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關(guān)鍵詞:老齡化;養(yǎng)老服務(wù)業(yè);非首都功能;協(xié)同發(fā)展
自2000年,中國(guó)已經(jīng)步入老齡型社會(huì),且老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加,到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴(yán)峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出,但北京的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展,而河北以其優(yōu)越的地理位置,充分的自然社會(huì)資源,有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能提供便利。
一、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析
(一)北京養(yǎng)老問題嚴(yán)重,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展
北京早在1990年就進(jìn)入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會(huì)。截至2013年底,北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%,80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬,占16.2%,失能老人占5.5%,空巢老人占到一半,另外還有失獨(dú)老人0.7萬人,而到2020年北京市老年人口將超過400萬,北京市的老齡化程度不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí),2012年北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為7萬多張,到2015年,北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口在2萬張以上,且處于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。
(二)河北緊鄰北京,地理位置優(yōu)越
河北環(huán)首都的13個(gè)縣市基本都處在北京的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)固”內(nèi),交通便利,與北京聯(lián)系緊密,既方便老人出行生活,也便于子女探望。同時(shí),河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源,可稱之為北京的郊區(qū),非常適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)河北具有充足的土地、人力等資源
北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動(dòng)力成本高。眾所周知,北京作為全國(guó)的政治中心,其面積只有河北總面積的8.7%,可謂寸土寸金;且勞動(dòng)力成本高,增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,阻礙高投入、慢回報(bào)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源,且是一個(gè)人口大省,勞力成本明顯低于北京,承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。
(四)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)
京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時(shí)倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙,這一政策導(dǎo)向?yàn)楹颖背薪颖本B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時(shí),京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》,提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu),引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施,也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)。
二、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問題
雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨(dú)厚的條件,但自身仍存很多不足。在硬實(shí)力方面,河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京,大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)硬件設(shè)施不足,距養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑標(biāo)準(zhǔn)相差太多,且河北省的老齡化程度雖不如北京大,但也相對(duì)較嚴(yán)重,養(yǎng)老缺口壓力較大,降低其疏解功能。在軟實(shí)力方面,河北的文娛等活動(dòng)落后于較發(fā)達(dá)的北京,不能很好的滿足老年人的精神需求。且當(dāng)前河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性,受過的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少,綜合素質(zhì)較低,阻礙養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。同時(shí),兩地的老年人在享受醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在難題,老年人需要經(jīng)??床【歪t(yī),但目前河北和北京沒有實(shí)現(xiàn)無障礙的異地報(bào)銷制度,如果不返回參保地,就存在異地就醫(yī)報(bào)銷時(shí)的不必要麻煩,阻礙河北對(duì)北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。
三、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議
首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件,提高居住標(biāo)準(zhǔn),充分滿足老年人的居住需求,達(dá)到讓其滿意的最大效果。同時(shí),增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)立,政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開展,增強(qiáng)河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
其次應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn),提高其素質(zhì),使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護(hù)服務(wù);同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化,多樣化。老年人一般都長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離子女獨(dú)自居住在養(yǎng)老院,其內(nèi)心孤獨(dú)脆弱,希望有子孫陪伴,從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求,多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求,幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。
最后,政府應(yīng)改善異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的管理,在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通道,使得在河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報(bào)銷直接在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理,減輕老年人醫(yī)療報(bào)銷的負(fù)擔(dān),解決看病難、報(bào)銷難的問題,提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。
今年,濰坊高新區(qū)將圍繞建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū),進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量,不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響力、帶動(dòng)力、貢獻(xiàn)力。為此,高新區(qū)繁榮科技服務(wù),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持特色發(fā)展,謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高新區(qū)發(fā)展的重中之重。高新區(qū)提出,今年著力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量,始終把握產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心,以企業(yè)為重點(diǎn),以項(xiàng)目為抓手,以投入等資源為保障,加快推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化;重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)加速區(qū)、濰柴動(dòng)力工業(yè)園、歌爾光電產(chǎn)業(yè)園、福田工業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速區(qū)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體發(fā)光產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)重點(diǎn)園區(qū),推進(jìn)半導(dǎo)體發(fā)光、裝備制造、電聲器件、軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),突出抓好濰柴動(dòng)力、歌爾集團(tuán)、北汽福田山東多功能汽車廠、浪潮華光光電、中微光電等10家骨干龍頭企業(yè),重點(diǎn)建好15個(gè)過10億元、11個(gè)過20億元、7個(gè)過50億元的重大項(xiàng)目,帶動(dòng)80-100家中小企業(yè)鏈?zhǔn)骄奂?zhēng)園區(qū)產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到52家,其中過10億元企業(yè)12家、過50億元企業(yè)4家、過100億元企業(yè)3家,努力實(shí)現(xiàn)‘三駕馬車’并駕齊驅(qū)、‘三大亮點(diǎn)’優(yōu)勢(shì)凸顯、‘高新三寶’健康成長(zhǎng),加快形成龍頭引領(lǐng)、企業(yè)聚集、鏈條完善、特色彰顯的產(chǎn)業(yè)布局。
為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,濰坊高新區(qū)將著力繁榮科技服務(wù),加快發(fā)展總部、孵化、外包、金融、中介經(jīng)濟(jì),盡快完善科技服務(wù)業(yè)布局,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升發(fā)展內(nèi)涵及效益,奮力打造持久競(jìng)爭(zhēng)力;加快智慧產(chǎn)業(yè)園、清華科技園、光電產(chǎn)業(yè)加速器、第二新興高端產(chǎn)業(yè)加速器等孵化加速體系項(xiàng)目建設(shè),今年內(nèi)新增中央商務(wù)區(qū)總部及孵化面積50萬平方米、智慧產(chǎn)業(yè)園孵化面積20萬平方米、文化傳媒孵化面積30萬平方米,新增孵化、加速企業(yè)100家以上;圍繞建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范基地,構(gòu)建呼叫、軟件與信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等多領(lǐng)域服務(wù)外包體系,力爭(zhēng)今年內(nèi)園區(qū)呼叫座席達(dá)到6 000個(gè)以上,軟件企業(yè)達(dá)到140個(gè)、產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上,在孵生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到100家、在研國(guó)家各類新藥達(dá)到30個(gè);圍繞強(qiáng)化金融支撐,加快建設(shè)金融廣場(chǎng),著力搭建金融超市,引進(jìn)10家以上私募風(fēng)投機(jī)構(gòu),新建第3家小額貸款公司,推進(jìn)13家以上企業(yè)多渠道上市,全年直接融資46億元、政府融資5至10億元、企業(yè)新增融資200億元以上,著力促進(jìn)科技金融高效結(jié)合,打造濰坊市金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞健全中介服務(wù)體系,突出半導(dǎo)體照明產(chǎn)品檢測(cè)中心、呼叫中心基地、測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地、濰坊質(zhì)檢中心等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè),新引進(jìn)15家以上中介機(jī)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展高端科技服務(wù)業(yè)新突破。
近年來,濰坊高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成就顯著,特色產(chǎn)業(yè)加快崛起,新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展“63513”工程被山東省政府確定為該省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程;創(chuàng)建成為山東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”取得新成效;新創(chuàng)建國(guó)家火炬計(jì)劃光電特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家半導(dǎo)體照明工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地,國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地分別達(dá)到5個(gè)和13個(gè),數(shù)量居山東省首位。此外,園區(qū)正在培育8AT、外延爐、光刻膠、特種聚脂薄膜等一批高成長(zhǎng)性中小企業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后勁。
(來源:濰坊高新區(qū)網(wǎng)站)
關(guān)鍵詞:核桃產(chǎn)業(yè);發(fā)展;策略
中圖分類號(hào):F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2013)-01-0002-1
宜君核桃栽培歷史悠久。近年來,宜君發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),出臺(tái)配套政策,注重科技推廣,把核桃產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育,初步實(shí)現(xiàn)了基地規(guī)?;?,2012年干果產(chǎn)量達(dá)9000噸,產(chǎn)值1.8億元,到2012年底面積已達(dá)40.12萬畝。但還存在產(chǎn)量低而不穩(wěn)、品質(zhì)良莠不齊、品種混雜、重造輕管、技術(shù)應(yīng)用率較低、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。2010年、2011年,陜西省人民政府和銅川市人民政府分別出臺(tái)了政策,扶持宜君核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的核桃市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì),宜君要以栽培良種化、管理集約化、科研創(chuàng)新化、科技服務(wù)體系化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、政策配套化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,打造中國(guó)有機(jī)核桃大縣和陜西核桃強(qiáng)縣,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)提速的目的。
1 栽培良種化
首先,引進(jìn)與選育良種。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外抗晚霜較強(qiáng)的品種,并對(duì)已引進(jìn)的品種和本地優(yōu)良單株在觀察、試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,篩選出適合本地發(fā)展的優(yōu)良品種,作為主栽品種。其次,建立固定的良種采穗圃和良種繁育基地。要以縣中心苗圃、四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為主體,培育苗木生產(chǎn)大戶。再次,保持適當(dāng)規(guī)模,建立示范園。宜君核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量擬控制在50萬畝內(nèi),要重點(diǎn)建設(shè)一批百畝以上的高效示范園。
2 管理科學(xué)化
主要是推廣核桃園地管理六項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。一是改換良種。對(duì)掛果少、質(zhì)量差的低產(chǎn)幼樹通過嫁接改良成優(yōu)良品種樹,方法以插皮舌接為主,嫩枝接接為補(bǔ)充,力爭(zhēng)10年全縣良種率達(dá)80%。二是巧施肥。以有機(jī)肥、農(nóng)家肥為主,有機(jī)肥與無機(jī)肥、長(zhǎng)效肥和速效肥相結(jié)合,做到“基肥飽、追肥少、葉肥巧”。三是細(xì)間作。在果園內(nèi)套種秋雜糧、豆類、育苗等,取得以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。四是精修剪。早實(shí)品種宜開心形,晚實(shí)品種宜自然圓頭性、疏散分層形。放任大樹采用“卸大枝,開膛;疏中枝,透光;縮,增新枝;養(yǎng)枝組,保產(chǎn)量”。五是防霜凍。霜凍來臨之前,在需要防御霜凍的地段設(shè)置柴草堆和煙霧劑熏煙防寒。六是有機(jī)化。推廣有機(jī)核桃生產(chǎn)技術(shù),把握生產(chǎn)區(qū)域選擇、園地綜合管理、病蟲害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié),保證優(yōu)果率達(dá)到90%以上。
3 科研創(chuàng)新化
首先,開展晚霜防御技術(shù)研究。從引進(jìn)、選育抗晚霜低溫危害的品種和低溫、晚霜防御技術(shù)研究?jī)蓚€(gè)途徑出發(fā),減少晚霜低溫危害。其次,開發(fā)新產(chǎn)品。與高校聯(lián)合攻關(guān)核桃亞油酸提取、多肽酒釀制、多肽膠囊等工藝技術(shù),開發(fā)核桃系列高科技產(chǎn)品。再次,產(chǎn)地保護(hù)。申請(qǐng)核桃地理標(biāo)志認(rèn)證,并對(duì)百年生以上大樹逐株編號(hào)掛牌保護(hù),為核桃科研提供基礎(chǔ)材料。
4 科技服務(wù)體系化
首先,健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。設(shè)立縣、鄉(xiāng)核桃技術(shù)服務(wù)站,組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)核桃專業(yè)協(xié)會(huì),組織技術(shù)交流、信息服務(wù)等,重獎(jiǎng)在科研、推廣中貢獻(xiàn)突出的科技人員和鄉(xiāng)土人才。其次,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。采取重點(diǎn)培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)結(jié)合、常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)配套的方法,采取專家講座、技術(shù)咨詢、面對(duì)面交流等方式,多形式培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員。再次,構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。以縣、鄉(xiāng)核桃技術(shù)服務(wù)站為平臺(tái),協(xié)會(huì)為紐帶,鄉(xiāng)村示范戶為節(jié)點(diǎn),建立核桃科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后,典型示范。以示范園為龍頭,縣財(cái)政給予經(jīng)濟(jì)扶持,重點(diǎn)技術(shù)服務(wù),培養(yǎng)科技示范戶,再由示范戶帶動(dòng)周邊群眾,擴(kuò)大示范村、示范鄉(xiāng)規(guī)模。
5 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化
首先,培育龍頭企業(yè)。以縣核桃加工龍頭企業(yè)為主體,按照市場(chǎng)運(yùn)行法則,兼并其他核桃企業(yè),再以縣、鄉(xiāng)核桃技術(shù)單位及協(xié)會(huì)為紐帶,連接農(nóng)戶,組建宜君核桃產(chǎn)業(yè)集團(tuán),形成農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局。其次,打造知名品牌。加大有機(jī)核桃生產(chǎn)基地建設(shè)和質(zhì)量跟蹤體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品有機(jī)化,把棋智核桃乳做成知名品牌。再次,支持產(chǎn)品銷售。扶持棋盤鎮(zhèn)、哭泉鄉(xiāng)和城關(guān)鎮(zhèn)的核桃交易中心市場(chǎng),組建鄉(xiāng)村核桃營(yíng)銷隊(duì)伍,全力促進(jìn)核桃產(chǎn)品銷售。
6 政策系列化
首先,完善扶持政策。以核桃六大生產(chǎn)技術(shù)為主,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶、科技人員包示范園,5年不變,實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。也要與高校建立校際合作開的科技服務(wù)模式。再次,完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。最后,把核桃納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和民政救助范疇,減少農(nóng)戶的災(zāi)害損失。
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[6] 銅川市人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)宜君核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定.2010,12.
一、主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。接市委遠(yuǎn)教辦關(guān)于開展“科技服務(wù)月”活動(dòng)的通知后,縣委組織部、縣委遠(yuǎn)教辦高度重視,及時(shí)組織各遠(yuǎn)教成員單位召開專題會(huì)議研究部署活動(dòng)有關(guān)事宜,縣委常委、組織部長(zhǎng)劉俊華作出重要批示并提出明確要求,副部長(zhǎng)胡承蘇同志負(fù)責(zé)牽頭抓總,縣委組織部遠(yuǎn)教中心、縣教育局負(fù)責(zé)抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí),各成員單位全力提供人力、物力、財(cái)力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)縣委組織部的統(tǒng)一部署,及時(shí)成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了活動(dòng)實(shí)施方案,調(diào)集了優(yōu)勢(shì)兵力和資源,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),確保了全縣“科技服務(wù)月”活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、統(tǒng)一安排部署。為確?!翱萍挤?wù)月”活動(dòng)落到實(shí)處,我縣在制定活動(dòng)方案時(shí),對(duì)各成員單位分別提出了明確要求,做到統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一任務(wù)。同時(shí),要求縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)此次活動(dòng)提供充足的工作經(jīng)費(fèi)、人員補(bǔ)貼及購(gòu)置設(shè)備費(fèi)用,要求涉農(nóng)部門派出所有的優(yōu)秀專家、技術(shù)骨干并全程參與技術(shù)服務(wù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前上報(bào)站點(diǎn)集中學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、人員和主持領(lǐng)導(dǎo)、授課專家安排表,并做好“科技服務(wù)月”活動(dòng)學(xué)用記錄,及時(shí)上報(bào)學(xué)用典型、動(dòng)態(tài)信息。縣委遠(yuǎn)教中心還對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、形式、人員、范圍作出統(tǒng)一安排,并對(duì)輔導(dǎo)團(tuán)的專題講座、實(shí)地指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容提出了具體要求。
3、強(qiáng)化督促檢查。為確?;顒?dòng)有序、有效開展,5月18日-21日,縣委組織部抽調(diào)精干力量組成督導(dǎo)組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村督促指導(dǎo)“科技服務(wù)月”活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)村站點(diǎn)的活動(dòng)方案、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)組織、活動(dòng)成效進(jìn)行了全面督查。同時(shí),對(duì)活動(dòng)開展不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了督辦卡,要求及時(shí)整改;對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,及時(shí)通過部刊《嘉組通訊》和**黨建網(wǎng)進(jìn)行宣傳推介,強(qiáng)化示范帶動(dòng)。通過加強(qiáng)檢查指導(dǎo),確保了我縣“科技服務(wù)月”活動(dòng)的各項(xiàng)工作、各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
二、活動(dòng)成效
此次集中服務(wù)活動(dòng)雖然只有一個(gè)月時(shí)間,但產(chǎn)生的效果非常明顯。
一是農(nóng)戶參加遠(yuǎn)教學(xué)用的積極性更高了?!翱萍挤?wù)月”活動(dòng)的開展深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和親睞,很多農(nóng)戶聽說遠(yuǎn)教站點(diǎn)要統(tǒng)一組織集中播看有關(guān)農(nóng)技知識(shí),大家都提前到會(huì)場(chǎng)觀看,并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記;每次專家在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面、手把手地指導(dǎo)時(shí),田間地頭都圍滿了前來學(xué)習(xí)的農(nóng)民群眾。普滿鄉(xiāng)一位烤煙種植戶激動(dòng)地對(duì)鄉(xiāng)干部說:“感謝黨的政策、黨的關(guān)懷,去年的冰災(zāi)給我家造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失,現(xiàn)在你們請(qǐng)專家來送技術(shù),幫助我們抗災(zāi)補(bǔ)損,我是每次學(xué)習(xí)都沒有落下,每次都是第一個(gè)參加,目的就是想通過遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)來挽回年初冰災(zāi)造成的損失?!?/p>
二是農(nóng)戶抗災(zāi)補(bǔ)損的信心更足了。塘村鎮(zhèn)三村水果種植大戶劉文瑞種植的10畝楊梅遭受冰災(zāi),損失巨大,他感到非常痛心。在這次“科技服務(wù)月”活動(dòng)中,縣農(nóng)業(yè)局的果木專家對(duì)他進(jìn)行了實(shí)地指導(dǎo),教他嫁接、施肥,進(jìn)一步增強(qiáng)了他對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)、減少損失的信心。同時(shí),他也積極參加了由鄉(xiāng)遠(yuǎn)教站統(tǒng)一組織的提升楊梅果實(shí)品質(zhì)、甜度和加強(qiáng)病蟲害防治的集中培訓(xùn),并及時(shí)將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。目前,楊梅掛果的來勢(shì)很好,他拍著胸脯自豪地說:“雖然我的楊梅樹遭受了冰災(zāi),但通過專家的指導(dǎo)和自己的學(xué)習(xí),今年我的楊梅即使減產(chǎn)也不會(huì)減收”。
三是農(nóng)戶通過種養(yǎng)的收入更多了。雖然近幾年我縣絕大部分村民年年都種植烤煙,但技術(shù)含量不高,煙質(zhì)達(dá)不到上等,賣不出價(jià)格,收入并不理想。特別是絕大部分煙農(nóng)缺技術(shù)的問題比較突出,嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效益和積極性。這次通過遠(yuǎn)教站點(diǎn)組織專家講座和收看“紅星網(wǎng)”節(jié)目,及時(shí)解決了生產(chǎn)中的各種難題。據(jù)統(tǒng)計(jì),在這次“科技服務(wù)月”活動(dòng)中,該縣共有5000余人次參加了各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年,我縣的烤煙種植面積比去年擴(kuò)大了100余畝,產(chǎn)量由原來的230斤/畝可望達(dá)到300斤/畝左右,人均增收100元。
三、幾點(diǎn)啟示
通過開展“科技服務(wù)月”活動(dòng),搭建了城市服務(wù)農(nóng)村的橋梁,拓展了機(jī)關(guān)服務(wù)基層的渠道,轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部尤其是科技人員的工作作風(fēng),進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。這次活動(dòng)開展雖然只有一個(gè)月,但有些成效值得思考啟示。
1、堅(jiān)持黨委主導(dǎo)和社會(huì)參與是開展好科技服務(wù)活動(dòng)的重要保證??萍挤?wù)活動(dòng)是一個(gè)服務(wù)“三農(nóng)”的富民工程,各級(jí)黨委必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè),在推進(jìn)科技服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。積極動(dòng)員組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、科技等部門,實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),整合力量,協(xié)同推進(jìn)科技服務(wù)活動(dòng)。同時(shí),要堅(jiān)持社會(huì)資源的綜合利用,吸引相關(guān)鄉(xiāng)土人才的參與,利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì),為科技服務(wù)活動(dòng)提供不可或缺的人才和智力支持。
2、廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是開展好科技服務(wù)活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)民是科技服務(wù)的主體對(duì)象,也是直接受益者,沒有農(nóng)民的廣泛參與,科技服務(wù)就失去了其生存的價(jià)值。因此,必須通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、典型示范等有效途徑,把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,盡最大可能為他們創(chuàng)造參與的條件,讓他們充分接受新觀念、新事物、新技術(shù),以獲得更多、更有價(jià)值的信息,為抗災(zāi)補(bǔ)損、增加收入提供動(dòng)力支撐。
關(guān)鍵詞:科技信息機(jī)構(gòu);自主創(chuàng)新體系;科技中介
我國(guó)的科技信息機(jī)構(gòu)服務(wù)自主創(chuàng)新體系伴隨改革開放和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程而出現(xiàn),既有服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般屬性,也有明顯的國(guó)情特征。它在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展模式,加速國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。需要指出的是,建設(shè)科技服務(wù)體系,開展科技服務(wù)活動(dòng),這些都不是目的,它的目的是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,因此需要以目標(biāo)需求為導(dǎo)向??萍挤?wù)體系是從科技研發(fā)向成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化整個(gè)延伸服務(wù)的一個(gè)服務(wù)體系,是科技研發(fā)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的深化延伸服務(wù)。其基本構(gòu)成內(nèi)容是研究設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、情報(bào)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、金融服務(wù)等。
1、科技信息機(jī)構(gòu)服務(wù)自主創(chuàng)新體系作用
現(xiàn)今,企業(yè)的信息需求已向著社會(huì)化、綜合化、集成化和高效化的方向發(fā)展,在技術(shù)層面、管理層面等各個(gè)層面都有廣泛而深入的信息需求。大多企業(yè)迫切需要能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)用性信息,尤其是圍繞產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的信息。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,因此,對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息需求尤為迫切。一些大型企業(yè)則對(duì)決策信息的需求與日俱增。大型企業(yè)的技術(shù)、資金和生產(chǎn)力都較為雄厚,因此對(duì)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目的投入較高,具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)與高收益并存的特點(diǎn),決策的失誤必將導(dǎo)致企業(yè)陷入困境乃至破產(chǎn)。因此,大企業(yè)急需市場(chǎng)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)走向、市場(chǎng)營(yíng)銷、價(jià)格趨勢(shì)、相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)等高層次決策信息。同時(shí),信息需求還體現(xiàn)出信息內(nèi)容廣泛性、信息源多樣性、獲取渠道多樣化的特點(diǎn)??萍夹畔C(jī)構(gòu)擁有豐富的資源,這些資源學(xué)科覆蓋面廣,具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和完整性。其與高校、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了交流與合作關(guān)系,其信息交流網(wǎng)絡(luò)已延伸到各個(gè)系統(tǒng),這些都為信息咨詢服務(wù)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于信息的利用方式,可以利用網(wǎng)絡(luò)條件方便快捷地復(fù)制、傳遞文獻(xiàn)信息。充分利用這些資源,研究機(jī)構(gòu)就可以為企業(yè)提供各類信息,使文獻(xiàn)、電子資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。有一定規(guī)模的信息機(jī)構(gòu)不但具備了強(qiáng)大的技術(shù)設(shè)備資源優(yōu)勢(shì),而且大都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)于企業(yè)而言,信息機(jī)構(gòu)是第三方,不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),能夠以客觀的態(tài)度去收集、整理、加工、分析信息,所得出的結(jié)論具有準(zhǔn)確性、可靠性較高,也相對(duì)較為客觀,這對(duì)于任何企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)都是公平的。
2、科技信息機(jī)構(gòu)服務(wù)自主創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀
多年來,國(guó)家在培育各類科技信息機(jī)構(gòu)服務(wù)自主創(chuàng)新主體方面下了很大的功夫,但現(xiàn)在的問題是各類科技創(chuàng)新主體“緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)”不夠。目前,我國(guó)以高校及科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系之間還沒有形成科技成果商用和產(chǎn)業(yè)化的通道以及體制機(jī)制,也就是說目前我國(guó)的創(chuàng)新體系有分工明確的創(chuàng)新主體,矛盾的焦點(diǎn)在于各主體之間缺乏通道和平臺(tái),科技與經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。缺乏通道和平臺(tái)就是因?yàn)榭萍挤?wù)體系沒有真正建立起來,只有在全面開放的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)上,大批科學(xué)家和技術(shù)專家才能互動(dòng)并迸發(fā)激情和智慧,取得重大創(chuàng)新;科技企業(yè)才能真正統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素,成為市場(chǎng)和創(chuàng)新的主體;大批科技人員才能煥發(fā)出積極性和創(chuàng)造性。只有在全面開放的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)上,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)服務(wù)業(yè)、制造服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展起來。這是因?yàn)楦黝悇?chuàng)新主體要緊密聯(lián)系、合作、交易、互動(dòng),就必須要有一大批信息服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)生長(zhǎng)發(fā)育起來。所以說,科技服務(wù)體系實(shí)際上是科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的綠色通道,是創(chuàng)新主體之間的鏈接器,是產(chǎn)學(xué)研之間的粘貼劑,是產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間的供應(yīng)鏈,是金融和企業(yè)之間的撮合平臺(tái)。這就是說,科技服務(wù)體系是開放、兼容、整合資源、自主創(chuàng)新的大平臺(tái),是促進(jìn)科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。
3、科技信息機(jī)構(gòu)服務(wù)自主創(chuàng)新對(duì)策分析
科技信息機(jī)構(gòu)服務(wù)自主創(chuàng)新體系建設(shè)一定要有科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐。科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)、科技金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)交易服務(wù)業(yè)。近年來,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在建立國(guó)家創(chuàng)新體系中,政府都十分重視建立公共技術(shù)平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)前共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),如美國(guó)的國(guó)家制造科學(xué)研究中心(NCMS)、國(guó)家制造研究設(shè)計(jì)中心(ECR)、制造技術(shù)中心(MTC)等官方機(jī)構(gòu),以及政府與企業(yè)共建的共同體,如美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,其共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在共性關(guān)鍵技術(shù)的解決中起了重要作用。概括地說,就是政府組織、企業(yè)和高校院所參與建立國(guó)家和地方公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),面向市場(chǎng),轉(zhuǎn)變機(jī)制,建立國(guó)家和區(qū)域、地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)中試實(shí)體建設(shè),加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。政府直接投入改為基金引導(dǎo),通過資本市場(chǎng)的“發(fā)現(xiàn)和選拔機(jī)制”、交易市場(chǎng)的“定價(jià)和交易機(jī)制”來支持好企業(yè)、好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目??傊?,科技服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效互動(dòng)起來,從整體上思考體系建設(shè)的關(guān)鍵問題,一定要抓住重點(diǎn);應(yīng)該把科技文化產(chǎn)業(yè)作為科技服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容,自上而下推動(dòng)科技服務(wù)體系建設(shè);現(xiàn)在國(guó)家的支持很多是以項(xiàng)目的形式體現(xiàn),科技服務(wù)體系建設(shè)很難完全按照項(xiàng)目支持的方式,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一個(gè)科技服務(wù)體系專業(yè)基金,探索新的支持方式和手段;科技服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵是人,應(yīng)該在人才的系統(tǒng)培育等方面設(shè)計(jì)一些政策。
參考文獻(xiàn):
為進(jìn)一步落實(shí)____會(huì)議精神,按照《關(guān)于____農(nóng)民增收方式的決定》要求,根據(jù)《關(guān)于加快____的實(shí)施意見》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制改革的實(shí)施意見》安排,以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包規(guī)模、科技單位包服務(wù)為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高科技服務(wù)能力,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、預(yù)期目標(biāo)
通過科技承包服務(wù)使產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高,產(chǎn)業(yè)效益明顯提升,服務(wù)活力和能力明顯增強(qiáng),“251”種植增收計(jì)劃全面實(shí)施,“三品二化”農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)過3-5年的努力,畝收入20__元田、5000元田和萬元田面積分別占到耕地面積的60%、20%和3%,牛羊品種改良率達(dá)到95%以上,科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以上,培育在省內(nèi)外“拿得出、叫得響”的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品2-3個(gè),確保農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上,到20__年達(dá)到7000元。
二、科技承包原則
根據(jù)縣上結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn),推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術(shù)服務(wù)的“雙承包”服務(wù)機(jī)制。科技人員按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工,采取直接承包、推薦承包、競(jìng)爭(zhēng)承包和掛牌承包的方式,承包產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、成果總結(jié)推廣應(yīng)用。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員主要承包棉花超高產(chǎn)栽培、西甜瓜、加工型番茄、酒花高效栽培技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù);畜牧科技人員主要承包牛羊改良、繁殖、育肥和舍飼養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù);林果科技人員主要承包葡萄、枸杞栽培管理技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)。
三、承包任務(wù)
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模落實(shí),并通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社、培育流通能人等辦法協(xié)助農(nóng)戶開展產(chǎn)品銷售。20__全縣推廣落實(shí)棉花超高產(chǎn)栽培技術(shù)面積1.5萬畝,蜜瓜2萬畝,葡萄面積0.6萬畝,加工型番茄1萬畝,甘草3萬畝,啤酒花0.3萬畝,蔬菜1萬畝,枸杞0.5萬畝,“1245”模式養(yǎng)殖戶達(dá)到5100戶以上,牛羊養(yǎng)殖、育肥、販運(yùn)專業(yè)村達(dá)到4個(gè)以上,牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到2.2萬頭和45萬只,牛、羊出欄量分別達(dá)到0.7萬頭和22萬只,草料種植面積達(dá)到3.4萬畝,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。(具體任務(wù)分解見附表)
2、技術(shù)內(nèi)容。由縣鄉(xiāng)農(nóng)技、畜牧、林果科技服務(wù)單位和技術(shù)人員承包產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù),主要提業(yè)技術(shù)規(guī)程、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),建立科技示范點(diǎn),開展新品種、新技術(shù)、新模式的示范研究,實(shí)行產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù),落實(shí)技術(shù)措施,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范效果進(jìn)行分析總結(jié),建立完善的資料檔案。(具體技術(shù)內(nèi)容見分產(chǎn)業(yè)科技承包方案)
四、承包職責(zé)
成立由政府主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模落實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)承包小組由農(nóng)技、畜牧、林果科技單位分別成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)承包小組,確定產(chǎn)業(yè)主承包人1名,承包人若干名(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、林果技術(shù)人員)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模的職責(zé)是:
1、根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,制定適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
2、搞好村組干部群眾的宣傳教育工作,確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模落實(shí)到村、組、戶;
3、積極培育引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售,確保不出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”;
4、組織抓好廣大群眾的科技培訓(xùn);
5、結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)扶持政策;
6、為技術(shù)承包人員提供必要的組織保證。
(二)技術(shù)承包小組承包技術(shù)服務(wù)的職責(zé):
1、制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)程,并印發(fā)到村、組、戶;
2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓好科技示范區(qū)的落實(shí)、耕作管理、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶培訓(xùn);
3、加強(qiáng)面上的科技培訓(xùn),確保農(nóng)戶掌握技術(shù)操作規(guī)程;
4、細(xì)化量化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指標(biāo);
5、實(shí)行技術(shù)承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;
6、完善示范結(jié)果的交流總結(jié)制度,強(qiáng)化示范成果的提煉、推廣、應(yīng)用;
7、建立健全技術(shù)應(yīng)用檔案,分析總結(jié)技術(shù)承包工作經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用效應(yīng)。
五、進(jìn)度計(jì)劃
1、承包期限。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益周期確定產(chǎn)業(yè)承包期限。棉花超高產(chǎn)栽培、蜜瓜、加工型番茄、蔬菜產(chǎn)業(yè)承包期為一年。葡萄、酒花、枸杞等產(chǎn)業(yè)承包期為三年。
2、20__年進(jìn)度計(jì)劃
(1)1月份由縣產(chǎn)業(yè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組與產(chǎn)業(yè)技術(shù)承包小組主承包人簽定“產(chǎn)業(yè)科技承包責(zé)任書”;
(2)1月至3月中旬
分產(chǎn)業(yè)制定技術(shù)規(guī)程、開展宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)規(guī)模有指向。同時(shí)提出產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容,給予資金支持;(3)3月下旬至4月初做好種植、養(yǎng)殖的一切準(zhǔn)備工作;
(4)4月初至5月1日前組織完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化種植任務(wù);
(5)5月中旬至6月下旬組織產(chǎn)業(yè)落實(shí)的督查檢查;
(6)6月中旬至10月中旬抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù),落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)管理措施;
(7)9月中旬至10月上旬對(duì)部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收:
(8)10月上旬至11月中旬提業(yè)承包總結(jié)和示范效益報(bào)告,對(duì)產(chǎn)業(yè)承包進(jìn)行全面考核驗(yàn)收;
(9)11月中旬至12月中旬對(duì)考核結(jié)果做出評(píng)價(jià),在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。同時(shí)對(duì)下年度產(chǎn)業(yè)承包做出安排。
六、考核方式
1、考核組織。由縣產(chǎn)業(yè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門組成考核小組,按照科技承包責(zé)任書進(jìn)行實(shí)績(jī)考核。
2、考核內(nèi)容。考核小組對(duì)科技承包的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承包效應(yīng)、基層群眾滿意程度、資料總結(jié)積累、成果應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,實(shí)行百分制考核。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)責(zé)任書考核。
3、考核等次。根據(jù)量化指標(biāo),考核小組通過實(shí)地檢查、入戶調(diào)查、查閱資料等方法進(jìn)行考核打分,考核得分95分(含95分)以上為優(yōu)秀,90-94分(含94分)為良好,80-89分為合格,79分以下為不合格。
4、考核結(jié)果應(yīng)用??己私Y(jié)果做為技術(shù)承包單位及個(gè)人年度綜合考評(píng)的主要依據(jù)。與科技人員考核、獎(jiǎng)懲、聘任、分配相結(jié)合,根據(jù)承包任務(wù)完成情況和群眾的評(píng)價(jià)確定考核等次,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
七、獎(jiǎng)罰辦法
對(duì)科技承包考核獲得優(yōu)秀、良好、合格等次的分別予以1.5—3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金由縣財(cái)政從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中提取,獎(jiǎng)金分配由各技術(shù)承包小組根據(jù)其成員的貢獻(xiàn)大小提出方案,報(bào)縣產(chǎn)業(yè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。對(duì)考核不合格的,不兌現(xiàn)科技承包獎(jiǎng)金,并對(duì)科技承包主承包人處以風(fēng)險(xiǎn)抵押金40%的處罰,其他成員處以風(fēng)險(xiǎn)抵押金30%的處罰。
八、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行產(chǎn)業(yè)承包落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模是關(guān)鍵??h上成立產(chǎn)業(yè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模指標(biāo)納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)責(zé)任書中考核,加強(qiáng)督促檢查,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金支持等關(guān)鍵問題,及時(shí)檢查通報(bào)產(chǎn)業(yè)承包任務(wù)落實(shí)情況,特別是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要充分發(fā)揮行政推動(dòng)的作用,確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
2、明確承包責(zé)任,落實(shí)技術(shù)措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)是重點(diǎn)??h鄉(xiāng)科技單位要成立產(chǎn)業(yè)科技承包小組,要選派技術(shù)水平好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能下得去蹲得住、服務(wù)好的科技人員擔(dān)任主承包人或承包人,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變,做到承包人員、指導(dǎo)服務(wù)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)“四到位”,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)與技術(shù)難點(diǎn)的突破,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】 科技服務(wù) 石油裝備 黃河三角洲
1 引言
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指工業(yè)化發(fā)展到一定階段后,服務(wù)業(yè)具有了向其他行業(yè)釋放較強(qiáng)外溢效應(yīng)的能力,從而有利于提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著工業(yè)化的高度發(fā)展出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化現(xiàn)象,科技服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位大幅度提高,科技服務(wù)業(yè)的范圍不斷擴(kuò)大,內(nèi)容不斷豐富;隨著專業(yè)化和社會(huì)分工的不斷深化,制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中的一些環(huán)節(jié)獨(dú)立出來,如研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等,制造業(yè)的服務(wù)成分不斷增加,如技術(shù)支持與培訓(xùn),檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等。在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,各地區(qū)各行業(yè)在出臺(tái)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及政策時(shí),要充分考慮地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、戰(zhàn)略發(fā)展方向等,科學(xué)合理安排現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
黃河三角洲地區(qū)是國(guó)務(wù)院規(guī)劃定位的全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的后背土地資源及環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域,國(guó)家要求要科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局,積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品。這需要利用現(xiàn)代技術(shù)及現(xiàn)代管理理念對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式進(jìn)行改造,探索新的發(fā)展模式。受歷史及區(qū)位因素的影響,目前黃河三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),總體水平偏弱,有較大的發(fā)展空間。本文以黃河三角洲中心城市東營(yíng)市為例,分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn),梳理出東營(yíng)市石油裝備制造行業(yè)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。
2 黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)分布分析
黃河三角洲地區(qū)2004-2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加,比重也從2004年的22.6%提高到29.1%,如表1所示。從表中也可以發(fā)現(xiàn),該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在2006年達(dá)到最高值,之后則處于逐年下降的趨勢(shì),說明該地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到一定水平,服務(wù)業(yè)與工業(yè)化互動(dòng)的模式逐漸顯現(xiàn),該趨勢(shì)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。(如表1)
區(qū)域工業(yè)化特征明顯,為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)原油、原鹽、純堿、溴素、金礦等產(chǎn)量位居全國(guó)前列。該地區(qū)內(nèi)縣市區(qū)都充分認(rèn)識(shí)到自身資源特點(diǎn),積極培育符合自己資源稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè),據(jù)統(tǒng)計(jì),石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值、原油一次加工能力、黃金加工量、紡織和造紙生產(chǎn)能力、溴素產(chǎn)量分別占全國(guó)的40%、11%、32%、17%、5%和85%。表2是黃河三角洲核心城市東營(yíng)市各縣區(qū)位于前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一覽表,可見該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以石油裝備制造、石油化工、鹽化工等與地區(qū)資源特色有關(guān)的重工業(yè)結(jié)構(gòu),可以更加明確地將該地區(qū)定性為工業(yè)化發(fā)展深化階段?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展無法超越地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,而是要更好地為該特征服務(wù),該地區(qū)石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全國(guó)的三分之一以上,因此,積極推進(jìn)面向石油裝備制造的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,以更好地服務(wù)于石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)是符合該地區(qū)發(fā)展實(shí)際的。(如表2)
3 石油裝備制造產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)業(yè)核心任務(wù)分析
根據(jù)石油裝備制造行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn),我們認(rèn)為機(jī)械制造科學(xué)研究、石油裝備研發(fā)設(shè)計(jì)與技術(shù)開發(fā)是提升石油裝備制造水平的基礎(chǔ)性工作,加快技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化是提升石油裝備水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)石油裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境是提升石油裝備行業(yè)水平的保障工作。因此,石油裝備制造行業(yè)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從以下方面展開。
3.1 提升石油裝備產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力
建設(shè)國(guó)家采油裝備工程技術(shù)研究中心。在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)內(nèi)外采油裝備發(fā)展的需要,重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,全面系統(tǒng)開展采油裝備新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備及成套工程化技術(shù)的研究開發(fā),解決采油裝備工程化共性的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化,并逐步實(shí)現(xiàn)科研-開發(fā)-產(chǎn)品-市場(chǎng)的良性循環(huán)。中心面向產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開展基礎(chǔ)性研究工作;面向市場(chǎng)開展產(chǎn)業(yè)化工程技術(shù)的集成研究開發(fā);面向世界引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果。成立針對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件的石油勘探開采研究院。針對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件,特別是深海條件下的油田勘探與開采設(shè)備的專業(yè)性及其研發(fā)生產(chǎn)所需的高成本,聯(lián)合中國(guó)石油大學(xué)、勝利油田鉆井工藝研究院、勝利油田采油工藝研究院等本地科學(xué)研究及教育機(jī)構(gòu),建立石油裝備產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、先進(jìn)裝備制造研發(fā)平臺(tái)和深海油田勘探開采平臺(tái)。建設(shè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、儀器共享及中試平臺(tái)。以國(guó)家石油裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)為基礎(chǔ),在面向社會(huì)和企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)過程中,做到石油裝備產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、型式試驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、國(guó)際間實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力互認(rèn)等工作的規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化。
3.2 提高石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化效率
完善石油裝備產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化鏈條,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制,拓寬產(chǎn)學(xué)研合作方式,暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體及創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè),建成石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的基地。建設(shè)區(qū)域科技資源信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)更新與供給。由科技情報(bào)所牽頭,聯(lián)合科技企業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家創(chuàng)新驛站,與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所及各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,共建科技資源信息平臺(tái),對(duì)相關(guān)部門和行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)積累的數(shù)據(jù)資源,以及國(guó)家、省市科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)、成果進(jìn)行整理、匯總和建庫(kù)。加強(qiáng)專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技報(bào)告等文獻(xiàn)資源的建設(shè)。針對(duì)企業(yè)建立異地研發(fā)中心及各類分支機(jī)構(gòu)和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求,收集整理包括技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策法律建設(shè)等各方面信息,為企業(yè)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。在區(qū)域內(nèi)推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、技術(shù)成果、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易等方面的信息資源開放,促進(jìn)科技資源信息在黃河三角洲區(qū)域內(nèi)高效配置和共享利用。探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)和公司的合作,采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式,擴(kuò)大合作領(lǐng)域。每年?duì)幦∨沙鋈蒲腥藛T分別赴采油裝備工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和公司,尋求采油裝備專業(yè)方面的技術(shù)合作。同時(shí)每年?duì)幦⊙?qǐng)、吸納一批國(guó)外有關(guān)學(xué)者和專家來開展技術(shù)交流和研究開發(fā)工作。積極吸納高校院所聯(lián)建研究機(jī)構(gòu),以國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為載體,在石油機(jī)械裝備、新能源、新材料等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于支持有產(chǎn)學(xué)研合作背景的項(xiàng)目,在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理等方面體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。
3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
加快建設(shè)以中國(guó)石油大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園為龍頭的科技企業(yè)孵化體系,整合園區(qū)現(xiàn)有孵化要素,探索構(gòu)建中介服務(wù)、技術(shù)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的協(xié)同機(jī)制,通過為種子期企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、為初創(chuàng)期提業(yè)孵化服務(wù)和增值服務(wù)、為成長(zhǎng)期企業(yè)提供投融資及政策支持,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)企業(yè)“接力式”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,克服創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),降低創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率,建成科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。加快建設(shè)黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院,依托“黃藍(lán)”國(guó)家戰(zhàn)略,采取以市政府、省科技廳為建設(shè)主體,高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為技術(shù)支撐,企業(yè)為成果轉(zhuǎn)化載體的合作共建模式,將黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)成為海洋科技領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主線,打造信息服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、科技投融資等四個(gè)平臺(tái)。加快建設(shè)院地合作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院、北京大學(xué)等高校院所的合作,通過聯(lián)建科研平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)施科研項(xiàng)目、聘用高端人才等,不斷增強(qiáng)研究院科技創(chuàng)新能力。加快建立國(guó)家院所與地方政企聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。
3.4 優(yōu)化石油裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境
完善科技中介服務(wù)體系,推進(jìn)科技服務(wù)載體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技園區(qū)等科技中介服務(wù)載體間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立完善科技中介服務(wù)體系。建立黃河三角洲生產(chǎn)力促進(jìn)中心聯(lián)盟。加大對(duì)技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)協(xié)會(huì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與激勵(lì)政策設(shè)計(jì),鼓勵(lì)其參與科技成果的經(jīng)紀(jì)活動(dòng),保障中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,促其快速發(fā)展。根據(jù)科技型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖和企業(yè)實(shí)際,重整科技資源,開展訂單式、全程式咨詢與服務(wù),幫助做好創(chuàng)業(yè)策劃、產(chǎn)品成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈打造、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資本運(yùn)作等方面系列化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù),降低創(chuàng)業(yè)成本,加快科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技金融建設(shè)與創(chuàng)新工程。設(shè)立石油裝備產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。針對(duì)石油裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資周期長(zhǎng)、數(shù)額大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),探索引入風(fēng)險(xiǎn)投資入股高新技術(shù)項(xiàng)目的新模式,推行由政府引導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目股權(quán)投資。探索風(fēng)險(xiǎn)投資入股高新技術(shù)項(xiàng)目的新模式,在當(dāng)前實(shí)施的國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目中篩選確定先進(jìn)科技成果,建立重大科技成果備選項(xiàng)目庫(kù),形成完整的支持不同發(fā)展階段企業(yè)的資金鏈條。發(fā)展中小型科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)金融,建設(shè)科技金融服務(wù)、產(chǎn)品和政策體系。支持符合條件的科技企業(yè),通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。探索建立聯(lián)盟、園區(qū)、基地統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制,構(gòu)建中小企業(yè)貸款平臺(tái)。
參考文獻(xiàn):
[1]黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技問題及科技發(fā)展戰(zhàn)略研究.科技部重大軟科學(xué)課題.
一、以科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
一方面需要以現(xiàn)代信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)裝備、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),并造就出一代能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民;另一方面,深化農(nóng)村體制改革,加快建立科技創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),建立起新型的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立一支宏大的、高效精干的、富于創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,使之更好地?fù)?dān)負(fù)起科技支撐的重任,把農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷推向新高度。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。以科技創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,更需要做大量、長(zhǎng)期、艱苦、細(xì)致的工作。我們必須以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),在實(shí)際工作中,既堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新的原則,又做到因地制宜、量力而行,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),善于引導(dǎo),通過典型示范和科學(xué)普及的方式,引導(dǎo)農(nóng)民自愿地學(xué)科技、用科技。防止一哄而起、一窩蜂、一刀切,強(qiáng)迫農(nóng)民用“科技”;杜絕一些人好大喜功,假科技之名,搞“面子工程”;更要防止某些人借科技以營(yíng)私,敗壞科技的名聲。這樣經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力,我國(guó)的農(nóng)業(yè)一定能夠完成這個(gè)偉大的歷史性的轉(zhuǎn)變。
二、科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,我們也正在面臨許多新的問題。
(一)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚不健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力較弱,科技成果轉(zhuǎn)化率不高,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),星火培訓(xùn)基地建設(shè),群眾的科技素質(zhì)等,還不完全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
(二)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚不健全。主要表現(xiàn)在大部分農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后,影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化研究開發(fā)能力不強(qiáng)。相當(dāng)多的加工企業(yè)規(guī)模小,創(chuàng)新能力較弱,產(chǎn)品科技含量低,農(nóng)產(chǎn)品的深加工轉(zhuǎn)化率不高,產(chǎn)業(yè)鏈較短,不少具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)如茉莉花、甜玉米等得不到充分的開發(fā)、利用。
(四)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流動(dòng)體系不健全。物流信息化的程度不高,交易手段落后、單一,電子商務(wù)平臺(tái)信息量少,網(wǎng)上交易成交量不多。
這些問題已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。不解決這些問題,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就難以推進(jìn)。因此,今后一段時(shí)期內(nèi)我 們將集中力量做好以下工作:
1、加快農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
通過整合科技資源,完善農(nóng)村科技服務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制,構(gòu)建多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系。繼續(xù)抓好縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè),注重深化機(jī)構(gòu)間合作內(nèi)涵,提升整個(gè)體系的服務(wù)能力。進(jìn)一步完善國(guó)家科技部項(xiàng)目“橫縣茉莉花專家大院”,繼續(xù)建立桑蠶、食用菌等農(nóng)業(yè)科技專家大院,為專家對(duì)農(nóng)民實(shí)行零距離的科技服務(wù)建立有效的平臺(tái)。以茉莉花茶加工企業(yè)、甜玉米加工企業(yè)為孵化器,運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,開展技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)聯(lián)盟建設(shè),不斷探索區(qū)域科技創(chuàng)新的方法和有效科技服務(wù)方式。
2、加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研究。
重點(diǎn)針對(duì)橫縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中若干關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān),包括特色農(nóng)作物品種改良及快繁技術(shù)、耕地可持續(xù)利用技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品無公害安全生產(chǎn)技術(shù)及規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工技術(shù)等。
3、以科技創(chuàng)新支撐龍頭企業(yè)發(fā)展。
通過加大企業(yè)研發(fā)投入、引進(jìn)和培養(yǎng)尖子人才、發(fā)展獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)名牌等方法,促進(jìn)民營(yíng)科技企事業(yè)的發(fā)展。3年內(nèi),培育科技型龍頭企業(yè)8家,企事業(yè)尖子人才100名,開發(fā)企業(yè)(產(chǎn)品)名牌10個(gè);同時(shí),帶動(dòng)整個(gè)中小企業(yè)群體科技創(chuàng)新能力的提升。
4、以科技手段加速市場(chǎng)信息化。
一、規(guī)范管理,強(qiáng)化落實(shí),農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效
2011年9月開始,我省在39個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。半年多來,由于各級(jí)農(nóng)委高度重視,精心組織,廣大農(nóng)業(yè)科技人員辛勤工作,科技示范戶積極配合,農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目實(shí)施工作取得了明顯成效。
一是提高了技術(shù)指導(dǎo)員服務(wù)能力和科技示范戶應(yīng)用科技能力。去年11月至今年2月,省農(nóng)委依托部、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地,對(duì)3900名技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)行了能力提升培訓(xùn),使他們明確了崗位職責(zé),掌握了農(nóng)技服務(wù)方法,提高了服務(wù)能力。截至5月底,技術(shù)指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)服務(wù)3萬多次,培訓(xùn)指導(dǎo)科技示范戶、輻射戶23.5萬人次,發(fā)放技術(shù)明白紙485萬份、光盤3萬張,促進(jìn)了科技示范戶應(yīng)用新品種、新技術(shù)的能力。
二是推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。全省已有82個(gè)主要農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))完成改革任務(wù),占主要農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的98.8%,比2011年8月增加23個(gè)。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。39個(gè)示范縣結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施,組織技術(shù)指導(dǎo)員深入生產(chǎn)一線,采取多種形式,對(duì)6萬多個(gè)科技示范戶和輻射戶開展技術(shù)培訓(xùn),每個(gè)科技示范戶接受培訓(xùn)指導(dǎo)6次以上,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的推廣應(yīng)用,推進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。39個(gè)示范縣推廣優(yōu)良品種276個(gè),推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)285項(xiàng),共實(shí)施水稻1961.5萬畝,占全省水稻面積的58.9%,小麥2110.7萬畝,占全省60.0%,玉米611.4萬畝,占全省79.3%,油菜458.5萬畝,占全省45.6%,茶葉93.7萬畝,占全省48.5%,生豬1262萬頭,占全省42.1%,水產(chǎn)140.5萬畝,占全省18.7%。
四是促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。39個(gè)示范縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收目標(biāo)任務(wù)超額完成,使農(nóng)民節(jié)本增效增收近15億元。以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范縣科技示范戶平均單產(chǎn)提高16.4%,平均每畝省工節(jié)肥省藥省種降低成本45元,每畝增產(chǎn)節(jié)本增收147.45元;水稻平均單產(chǎn)提高19.33%,平均每畝節(jié)本32元,每畝增產(chǎn)節(jié)本增收188.06元;生豬單位成本降低15%,死亡率控制在2%左右,每頭出欄肥豬增收126元。
五是建立了新型農(nóng)技推廣服務(wù)形式。全省39個(gè)示范縣390個(gè)試驗(yàn)示范基地中,涉及150個(gè)良種繁育場(chǎng)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范片(點(diǎn)),有52個(gè)科研教學(xué)單位、61個(gè)涉農(nóng)企業(yè)、100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、28個(gè)種養(yǎng)大戶參與農(nóng)技推廣服務(wù),進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新材料試驗(yàn)示范2850項(xiàng)(個(gè))次,為技術(shù)推廣提供了技術(shù)儲(chǔ)備。成立由農(nóng)、科、教科技人員參加的8個(gè)專業(yè)39人組成的專家組,指導(dǎo)示范縣項(xiàng)目建設(shè)。
六是形式多樣的科技進(jìn)村入戶活動(dòng),為今年春季生產(chǎn)和夏糧豐收提供了技術(shù)支撐。
我省實(shí)施工作雖然取得明顯成效,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比,與農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求相比,還存在著一定的差距。從工作層面看,認(rèn)識(shí)不到位,管理工作薄弱;從操作層面看,措施落實(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化;部分技術(shù)指導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力不能勝任科技服務(wù)的需求;從效果層面看,個(gè)別縣項(xiàng)目實(shí)施不夠理想。這些問題,要在今后的項(xiàng)目實(shí)施中認(rèn)真加以克服。
二、明確任務(wù),講究實(shí)效,推進(jìn)今年農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目深入實(shí)施
今年農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目實(shí)施工作,各地要認(rèn)真制定方案,明確目標(biāo)任務(wù),突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),解決難點(diǎn)問題,強(qiáng)化措施落實(shí),推進(jìn)項(xiàng)目深入實(shí)施。具體要做好以下六個(gè)方面的工作。
(一)認(rèn)真做好上年度項(xiàng)目實(shí)施成效的宣傳和表彰工作。各示范縣(市、區(qū))要在上年項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)考核的基礎(chǔ)上,做好項(xiàng)目實(shí)施先進(jìn)典型的宣傳工作,發(fā)揮典型示范輻射作用。要做好先進(jìn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)做好各環(huán)節(jié)工作的完善,推進(jìn)示范縣項(xiàng)目深入實(shí)施。
(二)著力抓好技術(shù)指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)和服務(wù)能力提升工作。各示范縣要高度重視抓好對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求,將基層農(nóng)技人員培訓(xùn)作為示范縣項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容,認(rèn)真抓緊抓好。每個(gè)項(xiàng)目縣都要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施,認(rèn)真遴選技術(shù)指導(dǎo)員,安排到部、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,開展5天以上集中培訓(xùn),更新他們的業(yè)務(wù)知識(shí),提高政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力。
(三)認(rèn)真抓好科技示范戶的遴選培育。要將有責(zé)任感、樂于助人、有一定文化知識(shí)、熱愛農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)規(guī)模大的農(nóng)戶,遴選為科技示范戶,通過培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),提高他們的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力,把他們培育成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣體系的農(nóng)情調(diào)查員、農(nóng)民身邊的“土專家”。
(四)加強(qiáng)農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目試驗(yàn)示范基地建設(shè)。要依托現(xiàn)有410個(gè)科研教學(xué)推廣單位、良種繁育場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)科研基地,開展新品種、新技術(shù)、新材料的試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)工作,發(fā)揮其儲(chǔ)備技術(shù)、推廣技術(shù)的基礎(chǔ)作用。
(五)探索建立多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作機(jī)制。在發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技服務(wù)中主導(dǎo)作用的同時(shí),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)形式多元化發(fā)展,積極組織和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)科教協(xié)作,發(fā)揮科研、教育、推廣科技資源作用,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
(六)進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。各示范縣在鞏固現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣體系改革成果的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)條件建設(shè),改善工作條件和服務(wù)手段,調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性,做好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作,促進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)。
(七)完善考核淘汰機(jī)制。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目考核管理辦法,堅(jiān)持農(nóng)民說了算、農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。2011年度項(xiàng)目考核后5位的縣(市、區(qū)),2012年度考核仍居后5位就淘汰。各地對(duì)績(jī)效考核居后的技術(shù)指導(dǎo)員要實(shí)行退出機(jī)制,對(duì)不能起示范輻射作用的科技示范戶也要淘汰。