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2009年2月開始我市各縣(市、區)行政服務中心向鄉鎮延伸。全市所有鄉鎮在原有便民服務中心的基礎上,統一規范,建立鄉(鎮)行政服務中心,把涉農部門及其有關站所統一集中在一起辦公,對涉農便民審批事項原則上下放到鄉鎮實施,鄉鎮行政服務中心實行“一個中心對外、一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦公、一次性收費”,為群眾提供審批辦證及公共服務,形成了群眾辦證的“綠色通道”。
同時,我市還加快了網上審批和電子監察系統建設。將市、縣兩級的行政審批事項全部納入網上審批實施范圍,有條件的可延伸至鄉鎮,實現全面對接、上下聯動,建立涵蓋市、縣、鄉三級所有審批事項的全方位一體化網上審批系統,達到全市行政審批信息、資源共享的目的。并逐步實現市、縣行政審批事項從申請到受理、審核、批準等全過程的電子實時監察、預警糾錯和績效評估,建立現場監督和電子監察相結合的現場監督平臺。
行政服務雖然推行了鎮(鄉)便民服務“一站式”服務形式,開通了行政審批快速通道、開展審批代辦服務工作及積極推行網上審批服務,加快了之前的服務效率,但手續的辦理及審批處于“明進暗不進,審批體外循環”、“兩頭受理”狀態并未改變。網絡平臺下的行政服務還處于電子化公共服務的狀態,并為從根本上解決“明進暗不進,審批體外循環”、“兩頭受理”狀態,達到“受理程序清晰、審批明確快速、收費合理民主”的狀況。
“電子商務環境下的行政服務綠色通道”與傳統的行政服務“綠色通道”具有以網絡系統作為主要服務平臺、積極隨時隨地提供服務、以公眾需求為導向服務內容的高度集成、服務流程得到優化、多樣化的服務方式、服務成本降低和服務效能提高等特點。并且推動“電子商務環境下的行政服務綠色通道”具有以下重要意義:
1、 優化政府內部管理,推動政府職能轉變和政府流程的優化
2、 方便公眾充分享受行政服務
3、 促進電子化民主進程
4、 有助于縮小數字鴻溝
5、 有助于樹立廉潔、公正、高效的政府形象
“電子商務環境下的行政服務綠色通道” 具有以網絡系統作為主要服務平臺、積極隨時隨地提供服務、以公眾需求為導向服務內容的高度集成、服務流程得到優化、多樣化的服務方式、服務成本降低和服務效能提高等特點。
“電子商務環境下的行政服務綠色通道“主要以行政服務部門網站為基礎,開通網絡環境下的行政服務模式,能夠將行政服務的服務廳搬到網上,完成”網絡一站式“的服務,使公眾在網絡上充分享受行政服務,在網絡上完成行政項目的申報、審批、和繳費等功能,充分利用網絡平臺和網上銀行的作用,使行政服務收費更加透明、廉潔,使服務效率更加公正、高效。
為充分發揮網絡技術便捷、高效的優勢,精簡審批環節,優化審批流程,不斷提高行政服務效能,市行政服務中心推出多項舉措,拓展網上審批。一是健全制度加強管理,保證網上審批平穩運行。按照“制訂方案、設計流程、開發軟件、調試運行和全面推廣”的工作步驟,積極推進網上審批工作。二是因事制宜設計流程,三大途徑實施網上審批。以外網申請、內網辦理、內外互通的運行模式辦理網上審批。現有三種形式開展網上審批:直接式、延伸式和預審式網上審批。
⒈直接式網上審批,即客戶通過網絡申報,直接在網絡上獲得批準,不需往返中心。
⒉延伸式網上審批,即通過網絡將審批事項延伸到基層(站、所、分局、便民中心),客戶在基層申報,并取得認可文書,減少往返路程。
⒊預審式網上審批,即客戶通過中心網絡平臺申報,經預審通過后,帶齊相關證明材料到中心領取認可文書,以減少申請人往返次數或等候時間。三是積極推進陽光審批,努力提高審批效率。充分利用網絡審批平臺,加強部門業務系統和信息資源的整合,實現集中協同作業,促進互聯互通、信息公開共享,使有限資源發揮最大效益,打造優質高效的電子政務環境。
主要難題在于電子商務特殊模式下的安全需求,主要表現在以下幾個方面:
1.內外網間安全的數據交換
2.網絡域的控制
3.標準可信時間源的獲取
4.信息傳遞過程中的加密
5.操作系統的安全性考慮
一、“三個步驟”構建政務公開平臺,政務信息更加公開透明
網上政務公開是電子政務的基礎性工作。該縣通過行政服務中心網站,把所有進駐中心單位的行政許可事項、公共服務事項等內容在網上進行公開,群眾通過查詢中心網站,對具體的辦理事項、需要什么審批條件、需要提供哪些資料、有哪些審批程序、每一個環節由誰來辦、什么時間辦結,都能做到一目了然。
1、對需進駐中心的事項進行全面梳理。重新對進駐中心部門的行政許可和公共服務事項進行了全面梳理。對每一個項目的法規依據、收費標準等內容進行詳細核準,形成部門行政審批事項目錄明細表,共有160項行政許可事項和151項公共服務事項錄入了行政服務中心網站。
2、對進入中心的事項進行流程再造。在對各單位審批事項進行全面梳理的基礎上,對每一事項的辦理流程、辦結時限和收費標準等內容進行重新明確,并通過電腦軟件進行固化,手續能從簡的盡量從簡,收費能從低的盡量從低,時限能從短的盡量從短,最大限度壓縮部門自由裁量權空間。
3、采取多種形式方便群眾查詢。一是網站查詢。對與行政審批有關的法律法規、辦事指南、政府公告、信息服務及項目辦理情況等服務事項,在網上進行公開,使企業和群眾及時獲得有關信息。二是電子觸摸屏查詢。在辦事大廳,辦事群眾可以通過觸摸屏了解到具體的服務信息。三是資料查詢。每一個窗口單位,都根據本單位工作實際,編印辦事指南,提供給辦事群眾閱讀,更加方便了群眾辦事。
二、“三種模式”構建網上審批平臺,行政審批更加高效便捷
實行網上審批是電子政務建設的重心。該縣在實行傳統窗口審批的同時,還采用三種審批模式,大大提高了行政審批的效率。
1、遠程外網審批模式。中心以網站為依托,所有事項均能通過中心門戶網站實現網上申報和網上預審。有條件的申請人可登陸中心網站,通過互聯網上傳資料,完成申報和審批過程。
2、并聯網上審批模式。對一些牽涉部門較多的項目,我們實行并聯審批制度。申請人只需要一次性提供申報所需資料,向牽頭部門提出申請,系統會自動提示項目涉及部門按照“同步啟動、限時辦結”的運作機制,即時啟動受理程序,并按照系統設置的時限同步進行審批,大大縮短了審批時間,提高了審批效率。
3、網上審批綠色通道模式。對縣內重大產業項目,采取一事一議、特事特辦的方式,實行統一受理、快速轉辦和并聯審批,審批辦結時間更為縮短,使項目審批更加快捷。目前,該縣重大產業項目均通過綠色通道進行審批。
三、“三大功能”構建電子監察平臺,服務水平更加優質規范
實行電子監察是電子政務建設的重要保障。電子監察系統通過網絡連接,自動采集每一個審批事項辦理過程的詳細信息,對行政審批行為進行實時監察和績效評估,保證了行政審批行為的規范,提升了部門的服務質量。
1、視頻監察功能。多角度安裝“電子眼”,對窗口工作人員到崗到位、工作作風、工作紀律、服務態度等方面的情況進行實時監控。有效防止一些窗口工作人員紀律松弛、服務態度差、上網游戲、聊天、炒股等問題。
2、預警糾錯功能。運用電子監察平臺,對行政審批超時限、違規收費、違反審批程序等違規問題,自動發出紅牌、黃牌警示。單位發生紅、黃牌現象及時啟動效能預警,由縣紀委效能監察室及時責令整改,作出處理,并下發通報。
3、終端評議功能。中心在最后一個辦事窗口(綜合收費窗口),設立群眾電子評議終端,采取“一事一評、每事必評、辦評分開”的方式,對窗口辦事效率、服務態度、服務質量進行評價,評議結果每月通報一次。此舉,既有效避免了當面評議的尷尬,又防止了窗口工作人員事后自評,確保了滿意度評議的真實性。
四、“兩個延伸”拓展電子政務領域,科技防腐水平得到明顯提升
1、運用電子信息網絡技術“管住資金”。為確保財政資金的安全高效運行,今年以來,該縣通過開發軟件,推進了財政非稅收入管理制度、建筑安裝和房地產稅費“一體化”征管、公務消費公務卡結算制度、電子票據報賬制等一系列改革,有效防止了單位私設小金庫、坐收坐支、濫收濫支和現金支出領域違紀違規問題的發生。
關鍵詞:行政審批;改革;思想政治;簡政放權
中圖分類號:D64 文獻標識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)03-0279-02
2015年5月,總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話中提出“簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革、切實轉變政府職能”。總理強調:“有權不可任性。所有行政審批事項都要簡化程序”。行政審批制度改革是我國行政體制改革的重要環節,也是我國構建服務型政府、法治政府的重要體現。做好行政審批制度改革工作,踐行簡政放權,推動服務型政府建設,關鍵在于強化思想保障工作,務必確保行政審批相關工作人員在思想上高度重視并積極實踐。本文主要就行政審批制度改革中思想政治工作的重要性及其開展路徑展開一些探析,希望能夠起到些許積極意義。
一、行政審批制度改革的背景與方向
(一)行政審批制度改革的背景
行政審批制度改革的背景是我國社會主義法治建設。法治包含了“權力必須受到約束”的基本內涵。在法治政府的理論框架和實踐路徑中,政府必須服務于民,從傳統的行政管理轉變到行政服務的軌道上來。傳統的行政審批制度流程繁雜,程序冗長,無法適應社會主義市場經濟的發展需求,因而必須予以改革。同時,行政審批是一項重要的公權力,該項權力的行使可能會出現“權力尋租”現象,引起人民群眾的不滿。因此,行政審批制度改革同時也是打造廉潔政府的重要手段。可見,我國行政審批制度改革的背景是法治政府、服務型政府和廉潔政府的建設。
(二)行政審批制度改革的方向
按照總理的指示和要求,我國在行政審批制度改革中必須做到簡政放權、放管結合、優化服務,以推動政府職能轉型。從中可以將行政審批制度改革的方向歸納為如下四點:一是簡政放權。行政審批制度改革必須做到簡政放權,簡單來說就是能裁減的行政審批權必須裁減,能下放的行政審批權必須下放,能簡化的行政審批程序必須簡化;二是放管結合。行政審批制度改革必須做到放管結合,不能由于簡政放權而導致行政不作為,該放的放,該管的管;三是優化服務。行政審批制度改革必須體現出服務型政府理念,應做好行政審批服務,使行政相對人享受到優質的政府服務;四是職能轉型。行政審批制度改革只是一種手段,目標在于政府職能轉型,因此行政審批制度改革的最終方向是政府職能轉型。
二、行政審批制度改革中思想政治工作的重要性
制度改革,觀念先行。行政審批制度改革能否得以成功,除了頂層設計外,還需要行政審批工作人員在思想觀念上有所轉變和行動,并以思想保障、思想激勵,推動行政審批制度改革目標的實現。行政審批制度改革中思想政治工作的重要性體現在如下三個方面:
(一)夯實思想基礎
制度改革的推進必須有一定的思想動力作為保障。行政審批制度改革必須簡政放權、簡化程序、提升服務質量。一系列改革措施可能會使行政審批工作人員產生一些錯誤的觀念,如行政審批工作不重要了,進而在思想上有所松懈;或者由于思想滯后而無法從行政管理模式轉變到行政服務模式,難以適應角色和地位的變化;或者由于簡政放權而認為自己崗位工作及權力的“含金量”有所降低。這些錯誤的思想觀念對于行政審批制度改革工作是有害的,必須予以糾正和澄清。思想政治工作能夠起到觀念糾偏的良好作用,有助于在行政審批制度改革中夯實思想基礎,推動行政審批制度改革中的各項工作。
(二)提升服務意識
不管是制度的改革還是制度的實施,關鍵在于人,即古人所說的“徒法不足以自行”。行政審批制度改革能否取得成功,關鍵在于行政審批人員是否樹立較強的服務意識。傳統上政府治理的基本理念是管理和管制,但是這些落后的理念已經無法適應時代的需要,也難以滿足社會主義市場經濟和法治建設的要求。政府工作必須從管理轉變到服務,這不僅僅是機制上的轉變,更是觀念上的升級。行政審批制度改革要求轉變政府職能,切實優化政府服務,使行政相對人不再面臨“門難進、臉難看、事難辦”的窘境,而是享受到高品質的行政服務。加強思想政治工作,能夠使行政審批人員充分認識到強化服務意識的必要性,并在行政審批的每一個細節上體現出服務意識。
(三)實現高效廉潔
行政審批制度改革既要做到高效,又要做到廉潔,以此踐行政府法治精神,推動政府廉政建設。長期以來,盡管大多數工作人員能夠切實按照廉政規范嚴格做好行政審批工作,但行政審批領域極易滋生尋租和腐敗,亦是一個不爭的事實。如著名的經濟學家吳敬璉教授曾經痛批“行政審批是腐敗源頭”。行政審批制度改革的著力點是簡政放權,這是最好的廉政方案,也是最優化的廉政路徑。行政審批制度改革中的思想政治工作,能夠使行政審批工作人員認識到“權力行使必受監督”的法治理念,行政審批工作必須做到高效、廉潔,從而提升工作人員的廉政思想境界———即從“不能腐”,到“不敢腐”,再到“不想腐”。
三、行政審批制度改革中思想政治工作的開展
那么,應如何做好行政審批制度改革中的思想政治工作,以配合行政審批制度改革進程呢?筆者提出如下幾點建議:
(一)以法治思維為根本
行政審批中思想政治工作的開展應以法治思維為根本。法治的基本意蘊即“權力受到法律的控制”,法治思維能夠深刻地改變一個人的權力觀。行政審批制度改革體現了我國法治政府建設所取得的成就,法治是行政審批制度改革的路線圖。行政審批制度改革中的思想政治工作應致力于提高行政審批人員的法治思維,使他們充分認識到法治政府建設的重要性以及法治對于行政審批制度改革的重要性。強化法治理念后,行政審批工作人員必然能夠在崗位工作中敬畏法律、依法行使,自覺遵守各項規范,積極配合行政審批制度改革戰略,并以實際行動推動行政審批制度改革進程。
(二)以規章制度為圭臬
行政審批是政府公權力的行使,應高度嚴肅,不得有絲毫馬虎。行政審批制度改革中思想政治工作的開展,應教育行政審批工作人員在審批工作中嚴格遵守規章制度和操作程序,不得容忍任何工作閃失。思想政治工作中應要求審批工作人員做到:一是具備高度的責任意識,認真做好審批工作,負起審批職責,絕不推卸職責、逃避責任;二是不得違規操作,更不得利用審批權為他人謀取利益;三是依法依規,防范法律風險,避免投訴、舉報和訴訟。做到上述三點必須要求審批工作人員在思想上高度重視,在政治上高度成熟,在業務上高度熟練。
(三)以群眾路線為指引
行政審批制度改革需做到簡政放權,以方便群眾為宗旨。群眾是行政審批工作的監督者,群眾是否滿意是行政審批工作是否到位的衡量指標。行政審批人員應以群眾路線為指引,發現群眾需求,傾聽群眾呼聲,接受群眾批評,以此改進工作作風,杜絕形式主義和,不讓群眾“摸不著門”、“跑累了腿”。思想政治工作中應不斷堅持群眾路線教育,使每一位行政審批工作人員都能夠認識到群眾路線對于行政審批制度改革的重要性,并自覺在工作中踐行群眾路線精神,不斷改進工作方法,提高審批服務的質量,真正做到便民、服務、高效、廉潔。
(四)以服務品質為追求
行政審批制度改革是服務型政府建設的必經之路,也是實現政府善治的重要方面。行政審批制度改革就是要將審批工作作為一項行政服務來對待,使行政相對人感受到一定的服務氛圍,享受到便民、高效、高品質的行政服務。基于服務型政府理念,行政審批制度改革在各項措施的制定上,要充分突出服務屬性,不但審批人員應以服務心態做好審批工作,行政相對人也有權對審批服務的態度和品質提出批評指正的意見,從而實現雙向的、良性的互動,推動行政審批服務質量的不斷提升。
(五)以作風建設為突破
不管是群眾路線精神的貫徹,還是行政審批服務品質的提升,都有賴于轉變工作作風。工作作風的轉變,是行政審批制度改革最為直觀的表現,也是服務型政府理念的直接表現。行政審批制度改革應以作風轉變為突破,不但要求行政審批人員在思想上認識到轉變作風的重要性,還要求行政審批人員在行動上積極轉變作風。行政審批服務中的作風轉變,應以“三嚴三實”、反“”的總體要求為指引,結合行政審批工作的實踐情況,在行政審批制度改革的統一部署下,發揮積極性、能動性,自覺形成良好的作風環境,展現行政審批服務的新形象。總之,改革的最終目的是發展,行政審批制度改革是我國行政體制改革的重要環節,也是法治政府、服務型政府建設的重要體現。行政審批制度改革中應做好思想政治工作,提高審批工作人員的服務意識,實現理念轉變、作風轉變和機制轉變,推動行政審批制度改革不斷深入。
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尊敬的各位領導、各位來賓、同志們:
經過精心的籌備,今天,我市的行政審批辦證中心在這里舉行隆重的揭牌典禮,這是象州政治、經濟生活的一件大事、好事,是市委、市政府貫徹落實“三個代表”、適應WTO規則,加快富民興市奔小康大背景下作出的重大決策。
近年來,隨著社會主義市場經濟不斷深入發展,我市圍繞“農業增效,農民增收,財政增長”這個目標,堅持以市場為導向,以擴大開放為帶動,城鄉統籌兼顧,外引內聯雙管齊下,不斷優化改革與發展的軟硬環境,一、二、三產業百花齊放、齊頭并進,特別是非公經濟得到快速發展,越來越多的民營企業愿意落戶我市,加快了我市與外部經濟接軌的步伐,全市經濟和社會各項事業正在蓬勃發展。但是,我們的行政事務管理機制還跟不上新形勢的需要,分散、低效而不透明的行政審批體制已經成了嚴重束縛我市經濟發展的瓶頸,部分外來企業主和人民群眾很不滿意,因此,必須進行有效的改革,建立一個便民高效的行政審批管理機制,以此提升行政效率。
現在,我們建立行政審批辦證中心,把面向經濟和社會事業發展的審批事項進行集中辦理,實行一廳式辦公,一條龍服務,是對傳統審批制度和審批模式根本改革,更是實現管理型政府向服務型政府轉變的有益嘗試。在實際運作過程中,我們要以改善投資環境和方便群眾辦事為立足點,以“服務經濟、方便群眾、塑好形象”為宗旨,樹立寧可自己麻煩百次,不讓服務對象麻煩一次的行政理念,真正建立一個“窗口圍著群眾轉,部門圍著窗口轉”的運作機制,各部門要調整好分工和科室設置,審批工作人員要盡可能進駐到服務中心中來,強化當場辦結,強化限時承諾,強化聯合審批,徹底改變過去那種“東跑西跑重復跑,你批我批重復批”等對服務對象不利的行政事項審批方式,努力提高在中心內部辦結事項的比例,使我市行政辦理事項逐步走上公開、便民、廉潔、高效的軌道。
工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它,可以全面地,系統地了解以往的工作情況,可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文,為大家提供幫助。
根據《省發改委關于印發投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》、《市發改委關于印發投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》的要求,為進一步疏解治理投資堵點,全面貫徹落實深化簡政放權、放管結合、優化服務推進行政體制改革、轉變政府職能的工作部署,我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規執法檢查疏解治理投資堵點專項行動,相關工作開展情況報告如下。
一、主要工作情況
1、全面修訂投資審批事項清單。由縣編制委員會牽頭,縣發改委投資審批股負責,全面開展投資審批合法性審查,制定統一投資審批事項清單。全面梳理審批事項權利清單,并于2020年2月前統一印發,為規范實施審批行為提供了依據。
2、嚴格按照“三集中三到位”要求,并將所有審批集中到一個股室,實現了審批股向政務中心集中,所有辦理事項向投資項目在線審批監管平臺集中,進駐中心到位、授權到位、電子監察到位,堅持做到平臺和窗口以外無審批。
3.積極運行投資項目在線審批監管平臺,牽頭相關審批部門創新投資管理方式,開展網上并聯審批,促進項目審批提速提效,營造了良好的投資發展環境,為企業和項目單位提供了優質、高效、便捷服務。嚴格執行國家和省制定的企業投資項目核準和備案管理辦法,壓縮辦結時限。
政府投資項目只要符合政府投資方向,項目立項、可行性研究報告、初步設計審批法定辦結時限均為60個工作日,承諾辦理時限均由7個工作日壓縮為3個工作日;企業核準類項目核準法定辦結時限均為55個工作日,承諾辦理時限由20個工作日壓縮為5個工作日;企業備案類項目由5個工作日壓縮為1個工作日,特別是企業核準、備案類項目通過平臺上傳必要附件材料,辦理結果快遞,可實現全程網上辦理。
4、牽頭相關部門縱橫聯動,協同推進平臺運行。
由縣數據資源管理局牽頭建立縣級相關部門工作聯絡員制度,不定期開展相關工作交流,指導和服務全縣在線平臺運行,妥善處理運行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運用投資項目在線審批監管平臺,做到所有項目政務服務網一網申請、網上預審、網上辦理、網上或窗口辦結,實現“線下無審批”。
5、對標梳理便捷、規范辦事流程,為企業提供優質高效便捷服務。目前,我委在政務服務網中行政權力和公共服務事項,全部實現最多跑一次,甚至是“不見面”審批。
6、壓減清理申報材料和各類無謂證明。堅持權責法定、簡政放權、權責一致、公開透明的原則,建立了權力清單和責任清單,并實行動態調整,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”,確保“行政權力進清單、清單之外無權力”。全面梳理并壓縮審批時限,所有審批事項都嚴格按法定時限做到零超時。
7、創新審批模式,開展聯合審批和“容缺”審批。一是由縣發展改革委牽頭開展聯合審批。發改委窗口一窗受理申請材料,將相關材料分送至各審批部門窗口,并向企業一次性發放所有相關部門一次性告知單,待項目單位材料齊全、合規后,各相關部門同時介入審查辦理、在規定時限內辦結。二是試行“容缺”審批。對于政府融資項目、申請上級資金項目、招商引資項目、重大房地產開發項目等試行部分材料“容缺”審批,做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產開發項目開發資質未辦理的,實行先備案,項目單位作出承諾項目開工前完成并送達窗口,便可進行項目建設其他相關審批,大大縮減了項目前期審批辦理時限。
8、提升服務質量。一是減少審批環節,提高審批效率。一網申請、一窗受理、一窗辦結。二是全力幫辦、代辦,實現零障礙服務。窗口工作人員通過加強學習,熟練解答群眾咨詢的各類問題,免費為群眾打印、復印各種所需手續并幫助網上填報,為企業開辟一條綠色通道。徹底改變群眾辦事門難進、臉難看、事難辦現象。
二、存在問題
雖然目前項目審批效率大大提高,但還存在一定問題:
1、雖然實行并聯審批,但并聯審批制度、工作機制不夠健全,且堅持的不夠;
2、牽頭辦理部門,全程代辦做得不夠,還需繼續加強;
3、盡管落實統一受理、統一審查、同時介入,但同步審批時限有待進一步優化。
4、投資項目事中、事后現場、及網上監管不夠,存在重審批、輕管理的問題。
三、打算及建議
圍繞市委市政府關于進一步提高行政效能、更好地服務項目、服務企業的中心思想,堅持依法行政、服務發展、高效運行的原則,著力營造行為規范,運轉協調,公正透明,高效廉潔的科技服務環境。
二、目標要求
按照市委、市政府提高行政效能的總體要求,從創新管理機制,明晰工作職責入手,規范工作流程,簡化辦理程序,以提高工作效率、效益和公開、公平、公正為出發點和落腳點,著力解決好科技計劃立項與實施、科技成果鑒定與獎勵、高新技術企業認定與復審等職能重點工作。加大科技產業扶持力度、規范科技資金管理使用、加強知識產權宣傳保護,不斷強化監察監督,服務企業發展,為建設國家創新型試點城市營造良好環境,努力實現管理更加規范、運行機制更加完善、服務環境更加優化、行政效能明顯提升的科技工作局面。
三、工作任務
(一)精簡審批事項
全面梳理和精簡審批事項,對行政審批事項實行動態管理,及時清理和壓縮,根據工作需要,僅保留科技類民辦非企業審批服務工作。堅持管理重心下移,凡以縣市區冠名的科技類民辦非企業,下放到所屬縣市區審批。堅持審批項目進駐大廳,審批授權到位。實行行政審批服務工作集中辦理制,在市行政審批服務中心設立窗口,重點承辦科技類民辦非企業審批工作,限時辦理,提高工作效率。科技類民辦非企業審批工作,自受理之日起,5個工作日內辦結,為企業提供方便、及時、高效和滿意的服務。
(二)優化辦事流程
本著為企業提供優質服務的原則,簡化、規范業務經辦流程。科技計劃項目申報服務流程明確為:指南、項目受理、形式審查、專家評審、立項、簽訂任務書、執行監理、績效評價等環節。國家高新技術企業認定服務流程明確為:企業申報、審查認定材料、行文推薦等環節。科技獎勵服務流程為:企事業單位申報、形式審查、專家評審、評委會審定、社會公示、市政府審批。經過壓縮和優化,縮短、規范辦事流程,提高辦事效率、提升服務質量。
(三)實行審批流程限時辦理
堅持“一站式”服務審批制度,所有審批項目要“一門受理、聯合會審、同步辦理、限時辦結”,做到能辦即辦,隨到隨辦。無法當場辦結的項目,向申報單位說明,給予承諾時限,壓縮內部運轉時間,盡快辦理。實行“首問負責”和“一次告知”制度,凡企業申請的行政審批和咨詢事項,要一次性告知企業所有需辦手續和程序,確保限時辦結制的落實。
(四)健全完善信息公開
按照職權法定、程序合法的要求,將管理權限、審批依據、申報條件及材料、辦結時限、服務承諾、法規紀律和監督渠道等,通過辦事指南、市科技局網站、行政審批服務大廳LED顯示屏等渠道向社會公布,方便企業查詢和辦理;推行辦公自動化系統和電子監察系統,完善科技計劃管理系統、獎勵評審系統,實現對外業務網上辦理和服務水平、規范、時效的實時監察,自覺接受社會和局機關內部監督,樹立科技系統公開、公正、廉潔、高效的良好形象。
(五)減免涉企費用
規范涉企收費的工作要求,科技查新事項按規定收費,其它服務、審批等行政服務項目,均免費辦理,減輕企業負擔,并為企業在資金等方面提供政策支持,為企業發展提供優質服務和廣闊的空間。
四、工作措施
(一)加強領導,增強組織保障
成立由局長為組長,副局長分工負責、市紀委派駐紀檢組參加的工作領導小組,各科室各單位要依照工作要求和工作任務,加強協調,密切配合,服從大局,狠抓落實。要按照分工,細化責任、各司其職,形成統籌安排,齊抓共管的良好局面。以辦公室、人事科聯合,定期檢查和督導落實情況,提高行政效能和服務水平。對科技管理過程中容易發生問題的部位和環節加強監督,維護政令的統一性和嚴肅性,對行政不作為、亂作為等行為,要嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)強化學習,創新工作機制
加強理論學習和業務培訓。學習黨的政策方針和科技工作的新規定、新措施、新精神,樹立正確的人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨,不斷提高自身道德修養和思想政治素質。立足本職工作,開展各類科技知識培訓,努力提升業務水平和服務水平,并做到學以致用,將所學所思更好得體現到為企業發展服務上去。
創新工作機制,不斷提高服務滿意度。變被動服務為主動服務,實行超前服務、延時服務、重點工程、重大項目主動上門服務和電話預約服務。堅持電話回訪制度,健全企業滿意度即時評價系統、網上投訴調查系統和電子監察系統,做到人管和機管相結合,網上審批和電子監察相結合。通過創新各項服務機制,打造“主動、高效、優質、廉潔、滿意”的企業服務軟環境。
(三)完善制度,規范服務行為
圍繞提高行政效能、更好地服務企業這個中心,制訂和完善“業務集中辦理”制度、財務“集中管理”制度,在科技創新大廳明確設置服務規范、工作制度、工作紀律等管理辦法,通過完善規章制度,把管理活動、服務范疇、行政目標等納入科學管理體系,明確崗位職責,規范服務行為,做到用制度管理人、激勵人、約束人、規范人,為下步工作打下堅實基礎。
一、職責及范圍
(一)辦理范圍:需要在市縣兩級有關部門審批的項目。
(二)工作職責:根據項目審批權限,采取市、縣分級并聯,上下聯動的審批服務方式。
一是縣級具備初審權,但大部分核心審批權限在市級部門的項目,由市、縣兩級政務服務中心按照審批權限,根據項目審批需要,組織有關審批部門,開展聯合咨詢答復,聯合預審,聯合審批。
二是縣級具備完整行政審批權限的項目,一般中小企業涉及到的行政審批基本能夠在當地辦完,需要上報給市級行政審批部門的重大項目,市政務服務中心負責跟蹤、協調、督辦。
三是市政務服務中心負責組織全市并聯審批工作業務培訓,同時參照市、縣兩級聯動的方式,涉及多個部門審批的,經縣政務服務中心報告市政務服務中心后,由縣政務服務中心組織召開聯合審批會議,市政務服務中心組織市級相關部門參加,在市、縣之間建立以行政審批部門為核心的兩級協調機制。
二、審批流程
項目申請人在項目轄區縣級政務服務中心并聯審批綜合窗口提出申請,縣級政務服務中心并聯審批綜合窗口統一接件后,通過系統軟件或落實專人,及時將項目有關資料傳遞到縣級有關審批部門窗口和市政務服務中心并聯審批綜合窗口,市政務服務中心并聯審批綜合窗口接件后,及時將項目有關資料分送到市級有關審批部門窗口,由市、縣兩級有關審批部門進行同步審批,審批結束后,縣級有關審批部門最終審批決定和證件送達縣政務服務中心并聯審批綜合窗口,市級有關審批部門最終審批決定和證件送達市政務服務中心并聯審批綜合窗口,由市政務服務中心派專人送達縣政務服務中心并聯審批綜合窗口,再由縣政務服務中心并聯審批綜合窗口統一送達申請人。
三、工作要求
(一)信息共享。市、縣兩級政務服務中心要主動開展審批服務,與項目業主、有關審批部門加強聯系,實現情況互通,信息共享。
(二)納入綠色通道。對市、縣兩級聯合辦理的項目,市、縣兩級政務服務中心必須納入并聯審批綠色通道,在確保“安全、環保、效益”的前提下,實行優先辦理、特事特辦、急事急辦,實現項目高效審批。
(三)實行上門服務。根據項目審批需要,市、縣兩級政務服務中心要組織相關審批部門提供上門服務,進行現場辦公。
認真學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,圍繞縣委、縣政府重點工作,以“四個領先”為統領,抓學習,抓環境,抓作風,抓成效,全面提升政務服務水平,努力創造最優政務服務環境。
二、工作目標
按照“便民、高效、規范、廉潔”的工作要求,進一步簡政放權,優化審批流程,規范辦理各項審批業務,推進重點項目(企業)行政許可全程代辦工作,做到審批零差錯,服務零距離;推進縣鄉村三級便民服務網絡規范化、標準化建設;推進電子招標系統建設,切實加強招投標全程監管,打造公開、公平、公正的公共資源交易平臺;推進重點領域政府信息公開;加大對發展環境投訴的處理力度。力爭各項工作當先進、創一流。
三、工作任務
(一)扎實推進政務服務體系標準化建設,提高服務效能
1、深化行政審批制度改革。(1)大力實施“五減”。一是再減行政審批事項。在去年行政權力清理的基礎上,結合新一輪審批權力下放改革的措施,做好行政審批事項的接、放、管。二是再造審批流程。繼續開展流程再造,減少申報資料、審批環節和承諾時限,簡化審批手續;修訂完善審批流程圖,建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的審批流程。三是規范行政審批費用。聯合物價部門清理規范工業項目中介服務收費。(2)全力推行全程代辦制。全力推行招商引資項目全程代辦制,通過機制創新,流程優化,環節減少,時限壓縮,不斷提高項目審批服務效能。(3)著力落實“三集中”。以“集中進駐”和“充分授權”兩個關鍵環節為抓手,落實審批職能、審批人員和審批事項向政務中心窗口集中;按照“應進必進”原則,對已明確進入政務中心的行政審批和管理服務事項,會同縣監察局、縣政府法制辦進行動態監管,杜絕“明進暗出”、“兩頭受理”問題。
2、推進窗口規范化建設。(1)強化窗口人員考核管理。修訂窗口人員考核辦法,重點圍繞工作形象、工作態度、工作質量、工作紀律等方面,堅持窗口帶班工作制,強化對窗口工作人員的日常管理、監督和考核。(2)提倡優質服務增效。一是倡導開展系列優質服務增效學習競賽活動,制定活動方案和考評辦法,激勵爭創“紅旗窗口”和“服務標兵”;二是落實“十項工作制度”,即首席代表、首問負責、AB角崗位、一次告知、承諾辦理、網上審批、并聯審批、全程代辦、責任追究、績效考評。三是編印實行窗口服務指南,對行政審批服務事項、法律法規依據、申報條件、辦事流程、收費名稱依據標準等編印目錄清單,并通過多種形式向社會公布。四是強化全程監管。將行政審批事項和服務事項納入審批服務電子監察系統,實現電子監察全程全網覆蓋;配合監察部門對審批服務事項辦理的合規性和時效性進行全程監管。五是強化風險防控。根據審批服務流程和工作崗位排查風險點,修編簽訂廉政承諾書,實施預警防控;強化投訴事項查處,引進開展第三方監督,推進依法行政。
3、推進鄉鎮、村便民服務網絡建設。改進鄉鎮便民服務考核辦法,積極督促指導鄉鎮村便民服務中心規范化建設和運行,著力推進鄉鎮便民服務中心建設實現辦公自動化、網絡化,全面加強村(社區)便民服務室建設,做到有場所、有牌子、有值班和人員、有公開聯系電話、有便民服務事項登記簿、有公開的辦事流程和辦事指南。
(二)加強公共資源監督管理,推進公共資源交易中心規范運作
1、完成電子招投標平臺建設。加快電子招投標平臺建設步伐,做好資金、技術等準備工作,做好網上招投標平臺建設軟硬件設施配套工作,爭取上半年電子招投標系統修改完成并部署運行。
2、以電子招投標平臺建設為契機,規范交易程序,規范交易文件制作,規范各方主體行為。
3、結合我縣實際,研究完善評標辦法;配合行業主管部門加強招投標全程管理。
4、完善專家庫建設,至少組織一期評委集中培訓工作。
5、學習借鑒外地經驗,結合我縣實際,進一步完善招投標,研究探索BT、BOT等工作程序,加強專項資金使用管理。
(三)強化行政權力公開透明,推進重點領域政府信息公開
按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求,依法、及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息,不斷擴大和深化信息公開的內容。深入推進行政審批信息、財政預決算和“三公”經費、保障性住房信息、食品藥品安全信息、環境保護信息、安全生產信息、價格和收費信息、征地拆遷信息等重點領域信息公開工作和教育機構、醫療衛生機構、科研機構、文化機構、國有企業等公共企事業單位信息公開工作。進一步加強中國網政府信息公開平臺建設,充實、完善政府信息公開欄目建設,指導、督促各鄉鎮、各部門及時上傳更新相關信息。加強對全縣政府信息公開工作的檢查考核,每季度對全縣工作推進情況、依申請公開辦理情況、中國網信息公開情況等進行通報。
(四)加強發展環境投訴處理力度,促進經濟發展環境全面優化
進一步健全上下聯動、快捷高效的投訴處理機制,做到有訴必理、有查必果、有果必復,通過投訴辦理,切實解決群眾關注的熱點、難點和焦點問題。建立發展環境監督員制度,定期召開發展環境監督員座談會,了解我縣發展環境存在的現狀和問題,收集意見和建議。加強監督檢查,對各部門在行政審批、行政執法以及為企業服務等方面存在的不作為、亂作為、慢作為等突出問題進行曝光。
(五)其他工作
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據縣委的總體部署和要求,深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,認真開展“三進五訪”、“三聯一轉”、“夜學”及“學習日”等活動,緊緊抓住反對“”這個重點,集中解決機關、領導班子和領導干部“”方面存在的突出問題,把改進作風的成效真正落實到抓發展、保穩定、惠民生上來。
2、切實加強黨風廉政建設。堅持“一崗雙責”,認真貫徹執行中央“八條規定”和省委、市委、縣委的實施意見,簽訂黨風廉政責任書,嚴肅機關作風,嚴明工作紀律,嚴控“三公”經費,促進反腐倡廉建設各項工作落實。深入開展反腐倡廉教育,不斷提高黨員、干部廉潔自律意識和拒腐防變能力,在全中心上下營造“崇廉尚廉”的氛圍。
近年來,桓臺縣不斷推進行政審批標準化、規范化和高效化“三化建設”,大力規范行政審批行為,不斷提高審批服務效率。
一是大力推進行政審批標準化。印發了《關于編制行政審批事項業務手冊和服務指南的通知》,要求全縣各相關部門(單位)對正在實施的每項行政審批事項逐項編制業務手冊和服務指南,規范審批權限和自由裁量權。目前,全縣32個部門(單位)285項行政審批事項已全部形成業務手冊和服務指南初稿,并正在與上級業務主管部門溝通銜接,確保系統(行業)內同一審批事項的申請材料、審批要件、審批流程與省市相對統一,堅決杜絕擅自增設或減少審批條件,隨意抬高或降低審批門檻的現象發生。
二是大力推進行政審批規范化。目前,全縣應進駐服務中心的32個部門285項行政審批事項已全部入住服務中心或部門大廳辦理,并對各部門進駐中心的行政許可科充分授權,確定首席代表,簽訂《授權書》,確保行政許可科“既受又理”,避免“名進實不進、人進事不進”等現象的發生。進一步壓縮審批時限提高審批效率,要求全縣各審批部門對照省內、市內最短審批時限,嚴格落實辦理時限承諾制,簡單事項實行“一審一核、即審即辦”,制定壓縮審批時限的具體措施。通過梳理匯總,各部門審批辦理時限比原承諾壓縮50%的基礎上又平均壓縮了25%左右,全縣行政審批實際辦理時間比法定時限縮短70%以上。高度重視行政服務中心的規范化建設,修改完善了中心系列管理制度,編印了《桓臺縣行政服務中心優秀窗口及服務標兵評選辦法(修訂實行)》,嚴格執行“首問負責、一次性告知、受理通知書、限時辦結、AB角、責任追究、承諾辦結”等制度。堅持行政審批“八公開”,實現審批事項公開透明辦理。設置咨詢監督臺,公開服務指南、事項辦理流程圖等,在大廳懸掛《服務標準化建設體系圖》、梳理和印制服務窗口明白紙、在中心大廳電子屏及中心網站公布行政許可審批服務項目辦理實時狀態,對進入服務中心的行政審批服務事項的辦理主體、辦理依據、辦理條件等全部公開。
三是大力推進行政審批高效化。按照“一口受理、抄告相關、限時辦結、一次收費、統一發證”的原則,制定了建設項目聯合審批實施辦法,實行建設(技改)項目市縣聯審和一口收費。2015年1-7月份,桓臺縣完成市縣和本級聯審建設項目56個,投資金額近60萬元。6月份,桓臺縣出臺企業設立“三證合一”辦證實施辦法,組織縣工商局、質監局、國稅局、地稅局、公安局等部門開展“三證合一”登記制度改革工作,在行政服務中心整合審批窗口,重組審批流程,按照“一窗受理、協同審批、限時辦結、統一發證”的工作模式開展“三證合一”登記,截至目前,桓臺縣已辦理“三證合一”營業執照9個,投資金額600萬元。桓臺縣還開發運行了集受理、審批、查詢、監督、考核于一體的全程式網上審批電子政務系統。在縣行政服務中心一樓大廳設總服務臺,承諾件由總服務臺登記后,通過網上即時分發,相關窗口承接后進入辦理流程,系統設置了超時報警功能,與縣紀檢效能監察投訴中心工作人員電腦聯網,部門領導可以通過網絡進行簽批,事項辦結后以手機短信的方式在第一時間告知當事人,利用科學智能化的網上審批,切實加強了對行政審批事項的事中事后監管。
關鍵詞:三化建設 行政審批 三證合一