，有臨時(shí)船員和水手的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)企業(yè)管理體系的審查，切實(shí)做到船員適任、船舶持證、船只適航。四是嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范船舶的檢驗(yàn)程序和實(shí)際操作，做到按時(shí)船檢，從嚴(yán)船檢，報(bào)廢淘汰一批老化破舊的船只，讓老化破舊船只數(shù)量逐年遞減，確保船舶的適航性能。五是嚴(yán)把船舶航行關(guān)。要督促船員切實(shí)履行承諾，嚴(yán)禁遇險(xiǎn)航行，超員超載，酒后駕駛，在雷雨、大風(fēng)、大霧和能見度低或超過禁航水位線等條件下航行。

4、建立完善水上交通保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好碼頭，渡口的修建及維修，為渡運(yùn)安全提供保障。二是爭(zhēng)取____水上搜救中心項(xiàng)目的實(shí)施。把加快發(fā)展，推動(dòng)跨越，關(guān)注民生，促進(jìn)和諧與____大發(fā)展的相關(guān)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全和諧穩(wěn)定的良好氛圍。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，確保海事部門裝備換代更新，適應(yīng)水上交通安全新形勢(shì)下高效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，增強(qiáng)海事部門在安全監(jiān)管方面的快速反應(yīng)能力。

5、建立完善船舶歸類管理體制。建議縣人民政府加大對(duì)織府[____]31號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況督促檢查力度，了解相關(guān)部門對(duì)文件的實(shí)施情況，切實(shí)要求涉水的旅游，交通，海事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧等單位對(duì)所屬船舶的安全管理，特別是《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定不在海事監(jiān)管范圍內(nèi)的漁船，督促相關(guān)部門履行好對(duì)漁船的考試，發(fā)證，安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理，劃清部門職能和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水上交通安全標(biāo)本兼治的格局。

6、建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。我縣三個(gè)庫區(qū)水域都是和其它縣共管，按《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，一個(gè)通航水域只能有一個(gè)執(zhí)法主體，但由于安全工作的需要，和我縣共管水域的各縣均成立了相應(yīng)的海事機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)在同一水域執(zhí)法機(jī)構(gòu)和重疊。在執(zhí)法過程中存在著“各人家孩子各人家抱”的思想，在共管水域執(zhí)法時(shí)只管本縣籍船舶，不管外籍船舶的違章，界河水域發(fā)生事故后你推我卸，使事故的善后工作難以落實(shí)和責(zé)任難以界定，因此，應(yīng)加強(qiáng)同共管水域的溝通和協(xié)調(diào)，借鑒他處共管水域分段監(jiān)管、分段負(fù)責(zé)等措施，實(shí)施好共管水域的水上交通安全監(jiān)管工作。

第4篇：安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范文

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議和《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)）及《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（青政發(fā)〔年〕2號(hào)）精神，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見：

一、工作要求及主要任務(wù)

（一）工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。以交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、建材、機(jī)械、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)物流、城市地下管線等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)重組、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和城市建成區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須履行和落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)就不能生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級(jí)別評(píng)定制度和激勵(lì)約束制度，建立落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和安全誠信意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和本質(zhì)安全水平。因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)，實(shí)施“平安卡”工程，啟動(dòng)從業(yè)人員安全技能提升的3年行動(dòng)計(jì)劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依法與職工簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)崗位需求制定和落實(shí)安全培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施安全培訓(xùn)教育，并對(duì)職工培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，合格后上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的“源頭工程”。強(qiáng)化班組對(duì)生產(chǎn)要素的安全管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)建安全班組，保障班組對(duì)安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實(shí)施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（六）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，副總工程師、職能部門負(fù)責(zé)人等管理人員要參加值班，關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期必須到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。非煤礦山企業(yè)要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，嚴(yán)格執(zhí)行下井掛牌制度。對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康管理。建材、化工、非煤礦山、機(jī)械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、皮革加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機(jī)溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（八）及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理制度并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（九）全面推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用的企業(yè)，兩年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、助劑等生產(chǎn)的企業(yè)，兩年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。非煤礦山在3年內(nèi)要全面達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期整改未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

（十）嚴(yán)格發(fā)包（出租）項(xiàng)目安全管理。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。承包（承租）單位或個(gè)人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)載明安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全措施和安全技術(shù)要求、安全教育、作業(yè)規(guī)程審查和過程監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責(zé)任。

（十一）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛管理。加大掛靠營(yíng)運(yùn)車輛、校車等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的整治力度，提高掛靠車輛經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，加大資格審查力度。掛靠營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責(zé)任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。建立交通運(yùn)輸安全信息系統(tǒng)，制定道路運(yùn)輸安全監(jiān)管辦法，明確對(duì)車輛超速超限等違規(guī)行為的查處要求。加大對(duì)旅游船舶的監(jiān)管力度，對(duì)存在安全隱患整改不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)水平持續(xù)下降的企業(yè)依法查處直至取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（十二）強(qiáng)化地下管線的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)建成區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供水、供熱管線、供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理，依托GIS地理信息技術(shù)，建設(shè)地下公共管線信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的安全管理，建設(shè)單位應(yīng)依法向施工單位提供施工范圍內(nèi)地下管線的資料，并會(huì)同管線產(chǎn)權(quán)單位、施工單位制定有效施工安全措施，簽訂保護(hù)協(xié)議并安排專人監(jiān)護(hù)。相關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本職范圍內(nèi)的管線巡視，杜絕因不當(dāng)或野蠻施工導(dǎo)致的事故發(fā)生。

在舊城拆遷、改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做好危險(xiǎn)物品輸送管線改建、拆除和鋪設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)控。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的同時(shí)，要對(duì)原有管線進(jìn)行集中清查，消除隱患。對(duì)已經(jīng)停用和廢棄不用的地下工業(yè)管線，由其權(quán)屬單位負(fù)責(zé)安全拆除工作，對(duì)不能確定權(quán)屬的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織拆除。

（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全管理。對(duì)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目要建立和實(shí)行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。工程項(xiàng)目總技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的管理人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)措施交底。施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員按施工安全措施要求，對(duì)施工人員進(jìn)行詳細(xì)的工序、工種安全技術(shù)交底，并履行簽字交底手續(xù)。對(duì)不履行職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目安全管理。危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析。試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”；試生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫取?shí)行新產(chǎn)品試驗(yàn)申報(bào)制度，杜絕因新產(chǎn)品試驗(yàn)而無證生產(chǎn)銷售危險(xiǎn)物品。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢棄物處置的安全管理。

（十五）探索創(chuàng)新小企業(yè)安全管理模式。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)托管服務(wù)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)對(duì)口小企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、分組幫扶管理服務(wù)。鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員參加對(duì)小企業(yè)的志愿服務(wù)。繼續(xù)推行監(jiān)管人員基層掛點(diǎn)制度，多舉措?yún)f(xié)助小企業(yè)提高安全技能及管理水平。

四、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

（十六）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，中等規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時(shí)，應(yīng)同時(shí)研究和采取防護(hù)措施，對(duì)小試、中試、試生產(chǎn)核心技術(shù)的安全負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)及時(shí)完善作業(yè)程序、操作規(guī)程，評(píng)審和修訂間隔時(shí)間不得超過兩年。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十七）強(qiáng)化安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。各行業(yè)主管部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，健全專家決策運(yùn)行機(jī)制。壯大專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)安全工程師等職業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮科研單位、協(xié)會(huì)的智力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（十八）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用或升級(jí)改造具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。在液化危險(xiǎn)物品槽車充裝環(huán)節(jié)，推行使用萬向管道裝置，2012年底禁止軟管充裝。推廣道路交通安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、建筑塔機(jī)防傾翻裝置、車用CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)、液化氣體和劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。鼓勵(lì)化工企業(yè)在聯(lián)合裝置安裝獨(dú)立于過程控制系統(tǒng)的緊急停車及安全連鎖系統(tǒng)（ESD&SIS）、建筑施工應(yīng)用智能式整體升降腳手架、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安裝視頻監(jiān)控超員報(bào)警裝置。探索在市政燃?xì)夤艿狸P(guān)聯(lián)檢查井內(nèi)安裝燃?xì)庑孤o線報(bào)警系統(tǒng)。不斷完善和加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

（十九）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。充分運(yùn)用“技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣企業(yè)所得稅”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)安全保障能力的轉(zhuǎn)化。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，提升裝置多余容錯(cuò)能力。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進(jìn)技術(shù)。

五、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（二十）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土、城建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)、各部門和各行業(yè)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站、隊(duì)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

（二十一）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并依法追究法律責(zé)任。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，依法予以關(guān)閉。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患治理由市政府掛牌督辦。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

（二十二）全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)考核力度，充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。安監(jiān)、公安、交通、國(guó)土、城建、質(zhì)監(jiān)、旅游、農(nóng)機(jī)等部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，提高運(yùn)用網(wǎng)格化進(jìn)行安全監(jiān)管的能力和水平，形成環(huán)環(huán)相扣的安全監(jiān)管機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括駐市企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查和管理。

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批制度。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批開工，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位不得掛靠，不得非法轉(zhuǎn)包、分包。監(jiān)理單位必須建立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)理工作制度，把好安全質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。進(jìn)一步完善化工行業(yè)施工和監(jiān)理單位資質(zhì)審查備案的管理。進(jìn)一步規(guī)范巷探地質(zhì)勘察項(xiàng)目安全管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方的責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)舉報(bào)各類安全隱患，設(shè)立舉報(bào)箱，發(fā)揮“”舉報(bào)投訴電話的作用，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立安全生產(chǎn)輿情機(jī)制，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（二十五）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)公路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、市政燃?xì)?、電力、建筑施工等行業(yè)（區(qū)域）的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、村（社區(qū)）義務(wù)互助救援隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立市、鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家等資源，健全、完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

（二十六）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急保障能力。企業(yè)應(yīng)配置與抵御風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，并做好日常維護(hù)管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確職責(zé)。礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、高層建筑、商貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)。探討中小企業(yè)與大企業(yè)建立有償救援服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)間簽訂互助協(xié)議。鼓勵(lì)大中型和有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

（二十七）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并告知相關(guān)單位、人員和周邊群眾。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十八）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動(dòng)機(jī)制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二十九）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑、商貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所每年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練。每年汛期前，所有地下非煤礦山都要組織開展一次停產(chǎn)撤人演練活動(dòng)，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（三十）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要加快制定修訂地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（三十一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格氣瓶充裝站安全條件許可審查，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的市人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。因降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（三十二）制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（三十三）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各鎮(zhèn)政府）要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、政府組織的綜合性安全檢查、安全條件審查及驗(yàn)收、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等。要加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。要完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。試點(diǎn)推廣企業(yè)安全績(jī)效工資制度，安全績(jī)效工資原則上不低于員工收入的20%。探索專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人身責(zé)任保險(xiǎn)制度、高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

（三十四）提高工傷保險(xiǎn)保障能力。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，將用人單位工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、安全生產(chǎn)分類評(píng)估等級(jí)掛鉤。進(jìn)一步提高工傷保險(xiǎn)參保率，加強(qiáng)工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（三十五）實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金“雙軌運(yùn)行”制度。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。

（三十六）鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校加強(qiáng)合作，加快培養(yǎng)高危行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的緊缺專業(yè)人才和技能型人才。本市職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將崗位專業(yè)安全培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管人員定期輪訓(xùn)制度。

九、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（三十七）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃要突出安全生產(chǎn)，制定安全措施計(jì)劃，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

（三十八）完善城市化工園區(qū)規(guī)劃。市發(fā)改局、城建局、國(guó)土局要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（西發(fā)〔2009〕10號(hào)）要求，盡快規(guī)劃我市化工園區(qū)，合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)或化工集中區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)事故所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完成安全生產(chǎn)監(jiān)控中心及隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“增量必須入園，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，今后不再受理不進(jìn)入化工園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”的申請(qǐng)和安全設(shè)立審查申請(qǐng)。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目。穩(wěn)步推行危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)倉儲(chǔ)物流建設(shè)。禁止在城市建成區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)物品的工業(yè)長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目。積極推進(jìn)建成區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存并構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)的搬遷工作。未在規(guī)定時(shí)間調(diào)整到位的要采取關(guān)停措施，對(duì)在超出規(guī)定時(shí)限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并造成人員傷亡事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十九）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和措施。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。對(duì)列入名錄且未按規(guī)定限期淘汰的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四十）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于5000萬元（不含土地費(fèi)用，下同），其中，高新技術(shù)企業(yè)的新建項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于3000萬元，搬遷企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于1000萬元。對(duì)列入第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)項(xiàng)目和氰化物、液氯等劇毒化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的設(shè)立，原則上不予批準(zhǔn)。

十、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（四十一）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。市政府將對(duì)事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，加大生產(chǎn)安全考核權(quán)重，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生較大及以上工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，企業(yè)所在地當(dāng)年考核一票否決。要根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”要求及職責(zé)履行情況，依法追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四十二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。建立事故企業(yè)負(fù)責(zé)人分級(jí)約談制度。對(duì)未及時(shí)落實(shí)約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。

企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（四十三）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向發(fā)改、國(guó)土、城建、金融等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度調(diào)整等重要參考依據(jù)。

（四十四）加大對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究力度。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。