土地的規劃精選(九篇)

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第1篇：土地的規劃范文

土地儲備從工作時序上可劃分有三個階段:信息儲備階段、紅線儲備階段以及實物儲備階段 。與之對應的土地儲備規劃研究也可以分為三個階段：儲備規劃前期研究階段、土地儲備成片開發策劃方案、規劃整合及控規調整階段。土地儲備規劃前期研究主要對土地進行綜合核查，對儲備用地的現狀、規劃、權屬等信息進行核查，對可儲備地塊進行篩選，以此提出儲備規模、儲備時序等，指導政府對經營性用地的統籌開發。

關鍵詞：土地儲備前期規劃研究;綜合摸查;gis窮盡式摸查；

Abstract:

Land reserve from the timing can be divided into three stages: information store, line reserve and reserve stage. Study on the planning of land reserves and the corresponding also can be divided into three stages: reserve planning preliminary study stage, land reserve plots of development planning, integrated planning and regulatory plan adjustment stage. Land reserve planning early research mainly carries on the comprehensive examination on the land, check the reserve status, planning, land ownership and other information, to reserve plots were selected, the reserves, reserve time, guide the government on the operation of the overall development.

Keywords: land reserve planning research; comprehensive mocha; GIS exhaustive Mocha

中圖分類號：TU984

1引言

廣從公路位于廣州市北郊，是105國道的一段。該路向南可連接白云區和越秀區，向北到達從化，是廣州市內的城市主干路，對北部地區新廣從公路周邊的交通與其它區域的交通轉換以及連接廣州市區內外的交通具有重要作用。為提高新廣從公路的通行能力，使市區交通疏導更為快捷有效，廣州市近期決定實施廣從公路快速化改造工程。

根據廣州市2020年軌道交通線網規劃，在2011-2020年間推進13條軌道交通線路建設（含6條延伸線路），沿廣從公路鋪設的地鐵14號線是其中重要的建設內容，其建設對支持城市空間拓展，加強城市中心區與東西部地區以及從化副中心地區的聯系具有重要意義。未來廣從公路沿線將成為城市建設的活力地帶。

2研究內容與原則

2.1研究內容

國內對土地儲備理論的研究一般認為,土地儲備從工作時序上可劃分有三個階段:信息儲備階段、紅線儲備階段以及實物儲備階段 [1]。

本文認為和土地儲備工作時序對應的土地儲備規劃研究也可以分為三個階段：儲備規劃前期研究階段、土地儲備成片開發策劃方案、規劃整合及控規調整階段。

廣從路沿線土地儲備規劃前期研究屬于土地儲備規劃工作的第一個階段，主要研究內容如下：

（1）土地綜合核查

現狀核查：對規劃范圍內的用地進行現狀調研，作出綜合評價。

城規與土規核查：依據城市規劃與國土規劃劃定可儲備地范圍。

規劃征地核查：對規劃范圍內的土地使用審批情況進行普查，依據建設用地規劃許可、建設工程規劃許可情況初步確定可儲備用地范圍。

重點項目摸查：了解沿線重點發展項目，指導規劃研究。

（2）土地儲備規劃研究

劃定重點區段：根據現狀、規劃、權屬三方面的信息核查，整合可儲備地塊涉及征地的現狀建設信息，通過多數據疊加分析，綜合判斷劃定可儲備用地的重要節點地區。

重點區段土地儲備規劃：確定可儲備地塊篩選原則與步驟，以此分析判斷后，提出重點儲備區段可儲備地塊的總體規模、空間分布、總體規劃情況。

（3）儲備時序

初步提出儲備時序：研究廣從公路快速路改造工程、地鐵14號線建設以及城市規劃的建設與發展方向，結合廣從公路改造時序、地鐵14號線建設時序、城市建設發展的先后順序、城市重點建設項目等因素，初步提出儲備時序。

2.2研究原則

本次研究作為土地儲備的前期規劃研究，主要遵循以下原則：

1、土地儲備與城市規劃相結合

加強對土地儲備空間分布的引導，加強政府對土地市場的宏觀調控力度，促進城市空間結構調整以及與社會經濟發展相協調。

2、土地儲備與城市發展方向相結合

除軌道交通以外，其余重大城市建設項目、基礎設施投資建設也是促進城市地區發展的重要因素，例如廣從路的改造升級、周邊重要城市發展項目的布局等因素，相關地區的土地儲備尤其要優先、重點考慮。

3、可儲備土地窮盡式查找

本次規劃對現狀建設、城市規劃與國土規劃情況、用地權屬情況及城市重點發展意向開展初步摸查，并整合在GIS平臺，通過疊置分析，對具有儲備初步可行性的土地開展窮盡式查找，在此數據基礎上進行人工校核，確定可儲備地塊。

3土地綜合摸查

通過對廣從路沿線1500米范圍內實現窮盡式的可儲備土地查找，本次研究整理了包含多種影響因素的數據，通過多個因子的綜合疊加分析，確定可儲備土地的總體空間分布，進而結合其交通、現狀、規劃等條件，劃分重點區段。

3.1現狀建設情況摸查

廣從路沿線現狀已建設用地約38.9平方公里，占本次規劃范圍的39%。

現狀建設用地中，以村住宅和廠房為主導，該兩項占現狀建設用地的70%。村住宅一般以3層左右、磚混結構建筑為主，呈現廣州常見的城中村建設風貌。廠房及倉儲基本是1層左右的建設，建筑相對簡陋，改造拆遷成本較低。

各類建設用地占本次規劃范圍的比例情況見下表：

3.2廣州城市總體規劃

總規以“123”戰略為綱領：將“123”功能布局規劃的“城市空間發展戰略和實施策略”等主要內容，轉化為法定規劃。《總規》落實“123”提出的 “優化提升一個都會區、創新發展兩個新城區和擴容提質三個副中心”的空間錯位發展策略，打破各自為政的困局和行政區劃的局限，以城市功能為導向，實現跨界合作[2]。

3.3國土規劃情況分析

對廣從路沿線規劃主要劃分為四類，第一類是耕地，該類不納入土地儲備規劃；第二類是其他農用地，第三類是建設用地，該類是土地儲備主要規劃對象；第四類是其他非建設用地，該類用地如果作為土地儲備開發用地，需要按程序開展相關用地性質調整。

各類用地面積及所占比例詳見下表：

3.4重點項目摸查

根據廣州市“12338”的決定部署，廣州市將建設三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區。廣從路沿線分布有九大創新型產業發展區中的三大發展區：空港經濟區、廣州國際健康城和中新知識城。

廣州教育城選址方案中選取位于廣從路沿線的鐘落潭高校集聚區作為一期建設地塊,該區域也是廣州市近期重點建設區。

3.5廣從路沿線土地儲備情況分析

根據已經編制完成的廣州市土地儲備總體規劃，其中劃出了已完成儲備、非儲備、重點儲備以及一般儲備等四類區域[3]。本次廣從路沿線土地儲備規劃的重點儲備區段劃分，主要考慮廣州市土地儲備規劃提出的重點儲備區域和一般儲備區域。

由下圖可以判斷，廣從路沿線范圍內，有較多地處于重點儲備區域內，這些用地將會是本次重點儲備區段主要考慮的對象。

3.7城市規劃情況分析

廣從路沿線較多地區的規劃仍處于在編狀態，如北延區、建康產業，部分已有階段性成果，如白云區控規全覆蓋，部分地區尚未有新的規劃覆蓋，如鐘落潭鎮總規。本次土地儲備研究工作將多項目前規劃的最新成果整合，從中提取經營性用地作為儲備規劃研究對象。主要包括規劃居住用地、規劃公共設施用地（C1、C2、C3、C5、C6）及規劃工業和倉儲用地。在后續研究中將會對規劃工業倉儲類用地單獨研究[4]- [8]。

廣從路沿線城市規劃經營性用地約26.2平方公里，占本次規劃范圍的27%。

其中公共設施類規劃用地共有423塊，用地面積13.9平方公里；居住類規劃用地共有281塊，用地面積10.8平方公里；工業及倉儲類規劃用地共有41塊，用地面積約1.5平方公里。

4土地儲備規劃研究

4.1可儲備用地總量規模

通過對廣從路沿線地塊進行核查工作后，剔除現狀建設相對成熟，涉及規模較大、質量較好的住宅地塊和公共設施地塊及已在規劃局辦理報建手續的地塊后，得出本次可儲備用地總規模約為1639.7公頃。具體指標詳見下表：

儲備用地情況一覽表

4.2重點區段劃分

通過對廣州市總體規劃的編制情況、廣州市土地儲備規劃的可儲備用地的空間分布情況，以及結合地鐵14號線站點分布、現狀主要高等級道路出入口分布情況，同步考慮廣州市近期重點發展項目的意向，劃分廣從路沿線土地儲備重點區段。

結合城市規劃管理單元及以上多因子的綜合分析判斷，本次研究將廣從路沿線可儲備地塊分為三個重點區段，分別為廣從一段，用地面積為15.6平方公里；廣從二段，用地面積為13.4平方公里；廣從三段，用地面積為18.7平方公里。

廣從一段可儲備用地規模：區段內建議儲備用地總規模為407.8公頃。其中二類居住用地86.2公頃、中小學用地32.6公頃、村鎮居住用地1.5公頃、行政辦公用地2.2公頃、商業金融業用地176.3公頃、文化娛樂用地7.3公頃、醫療衛生用地3.7公頃、教育科研設計用地98.1公頃。

廣從二段可儲備用地規模：區段內建議儲備用地總規模為272.9公頃。其中二類居住用地69.4公頃、中小學用地24.4公頃、村鎮居住用地1.0公頃、行政辦公用地15.8公頃、商業金融業用地101.7公頃、文化娛樂用地5.0公頃、醫療衛生用地8.2公頃、教育科研設計用地40.9公頃、村鎮企業用地4.6公頃。

廣從三段可儲備用地規模：區段內建議儲備用地總規模為581.2公頃。其中二類居住用地104.0公頃、中小學用地31.0公頃、行政辦公用地4.0公頃、商業金融業用地71.7公頃、醫療衛生用地2.8公頃、教育科研設計用地367.7。

4.3儲備時序研究

土地儲備工作具有超前性的特點，必須及時將各類可儲備用地納入儲備，并進行合理安排，以免土地效益流失，同時保障各類重要城市設施的用地，實現城市規劃控制、引導和優化城市空間布局。

土地儲備時序規劃制定必須綜合考慮下列主要影響因素：

1、城市規劃導向。包括城市空間結構、分級公共中心體系、重點發展地區、城市規劃建設的時序等。

2、交通區位條件。根據軌道交通站點及高等級道路的分布情況來綜合判斷儲備地塊的交通條件。一般而言，應優先儲備地鐵站點和高等級道路出入口周邊的土地。

3、地塊的具體條件。包括：區位條件、地塊規模與分布狀況、規劃用地性質等。

在綜合考慮上述控制性詳細規劃編制情況、城市建設先后時序、區位條件優劣、地塊面積大小、地塊現狀情況、地塊價值高低、土地權屬狀況、儲備實施難易程度等因素之后，對沿線可儲備用地情況排序，確定儲備時序如下：近期儲備區段包括:廣從一、二兩個區段；后續儲備區段為廣從三段。

5結語

廣從路沿線土地的開發隨著軌道交通的建設將出現一輪，土地儲備和開發必須把握這一機遇。本次研究以城市規劃為指引，對廣從路沿線土地的現狀建設、城市規劃與國土規劃情況、用地權屬情況及城市重點發展意向開展摸查，整合分析確定可儲備地塊，實現政府對廣從公路沿線經營性用地的統籌開發，有效推進廣從路沿線土地儲備工作。

參考文獻

沈兵明:城市土地經營模式比較研究，[J]信陽師范學院學報，2008，6

第2篇：土地的規劃范文

關鍵詞：土地規劃；城市規劃；銜接

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

近年來引起我國規劃學術界爭議的問題之一就是城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調問題。在現行的體制下，土地利用規劃與城市規劃分別由國土(土地)管理部門與規劃(建設)部門編制，由于在法律、體系、技術、方法等方面的差異，造成兩種規劃在許多方面難以協調。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標，兩種規劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規劃的銜接提出一點建議和措施。

1 兩種規劃的關系

1.1 土地規劃

土地利用規劃是為了合理開發、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規劃和各類專項規劃。

土地利用總體規劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發，在保護耕地的前提下，協調各類用地需求，統籌安排各類用地規模和布局，合理安排土地開發和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續發展。

1.2 城市規劃

城市規劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規劃的任務是：根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協調地發展，使城市的發展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。

1.3 兩者的關系

由規劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規劃是整個區域的規劃，城市規劃只是其中的一部分。

2 兩種規劃協調存在的主要問題

2.1 兩種規劃的規劃思路不同

土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地面積、新增建設占用耕地面積等控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規劃編制時， 沒有自上下達的規劃控制指標，重在從需要出發，著眼于發展，在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律，提出城市發展目標和發展規模的設想，很少考慮耕地和基本農田保護的問題。

土地利用總體規劃屬于有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。由此導致，地方政府熱衷于城市總體規劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規模的傾向，規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，也喜好大規劃，對與土地規劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規劃參數的統計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規劃中，城市人口包括居住在(規劃)建成區內的非農業戶籍人口、農業戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規劃中，城鎮人口僅為城市和建制鎮建成區范圍內常住人口的總和(含常住的非農業戶人口、農業戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標。在編制城市總體規劃時，人均建設用地指標

的選取依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137 一90) 的規定， 不考慮規劃期年耕地水平和規劃目標年耕地保有量。

土地利用規劃中人均建設用地指標分為城鎮居民點用地指標和農村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態平衡，建設用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。

2.3 兩種規劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發〔2009〕51 號）中最新規定：土地利用總體規劃采用的土地現狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規劃中采用的是《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規劃對地類存在名稱一致而內涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復，另外還有內涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設用地包括采礦用地，而國土資廳發〔2009〕51 號文的規定為：城鎮附近的采礦用地并入城市、建制鎮用地，城鎮范圍以外的區分為獨立建設用地和采礦用地。

再加上城市總體規劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結果；而土地利用總體規劃則是在GIS 軟件中進行面積量算。基礎圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導致同一地類不同內涵不同面積，相同地類無法歸類比較。

3 加強兩種規劃協調的對策

3.1 以可持續發展理論作為兩種規劃的根本指導理論

既要尋求發展，又要保護環境和資源。在城市規劃中應綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同決策方案下城

市系統的潛在發展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經濟發展目標的規劃建議。拓寬城市規劃的內涵和領域，形成可持續觀指導下的城市規劃的新思路。

3.2 建立完善的規劃體系

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，是二者在空間布局和物質基礎上的落實，為城市規劃和其它規劃提供了宏觀和區域范圍的經濟技術依據。城市規劃必須以區域規劃為依據。

國土規劃是根據國家社會經濟發展總的戰略方向和目標以及規劃區的自然、社會、經濟、科學技術條件，對國土的開發、利用、治理和保護進行全面的規劃。土地規劃的編制是以國土規劃為依據。

因此要加強城市規劃與土地規劃的協調，就要盡快地開展區域規劃或國土規劃的編制工作，以便在區域層次上對社會經濟發展水平和規模，城鎮體系規劃，尤其是城鎮規模與布局，土地利用與經濟發展，土地利用與工業化、城市化之間相互關系進行協調和安排。建議開展城市用地合理規模問題的科學研究。

3.3 統一各項參數

為加強城市規劃與土地規劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時，使用統一的人口和土地的數據。

城市用地統計應當以城鎮地籍調查數據為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調查等方面應當考慮城市規劃和建設部門的需求。城市總體規劃要充分利用城鎮地籍調查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮體系規劃應當精確確定城鎮數量、規模和布局，為編制相應土地利用規劃提供科學依據。

3.4 統一用地分類標準

建議城市規劃區內仍然可以采用城市用地分類，為了適應土地資源管理工作，可對其做適當的調整與修正，而在規劃區外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規劃與土地規劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規劃的協調

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規劃的法律，導致土地規劃缺乏法律依據，這也是造成土地規劃與城市規劃脫節的一個重要原因。因此應盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規劃法》，這樣才能真正做到城鄉土地和各部門、各產業用地統一管理，規范城鄉土地利用規劃行為，對城鄉土地實行用途管制，協調土地利用規劃與相關規劃之間的關系，在土地利用層次上構建適合我國國情的規劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規劃學［M］.北京:中國大地出版社，2000.

第3篇：土地的規劃范文

關鍵詞：土地利用；規劃；協調措施；總體規劃；合理利用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

一、引言

在土地利用與規劃中包含了城鎮土地規劃，規劃土地的目的是為了實現土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費，推動城市化的發展進程。我國正處于城市化發展最為關鍵的時期，從而導致城市發展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進行建設、怎樣協調土地利用規劃與城市規劃的關系、通過何種方法保證城鎮化和經濟的持久、健康、穩定的發展等問題具有重要意義。

二、協調土地利用規劃與城鎮土地規劃過程中的主要內容

兩者協調的主要內容是對城市用地的規模和擴展方向進行合理的規劃。其中所需要協調的重點和核心是城市規模建設的內容，另外還包括對城鎮的性質進行確定、對人均建設用地大小的標準來制定規劃、對城鄉結合部分的土地進行合理的規劃等問題。

三、簡析土地利用總體規劃與城鎮規劃協調之間存在的問題

（一）主題目標在管理過程中存在的差異

農用地規劃是土地利用規劃中的重點、還包括對非農業建設用地的控制以及建設用地在耕地中占有的百分比；土地開發、復墾和控制規模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產出率的主要目標等。同時確立城市性質，以及城市在規劃過程中的發展方向，并使城市規劃區范圍得到確定，和擬定分期建設的技術經濟指標便是城市規劃的主要目的。

（二）規劃思想之間的差異

土地利用總體規劃的主要是將土地資源供給方面作為出發點，它是以上級下達的非農業建設用地控制指標作為前提，出發點是用于城市建設，總之是按照計劃來對規劃進行編制，指導思想是“以供給制約和引導需求”為主，重點在于對土地利用進行合理控制。而城市規劃主要從社會、經濟、歷史、產業、人文等多種因素進行全面綜合分析，根據市場經濟和城市的發展，以及客觀規律和社會需求編制對土地利用進行合理規劃。它主要是從城市的需求作為出發點，將發展問題進行長遠規劃，合理設計城市空間布局，對城市的各項建設用地進行統一安排，指導思想是針對人民生活的需要和如何使生活區域的設施更加便捷，將發展作為首要任務。

（三）相關部門之間存在審批差異

土地利用總體規劃的編制依據是一個地區的社會目標以及耕地數量對經濟社會發展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務進行考慮，要保證人民生活對于糧食產量的需求；而城市總體規劃則主要是根據城市未來的發展方向作為目標，主要針對城市的發展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。

在有關部門的審批方面，需要落實《土地管理法》相關規定，包括縣城所在地的鄉鎮土地利用總體規劃編制和修改，這一過程需要經由省級政府進行審批，其余鄉鎮由州人民政府審批。根據城市規劃法，還需要縣政府所在地的鎮城市總體規劃由市政府審批，而其它建制鎮的城市總體規劃由縣級政府審批。

綜上所述，城鎮總體規劃和土地利用總體規劃這兩者間既包括密切的聯系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮總體規劃必須與土地利用總體規劃進行協調。假設兩者間的關系沒有協調好，那么會直接影響到城鎮發展，造成用電面積增加；如果只考慮建設發展的需要，對資源供給可能進行忽略時，就會導致過多的占用耕地現象的發生。

四、實例分析應該如何做到土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調

（一）尊重協調發展的原則

首先，規劃過程中要結合實際發展情況，堅持求真務實的理念。城鎮用地規模的確定必須要從城鎮實際的人口數量和經濟發展建設的要求作為出發點。其次，對農業用地進行保護，城鎮的建設不能以犧牲耕地為代價。在城市建設過程中，很多地區忽略了對農業用地的保護，這種做法是錯的。城鎮的發展和建設是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮建設用地布局，目前許多地區為減少城市建設的資金投入，會選擇城市周邊的農業用地進行開發，這樣雖節省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產，不利于可持續發展，城鎮中心會出現大量城中村、廢舊廠房等。

再次，城鎮建設需要綜合考慮、平衡發展。一方面就需要規劃人員對城鎮建設和保障農業用地這兩者間的問題進行仔細斟酌，既要順應城市建設，又要確保農民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經濟的均衡與協調發展。

最后，發展城鎮建設要做到因地制宜。每個地區都有自己的優勢和弊端，因此城鎮發展就要充分利用其優勢進行發展，如長江兩岸的城鎮主要是帶狀分布，依托水利優勢進行城鎮的建設。因此這就需要規劃人員在協調規劃的內容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。

（二）統籌發展的規劃方法

要求各部門在審批后嚴格監督土地的使用，避免不法的開發商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設的案子進行嚴肅查處。城鎮規劃要要樹立保護土地資源的觀念，對土地的規劃進行科學、精密、詳盡的安排，對城鎮空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設應當盡量選擇建設高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強老舊城區改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴建城市周邊地區，以免出現像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設工業區、居民區等，合理安排城市布局，將節約土地資源在行動之中進行落實。

結語

我國城市化進程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發展矛盾也越來越嚴重。土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調也顯示出了自身的重要作用，在協調過程中首先需要尊重發展的基本原則，再針對發展進行仔細的規劃，保證促進發展的和土地利用總體規劃，以及城鎮規劃相互協調的方案擁有良好的科學性和可行性才能更好的協調土地利用總體規劃與城鎮規劃。

第4篇：土地的規劃范文

關鍵詞 土地規劃；測繪技術；遙感技術

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）18-0109-01

1 概述

土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。

國內外已經將數理統計、運籌學和線性規劃以及重力模型等運用到了土地規劃當中，可是，這些方法的分析對象僅僅是各個規劃要素的屬性數據，難以對我們認定的設計對象實施空間分析。這樣一來的話，就會造成規劃的成果不夠完善，也不夠直觀。

隨著時代和技術地迅猛發展，測繪技術更是有了不斷的更新和完善，使得測繪所得數據更加準確。在測繪技術當中，又以遙感技術（Remote Sensing，縮寫為RS）、地理信息系統（Geo-Information system，縮寫為GIS）以及全球定位系統（Global Positioning System，縮寫為GPS）最為實用。

2 遙感技術RS

遙感技術是20世紀60年代興起的一種探測技術，是根據電磁波的理論，應用各種傳感儀器對遠距離目標所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進行探測和識別的一種綜合技術。它是指通過間接接觸目標物和現象，在遠離對象的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體反射或者是反射的電磁波信號，然后進行記錄、傳送到地面、經過信息處理、分析判斷和野外實地檢驗、最終服務于用戶的全過程。

由于遙感技術具有資源豐富、效率很高、空間分辨率較高等特點，故而，現在已經廣泛地運用到了環境動態監測、氣象觀測預報等工作中。針對越來越越嚴峻的資源局勢，我國人口與資源和環境之間已經形成的矛盾也是越發尖銳，保護以及科學利用僅有的土地資源的任務就變得尤為重要了。為了有效保護和科學利用并且開發土地資源，就必須有效地掌握到土地的真實、準確和實時的狀況。也正是如此，現在，國內外都已經開始運用遙感技術來對土地進行動態監測和分析，及時并且準確地掌握到土地變化和它的發展趨勢，做好土地資源規劃、土地管理、土地保護以及合理開發和利用的基礎資料。

3 地理信息系統GIS

地理信息系統有時又稱為“地學信息系統”或者“資源與環境信息系統”。它是一種由計算機硬件、軟件和其他不同方法組成的，也是十分重要的空間信息系統。該系統可以用來對空間數據的采集、管理、處理、分析和建模以及顯示，從而解決土地規劃等多種問題。

地理信息系統可以對遙感圖像的數據、屬性數據、圖像的數據和空間定位的數據等，快速建立數據庫，然后結合空間的圖形以及屬性的有關數據和信息，描述出你所指定的地點的二維以及三維特征，讓你更加清晰地看出該地地形地貌的特點，進而分析和處理在一定地理區域內分部的各種現象和過程，從而來實現對土地的規劃與管理。

4 全球定位系統GPS

全球定位系統原本是起始于1958年美國軍方的一個項目，目的是為海陸空三大領域提供全天候、全球性、實時性的導航服務。它的前身是美國軍方研制的一種子午儀衛星定位系統，隨著科學技術的發展，GPS計劃又把24顆衛星放置在了互成120°夾角的三個軌道上，最高精度可在10 m左右。它的主要特點為：全天候、全覆蓋、高精度三維定位、定時、定速、高效省時、應用范圍光、功能多。

全球定位系統由空間部分、地面控制系統、用戶設備部分三個組成。其中空間部分由24顆衛星組成，它們位于距離地表20200 km的上空，運行周期為12小時。這些衛星的分布使得我們可以觀測到全球任何地方，也可以在任何時間內得到想要的數據。特別是在對資源調查、城市規劃和地質勘探方面，也是得到了廣泛應用。

5 新技術在土地規劃當中的作用

土地規劃是土地管理當中最重要的，而且它的每一個環節都包含著許多的信息，而且每種信息都有很重要的作用，故此對于信息的收集、整理、分析就顯得非常重要了。上述三種測繪新技術，全球定位系統先是找到指定地點，對于指定地點的地形地貌進行數據采集，然后遙感技術主要的功能便是對土地的土壤、地質等信息進行獲取，最后再準確無誤的把信息全部反饋給地理系統，由地理系統對于采集到的各種關于土地的信息、圖片、資料進行搜集到的數據進行管理、分析。三種技術有先有后，各司其責，有效、快速地解決了土地調查中的工作量大而且繁雜、結果出來困難且精度差等一系列問題，達到事半功倍的效果。

6 測繪新技術的應用前景

土地測繪的技術是隨著科技的不斷進步而不斷更新與發展的，為了提高測繪的工作效率以及測出數據的精度，不光是要在技術上突破，還應該引進國外先進的儀器設備，同時還需要對參加測繪的工作人員進行嚴格和高要求的培訓，定期開班培訓課程和技能操作演練，鞏固操作人員的理論知識和提升他們的實際操作水平，讓他們可以勝任這樣重要而且艱難的工作。不但如此，還要鼓勵工作人員進行科學研究，對于得出的結果要進行仔細地分析，如果有誤差，需要加以糾正，提高最終結果的精度，努力提高檢測水平，為土地規劃和管理的數據穩定提供科學依據。

7 結論

隨著科技迅猛地發展，測繪作為一門要求非常高的技術已經逐漸滲透到了社會的各個領域，尤其是在土地規劃當中，更是起到了很大的作用。測繪新技術的發現也是做到了許多傳統測繪技術所難以辦到或者是無法辦到的事前，使得土地規劃更加成熟，管理起來更加科學、方便。雖然這三種技術在應用領域上并不能說可以解決所有的問題，但是它們的可用性和實用性還是很不錯的，對于提高土地規劃和管理的工作效率和精度也是具有重要的意義。

參考文獻

[1]茹仙阿依·吐爾遜.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].經營管理者，2012（08）.

第5篇：土地的規劃范文

Abstract： With the economic development of the community， more and more people show the needs on the spiritual and cultural， and urban culture is the best protection which is to meet this demand of people. This paper aims to describe the role of the urban culture of livable urban construction briefly， and at the same time， analyze the relationship about the urban culture and urban planning， land use planning slightly.

關鍵詞： 土地利用規劃；城市規劃；城市文化；宜居城市

Key words： land use planning；urban planning；urban culture；livable city

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0170-02

1 城市文化對城市建設的重要性

1.1 城市與城市文化的關系 城市不管其文化背景如何，從根本上說，都在一定程度上反映了當地人的生活的狀態。城市同人們生活之間這種根本上的關聯，正是我們要理解城市文化的關鍵。如果說城市物質環境是人們生活的空間載體。那么，城市文化就是城市生活在意識形態上的反映，是城市的內在。

1.2 城市文化對城市建設的作用

1.2.1 城市文化是經營城市的重要部分 經營城市是指用市場眼光重新審視城市，把城市作為一種巨大的國有資產來經營，經營的主要范圍是土地、基礎設施等有形資產以及城市文化、政策制度等無形資產。[1]無形資產是城市的軟實力，城市文化是經營城市的關鍵環節。

1.2.2 城市文化是發展城市經濟的重要途徑 城市文化是一種強大的精神力量，是城市軟實力的體現。這種精神是可以轉變為同樣強大的物質力量推動城市的發展。領導世界文明前進的因素有兩個：一個是城市；另一個是文化。從發展城市經濟的角度考慮，加強城市文化建設無疑一條風險小、回報率高的道路。

2 城市文化與宜居城市的關系

2.1 宜居城市的概念 宜居城市，從字面上的意思就是“適宜居住的城市”。[2]這是一個涵義豐富但是又高度概括的解釋，其中包含了很多變化的因素。此外，不同的時代對宜居城市的概念或者定義也是有很大差異的。

2.2 宜居城市的內涵

2.2.1 城市居住主體差異 不同的人群、不同的社會階層對宜居的期望或要求是不同的，同時他們對宜居的感受也大相徑庭。就單個個體而言，每個人的價值觀、生命周期、教育程度等等都有可能影響到城市宜居性的偏好選擇。

2.2.2 地域差異 地域差異主要體現在氣候、資源、經濟等各個方面。不同的氣候影響人們對宜居的感受；社會的資源的豐富與否也對此有影響。

2.3 城市文化與宜居城市的關系 隨著城市化的迅速發展，人們對城市生活品質的要求越來越高。

根據馬斯洛需求層次理論，當人們衣食無憂時候，人們需要得到更高層次滿足。人們開始設想把城市建設成何種模樣才能滿足大部分人的精神需求。其中城市文化成為打造宜居城市的重點。

3 城市規劃和土地利用規劃的關系

3.1 土地利用規劃 在我國的規劃體制下，土地利用規劃是指在一定的區域內，對土地未來的開發、利用、治理，在空間上、時間上超前性的計劃與安排，并且符合可持續發展的基本原則，是根據區域經濟發展和土地自然歷史的特性，在時空上對土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經濟管理措施。

3.2 城市規劃 城市規劃是指根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模與發展方向，合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局以及進行各項建設的合理安排和綜合部署。

3.3 城市規劃與土地利用規劃的關系 土地利用總體規劃的基本任務是從國家的全局和長遠發展的考慮；而城市規劃的基本任務是保證城市各項建設和發展的順利進行，保障城市社會的經濟發展。近幾年城市總體規劃與土地利用總體規劃的沖突與矛盾越來越突出。兩大規劃的矛盾主要在以下幾點：①規劃目標相互不協調；②規劃部門職能差異；③規劃的時間與層次不合理。[3]城市規劃與土地利用規劃統籌協調勢在必行。

4 城市文化與城市規劃、土地利用規劃的關系

4.1 城市文化與城市規劃的關系

4.1.1 城市規劃中忽略了城市文化的傾向 城市文化作為一個城市的核心價值，在城市規劃過程中往往被有意識的忽略，我們可以從很多文化景區的發展中看到很多古鎮模式。這種城市規劃模式，不僅以犧牲城市文化為代價，而且給樹立城市品牌造成了嚴重的負面影響。因此，城市規劃的目的不僅僅是為了城市經濟的發展，同時也是為了使城市變為居住主體所認同的宜居城市。

4.1.2 城市規劃要加強文化認同感 中華文明在數千年的發展史上，雖然飽經磨難但是一直未曾中斷過，是四大文明唯一的“幸存者”。中華文化不僅沒在不斷涌現的其他新文化的沖擊倒下，并且從中汲取很多養分，使中華文化變得包容性更強，更為多元化。我們應該肯定我們文化中精華的部分，樹立城市文化意識，并貫徹到城市規劃中去。

4.1.3 城市規劃要與城市文化共存共榮 城市規劃是為了更快更好地為城市的經濟建設與發展做統籌，而城市的發展需要一個良好的載體。而城市文化正是這眾多載體中十分重要的一員。以鄰國日本為例，動漫作為日本現代文化中不可缺少的一部分，在城市的經濟建設和發展做出巨大的貢獻，廣義上的日本動漫產業已經占日本GDP十幾個百分點。是日本GDP的第二大支柱。這種城市文化不僅形成了一種生命力旺盛的文化產業，而且也給城市創立了良好的形象。

4.2 城市文化與土地利用規劃的關系

4.2.1 土地利用規劃要對城市文化進行保護 城市歷史文化街區往往也成為地方政府的“犧牲品”，因為它不僅不能創造較高的GDP，而且大部分情況下占據了土地開發的有利地段。這樣目光短淺的規劃，無疑是對城市文化的迫害。土地利用規劃必須加強對城市文化的保護，只有這樣才能使城市文化得以傳承和發揚。

4.2.2 土地利用規劃以城市文化為基礎 城市文化得以保護，反過來土地利用規劃要以城市文化作為基礎完善土地利用規劃理論。雖然土地利用規劃的理念在中國最早可以追溯到商代，但是全國性有組織的土地利用規劃并不長，還存在很多的弊端。城市土地利用規劃可以從國外獲得很多借鑒。

以俄羅斯、美國、德國、英國、日本為典型代表的國家，城市文化（社會文化）問題越來越成為土地利用規劃的主題、規劃理論的復合化也越來越成為重點。中國的土地規劃應該結合國情，盡快完善土地規劃利用的法律體系以及行業標準；轉變土地規劃利用重指標、輕策略的弊病；引入公眾參與土地規劃利用的各個環節；[4]這樣不僅給城市文化很好的保護，同時也把城市文化作為評判土地規劃利用是否完善的一個標桿。

5 小結

隨著社會的發展和進步，中國的城市建設進入了新的篇章。一個城市的建設不能只從經濟的角度來考慮，更應該結合實際情況從城市文化入手，加強以城市文化建設為基礎對城市規劃、土地利用規劃進行調整，這樣不僅使城市的建設與發展更為合理，而且為城市增添了更多的活力。

參考文獻：

[1]喬怡青.城市及城市規劃與城市文化的創造[J].山西建筑，2009（14）：37-38.

[2]吳宇靜.宜居城市建設與城市土地利用規劃[J].資源與人居環境，2012（2）：44-46.

第6篇：土地的規劃范文

關鍵詞：土地規劃；信息化管理；GIS；國內外比較；發展趨勢

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規劃是城市建設各項工作的龍頭，土地規劃是其核心工作內容。土地規劃是對一定區域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規劃可以分成規劃編制和規劃實施兩部分。土地規劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯系。地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數據的通用技術。GIS是土地規劃信息管理的基礎與平臺。土地規劃是城市建設的重要組成，其管理信息系統屬于GIS的分支領域，三者關系如下圖1所示。

圖1地理信息系統、城市建設管理系統、土地規劃管理系統三者關系

加強土地規劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發與利用，因此其理論與應用研究歷來受到各國重視。

二、國際相關研究及特點

自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應用GIS、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）、決策支持系統（DSS）等現代信息技術提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務。在以西方學術界為代表的國際研究中，土地規劃較多納入城市規劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設等領域有緊密聯系。土地管理系統已從側重于地籍記錄的數據處理系統轉向側重于支持規劃決策的智能用戶系統。目前，發達國家大多數城市已建設基于Internet，集成RS、DSS等新技術的GIS綜合管理系統，這些系統成為許多機構必備的工作系統，在城市建設與管理方面發揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學界提出了規劃支持系統（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關研究。土地規劃支持系統是其中一個重要領域，在當前國外戰略性規劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規劃各方（決策者、專業規劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規劃過程的可參與性，適用于規劃編制管理[2]。

在系統應用方面，GIS、DSS、RS等技術主要在規劃編制、決策支持、環境和社會問題模擬等環節采用，應用領域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區域與城市規劃、綜合管線管理等。土地管理系統以空間數據作為核心，不僅提高了土地登記的準確性和精度，而且為制作土地交易、資產評估、征收稅款等提供了技術基礎和發展空間。很多政府規劃管理部門已經實現了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現狀分析、規劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規劃實施、規劃評估、監測與反饋等，加強規劃的實施管理。

在技術規范方面，世界各國特別是發達國家對地理信息的技術標準的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標準化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統令，要求全國執行地理空間數據交換標準（SDTS）和元數據標準。近幾年成立的開放地理信息系統聯盟（OGC），致力于研究推出地理空間數據互操作規范，使不同的GIS和空間數據庫管理系統之間達到在線實時共享與互操作空間對象的要求。

三、國內研究最新成果

中國的GIS與規劃信息化研究起步較晚，但是發展很快。90年代以來，隨著“數字國土工程”與“數字城市工程”陸續啟動建設，城市建設、土地規劃等部門與技術團隊合作，做了大量的研究和開發工作，建立了城市建設、區域規劃、土地利用等管理信息系統[3]。

在系統應用方面，管理系統已由檔案管理導向、日常辦公導向發展為以“辦公―決策―服務”為導向的綜合、多層次信息系統。根據管理業務范圍，可大致將些系統劃分為綜合性城市建設管理系統和房地產建設、交通建設管理、綜合管網建設、土地規劃管理等專項業務系統[4]。

在技術規范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統標準化委員會，先后制定基礎地理信息編碼標準、地球空間數據轉換標準等國家級標準。城鄉建設、國土資源等行業部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業標準與規范，初步形成信息化標準體系。

在數據基礎方面，全國第二次土地調查、城鎮地籍調查基本完成，技術路線較成熟規范，成果較豐富完整，數據現勢性強，為城市建設、土地規劃的信息化管理奠定了良好的數據基礎。

四、我國面臨的問題及其對策

1、面臨問題

較之發達國家，我國規劃管理研究與應用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規劃支持系統需要在理論、方法上開展研究；在系統應用上，主流信息技術整合、多源數據整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業技術和系統工程方法、集成方法；在技術規范方面，土地信息化標準體系尚不健全，各個部門及行業之間的標準互相獨立甚至存在矛盾，造成數據難以共享，需要更高層次的技術標準進行規范與協調[5,6]。

此外，采用統一標準可能需要更改內部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數據的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數據的訪問。

2、解決思路

土地規劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統一標準、全面規劃”戰略，根據當前規劃管理的現狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數據為基礎，以規劃流程為主線，滿足規劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應信息社會發展趨勢。信息系統建設的基本任務是：以省、市、縣、鄉四級規劃信息的管理為核心，以規劃的實施管理為主導，構建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規劃數據庫和規劃管理信息系統，重點開展省級管理系統和縣級數據庫建設。規劃管理信息化的建設框架見圖2。

圖2土地規劃管理信息化框架

在具體技術上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數據集成、應用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數據與屬性數據的集成、多源空間數據的集成、基于空間元數據的集成、GIS與應用模型集成、GIS與知識規則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應用平臺集成等多項技術。

五、前景展望

1、系統支持下的實施管理、評估修改和綜合監管

我國規劃修改是下級報上級批準，規定“凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統的實現，數據精度顯著提高。傳統的規劃管理和用地管理模式已難適應規劃信息化技術的發展。是否符合規劃、是否滿足規劃修改條件，亟需確定合理的數據內容、數據質量與數據精度等一系列技術規范。規劃修改既要考慮規劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規劃內容而損害國家或地方的長遠利益。明確限定規劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規劃的相對穩定性，也符合可持續發展的需要。

結合調查技術、遙感技術，系統可以用來監測土地利用的變化。隨著現狀調查、遙感影像、土地規劃等三個數據庫的完善，系統可以此為基礎建立綜合監管體系，今后將廣泛應用現狀調查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規劃圖上，可檢查土地開發是否按照批準的規劃進行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術和互聯網相結合，是近幾年的新發展，它對土地規劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結合起來，可幫助規劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]?；ヂ摼W對設計思想在專業人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯網隨時查看規劃的具體內容。借助互聯網絡，可以開發出基于多媒體的協作式規劃系統，便于公眾參與規劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規劃的模式和規劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）

參考文獻：

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[6] 龔健雅，杜道生. 當代地理信息技術[M]. 北京：科學出版社，2007.

[7] 宋小冬，鈕心毅. 城市規劃中GIS應用歷程與趨勢[J]. 城市規劃，2010，34（10）.

第7篇：土地的規劃范文

關鍵詞：土地利用；城市規劃；相對關系

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會發展的要求、經濟建設的指示、國際接軌的需要，城市的擴建工作作為未來一段時間內的發展重點已經成為政府建設規劃的重點內容，要想使我國城市建設過程更有計劃和成果，難么在城市發展建設過程中就必須要做好城市規劃內容，而就就目前的城市規劃現狀來看，仍然存在諸多與城市規劃初衷想違背的內容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發展現狀就必須先明確規劃與土地利用的相對關系，透徹理解城市規劃的概念，以節約資源、可持續發展的角度去看待城市發展問題。

一 優質的國外發達國家中城市規劃與土地利用之間的相對關系

城市發展規劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關系，這沒有一個統一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發展過程中積極借鑒國外發達國家的城市發展經驗，用來確立我國的城市規劃與土地利用之間的關系。就國外發達國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個發展階段：第一個階段我們可以稱之為“城鎮化”階段，這個主要是一個“聚集”的過程，使發展較好城鎮的周邊城鎮聚集過來，逐漸形式一個中心區域，并得到集中發展，最終形成城市；第二個階段我們可以稱之為“外擴”階段，是指當城市發展到一定程度之后開始向著城市周邊農村地區擴展，在這一發展階段中能夠使城市發展與建設范圍擴張，并同時提高城市周邊農村的生產化水平，以城市帶動農村發展，打破兩者之間的二元化發展界限，使城市與農村形成一體化的發展形勢，從而有效約束了城市建設的規模和對土地利用的要求。國家城市化的進程帶動了農村的發展，無論是經濟環境上還是生活環境上，農村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實現了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規劃的終極目標，也是使城市擴建與農村土地占用之間找到一個平衡點的重要方式，是城市規劃與土地利用關系的本質。

二 如何優化土地利用與城市規劃之間的相對關系

借鑒城市規劃結果較好的發達國家的城市建設經驗，并且切實結合我國城市建設規劃的實質性內容，將其先進的城市規劃理念引入我國城市建設之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規劃理念，具體來說我們可以從以下幾個方面來強化我國城市規劃與土地利用之間的相對關系。

（一）在探討城市規劃與土地利用的相對關系時要注意強調區域的發展概念

就當前的城市發展觀念而言，城市規劃再也不是一個單獨存在的規劃理念，而已一個整體理念，城市規劃要立足于滿足城市發展過程中的各個方面、各個區域的均衡，利用發展較快的、發展較好的經濟地區帶動發展速度較慢的區域，不僅要考慮城市內部區域之間的平衡發展，同時也要兼顧城市周邊農村發展換環境與城市城市的發展關系，將“統一建設、整體發展”理念切實的融入到城市規劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設進程加快，更能從內部限制土地利用與城市發展之間的關系，使發展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關的法律法規，制定正確的土地建設、社會發展等相關政策，把握時代賦予的發展機遇，以可持續發展觀為建設的指導思想，這樣才能使城市規劃和土地利用工作在我國和諧社會的建設過程中起到重要的基礎作用。

（二）在探討城市規劃與土地利用的相對關系是要緊密結合政治、經濟、社會這些要素

城市規劃是城市土地建設的基礎，而城市土地建設則是社會行為、政治經濟等一系列社會活動的重要基礎，在城市規劃設計階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發利用、對貧瘠土地的建設處理，土地利用在城市建設中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規劃是一個統籌的概念，而土地利用是城市規劃的重要手段，在規劃過程中設計者根據城市的建設需要，綜合考慮社會活動、經濟活動、政治活動的主要內容，然后對城市土地的使用內容進行整合編排，合理安排各個區域部分的組成框架以及城市分化區，對外要將周邊農村的土地利用計劃一并考慮進來，打破傳統的城鄉二元化的發展勢態，使兩者能夠形成一個共融的整體，只有這樣才能做到城市擴展內容更明確、對內對外的土地利用內容更科學合理、城市帶動農村發展形勢被確立、發展過程可實現經濟發展、社會發展與政治發展的和諧共融，對我國社會主義和諧社會的建設能起到實質性的幫助。

（三）在探討城市規劃與土地利用的相關關系時要注意生態發展這一概念

生態發展是當今的重要主題，其觸角已經延伸到經濟、政治、發展、建設以及社會活動中的方方面面，對于城市發展當然也不例外，土地利用是生態建設的基本基本內容之一，在城市的生態建設過程中城市規劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發利用計劃又反過來對城市規劃起到限制性作用，使建設范圍、規劃內容不至于超出生態建設的總概念范圍之外。在城市建設規劃中要更精準地確立哪些是生態建設區、哪些是生態儲備區、哪些是可控發展區、哪些是不可控發展區，準確掌握影響城市生態建設的主要因素，并在設計計劃中對這些重點內容作重點處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質調查、土壤取樣分析、土層結構分析、土質類型分析等等，做好對土地基本組成結構的調查和分析之后才能更全面、細致、準確地對土地的建設內容進行確立，最大程度的提高對土地的保護和利用率，同時也為城市的生態建設規劃指明了方向。

總結：

城市建設是我國未來的城市發展內容的重點所在，也是我國構件社會主義和諧社會的必經之路，要想使城市建設得效果更理想，我們就必須優化城市建設規劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內在關聯性和本質上的統一性，在大力開展城市建設過程中以城市規劃為指導、以土地利用為具體的實施方式，掌握好兩者的相對關系，使兩者能夠最大程度發揮出在城市建設過程之中的實質性作用。

參考文獻：

[1] 孫田;陳龍乾.淺談城市規劃與土地規劃的銜接[J].農村經濟與科技,2011,42(01):124-126.

[2] 董銘;楊爽.淺析城市規劃中的土地利用與發展[J].黑龍江科技信息,2010,21(08):190-193.

第8篇：土地的規劃范文

【關鍵詞】土地規劃；理性思考

一、我國土地規劃發展現狀

（ 一） 規劃制定不完善

在土地規劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發展的新形勢下，我國現行的土地規劃凸顯出一個重要問題，就是土地規劃的制定不完善，與貫徹執行脫節。通常，一個完整的土地規劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規劃，致使土地規劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現有很多主、客觀因素，主要包括規劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規劃的進一步發展。

（ 二） 規劃方法單一

我國制定土地規劃一直以來采取靜態的定性研究法，而非動態的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規劃的局限性。定性研究法憑借規劃者的經驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規劃指標，最后經過數據驗算、推理達到綜合平衡發展。然而隨著時代的發展，我國經濟體制已經由計劃經濟向市場經濟轉變，我國的土地規劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規劃，勢必會影響土地規劃的準確性，難以建立嚴謹規范的土地管理制度，難以促進我國土地規劃的飛速、穩步發展。

（ 三） 規劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規劃過分重視農業用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優化配置及空間布局。通常，在一些土地規劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創新，土地規劃方案的執行力度不夠，無法體現出土地規劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創新能力，只是在有關部門現有的規劃下執行實施的。而且，土地規劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現土地規劃雷同的現象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規劃發展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當前，我國土地用途規劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現實與規劃脫節、制定前期實地調研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規劃編制前，必須對規劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環境、當地實際等經濟學、社會學角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規劃缺乏明確的目標

當前我國仍有許多土地規劃未能充分適應市場經濟的發展機制，規劃目標不科學，方法不得當，體現不出地方土地規劃的特色，從而使得土地規劃與市場經濟發展背離。此外，有的土地規劃制定的方案單一，在實際執行過程中往往需要反復修改、調整，導致以前的規劃作廢，浪費人力、物力。

（ 三） 規劃缺乏動態性

我國當前土地規劃方法單一，基本上采用靜態的定性分析方法，從地方的經濟發展出發制定出相應的規劃，再進行各種數據的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態環境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于受規劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調整或者更改，使得之前的規劃方案缺乏動態性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態性的規劃使得土地規劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規劃的對策建議

（一） 建立健全規劃制度

為了盡可能避免土地規劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規劃的全面執行。

（二） 完善土地規劃編制方法

我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃編制。

（三） 深入規劃體制改革

為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性和重要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性；二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍；三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。

（四）完善土地規劃機制

建立完善的土地規劃機制，這也是我國進行土地規劃的重要舉措。土地規劃機制的建設，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關于土地規劃的交流與合作，制定出一系列的土地規劃法律法規與規章制度，從而建立起良性互動、規范有序的土地規劃運行體系。關于我國土地出讓與轉讓，往往是采用土地協議有償出讓的方式，一般流程是土地開發商看好一塊土地之后，需要國家有關單位進行審批，經過一系列的審批環節之后，100個工作日左右開發商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續大大的減少，僅僅憑借合同，開發商便可以直接向政府有關部門領取各種審批手續，無論是對于開發商還是對于有關部門來講，都可以達到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規劃廉政建設。未來五十年內，我國土地將會進行更大范圍更高層次的土地規劃制度改革，實現我國土地資源配置的進一步優化，實現我國土地經濟結構的戰略性調整，從而建立服務周到、治理有方的土地規劃模式。

（五）加強規劃監測和評估

作為一門應用的科學，規劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發展。FAO的十步驟土地利用規劃方法包括：確定目標；組織規劃工作；分析規劃的難題；尋找解決的途經；自然適宜性評價；環境――經濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規劃報告；規劃實施；規劃監測和修訂。規劃的監測和評估是土地利用規劃的重要環節。

（六）建立土地規劃師資格認證制度。

我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度，通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。相關土地規劃人員必須不斷豐富自己的專業知識，實時更新國土動態，通過部門間學習、省內學習、國內學習等途徑，不斷深化專業及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平的完善和提高。通過建立土地規劃師資格認證制度，提高土地規劃從業人員的專業水平，從而提高土地規劃編制水平。

（七）做好土地規劃的實施工作

我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中可能產生的問題，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，土地規劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統性和完整性較高的土地規劃方案。在土地規劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中各類問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設的協調發展，為我國土地規劃事業的發展做出貢獻。

參考文獻

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第9篇：土地的規劃范文

關鍵詞：土地資源；規劃；開發；超規劃；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、引言

土地是一種不可再生的自然資源，是人們賴以生存的基礎，具有地理位置固定、數量有限以及不可替代等重要特征，因此在現代生活環境中土地資源已經成為極度缺乏的資源之一。土地資源作為我國社會生產發展的最基礎的條件，結合我國人口眾多的基本國情，如何提升土地的管理水平，促進土地資源規劃良性循環發展，這是我國現階段亟需解決的問題，本文對土地資源超規劃開發的問題進行研究和探討，不足之處，敬請指正。

2、土地資源超規劃開發問題分析

社會主義經濟在發展的過程中，城鄉建設規劃對本地區社會經濟全面布局起著總體指導的作用，土地資源作為城鄉格局進行布置的最為基本的承載體，關系到這個地區未來的發展。所以，對土地資源進行規劃開發具有非常重要的意義。然而，土地資源規劃和開發中還存在一些不合理的超規劃先行，對土地資源造成很大浪費，甚至對城鄉格局布置以及本地區社會經濟全面布局產生影響，對地區環境、生態進行破壞，最后對本地區未來發展產生較大的影響。

2.1 土地資源管理體制有待完善

土地資源管理體制還存在有待完善的地方，相對來說，土地資源管理部門在結構上較為分散，容易導致在具體的管理工作中無法突出主體性，每一個部門在進行問題處理時，盡量推卸責任，從管理體系上來說，缺乏一個較高層面的宏觀調控，土地管理中政府沒有發揮其應有的作用，需要對土地資源管理進行統一協調。

2.2 土地資源管理不協調

現階段，我國土地資源規劃還存在規劃手段較為落后的情況，其中涉及到的相關規范也是較早以前就已制定的，比如《土地利用總體規劃》，土地資源管理利用不協調。除此之外，相關用地指標和實際情況不符合，甚至和實際情況相差很大。因此，在土地資源管理中要結合當地實際情況，盡力避免出現城市建設大舉推進，人民住房建完沒幾年就拆，拆完再建的情況。

2.3 耕地占用面積和城市建地面積的制度沖突

在我國，農業是國民經濟的基礎，可以肯定的是就目前而言，耕地依然是發展農業經濟的重要前提條件和基礎。在對農業進行管理時，首先要對土地開發的目的進行明確，為了保護耕地，達成節約耕地的目的，對土地資源進行有效利用，并最終促進農業生產力水平的提高，促進農民增效和增收。然而，我國的實際情況是，為了大力促進城市的發展，城市用地規劃中建筑占據較大范圍，我國相關法律法規中為了確保農業用地，制定了一條最為基本的保護制度，即是當城市建筑用地占用農業耕地時，占用耕地面積的單位要對被占用的耕地作相應的補償，以此確保農民的權益不被占用，確保耕地的數量不會減少。然而，按照我國現階段實際情況，耕地的補償僅僅體現在金錢方面，無法在確保耕地質量和耕地數量上進行補償，因此為農業耕地留下了隱患。

2.4 土地資源的可持續利用問題

我國的土地資源是有限的，但是人們對土地的需求是不斷增加的，所有在對土地資源進行開發和利用過程中，必須要對土地綜合性和持續發展進行綜合考慮，以此確保土地資源被合理利用。按照土地開發和經營的特點，我國在土地方面的投資具有周期長和資金大的特點，所以很多單位在對土地進行開發和投資時，極易出現急功近利的情況。往往看重眼前利益，沒有對未來的、長遠的利益進行考慮，沒有對土地開發對本地區環境以及未來環境的不利影響作充分考慮，從而造成生態環境的破壞。甚至許多地區出現圍湖造田、毀林造地以及開荒的情況，在進行土地資源規劃的同時忽略了河流湖泊、丘陵山坡等生態對土地規劃的影響是長遠而又有益的，這樣做的直接結果就是在短時間內得到利益，而埋下的隱患在不久后的將來最終暴漏出來。

2.5 違規擴大用地面積

隨著我國城市化進程的加快，這種粗放型的城市化進程對土地資源，特別是對耕地，造成了嚴重的破壞，無法有效確保農業耕地。數據調查顯示，近些年來我國耕地面積每年約1000萬畝的速度減少，造成這種結果的主要原因是粗放型城市化擴張模式，對周邊農業耕地造成擠壓作用。尤其是近幾年城市出現的房地產熱，在一定程度上對耕地面積的減小起到了非常大的作用，造成耕地面積和綠地面積的不斷減少。除此之外，開發商在購買完土地之后，沒有對其進行合理利用，土地被放置，沒有運用有效管理方式和方法，導致土地植被被嚴重破壞，導致水土資源的嚴重流失。總而言之，在對耕地進行破壞的同時，也給當地的生態環境帶來巨大災難。

2.6 占地面積控制管理水平較低

我國的城市發展過程中，盡管我國也已制定了較為嚴格的土地資源規范和管理制度，對城市的長期發展和規劃有著嚴格的審批制度，然而在實際過程中，無法嚴格而有效的執行，尤其是一些政府單位，只看重眼前利益，在對土地資源進行規劃和利用時，缺乏科學的開發利用手段，甚至是采用違規的、非法的手段。除此之外，還存在非常多基建項目用地未經批準就私自用地，導致占用空地、劣地以及荒地的不良占地情況。盡管這類事件已經被多次曝光，然而還是無法有效控制和管理。

3、土地資源超規劃開發的應對思考

3.1 從緊規劃、從嚴管理

土地資源進行規劃和管理，是為了對土地資源更好的被利用，對土地有效利用，以及科學利用的重要前提，這是土地利用的最前沿的手段。因此，對其進行總體規劃，并促進其有效實施，首先要切實嚴格把關，從嚴規劃、從緊管理，尤其是在土地規劃的預審環節，對預審的原則和內容進行確定，對建設用地審批施行廳內會審制度，對建設用地是否符合相關規定進行嚴格審查，避免與聲疲漏，真正發揮出規劃的龍頭作用，確保用地單位能夠按照土地規劃對土地進行利用。

3.2規范審批程序

城鄉建設進行總體規劃，這是一個涉及到本地區發展總體設計和未來布局的規劃，在城鄉建設和規劃過程中著重注意統籌安排、科學規劃。其中，規劃的內容包括發展和保護兩大個方面，尤其是對生態環境和歷史文化的保護。所以，在城鄉建設和規劃方面要制定高起點以及適用強的方案，而且要符合該地區實際情況，容易進行操作。除此之外，城鄉建設和規劃要防止出現粗放和外延的擴張現象，著重注意集約和內涵科學擴展手段，要結合實際情況，因地制宜，既要傳承歷史文化，對山水景觀和地方特色進行借助，在一定程度上突出地區的民族文化。在對村鎮進行規劃方面，要先對村莊的布局進行規劃，對村莊規劃進行科學編制，對其進行統籌安排，并對與周邊村鎮基礎設施以及公共服務設施的共建進行綜合考慮，共同塑造現代文明農村新社區。

3.3.注重人才、科學規劃

我們要明確的是，土地資源是有限的，然而人類對土地的需求是無限的。因此，我們在進行土地的開發過程前要切忌土地資源的浪費，摒棄簡單粗放型土地開發，主題思路回到集約利用以及可持續發展上來。在土地資源開發和規劃的實踐方面，相關工作人員要切實加強學習，積極采用最新科技成果和豐富經驗，特別是在對基礎設施進行建設和規劃時，對科學技術的推廣和運用進行綜合考慮，促進土地資源利用和規劃朝著有利于科學技術推廣的方向發展。同時，要利用現有科技成果，比如現代遙感技術、地理信息系統以及GPS全球定位系統等科技手段和方法，建立土地資源監測體系，為土地資源科學規劃和利用提供準確數據信息。

4、結語

綜上所述，所有和土地資源開發和規劃是主觀的，規劃理論既有其可取之處也有缺陷，我國在進行土地資源利用和規劃時，要充分借鑒西方土地規劃理論，并結合我國土地規劃開發的實際情況，對各方利益獲得者進行積極動員，促進其參與到實際土地規劃當中來，對彼此的意見和建議進行綜合考慮，以期制定的規劃制度能得到各方的支持。本文對有關土地資源超規劃開發中存在的問題進行分析和探討，并對如何積極改進和面對，提出一些自己的看法，以期對于我國土地資源規劃開發和管理水平的提高，起到一定的理論指導意義。

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