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一、加強案件審核,確保案件質量。法制工作是公安工作的生命線,自從我從事公安法制工作以來,始終牢記著這個宗旨,今年以來,我繼續狠抓案件的審核把關工作,對于每一起報送回來的案件,都逐一的進行審核,認真查找案件辦理當中的問題,在審核工作中,我堅持做到案卷不看完不放手,問題不找準不放過,事情不解決不放下。在案件審核當中,共發現各類問題/處,對于這些問題,我都逐一列出清單反饋回案件辦理單位。今年,共審核各類案件/案,按照案件審核標準,評查合格案件/案,依照規定退查/案,通過我審核的案件,沒有被相關機關退查的問題發生。在案件的研究中,我認真履行法制審核部門的職權,及時提出意見供領導決策參考。
當前,隨著對公安執法工作要求的越來越嚴格,有一些辦案民警還有些不適應的地方,個別民警對案件的審核把關還有不理解的地方,認為法制部門是在挑刺、找毛病,對此,我總是認真的進行解釋,結合現狀,在案件的審核過程中,我把原則性和靈活性結合起來,能通過彌補解決的堅決不退查,能現場解決的堅決不發評查通知書,對于一些不大的問題,我多次親自找到辦案人員,進行耐心的講解,幫助辦案人員解決問題,還多次會同辦案人員一同進行調查取證,既保證了案件的質量,又在一定程度上消除了辦案民警對案件審核評查的抵觸情緒。5月份,我還組織各辦案單位,進行了案件交*評比活動,達到了相互交流、相互提高的目的。
二、加強教育培訓工作,提高執法水平。今年,先后組織開展了《刑事案件現場勘察規定》、《公安機關辦理傷害案件暫行規定》、《治安管理處罰法》等新頒布的法律法規、規定的培訓工作,先后進行了3次測試,并舉辦了知識競賽活動。日常工作中,我堅持把培訓和案件審核工作結合起來,在評查案件中以案說法,加深了民警的印象。在6月份開辦的警察夜校上,我就公安機關辦理案件中應當注意的基本問題進行了講解,幫助民警正確的處理辦案當中存在的問題。同時,在每周三的法制學習日,我都是精心準備,采取多種方法,強化學習效果,對一些典型案例,積極引導民警進行討論,一年來,共組織學習40多次,學習各類篇目100余篇。對一些存在典型過錯的案件,我認真進行剖析,在對交警大隊違規處罰違章一案進行剖析以后,引起了局領導的高度重視,立即在全局范圍內組織開展了規范執法討論活動,深刻分析民警思想深處的原因,完善了一批執法制度,推動了全局規范執法建設的步伐。
三、堅持執法檢查制度,及時查糾執法當中存在的問題。
繼續嚴格執行縣局每季度一次的執法檢查制度,檢查中,我注意與辦案民警深入交流,邊檢查邊討論,共同學習提高。對于檢查中發現的問題,及時予以查糾。結合今年開展的公正執法專項整改活動,我與其他民警一道,對各單位20*年以來辦理的所有案件進行了一次徹底復查,糾正了一批問題。為了找準我們在執法辦案當中存在的問題,我與其他民警一道,走訪人大代表、政協委員、各界群眾包括曾經受到打擊處理的人員1000多人,征求各類意見和建議/條,對這些意見和建議,我們進行了認真的分類和分析,提出了可供參考的意見。積極參與到違規案件的清理活動當中,對近年來辦案中存在的亂收費、亂罰款情況進行了檢查,共清收違規收取的費用/元。
關鍵詞:公安文化;作用;建設方法
公安文化是公安組織群體在長期的警務活動中形成的公安意識形態,它是公安思想、公安職業道德和和公安價值觀的總和。公安文化是公安制度特定的上層建筑,它是以物化行為為外殼,以管理機制為內容,以人的價值觀為核心而構筑起來的文化體系。它是在社會文化、法制文化、軍事文化的基礎上經公安的具體實踐形成的行業文化,是公安隊伍觀念形態文化。新時期公安文化建設就是要牢牢把握時代脈搏,結合實踐,有力地提高公安隊伍的整體素質,促進公安隊伍的思想道德、作風建設和法制建設。
著力建設先進的公安文化,有利于全面提高公安組織的整體素質,有利于增強公安組織的凝聚力,有利于改善公安組織管理水平,有利于塑造良好的公安隊伍形象。在當前,公安機關要推行正規化建設和人性化執法,就必須克服過去隊伍建設中的種種弊端,如重用兵、輕養兵,重整頓、輕養成,重治標、輕治本,重片面、輕系統等問題。一陣風式的教育整頓,難以走出整頓——好轉——反彈——再整頓的怪圈。究其原因就是我們沒有著重從“根上”和“本上”下功夫,沒有著重解決好民警的觀念、理念問題,沒有真正建立起隊伍建設的長效機制。公安作為不同于一般公務員的執法隊伍,公安文化概念的提出,不僅是應時之舉,而且是治本之策。用先進的公安文化武裝公安、塑造公安,是時代的呼喚和公安自身的需要。
1 公安文化的涵義
公安文化從淺層上講是指公安裝備、公安組織、公安制度、公安法制、公安藝術、文獻資料等方面的文化形態。它是社會進步、人類文化、軍事、法制、公安意識現代化的產物。它具有文化的綜合性、實踐性。從形成過程講,公安文化是指公安人和公安群體在社會文化基礎上經長期的實踐、具體的活動而逐漸積淀了物質和精神相統一的行業文化。它是以價值體系為基礎,道德規范、行為準則為內容,要求全體公安建立起一種文化認同,在價值觀念上趨于一致,形成一種強大的無聲無形的力量,以確保公安宗旨的實現,任務的完成。從深層講,是指公安所獲得的有關公安知識、理論、認識經思維轉換而表現為公安行為、態度、期望、信念、價值觀、道德規范、理想追求等觀念形態上的具有獨特性的行業文化。它主要表現為主觀上、心理上的傾向。而這種傾向又構成了指導公安行為“非人的本能”的力量,成為指示公安行為的指令,構成了公安行為、生活、活動的方式。公安文化的內涵是客觀存在于社會中的一種具有獨特性行業觀念形態文化,是公安群體共享、共遵、共融的一種觀念形態文化。
2 公安文化建設的作用
公安是具有一定文化和文化創造力、具有共同理想信念和根本宗旨的特定群體,公安的文化心態和精神意識是公安事業發展的動力。以這一群體的共同價值觀為核心的公安文化,是凝聚和激勵廣大民警和提高公安機關戰斗力的重要標志。加強公安文化建設,對促進隊伍建設有不可替代的重要作用。
2.1 有利于全面提高公安隊伍整體素質
蘊涵先進文化思想的文化生活能無聲地不斷地激勵人、鼓舞人、塑造人。文化的作用就是滋養人的精神,提高人的素質。公安文化的核心是公安文化的價值觀,它以一套自成體系的價值觀念和規范標準,通過關心人、理解人、尊重人、提高人、發展人、激勵人來引導廣大民警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和職業道德,并通過強烈的輿論氛圍使民警產生一種自我行為控制,從而使精神變物質,產生出巨大的能量。
2.2 有利于增強公安隊伍的凝聚力
文化具有一種極強的凝聚力。公安文化能夠溝通全體民警的思想,使他們對公安機關的價值取向、職業精神等產生認同感。在公安文化氛圍的作用下,正確的價值取向取得公安群體的認同,民警會在潛移默化中產生對其職業的自豪感和對公安集體的歸屬感。激發獻身公安事業的熱情和建功立業的事業心,從而產生一種巨大向心力和凝聚力。
2.3 有利于改善公安隊伍的管理
傳統的公安機關管理忽視對人的關心和潛能的發揮,傳統的公安思想政治工作忽視民警個體與群眾及社會之間利益關系的協調。在現代社會,管理的核心是人。在公安隊伍的管理上,價值觀和公安群體意識起著重要的作用,公安文化在引導管理者尊重人、關心人、信任人,充分發揮人的主觀能動性方面,具有較強的親和力。可以說,公安文化既是以人的全面發展為目的的公安機關整體素質建設,又以人文為中心的現代管理模式。
2.4 有利于塑造良好的公安形象
良好的公安形象主要是靠我們具有一定文化修養的公安民警嚴整的警容風紀和文明執法體現出來的,但文化的力量不可小視。各種媒體對公安英模先進事跡的廣泛宣傳,公安機關多種多樣文化活動的開展,以及眾多思想性、藝術性、可讀性相統一,歌頌公安民警的藝術作品的涌現,極大地促進了公安民警間的溝通和了解,向社會展現了公安民警的風采。在這方面,公安文化已經成為樹立良好人民公安現象、改善執法環境、密切警民關系的重要媒介。
3 公安文化建設的基本方法
公安文化是一個系統工程,不能搞單打一和一蹴而就,要因警施策、多策并舉,在建立隊伍建設長效機制上下功夫。當前,我們要堅持以科學發展觀為指導,大力推進公安文化建設深入和健康發展。主要做好以下幾點。
3.1 以科學發展觀為指導,推進公安文化健康發展
公安文化是長期以來公安工作和隊伍建設中所形成的為公安隊伍所特有的意識形態、精神品質和外在形象的總和,是廣大公安民警在社會實踐中創造出來的智慧結晶和精神財富。公安文化在意識形態中,對民警的價值取向及行為取向既是一種導向力,又是一種牽動力,也是一種向心力和凝聚力。進入新的歷史時期,公安機關要適應飛速發展的社會腳步,必須要以科學發展觀為指導,解放思想,與時俱進,始終將文化育警和素質強警放在公安文化建設的重要位置,積極拓展和豐富公安文化建設的內涵和外延,用新的視角來審視公安文化,以新的理念來發展公安文化。
一是科學謀劃,制定規劃。要發揮公安文化的綜合功能,必須把公安文化建設真正當作公安機關思想政治工作的大事來抓,科學謀劃,精心安排,精心組織,樹立大文化觀念,形成大文化格局,從而確保公安文化實現可持續發展,使公安文化真正能夠走上前臺,發揮其應有的作用。
二是以警為本,促教育養成。公安文化建設是一項長期任務,需要立足當前,著眼長遠,絕非一朝一夕之功,它是一項長期的文化建設系統工程。因此,要高度重視和大力強化公安教育和培訓,廣泛開展多種形式的交流、培訓、輪訓和崗位大練兵活動,同時在全體民警中形成一種講學習、勤思考、愛讀書的良好風氣,引導廣大民警牢固樹立終身學習理念,自覺把學習作為一種精神追求,要弘揚先進文化,樹立典型,鼓舞士氣,廣泛宣傳身邊公安民警的先進感人事跡,增強民警榮譽感,緊密圍繞警營文化建設中心,抓住"熱點"和公安隊伍中的閃光點進行宣傳,特別是本系統樹立起來的標桿、榜樣,在隊伍建設中逐步形成"比、學、趕、幫、超"的良好氛圍。
3.2 大力加強教育培訓,促進公安文化觀念正確定位
沒有一個新的觀念、新的理念做先導,就不可能與時俱進地搞好新時期公安文化工作。首先,要解決觀念和理念問題,加強公安職業道德教育,樹立正確的公安價值觀念。公安的最高職業標準是“立警為公、執法為民”,要解決好為什么當公安,為誰當公安,怎么當好公安這三個問題,最起碼也要按公安最基本標準要求公安個體,做到把自己的事做好,愛崗敬業,盡職盡責。做警先做人,樹立良好的職業道德、家庭觀念和公共道德,提高辨別是非的能力和分辨善惡的水平。其次,要倡導公安終身學習,建立學習型公安機關,提倡人人學習、時時學習和處處學習。要工作學習化,把工作作為學習的對象,對工作過程和結果經常總結,認真總結,不斷提高辦案水平。要工作學習化,組織和個人都要把學習像工作一樣安排、一樣檢查、一樣
考核。
3.3 大力加強抓制度建設,建立形成公安文化的長效機制
在堅持政治建警、從嚴治警的同時,注重依法治警,依法規范公安的行為。要認真組織實施公安隊伍正規化建設綱要,建立正規化示范單位,以點帶面,從最基本、最基礎抓起,不斷推進正規化建設步伐。只有上述這些工作做好了,抓到位了,形成良好的可執行的制度保障,才能從根本上形成發展公安文化的良好氛圍,才能使公安文化得以良好發展。
近年來,全國各級公安機關對公安文化建設日益重視,相繼開展了一系列如公安文化節、公安文化活動周、警營一日等豐富多彩的公安文化活動,一些有識之士對公安文化作出了許多精辟論述,為建設公安文化、發展公安文化作了有益的實踐和理論探索,研究和建立系統的公安文化學,是公安文化未來的發展方向,更是時代的發展要求。由此可見,公安文化必將隨著時代的發展和社會的進步,被提到應有的高度,受到全社會的廣泛關注。因為公安文化以其豐富而先進的思想內涵,鮮明的獨具魅力的時代特色,成為我國社會主義先進文化不可或缺的重要組成部分。加強公安文化建設,提高公安文化素養,樹立民警良好的形象是社會進步的要求,是黨和人民的期望。只有把這項工作作為隊伍建設的經常性工作,全面提高民警的文化素質,才能使民警自覺地、文明地為社會穩定服務,為人民服務。
參考文獻
[1] 呂云平 公安文化與行政文化的關系和公安文化建設 《公安研究》2007年03期