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1.職業(yè)素養(yǎng)的概念。職業(yè)素養(yǎng)是指職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求,是在職業(yè)過程中表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì),包含職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)行為習(xí)慣、職業(yè)技能。其中:職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)行為習(xí)慣是職業(yè)素養(yǎng)中最基本部分,系世界觀、價值觀、人生觀范疇的產(chǎn)物,從出生到退休或至死亡逐步形成,逐漸完善;而職業(yè)技能是支撐職業(yè)人生的表象內(nèi)容,是通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)比較容易獲得。很多企業(yè)界人士認(rèn)為,職業(yè)素養(yǎng)至少包含兩個重要因素:敬業(yè)精神和合作態(tài)度。敬業(yè)精神指在工作中將自己作為公司的一部分,不管做什么工作都要做到最好,對于細(xì)小錯誤一定要及時更正,敬業(yè)不僅是吃苦耐勞,更重要的是“用心”去做好公司分配給的每一項(xiàng)工作。態(tài)度是職業(yè)素養(yǎng)的核心,積極的、負(fù)責(zé)的、自信的、樂于助人等好的態(tài)度是決定成敗的關(guān)鍵因素。所以,職業(yè)素養(yǎng)是一個人職業(yè)生涯成敗的關(guān)鍵因素。
2.衛(wèi)生事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟(jì)中的作用。衛(wèi)生事業(yè)單位參與社會事物,履行管理和服務(wù)職能,以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨。它不以盈利為目的,且財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報。它是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活等正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。一般而言,會計人員既是其所在單位經(jīng)濟(jì)活動的管理者,又是單位領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀。會計人員的職業(yè)素養(yǎng)水平高低與否,直接影響其所在單位的會計信息質(zhì)量,例如廉潔自律意識如果不強(qiáng),那么職業(yè)技能越高,隱含的法律危險越大。所以衛(wèi)生事業(yè)單位會計人員自身的職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展。
二、衛(wèi)生事業(yè)單位會計人員職業(yè)素養(yǎng)包含的內(nèi)容
職業(yè)素養(yǎng)是人類在社會活動中需要遵守的行為規(guī)范。個體行為的總合構(gòu)成了自身的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)是內(nèi)涵,個體行為是外在表象。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的會計人員,其職業(yè)素養(yǎng)的外在表象應(yīng)包括以下具體內(nèi)容:
1.職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德應(yīng)由愛崗、敬業(yè)、誠實(shí)、守信、忠誠、奉獻(xiàn)、樂觀等關(guān)鍵詞組成。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的會計人員,要正確認(rèn)識會計職業(yè),樹立職業(yè)榮譽(yù)感,熱愛并敬重本職工作,嚴(yán)肅認(rèn)真,一絲不茍,忠于職守,盡職盡責(zé),任勞任怨,做老實(shí)人,說老實(shí)話,辦老實(shí)事,不弄虛作假,保密守信,不能為利益所誘惑,謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),信譽(yù)至上。
2.職業(yè)意識。職業(yè)意識是人們對職業(yè)勞動的認(rèn)識、評價、情感和態(tài)度等心理成分的綜合反映,是支配和調(diào)控全部職業(yè)行為和職業(yè)活動的調(diào)節(jié)器。它既影響個人的擇業(yè)和就業(yè)方向,又影響整個社會的就業(yè)狀況。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的會計人員,應(yīng)明確個人的擇業(yè)和就業(yè)目的,積極認(rèn)真的工作,具備創(chuàng)新意識和競爭意識等基本的職業(yè)道德。
3.職業(yè)行為習(xí)慣。職業(yè)行為習(xí)慣就是在職場上通過長時間地學(xué)習(xí)、改變、形成而最后變成習(xí)慣的一種職場綜合素質(zhì)。作為衛(wèi)生事業(yè)單位的會計人員,如果要讓正確的職業(yè)道德、良好的職業(yè)技能充分發(fā)揮作用,就需要不斷的、反復(fù)的練習(xí),直到成為良好的職業(yè)行為習(xí)慣。
4.職業(yè)技能。職業(yè)技能是指做好某項(xiàng)職業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)知識和能力。精湛的職業(yè)技能,是圓滿完成工作任務(wù)的前提。行業(yè)不同、職業(yè)不同,對應(yīng)的專業(yè)知識和能力也就不同。因而要想做好工作,必須持之以恒的關(guān)注自身行業(yè)的發(fā)展趨勢,有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力,保持高效的執(zhí)行力等,不斷的提升職業(yè)技能。
三、目前影響衛(wèi)生事業(yè)單位會計人員職業(yè)素養(yǎng)的幾大因素
影響衛(wèi)生事業(yè)單位會計人員職業(yè)素養(yǎng)的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.職業(yè)道德觀念淡薄。在我國多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況下,部分企業(yè)千方百計或者不擇手段的謀求經(jīng)濟(jì)利益,從而滋生出腐敗和舞弊的毒瘤。衛(wèi)生事業(yè)單位更是因?yàn)橹苯踊蜷g接擁有大量的消費(fèi)群體,經(jīng)濟(jì)效益可觀,吸引了眾多的逐利者。面對著新形勢下的“糖衣炮彈”,部分衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員無法抵擋經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,逐漸喪失了基本的職業(yè)道德,個人犯罪或團(tuán)體犯罪屢見不鮮。
2.法律意識不強(qiáng)。法律法規(guī)和規(guī)章制度是我們一切工作的行為規(guī)范。部分會計人員在從事會計工作之后,沒有把已經(jīng)接受培訓(xùn)的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識和能力等顯性的職業(yè)素養(yǎng)真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的精神力量。當(dāng)面臨領(lǐng)導(dǎo)威壓、人情債或利益誘惑時,這些會計人員置法律風(fēng)險于不顧,放棄了自身的職業(yè)道德,違背了一個會計人員最基本的職業(yè)素養(yǎng)。
3.內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行力差。為了提高我國醫(yī)療衛(wèi)生水平,衛(wèi)生事業(yè)單位不斷進(jìn)行著改革。在此過程中,部分單位的“三重一大”決策制度、授權(quán)審批制度、人員定崗定編制度、預(yù)算制度、資金使用制度、工資薪金發(fā)放制度、資產(chǎn)管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法、績效考核制度等內(nèi)部控制制度不夠全面;或者雖然涉及了單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),但是其內(nèi)容不完善;或者完善了內(nèi)部控制制度但執(zhí)行力差。內(nèi)部控制制度的缺陷,使得會計工作流程不規(guī)范、隨意性強(qiáng),錯報、漏報、舞弊、貪污等現(xiàn)象成為可能。
4.專業(yè)知識儲備不足。會計信息記錄了單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動,經(jīng)濟(jì)活動是否真實(shí)、合法,都可以通過會計信息反映出來。作為會計信息的提供者,會計人員的重要性可見一斑。但是,部分會計人員不是對會計專業(yè)知識理解不透徹,就是對本單位收入來源和成本費(fèi)用支出流程不熟悉,只是對其進(jìn)行簡單的報銷、記錄、核算,不能起到監(jiān)督作用。
四、多方位提升衛(wèi)生事業(yè)單位會計人員的職業(yè)素養(yǎng)
衛(wèi)生事業(yè)單位會計人員,應(yīng)主要通過以下幾方面來提升職業(yè)素養(yǎng):
1.培養(yǎng)職業(yè)意識。針對衛(wèi)生事業(yè)單位的會計人員,應(yīng)深刻認(rèn)識自己所從事的工作和職業(yè)角色,明確崗位目標(biāo),充分了解會計從業(yè)人員應(yīng)具備的基本職業(yè)素養(yǎng),堅(jiān)定職業(yè)信念,努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識,積極認(rèn)真的工作。
2.堅(jiān)守正確的職業(yè)道德觀念。會計人員在從事會計工作之前,已經(jīng)進(jìn)行了會計職業(yè)道德教育學(xué)習(xí),完成了專業(yè)知識和能力等顯性的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。走上會計崗位后,會計人員應(yīng)把職業(yè)道德教育融進(jìn)內(nèi)心,嚴(yán)格遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,通過自我教育,有意識地培養(yǎng)職業(yè)道德、職業(yè)行為習(xí)慣等隱性的職業(yè)素養(yǎng),并把隱性的職業(yè)素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為自己的職業(yè)道德品質(zhì),形成內(nèi)在的精神力量。
3.增強(qiáng)法律意識。任何企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要遵守國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,并受到相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的約束。尤其是衛(wèi)生事業(yè)單位,所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為與人民生活息息相關(guān),直接影響社會的安全穩(wěn)定。因而作為其行業(yè)中的會計人員,應(yīng)及時了解相關(guān)的法律法規(guī),提高法律意識,增強(qiáng)法制觀念,嚴(yán)格遵法守法,依法從業(yè)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;統(tǒng)計工作;特點(diǎn);作用;措施
中圖分類號:C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)01-0-01
統(tǒng)計工作作為事業(yè)單位正確決策、經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要手段,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的形勢下其地位及作用越來越重要,隨之對統(tǒng)計資料、數(shù)據(jù)等質(zhì)量提出更高的要求。新形勢下事業(yè)單位不僅要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》相關(guān)法律法規(guī)完成統(tǒng)計工作,還要根據(jù)自身特點(diǎn)為政府及相關(guān)部門提供重要依據(jù),這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位統(tǒng)計工作具有專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)多且廣、實(shí)際調(diào)查研究等特點(diǎn),在提高事業(yè)單位決策科學(xué)性、職工參與權(quán)及民上有著十分重要的意義。本文就此對事業(yè)單位統(tǒng)計工作特點(diǎn)及作用展開討論。
一、事業(yè)單位統(tǒng)計工作的特點(diǎn)及作用
(一)統(tǒng)計工作是事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要組成部分。在我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的背景下,事業(yè)單位逐漸重視并偏向經(jīng)濟(jì)管理,而統(tǒng)計工作則能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理及決策提供重要數(shù)據(jù)。具體來說,事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀,對單位職工、資源、信息等各種有效資源進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計,為提高事業(yè)單位管理職能和經(jīng)營管理打下良好的基礎(chǔ)。此外,事業(yè)單位統(tǒng)計信息的來源不僅限于單位內(nèi)部,而且以市場為導(dǎo)向,收集市場最新資訊和相關(guān)信息,并整合所有有效信息,為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供參考。
(二)事業(yè)單位統(tǒng)計工作是政府及相關(guān)部門統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)的分支,屬于基層單位,因此它不僅要完成自身統(tǒng)計工作,而且還要向地方政府及相關(guān)部門提供統(tǒng)計資料。這就要求事業(yè)單位統(tǒng)計工作具有時效性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。事業(yè)單位統(tǒng)計信息主要來源于實(shí)際調(diào)查(多數(shù)為原始資料),通過搜集、調(diào)整、計算、處理等后以報表形式上報政府及相關(guān)部門,然后通過層層上報為國家統(tǒng)計工作提供依據(jù),可以說事業(yè)單位統(tǒng)計工作是政府及相關(guān)部門統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計,2011年底數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表達(dá)到10801張,統(tǒng)計及其他部門指標(biāo)3759個,總數(shù)據(jù)量在164萬左右。
(三)事業(yè)單位統(tǒng)計工作是開展民主工作的重要手段。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,職工參與及實(shí)行民主管理成為事業(yè)單位管理的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。黨和政府要求事業(yè)單位實(shí)行民主管理,賦予職工參與權(quán)及監(jiān)督權(quán),且廠務(wù)公開。事業(yè)單位統(tǒng)計工作一方面要深入到職工中搜集資料,另一方面要把統(tǒng)計信息及時地向職工公布,接受職工的監(jiān)督。在這個過程中,通過與職工溝通交流,聽取職工的心聲及意見,不僅能獲取統(tǒng)計資料,而且能為事業(yè)單位進(jìn)一步實(shí)行民主管理提供正確方針。
(四)依法履行統(tǒng)計職能是事業(yè)單位統(tǒng)計工作的正確途徑。事業(yè)單位根據(jù)統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)計機(jī)構(gòu),并嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計法完成統(tǒng)計工作,具體來說職責(zé)有:①協(xié)助本單位職能部門等嚴(yán)格按照統(tǒng)計法完成國家、部門及地方統(tǒng)計調(diào)查工作。②根據(jù)相關(guān)規(guī)定向地方政府及主管部門上報統(tǒng)計資料,并對自身生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行統(tǒng)計分析并接受民主監(jiān)督。③建立健全統(tǒng)計臺賬及核算制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。如某地區(qū)事業(yè)單位對統(tǒng)計工作進(jìn)行大檢查,進(jìn)而該單位活動及宣傳經(jīng)費(fèi)比去年分別下降了30%、40%,為單位節(jié)省30多萬。
二、提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作的有效措施
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和國家的高度重視,我國事業(yè)單位統(tǒng)計工作取得很大的成就,但目前仍然存在一些問題,如統(tǒng)計工作建設(shè)滯后、相關(guān)規(guī)章制度有缺陷、統(tǒng)計工作人員素質(zhì)參差不齊,等等,影響事業(yè)單位統(tǒng)計工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此筆者提出以下幾點(diǎn)意見:
(一)重視事業(yè)單位統(tǒng)計工作,提高統(tǒng)計工作法制性和規(guī)范性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到統(tǒng)計工作的重要性,把統(tǒng)計工作列為事業(yè)單位管理重點(diǎn),并與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,制定行之有效的統(tǒng)計工作計劃。同時加強(qiáng)法制建設(shè),嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)計工作,將統(tǒng)計工作長期不到位的事業(yè)單位列為重點(diǎn)觀察對象,督促其進(jìn)行調(diào)整,深入開展統(tǒng)計工作,提高統(tǒng)計工作的規(guī)范性和法制性。此外,加強(qiáng)統(tǒng)計法相關(guān)法律法規(guī)宣傳,提高統(tǒng)計工作人員法律意識和責(zé)任意識,提高統(tǒng)計工作的科學(xué)性和合理性。
(二)建立健全完善的事業(yè)單位統(tǒng)計工作制度。事業(yè)單位統(tǒng)計工作不僅要做好自身統(tǒng)計任務(wù),而且還要協(xié)助地方政府及主管部門進(jìn)行統(tǒng)計工作,將正確、科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報給主管部門,是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ),因此必須提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作的正確性、科學(xué)性。為此,事業(yè)單位要建立健全統(tǒng)計工作制度,如《全國衛(wèi)生統(tǒng)計工作制度》、事業(yè)單位統(tǒng)計臺賬制度、會計審核制度等等。并嚴(yán)格按照規(guī)章制度完成信息資料搜集、調(diào)整、分析、統(tǒng)計等工作,并加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè),對統(tǒng)計工作進(jìn)行全面的民主監(jiān)督,保證統(tǒng)計工作管理質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員隊(duì)伍建設(shè)。一方面,加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員經(jīng)濟(jì)、會計、財務(wù)、法律等專業(yè)知識培訓(xùn),提高統(tǒng)計工作人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,嚴(yán)格按照統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)履行其職能,提高事業(yè)單位統(tǒng)計工作質(zhì)量。另一方面,加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員職業(yè)道德教育,杜絕、違法等行為出現(xiàn)。總之,統(tǒng)計工作人員作為事業(yè)單位統(tǒng)計工作的主要參與者與執(zhí)行者,其素質(zhì)高低在很大程度上直接關(guān)系到統(tǒng)計工作質(zhì)量,因此必須加強(qiáng)統(tǒng)計工作人員隊(duì)伍建設(shè)。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位統(tǒng)計工作作為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分,是政府及主管部門統(tǒng)計工作的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要手段,因此必須加強(qiáng)統(tǒng)計人員隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格按照統(tǒng)計法相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,提高統(tǒng)計工作質(zhì)量,充分發(fā)揮其作用。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會計監(jiān)督;核算機(jī)制;內(nèi)部控制
一、事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的涵義
事業(yè)單位會計監(jiān)督,由單位內(nèi)部的會計機(jī)構(gòu)和會計人員組成,對單位的經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性、會計資料的真實(shí)性和完整性以及單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督工作。其工作具體分為兩個方面,一是外部監(jiān)督,具體是指由國家政府相關(guān)部門對事業(yè)單位的會計工作情況進(jìn)行的監(jiān)督,也包括外單位及大眾的監(jiān)督;二是內(nèi)部監(jiān)督,即由本單位內(nèi)部的監(jiān)督部門進(jìn)行。這兩方面的監(jiān)督工作都是為了及時發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中的缺陷及問題,及時整改,保證單位的長足發(fā)展。
事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制具有以下四個特點(diǎn)(1)完整性。一個完整的會計監(jiān)督機(jī)制,需要各組成部分相互銜接,相互配合,保證功能齊全。(2)較好的獨(dú)立性。一個完善的會計監(jiān)督機(jī)制,要求其組成部分不依靠其它部分,功能穩(wěn)定,不因外界環(huán)境的變化而受到影響。(3)較強(qiáng)的適應(yīng)性。完備的會計監(jiān)督機(jī)制要具有超前性和預(yù)見性,在能夠保持相對穩(wěn)定的同時,能及時對會計監(jiān)督的目的進(jìn)行調(diào)整,以及監(jiān)督機(jī)制的組成部分進(jìn)行補(bǔ)充和更換,來滿足社會市場經(jīng)濟(jì)變化的需要。(4)系統(tǒng)性。一個運(yùn)行良好的會計監(jiān)督機(jī)制,它的各個組成部分是相互影響、相互制約的、相互聯(lián)系的,不是毫無關(guān)聯(lián)的,而是一個系統(tǒng)的、科學(xué)的有機(jī)整體。
二、事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析
(1)會計監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部管理體制不完善。目前,部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到會計監(jiān)督工作的重要性,使得會計監(jiān)督工作流于形式,會計監(jiān)督工作進(jìn)行的不到位。通常情況下,監(jiān)督管理人員即使發(fā)現(xiàn)了問題,也只是簡單的上報給領(lǐng)導(dǎo),并沒有深入的進(jìn)行分析,同時,監(jiān)督管理工作由會計人員擔(dān)任,職責(zé)不清,甚至出現(xiàn)工作人員偽造數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。這一切的源頭都是缺乏一個行之有效的內(nèi)部管理體制。(2)缺乏有效的溝通渠道,信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。會計監(jiān)督工作的目的是真實(shí)、可靠的反映事業(yè)單位的運(yùn)營管理情況。但是在實(shí)際情況中,很多單位卻忽視了會計監(jiān)督這一工作,只重視核算工作,監(jiān)管失效。另外,當(dāng)前環(huán)境下,由于沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體制,事業(yè)單位中的會計機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督工作,造假問題日益嚴(yán)重,這一切,都無利于事業(yè)單位的發(fā)展。(3)缺乏規(guī)范的核算機(jī)制。會計監(jiān)督管理人員專業(yè)知識的缺乏和內(nèi)部考核機(jī)制的不完善直接導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)制的不健全。當(dāng)前的事業(yè)單位中,多數(shù)的會計監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平都不高,加之平常也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的更新學(xué)習(xí),世界上很多先進(jìn)的監(jiān)管理念都沒有掌握,還使用的已經(jīng)陳舊的方式方法,同時,單位也忽視了對專業(yè)培養(yǎng),沒有真正重視會計監(jiān)管的重要性。另外,很多事業(yè)單位只重視考核指標(biāo),認(rèn)為考核指標(biāo)合格了就是會計監(jiān)督管理工作合格了,使會計監(jiān)管工作失去了原本的涵義。(4)缺乏法律意識,監(jiān)督管理力度不夠。近年來,經(jīng)濟(jì)犯罪頻繁發(fā)生,這都是缺乏法律意識,淡薄監(jiān)督管理工作的表現(xiàn)。目前,很多事業(yè)單位肆意侵吞國家財產(chǎn),并且數(shù)目逐年上升,違紀(jì)單位的數(shù)量也越來越多,無視國家法律的存在。作為會計監(jiān)督管理人員,必須要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī),有法可依、執(zhí)法必嚴(yán),真正為事業(yè)單位的發(fā)展做貢獻(xiàn)。(5)對會計監(jiān)督管理工作缺乏認(rèn)知度。目前,部分事業(yè)單位簡單的將會計內(nèi)部控制制度等同于單位規(guī)章制度,這就形成了會計監(jiān)管工作就是簡單的追求領(lǐng)導(dǎo)的簽字,使整個工作的執(zhí)行形式大于內(nèi)容,如果按照這種情況長久發(fā)展的話,事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管工作將從日常的工作中脫離出來,對單位的經(jīng)營發(fā)展造成不良影響。因此,要保證內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行,就要提高對監(jiān)督管理工作的認(rèn)知度。
三、事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建方法研究
(1)建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部控制制度。根據(jù)財政部的相關(guān)法律規(guī)定,實(shí)行內(nèi)部控制,其目的是為了保證事業(yè)單位各部門、各崗位的合理分工,保證各部門之間互相監(jiān)督、互相制約,有效地會計監(jiān)督管理必須有完善的規(guī)章制度作為后盾,使工作進(jìn)行有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用,真正做到公正、公開、公平。具體做法如下:一是建立明確的問責(zé)制度。誰的工作誰負(fù)責(zé),杜絕越位現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持踐行“錢、賬”分離原則,負(fù)責(zé)錢款收付的人員不能參與記賬登記工作,另外,要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查工作,并且復(fù)核工作要另選他人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計工作不僅是會計監(jiān)督工作的一種特殊形式,又是其重要組成部分。在事業(yè)單位內(nèi)部,要保證其會計資料的真實(shí)、完整性,就要求做好內(nèi)部審計工作。三是重大決策的執(zhí)行程序要明確。決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)要要分別由不同部門的工作人員擔(dān)任,具有決策權(quán)的人不能干預(yù)執(zhí)行權(quán)的行使,同樣,行使執(zhí)行權(quán)的人不具有決策權(quán),決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)是相互影響、相互制約的。(2)建立健全符合時展特征的會計監(jiān)督體系。要想構(gòu)建事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制,不能單從單位內(nèi)部出發(fā),而是要考慮社會大環(huán)境,在強(qiáng)化社會監(jiān)督和國家相關(guān)部門監(jiān)督的基礎(chǔ)上,全面整合事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制。國家要加強(qiáng)立法,強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施,加速法律體系的建設(shè),另外,由于各單位的實(shí)際情況均有不同,要結(jié)合本單位的特點(diǎn),建立一套符合自身特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制,以滿足單位多元化發(fā)展的需要。以前的會計監(jiān)督機(jī)制,多是實(shí)行事后監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題也不能得到妥善解決,因此,要改變這種監(jiān)督方式,變事后監(jiān)督為事前預(yù)測,及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭,科學(xué)、系統(tǒng)地解決問題。(3)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督互相合作。加強(qiáng)與外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的溝通合作,事業(yè)單位要改變過去被動的心態(tài),主動接受外部的監(jiān)督。政府財政部門要做好事前檢查工作,上級監(jiān)管部門做好事中監(jiān)督和事后監(jiān)督工作,對于違法、違規(guī)單位的相關(guān)人員要加大處罰力度,提高各單位對會計監(jiān)督機(jī)制的重視度。監(jiān)督的對象是事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。做好外部監(jiān)督工作,加強(qiáng)內(nèi)部和外部的溝通,保證監(jiān)督渠道暢通,共同維護(hù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。(4)做好事業(yè)單位會計人員的培養(yǎng)工作。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,會計人員的職業(yè)操守的高低是能否順利履行會計監(jiān)督的重要決定因素。會計人員作為單位的錢款負(fù)責(zé)人,他們的工作經(jīng)常面對各種利益的誘惑。因此,要提高會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德操守水平,踐行誠信原則,不造假、不做錯賬,保證會計信息的真實(shí)性和可靠性。會計人員要知曉國家的相關(guān)法律法規(guī),保證在工作時知法守法,依法辦事,在利益發(fā)生沖突時,不能為了個人利益而犧牲國際利益。當(dāng)然,在提高會計監(jiān)督人員職業(yè)道德素養(yǎng)的同時,也不能忽略對其專業(yè)知識的培養(yǎng)。當(dāng)今社會是知識時代,很多新理念、新思路日新月異,如果會計監(jiān)督人員還固守以前的陳舊方法,就無法保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。因此,對事業(yè)單位來說,首先要提高會計監(jiān)管人員的入行要求,在學(xué)歷、資歷上都要高要求。現(xiàn)行體制下的監(jiān)督管理工作,不再是以前簡單的記賬、報賬工作,而是要求會計監(jiān)督人員要參與到單位的經(jīng)營活動的決策。這就要求事業(yè)單位要加強(qiáng)對會計監(jiān)管人員的再教育,加大考核力度,提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。
根據(jù)本文的分析,作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容,會計監(jiān)督的重要地位是不容小覷的,是保證事業(yè)單位經(jīng)營管理活動順利進(jìn)行的有力手段和方法,并且隨著外部環(huán)境的變化,會計監(jiān)督機(jī)制也相應(yīng)的要做出補(bǔ)充和修改。要想做好事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建工作,只有逐步完善相關(guān)的法律法規(guī),對會計監(jiān)督機(jī)制給予充分的發(fā)揮職能的空間,綜合考慮,全面分析,事業(yè)單位要徹底改變過去重核算輕監(jiān)管的思想,建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的全新機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督職能,提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益,保證事業(yè)單位的長久發(fā)展。
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摘要:文章分析了當(dāng)前我國事業(yè)單位改革進(jìn)程中在財務(wù)管理工作方面存在的主要問題,提出了如何提高和改善事業(yè)單位財務(wù)管理水平的建議和措施。
關(guān)鍵詞 :事業(yè)單位;財務(wù)管理;建議
一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題分析
(1)工作人員專業(yè)素質(zhì)水平不高。首先,事業(yè)單位這一組織的特殊性決定了其特殊的管理體制,在事業(yè)單位工作遠(yuǎn)離市場競爭,因此財務(wù)人員沒有認(rèn)真積極地對待工作,抱著“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想,工作狀態(tài)和工作效率受到影響,進(jìn)而降低了財務(wù)工作的管理水平。其次,事業(yè)單位財務(wù)管理人員之間文化水平差異較大,很多財務(wù)人員缺少對系統(tǒng)全面的財務(wù)知識的學(xué)習(xí),沒有足夠了解和理解財務(wù)基礎(chǔ)知識,在實(shí)際工作中難以用正確的會計理論作指導(dǎo),不能規(guī)范的遵守國家和單位財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī),影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效進(jìn)行和會計信息質(zhì)量。最后,與以盈利為目的的企業(yè)相比,事業(yè)單位不夠重視財務(wù)管理工作,甚至經(jīng)常變動財務(wù)人員的崗位,更不重視對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和再教育,而財務(wù)工作人員則認(rèn)為財務(wù)管理工作僅僅是最基礎(chǔ)的算賬對賬,沒有全局思維,所以進(jìn)入事業(yè)單位從事財務(wù)管理工作之后,很多人的專業(yè)素質(zhì)難以提高。
(2)財務(wù)制度不健全,內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施不到位。目前,我國事業(yè)單位運(yùn)行和經(jīng)營所需的資金來源主要是上級財政撥款,這種單一的資金籌集形式使得事業(yè)單位為了獲得所需的資金就要編制預(yù)算。而事業(yè)單位為了防止以后遇到資金緊張的狀況,會為了爭取更多的資金,沒有進(jìn)行相關(guān)調(diào)查分析就編制預(yù)算并實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目,結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目失敗,影響資金的使用效率。另一方面,事業(yè)單位的財務(wù)管理工作缺乏整體規(guī)劃,各項(xiàng)目之間的資金分配情況不合理,對于資金充足的項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支出把關(guān)不嚴(yán),實(shí)施運(yùn)行狀況和費(fèi)用無據(jù)可查,存在隨意發(fā)放經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,在財務(wù)報表上表現(xiàn)為事業(yè)單位往來賬款占流動資產(chǎn)的比例很高,而且其中很多部分是呆賬、壞賬。其次,事業(yè)單位的資產(chǎn)清查制度沒有按照會計法律法規(guī)的要求實(shí)施,很多單位多年才進(jìn)行一次資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn),不能及時發(fā)現(xiàn)損失的財產(chǎn),不能很好的管理固定資產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率降低,進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失。最后,很多事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督形同虛設(shè),內(nèi)部控制相關(guān)部門與財務(wù)管理崗位沒有完全隔離,內(nèi)控制度運(yùn)行的效率低下。
(3)預(yù)算資金管理不科學(xué),存在漏洞。由于事業(yè)單位的資金來源是財政撥款,因此其財務(wù)管理工作的首要任務(wù)就是編制預(yù)算,資金的收支情況需要按照相關(guān)制度和部門預(yù)算進(jìn)行。但是,由于事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平有限,許多領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算方案的編制缺乏足夠重視,導(dǎo)致單位內(nèi)部輕視預(yù)算方案。科學(xué)合理的預(yù)算方案需要財務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研和分析,而很多事業(yè)單位的預(yù)算方案由于編制的時候不認(rèn)真,缺乏科學(xué)性,沒有與單位的長期財務(wù)規(guī)劃和整個單位的發(fā)展計劃相聯(lián)系,喪失了其應(yīng)該具有的功能。同時,很多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行階段,審批資金支出的制度沒有實(shí)施到位,資金收支不明確,隨意改變資金的用途,導(dǎo)致專項(xiàng)資金并未專用,甚至出現(xiàn)一些部門或者個人將專項(xiàng)挪作他用或占為己有等違法現(xiàn)象,再加上事業(yè)單位對預(yù)算資金的落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督,因此,很多單位的預(yù)算資金管理工作非常混亂。
(4)事業(yè)單位財務(wù)信息嚴(yán)重失真。事業(yè)單位財務(wù)管理模式?jīng)]有企業(yè)靈活,而且會計核算工作并未完全按照國家和企業(yè)的財務(wù)管理制度進(jìn)行,最后導(dǎo)致財務(wù)信息質(zhì)量低,信息嚴(yán)重失真。財務(wù)管理最基礎(chǔ)的工作就是會計核算,但是很多事業(yè)單位對原始憑證的管理就很混亂,沒有系統(tǒng)全面的管理制度。比如對原始憑證沒有認(rèn)真審核,有些原始憑證內(nèi)容不完整,或者項(xiàng)目、金額錯誤,有些憑證需要領(lǐng)導(dǎo)簽字,但字跡模糊不清。另外,事業(yè)單位使用賬薄缺乏規(guī)范,財務(wù)報表的編制也有待強(qiáng)化,有些單位的財務(wù)報表只有報表,沒有財務(wù)附注和財務(wù)情況說明。總之,事業(yè)單位的財務(wù)管理工作過程中的不規(guī)范操作導(dǎo)致了其財務(wù)信息嚴(yán)重失真,財務(wù)信息質(zhì)量低。
二、改善事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議
(1)內(nèi)培外引,提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)低,因此有必要采取相關(guān)措施,提高其專業(yè)水平和工作效率。在單位內(nèi)部,事業(yè)單位要加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和再教育,不僅鼓勵他們學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識,更要加強(qiáng)對他們的法律知識和職業(yè)道德的培養(yǎng),全面提高其專業(yè)素養(yǎng)。在實(shí)際工作中,要強(qiáng)化員工的財務(wù)管理風(fēng)險意識,規(guī)范操作,認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)工作的相關(guān)法律法規(guī)。同時,需要提高事業(yè)單位財務(wù)崗位的進(jìn)入門檻,吸引優(yōu)秀的高校畢業(yè)生進(jìn)入單位工作,進(jìn)而提高員工的專業(yè)素質(zhì)。
(2)建立健全財務(wù)制度,完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門的規(guī)定,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)制度漏洞,建立健全其財務(wù)管理制度,加強(qiáng)預(yù)算資金的管理。其中,要明確規(guī)定單位涉及資金的事項(xiàng),從預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督到小額的支出都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。同時,還要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,財務(wù)管理制度的執(zhí)行要與單位內(nèi)部會計核算相關(guān)聯(lián),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與控制,在不相容的崗位之間建立防火墻,按照會計制定的要求定期核對重大資產(chǎn),按照內(nèi)部控制的要求,定期評價和改進(jìn)現(xiàn)有的財務(wù)管理制度。
(3)加強(qiáng)預(yù)算管理,提高資金使用效率。預(yù)算管理過程包括預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評價。為了避免預(yù)算管理過程中出現(xiàn)差錯,預(yù)算方案的全面性、真實(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性是財務(wù)管理工作穩(wěn)健開展的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的規(guī)定,建立科學(xué)的預(yù)算管理制度。而在執(zhí)行預(yù)算的過程中,事業(yè)單位需要執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制,嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算方案,嚴(yán)控資金流向和數(shù)額。當(dāng)發(fā)生需要改變資金用途時,按照規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算方案;評估預(yù)算方案時,對于沒有按照預(yù)算方案執(zhí)行的項(xiàng)目應(yīng)該及時分析、深入調(diào)查,找出原因,在以后編制預(yù)算時要考慮這些因素。
(4)規(guī)范財務(wù)工作,提高財務(wù)信息質(zhì)量。提高財務(wù)工作管理水平,需要從源頭開始,規(guī)范財務(wù)部門各個崗位的工作,使得會計工作走向規(guī)范化和制度化,進(jìn)而提高會計信息的質(zhì)量。事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)活動,需要建立和完善資產(chǎn)管理制度,定期盤點(diǎn)和清查固定資產(chǎn),做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符。購買、維修和處置國有資產(chǎn)時要嚴(yán)格遵守國家和單位的規(guī)章制度,防止國有資產(chǎn)流失。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;弊端;措施
一、引言
黨的十以來,對經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式提出了新要求。根據(jù)國家的總體發(fā)展計劃,要在2020年實(shí)現(xiàn)全面的小康社會,使全體國民的生活水平邁上一個新的臺階。然而現(xiàn)階段我國面對的國際對我國有些方面的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的封鎖,以及國內(nèi)自身發(fā)展所遇到前所未有的瓶頸,對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長來說是個很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國的市場經(jīng)濟(jì)體制的框架中,我國事業(yè)單位在我國多種所有制占有很大的比重,滲入我國經(jīng)濟(jì)的方方面面,對我國總體的發(fā)展水平有著重大的影響。面對我國在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等發(fā)面處于高速但不成熟的階段來說,國民在物質(zhì)和精神生活需求越來越豐富,作為主要承擔(dān)我國現(xiàn)有公共事業(yè)的事業(yè)單位,主要包括醫(yī)療、教育、交通等部門。事業(yè)單位最重要也是最基本的職能滿足社會發(fā)展過程國民的切身所需要的社會福利。然而我國許多的事業(yè)單位在財務(wù)管理方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性,財務(wù)工作主要是處理事業(yè)單位日常所發(fā)生的財務(wù)活動。確保事業(yè)單位的長期高效得發(fā)展。本文從以下幾個方面探討我國事業(yè)單位在財務(wù)方面所存在的問題,并分析存在問題的成因,最后結(jié)合我國的實(shí)際,提出一些合理的改進(jìn)措施。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及成因
1.政府采購財務(wù)管理體系不成熟。從我國在事業(yè)單位發(fā)展的軌跡來看,我國的事業(yè)單位的采購工作已經(jīng)取得的不錯的成績,但是國家推行政府采購的時間還不是很長,在這推行的過程中,暴露了許多的問題,主要有:1對政府采購的定位和認(rèn)識不夠精準(zhǔn)。在現(xiàn)有的許多的事業(yè)單位認(rèn)為政府采購只是簡單地采購方式的轉(zhuǎn)變,從政府的角度來說,只不過是節(jié)約國家的財政資金而已,沒有從本質(zhì)地認(rèn)識到政府采購對于事業(yè)單位的財務(wù)管理來說有更重要的意義。2政府采購制度不夠健全。從現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)來說,政府對事業(yè)單位的采購承擔(dān)著雙重的角色,既要對事業(yè)單位采購承擔(dān)管理,又要扮演采購者的角色。在這種復(fù)雜的背景下,政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理方面的作用沒有很好體現(xiàn)出來,沒有形成高效的偕同合作的機(jī)制。2.基礎(chǔ)工作不完備。從我國事業(yè)單位財務(wù)管理方面來說,在一些基礎(chǔ)性的工作方面還有很大的問題,主要集中在以下幾個問題:(1)票據(jù)管理混亂。從我國的財政體系來說,事業(yè)單位所需要的各種票據(jù)主要來源于國家各級的財政部門,但是從現(xiàn)有的現(xiàn)象來說,有些事業(yè)單位有購買發(fā)票和私自印刷發(fā)票的違法行為,嚴(yán)重擾亂了市場秩序。還有一些事業(yè)單位的管理制度尚在起初階段,沒有相關(guān)的約束行為。(2)經(jīng)費(fèi)開支制度落實(shí)不到位。大部分的事業(yè)單位對有關(guān)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定,這就產(chǎn)生了許多漏洞,導(dǎo)致在事業(yè)單位日常開支時遇到許多問題,常常出現(xiàn)補(bǔ)貼、相關(guān)招待費(fèi)和出差費(fèi)等超出國家允許的范圍。(3)財務(wù)管理措施和管理不完善。事業(yè)單位中財務(wù)管理制度和控制體系處于財務(wù)管理的核心地位。然而在實(shí)際的工作當(dāng)中來說,事業(yè)單位需要出納和會計分別干的工作,有時會出現(xiàn)由出納和會計一人承擔(dān)了,導(dǎo)致事業(yè)單位在內(nèi)部的核算過程中出現(xiàn)財務(wù)管理失控的局面,沒有科學(xué)的進(jìn)行管理,各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)沒有形成有效的約束。3.財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不過硬。事業(yè)單位的財務(wù)人員整體水平的高低決定了財務(wù)管理是否高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。而現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的水平,許多財務(wù)工作人員并沒有緊跟時代的步伐,導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作出現(xiàn)許多問題,很多方面有如下幾個發(fā)面的因素造成的:1專業(yè)基本素質(zhì)不過關(guān)。從目前現(xiàn)有的實(shí)際來說,有些事業(yè)單位財務(wù)工作人員沒有很強(qiáng)的專業(yè)背景,在加上在工作過程中沒有進(jìn)行再教育,沒有系統(tǒng)地接受相關(guān)專業(yè)知識,導(dǎo)致出現(xiàn)很多財務(wù)上不該出現(xiàn)的問題,給單位造成了巨大的損失。2法律法規(guī)觀念淡化。現(xiàn)有事業(yè)單位的財務(wù)管理人員的法律法規(guī)意識不足,導(dǎo)致出現(xiàn)違法違規(guī)的事件很普遍,對單位的發(fā)展造成了重大危害。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理對策研究
1.完善績效預(yù)算制度,提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。從我國的經(jīng)濟(jì)制度層面來說,我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財政管理的主要形式是部門管理制度。通過對事業(yè)單位進(jìn)行部門預(yù)算是最有效的績效管理模式之一,單位內(nèi)部的各個方面都離不開精確的財政預(yù)算。事業(yè)單位每年的財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須根據(jù)國家相應(yīng)的政策以及結(jié)合自身的財務(wù)實(shí)際狀況,合理、科學(xué)地對每個預(yù)算科目進(jìn)行詳細(xì)的審核。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算石,應(yīng)充分發(fā)揮每個工作人員的主觀能動性和相互協(xié)作能力。采取科學(xué)合理地激勵管理辦法,促進(jìn)和調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性,順利地實(shí)現(xiàn)單位設(shè)定的目標(biāo)。2.加大政府采購管理水平。政府采購是國家事業(yè)單位公共財政支出的重要手段之一,政府的統(tǒng)一采購制度可以有效的進(jìn)行規(guī)范化管理,保證國有財政資金能夠發(fā)揮最大作用。可以從幾個角度進(jìn)行:1加強(qiáng)政府采購制度的實(shí)施。為了充分發(fā)揮政府采購的積極性,將采購的項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)劃分,做到每個項(xiàng)目都有健全地監(jiān)管措施,有效避免了財政資金的浪費(fèi)和的現(xiàn)象發(fā)生。2規(guī)范具體采購操作規(guī)范。對于政府采購,必須嚴(yán)格按照國家頒布的采購法律法規(guī)進(jìn)行具體的采購環(huán)節(jié)深入采購的每一個環(huán)節(jié),才能最大程度上節(jié)約國家公共財政資金。3改進(jìn)政府采購相應(yīng)的配套措施。事業(yè)單位建立完整采購預(yù)算管理制度和財務(wù)審核制度,這對在采購過程中每個細(xì)節(jié)都有依據(jù),這樣政府采購工作才能順暢地實(shí)施,減少中間不必要的程序和時間。加強(qiáng)對采購人員在采購過程所需要的專業(yè)知識和技能,這樣政府采購工作才能長久高效運(yùn)行。3.提高財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平,建立完善績效考核制度。在經(jīng)濟(jì)日益深化的大背景下,事業(yè)單位的財務(wù)管理將是一個綜合程度越來越復(fù)雜多知識體系,對財務(wù)人員的專業(yè)知識的深度和廣度程度要進(jìn)一步提高,這就需要財務(wù)人員加強(qiáng)繼續(xù)教育,對新的財務(wù)相關(guān)的知識理論要充分吸收,緊跟市場經(jīng)濟(jì)時代步伐。作為事業(yè)單位的管理者,必須健全與之相應(yīng)的財務(wù)人員的績效考核管理制度,調(diào)度每個財務(wù)人員工作積極性,保證部門之間高效地運(yùn)行。
四、結(jié)語
面對復(fù)雜的國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作是個長期和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,我國事業(yè)單位的財務(wù)管理對市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響,事業(yè)單位財務(wù)管理需要社會市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié),自身面對市場經(jīng)濟(jì)地經(jīng)營能力。這樣我國事業(yè)單位財務(wù)管理才會發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用,我國事業(yè)單位的發(fā)展將迎來一個繁榮的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
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1.會計人員職業(yè)素養(yǎng)較低
會計人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響著事業(yè)單位財務(wù)水平的高低和會計信息質(zhì)量的優(yōu)劣。由于事業(yè)單位按編制工作,很多人進(jìn)來后一干就是一輩子,年齡結(jié)構(gòu)老化,什么事都按資排輩,包括職業(yè)的提升、職稱的聘任,造成事業(yè)單位缺乏競爭力,會計人員積極性不強(qiáng),干與不干都掙一樣的錢。會計人員不主動學(xué)習(xí)新知識,不努力提高自己的業(yè)務(wù)水平,只是做一天和尚撞一天鐘。而會計工作卻是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作,國家有關(guān)的會計、稅務(wù),行政的法律法規(guī)時時都在變化當(dāng)中,這些人員不去接受新信息,就很難保證自己的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)勝任能力,也無法保證會計信息質(zhì)量的客觀、真實(shí)、完整。
2.賬務(wù)處理隨意,資金監(jiān)管不力
事業(yè)單位實(shí)行全額預(yù)算與差額預(yù)算兩種制度,其主要收入來源自財政撥款。這使事業(yè)單位的財務(wù)人員疏于對單位資金的管理,缺乏法律法規(guī)知識和財務(wù)風(fēng)險意識。沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度與會計準(zhǔn)則,對資金的監(jiān)控不力造成單位資金安全隱患,財產(chǎn)物資的浪費(fèi)。另一方面,有些會計人員在財務(wù)賬項(xiàng)上處理隨意,收入款項(xiàng)管理混亂,沒有按項(xiàng)目財政撥款、補(bǔ)助收入、財政預(yù)算收入、其他收入等明細(xì)增設(shè)科目,沒有做到專款專用,甚至有挪用的現(xiàn)象。比如,將收取的房租費(fèi)通過合同約定直接沖抵購買的辦公用品等。支付款項(xiàng)時,一些單位票據(jù)領(lǐng)用和報銷未任何辦理手續(xù),容易形成“小金庫”現(xiàn)象。上述種種現(xiàn)象,都會造成事業(yè)單位會計信息失真,嚴(yán)重影響事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。
3.內(nèi)部審計制度缺失
事業(yè)單位的管理是由相關(guān)政府部門或者下派機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的,其本身沒有內(nèi)部控制制度,沒有內(nèi)部審計部門,都是由財政部門定期組織對所屬事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于事業(yè)單位管理部門較多,機(jī)構(gòu)龐雜,內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)人員欠缺,審計任務(wù)安排不過來,有的單位可能幾年也沒有輪到檢查。這就容易使管理者和財務(wù)人員在思想上松懈,認(rèn)為沒有人監(jiān)督,思想上麻痹,工作中就容易出現(xiàn)失誤。很多事業(yè)單位在財務(wù)上的決策往往都是管理者與財務(wù)負(fù)責(zé)人決定的,內(nèi)部審計人員被排除在外,難參與其中。這也造成內(nèi)部審計人員在執(zhí)行審計工作時不盡心盡責(zé),消極怠工,給事業(yè)單位財務(wù)收支活動出現(xiàn)不合法不合規(guī)情況提供了條件,進(jìn)一步造成事業(yè)單位會計信息質(zhì)量失真。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位會計信息的對策
1.提高單位管理者意識
加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識,能夠保證會計信息質(zhì)量的提高。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該保證單位會計資料的真實(shí)性與合法性,保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員按照會計法律、法規(guī)進(jìn)行會計核算,實(shí)行會計監(jiān)督。由此可見,單位負(fù)責(zé)人在企業(yè)的重要性,所以提高他們的管理意識,增加單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任感尤其重要。一方面可以從源頭杜絕單位負(fù)責(zé)人,強(qiáng)令指使會計人員進(jìn)行違法違紀(jì)行為,另一方面可以監(jiān)督會計人員有不合規(guī)行為發(fā)生,促使會計人員提供的會計信息真實(shí)可靠,提高會計信息質(zhì)量。
2.建立健全單位管理制度
完善的事業(yè)單位管理制度是事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的重要保證,能夠促進(jìn)事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的提高。各事業(yè)單位應(yīng)該制定切實(shí)可行的管理制度,明確會計控制目標(biāo),制定會計核算計劃,建立會計預(yù)算體制和人員崗位責(zé)任制,落實(shí)到人,實(shí)施不相容職務(wù)分離等政策,從制度上、指標(biāo)上配備完整的評估報告體系,企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,各機(jī)構(gòu)各部門嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位還可以采取激勵制度,對遵守管理制度、保證會計信息質(zhì)量好的單位和部門可以給予一定的獎勵激勵,對于遵守不好地、出現(xiàn)會計信息失真現(xiàn)象的單位和部門可以給予一定的懲處。企業(yè)還可以建立信息化管理系統(tǒng),將各部門的信息及數(shù)據(jù)都在信息化系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)行全面預(yù)算管理體系,細(xì)化財務(wù)流程,抓好資金關(guān)口,建立財務(wù)監(jiān)督體系,通過財務(wù)指標(biāo)分析,用數(shù)據(jù)形式把全年預(yù)算分劈到各部門。由各部門再按月進(jìn)行分劈,嚴(yán)格執(zhí)行并控制在預(yù)算范圍之內(nèi),防止事業(yè)單位超預(yù)算支出,這樣有助于防止人為對會計信息進(jìn)行篡改,防止會計信息失真。
3.提高從業(yè)人員職業(yè)道德修養(yǎng)
事業(yè)單位會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務(wù)水平直接決定著會計信息質(zhì)量的高低。當(dāng)下的事業(yè)單位普通存在人員年齡大、知識層次低的現(xiàn)象,有些人員可能都沒有會計從業(yè)資格證。所以,加強(qiáng)他們的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能水平非常關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該定期組織會計人員進(jìn)行會計法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),完善補(bǔ)充會計職業(yè)道德修養(yǎng),定期組織會計人員進(jìn)行新知識的學(xué)習(xí),不斷提高和加強(qiáng)自己的專業(yè)知識,有計劃地進(jìn)行輪崗和實(shí)行末位淘汰制。這樣不僅可以調(diào)動會計人員學(xué)習(xí)的熱情和積極性,還可以在待遇上建立一些激勵機(jī)制,對表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)技能好的會計人員進(jìn)行獎勵。另一方面,事業(yè)單位還應(yīng)該多鼓勵會計人員積極考取會計職稱、注冊會計師等執(zhí)業(yè)資格證。還可以采取多樣性的培訓(xùn)方式,不局限于理論學(xué)習(xí)。比如在同一系統(tǒng)中進(jìn)行互相學(xué)習(xí)、互相檢查,從實(shí)際工作中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析,通過對兄弟單位的檢查,比照自己單位的財務(wù)情況,有則改之,無則加冕。只有專業(yè)水平提高了,才能增強(qiáng)勝任能力,才能在日常會計核算過程中保證會計信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
4.加強(qiáng)內(nèi)、外部審計監(jiān)督
首先,事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用。每年年初制定審計任務(wù),編制審計計劃,對下屬部門的事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動責(zé)任審計,檢查各項(xiàng)收支活動是否合法合理合規(guī),使事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量規(guī)范化、合法化、合理化。其次,財政部門應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度,從外部加強(qiáng)對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。比如,聘請會計師事務(wù)所及注冊會計師對事業(yè)單位進(jìn)行審計,建立以外部獨(dú)立的注冊會計師為主體的監(jiān)督體系,從而加強(qiáng)審計的獨(dú)立性、客觀性、公正性,加強(qiáng)事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。
三、結(jié)語
一、新形勢下事業(yè)單位文書檔案管理的重要性
(一)為社會工作提供檢索服務(wù)。作為社會主義國家,我國經(jīng)濟(jì)體制主體主要為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,市場經(jīng)濟(jì)體系正處在持續(xù)完善的進(jìn)程中。事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其在我國社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。文書檔案是有效記錄事業(yè)單位及分支機(jī)構(gòu)、住所、業(yè)務(wù)范疇、?y行信息、法人代表以及開辦資金等眾多資料與業(yè)務(wù)的重要載體,倘若能夠針對上述資料與業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)利用,不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位的有序發(fā)展,同時能夠?yàn)樯鐣ぷ魈峁└鞣N檢索服務(wù)。
(二)發(fā)揮法律憑證效力。事業(yè)單位文書檔案全面記錄了事業(yè)單位的建立、變更、注銷,并且涵蓋了事業(yè)單位各種活動的開展,真實(shí)反映事業(yè)單位所有內(nèi)容。而上述檔案資料,能夠?yàn)楦骷壒芾聿块T或者有關(guān)機(jī)構(gòu)檢查事業(yè)單位是否存在違法亂紀(jì)情況提供真實(shí)有效的法律依據(jù),其本身具有良好的法律憑證效力。
(三)促進(jìn)國家檔案不斷完善。事業(yè)單位在我國文化生活、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及政治層面均具有至關(guān)重要的作用,關(guān)系到我國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文書檔案作為客觀記錄事業(yè)單位發(fā)展變化的資料,能夠?yàn)樽鎳4嬉环菰敱M、真實(shí)、客觀的歷史材料,進(jìn)一步完善國家檔案。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位文書檔案管理的措施與建議
(一)建立健全文書檔案管理制度。建立健全文書檔案管理制度是有效保障事業(yè)單位文書檔案管理工作順利開展的先決條件。這就需要事業(yè)單位綜合參考自身實(shí)際情況與檔案管理工作現(xiàn)狀,針對現(xiàn)有的文書檔案管理制度進(jìn)行有效的整理優(yōu)化,并積極借鑒企業(yè)在檔案管理工作方面的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善文書檔案管理制度。與此同時,為進(jìn)一步保障檔案管理制度的有效落實(shí),建立對等的獎罰制度,將文書檔案管理相關(guān)的工作納入考核指標(biāo)當(dāng)中,針對工作能力與業(yè)績突出的人員,不僅需要給予物質(zhì)層面的獎勵,同時還需要提供晉升渠道,在有效明確檔案管理人員責(zé)任的同時,更好地發(fā)揮激勵作用。除此之外,為進(jìn)一步保障文書檔案管理工作的質(zhì)量,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行核查,通過構(gòu)建科學(xué)合理的審查機(jī)制,以便于針對文書檔案進(jìn)行全面的審查核對,進(jìn)一步保障文書檔案的規(guī)范、真實(shí)以及完整。
(二)加大文書檔案信息化建設(shè)力度。事業(yè)單位文書檔案管理工作本身是一項(xiàng)極為復(fù)雜、繁瑣的工作,當(dāng)中涉及的內(nèi)容較為廣泛,傳統(tǒng)的文書檔案管理不僅投入巨大的人力資源,同時還需要高度重視文書檔案管理工作的質(zhì)量,避免檔案資料存在遺漏或者不完善的現(xiàn)象。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動引入檔案管理信息化技術(shù),通過加大文書檔案信息化建設(shè),在有效節(jié)約人力、物力的同時,全面提升文書檔案管理的效率與質(zhì)量。首先,加強(qiáng)文書檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè),主動針對各種分散的、多種介質(zhì)的檔案文本、照片、錄像以及錄音等進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化歸檔處理,真正實(shí)現(xiàn)檔案資料的自動整理、檢索、查閱以及利用。其次,建立健全文書檔案信息化管理制度,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合參考自身實(shí)際發(fā)展情況與檔案資料庫大小,建立一套完善的信息管理規(guī)章制度,進(jìn)一步明確檔案管理的數(shù)量、人員以及檔案室進(jìn)入要求等,將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,并落實(shí)到具體崗位。最后,事業(yè)單位文書檔案管理還應(yīng)當(dāng)主動嘗試融入辦公一體化,通過外包給企業(yè)的方式,基于辦公一體化的基礎(chǔ),設(shè)計文書檔案管理軟件,使其能夠真正融入整個事業(yè)單位的管理工作中,進(jìn)一步提升文書檔案管理工作的效率與質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍培訓(xùn)教育。首先,事業(yè)單位檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案管理人員的后繼管理工作,通過制定業(yè)務(wù)考核體系、檔案管理人員任免體系、繼續(xù)教育體系等,進(jìn)一步提升廣大檔案管理人員的緊迫感,使其能夠主動投入到學(xué)習(xí)中。其次,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合參考檔案管理工作的實(shí)際情況,制定針對性的晉升體系,在有效調(diào)動檔案人員能動性的同時,吸引更多的綜合素質(zhì)過硬、信息技術(shù)專業(yè)能力強(qiáng)的檔案管理專業(yè)人才,以此來充實(shí)檔案管理隊(duì)伍,帶動整個檔案管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升。最后,加大檔案管理隊(duì)伍的繼續(xù)教育力度,通過主動開展多種類型的教育形式,包括講座、委培等形式,積極進(jìn)行檔案管理專業(yè)知識、信息化專業(yè)知識的培訓(xùn),全面提升檔案管理隊(duì)伍的專業(yè)水平、信息化水平,為文書檔案管理工作提供更好的服務(wù)。
(四)創(chuàng)建新型文書檔案管理模式。首先,事業(yè)單位文書檔案管理模式的特征應(yīng)當(dāng)逐漸從封閉型朝著社會型變革。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系越來越完善,社會中多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式,新舊文書制度正在進(jìn)行著交替,事業(yè)單位相關(guān)活動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣缘幕顒印Ec之相對的,作為文書管理當(dāng)中至關(guān)重要的文書檔案管理工作,其必然也需要朝著社會化趨勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變。該種形勢下,事業(yè)單位文書檔案管理工作顯然不能夠沿用傳統(tǒng)管理模式,僅僅注重本單位的文書檔案管理,還應(yīng)當(dāng)逐漸面向市場經(jīng)濟(jì),構(gòu)建具有一定社會性的文書檔案管理部門,相應(yīng)的管理對象不僅僅局限于事業(yè)單位相關(guān)內(nèi)容,同時還應(yīng)當(dāng)逐漸涉及所有社會事業(yè),使得文書檔案管理服務(wù)具有更好的社會性,能夠?yàn)樯鐣峁└嗟姆?wù)。
(一)醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)特點(diǎn)1.醫(yī)院是畢業(yè)生就業(yè)的最主要渠道。五屆畢業(yè)生到各級公立或民營醫(yī)院就業(yè)的比例達(dá)20%,原因在于:第一,醫(yī)院亟需醫(yī)法結(jié)合的人才。“通過調(diào)查,現(xiàn)今只有22.7%的醫(yī)院會配備醫(yī)事法學(xué)專業(yè)人才,近乎68.2%醫(yī)院會配備比較擅長溝通的醫(yī)生,而會配備專業(yè)的律師僅僅占11.1%,從這些數(shù)據(jù)不難看出,醫(yī)院在人才的配備與需求上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。”[1]隨著醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全管理的加強(qiáng),醫(yī)療糾紛的投訴、調(diào)解和應(yīng)訴的增加,醫(yī)務(wù)部的職能范圍不斷擴(kuò)大,人員需求也隨著增大。以往僅從臨床醫(yī)生中吸收醫(yī)務(wù)人員的方式已經(jīng)跟不上形勢,具有醫(yī)學(xué)背景的法律人才成為醫(yī)務(wù)部招錄的首選。一方面由于絕大部分具有醫(yī)學(xué)背景的醫(yī)生都傾向選擇臨床實(shí)踐的部門,較少選擇醫(yī)務(wù)部等理論性較強(qiáng)的部門工作;另一方面,醫(yī)務(wù)部工作涉及到法律知識,這就要求工作人員具備一定的法律知識,因此,僅有醫(yī)學(xué)背景的醫(yī)生從事醫(yī)務(wù)部工作,知識結(jié)構(gòu)上存在欠缺,不利于醫(yī)務(wù)部的發(fā)展,而具有醫(yī)學(xué)背景的法律人才成為醫(yī)院醫(yī)務(wù)部招錄人員的首要選擇。第二,醫(yī)院招考條件相比公務(wù)員系統(tǒng)要求較低,考試競爭激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有公務(wù)員系統(tǒng)高。例如,省級三甲醫(yī)院在招錄時,只要求本科以上學(xué)歷,這給畢業(yè)生許多留在城市的機(jī)會。與此同時,相比傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生,醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生由于具有一定的醫(yī)學(xué)教育背景,在衛(wèi)生事業(yè)單位考試和面試中具有一定的專業(yè)特色優(yōu)勢。第三,醫(yī)院行政人員待遇高于基層公務(wù)員。2.法檢系統(tǒng)和公務(wù)員系統(tǒng)就業(yè)單位全部為基層單位。隨著國家公務(wù)員招錄體制的改革,省級、市級甚至省會城市的區(qū)級單位招錄公務(wù)員一是人數(shù)減少,二是法學(xué)專業(yè)學(xué)歷要求都在碩士以上,大部分還要求有2年以上基層工作經(jīng)歷,所以法學(xué)本科專業(yè)適合的崗位絕大部分是縣(區(qū))級或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級單位。
(二)醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中存在的問題1.用人單位招錄和職業(yè)發(fā)展中存在的問題。首先,到醫(yī)院就業(yè)存在的問題:(1)公立醫(yī)院的招錄門檻較高,要參加省、市一級的衛(wèi)生事業(yè)單位公開招考。(2)能夠單獨(dú)設(shè)立法律崗的情況要求較高,多為規(guī)模大,有醫(yī)療質(zhì)量安全管理、投訴管理、醫(yī)療糾紛調(diào)處明確分工的三甲醫(yī)院和地州一級醫(yī)院;而縣、鄉(xiāng)一級醫(yī)院規(guī)模較小,單獨(dú)設(shè)立法律崗位的不多。(3)三甲醫(yī)院和地州一級醫(yī)院招錄醫(yī)事法律人才的編制體制無法從根本上得到保障。雖然醫(yī)院亟需招錄醫(yī)事法律人才,但是長期以來醫(yī)院的事業(yè)編制名額首先滿足一線臨床醫(yī)生,而對類似醫(yī)務(wù)部崗位的招聘人員則以簽訂合同制形式確定勞動關(guān)系,如果長時間沒有編制,有的醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生會考慮換工作。(4)即使在醫(yī)務(wù)部有事業(yè)單位編制,但法學(xué)畢業(yè)生在職稱評定時只能走管理崗位系列,不能走專業(yè)技術(shù)崗位系列,職業(yè)發(fā)展相對于醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生有所限制。(5)私立或民營醫(yī)院招錄較為靈活,但是出于醫(yī)院規(guī)模、業(yè)務(wù)量和經(jīng)濟(jì)利益的因素,專門設(shè)立法律崗的需求十分有限,一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛,此類醫(yī)院會考慮找法律顧問或律師解決。其次,到法檢系統(tǒng)和公務(wù)員系統(tǒng)就業(yè)存在的問題:(1)每年招錄人數(shù)有限。(2)在法檢系統(tǒng)考試中,與普通法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生相比,醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生只有在通過國家司法考試的情況下才具有一定的優(yōu)勢,而其所具備的醫(yī)學(xué)知識在招錄中很難凸顯優(yōu)勢。一般來說,進(jìn)入法院工作的畢業(yè)生大部分在民事審判庭,從事人身損害、交通事故等案件審理。此外,法檢系統(tǒng)招錄考試的面試環(huán)節(jié)———模擬控辯———對考生的法律知識、實(shí)務(wù)技能要求很高,醫(yī)事法學(xué)學(xué)生由于法律課程學(xué)時和實(shí)務(wù)訓(xùn)練比普通法學(xué)專業(yè)學(xué)生少,這對面試會有一定程度的影響。(3)衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門本來應(yīng)該是醫(yī)事法學(xué)學(xué)生報考公務(wù)員的主要單位,但每年招考人數(shù)比法檢系統(tǒng)還少,有的要和醫(yī)學(xué)專業(yè)、衛(wèi)生管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生競爭,有的還要被2年以上基層工作經(jīng)歷的要求所限制。所以,五屆畢業(yè)生中只有4%的畢業(yè)生能夠進(jìn)入該系統(tǒng)工作。(4)衛(wèi)生行政管理用人單位希望醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生除具備法律知識外,還具備衛(wèi)生統(tǒng)計和信息管理的能力,能夠進(jìn)行衛(wèi)生政策分析或立法調(diào)研。(5)一些公務(wù)員崗位,如稅務(wù)系統(tǒng),會將招錄的法學(xué)專業(yè)限制在綜合大學(xué)或政法院校,醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生雖然也取得法學(xué)學(xué)位,但往往會在審核中不予通過。第三,到保險公司、律師事務(wù)所或公司就業(yè)存在的問題:(1)人才需求量大,入職程序自主、靈活,但對學(xué)生的綜合能力要求高,包括專業(yè)知識和技能、形象氣質(zhì)、語言表達(dá)、文字寫作、辦公自動化、駕駛技能、文體特長等。(2)多種職業(yè)技能證書具有優(yōu)勢,如司法考試、計算機(jī)考級等。(3)對畢業(yè)生的心理素質(zhì)要求高,包括吃苦耐勞、抗壓力、開朗外向等心理品質(zhì)。(4)醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生會出現(xiàn)諸如公司法、保險法等民商事法律知識、經(jīng)濟(jì)、管理方面知識的欠缺。(5)畢業(yè)生流動性大,兩極分化明顯。學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、適應(yīng)性好的畢業(yè)生會在公司站穩(wěn)腳跟,升職較快,收入也可觀;而一些畢業(yè)生則會因工作壓力大、競爭激烈、淘汰率高等原因換單位或追求公務(wù)員、事業(yè)單位等相對穩(wěn)定的工作。第四,報考研究生存在的問題:(1)國內(nèi)專門設(shè)有醫(yī)事法學(xué)方向碩士研究生招生的院校數(shù)量不多,且多為211重點(diǎn)院校,競爭激烈。(2)報考法學(xué)傳統(tǒng)部門法如民商法、訴訟法等,招生院校較多,需要與普通法學(xué)專業(yè)學(xué)生競爭。由于醫(yī)事法學(xué)學(xué)生的法學(xué)核心課程本質(zhì)上屬于通識性、應(yīng)用性和應(yīng)試性教育,因此,在傳統(tǒng)部門法學(xué),如民法、商法、刑法、行政法學(xué)等學(xué)科的理論深度和科研創(chuàng)新能力方面會有一定的局限。另外,研究生入學(xué)考試對英語水平要求較高,這種情況也增加了醫(yī)事法學(xué)生報考研究生的難度。(3)學(xué)生考研的積極性不高,究其原因有三:一是法學(xué)碩士、法律碩士人數(shù)較多,近年來就業(yè)競爭激烈;二是家庭經(jīng)濟(jì)承受能力有限;三是醫(yī)學(xué)院校人文社科學(xué)術(shù)氛圍稀薄,對學(xué)生把握醫(yī)事法學(xué)前沿問題以及學(xué)術(shù)研究方法上的引導(dǎo)不夠。雖然醫(yī)事法學(xué)專業(yè)立足于培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)務(wù)類人才,但如果缺乏學(xué)術(shù)型研究人才,學(xué)科的重大理論、前沿或新興問題就難以得到發(fā)展和解決。現(xiàn)在很多醫(yī)事法學(xué)教育和研究人員的學(xué)歷教育要么是醫(yī)學(xué),要么是法學(xué),同時兼具二者的并不多,而二者兼具又恰恰是醫(yī)學(xué)與法學(xué)交叉融合的基礎(chǔ),所以醫(yī)事法學(xué)學(xué)生應(yīng)當(dāng)是未來醫(yī)事法學(xué)的教育、研究人員的主要來源;如果高層次的醫(yī)事法學(xué)教育吸引不了具有學(xué)術(shù)研究潛質(zhì)的學(xué)生,這將成為醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科發(fā)展的遺憾。2.畢業(yè)生就業(yè)能力和心理存在的問題。第一,入學(xué)后缺乏職業(yè)規(guī)劃,就業(yè)時比較盲從。有的學(xué)生入學(xué)后不了解所學(xué)專業(yè)的就業(yè)方向,通過四年學(xué)習(xí)也不能認(rèn)識自我興趣所在,不能為職業(yè)目標(biāo)積累競爭優(yōu)勢,就業(yè)時什么單位都報名,但往往因準(zhǔn)備不足或競爭力弱而被淘汰。第二,對專業(yè)知識學(xué)習(xí)和實(shí)踐不夠重視,就業(yè)時達(dá)不到用人單位需求。這是醫(yī)事法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中最突出的問題。“市場亟需專業(yè)類法律人才。尤其是近年,醫(yī)事法律、知識產(chǎn)權(quán)類案件頻出。僅有單一背景的人無法滿足市場需求。以醫(yī)療行業(yè)為例,很難想象,一個涉足醫(yī)療糾紛的律師,可能對病例、病理一無所知、甚至看不懂病歷。專業(yè)醫(yī)事法律的從業(yè)人員,在整個上海都不到20人。”[2]醫(yī)事法學(xué)就業(yè)“用工荒”和“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。“就業(yè)難”的主要原因是由于一些醫(yī)事法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識能力有限,不能滿足用人單位的需求。[3]具體來講,學(xué)生的醫(yī)學(xué)知識、法律知識是否掌握得扎實(shí)全面,兩者是否結(jié)合起來,綜合運(yùn)用到醫(yī)事糾紛的法律性質(zhì)及關(guān)系分析,證據(jù)調(diào)查能力、法律服務(wù)能力等。[4]四年要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),時間緊張,課堂教學(xué)也有限,所以學(xué)生不僅要利用課堂時間學(xué)好基礎(chǔ)知識,還要利用一切機(jī)會進(jìn)行醫(yī)務(wù)管理、醫(yī)療糾紛調(diào)處、訴訟以及衛(wèi)生執(zhí)法流程等社會實(shí)踐。根據(jù)昆醫(yī)大醫(yī)事法學(xué)專業(yè)就業(yè)情況看,其能夠進(jìn)入醫(yī)事法學(xué)專業(yè)對口單位工作的畢業(yè)生大多為學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真、專業(yè)知識扎實(shí),要么通過司法考試、要么參與過教師科研工作,都具有一定的社會調(diào)查、思考和自學(xué)能力。
二、開展醫(yī)事法學(xué)學(xué)生全程化就業(yè)指導(dǎo)的措施
當(dāng)前,法學(xué)教育的基本要求是“強(qiáng)化通識基礎(chǔ)、拓寬學(xué)科平臺、凝練專業(yè)主干、靈活專業(yè)方向”[5]。就醫(yī)事法學(xué)專業(yè)而言,貫徹這一教育要求,進(jìn)行全程化就業(yè)指導(dǎo)是十分重要的,具體包括:
(一)大學(xué)一年級階段———開展專業(yè)認(rèn)識教育,盡早進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃第一,通過專業(yè)介紹、師生交流會、畢業(yè)生交流會、走入工作現(xiàn)場等方式使學(xué)生熟悉醫(yī)事法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)的知識、技能和職業(yè)道德要求;了解課程體系結(jié)構(gòu)和教學(xué)要求,掌握公共基礎(chǔ)課、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課、法律基礎(chǔ)課、臨床醫(yī)學(xué)課、醫(yī)事法學(xué)特色課之間的關(guān)系及其學(xué)習(xí)方法;了解專業(yè)就業(yè)方向、就業(yè)現(xiàn)狀和前景。第二,通過心理健康教育、心理和性格測評、職業(yè)規(guī)劃大賽等,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識法律職業(yè)的能力要求和自身興趣、特長和性格特征,盡早樹立職業(yè)理想,有意識地進(jìn)行職業(yè)選擇和就業(yè)規(guī)劃。第三,對新生的不同就業(yè)期望進(jìn)行深入、具體、分類、分層次的引導(dǎo),使其了解不同工作崗位所需要的專業(yè)知識和技能,在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中能有所側(cè)重。例如,法官、律師等傳統(tǒng)法律職業(yè)要側(cè)重部門法學(xué)和關(guān)注司法考試;醫(yī)務(wù)管理人員、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要強(qiáng)化醫(yī)學(xué)知識,重視醫(yī)事法學(xué)特色課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐;公務(wù)員要突出組織管理能力、文字寫作、統(tǒng)計和信息處理能力、人際交往能力;教師或研究人員要加強(qiáng)法學(xué)理論修養(yǎng),對學(xué)科前沿或有爭議問題應(yīng)有思考力、語言表達(dá)和學(xué)術(shù)論文寫作能力,提高英語水平以及關(guān)注研究生考試和學(xué)位教育等;公司企業(yè)法務(wù)或管理人員要側(cè)重相關(guān)部門法學(xué)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用,如保險法、公司法、知識產(chǎn)權(quán)法等,還可以利用全校性選修課、其他專業(yè)的課程或自學(xué)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等知識。
(二)大學(xué)二、三年級———掌握專業(yè)知識和技能,拓展綜合素質(zhì)學(xué)生在認(rèn)真學(xué)習(xí)好專業(yè)知識的同時,還應(yīng)該通過課外閱讀、學(xué)術(shù)講座、參與教師科研項(xiàng)目等形式,了解醫(yī)事法學(xué)的社會作用和學(xué)習(xí)、研究的方法,圍繞職業(yè)目標(biāo)建立合理的知識結(jié)構(gòu)。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的方法在一定程度上也是未來求職的優(yōu)勢所在,例如,獲得本科生科研項(xiàng)目、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、通過司法考試、參加學(xué)生或社會活動獲獎等。學(xué)生通過典型案例討論會、社會調(diào)查、臨床見習(xí)、法律咨詢、法庭觀摩和模擬法庭、假期實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐形式,獲得以下醫(yī)事法實(shí)務(wù)能力:其一,從基本案情中判斷法律關(guān)系,找到適用法律的基本能力;其二,具有開展民事、刑事、行政三大訴訟程序中的、證據(jù)收集、庭審準(zhǔn)備、開庭、庭審調(diào)查、法庭辯論、評議、宣判等程序中的具體工作的初步能力;其三,具有規(guī)范寫作各類法律文書、公文的能力和庭審控辯的語言表達(dá)能力;其四,具有綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)和法學(xué)知識,查找醫(yī)療過程中違反診療常規(guī)、處置不當(dāng)、侵害病人合法權(quán)益的行為,了解不同臨床科室醫(yī)療風(fēng)險防范的基本措施;其五,具有較強(qiáng)的人際溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力和社會適應(yīng)能力,能與法律服務(wù)對象進(jìn)行有效交流,能初步開展法律糾紛的咨詢和調(diào)解工作的能力。
第二條本實(shí)施辦法所指事業(yè)單位是由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立、以社會公益為目的、利用國有資產(chǎn)舉辦的、其經(jīng)費(fèi)由財政全額供給或差額補(bǔ)貼或自收自支的各類社會組織。
第三條事業(yè)單位新進(jìn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員,實(shí)施和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位新進(jìn)工勤技能人員,除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命或批準(zhǔn)聘用的人員外,都要實(shí)行公開招聘。
第四條事業(yè)單位公開招聘人員以機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制及組織、人社部門核準(zhǔn)的崗位為依據(jù),在編制及核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺時,統(tǒng)一組織招聘。
第五條事業(yè)單位公開招聘人員堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則;堅(jiān)持黨委、政府宏觀管理與落實(shí)用人單位自相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理;實(shí)行考試、考核的辦法。
第二章職責(zé)分工
第六條市委組織部、市人力資源和社會保障局是全市事業(yè)單位公開招聘人員的主管機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位公開招聘人員的政策指導(dǎo)、審批審核、監(jiān)督檢查和綜合管理工作。
第七條市委組織部、市人力資源和社會保障局按照干部管理權(quán)限,分別負(fù)責(zé)市、縣(區(qū))黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位和市、縣(區(qū))行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公開招聘人員的計劃審定、公告、考試考核安排、聘用人員審批等工作,以及市直事業(yè)單位公開招聘人員的考試考核、考察體檢、人員聘用等工作。
第八條縣(區(qū))委組織部、縣(區(qū))人力資源和社會保障局按照干部管理權(quán)限,分別負(fù)責(zé)本縣(區(qū))黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公開招聘計劃的審核上報,并按照核準(zhǔn)的招聘方案組織實(shí)施本縣(區(qū))公開招聘人員的考試考核、考察體檢及人員聘用等具體工作。
第九條市、縣(區(qū))事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)審核并上報所屬事業(yè)單位的招聘計劃,組織招聘單位報名,進(jìn)行資格審查,參與筆試面試考務(wù)工作;市、縣(區(qū))事業(yè)單位按程序負(fù)責(zé)辦理編制使用核準(zhǔn),上報招聘計劃,組織招聘報名以及崗位認(rèn)定、人員聘用等手續(xù)。
第十條市、縣(區(qū))委編辦根據(jù)核定的編制數(shù)額、經(jīng)費(fèi)供給方式和現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)情況對公開招聘的編制使用計劃進(jìn)行核準(zhǔn);市、縣(區(qū))財政局依據(jù)編制、組織、人社部門有關(guān)規(guī)定,配合做好經(jīng)費(fèi)核撥、工資兌現(xiàn)等工作;市、縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察、教育、公安等部門根據(jù)各自職能做好公開招聘的相關(guān)配合工作。
第三章招聘范圍和條件
第十一條事業(yè)單位公開招聘人員應(yīng)面向社會,凡符合條件的人員均可報名應(yīng)聘。已有工作單位的人員,須經(jīng)原工作單位出具同意應(yīng)聘的證明方可報名。
第十二條事業(yè)單位公開招聘人員原則上一年組織一次。特殊緊缺專業(yè)的崗位,經(jīng)市委組織部、市人力資源和社會保障局批準(zhǔn)可單獨(dú)招聘。招聘崗位有3人以上(含3人)報考方可開考,報考人員少于3人時,按緊缺專業(yè)的崗位招聘。
第十三條應(yīng)聘人員必須具備下列基本條件:
(一)遵守憲法和法律,品行良好。
(二)具有招聘崗位所需的文化程度、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
(三)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位一般應(yīng)具有大專以上文化程度,工勤技能崗位應(yīng)具有高中或中專(含職業(yè)高中)以上文化程度,年齡在35周歲以下,采取直接考核方式招聘的人員年齡可放寬至45歲以下。
(四)適應(yīng)崗位要求的身體條件。
(五)具備崗位所需要的其他條件。
第十四條有下列情形之一者,不得報名應(yīng)聘:
(一)現(xiàn)役軍人;
(二)試用期內(nèi)的事業(yè)單位工作人員;
(三)在公務(wù)員錄用考試和事業(yè)單位公開招聘中被招聘主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有作弊行為,仍在禁考期內(nèi)的;
(四)曾因犯罪受過刑事處罰的;
(五)曾被開除公職的。
第四章招聘程序
第十五條公開招聘人員應(yīng)按下列程序進(jìn)行:
(一)提出招聘計劃;
(二)審核招聘計劃;
(三)審定、備案招聘計劃;
(四)招聘公告;
(五)報名與資格審查;
(六)考試、考核;
(七)公布成績;
(八)考察與檔案審查;
(九)體檢;
(十)確定擬招聘人員;
(十一)公示擬招聘人員;
(十二)審批擬招聘人員;
(十三)簽訂聘用合同,辦理聘用手續(xù)。
第十六條事業(yè)單位根據(jù)崗位空缺情況和工作需要,持機(jī)構(gòu)編制管理證和編制使用申請,報同級機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行編制使用核準(zhǔn)后,依據(jù)《編制使用單》,填寫《省事業(yè)單位公開招聘人員計劃申報表》,招聘計劃申報工作每年月底前完成。招聘計劃的主要內(nèi)容包括:按照核準(zhǔn)的本單位崗位設(shè)置方案和崗位空缺情況,提出招聘崗位的數(shù)量、名稱等;招聘人員數(shù)量、資格、條件、招聘方式等;本單位關(guān)于落實(shí)招聘工作的準(zhǔn)備情況和招聘有關(guān)的其他事宜。
第十七條市直單位的招聘計劃,經(jīng)主管部門審核、市編辦核準(zhǔn)后分別報市委組織部、市人力資源和社會保障局審定;縣(區(qū))所屬事業(yè)單位的招聘計劃由縣(區(qū))委組織部、縣(區(qū))人力資源和社會保障局匯總,經(jīng)同級機(jī)構(gòu)編制部門審核后,分別報市委組織部、市人力資源和社會保障局審定。審定的招聘計劃由市委組織部、市人力資源和社會保障局統(tǒng)一報省委組織部、省人力資源和社會保障廳審查備案。
第十八條市委組織部、市人力資源和社會保障局統(tǒng)一招聘公告。招聘公告的內(nèi)容主要包括:招聘單位的名稱、性質(zhì);招聘崗位名稱、招聘人員數(shù)量及待遇;招聘崗位所需資格條件;招聘辦法;考試、考核的時間及范圍;報名方法等需要說明的事項(xiàng)。
第十九條事業(yè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)組織報名,對應(yīng)聘人員的資格條件、證明、證件等進(jìn)行初審,按管理權(quán)限報同級組織、人社部門復(fù)核,確定符合招聘條件的人員并發(fā)給準(zhǔn)考證。
第五章考試與考核
第二十條事業(yè)單位公開招聘考試實(shí)行全市統(tǒng)考,每年至月舉行。
第二十一條考試內(nèi)容為招聘崗位所必需的職業(yè)能力、專業(yè)能力和專業(yè)技能。考試按崗位分類進(jìn)行,包括筆試、面試或?qū)I(yè)能力、操作技能測試。筆試成績占總分的70%,面試成績占總分的30%。
事業(yè)單位公開招聘人員原則上都要組織面試,個別特殊崗位不需要進(jìn)行面試的,由用人單位提出意見,經(jīng)市直事業(yè)單位主管部門或縣(區(qū))委組織部、縣(區(qū))人力資源和社會保障局同意后,報市委組織部、市人力資源和社會保障局審批。
第二十二條筆試科目為《綜合基礎(chǔ)知識》,包括公共基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識兩部分,閉卷方式,分值100分。管理崗位的專業(yè)知識考試內(nèi)容為職業(yè)能力,專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位為本專業(yè)(行業(yè))的專業(yè)知識、專業(yè)技能。
第二十三條面試根據(jù)招聘職位可采取結(jié)構(gòu)化面試、專業(yè)能力測試、操作技能測試等方式進(jìn)行,分值100分。面試人員按照招聘計劃1∶3的比例依筆試成績從高分到低分確定。面試考官小組由同級組織、人社部門選聘相關(guān)專家學(xué)者7至9人組成。
第二十四條考試可委托市、縣(區(qū))人社部門所屬考試中心、人才開發(fā)交流中心為事業(yè)單位公開招聘人員提供服務(wù)。
第二十五條具備下列條件之一的,按照公開招聘程序采取直接考核方式招聘:
(一)具有博士學(xué)位的。
(二)緊缺專業(yè)具有碩士研究生學(xué)位、學(xué)歷的。
(三)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的。
(四)符合《市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》規(guī)定條件的。
(五)符合“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)政策規(guī)定的。
直接考核方式的內(nèi)容主要是應(yīng)聘人員的思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績等。
第六章考察、體檢與公示
第二十六條根據(jù)應(yīng)聘人員筆試、面試后的最終成績,從高分到低分按招聘計劃等額確定考察、體檢對象。
第二十七條應(yīng)聘人員考察采取審查檔案、考察談話、社會調(diào)查等方式進(jìn)行。考察內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、遵紀(jì)守法、工作實(shí)績(學(xué)習(xí)成績)等情況,以及應(yīng)聘資格條件的真實(shí)性。
第二十八條體檢在縣級以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。招聘崗位對應(yīng)聘者體質(zhì)有特殊要求的,在招聘公告中公布,在考試、考核之前安排體檢。
第二十九條經(jīng)市委組織部、市人力資源和社會保障局統(tǒng)一審核,對確定的擬聘人員,在中國·門戶網(wǎng)站、市委組織部網(wǎng)站、市人力資源和社會保障網(wǎng)公示7天。
第三十條凡應(yīng)聘人員考察、體檢、公示不合格的,取消其進(jìn)入下一測評環(huán)節(jié)的資格,按規(guī)定程序依次遞補(bǔ)人員。
第七章崗位聘用
第三十一條對公示無異議的擬聘用人員,事業(yè)單位填寫《省事業(yè)單位公開招聘人員審批表》,由市直主管部門或縣(區(qū))委組織部、縣(區(qū))人力資源和社會保障局審核后,形成書面報告并附成績冊、體檢表、考察材料、個人檔案及相關(guān)表格,按干部管理權(quán)限報市委組織部、市人力資源和社會保障局審批,下發(fā)《事業(yè)單位招聘人員錄取通知》。
第三十二條事業(yè)單位負(fù)責(zé)填寫《省事業(yè)單位新進(jìn)人員崗位審核表》,憑《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《事業(yè)單位招聘人員錄取通知》到同級編制、人社部門辦理新增人員入編證明單、增人計劃卡,辦理人員分配或調(diào)動手續(xù)。
第三十三條事業(yè)單位法定代表人或委托人與受聘人員按平等、自愿、協(xié)商一致的原則簽訂聘用合同,首次聘期為3年。
第三十四條通過公開招聘新進(jìn)事業(yè)單位的初任人員,由同級組織、人社部門根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》的要求,統(tǒng)一組織進(jìn)行初任培訓(xùn),培訓(xùn)原則上不少于72學(xué)時。
第三十五條事業(yè)單位公開招聘的人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度,試用期為個月,試用期計入合同期限,其中被聘人員為應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的,實(shí)行年見習(xí)期,見習(xí)期計入合同期限。試用期滿合格的予以正式聘用;試用期滿經(jīng)考核不符合本崗位要求,又不同意單位調(diào)整其工作崗位的受聘人員,用人單位可以解除聘用合同。
第三十六條通過公開招聘新進(jìn)事業(yè)單位的初任人員,由同級組織、人社部門按干部管理權(quán)限,依據(jù)事業(yè)單位人事管理和崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定確定崗位等級、實(shí)施崗位聘用。在聘期內(nèi),享受在編人員待遇,解聘后相關(guān)事宜按國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條事業(yè)單位新進(jìn)人員被聘用后,用人單位按照《省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》,加強(qiáng)平時管理,做好平時和聘期考核,考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。
第八章紀(jì)律與監(jiān)督
第三十八條市、縣(區(qū))委、政府成立事業(yè)單位公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市、縣(區(qū))黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人社、編制、公安、財政、教育、衛(wèi)生、無線電管理等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員,專門負(fù)責(zé)招聘工作。
第三十九條市、縣(區(qū))組織、人社部門要切實(shí)履行綜合管理職責(zé),制定公開招聘考試工作方案和規(guī)程,規(guī)范報名、資格審查、筆試考務(wù)、面試組織等程序,完善保密制度,明確職責(zé)分工,按管理權(quán)限做好招聘考試的組織工作。
第四十條事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)行回避制度。凡與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員,不得應(yīng)聘該單位的文秘或者人事、財務(wù)、監(jiān)督崗位,以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。
第四十一條嚴(yán)格公開招聘紀(jì)律。對有下列行為的,必須嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重違反法律的,依法依規(guī)追究責(zé)任。
(一)應(yīng)聘人員偽造、涂改證件、證明,或以其他不正當(dāng)手段獲取應(yīng)聘資格的。
(二)應(yīng)聘人員在考試考核過程中作弊的。
(三)招聘工作人員指使、縱容他人作弊,或在考試考核過程中參與作弊的。
(四)招聘工作人員故意泄露筆試、面試題目的。
(五)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人違反規(guī)定私自聘用人員的。
(六)招聘工作組織機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位主管部門招聘工作人員違反規(guī)定,影響招聘公平、公正的進(jìn)行的。
(七)違反本辦法其他規(guī)定的。
第四十二條建立事業(yè)單位公開招聘誠信記錄制度。對于違反公開招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員,將其違紀(jì)情況載入本人誠信記錄,并在三年內(nèi)不得參加事業(yè)單位招聘;對違反本辦法招聘的人員,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)當(dāng)解除聘用合同,予以清退。對違反紀(jì)律的工作人員,視情節(jié)輕重調(diào)離招聘工作崗位或給予處分;對違反招聘紀(jì)律的其他相關(guān)人員,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四十三條招聘工作要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開,主動接受社會監(jiān)督,接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其它有關(guān)部門的監(jiān)督。
第九章附則
第四十四條按照市物價局、財政局《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會、省財政廳〈關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)廢止部分收費(fèi)文件的通知〉的通知》(平市價()61號)規(guī)定,參照公務(wù)員錄用考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收取事業(yè)單位公開招聘考試報名費(fèi)。