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【關鍵詞】教育檔案;管理;制度;人員素質
俗話說,百年大計,教育為本。21世紀是知識經濟和信息化的時代。在這種時代背景下,國家和社會各界更加注重我國教育事業的發展。教育事業的發展不是一朝一夕、一蹴而就的事情,它是一項系統的工程,一個完整的統一體,需要我們長時間的不斷努力和完善。在教育這個系統工程中,教育檔案是一個不可忽視的關鍵環節。教育檔案在學校教研、管理等各個方面都發揮這種要作用,為真實地記錄學校發展歷史做出了重要貢獻。但是,在過去,由于教育檔案管理人員素質低、管理方式落后、管理制度不健全等,造成教育檔案管理混亂等諸多問題。教育檔案的這些問題嚴重制約了學校教學活動的進行和教育事業的發展。所以,在知識經濟的新時期,我們要通過明確工作思路、建立健全教育檔案管理機構和制度保障以及轉變工作方法和服務等,從而實現教育檔案管理的新跨越和新發展,使教育檔案更好地發揮自身功效,更好地為我國教育事業的發展進步提供條件。
一、明確一個目標,統領檔案管理全局
目前,我國教育事業改革正在不斷深化發展。在這種形勢背景下,如何圍繞著學校教學活動中心做好教育檔案工作,這已經成為一個亟需解決的新問題。眾所周知,無論任何工作,都要有明確的工作目標和工作思路,教育檔案管理也不例外。為了打破過去落后的管理觀念和管理方法,解決過去教育檔案管理中存在的諸多問題,我們首先要明確新時期教育檔案的工作目標,把它作為一個指導思想,從而統領教育檔案工作全局。為了迎接和應對新時期教育事業發展新的機遇和挑戰,我們要明確“以檔促教,以教興檔”的工作目標。在這種工作目標的指導下,從而增強相關人員的教育檔案管理意識,完善教育檔案管理機構和制度,融入一些現代管理理念和管理手段,形成一個教育中心、學校等多個部門共同重視分級管理的局面??傊鞔_教育檔案的工作目標是實現教育檔案創新發展的首要問題和前提條件。
二、完善兩個基礎,提供檔案管理條件
教育檔案管理作為學校開展教育活動的一個重要條件,對學校教育發展起著至關重要的作用。在教育檔案管理中,管理人員素質和管理制度是兩個基本條件,我們要通過提高教育檔案工作人員素質和完善教育檔案管理制度,從而為教育檔案的管理提供便利條件,才能使教育檔案更好地滿足學校教育事業的發展要求,為教育事業的不斷前進提供服務。
(一)提高教育檔案管理人員的業務能力
教育檔案管理的好壞與具體的工作人員素質有著直接關系。在新時期,為了適應時展和滿足現實需要,必須要提高教育檔案管理人員素質。其中,提高教育檔案工作人員的業務技能就是一個重要方面。關于提高教育檔案管理人員業務技能方面,要從兩個方面著手。一方面,現在是學習型社會,教育檔案工作人員要自己不斷學習有關檔案管理的各種新知識和新技能,另一方面學校領導,尤其是教育檔案管理部門的領導,要定期或者不定期組織工作人員進行教育檔案管理知識和技能的教育培訓或者外出參觀等,從而使工作人員不斷學習先進經驗和各項新技能等??傊?,通過對教育檔案工作人員業務能力的培訓,從而使每個工作人員都能從容應對和處理現代教育檔案管理中出現的各種問題,為實現教育檔案管理的創新提供人員條件。
(二)建立健全教育檔案管理制度
建立健全教育檔案管理制度是保證教育檔案工作正常進行的一個有力保障,也是開展日常教育檔案管理工作的一個基本條件。所以,實現教育檔案的創新,必須完善教育檔案管理部門的管理制度。比如,通過完善教育檔案管理制度,確保教育檔案管理機構以及各個科室職權分明,形成一個統一的有機整體;通過完善教育檔案管理制度,使教育檔案的立卷有一定的標準,歸檔有一定的范圍,借閱有相關的規定和手續,保密有一定的管理條例和措施等??傊ㄟ^建立健全教育檔案管理制度,保證一切都依法運行,有章可循,確保教育檔案管理工作有條不紊地進行下去。
三、實現三個轉變,確保檔案管理落實
為了促進教育檔案工作在新時期的發展,在明確工作目標和確立管理人員和管理制度兩個保障的基礎上,還需要轉變管理觀念、轉變工作模式以及轉變服務功能等三個方面,從而確保教育檔案管理的具體工作落到實處。具體來講,主要把握以下幾個要點。
(一)轉變教育檔案管理人員的觀念和意識
教育檔案是對學校教育發展變革的記錄。在過去,很多教育檔案管理人員認為,只要把真實的記錄內容保存下來就可以了。是的,對歷史記錄進行保存是教育檔案的一個基本功能,但是,這僅僅是教育檔案管理工作的冰山一角。如何保存,如何整理,如何提高教育檔案的利用效率,這些都是教育檔案管理的工作內容。尤其是新時期,科學技術的發展為教育檔案管理提供了新的平臺和方法,但是各種新情況和新問題也層出不窮。面對這種形勢,教育檔案管理人員和具體的工作人員都必須轉變落后的管理觀念和工作思想,增強教育檔案管理意識,這樣才能在日常的教育檔案管理工作中高度重視自己的工作,認真負責地做好教育檔案管理的各項工作。
(二)轉變教育檔案管理的工作模式
由于教育檔案管理設計的環節也比較多,也是一個復雜的系統工作,工作模式的好壞直接影響到教育檔案的工作效率。在教育檔案發展的新時期,我們要轉變教育檔案管理的工作模式,從而實現教育檔案管理的創新發展。第一,由被動變主動。在過去,很多教育檔案管理機構都是坐等檔案信息的到來?,F在,教育檔案管理工作人員可以根據工作的需要,由被動變主動,深入到學校教學活動中去,挖掘各種教育檔案信息資源,不斷加強教育檔案資源庫建設。第二,由幕后走向前臺。在過去,教育檔案作為學校教育檢查的一個部分,為了迎接上級領導的檢查,很多教育檔案部門都建立了一個“迎檢教育檔案”,這種教育檔案純粹是為了迎接領導對學校的檢查而準備的,與教育檔案管理的實際情況并不相符。所以,教育檔案管理人員以及具體的工作人員要同心協力,克服種種困難,把教育檔案的混亂局面糾正過來,不再為檢查而建立“迎檢教育檔案”,而是為了教育檔案的建設發展而做好檔案工作,使教育檔案成為學校發展中的一個特色資源和亮點,使教育檔案也走向前臺。第三,由傳統走向現代。如今,網絡信息技術已經被廣泛應用。教育檔案管理也要從傳統單獨的人工向現代化科技應用管理轉變。比如,教育檔案管理可以借助于網絡平臺,一方面可以實現教育檔案的數字化,另一方面可以通過網絡方式開展教育檔案服務工作。
(三)轉變教育檔案管理的服務功能
通過轉變教育檔案管理的服務方式,可以提高教育檔案信息的利用效率。以前,教育檔案主要負責教育檔案的保存服務功能,對教育檔案的利用功能的開發比較少。在當代,在教育檔案管理工作中,管理人員可以著眼于未來,轉變傳統的服務功能,加大對教育檔案信息資源的利用。比如,教育檔案管理部門可以建立一些特色檔案,為學校的發展和師生的學習提供指導,從而實現教育檔案由滯后保管向超前指導的跨越。具體來講,教育檔案管理部門可以建立完整的“學生成長檔案”,從而加強學校和教師對學生的認識和了解,以便更好開展教學活動。另外,教育檔案管理部門還可以建立“特色教師檔案”,在檔案中把這些特色教師的教學經驗或者研究成果進行歸類整理,從而為教師的借鑒和學生的學習提供條件,加大了教育檔案的利用效率。
近年來,隨著經濟社會的發展進步,我國教育事業也在不斷向前推進。教育檔案管理作為學校教育中的一個組成部分,涉及到教育檔案的收集、分類、整理以及檔案的管理和有效利用等多個環節,也是一個系統的工程。為了適應時展的要求和滿足現實的教育需要,教育檔案管理人員及其相關部門和人員要增強教育檔案管理意識,提高工作人員業務技能,借助于網絡等新科學技術,從而實現教育檔案管理的創新發展,使教育檔案的管理更加有序,更好地為學校教育的發展提供服務,最終推動我國教育事業的整體前進。
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關鍵詞:城建檔案管理辦法
中圖分類號: G271 文獻標識碼: A 文章編號:
城建檔案是指過去和現在城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄,它是城鄉建設重要的基礎性資料。城建檔案管理工作是城鄉建設中一項十分重要的基礎工作。
一、《廣州市城市建設檔案管理辦法》修訂的必要性
1996年,廣州市頒布實施了《廣州市城市建設檔案管理辦法》(穗府〔1996〕87號),對規范廣州市城建檔案接收、報送、管理和利用工作起到了顯著作用?,F館藏檔案數量達到了100多萬卷,每年新增檔案近7萬卷,
但原《辦法》現已到期,此外,隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》等上位法律、法規和規章的修改,尤其是2008年1月1日施行的《城鄉規劃法》明確了城鄉統籌的原則,建設單位報送竣工驗收資料的法律責任和違反該責任的罰則等規定,以及原辦法缺少地下管線檔案收集、保管和利用的等內容。同時為適應廣州市新型城市化發展以及社會民生對城建檔案的需求,對《辦法》已迫在眉睫,主要體現在以下幾方面:
一是部分條文已經失效,地下管線等城建檔案歸檔流失形勢相當嚴峻。
1998年,國家取消了“建設工程竣工檔案保證金”制度后,《辦法》第十四條關于交付竣工檔案保證金的有關規定隨之失效。城建檔案的接收工作失去了一個重要的經濟制約手段。加上一些建設單位缺乏法律意識,不能嚴格按照有關規定報送城建檔案,造成了許多城建檔案的流失,尤其是地下管線檔案。
據不完全統計(根據已領取規劃建設許可證的項目數量及移交工程檔案的項目數量比例), 2009年——2011年三年間,廣州市僅市政基礎設施建設工程這類竣工檔案的歸檔流失率頗高,尤其是電力電信等地下管線工程竣工檔案基本上沒有移交,歸檔率僅為20%,形勢相當嚴峻。
二是缺乏對區縣,尤其是番禺、花都區城建檔案管理工作納入全市統籌管理的具體規定。
2000年,番禺、花都撤市設區后,交通、通訊、給排水、供電、供氣等基礎設施建設以及房屋建筑等城市建設得到了快速發展。然而,由于受番禺、花都原管理模式的影響,作為城鄉一體化建設重要組成部分的番禺、花都區建設工程檔案工作長期處于薄弱環節。番禺、花都區建設工程檔案至今未納入到全市進行集中統一管理當中,特別是番禺區沒有專門城建檔案管理機構和檔案人員從事轄區內的建設工程檔案管理工作。
三是沒有將城建檔案管理工作與城鄉規劃、建設和管理工作有效銜接。
在《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市地下工程檔案管理辦法》等法律規章頒布實施后,為加強城建檔案法制建設,全國各地都啟動了新一輪的地方城建檔案法規修訂工作,如:北京、天津、上海、重慶、長春、武漢、西安、太原、成都、南京、濟南、長沙等。在新修訂的地方城建檔案管理法規中都將建設工程檔案管理工作與城鄉規劃、建設和管理工作進行有效銜接,從而在法規層面解決城建檔案接收難的問題。和全國城建檔案法規建設先進城市相比,廣州市城建檔案法規建設已處于相對落后和被動局面。
二、修訂后的《廣州市城鄉建設檔案管理辦法》的主要內容和亮點
(一)主要內容
原《辦法》共22條不分章節,新《辦法》則由六章共30條構成,第一章總則,明確城建檔案管理部門的具體職責。第二章城建檔案的接收范圍和質量要求。第三章城建檔案的報送和接收,明確工程檔案報送、預驗收和查詢等相關環節的要求,并強調地下管線檔案的管理。第四章城建檔案的管理和利用。第五章法律責任,明確城建檔案管理各責任方失職及違規的處罰。第六章附則,明確檔案整理編制的具體要求等具體規范的編制。
主要修訂的內容為:
1、“城市”到“城鄉”。根據《城鄉規劃法》的城鄉統籌的規定,本辦法適用于本市行政區域內,包括城與鄉。(標題)
2、細化報送、移交城建檔案的質量要求.(第八條)
3、增加地下管線工程檔案查詢、管理和動態更新的規定。(第十、十一、十二條)
4、優化檔案管理服務,通過完善業務指引、提供技術指導,從建設工程規劃報建開始,城建檔案館提前介入、主動服務,詳細告知建設單位有關城建檔案報送的內容和要求,在工程竣工前,通過預驗收,及時查漏補缺,保證工程竣工后城建檔案的順利移交。(第十、十三、十四條)
5、通過信息化管理、異地備份制度加強城建檔案管理,在遵守保密規定的前提下,按照信息公開規定提供檔案利用服務。(第十九、二十一、二十二、二十四條)
6、增加逾期報送城建檔案的罰則和不查詢地下管線檔案導致施工事故的罰則。(第二十六、二十七條)
(二)主要亮點
一是延伸了城建檔案工作涵蓋范圍。根據國家城鄉統籌建設的方針,依據《城鄉規劃法》,將《廣州市城市建設檔案管理辦法》改為《廣州市城鄉建設檔案管理辦法》。城建檔案工作不僅局限于城市,涵蓋了鄉鎮。
二是明確了城建檔案的實施部門。在廣州市各相關建設主管部門的“三定”方案中,城建檔案的管理職能明確在市規劃局。因此,本修訂稿第四條對全市城建檔案的主管部門作了具體規定,由市、縣級市規劃行政主管部門負責本行政區域內城建檔案管理工作。同時,明確市城市建設檔案館負責全市各區內的城建檔案日常管理工作。
三是強化地下管線工程檔案的管理。地下管線為隱蔽工程,雖然原管理辦法也有地下管線檔案報送和管理方面的要求,但因是十多年前的規定,相關內容規定不夠細致,部分工程施工后檔案報送不夠及時,隨著社會的發展,地下管線對城市建設的影響越來越重要,有必要加強相關管理要求。本《辦法》第十、十一、十二、二十七條明確規定建設單位在規劃報建前應當查詢施工地段的地下管線工程檔案;地下管線工程竣工后,應當竣工測繪,并將竣工檔案報送城建檔案館;城建檔案館建立城市地下管線檔案管理信息系統,為廣州市安全施工提供信息服務和技術支持。
四是實行了《建設工程檔案報送責任書》?!督ㄔO工程檔案報送責任書》的簽訂一方面可以約束建設單位及時向城建檔案館報送工程檔案,另一方面便于城建檔案館掌握工程開工的情況,可根據需要對工程建設,特別是重點工程的建設進行跟蹤服務,實行全過程的業務指導,保證工程竣工時能形成完整的工程檔案,并及時向城建檔案館報送。為此,根據目前廣州市實際做法,本修訂稿中第十一條作了規定。
擅自棄檔:隨著近年來市場經濟的迅速發展,一些外資或民營醫院為招攬人才,制定政策靈活優惠。如“三不要政策”即:不要人事檔案、不要人事關系、不要組織關系,為棄檔人員重新建檔,有些醫療專業的人員為了尋找更適合自己發展的舞臺放棄了人事檔案、戶口等相關證件。再是自費出國留學或離崗后不再從事醫療相關職業的人員,由于身份發生了變化,檔案對其來說已無價值和用處。
擅自扣檔:醫院為了阻止高層次人才外流或逼迫跳槽人員與醫院辦理清楚有關手續,而扣留檔案。為此造成人事檔案利用困難,嚴重影響著市場經濟體制下的人才合理流動。
任何單位和個人無權以任何理由扣押已離職人員的人事檔案。若職工因拒絕賠償單位損失不辭而別,單位應采取根據《勞動法》的規定通過勞動爭議仲裁等法律的手段維護其合法權益,而不應該扣押其個人人事檔案。
勞動部、國家檔案局在《職工檔案管理工作規定》中明確提出:單位職工調動、辭職、開除、辭退等,應由職工所在單位在一個月內將其檔案轉交其新的單位或戶口所在地的組織人事部門。
在轉移檔案時應遵守以下規定:1、對轉出的人事檔案,必須按統一規定的“檔案轉移通知單”的項目進行登記、密封、包裝。2、通過機要交通或派專人送取,不得郵寄或本人自帶。3、接受單位收到人事檔案經核對無誤后,應在回執上簽名蓋章,將回執立即退回,逾期一個月轉出單位未收到回執應及時詢問,以防丟失。
造成棄檔和扣檔的主要原因主要是:
1、人事檔案內容沒有亮點。目前人事檔案內容陳舊,缺乏新材料。多只能簡單的反映干部一般的政治面貌、工作變動和工資變化情況。雷同,空洞、單一,缺乏個人特色。鑒定草率,內容大同小異。相同年齡,相同專業,相同職別的人員,缺乏可比性;組織鑒定意見內容雷同大多是一級同意一級;缺乏業績、能力、培訓學習、繼續教育等方面的記錄,無法對個人做出全面、完整的評價,不利于優秀醫療人才的發現和使用。
2、現行人事檔案管理制度存在弊端。現行人事檔案管理制度是在計劃經濟體制下建立的人事檔案基本上都是有醫院或醫院主管部門進行管理。隨著市場經濟的迅猛發展,高層次醫療專業技術人員流動頻繁,流向多元。不利于人事檔案的科學管理。
3、法律制度不夠完善,執法力度不強。當前與人事檔案相關的法律法規不少,但頒布的時間較早,如〈干部檔案工作條例〉是1980年頒布的,已跟不上時展的要求。再則,《檔案法》、《干部檔案工作條例》和《流動人員檔案管理暫行規定》作為人事檔案工作的法律法規,由于立法不完善,過于籠統,缺乏硬性配套設施,造成原則性強,操作性差,降低了《檔案法》的法律效力。
對策:1、加強法制建設。為了人事檔案工作更好地服務于社會主義市場經濟,必須加強人事檔案工作的法制建設,加大立法工作,加強執法力度。大力宣傳《檔案法》等相關法律法規,增強個人對人事檔案的法律意識,引起對自己人事檔案的關心。用科學發展觀來指導檔案事業,從檔案工作的實際出發,修訂完善檔案法律、法規以增強其權威性和操作性。
2、構建人事檔案管理中心,完善人事制度。解決現在存在的人事檔案分散多頭管理的有效辦法就是建立人事檔案管理中心,把一定范圍內的人事檔案相對集中進行管理。實行專業化、社會化管理,逐步向統一集中,分類管理的方向發展。這樣既可以利用人事檔案信息資源,又可以在“人檔分離”的狀況下做到“檔隨人走”。從而保障人事檔案的完整性和安全性,減輕單位和國家的負擔,增強人事檔案的服務功能。
3、創新人事檔案內容。改變現存的人事檔案“千人一面”狀態,對不同的人員實行不同的檔案內容收集和整理標準。把人事檔案工作與科室業務發展相結合,增加反映個人綜合能力、素質和有權威部門認定的業績考核材料。還可通過增加人事檔案內容中不部分的透明度,建立和完善個人信用檔案,讓個人積極參與,從而提高人事檔案的現實效力。
檔案中介公司是檔案中介機構發展分化而產生的一種類型。我國檔案中介機構最早的形式是1992年6月沈陽市成立的沈陽市檔案信息開發服務中心[1]。此后十年,國內陸續出現了檔案事務所、檔案寄存中心、檔案信息咨詢中心等檔案機構。其中檔案中介公司通常以檔案信息技術有限公司、檔案管理有限公司的名稱出現,以出售檔案用品、檔案業務服務為支撐。
鄭州地區檔案中介公司這些年發展迅速,為了更好地了解該地區檔案中介公司的現狀,本文選取鄭州10家檔案中介公司作為樣本,采取實地調查與網絡調查相結合的研究方法進行研究。實地調查法主要對鄭州地區10家檔案中介公司現場走訪,并通過工作參與的方式掌握第一手信息資料,了解了研究對象的工作環境、公司規模、員工數量以及工作內容等直觀情況。網絡調查主要針對調查對象的人事選聘情況展開。
通過調查,筆者對檔案中介機構的定義以及鄭州檔案中介公司的現狀與問題有了更全面、更深入的了解。
2 檔案中介機構的定義
學術界主要出現了兩種檔案中介機構的定義。第一種以“中介組織”為屬概念,將檔案中介公司定義為檔案行政管理部門和社會之間溝通橋梁、聯系紐帶。如黃力、李圭雄認為:“檔案中介機構是專門提供檔案管理服務的社會中介組織,是社會化檔案管理的’商’”[2];宗培嶺認為:“檔案中介機構是介于檔案行政管理部門與社會之間提供檔案業務服務的社會中介組織”[3]。第二種以“服務公司(經濟組織)”為屬概念,強調檔案中介機構的法人地位,認為檔案中介公司是提供檔案業務服務的獨立組織。如劉勤認為:“檔案中介機構,是依法運用檔案專業知識,按照一定的業務規則或程序為委托人提供檔案事務、檔案業務培訓、檔案技術咨詢服務、檔案工作標準認定等服務的經濟組織。”[4]
因此,基于對鄭州檔案中介機構的實地調察以及相關文獻的研究,筆者認為檔案中介機構定義有宏觀和微觀之分:宏觀的檔案中介機構是指聯接檔案行政管理部門與社會,提供檔案信息咨詢服務的社會中介組織;微觀的檔案中介機構是指依靠軟硬件、人才、管理以及技術優勢,面向企事業單位、機關團體、社會組織和個人,提供實體檔案整理與寄存、檔案信息咨詢與加工、檔案管理信息系統開發和檔案人才培訓的檔案服務機構。
本文采用檔案中介機構的微觀定義,并提出檔案中介公司是以盈利為目的、具有獨立法人地位的檔案中介機構,符合鄭州地區的檔案中介實踐。
3 鄭州檔案中介公司現狀調查
本研究選取的10家檔案中介公司名稱有三類,如表1所示,主要調查的是公司發展規模、服務內容、服務對象以及人才狀況。
表1 十家檔案中介公司名稱
3.1 檔案中介公司的發展規模。“從業人員數”是重要的企業規模劃型指標,它具有簡單、明了的特點。因此筆者對鄭州檔案中介公司的人員規模進行了調查,結果(見圖1)顯示,有60%的公司人員規模處于1-49之間,20%的處于50-99人之間,另外有20%的處于100-499人之間。
圖1 鄭州檔案中介公司人員規模
根據《企業規模劃分標準》,從業人員10人及以上,100人以下的為小型企業,從業人員10人以下的為微型企業,鄭州檔案中介公司大部分屬于小微型企業。
3.2 檔案中介公司的服務內容。調查研究發現,鄭州檔案中介公司服務內容主要分為以下三類:
一是檔案信息技術類。主要內容是檔案信息化建設,包括數字檔案軟件開發、檔案數字化加工與處理、電子文件管理系統設計與維護等。
二是檔案勞務工作類。主要指檔案領域的勞務性工作,包括檔案人員管理與培訓、檔案實體整理與托管、檔案制度建立、檔案管理咨詢等。
三是檔案用品售賣類。主要指出售檔案活動中的各種耗材如檔案盒、卷皮等,檔案設備如裝訂機、除濕機、號碼機等。
3.3 檔案中介公司的服務對象。調查結果顯示,鄭州檔案中介公司的服務對象包括兩個方面:
第一,服務于政府、機關及事業單位。這些單位內部設有專門的檔案業務部門、明確的檔案規章制度、規范的檔案辦理流程,但由于力量有限,往往需要檔案中介公司的輔助。
第二,服務于企業、組織和個人。企業對象涉及能源、電力、建筑工程等行業,主要是大型企業。它們能夠意識到檔案管理帶來的巨大價值,同時有能力支付檔案業務外包的費用。組織和個人則是因為偶有出現檔案管理需求但無力實現,可以求助于檔案中介公司。
3.4 檔案中介公司的人才狀況。人才狀況是衡量一個公司實力的重要指標。通過研究鄭州檔案中介公司員工學歷的分布狀況,可以直觀地判斷企業資質優劣。
圖2 鄭州檔案中介公司招聘要求學歷層次情況
調查結果如圖2,50%的公司要求最低學歷中專以下水平,40%的要求為大專以上,10%的要求為中專,沒有公司要求最低學歷為本科。這反映出目前鄭州檔案中介公司的人才構成結構缺乏合理性,高素質檔案專業人才不足。
4 鄭州檔案中介公司發展中存在的問題
4.1 業務同質化嚴重,缺乏特色服務。檔案中介公司可以提供檔案管理任一環節乃至整個流程的服務,但鄭州檔案中介公司服務內容的調查顯示,目前業務開展的情況是同質化現象嚴重,小型公司多從事檔案勞務工作,大型公司著眼于檔案數字化、信息化開發工作。公司沒有令人耳目一新的亮點,作為用戶很難根據自己的需求挑選最合適的公司;作為商家,也難以在競爭激烈行業內凸顯自己的核心競爭力,特別是中小型公司無法實現持續發展。
4.2 企業規模較小,行業規模不足。從業人員數量的調查,顯示出鄭州檔案中介公司在規模上存在兩個方面的問題。一方面,鄭州八成的檔案中介公司從業人員數量都不足百人,缺乏一定的規模,既無法滿足消費者各種檔案管理的需求,也無法為公司帶來更高的經濟效益;另一方面,鄭州檔案中介行業規模不足,相關企業數量少,從業人員總量低,同時缺乏規模相當的企業作為領軍人,沒能形成規模經濟,發揮行業性的規模優勢。
4.3 高水平、專業型人才匱乏。從調查的情況來看,鄭州檔案中介公司的人才構成模式往往是“專業領導+非專業員工”,即少數檔案專業出身的高級人才居首,統籌公司規劃,負責業務開展;底層雇傭大量非專業的廉價勞動力,經過簡單的上崗培訓從事一些基礎性、重復性的勞務工作。這導致了三個問題:缺乏專業背景人才,人才水平低和“唯技術主義”傾向嚴重。首先,許多檔案中介公司的大多數員工都不是檔案科班出身,難以站在專業的角度審視自己的工作,阻礙了企業的升級與發展;其次,低水平人才在學習新技術、新知識,掌握新技能方面都具有一定的劣勢,效率偏低;最后,大型檔案中介公司在招聘中更加偏向IT、編程等計算機專業出身的人才,一如檔案學理論研究領域出現的“唯技術主義”,偏離了檔案的本質。
4.4 宣傳營銷工作薄弱,社會影響力有限。市場推廣是現代企業發展必不可少的手段,但是在調查中,筆者發現鄭州檔案中介公司中存在大量不重視宣傳營銷工作,導致社會影響力十分有限的情況。首先,以“檔案中介”為關鍵字在互聯網中通過Bing、Baidu等搜索引擎檢索,命中相關網站極少,而且有些網站設計粗糙、數據更新滯后,無法吸引訪客。其次,檢索已知的檔案中介公司,發現大多數公司沒有官方網站,即使個別公司建立了主頁,其也被大量招聘信息所湮沒而難以找到。
5 鄭州檔案中介公司發展對策的思考
5.1 著力打造優勢服務項目,增強核心競爭力。創新是落后者超越領先者的唯一途徑[5],打造優勢項目就是這種創新。在行業同質化的背景下,首先,小型檔案中介公司應側重特色項目,提升該項目的服務水平,獲得效率以及價格優勢,打造一張獨具特色的企業名片,同時依靠優勢技術推動企業的全面發展。其次,一定地域范圍的中小檔案中介公司可以結成聯盟,發揮各自的優勢技術,優化重組結合成前后緊密相連的整體,為客戶提供“一站式”服務,獲得集聚效應,實現部分功能相加大于整體的效果。
5.2 優化公司運營,拓展服務領域?;凇皺n案利用”為核心,筆者提出兩種檔案中介公司發展模式。按照中介連接對象的不同,分為“企業-決策者”和“檔案館-公眾”兩種模式。
(1)企業-決策者模式。目前主流的服務模式是公司單向面對企、事業單位提供檔案服務。本模式設計將企業檔案信息同企業決策者相對應,檔案中介公司居中處理、加工檔案信息,再將具有價值的內容反饋給決策者幫助決策,提升企業效益。這一模式流程的關鍵變化在于,中介公司的業務重點從檔案管理流程的前端轉移至后端,從側重實體整理與保管,轉移至側重檔案信息的開發與提供利用。這對檔案中介公司也提出了新的要求:專業的信息分析、深度的信息開發以及清晰的信息表述。信息的價值是巨大的,該模式下檔案中介公司的社會價值、認可度都將得到提升,必然有著更光明的發展前景。
(2)檔案館-公眾模式。這一模式是為了解決文件數量指數級的增長規模與公共檔案館管理能力有限之間的矛盾。該模式分為兩個階段。第一階段,檔案中介公司可以承擔一些基礎性的勞務工作,減輕檔案館的負擔,推動檔案館轉變職能,更好地開發檔案信息資源,為公眾提供檔案服務;第二階段,中介公司可以承擔一些不涉密檔案的編纂開發工作,承包檔案陳列展、城市記憶展等檔案展覽,參與檔案有關紀錄片、宣傳片的拍攝,與檔案館共同向公眾提供更加優質、及時的檔案信息。既提升了檔案事業在人們心中的地位,也提升了檔案中介公司在社會上的影響力。
5.3 完善人才結構,提升服務水平。人才是企業發展的關鍵要素。針對鄭州檔案中介機公司現有的人才結構,筆者提出三點措施:一是加強在職人員業務培訓。公司應定期開展培訓,聘請大學教授、檔案局(館)專家授課,指導在職檔案人員系統學習國家有關檔案法規和規章制度,掌握檔案業務標準,用理論指導檔案工作實踐。二是重視新員工上崗培訓。上崗培訓不僅要注重講解實踐操作方法,也要兼顧理論知識講解;既要學習單項具體操作,也要熟悉整個業務流程。做到理論與實踐相結合,整體與部分相結合。三是引進高學歷專業人才。信息化時代,檔案與計算機網絡技術的融合是大勢所趨,計算機網絡知識是每一個檔案專業人才所必備的,既要滿足信息化時代對檔案從業者計算機水平的要求,又要以檔案知識作為主體。因此,企業可以招聘高學歷的檔案專業人才,他們專業知識豐富,又掌握一定的計算機知識,是發展檔案事業的主力。
5.4 重視宣傳工作,挖掘潛在需求。檔案中介公司的業務開展不能局限于政府、企事業單位,在數量上處于絕對優勢的公眾也是主要的服務對象。因此,鄭州檔案中介公司應該拋棄忽視宣傳工作的錯誤觀念,積極宣傳公司業務,開發新的客戶群體,挖掘潛在需求。
(1)多渠道宣傳企業業務與服務。多渠道包括平面廣告、多媒體廣告以及網絡途徑。企業通過這些渠道宣傳公司的發展歷史、業務內容、服務優勢,提升知名度,擴大影響力。
(2)重視客戶反饋,挖掘客戶潛在需求。鄭州各檔案中介公司在服務過程中應當注重和顧客的交流,及時了解顧客的反饋信息;在平時可以開通微博、微信公眾號及網站留言等媒體服務,搜集社會大眾的反饋意見,分析不同的需求方向,挖掘服務對象。
關鍵詞:民間檔案;編研;文化軟實力
黨的十七屆六中全會提出要“增強國家文化軟實力,弘揚中華文化,努力建設社會主義文化強國”,這也是新形勢下中國對文化建設提出的新要求和新舉措,而事實上一個國家文化軟實力是一個復雜的系統,從廣義上看由經濟、政治、思想、教育等因素構成,但是我們更應該看到文化背后人的作用,看到相對于“官方”檔案散存于人民群眾手中的民間檔案的價值,在最近被評為“中國檔案文獻遺產”的83件國寶級檔案中,就有不少是從民間征集來的。
民間檔案管理就是要收集、記錄、整理、編研和保存那些散存于人民群眾手中、與時代、與社會變革緊密相連的各種資料和文化印記。隨著改革開放以來思想觀念的不斷解放,我們國家的民間檔案管理也不斷革新理念,總體上適應了時代的發展要求,都能以文化收集整理為中心,圍繞文化強國的重點展開,滿足社會需求。作為民間檔案管理重中之重的編研工作,如何認識其在提升文化軟實力方面的價值,如何更新觀念、實現其提升文化軟實力的目標,是現階段我們要思考的問題。
1 民間檔案編研對文化軟實力的提升價值
首先,民間檔案編研有助于提高國民素質。長期以來我們國家的國民素質整體不高,在社會主義市場經濟的發展過程中,很多人將自己的人生意義主要集中在追求物質利益上,忽視了文化的積累和精神財富的創造,價值觀出險扭曲,其中包括對一些重要的文化遺產并沒有過多的重視,如有的地方將的借糧簿當做廢紙燒了,有的地方對家族傳下來的古藥方、密方、驗方等不加重視,隨便丟棄,這些都凸顯了國民素質不高。重視民間檔案編研不僅僅是檔案單位的事,更是全民集體尊重文化的表現,有助于喚醒人民群眾的文化意識,提升國民素質。
其次,民間檔案編研有助于提升國際影響力。在當今時代文化擁有著前所未有的影響力,今天無論走到哪里都能夠看到美國的文化產品,從影視劇到電子產品,從價值信念到生活方式,正在不斷的影響著年輕人,他們看著美劇,用著蘋果手機,卻遺忘了自身的文化。而真正本色的中國文化如中醫、書法、繪畫、中國結、剪紙、皮影戲、中國刺繡以及各種技藝、絕活等都是在民間保存的,還有一些散存于老百姓手中的老照片、獎狀、信件等,記錄了許多重要人物音容樣貌和事跡,還原了許多重大事件的背景和過程,這些檔案歷史越久遠,價值越高。正是這些東西展現了優秀的博大的中國文化,紛紛引得國外朋友側目以對,激起了全世界對中華文化的熱愛,這對于提升中國的文化軟實力水平以及國際形象都起到了重大的作用。
最后,民間檔案編研有助于文化交融。在21世紀,文化不僅僅是用來競爭的工具,文化還能夠實現不同地區、不同國家人與人之間良好的溝通,從而消除隔閡,達成一致。文化交融的實現,必須得力于文化的推廣,民間檔案編研正是文化推廣的一個有效措施。最近幾年來少數民族的語言文字、地方方言的語腔正處于湮滅的境地,很多檔案館紛紛整理了內蒙古的蒙文、的藏文以及滿文、女書等少數民族語言與文字,這些有力的推動了地域之間、民族之間的溝通與合作。再推廣到一個比較大的角度如社會和國家,最近幾年來中外民間文化檔案的展出有力地推動了不同國家、不同種族之間的文化溝通,通過溝通讓中外文化、東西方文明實現有序交流,通過換位思考讓不同文明之間通過對話達成理解和共識。
2 通過民間檔案編研提升文化軟實力的策略
雖然民間檔案編研的喜人成就令人欣慰,但是也應該看到社會對民間檔案文獻信息需求也在不斷變化,民間檔案編研必須進行適當的調整,從而穩步提高民間檔案編研的精確性、實效性和特色。
首先,要加強資源建設,拓寬編研素材。在夯實檔案資源體系、完善檔案館藏結構的基礎上拓寬思路,將加強民間文化的保護和構建當做檔案編研工作的頭等大事。通過豐富材料內容,加強館藏檔案征集和整理工作,民間檔案編研依賴于館藏,但又要不拘泥于館藏,只有這樣才能夠拓寬編研素材范圍。需要部分地打破檔案實體保管的界限,使檔案館、博物館、圖書館、史料部門等合作,做好本地區民間檔案的普查、登記工作,號召、鼓勵民間檔案的持有者向檔案館捐贈或寄存珍貴檔案。成立專門的民間檔案鑒定小組對有價值的民間檔案重點保護,加強對民間檔案的保護宣傳,鼓勵私人創辦民間檔案館。
其次,探求編研空間,開放編研思路。隨著數字化時代的到來,民間檔案編研工作的形式不能只拘泥于文件匯編、書籍出版等傳統形式,改革傳統編研體制,利用現代信息技術實現檔案網上編研和傳播,能夠在短時間內提升民間本土文化的影響力。新形勢下網絡應該參與到民間檔案編研過程的始終,檔案的選題、材料的查找、信息的加工、信息的反饋等都離不開網絡,活化為編研作品的檔案信息通過網絡更及時有效地傳播出去,從而擴大檔案信息資源的受眾面。很多民間資料不便于保存,而網絡數字化的編研為此提供了難得的平臺,能夠容納大容量、永久性的保存。民間檔案館與外單位之間要開展檔案編研工作的經驗交流和協作配合,以協作的精神、開放的姿態,樹立合作編研的理念,最大限度實現檔案資源共享。
最后,民間檔案編研要講求實效性,將收集效果最大化。很多民間檔案編研完成之后不僅僅要保存,更要注重宣傳,中國博大精深的文化為我們在國際上營銷自己的文化打下了堅實的基礎,在民間檔案編研過程中,要加強將文化資源轉化成產品特殊優勢的能力,比如一些民間神話傳說等完全可以做成影視動畫;一些比較集中的民間檔案資料可以集中開發建設,著力發展特色文化旅游產品,能夠進一步傳播中國的文化理念,宣傳中國悠久的歷史和燦爛的文化。編研作品如果沒有宣傳就無法推向社會、實現其使用價值,為此民間檔案編研作品的自我宣傳,必須著眼于民間文化的亮點,必須走市場化道路實現編研的潛在效益,實現編研信息的全社會共享。
總之,隨著時代的發展,民間檔案編研工作突破了傳統,對中國文化軟實力的建設做出了重要的貢獻。面對這種新形式,民間檔案編研更要充分利用資源,在編研內容、服務、手段、人才培養上進行創新,認清新形勢,調整舊觀念,實現與時俱進,探索信息時代民間檔案編研發展的新思路,推動民族文化的崛起。
參考文獻
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關鍵詞: 學院; 檔案; 管理
中圖分類號: G647 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)03-0070-02
高校二級學院是指沒有獨立法人身份、在行政上直接隸屬學校的教學科研機構(或稱二級單位)。二級學院檔案是指二級學院在履行其教學科研職責工作中形成的、具有保存價值的檔案。二級學院檔案是學校檔案的一部分,同時,它的專業性、特指性更為突出。二級學院檔案工作是全校檔案工作的基礎。本文對二級學院辦公室檔案工作的有關問題進行探討。
一、充分認識辦公室檔案的地位和作用是做好檔案工作的前提
辦公室檔案是直接記錄和反映辦公活動并歸檔保存的辦公文件材料。辦公室檔案工作的意義在于:
1.辦公室檔案是辦公室工作的歷史記錄,是行政工作者智慧和腦力勞動的結晶
任何一項行政工作都會形成一系列的文字、數據材料等紙質載體,有時甚至還有相片、計算機軟件等非紙質載體。凡按照歸檔制度保存下來的這些材料即所謂檔案。一項行政工作結束后,是否留下了檔案,這是衡量是否圓滿完成行政工作,取得工作成績的重要標志之一。
2.辦公室檔案是行政工作的歷史記錄,具有憑證作用
隨著時間的流逝、人員的更替,如果沒有檔案,前任的工作就沒有了憑證,事業的發展就缺少了繼承,也不利于后人的工作創新。辦公室的工作也是在繼承前人工作成果的基礎上不斷發展的,需要借鑒他人的成果。一項完整的辦公檔案蘊涵著豐富的信息,記載了人們當時的工作思路、方法和經驗,對后人有重要的啟發和參考作用。而且時間越久,憑證作用越大。
3.辦公室檔案內涵大量的信息
(1)是進行工作交流的工具與手段。辦公檔案的價值在交流中得到體現,在應用中得到升值;
(2)從辦公檔案的數量上能反映行政工作的內容和繁重程度;
(3)檔案的質量能透視出行政人員的素質、水平和工作作風。
如果行政人員都能充分認識到開展這項工作的意義與重要性,就會以十分負責的態度,積極地去完成這項工作。
二、掌握檔案知識,不斷提高業務素質,是做好辦公室檔案工作的基礎
檔案工作業務性強,同時也是一項帶有“鋪路架橋”性質的服務工作。目前,高校的檔案館在校內各行政部門都設有兼職檔案員,專門協助檔案館做好本部門檔案的收集、整理和歸檔工作。這無疑是做好高校檔案工作的重要舉措。而兼職檔案員必須認真學習檔案基本知識,掌握行政檔案工作規范,熟悉行政檔案工作的流程。另外,還要有默默無聞、無私奉獻的精神和積極主動、嚴謹踏實的工作作風。只有這樣,才能成為一名稱職的和高素質的兼職檔案工作者。通過學習有關辦公檔案管理的知識和多年的工作體會,筆者對辦公室檔案有了較深入的認識與了解:
1. 辦公室檔案的特點
(1)具有一般檔案的特點。
(2)成套性。指一個行政工作從發生到結束是一個完整的過程,必然要形成一個成套、完整的檔案。它主要體現在檔案的形成與內容兩個方面。
(3)現實性。這是指辦公室檔案同當前的行政工作密切相關,具有現實性。大多數辦公室檔案對現階段乃至今后的行政工作都有借鑒和參考作用。
(4)多樣性。這是由辦公室的工作性質和特點決定的。隨著我國高等教育事業的不斷發展,高校行政部門的事物越來越多,必將產生大量的種類繁多的檔案。
(5)立卷單位多而且分散。高校的行政部門很多,工作劃分越來越細。立卷單位多而且分散是客觀和必然的。
2.辦公室檔案工作的主要內容和工作原則
辦公室檔案工作是指以行政管理工作而產生的檔案為管理對象的業務工作。對于行政部門辦公室的兼職檔案員而言,檔案管理包括:
(1)檔案形成的管理。主要指將辦公文件材料轉化為符合歸檔要求的材料,包括有保存價值的辦公文件的積累、收集、整理、立卷和歸檔。
(2)檔案實體的管理。即分類、鑒定、移交校檔案館保存等。
(3)檔案信息資源的開發與利用。如挖掘檔案淺在價值、提供檔案信息服務等。
檔案工作原則性很強。堅持檔案工作的基本原則是做好辦公室檔案工作的保證。作為兼職檔案員要認真學習國家、教育部以及高校關于檔案工作的法律、法規和規定,嚴格遵守規章制度,以高度負責的態度做好檔案管理工作。同時,在具體的工作中還應特別注意以下幾點:
a.凡在辦公室行政工作中形成的具有保存價值的文字、圖表等紙質載體材料和計算機軟件、相片以及聲像等非紙質載體材料,均屬檔案,應認真收集和保管。保存價值不明確的要及時請示上級領導和業務部門,不能擅自決定。
b.辦公室檔案工作必須納入辦公室工作體系,形成制度化,以確保檔案的完整、準確、系統和安全。
三、辦公室工作人員的積極配合是做好辦公室檔案工作的關鍵
辦公室工作人員是產生、形成辦公室檔案的主體,只有他們充分認識到檔案的重要性,才會積極、主動、有意識地積累檔案,并配合兼職檔案員的工作。所以,要采取各種辦法和措施,進一步提高辦公室工作人員對檔案工作的認識,牢固樹立檔案意識,自覺地做好檔案的積累工作,并積極協助和配合兼職檔案員做好檔案的管理工作。其主要措施包括:
1. 加大宣傳力度,讓大家充分認識到檔案和檔案工作的重要性和必要性,強化檔案意識;
2. 加強檔案工作制度建設。建立規范的檔案管理制度,從材料的收集、立卷、歸檔各個環節程序化,規范管理行為;
3. 擴大兼職檔案員隊伍,形成統一的檔案管理網絡組織;
4. 將辦公室檔案的管理工作與個人的工作業績掛鉤,形成激勵機制。
四、把握特點,建立機制,是做好辦公室檔案工作的保障
目前,各大學的檔案工作機制已經普遍健全,相關工作有章可依。二級學院在進行檔案工作時,當然可以直接執行學校的規定。同時,二級學院也應結合自身特點,制定二級學院檔案工作的實施細則。
1.二級學院檔案的特點
日常的行政工作具有輔、服務性、綜合性、協調性和隨機性等特點。從二級學院行政辦公室的工作情況分析表明,大部分工作人員的工作均相應地具有任務重、頭緒多的特性,其中,兼職工作在辦公室的工作中也占有相當的比例,隨著工作內容的增加或管理機制的變化等因素,基本形成了一定的一人多種角色的管理形態,顯而易見,檔案材料的收集、分類同樣是多重身份的,以數學學科檔案管理為例,按專業分類;按學術信息分類、按成果與獎勵分類;按教學分類;按學生資料分類;按行政工作分類等,由此,可初步建立一套有效地檔案管理系統,它體現了在類別上突出特色、形成亮點。為學院教學、科研與學科建設等方面提供有參考價值的原始信息,使之更為有效地利用或派上用場,對提高工作效率,促進學院可持續建設與發展都起著不可估量的重要的推動作用。
2.建立二級學院檔案工作機制
全體員工提高自覺性,尤其在學院辦公室工作中要有群體意識,并且,每個工作人員都要以熱心工作、積極參與、協調配合的工作態度,從檔案生成之初就按檔案的基本要求保存材料,如有關學院建設的照片、實物、紙質和電子版有存檔價值的材料等,設立存檔關鍵字,揭示檔案材料的內在聯系,工作結束1個月內即進行整理、歸納與分類完成歸檔,對于不完整或缺項的內容材料進行追索歸檔,與主動歸檔并舉,做到檔案材料完整無缺。
五、經驗與體會、問題與建議
1.學校各行政部門的領導首先要高度重視檔案工作,對兼職檔案員的檔案管理工作要給予大力的支持。兼職檔案員要積極主動地做好這項工作,不能敷衍了事。同時,要把完成這項工作看成是領導對自己工作能力的信任,是學習新知識的一次良好的機會,是一專多能的一次嘗試。
2.兼職檔案員要充分利用一切工作機會,宣傳辦公室檔案的重要性,提出存檔具體要求。這包括:
(1)提醒部門行政領導,對檔案工作做出制度安排。各科室要實行“部門立卷”制度,逐步做到“三納入”、“四同步”,以加強工作檔案材料的形成與管理,定期向校檔案館移交重要的檔案材料。
(2)在具體的工作中,兼職檔案員要向辦公室工作人員宣傳檔案的意義和及時歸檔的重要性,使他們認識到檔案不只是檔案工作者的事,也是辦公室工作人員的職責,應自覺地協助兼職檔案員做好歸檔工作,使歸檔工作在辦公室工作中相互配合,形成一個有機的統一體。
(3)堅持辦公室立卷,部門統一匯總歸檔。每個部門的科室要分別立卷,最后,由部門的兼職檔案員負責鑒定、驗收、歸檔、上交。各科室要實行辦公室負責制,部門要實行行政領導負責制,使檔案工作有領導、有安排、有落實、有保障。
3. 兼職檔案員要積極主動工作,在管理服務上下功夫,熱心為辦公室工作人員的工作提供查詢服務,使他們切身感受到檔案的重要性。兼職檔案員要認真做好歸檔材料記錄和文件資料數據庫,為大家的日常工作提供便利。
六、目前辦公室檔案工作中存在的問題及建議
1.有的辦公室工作人員沒有知識產權概念,把屬于學校的工作成果看成是個人的財產。如,在校內進行工作流動時,有的工作人員未辦理辦公資料移交手續,造成接任者工作不順利;有的工作人員雖然辦理了移交手續,但由于沒有存檔意識,移交的資料有限,給今后的工作帶來損失。
2.有的辦公室工作人員沒有檔案意識,不注意辦公材料的收集、整理和歸檔。有的擅自決定材料是否歸檔。
上述現象的發生說明了以下問題:仍有不少辦公室工作人員沒有意識到依法存檔是他們的義務;知識產權觀念、檔案管理觀念淡薄,對檔案管理不重視。同時,也說明在檔案管理上也存在欠缺。這些問題不及時的解決,一方面會損害學校的知識產權,導致學校權益的流失;另一方面,對學校行政管理工作以及檔案工作的健康發展將產生負面的影響。對此,學校上下都應有清醒的認識并盡快采取有效的措施,嚴格制度,加強管理,努力改進檔案工作。
檔案工作是一項永恒的事業。隨著高校各項工作的深入,高校檔案工作的內涵和外延也在不斷拓展,這必將對高校檔案工作提出新的要求。我們廣大檔案工作者要主動適應形勢的發展,堅持服務第一,并積極地由管理型向信息服務型轉變,努力挖掘檔案的價值,積極利用檔案的價值,為學校的檔案事業蓬勃發展做出應有的貢獻。
參考文獻:
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為和諧社區建設,完善社區檔案管理
隨著城市化進程的加快,南京市郊縣街道和鄉鎮也進行了大范圍的合并調整,在全市城區已經達到100%的社區全面建檔的基礎上,南京市檔案局明確提出城區圍繞和諧社區建設提高社區檔案的規范化管理水平,郊縣每年規范建檔要在原有的基礎上提高20%。白下區是南京市較早全面完成社區建檔的城區,隨著社保進社區的不斷深入,社區檔案與和諧社會建設更加密切,區檔案局結合國家檔案局8號令的貫徹實施,在深入社區調查研究的基礎上修改完善了《白下區社區文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》,指導社區建立低保檔案、計生檔案、殘疾人檔案、老人檔案、城市管理檔案。白下區檔案局指導評事街社區建立的社區居民檔案,為2002~2005年期間拆遷的400余戶居民提供了獨生子女、下崗失業、居民單身、低收入家庭、少數民族等證明,使這些應該享受有關政策優惠的社區居民及時領取拆遷補償。“空巢”老人檔案建立以后,社區定期免費為75歲以上老人提供上門保健、義診服務。江寧區檔案局與區民政局共同發文,規范社區檔案管理。玄武區檔案局今年上半年對各社區委員會檔案進行了全面的檢查指導,在此基礎上建立了低保檔案,并與區局共同研究并建立了集體上訪和重訪戶檔案。雨花臺區檔案局經過兩年努力全區社區、村委會檔案工作全部達到“五有”。六合區、溧水縣檔案局都抓了社區檔案規范化管理試點,六合區檔案局還召開社區檔案規范化建設現場會,通過現場培訓提高社區檔案人員的業務水平。
為社會保障零距離服務,建社會保障檔案
為實現政府從行政管理向社會治理的轉變,南京市在構建和諧社會中圍繞“促進充分就業,實施技能振興,擴大保障范圍,增強保障能力,和諧勞動關系”的工作目標,構建了空中信息走廊,實現勞動保障零距離服務,建成了覆蓋全市的社會保障網。通過實行一證、一卡、一號管理,每一個參保人員的基礎信息全部建立網上電子檔案,參保號具有唯一性,通過社會保障平臺對參保人員就業、保障實行動態管理。參保人員憑手中的一張卡在銀行領取工資,在醫保醫院和醫保指定藥房看病取藥。今年南京市116個街道851個社區201個行政村全部建立了勞動保障所(站)。南京市參保人員的檔案基礎信息采集主要在社區社保所(站)完成,這些信息包括退休職工養老險證、下崗人員申請享受就業優惠政策、失業人員申請失業金等,涉及的各種花名冊和臺賬有十多種。南京市檔案局把社會保障檔案的建立和完善作為業務指導的重點,在去年對市勞動和社會保障局社保檔案調查研究的基礎上,今年市、區檔案工作人員又深入街道、社區社保所(站)了解和指導社保所(站)社保檔案。下關區檔案局已經完成了6個街道勞動和保障所(站)及區勞動就業中心、勞動保險所(站)的調研,并會同區勞動和社會保障局制定出勞動和社會保障檔案資料的收集范圍和保管期限表。今年南京市政府印發的《關于進一步加強基層勞動保障平臺建設的意見》明確要求街道(鎮)勞動保障所(站)應設置檔案室,南京市檔案局在調查研究的基礎上,將會同縣區檔案局加強對勞動保障所(站)檔案室基礎臺賬的規范管理,從源頭上做好社會保障檔案的規范化管理工作。
為居民吃上“放心菜”,建蔬菜安全電子檔案
南京市的蔬菜安全居全國230個城市前10位,2007年達到第7位。南京市農林局在強化農村公共服務,推進和諧新農村建設中,實施了安全農業工程,努力為城鄉居民安全穩定的生產生活環境服務。在強化農產品認證制度、農產品準入和產地準出制度的同時,為進一步加強對蔬菜安全管理,通過南京市蔬菜管理信息系統,建立了蔬菜安全電子檔案,蔬菜安全電子檔案將全市35個重點蔬菜基地的近千戶種植面積在30畝以上的菜農蔬菜種植信息全部建立網上動態管理檔案,檔案采集了基地名稱、基地規模、基地認定、產品認證及基地安全員、檢測員簡介等信息。市民可以通過該系統查詢到每一個基地蔬菜生產的檔案信息,這些信息主要包括農戶姓名、記錄員姓名、種植品種、面積、基肥使用、農藥使用情況和檢測結果,每一個基地都有檔案編號。該系統還和南京最大的蔬菜交易市場白云亭市場以及全市各農貿市場鏈接,市場管理人員可以通過蔬菜安全電子檔案蔬菜安全信息,確認蔬菜基地出產的蔬菜是否安全,蔬菜安全電子檔案還為農林局建立追訴制度建立了基礎數據平臺。
為科學防治慢性病,建立社區居民健康檔案
關鍵詞:高校;檔案管理;服務;制度;
高等學校在教育生態環境變革的新的形勢下,逐漸轉變辦學思路和定位,而檔案工作是高校眾多工作之一,在新形勢下,以新媒體環境為研究背景,融合高校檔案服務的各個方面。只有對高校檔案服務工作有一個比較明確的定位,才能對高校檔案工作有更加深入的認識和理解,才能應對“互聯網+高校檔案”工作的挑戰,才能使檔案服務工作真正做到為高校健康發展資政參考,為學校的和諧發展提供支持。
一、解析《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,以下簡稱《意見》
新形勢指“新的事物發展形勢,或者國內、國際的時事發展新的趨勢”,形勢也是趨勢之意。在《意見》中提出普遍存在問題:領導重視不夠;人員與經費保障不足;檔案收集整理、管理和服務不到位,不能收全、管好和用活;人員素質不高等情況。同時提出《意見》中提出“完善工作體制機制、建立健全三個體系、加大支持保障力度三大方面”的內容。
二、新形勢下高校檔案工作及服務
高校檔案工作在收集檔案的模式、管理的手段和服務機制要創新,在檔案人員的知識結構、技術能力、管理方式等方面需要不斷提高,才能有檔案工作中的亮點出現。
在“互聯網+”時代,隨著新技術、新理念、新方法在高校檔案工作中的引用與運用,在這種新的形勢下對檔案工作和檔案工作者提。今年來,高校檔案工作在工作程序、服務環節和內容上都發生了不同程度的變化。如各省市的檔案局先后開通了微信公眾平臺,由專人負責微信平臺的運行和服務工作。是庫存的紙質檔案信息躍然紙上,利用者可以通過關注公眾平臺,足不出戶的閱覽檔案信息。這就要求,檔案工作人員只有順應新形勢,把握高校檔案工作發展的新機遇,準確找到自身角色定位、檔案服務的定位,才能應對互聯網飛速發展、服務轉型,才能滿足社會發展需求。
三、做好高校檔案工作的幾個要點
(一)完善已有的歸檔制度,使館藏資源應有盡有。
首先檔案館根據工作實際情況制定歸檔范圍和保管期限表要準確嚴謹,不能有遺漏也不能太泛泛,要經過同級檔案行政管理部門審核批準后實施。其次應歸檔材料要收齊,現在有個狀況是檔案館也逐漸項社會開放利用,但是有的資料館藏里面沒有,直接影響利用效果,所以應歸檔的文件材料,包括各種紙質資料、電子文件、電子產品、照片、實物等各單位均要向學校檔案館移交,任何院系及工作人員不能為了方便自己利用而不歸檔。三是補救檔案損失。對損毀、丟失檔案的,檔案館要依據檔案法對相應單位檔案負責人和檔案員處罰,并要求檔案形成單位補救損毀檔案。
(二)構建資源管理框架,使資源體系合理化、科學化
建立檔案資源管理架構。建立以檔案館為主導、各單位配合學校檔案館、檔案館集中檔案資源架構,形成聯動機制,建立統一檢索平臺,通過平臺實現網絡上的歸檔和利用查檔工作,各單位在本單位也可以查閱所歸的檔案,實現無紙化節省人物力,同時為工作節省了大量的時間。
(三)“主動出擊”為社會提供服務,升級服務
在移動端和PC端快速發展的形勢下,檔案服務要緊跟時代步伐主動出擊,借鑒移動圖書館在服務上創新成果,分析圖書館服務定位,對其現有的優秀成果進行解析,借鑒、改進、運用到檔案工作中來,提高服務質量,真正順國家政策要求、借力互聯網和大數據時代的時代趨藎開啟檔案工作的時代轉型。大數據已經撼動了生活的方方面面,從教育、經濟、人文等等,在這種情況下要求檔案工作者轉變思路,主動做好工作,解決實際問題,發展好檔案事業。
要統籌好檔案綜合服務。高校政務信息公開中的檔案信息公開也是政策所規定要求之一。以政務信息公開的契機,利用高校檔案網站開發可利用資源,構建一站式服務平臺模式,同時開發移動端APP,利用者下載終端就可以足不出戶查閱檔案,翻閱歷史名人傳記、校史展覽、風土人情、地域文化等。
按照檔案開放要求做好服務。高校檔案館按照《檔案法》,“分期分批地向社會開放”,加大投入對已有資源開發,編研檔案產品或書籍,擴大利用效果。同時還可以制作檔案副本、通過高校網站進行網上展廳、照片展覽和移動終端等多種形式提供多方位的服務。
拓寬檔案服務的渠道。高校檔案館在服務上要有主動性,主動性、個性化的服務才能取得實效,一要主動對自有館藏檔案資源數字化、信息化,二要主動開放檔案資源,三要主動提供個性化的檔案服務,利用微信公眾平臺、微博推送相關檔案信息,出版檔案選編,舉辦檔案專題展覽,網絡視頻,發行音像制品,將校史館搬到網絡上,把庫存的紙質檔案用活,發揮檔案的歷史價值、參政資政的價值和文化傳播的價值,真正提升檔案價值,把“檔案庫”變成“文化思想庫”。
檔案服務全方位。高校檔案館服務對象范圍既要為學校領導決策提供服務,又要為各立檔單位服務,還要為廣大師生服務,同時還要開展社會服務。把實現好、發展好檔案服務工作做為檔案館建設的“核心大腦”,開展立體化、全方位的服務模式,才能使檔案真“活”起來。
(四)檔案數字化是服務手段現代化和便捷化的基礎
一是推進和加快檔案存儲數字化。高校負責檔案領導把檔案的數字化納入學校規劃之中,并為數字化提供必備的設備和工作人員,真正實現紙質檔案和數字檔案并存過渡到數字存儲檔案。其次,高校檔案館采用數據化外包的方式將傳統載體檔案數字化工作,用數字檔案或者縮微膠片等形式代替原紙質檔案,提高原紙質檔案的壽命和利用效率;再有,制定嚴格的檔案保密制度,在數字化過程中不能發生信息外泄事件,制定好安全預防方案,嚴防個人隱私和有關國家密碼文件的外泄,設定專人負責、專人管理。
二是加快檔案利用網絡化。首先,資源共享服務是現在檔案館所要走的一條信息化的道路,利用高校已有的設備平臺等資源,將可以公布的檔案、信息上傳網絡實現遠程服務,其次,要建立健全檔案信息公開保密審查制度,按照制度審核,審核通過的信息才可以上網公布,不能將信息泄露。
(五)強有力的檔案隊伍是推動檔案工作發展之基
一是要有專門的領導主管檔案工作;二是把檔案工作納入高校發展十三五規劃中去;三是切實把檔案工作量列入工作人員工作考核的內容,特別是兼職檔案員工作量化;四是聽取和檢查相結合,制定聽取檔案工作匯報計劃和實地的檢查督促,深入檔案工作實際之中,解決工作中出現的困難。六是資源要保障,提供財政支持解決為檔案工作中重大問題。
(六)多元的檔案服務形式,助推檔案健康發展
加大檔案的宣傳力度,以文字、圖片、展覽等多種形式和多媒體的方式加大檔案工作和檔案工作者的業績的宣傳,為檔案發展提供輿論支持。一是加大檔案工作的先進個人和先進事跡的宣傳,利用網絡平臺和微信公眾平臺等媒體把好的東西擴散出去,形成一個好的社會輿論和導向。二是挖掘庫存檔案的歷史價值,編研精品作品,推出特色檔案,又能夠適合公眾喜歡的作品。三是加大宣傳提升本校檔案館的知名度。
(七)建設強有力的檔案干部隊伍,推進檔案事業健康發展
高校檔案工作的主體為檔案工作者,檔案工作者對新形勢下高校檔案工作的理解及把握直接影響到檔案管理的科學性及檔案服務的優劣。國家發展戰略中提出“人才興黨”,有了人才,黨的事業才能健康持續發展下去,檔案事業也是如此,人才是檔案工作快速發展的必備條件之一,也是首要條件。
首先,要建設一支“有信念、講規矩、講奉獻、有作為”檔案專業人才隊伍。這就需要有好的架構師為檔案領導者,能精準的把握政策方針和制定發展戰略方向,又能夠為戰略的實施爭取到人、財和資源的支持,對檔案業務和技術都有涉足,立足檔案工作,熟知業務,熟諳戰略目標和問題。又要有具有極強管理能力的工作人員,將檔案工作分情況有條不紊地開展下去,并能迎刃而解工作中的難題。這就要求工作人員在新形勢下“基礎在學、關鍵在做”具有很強的學習能力,又有能將新的知識理論運用到實際工作中去的人。實現“1+12”效果。
其次,“活到老學到老”不斷學習才能適應新的環境,檔案工作也是如此,面對新的形勢,互聯網的發展,正確的實踐工作要有正確的認識為藍圖,這些是通過學習新知識、新技才能來獲得,既要有扎實的檔案理論知識,又要學習計算機等專業知識,既有專業特長,又有多方面知識能力的綜合性人才,才能夠為檔案事業做出卓越的貢獻。同時在學習中思考,在思考中升華,體現自我價值。不斷學習充實自己才是做人的大意境。
再有,完善人才引進機制,規范人才引進程序,努力把握新形勢下人才工作的特點和人才需求的變化,積極探索新形勢下人才隊伍引入與建設的方法,科學制定和不斷完善人才工作政策措施,為引人用人建立制度規范。同時還要對現有人才有計劃有步驟的加大培養力度,建立人才培養計劃,提供開展檔案學術研究的條件和必備的經費支出。
高校檔案服務要從“服務”的根本出發,找準定位,在檔案管理、檔案宣傳、檔案編研等各個工作環節以此為方向,深刻理解新形勢帶給高校檔案服務的機遇與挑戰,才能激發高校檔案的發展動力,在動力推動下,檔案工作才更會有聲色。
總之,高校檔案館要擁抱“信息化的時代”,找準工作定位,改變檔案工作的管理模式,創新服務方式,這是檔案工作將要長期堅持的方向。也是檔案事業發展的方向標。
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辦公室是綜合協調管理部門,工作事小責任大,每件事情都包含著很多學問。因此,必須始終把加強學習作為一項重要的任務抓緊抓好。不論工作多忙,情況多么特殊,都要盡可能利用工作之余、假期之時、休閑之暇,要加強科學發展觀、市委市政府經濟工作、“兩會”、市第四次黨代會的主要精神和擴大開放、商務政策等有關規定的學習,不斷提高隊伍的政治理論和業務素質。
突出重點 ,強化政務管理
(一)提高辦文質量,強化機要保密。堅持高標準、嚴要求,認真完成材料的起草,做到有序、及時、準確、高效。材料的起草要深刻領會領導意圖,努力吃透上情、把握下情、了解外情,把上級要求和本單位實際情況結合起來,為領導決策和指導工作提供最佳服務。按照“安全、暢通、及時、準確”的原則和“慎之又慎”的要求,做好文件的保密工作,進一步強化責任意識,確?!笆?、發、辦、傳、接、錄”等各項工作有序進行。按照國家級檔案管理的標準,做好所有文件的全面清理、清退、歸檔和銷毀,杜絕發文編號重復、遺漏和機要泄密的現象。
(二)狠抓特色信息,捕捉信息亮點。要把領導時刻關注、正在思考、有待了解的問題和群眾的呼聲作為信息工作的切入點,有選擇地采編、報送能帶動全局、適用對路的信息。把捕捉亮點信息作為提升信息價值的重要舉措,在深挖特色信息、提煉典型信息方面下功夫。同時,創造條件、支持信息工作人員深入縣區、企業調研,沉到基層去挖掘信息,形成針對性強、指導面廣的亮點調研信息。
(三)加大督促力度,推動工作落實。要進一步發揮督查職能的作用,緊緊圍繞市委市政府重大舉措、市領導批示、提案建議開展督查工作,建立健全督查工作的責任制度,形成一級抓一級,層層抓落實,齊抓共管的商務督查工作體系,做到件件有落實、件件有回音,爭取提案建議辦理滿意度達到100%。設立督查簡報,每一季度對督查事項辦理情況和存在的問題進行通報,督促各承辦科室加大辦理的工作力度。
(四)加強會務管理,提高接待水平。對重大招商活動、重大會議的會務工作會前或者活動前,都要制定詳細的會務工作方案,對主要領導實行一對一的服務和聯絡,會議的日程安排、行程安排、人員安排以及現場布置、座位安排、安全保衛、會議簽到、宣傳報道等方面均要嚴謹、有序、責任到人。按照大方、節約、熱情的原則做好接待工作,進一步完善接待管理制度,深入了解中外賓客的生活習慣,特別要研究各類食物的搭配,既要做到符合來賓的口味,又要做好食物營養的搭配,讓領導和客商乘興而來,滿意而去。
(五)規范財務管理,做好后勤保證。加強對各類票據、憑證的審核,試點實行公務消費卡管理,做好財務計劃和財務決算編報工作,建立嚴格的資金支付流程,對各類招商活動物品采購、物品管理、物品發放對象及活動后的物品回收實現全方位、立體式的監督。積極加強機關車輛的管理,車輛的維修要按照維修廠檢查—維修報告—領導批示的程序進行維修。開展駕駛員安全教育工作,加強車輛的調度管理,確保局領導和各科室正常辦公用車。實行日常辦公用品定點采購,對郵冊、煙、酒、辦公耗材實行統一管理,使用和發放實行嚴格登記造冊。利用各種關系,積極向省政府、省商務廳、省物價局、省財政廳和市政府、市財政局聯系和協調,盡可能的增加我局的各類經費。特別是要和市財政局銜接,對沒有落實專項資金,要重點關注、重點協調,請求市財政重點解決。健全值班制度,公開24小時值班電話,做到值班安排及時報送,值期聯絡暢通、值班記錄詳實、值班交接清晰。
任勞任怨,在服務意識行動上下功夫