城市管理體系建設精選(九篇)

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第1篇：城市管理體系建設范文

工程項目管理咨詢技能研討 WBS與OBS是項目管理體系建設的基礎框架

集團公司 OBS 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門 子分公司 項目部

WBS 市 場 開 發 項 目 前 期 資 源 配 置 過 程 控 制 收 尾 與 評 價 信息收集與評審 投標報價 合同簽訂 項目部組建 項目策劃 進場準備 分包管理 物資設備管理 資金管理 進度質量管理 安全環保管理 成本合約管理 項目評價 維護與保修

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合同簽訂

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工程項目管理咨詢技能研討

WBS體系的構建，可以從流程的角度出發進行梳理

建設方價值鏈/基礎設施項目生命周期

建造前期 建造實施 運營 移交

企 業 業 務 類 流 程

項 流 目 程 運 營 項 流 目 程 管 控 類

策劃與 投融資 管理

項目設 計管理

施工準 備管理

施工過程/施工要素管理 勞務 物資 設備 資金 技術

竣工保 修管理

資產運 資產移 營管理 交管理

施工運行控制與考核 合同 進度 成本 質量 安全 現場 考核

企業管控類 流程

戰略規劃管理 人力資源管理 資產獲取、維護與使用管理 品牌與文化管理 審計監察管理 行政后勤管理 投資方價值鏈

用 戶 價 值

最 終 目 標 ：

用戶方價值鏈

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工程項目管理咨詢技能研討

OBS的分析需要在企業現有組織結構的基礎上，結合行業特點和業主要求 ，從專業化、區域化的角度出發，構建適用于項目法施工的組織體系

集團公司 職能部門 職能部門 職能部門

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子分公司 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門

子分公司 職能部門 職能部門

企業管理層 項目管理層

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項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位

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工程項目管理咨詢技能研討 一般而言，企業管理層負責企業管理相關流程的實施與控制，同時負責對工程項目 進行監督、控制、服務，咨詢項目中

一般在組織體系與管控模式優化階段解決企業 管理相關流程（職能管理）權責分配問題

工程處/地產公司 戰略規劃管理 集團總部 董事會 辦公室 三總辦 主持 主持 相關職能部門 參與 參與

戰略規劃管理

集團戰略規劃制定 集團整體經營計劃編制

行政部門

相關職能部門

負責人 參與 參與

財務資金管理

1 工程處 總體戰略規劃制定 參與 主持 參與 參與 審核 審核 主持 參與 主持 主持 參與 參與 參與 參與 審核 審核 審核 主持 主持 主持 主持 審核 審核 主持 參與 參與 參與 參與 參與

職 能 管 控

人力資源管理

業務戰略制定 戰略實施與調整 戰略實施評估

審計監查管理

年度經營計劃制定 年度經營計劃調整

技術開發管理

年度經營計劃評估 2 地產公司 總體戰略規劃制定 業務戰略制定

主持 主持 參與

參與 參與 參與

審核 審批 主持 參與

審批

審核 備案

業 務 管 控

市場開發管理

戰略實施與調整 戰略實施評估 年度經營計劃制定

審批 審批 審批 審批 審批 備案 備案 主持

備案 主持 參與

主持 主持 參與

參與 參與 參與

審核 審核 審核

工程項目管理

年度經營計劃調整 年度經營計劃評估

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工程項目管理咨詢技能研討

在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（1/2）

階段

項目 策劃

企業層面項目管理職責

企業負責組織項目策劃，確定項目工程進度、成本 、質量、安全、環保等管理目標，明確項目部組建 及授權范圍、項目組織模式及項目管理模式。

企業負責評價下屬單位及分支機構的項目管理能力 ，組建項目部及批準項目組織機構，配備必要資源 ，保證項目部職能有效發揮。 項目 策劃

項目層面項目管理職責

項目部負責參與項目策劃，參與項目工程進度、成本、質量、 安全、環保等管理目標的確定，按企業確定的項目部組織管理 模式及授權范圍執行項目策劃內容。

項目部負責提高項目管理團隊效率，明確各崗位管理人員職責 與任務，實施有效目標管理與績效管理機制，激發項目部管理 人員積極性。

項目 前期 管理

組織 管理

組織 管理

合同 管理

企業負責工程項目合同談判及簽署，識別合同風險 ，確定項目的目標成本，合同履約過程信息控制， 合同變更及索賠管理，客戶關系管理，工程結算控 制。

合同 管理

項目部負責充分了解項目投標及合同談判過程，掌握業主及施 工現場情況，理解企業投標策略；掌握合同履行策略，降低合 同風險，負責履約過程的文檔管理、變更、索賠、客戶關系管 理，負責辦理期間結算及工程最終結算

。

項目部負責分包商選擇與配置、分包合同管理，負責分包現場 控制，通過對分包機構設置、人員配備、技術能力、進度管理 、質量控制、安全生產的管理、控制與監督，提高分包商管理 效率與效益；負責規范分包結算，防范分包風險。 項目部負責保證采購質量，通過合理選擇供應商降低采購成本 ，通過合理進行設備選型，優化設備配置；負責通過加強現場 物資設備管理，控制物資消耗，提高設備利用率與完好率，降 低物資設備采購、使用成本。 項目部負責加強資金管理，減少資金占用，及時回收工程款項 ，合理安排采購、分包資金支付，保證項目資金運行安全。 項目部負責提高深化設計能力，負責施工組織設計、施工方案 研究、技術簽證與復核，負責開展技術開發與應用，通過施工 工藝、施工技術的合理實施確保工期進度、質量、安全控制， 降低成本，提高項目效益。

分包 管理

項目 資源 配置 與管 理

支持 與服 務

企業負責通過人員調配、資金調劑、集中采購、分 包招標、設備調拔、方案研究、技術支持、法律咨 詢、后勤保障等方式為項目部提供支持與服務。

物資 設備 管理 資金 管理

技術 管理

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工程項目管理咨詢技能研討

在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（2/2）

階段 企業層面項目管理職責 項目層面項目管理職責

項目部負責根據企業項目策劃，制訂項目管理實施計劃，完善 施工組織設計、項目質量計劃、資金計劃、成本計劃、物資設 備配置計劃、勞動力配置計劃等內容；負責完善進度計劃、資 源配備、施工平面、施工空間、信息處理、成本控制等方面的 協調機制，建立施工情況報告和進度預警機制。 項目部負責定期進行成本預測和成本核算，建立成本預警機制 與成本管理責任體系，對項目成本進行全過程、動態控制。 項目部負責制定質量計劃、建立質量管理實施保障體系，負責 施工過程質量控制，防止質量事故，降低項目質量成本。

進度 計劃 管理

項目 運行 管理 與控 制

控制 與監 督

企業負責控制項目工程進度、成本、質量、安全、 環保、資金使用等管理目標，通過績效考核、項目 審計、效能監察對企業職能部門及項目部的經濟活 動、日常管理進行監督，促進項目部履行合同義務 ，提高管理績效。

成本 管理 質量 管理 職業 健康 安全 管理 環保 管理

項目部負責制定職業健康安全管理計劃、建立職業健康安全實 施保障體系，負責施工過程安全控制，杜絕安全事故的發生。 項目部負責制定環保管理計劃

，識別并控制現場環保管理因素 ，預防環保事故。

項目 收尾 與評 價管 理 項目 管理 體系 建設

回訪 保修 管理

企業負責按《合同》、《保修書》及企業質量管理 體系等相關規定，安排工程回訪及保修服務，收集 工程使用信息，分析工程性能參數，為業主提供技 術服務，提高業主滿意度。

項目 收尾 管理

項目部負責工程資料歸檔、工程移交、財產清理及維護、設施 轉移、占用公共設施恢復、當地通訊及網絡報停、人員撤離、 尾款收取、工程總結等，負責工程竣工收尾交付工作。

管理 體系 建設

企業負責優化項目管理體系，改進項目管理制度， 總結項目管理經驗，建立健全項目管理數據庫。

項目 總結 管理

項目部負責及時總結工程項目實施經驗，為企業項目管理體系 建設提供支撐。

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工程項目管理咨詢技能研討

構建企業統一的項目管理體系，目的為更有效率的為客戶提供高質量的服務，達到 進度、質量、安全、環保、成本目標的同時，實現企業的利益最大化

不同行業（公路、鐵路、工業建筑、房屋建筑、 市政工程） 不同規模（大型、中型、小型） 不同管理模式（直管、委托管理、聯合經營）

標準工作程序 （WBS）

行業特點 政策規范 業主要求 ……

項目管理體系

重點應轉向： 企業級項目管理（多項目管理） 重點控制風險的基礎上，保持一 定程度的靈活性 向價值鏈上下游延伸

企業組織體系 （OBS） 企業歷史沿革 專業化、區域化分工要求 企業人力資源現狀 行業發展趨勢

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工程項目管理咨詢技能研討

對于工程項目管理體系的構建，應重點以工作程序的標準化為目標，建立 適用于不同組織模式的分級授權體系

流程文件的主要項目 1 介紹/Introduction 2 目的和范圍/Objectives & Scope 3 工作程序/Procedure ?明確程序的目標和范圍 ?目標明確、范圍清晰 作用 編寫要點

?使項目管理的工作流程操作標準 化、規范化，明確各工作步驟、工 作內容及輸入輸出要求 ?明確在不同工作步驟中執行、審 核/審批、參與/合作、備案/告知等 職責權限在組織中的劃分 ?確定流程步驟的關鍵控制指標 ?確定工作步驟中的風險點及應對 方案 ?提供可供使用的工作表單或文檔 模板

?工作程序及工作內容全 面，步驟具體詳實

4 職責與權限/Authority Levels

5 關鍵控制指標/Process Control 6 風險管理及應變規劃/Risk Mgt. and Contingency Plan 7 文檔模板/Document and Template

?指標設定合理 ?預防、控制機制切實可 行 ?簡潔、實用，盡量采用 已在項目中獲使用的模板

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工程項目管理咨詢技能研討

構建項目管理體系的挑戰

項目管理模式的規范化 – 各項目的組織模式、管理模式，應形成相對統一的幾類管理模式 工作程序實現由傳統建筑施工環節向投資、運營、維護環節延伸，并實現集成 – 越來越多的建筑施工企業開始涉及BT\BOT項目，投資控制貫穿工程項目始終，但現有 項目管理體系往往并未涵蓋上下游環節

組織體系的標準化，保持項目管理體系的廣泛適應性，構建集團-子分公司-項目部三個層級的 項目管理體系 – 高層級的項目管理體系應確保工作程序的統一、組織內部與組織之間借口的順暢，涵蓋 不同行業、不同規模、不同管理模式的項目 – 各層級（子分公司、項目部）項目管理制度，應在確保統一工作程序的基礎上，重點根 據組織內部結構特點進一步細化

以表單（標準化文檔模板）為載體，實現“統一流程、分級授權” – 工作程序重點包括必要的工作內容與工作要求 – 工作程序的接口主要體現在工作表單中，通過規范化的表單實現工作的連續性，避免遺 漏，同時能通過事后檢查、反饋檢驗工作效果，實現工作程序的完善、創新

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工程項目管理咨詢技能研討

慧樸管理簡 介

中國工程企業精細化管理和精益管理解決方案提供商

主要業務

理培訓 公司愿景 為最受 部分客戶 致力于研究、發現、推動和實現工程企業的價值增值，成 行業歡迎的合作伙伴。 立足工程行業，為行業價值增值提供精細化管理和精益管 課程、管理咨詢、信息系統等產品及服務。

Lean Construction Institute

Building knowledge in design and construction

工程項目管理咨詢技能研討

慧樸管理簡 介 慧樸管理已經為中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國電建、中國能建系統內多家局

級單位，港珠澳大橋管理局、上海電力、華潤置地、萬科地產、復地集團、蘇寧置地等多 家建設單位，國家電網、中國石化系統多家甲級設計單位，以及多家民營工程企業提供了 涵蓋戰略與管控、組織與文化、市場與經營、財務與內控、合同與法務、項目管理、流程 與信息化、精細化與精益、人力資源管理等內容的專業的常年咨詢服務。 慧樸管理是中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會的理事單位，承擔協會“中 國建筑企業管理網”的建設與運維工作，慧樸管理還是美國精益建筑協會在國內的第一家 分支機構。慧樸管理與清華大學繼續教育學院、同濟大學EDP聯合舉辦“建筑工程總裁研修 班”、“交通工程總裁研修班”，已在國內舉辦數十場工程行業高層管理者研討會，每年 服務千余名行業高管。 慧樸管理深刻理解行業、企業管理改進需求，已為數十家工程建設企業提供“精細

化 管理與精益管理”咨詢服務，并為近百家工程建設企業定制開發“咨詢式培訓解決方案”。

立足工程領域，客戶包括投資建設、勘察設計、建筑施工、房 地產開發、工料機供應商等中等規模以上企業

工程項目管理咨詢技能研討

【聯系方式】

第2篇：城市管理體系建設范文

1.選準教材，加強引導

在國內，會展業一般是指會議、展覽、節慶以及獎勵旅游四大板塊內容。會展管理是指為保證會展業各項工作的順利開展而進行的計劃、協調、組織、控制及監督等方面的活動。可見，“會展管理”這門課程涉及內容較多，知識點相對龐雜，然而據筆者了解，多數高校都是在一個學期（約51學時）內完成該門課程的授課任務，這就給教學帶來不小的困難，如此，選好教材，安排好教學內容便顯得十分必要。

早在2000年，國內就出現了會展研宄方面的書籍。2003年始，隨著《會展管理的理論、方法與案例》一書的發行，大量探討會展管理方面的專著相繼面世。一些外文圖書也陸續被引進國內后翻譯出版。大量論著、教材的涌現，一方面給我們學習、研宄會展管理提供了更多的幫助，另一方面卻加大了我們遴選教材的難度。在特色各異、良莠不齊的諸多教材中，華謙生所著的《會展管理》一書值得推薦。該書資料詳實，案例豐富，不足的是章節較多且彼此之間缺少呼應。如果我們承認一部好教材可以在“教與學”之間搭建一個良好平臺的話，那么我們也許會同樣承認，教師對教材的準確把握與宏觀認知對教學效果的影響甚大。因此，無論我們采取何種教材，任課教師在講授“會展管理”課程內容時，似乎都應該吃透教材為先，重新分解、組合教學模塊為要。以華謙生的《會展管理》教材為例，我們可以將13章的教材內容整合為三部分講述。第一部分為基礎知識模塊。主要講解會展管理的概念、特征及發展歷程等，突出會展管理的目標及意義，使學生認識到加強會展管理的重要性。第二部分為技能與實踐模塊。著重講解會展管理的基礎知識及注意事項，突出會展管理在會展中的地位。第三部分為相關知識模塊。包括會展管理的相關理論、國際上會展管理的成功經驗等等。對教學內容進行精心挑選和安排，既可使學生掌握課程的主干和精華，又可避免課程內容的重復教學，有利于提高教學效果。

會展管理是一門實踐性較強的學科，初學者容易心浮氣躁，常常低估課程的學習難度及意義，因而有必要對學生加強引導。首先要引導他們重視理論知識的學習，告誡他們理論源于實踐也可以指導實踐。其次，引導大學生們關注身邊的會展，提醒他們學以致用。再次，引導同學們注意利用網絡資源，主動瀏覽中國會展網、會展風向標網等最新會展信息，培養其專業興趣。

2.更新教案，營造氛圍

在教學實踐過程中，適時地更新教案利多弊少。對“會展管理”課程而言，逐年更改教學方案與教學實例更顯得十分必要。第一，實效性的會展案例更能吸引學生的注意力，激發其學習興趣。例如，2008年時，我們可以圍繞北京奧運會為突破口對會展經濟進行詳細講解；2010年時我們則可以圍繞上海世博會進行授課；到了2011年則不妨以西安世園會為重點進行講解。第二，蓬勃發展的眾多展會為教案的更新提供了便利。比較之下，會展管理類課程擁有較多的案例資料。據統計，2010年，我國舉辦的會展數量達5400場之多，約比2009年增加800場。平均每天有10余場大型會議或展覽在國內進行。考慮到當前會展業呈現出的良好發展勢頭，我們沒有理由不將更多、更好的會展案例應用到教學中去。第三，抱殘守缺不適應當前的教學要求。隨著時代的發展，某些管理學、經濟學理論已經過時，部分統計數據已不能反映出應有的情況，加之，部分實例可能發生了巨變，由失敗轉為成功或剛好相反，因此，抱殘守缺的教學態度亟須改變。當然，對教案進行更新，需要付出艱辛的勞動，除了辛勤耕耘外，似乎別無他途。

課堂氛圍的營造有多種方式，通過圖片、視頻的烘托導入教學內容以及借助會展管理軟件實施教學是其中兩種行之有效的手段。實踐證明，在教學過程中，如果圖片、視頻選取得當能夠取得事半功倍的效果。圖片貴精不貴多，圖片要有代表性并且信息豐富；視頻資料要短小精悍，播報內容需和授課章節契合。無論是圖片展示還是視頻播報，目的都是為渲染教學氛圍，使同學們對會展管理內容有更加直觀的認識。授課過程中，要注重資料的引導與解答，避免囫圇吞棗與冗長拖沓。會展管理軟件的使用可以提高學生的學習興趣，鍛煉其實際操作能力。西安遠華軟件有限責任公司開發的會展教學模擬軟件值得一試。條件差、耗時長是會展教學軟件的缺點。

3.多元教學，倡導實踐

教師應根據專業課程的特點，采取適宜的教學方法與手段。就“會展管理”課程而言，綜合運用以下幾種教學模式可能有所裨益。

一是項目教學法。該教學法注重以具體的項目任務為驅動，引領教學過程，強調實訓環節。項目教學法非常適宜會展管理的課堂教學，它既可以提高學生的學習興趣，又利于培養學生的策劃及組織能力。以車展項目管理為例，每年春秋兩季各地常會舉辦車展活動，任課教師可以在本地車展舉辦前，動員同學們做好車展的招商、招展及宣傳策劃工作。項目教學最好事先布置，一方面給學生留足準備時間，另一方面也有利于課堂管理。初次進行項目教學的效果十分重要，對后續項目教學有較大影響，任課教師切不可粗心大意、敷衍了事。

二是案例教學法。一般認為，案例教學法是指教師在教學過程中，通過對典型案例進行分析、研宄、討論、辯論，從而準確地掌握課程基礎內容和基本原理的一種教學方法。案例教學可以使會展理論知識具體化、生動化，激發學生對會展相關知識的關注和思考。授課過程中，最好選擇內容廣為熟知的會展案例或任課教師曾參與體驗過的會展案例。教學時，視案例情況及學生的反應，我們可以靈活采用講授法、提問法等多種教法。例如，在講授“西安世園會現場管理”案例時，任課教師既可以根據自己的所見所聞及掌握的知識對案例涉及的有關內容進行講解，也可以讓那些去過世園會的同學談談他們的認識，還可以對其中有爭議的問題進行集體討論。事實證明，案例教學所采用的啟發式、討論式等教學模式，有利于將會展實操中的問題帶到課堂中來，利于學生專業能力的培養及教學目標的實現。

三是實踐教學法。實踐教學法是一種鼓勵學生走出課堂，進入社會實踐的現場教學模式。實踐教學有多種模式，其一是實驗室教學模式。借助高校會展實驗室平臺，學生可以獨立完成會展項目的完整流程，便于發揮學生的潛在創新能力、營銷理念等。其二是會展現場體驗模式。根據高校所在城市的實際情況，定期或不定期組織學生到會展場館及會展活動現場進行現場教學。其三是實習基地見習模式。高校會展實習基地是大學生鍛煉自我、增長才干的平臺，是校企合作的有益嘗試。其四是專業實習模式。專業實習具有長期性及實戰性的特點，既有利于學生檢驗自己的業務能力也有利于他們走出校門后更好地勝任會展管理工作。

4.結語

第3篇：城市管理體系建設范文

關鍵詞：建設工程；施工管理；問題

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1、建設工程施工管理存在的問題分析

目前，我國的建設施工管理取得了一些成效，但由于整體管理水平較低，導致在施工管理中存在著一些問題，具體如下所示：

1.1、建設工程的圖紙設計不合理

建設工程的圖紙設計不合理是建設工程施工管理存在的問題之一。建設工程的設計過程考慮的問題不周全，使得建設工程施工管理存在著弊端。一般來說，建設工程的圖紙存在的問題，主要是結構構造不合理、計算簡圖存在的錯誤等，不僅如此，設計計算過程的荷載取值過小，內力分析不正確，沉降縫及伸縮設置不適當，懸挑結構未進行傾覆驗算等，這些都是由于圖紙設計的不合理導致的建設施工管理存在的問題。

1.2、施工隊伍素質較低

工程項目的施工完工依賴于人，因此建設施工隊伍素質的高低，關乎著工程質量的好壞。從某種程度上來說，人決定著建設工程的成敗，因此為保證建設工程質量必須擁有一支素質高、紀律嚴明的施工隊伍。然而，我國施工隊伍的素質普遍不高，好多建設工人都是農民工其文化程度低，安全意識淡薄，并且未對建設工人進行定期的教育培訓，導致其素質較低。

1.3、物料不合理

施工材料質量的好壞與直接影響著工程質量的好壞，一項建設工程施工項目需要多種材料，同事材料的采購、供應、堆放等也存在著一些問題，因此對物料的控制、管理難以實現。建設施工管理中由于技術部門和材料采購部門彼此分開，在材料采購中不注重材料的來源、運輸等問題，導致建設工程需要的材料與實際的要求存在一定的差距，這勢必會影響建設工程的質量和建設工程的施工進度。

1.4、建設工程施工質量有待優化

建設工程施工質量有待優化是建設工程施工管理迫切需要解決的問題。建設工程在全部施工過程中，現有的建設工程施工質量還不盡令人滿意，每個分項工程的質量受操作者、施工技術和施工環境的影響，難以完成對建設工程施工質量的質檢工作。質量問題作為建設工程施工的薄弱環節，使建設工程施工管理工作受阻。

1.5、建設工程施工缺少安全意識

建設工程施工缺少安全意識是建設工程施工管理的瓶頸。當前，在建設工程施工過程中，由于建設工程沒有認識到安全生產的重要性，建設工程施工的安全意識不高，未能將建設施工現場安全工作擺到應有位置，致使施工過程中安全事故時有發生，嚴重威脅著建設工程的正常有序進行。

1.6、質量檢測不嚴格

在建設工程施工管理中，管理人員根據圖紙要求嚴格施工才能確保工程質量。在施工過程中管理人員需要根據施工要求檢查施工材料的質量、混凝土拌合、結構物尺寸等是否符合建設工程的各項要求。建設工程的項目負責人必須嚴格要求自己，嚴格執行建設工程相關的法律法規，確保建設工程質量。然而在實際施工過程中管理人員不能嚴格執行有關的法律法規，相關負責人不能嚴把質量關，導致在建設施工過程中出現質量問題。

2、解決建設工程施工管理問題的對策

為進一步提高建設工程施工管理水平，在了解建設工程施工管理存在的問題的基礎上，解決建設工程施工管理問題的對策，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

2.1、科學合理地進行建設工程施工圖紙設計

科學合理地進行建設工程施工圖紙設計是建設工程施工管理的關鍵。每一項工程的設計好壞，直接關系到工程的整體質量問題。在建設工程施工過程中，重視嚴把施工圖紙設計關，科學合理地進行建設工程施工圖紙設計，應加大設計經費的支出，仔細選拔優良的設計單位。與此同時，在對施工圖的審核方面，也要加大對施工圖紙的審核力度，嚴格建設工程施工圖紙的送審制度，防止因為故意增加材料而增加工程造價事件的發生。

2.2、全部加強建設工程施工的安全意識

首先作為建設施工企業的管理人員，需要認識到加強施工安全管理的重要性，并且充分重視安全問題。需要根據自身的企業特點來建立健全的安全施工體系，不僅讓所有的人員樹立一定的安全意識，同時建立相應的規章制度來約束人員的行為，以此作為保證建設工程施工安全的重要基礎。其次就是在施工過程中，要采取有效的措施來保證施工人員的安全，對施工人員進行安全教育方面的培訓，提高施工人員的安全意識，如果施工人員出現違章作業的情況需要及時的糾正，同時需要對其進行一定的懲罰。最后就是將安全責任分配到個人，制定切實可行的安全責任計劃，加強建設工程施工的安全監管工作。

2.3、加強建設工程項目施工的質量管理

質量管理可以說是建設工程施工管理的重要組成部分，因而建立健全的質量保證體系，將質量管理工作落實到位。質量保證體系是質量保證系統的重要依據，需要根據實際情況來制定質量方針，從而保證質量管理工作的合理性和科學性。同時在質量管理的過程中，需要綜合人員、材料以及設施等各方面的因素。首先，施工人員是進行質量管理的核心，要充分調動施工人員的積極性來開展質量管理工作，施工人員需要充分提高質量管理的意識。其次就是材料，施工材料是建設工程不可缺少的重要部分，也是影響建設工程質量的關鍵，因而加強施工材料的質量監管是必要工作。最后就是機械設備的管理，建設行業在不斷發展的過程中逐漸提高了施工的機械化水平，這對建設工程的施工進度和施工質量有著直接性的影響，因此選擇合適的機械設備是非常重要的。加強建設工程項目施工質量的管理，對保證建設施工企業的健康發展是非常重要的。

2.4、加強核算意識，充分提高建設工程施工成本的管理水平

項目工程預算是施工成本控制的重要內容，但是在實際的工作中，許多建設施工企業往往忽視了工程預算的重要性，因而加強核算意識顯得尤為重要。作為施工企業，需要在施工材料、人工成本等多方面進行預算，以此作為工程施工過程中成本控制的重要依據。同時需要加強施工企業的定額管理，通過定額來制定施工計劃和進行核算，以此來全面提高施工企業的經濟效益。除此之外，需要根據相關財務制度的規定來加強建設工程項目的財務審計，盡可能減少不必要的財務支出，提高資金的是使用效率，并且根據建設施工企業的具體情況來制定科學的財務管理制度，全面提高建設工程的施工管理水平。建設工程施工成本控制是提高企業經濟效益的關鍵，在建設工程施工管理中加強施工成本控制尤為重要。

2.5、優化建設工程施工過程中施工質量監督

優化建設工程施工過程中施工質量監督是建設工程施工管理的重要環節。對建設工程的施工質量監督，加強質量管理必須明確該工程的質量要求,編制好施工組織設計、質量保證措施及施工方案,使每項工序落實到人，責任到人，從而有效的組織好質量管理，使工程項目達到優良工程、精品工程。嚴格執行質量驗收制度，對工程質量進行巡回檢查，走動管理，對發現的問題必須查明原因，追查責任，并跟蹤檢查整改措施的落實情況。

總之，在建設工程施工管理中，應科學合理地進行建設工程施工圖紙設計、加強建設工程施工中對物料的全面管理、優化建設工程施工過程中施工質量監督、提高建設工程施工全體人員的安全意識、減少建設工程施工人為違規破壞的發生，針對建設工程施工管理存在的問題，不斷探索解決建設工程施工管理問題的對策，只有這樣，才能不斷提高建設工程施工管理水平，促進建設工程又好又快地發展。

參考文獻:

[1]楊海濱.建筑工程施工質量管理問題及對策分析[J].門窗,2013,03:285.

第4篇：城市管理體系建設范文

【論文摘要】誠信是現代市場經濟運行的倫理基礎，但“誠信缺失”現象在目前我國市場經濟發展過程中極為常見。基于這一現狀，如何重識誠實信用原則，構建并完善我國的市場信用體系，是一個緊迫的理論和現實問題，對于和諧社會的構建起著至關重要的影響。

【論文關鍵詞】誠信；市場；信用體系

一、市場誠信缺失之現狀

“人無信而不立”，誠實信用歷來被古人視為安身立命的基本道德準則。“言而無信”是小人行徑，為君子所不齒。然時至今日，人人投入市場經濟洪流，追逐個人利益最大化，成為許多人的行為動機與終極目標。為了贏利，惘顧誠信，泯滅良知，損人利己，這些現象屢見不鮮。

每天我們周圍充斥著各種各樣天花亂墜的廣告，各路明星代言是“八仙過海，各顯神通”，我們眼花繚亂，無所適從。“百草減肥茶”搖身一變，搭上神秘的成了“藏秘排油茶”，大肆虛假宣傳之后，成就了銷售神話；成本五六十塊的鋁合金鍋，一番包裝，成了擁有數十項國際國內專利的“胡師傅”無油煙鍋，價格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽上去很美的商品，熟悉的明星代言，到最后不過是精心編造的謊言與陷阱。

言之鑿鑿，無一實話；言之確確，無一可信。企業的誠信、媒體的誠信、個人的誠信，在金錢面前化為烏有。我們的市場充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家，更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐，結果是每個消費者戰戰兢兢、如履薄冰，依然很難躲過重重謊言編制的陷阱，全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴重危機的市場不是健康的市場，也不是市場經濟持續穩定發展所需要的市場，更不是和諧社會所期盼的市場。那我們該如何重現一言九鼎的誠信社會?

二、誠實信用原則之重識

誠實信用這樣一個古老的道德準則，在現代市場經濟中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它，重新認識它對市場經濟健康發展乃至建立經濟和諧社會的意義?筆者以為，誠實信用是現代市場經濟健康發展不可或缺的基本原則，是促進社會和諧的基本因素之一。市場經濟中，每一個主體都試圖通過交易以實現自己利益的最大化，而公平交易、等價交換是市場經濟規律的基本訴求。然契約是否公正，當事人意思表示是否真實，取決于一個前提，即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準確提供，但實際上，由于諸多的制約因素，信息獲取的不對稱是常態，交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形，往往導致交易天平的嚴重失衡。隨著產品的極大豐富與專業技術含量的提高，交易雙方信息不對稱的情形反而越發突出，作為買方，對于產品的選擇判斷，主要依賴賣方所提供的信息。這時，市場的公平交易，依賴于人們合作的誠意和對自身信用的珍視。信任，成為了交易實現的道德基礎，也是提高市場經濟效率的手段。但，或許正如哈特在談到法律和道德的關系的時候所說，人的脆弱性，法律和道德的共同要求，就大部分來說，并不是由提供積極的服務，而是由消極克制構成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來表達的，人們確實可能從不同的動機出發來服從，……另一方面，無論是對長期利益的了解，或者是意志的力量或善良，都不是所有人同樣具有的……”正因為道德約束的脆弱性，市場經濟所需要的誠實信用，不可能僅靠道德倡導來實現，甚至僅停留在法律原則層面上的誠實信用原則，面對誠信缺失的市場，也有些蒼白無力。筆者認為，當務之急是以誠實信用原則為基礎，構建社會信用體系。信用體系的建立必將推動市場的健康發展。在此意義上，市場是道德的市場，信用體系是關聯著社會秩序的問題。而我們對此的理解，首先從對誠實信用本身的理解開始。

誠實，是道德規范的要求，要求人們在市場經濟的環境下以誠實信用為經營基本原則和理念，遵守職業道德，提倡誠實守信、公平公正、正直良心等道德準則，這樣才能使市場經濟在良性的軌道上運行，企業和個人才能在激烈的競爭中建立良好的社會關系。信用，則主要是指社會應該建立起一個剛性的信用約束機制，依靠一整套完整的信用管理機制與應用技術，來達到經濟社會信用體系建立的目的。誠實信用原則的本質Hl在于：

第一，誠實信用原則是市場經濟活動參與者必須遵循的道德準則。誠實信用原則的目的，在于平衡當事人之間的利益，它要求當事人在民事活動中必須抱著善意、誠實、不欺詐的主觀心理狀態對待他方當事人，尊重他方利益，以對待自己事務之注意對待他方事務，保證法律關系當事人都得到自己應得的利益。不得損人利己，在不損害他方當事人利益的前提下，去追求自己的利益，從誠實信用原則的要求可看出，它是對市場主體在市場經濟活動中提出的道德方面的要求。在現代市場經濟條件下，誠實信用原則已成為一切市場活動當事人必須遵循的道德準則。

第二，誠實信用原則是道德準則的法律化，誠實信用原則是商品經濟活動中必須遵循的道德準則，一經立法者規定為法律規范之后，即獲得了法律的效力，上升為人人必須遵守的法律原則。

第三，誠實信用原則的實質在于授予法院以自由裁量權。誠實信用原則的內容極為概括抽象，其內涵和外延具有不確定性，是法律中的“彈性條款”，具有較強的伸縮性，這實質上是以模糊規定或不確定性規定的方式，把相當大的自由裁量權交給法官，使法官的司法活動具有創造性和能動性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示，從而干預生活，調整當事人利益沖突的依據和指導原則；另一方面也是法院演進法律、填補法律漏洞的依據和指導原則。

三、市場信用體系之建構

要建立一個誠信的市場，創造良好的市場環境，僅憑借道德自律或法律的原則性規定是遠遠不夠的，建立全面客觀的市場信用監督體系，才是現實有效的辦法。這一點，國外經驗可資借鑒。

(一)國外市場誠信體系之經驗

第一，由商業性信用機構組成信用局而形成的國家信用管理體系。其代表國家—美國，其信用制度包括信用登記制度、信用評級制度、信用預警制度、信用風險管理制度等等，美國的企業、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發，形成全美信用管理協會等著名商業性征信公司為主體的美國信用管理體系。

第二，以銀行協會建立的會員制征信機構與商業性征信機構共同組成的國家社會信用管理體系。代表國家一日本，有“全國銀行個人信用信息管理中心”、郵購系統的“CIC”以及消費系統的“全國信用信息聯合會”，其信息來源主要通過會員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況，供會員信息共享。

第三，以中央銀行建立的中央信貸登記系統為主體的國家社會信用管理體系。代表國家德國、法國、意大利等國家。該系統是由政府出資，建立全國數據庫的網絡系統，信息主要是供銀行內部使用，服務于商業銀行防范貸款風險和中央銀行金融監管和貨幣政策。

(二)我國市場誠信體系之建構

借鑒國外經驗，立足本國實際，筆者認為，我國應建立專門的信用評價機構，對企業、媒體廣告、個人進行有效的信用監督。

第一，建立全面的企業信用監督體系。

目前，我國銀行體系內部已建立了企業的信貸記錄，并在各個金融機構間共享，減少放貸風險的同時，也促使企業信守貸款協議，按時還貸，否則，無論在哪個金融機構，該企業都很難申請到新的貸款。但是，這一小范圍的信用監督體系遠遠不能滿足市場對企業信用的要求。眾多的欺詐，始于企業信用制度的缺失。從對產品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財務報表、虛構巨額交易欺騙股東等等行為，我們不難看出，正是缺乏全面有效的企業信用監督體系，才導致有的企業肆意欺詐、為所欲為。建立專門的信用評價機構，為每一個企業建立信用檔案，根據其經營、納稅、履行債務等情況，對其信用狀況進行綜合評價，評定信用等級，并定期向社會公布。為了及時、有效掌握企業的信用狀況，工商、稅務、金融機構應及時將企業的不誠信行為披露給信用評價機構，如經營中存在欺詐、偷逃稅款、長時間欠貸不還、虛假廣告等行為，以便于信用評價機構客觀公正的對企業進行信用等級評定。在對各類企業的信用監督中，應加強對上市公司的監督，特別是上市公司披露信息真實性的監管，對于虛假財務報告、虛構重大交易等欺詐行為，應作為永久信用瑕疵記錄，并給予最低信用等級；同時，主管部門對其予以有效制裁，才能維護證券市場的正常秩序，保護廣大股民的利益。

由專門的信用評價機構對企業信用進行權威的評定，并定期向社會公布企業的信用等級，對于維護市場和諧具有重大意義。一方面使社會公眾了解該企業的信用狀況，作為選擇交易對象的重要參考；另一方面，對企業本身也是積極的督促，使企業注重維護自己的信譽，誠信經營，從而使“信者走遍天下，失信者寸步難行”。

第二，建立媒體廣告信用體系。

現代社會已進入信息時代，廣告無孔不入，已經深刻影響著每個人、每個企業的生存與發展。市場競爭日趨激烈，有的企業為了在競爭中獲勝，無所不用其極，利用廣告夸大宣傳，虛構事實欺騙社會公眾，是其常用的辦法。

筆者認為，虛假廣告之所以會大行其道，屢禁不止，與廣告的媒體信用缺失密切相關。廣告的媒體只顧獲取廣告費，對廣告內容疏于審查，甚至根本不審查，給廣告費就行；而等到東窗事發，撤了廣告了事，對于虛假廣告的媒體責任的疏于追究或是無關痛癢的罰款了事，根本無法制止虛假廣告之囂張?因為，在巨額廣告費的誘惑面前，那點小小的罰款根本無濟于事。

基于現狀，一方面建立媒體廣告信用體系，由專門的信用評價機構根據媒體所廣告的真賣陛情況，予以媒體廣告信用度評級，并予以公告，使那些嚴重失實的虛假廣告的媒體，失信于社會公眾，誠信企業為了維護自己的信譽，也不在這樣的媒體廣告。如此一來，媒體為了自己的信譽與生存，必然會加強對廣告的審查，不會輕易冒險虛假廣告，因為這將攸關其是否能在市場上立足。另一方面，對虛假廣告的媒體，不僅要進行行政處罰，還應課以民事責任，例如，對因虛假廣告造成的消費者的損失，應由制作虛假廣告的廠商承擔賠償責任，而虛假廣告的媒體承擔補充賠償責任。

第三，建立個人信用體系。

建立個人信用體系，由專門的信用評價機構全面記載個人信用狀況，如重大考試信用記錄、金融信用記錄等，并據此綜合評定個人信用等級，作為能否獲得相關金融服務的依據，同時還可以作為招工、入學(研究生教育)等的品行參考。目前，雖然銀行系統已建立個人金融信用記錄，作為銀行為個人提供金融服務的參考與風險預計，但其僅僅是個人金融信用，并不能反映個人綜合信用狀況。因此，由獨立的信用評價機構建立個人信用檔案，包括金融信用、考試信用、交易信用等，綜合評價個人信用等級十分必要。

對于惡意透支、惡意欠貸、騙保、重大考試作弊、欺詐等行為，應對個人信用作瑕疵記錄，并且信用記錄有重大瑕疵者，如曾有詐騙等犯罪行為的，應當禁止其從事相關行業的工作，如會計、律師、國家公務員等。唯有把個人信用與其個人的前途發展與切身利益密切聯系起來，真正形成“人無信而不立”的氛圍，才能促使每個人注重自己的信用，才能真正使“誠信至上”成為整個社會的共同信念。

第5篇：城市管理體系建設范文

關鍵詞：城市軌道交通；工程建設；安全風險管理

在我國甚至其他國家，軌道交通是城市公共交通系統的主要組成，隨著城市中軌道交通建設數量的不斷增加和規模的不斷增加，同時也促進了城市經濟的發展。在施工的過程中難免會出現各種樣問題，不僅增加了施工的風險，而且還有可能造成事故的發生。有些地區受地質結構的影響，對于施工條件較差的地段，不僅對施工安全的管理存在一定的難度，而且還會增加工程的建設周期。根據我國城市軌道的建設和施工過程中對安全風險的管理，必須對施工的全過程進行安全管控，而且必須全員參與。在城市軌道交通的工程建設中，對安全風險進行管理不進可以有效減低施工中的風險，還能保證工程的有序進行。

1國內軌道交通工程安全風險管理現狀

當前，我國地鐵建設規模很大，發展速度也非常迅速，而軌道交通建設施工的環境比較復雜，所處的環境也比較惡劣，他工程存在明顯的區別，規模大、風險高是主要特點，而地鐵工程主要是在地下空間進行施工，所以，隱蔽性大、不可預見的因素也比較多，如果不能采取有效的措施進行處理，會導致工程的質量難以達到標準的要求，進而影響社會的發展和進步，而地鐵是當前城市軌道交通中的重要組成部分，在建設施工中，主要是在城市中心區域進行，周邊建筑物比較多，地形條件也非常復雜，地下管線埋設比較復雜，影響工程實施的安全性。因此，地鐵施工難度大、技術要求高、工期要求緊張、會影響比較大，因而導致其風險極高。因為存在這些因素，加上很多單位對于風險管理重視程度不足，或管理方式比較差，造成安全事故問題比較普遍。結合目前的地鐵工程安全管理實際情況，傳統的事后管理方式很難滿足現代社會的發展需因此，要積極轉變思想觀念，以促進總體安全水平的提升，滿足社會的發展需要。

2國內軌道交通工程風險管理存在的問題

2.1 某些項目的研發深度不能滿足實際的建設需求

目前，全國軌道交通項目建設是大勢所趨，但參與軌道交通項目開發的設計機構不多，設計種存在拖延，隨機套用，缺乏地方適應性和創新性等問題。有的設計不夠完整，不夠深入，無法在適當的情況下對高風險項目進行專項的專家論證，并且對可能發生的重大風險和隱患缺乏考慮。由于地質條件困難，調查出的詳細數據與實際情況有所出入，從而導致工程在后期的正常運行，進而給軌道交通工程建設帶來了相當大的困難，影響我國軌道交通建設的質量，最終影響工程在后期的正常使用。

2.2 建設單位對安全管理重視程度不夠

軌道交通工程建設項目在實施安全管理的過程中，建設單位應該設置專業的管理機構，比如，質量安全管理部門或監管部門要實現全面的安全管理和控制。但當前企業在人員配置方面欠缺，導致一些經驗不足的工作人員進入工作崗位，也有很多沒有設置安全管理人員的情況，使各項安全管理工作都不能有效地進行，從而產生非常嚴重的后果。同時，在安全管理上，缺少安全管理方法。

2.3 施工技術不足和建材質量差

建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用，建筑材料的質量將在一定程度上決定項目出現風險的可能性。因此，如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適，則就會對建筑軌道交通的整個工程產生很大影響。由于所用材料的質量不符合要求，因此在施工過程中還會帶來許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術也是保證工程施工質量的關鍵條件，這與施工風險密切相關，必須加以保證。通過選擇施工技術的科學性，可以最大程度地減少施工過程中的潛在風險，從而有助于軌道交通建設的順利進行。

3城市軌道交通工程建設安全風險管理體系管控的有效措施

3.1 要在工程設計錢對施工區域進行實地勘測

想要保證城市軌道交通工程建設的安全進行，就要在工程設計前對施工區域進行實地勘測，只有做好這項基礎工作才能為工程施工的安全有序進行提供有力的保障。不僅如此，還要對軌道交通工程的地下管道、周圍建筑物的抗震能力以及地質土壤的內部構造和穩定性進行充分的考慮。利用科學的方法對整個工程進行規劃和設計，使軌道交通工程在施工的過程中盡量減少對對周邊環境的影響。盡可能的滿足人們對交通的使用。

3.2 安全標準化的應用

安全風險管理中，安全標準化是非常重要的。安全標準化主要包括各項管理標準化、質量標準化、文明施工標準化、崗位檢查標準化以及教育培訓標準化等。第一，各項管理標準化。管理標準化主要是指為各項管理工作提供統一的標準和辦法，使各項管理工作能夠有章可依，包括安全管理體系、質量管理體系、設備及材料管理、安全管理各項制度、崗位檢查制度、崗位考核管理制度、教育培訓制度等方面的內容。第二，質量標準化。質量標準化主要是通過各種技術方案、產品質量標準化控制措施、施工方案和方法等方面的質量進行全面監督與控制。第三，文明施工標準化。文明施工標準化是指在施工的過程中按照相關規定來采取合理的施工方法，保證施工作業環境，降低施工對周邊環境的影響，提高安全生產管理。第四，崗位檢查標準化。崗位檢查標準化主要是根據不同崗位的工作情況來制定相應的標準檢查制度和表格，對基層施工崗位人員進行標準化控制。第五，教育培訓標準化。參建單位需要定期開展質量安全教育以及技能培訓，借助標準化的培訓方式和模式來提升管理人員以及施工人員的經驗和技術。

3.3 對安全風險進行管理

根據《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》等相關文件，工程建設單位要建立完善的安全風險管理體系和制度，使工程建設人員在施工的過程中遵守相關的職責。為了全面加強對常識軌道交通工程的安全風險管理，還可以利用施工監測和第三方有資質的施工監測單位相結合的方法，對施工中的各個標段和環節進行管控。在對項目進行歸規劃的時候還要對規劃方案的風險進行調查和評估，要對重大關鍵節點的工程進行專項風險評估[2]。在調查的過程中不僅要對工程影響范圍內的交通流和地面道路和建筑物進行調查，還要對所涉及范圍內的文物、以及特殊性建筑和地下管道、線和障礙物等進行調查。除此以外還要對附近的鐵路、水利設施以及軍事基地和地下文物古跡等進行保護。

結束語

綜上所述，在軌道交通工程建設的過程中存在著不同程度的安全風險，需要采取相應的管理措施來降低安全風險對整個工程建設過程的影響。在軌道交通工程建設中，不同的階段有著不同的安全管理要點，相關管理人員應當要借助信息技術、安全生產標準化等方式方法來加強安全風險的管理，強化隱患排查治理，為整個軌道交通工程建設的安全提供有效保障。

參考文獻

[1]楊永寶.城市軌道交通工程建設安全風險管理體系研究[J].地產，2019(24):69.

[2]王林.城市軌道交通建設安全風險管理現狀與發展建議[J].現代物業(中旬刊)，2019(12):148.

[3]周錦.城市軌道交通工程建設安全風險管理體系探究[J].城市建設理論研究(電子版)，2019(29):42-43.

第6篇：城市管理體系建設范文

【關鍵詞】城市社區社區空間管理體系

1認知城市社區

1.1社區與城市社區

社區原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區”。

從社區的基本內涵來看，社區是在一定地域范圍內，以一定數量的居民的居住生活為中心，具有內在互動關系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關系、社會關系和經濟關系。與鄉村社區相比，城市社區有較大的開放性，它的內涵也會隨著城市經濟發展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發展變化。在我國，“城市社區”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

1.2城市社區的構成要素

城市社區具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩定的自然環境和生活居住區域；

③組織：有一套適應社區的管理機構和相應的制度，自發、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設施：能維持社區人們生活的物質基礎和社會設施。

1.3城市社區的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現代企業制度明確了企業的生產、經營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來。在社會現代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區作為基礎層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務功能；②經濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫療保健功能；⑧市政公用事業服務功能。

1.4城市社區與住宅區、居住區

在城市建設與管理中，住宅區、居住區的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關系，但并無本質的不同，可以通稱為“住區”。對比住區與社區的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區一般有明確的行政或管理界線，而住區則只有地塊界線或物業管理范圍線；

②從功能上來講，住區的功能比較單一，是城市功能區劃之一，而社區則比較綜合、復雜，強調功能混合；

③從規劃上講，住區更多關注是物質環境，而社區則不但考慮物質環境，還要考慮更多社會、經濟、文化等非物質因素。

2國內外城市社區的管理模式

2.1美國――基于社區中心的社區自治管理模式

在美國，社區是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規定，可大可小。每個社區有個社區中心，通常社區把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區中心，供社區開展活動、居民交往等。社區中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務，每1000人社區中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設施必須在小區和社區范圍內提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設施并且位于社區中，成為社區中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區中心有一個管理機構。

2.2新加坡――以選區為單位的政府主導社區管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現多元化特征，這決定了它社區管理的目標是建設一個團結、和諧的多元社會。新加坡的社區治理是政府主導模式，政府對社區進行直接管理，并在社區設有許多派出機構。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據地域范圍劃分社區管理層次，在全國層次，人民協會（People’s Association）統一協調管理全國社區工作。在區域層次上，劃分為中區、北區、西北、南區、西南區。每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，社區發展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區發展理事會下面，以選區為單位設立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區內還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區中，還有一個特殊組織：民眾聯絡所和民眾俱樂部，它是與選區對應的社區服務設施，經費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯絡所和民眾俱樂部服務1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關系，同時還管理財務。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區管理模式

日本社區管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區中心是區政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務管理的群眾自治組織，即住區協議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎上。住區協議會主要任務是對區政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區政府，對區域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區中心的混合型城市社區管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區居委會的黨政主導社區管理模式

在我國，城市社區建設時間還比較短，社區管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結合自身特點設計社區管理體系。

上海市把加強社區建設作為上海實施新世紀宏偉戰略目標的重要組成部分，把社區建設與改革和完善城市管理體制結合，實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區建設中的領導核心地位，努力構建四大系統，形成具有時代特征和上海特色的社區管理模式。

杭州是我國城市社區建設和管理的先進城市，分為市――區――街道辦事處――居民委員會四級，市和區設有社區建設委員會，指導協調社區建設工作并為社區提供有效的服務，街道辦事處設有社區建設工作委員會，負責社區建設的督促和落實工作，社區委員會負責社區具體管理和服務工作。它以原有居民區和居委會為基礎，按照管轄區域與戶數適當、區域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區劃分272個社區，每個社區一般規模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區管理模式，以區級行政區域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區分為完全物業管理型社區、部分物業管理型社區、非物業管理型社區三類，確定管理主體，明確社區職責，實施分類管理。

總結這幾個城市管理模式和實踐經驗發現，盡管不同城市把社區管理模式不盡相同，社區空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區管理體系中強調黨和政府的領導作用，都把城市社區管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結

綜合比較國內外不同城市社區管理模式，不同國家根據自身的政治、經濟、行政等特點采用社區自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區管理模式，同時形成了不同城市社區管理空間體系，社區空間落腳點也不同，美國是落實到社區中心，新加坡是落實到選區，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區城市社區空間管理體系

3.1現狀及問題

某市從1988開始以社區建設為載體，深入開展文明小區、文明社區創建活動。到2000年，市委、市政府根據國家民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》出臺了《關于進一步加強社區建設的意見》，它標志該市社區建設工作全面深入開展。根據文件精神，居委會改稱為社區居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮改街”工作。截至2006年底，該市中心城區共有街道35個，社區居委會272個。

通過現狀調查與分析，這種以社區居委會為核心的社區空間管理體系存在以下問題：

①在規劃建設中，規劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統一，因此也就帶來了社區建設和居住區規劃“兩張皮”現象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區，在社區管理體制上還沒有完全理順。

③建設與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區活動、治安管理、環境衛生、設施建設等等依賴政府的管理和干預，社區功能沒有充分發揮。

④由于住宅零星開發帶來社區空間布局不均衡，社區服務設施零散，社區配套設施共享困難。

3.2新型城市社區空間管理體系

在借鑒國內外相關城市社區管理模式和經驗基礎上，為了適應該市現行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉變的需要，進一步理順城市社區管理體制，推進社區居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區”的“網格化”城市社區空間層級體系。

“兩級政府”即市、區兩級政府，以行政管轄區為界限，相應成立城市社區管理機構，負責社區建設的指導、協調、監督管理工作。

“兩級社區”即街道社區和基層社區。以一定地域范圍和人口規模，對每個區轄范圍劃分若干個街道社區，對每個街道社區劃分若干基層社區。

“網格化”管理緣自計算機網格技術思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區管理中。在這里，“網格化”的含義就是把城市社區空間作為網格對象，以基層社區為基本網格單元，以街道社區為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網格化城市社區空間體系構建圖

4不同管理體系之間的契合關系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關系

在該市城市行政管理系統中，政府分市、區兩級，街道辦事處作為政府的派出機構，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協助政府機構處理行政管理事務，辦公經費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區是社會生活共同體，目標是實現民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區設置一個社區居委會，每個街道社區設置相應的準政府性質的社區建設管理機構，協助兩級政府來開展指導、協調、監督管理工作。

4.2與居住區規劃體系之間的契合關系

在城市規劃中，《城市居住區規劃設計規范》按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。居住區，泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區道路分隔，并與居住人口規模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區規劃層級體系劃分著眼點是人口規模、城市各級道路以及配套設施，這些要素也是社區的基本要素，但落腳點是配套設施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設施完備性。

三個體系之間的契合關系如下圖所示：

三個體系契合關系圖

【參考文獻】

1、 徐一大、吳明偉.從住區規劃到社區規劃.城市規劃匯刊.2002（4）

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3、 劉君德.上海城市社區的發展與規劃研究.城市規劃.2002(3)

4、 黃文云.社區變遷：基于城市規劃的透視與策略.經濟地理.2006(3)

第7篇：城市管理體系建設范文

關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；應對措施

前言

水和電力都是目前人類生活中所必需的，而水利水電工程就是在水的自然特性的基礎上獲取電力的一種方式。水利水電工程一般都有幾大特點，工程量大、耗費時間長、建設面積廣、建筑難度強。由此可見，水利水電工程的建設管理也便顯得尤為重要。若是因為在建設管理的過程中出了某些問題，那么水利水電工程的質量就會大幅下降，甚至出現紕漏，可能還會伴隨著很多危險的事情發生。

1水利水電工程建設管理中存在的問題

1.1水利水電工程建設管理制度不完善

水利水電工程屬于大型工程，一般都有政府進行投資與建設，但正因為如此，政府需要監管的大型工程數量較多，難免會對有些水利水電工程放松一點。這樣一來，監管不嚴就會讓有些人鉆了空子，降低工程的施工標準，比如，暗暗地對材料進行偷工減料、縮短施工期限等等。另外，因為有些工程地處偏僻，規模、人員以及費用小，有些施工團隊為了減少費用或是避免麻煩，就會不采用專業的人員組成相應的監督部門，而是選擇一些施工人員取而代之。而這樣做帶來的后果就是，在施工前并沒有一個具體的實施方案而是直接開工。在施工時，一旦出現什么問題，也沒有專業人員來解決，那些施工人員只能一邊看圖紙一邊臨時修改，并不會考慮到如此草草解決所帶來的后果是什么。

1.2施工的設備以及材料準備不充分、不齊全

水利水電工程關系到人們的生活水平，所以馬虎不得。有些水利水電工程因為經費問題或是人員的疏忽，材料會缺斤少兩的，甚至會出現以次充好的現象，這就很容易出現“豆腐渣”工程。除此之外，有些工程因為買不起好一點的設備，就會租或是買一些陳年舊設備。那些舊設備零件都可能有一些生銹，效率完全跟不上來，甚至還會有可能發生坍塌事故，造成人員傷亡。

1.3施工人員素質低下

在水利水電工程的施工過程中，那些施工人員的水平都是參差不齊的。施工團隊大多數都是從各個部門選出幾個人臨時組建而成的，然而這些人并不具有專業的知識儲備。在建設時，出現了問題，也不會及時想出方案解決，只會手忙腳亂，迫不得已時隨便出個解決方案，這會導致工程實施效率大幅度降低，甚至還有可能引發安全事故。另外，因為施工人員的素質低下，所以那些施工人員的安全意識也會相對較差。在施工時，也容易忽視一些安全防護用具的重要性，覺得應該也不會發生什么意外，正是因為這樣的想法，施工才會顯得更加的危險。

1.4環境破壞嚴重

因為水利水電工程主要與水以及電力相關，所以施工現場大多在山林當中。施工時，大家難免會忽視對當地環境的保護，從而造成當地水土不平衡的后果。

1.5缺少實地考察的經驗

在進行水利水電工程的實施過程當中，往往與當地的天氣、土壤、水源等等都有著密不可分的聯系。如果光靠一些書面或是網頁上的數據，那是萬萬不可的，要知道書面上的與事實情況有著很大的出入。施工現場發生危險，大多是因為那些施工人員并沒有提前來到當地勘察各種情況，例如土壤是松軟還是堅硬等類似的問題。

1.6自然資源得不到充分地利用

由于我國幅員遼闊，各個地方的氣候也各有不同，能夠利用起來的淡水資源也正在逐漸減少。然而水利水電工程能夠很好地利用起淡水資源，但若是該工程中存在著一些漏洞，從而導致水資源的浪費，那就失去了建設水電水利工程的意義。

2水利水電工程建設管理存在的應對措施

2.1完善水利水電工程建設管理制度

不管水利水電工程的規模是大還是小，我們都要樹立一個觀念，那就是組建專業的監管團隊。無論是對于資金的花費還是施工過程中所出現的問題，都需要有專門的人進行看管，在出現問題時，能夠立即開會商討接下來的方案，這樣才能提高工程進行的效率。另外，水利水電工程雖然是個福利工程，但也存在著經濟效益。因此，我們也要規定好工程的實施期限，這樣能夠達到事半功倍的效果。

2.2提前準備好施工的設備以及材料

在建設水利水電工程之前，我們需要列出一張所需設備和材料的清單，并采購回來。在資金不充裕的情況下，我們則需要對比三家，選出性價比較高的設備和材料。若實在沒有辦法，在采用舊設備之前，需要檢查每個零件的磨損以及生銹程度，嚴重的則需要馬上替換下來。然而，還是有很多的水利水電工程量巨大，材料與設備所需量也非常多，購買或是租賃的過程也很繁瑣，這個時候就需要有專門的團隊能夠將所有的花費統統記錄下來，以便日后還設備能夠方便一些。

2.3保證施工人員的素質質量

在選擇施工人員時，我們首先要給施工人員樹立安全意識，要讓他們養成不管做什么事情都要戴好防護用具的習慣。第二，我們要定期或是不定期地對施工人員進行培訓，提高其專業知識的水平，這樣可以避免在施工過程中出現小問題時，能夠運用專業知識及時解決掉。第三，施工人員的種類繁多，技術操作人員、項目負責人、畫圖工程師等等，這些所具備的專業知識都不相同，因此要針對每個種類分別對施工人員進行培訓，什么樣的人要做什么樣的事情，如此一來，才能提高水利水電工程的施工效率。

2.4保護環境問題

在施工的過程中，難免需要開拓一塊土地，在這個時候，我們需要注意的是盡量不要破壞到樹木花草。除此之外，施工時難免會出現排泄污水的情況，這個時候我們應該過濾污水，避免污染自然水源。

2.5提前進行實地考察

在進行水利水電工程的施工之前，團隊需要派幾個人去當地對地形、土壤等自然因素進行仔細地勘察，畫圖的畫圖、做數據的做數據，盡量做到樣樣詳細盡數。然后，對數據進行整理與分析，列舉出一切都有可能發生的危險因素，并且盡可能地想出方案排除危險，從而減少危險事故的發生。不僅僅如此，勘察地形還能夠很好地預防洪澇災害，從而避免不必要的麻煩。

2.6嚴格管控工程的資金

上述提到的很多問題，有很大一部分是因為資金不充足，或是有人私吞錢財，所以才導致了這些問題。為了讓水利水電工程能夠安全、穩健地進行下去，那么政府必須要嚴格把控每筆錢財的用處，要知道錢都花到哪里去了，從而避免有人從中撈油水，導致“豆腐渣”工程。

2.7抓緊研發先進的技術

目前我國的技術可能還比不上國外的，這個時候，我們應該多吸取一些國外優秀的水利水電工程的建造方案，再根據當地的情況，做出適當的改變，這便能夠更好地用于我國國情。

第8篇：城市管理體系建設范文

【關鍵字】城市園林綠化 經濟管理 存在的問題 解決措施

當前，城市人們的生態環保理念逐漸提升，對于園林綠化建設的需求也在提升，這就需要城市的規劃建設者更加注重對園林綠化建設工程的管理，在實際管理的過程中，需要及時的發現存在的問題，并從實際出發，綜合考慮并全面規劃管理方案，取得最佳的管理效果。本文就以經濟管理為中心，對這一問題進行詳細的分析論述。

一 城市園林綠化建設經濟管理存在的問題

要想更好的將城市園林綠化建設的設計理念充分的貫徹落實，不僅需要有技術的支持，還需要有資金的幫助，為了提升資金的利用效率，需要加強對資金的管理，并且更好的發揮園林綠化的經濟效益。在經濟管理的過程中取得了一定的成績，但是依舊存在著一定的問題，具體表現在以下幾個方面。

首先，經濟管理工作缺乏長遠的規劃。目前城市園林綠化的經濟管理工作缺少針對性的學習，可借鑒的案例不多，園林綠化經濟管理缺乏長遠性和科學性的規劃。城市園林綠化的質量直接影響城市環境水平，但城市綠化的質量和經濟支撐有著直接的關系。通過進行科學的規劃設計，使園林綠化在城市中占一定的位置。

其次，園林綠化經濟管理者缺乏明確的管理意識。在城市步伐加快的進程中，土地資源嚴重緊張，有些城市政府為了增強土地利用，則減少城市綠化，對城市環境保護認識不足，造成了城市綠化遠遠低于城市發展規劃要求。為了節約綠化成本，高質量、高標準的景觀很少，這樣機忽視了城市綠化的生態效益，有不利于經濟效益的獲得，進而給經濟管理工作帶來了一定的難度。

最后，缺乏健全的園林綠化經濟管理體制。在對園林綠化建設工作進行經濟管理的過程中，需要有健全的體制機制的支撐，才能夠取得良好的管理效果。但是從目前的情況來看，許多地方園林規劃、建設、管理，各自為政，未能充分發揮城市園林綠化職能部門的綜合協調作用，一些部門的城市園林綠化經濟管理自成體系，在管理上缺乏全局性、系統性和規范性，使得城市園林綠化經濟管理宏觀層面難以得到有效控制，即使制定了規劃也將成為表面文章，與實際實施脫節。除此之外，監督機制作為管理體制中的重要環節，在城市園林綠化經濟管理過程中仍顯薄弱。

二 城市園林綠化經濟管理的措施分析

城市園林綠化經濟管理工作對于促進園林綠化工作的順利進行，發揮其經濟效益和生態效益起到了關鍵性的作用，但是實際管理的過程中存在著一定的問題，上文中對這些問題從三個方面進行了分析，下面本文就針對這些問題，提出具體的解決措施。

首先，制定完善的城市園林綠化經濟管理規劃。城市園林綠化經濟管理工作的順利開展，需要有合理的規劃方案作為支撐，這樣才能夠使具體的經濟管理工作按照規定的程序順利開展，并取得一定的經濟效益。具體說來，在城市園林綠化經濟管理規劃工作中，需要大量的分析相關資料，制定科學、合理的城市綠地經濟管理系統，并使這一經濟管理規劃方案能夠充分反映一個城市的園林綠化發展和建設的實際情況，使得城市園林綠化經濟管理工作能進一步具體化，從而便于實施操作。如在資金有限的情況下，謹慎、科學的決策和實施在城市園林綠化經濟管理中就顯得尤為重要，通過系統性的城市綠地規劃和合理的植被種類配置，用有限的投入獲得最大的生態效益和經濟效益。

其次，強化經濟管理者的管理意識，并提升其管理水平。管理者在經濟管理的過程中發揮著主導的作用，因此其管理意識的提升和管理水平的提高對管理效果的發揮有著關鍵性的作用。具體說來，強化經濟管理者的意識，就需要加強宣傳，使其明確經濟管理工作在推動園林綠化工程健康發展中的重要作用，指出加強經濟管理，能夠是綠化工程取得最佳的經濟效益。為了提升管理水平，需要對管理者進行定期培訓，不僅要對經濟管理知識進行培訓，還需要使管理者充分了解到城市園林綠化建設中的各種專業知識，這樣才開展工作的時候才能過更清晰的了解到每個建設環節的經濟支出和經濟收益，進而采取最佳的管理措施。

再次，建立科學完善的經濟管理體制。一個完善、規范的城市園林綠化經濟管理體制十分重要，政府部門需適當轉變職能：在體制上進一步完善分級分權管理，以實現管理重心下移，重新調整職能配置；運行機制上建立相應的管理策略，以突擊整治為源頭管理，建立相應的變應管理、跟蹤管理、事后管理等；建立以法律法規約束和經濟手調調節為主的法治化管理。同時，充分發揮行為協會在城市園林管理中的作用，強化政企聯系，通過市場經濟手段來提高管理質量和效率，擴大城市園林綠化經濟管理力度。除此之外，為了更好的調動經濟管理者的工作積極性，需要建立起明確的管理責任機制和獎懲機制，讓每個人都進一步明確自身的經濟管理職責，這樣在發現問題的時候就能夠采取有效的措施加以解決，更好的推動園林綠化經濟管理工作的開展，促進園林綠化建設工作的順利進行。

最后，在園林綠化經濟管理中還需要實現綠化和城市生產的結合。城市的園林綠化是一種系統工程，不僅包括城市的園林綠化，也涵蓋了近郊和遠郊的園林綠化。由此可見，城市綠化與農業生產是緊密相連的。因此，綠化與生產二者的相互結合是十分必要的，農業生產結構的調整也勢在必行，這樣使得城市經營多元化發展，既促進了城鄉一體化的發展，也有助于中小城市園林綠化的開展。在中小城市園林綠化的過程中，農業生產者的富強是必要的組成部分。 除此之外，在經濟管理的過程中，還需要以市場為導向，將城市綠化作為新興的環境產業開展有序的經濟管理工作。從當前的情況來看，在城市基礎設施建設和民用建設中，對綠化的投資，都占有相當比例。城市綠化產業正蒸蒸日上地活躍在市場經濟大潮中。全社會對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都是通過市場實現的。各種所有制的相關企業，構成了豐富多彩的綠化市場。因此說在對園林綠化工程項目進行經濟管理的過程中，需要具有敏銳的市場感知度，這樣才能夠更好的發揮管理的效果。

結束語：隨著城市化進程的不斷加快，城市的發展面臨著嚴峻的環境問題，生態環境惡化，綠化面積減少，很多綠地被建筑覆蓋，在這種情況下，需要加強城市園林綠化建設，很好的解決當前的問題。從近幾年的發展現狀來看，園林綠化建設具有較好的經濟效益，不僅改善餓了城市環境，也推動了城市經濟的發展，所以說，加強對城市園林綠化的經濟管理也十分必要。本文就以此為中心，從園林綠化建設經濟管理存在的問題出發進行分析，并在此基礎上對具體的解決措施進行了分析論述，希望通過本文的論述，能夠更好的促進園林綠化經濟管理工作的開展，使城市在園林綠化建設中不僅收獲生態效益，更收獲經濟效益。

【參考文獻】

[1] 胡連海 淺談城市園林綠化經濟管理趨勢 當代生態農業，2007年第1期

[2] 程冬寧 淺談我國中小城市園林綠化經濟管理趨勢 科學之友：下旬，2010年第9期

[3] 左美麗 淺談城市綠化經濟管理趨勢 山西林業，2008年第3期

第9篇：城市管理體系建設范文

[關鍵詞]：施工合同作用 法律問題 管理措施

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

建設工程施工合同是指發包方（建設單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權利、義務的協議。主要作用是承包人據此進行工程建設施工，發包人支付價款，同時也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。工程建設合同一般采用書面形式，是維護雙方當事人合法權益最直接依據。因此，施工企業應重視施工合同在施工企業管理中發揮的重要作用，深入研究施工合同在簽訂和管理過程中的法律問題，采取有力措施，提高企業合同管理水平，確保企業的合法權益。

1建設工程施工合同的作用

1.1合同是工程施工的依據。施工單位要按合同的約定編制報送施工組織設計、進度計劃、資金使用以及竣工結算等各類報表，同時要依據合同約定購買工程材料、設備等，保證工程的質量、安全和施工進度。

1.2合同是工程索賠的依據。合同索賠主要包括三個方面：一是由于業主違約引起，主要指業主未按合同約定完成應該完成的工作以及未能按時撥付預付款、工程款、拖延圖紙審批以及未按時對承包方提出變更、索賠的答復等；二是由于工程本身變更引起，如工程量的變化、材料價格變化、現場簽證等；三是由于施工條件和環境變化等原因引起，不能進行施工作業。因此，在簽訂合同時務必明確上述三個方面的約定，防止合同履行過程中發生爭議。

1.3合同能夠有效轉移企業風險。《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）中有違約、索賠、爭議、保險、擔保等條款，如將這些內容納入合同條款，就可將業主違約、工程變更以及自身在施工中發生的一些意外傷害等方面的風險向業主或第三方轉移，使可能發生的經濟損失降低到最低限度。

2施工合同簽訂過程中應注意的法律問題

2.1合同內容的嚴謹性和合法性

2.1.1確保合同措辭的嚴謹性。目前簽訂建設工程施工合同普遍采用建設部和國家工商總局《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），有的使用業主與承攬方協商起草的其它合同文件。如果使用由業主與承攬方協商起草的合同文本，應對關鍵詞和關鍵語句含義要表達清楚，避免在理解合同條款時產生歧義。

2.2.2確保簽訂合同的合法性。合同的主要條款規定了雙方的權利和義務，反映了當事人的訴求，工程合同價款中履行方式、違約責任等必須符合法律規定的要求。關系到有關雙方權利和義務等各項條款，在訂立合同時應考慮全面、細致，避免產生責任不清問題。

2.2審查發包人和分包人的資質和履約能力以及信用情況

施工單位在簽訂施工合同時，對發包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的工作。在訂立合同時，應先審查建設單位是否依法取得企業法人營業執照、是否取得相應的經營資格、是否有政府對項目的批準文件、招標計劃是否得到批復、簽約代表人是否得到授權等，同時還應了解發包方的履約能力和信用情況。同時，對分包方的資質進行嚴格審查，防止分包單位不履行、沒有能力履行或不當履行合同給施工總包單位造成經濟損失。

2.3施工合同主要條款需要注意的幾個問題

2.3.1合同當事人的名稱（或姓名）、住所（注意住所地和注冊地是否一致，如不一致的應注明）、法定代表人（人）、電話、傳真、郵箱地址等聯系方式應詳細明確。當事人的姓名或者名稱一定要用全稱并保證準確。如授權人簽訂合同，應要求對方提供由合同法定代表人簽署的授權委托書，避免以后造成糾紛不認賬的情形。

2.3.2對工期的約定。實踐中關于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”或“合同簽訂之日”之說;竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用那種說法，均應在合同中予以明確約定，并按規定辦理開工竣工手續。對中間交工的工程也應按上述方法作出約定。

2.3.3對工程質量的約定。根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）的規定，竣工驗收由建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位進行。因此，合同中應明確約定參加驗收的單位、人員、采用的驗收標準、驗收程序、須簽署的文件以及產生質量爭議的處理辦法等。

2.3.4對工程造價的約定。施工合同中，工程價款的結算方式和付款方式因采用不同的合同形式而有所區別，無論采用何種方式進行結算，需雙方根據具體情況進行協商，并在合同中明確約定。對于工程款（包括預付款、工程進度款、竣工結算款、保修扣留金等）的撥付，需根據付款內容由雙方當事人約定。如果是單價合同，應注明單價和總價，如在履行合同過程中，單價或總價發生變化的，必須明確變化的計算依據或計算方法。在簽訂合同時，需注明工程價款支付方式及支付時間，保證施工企業能以最快的方式回收資金，保障工程項目資金投入，實現企業利潤最大化。工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于大部分工程項目在施工過程中不可能避免發生設計變更、現場簽證和材料差價等問題，所以難以做到“一次性包死，不作調整”。因此，合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發確認做出明確的約定，為竣工結算的順利進行提供依據。

2.3.5違約責任。在合同內中應明確約定違約行為情形、如何計算違約金、怎么計算損失額以及違約達到怎樣的情形另一方可以解除合同等。

2.3.6解決爭議的方法。在洽談合同時，雙方當事人應約定解決糾紛的方式。首先，要明確約定是通過法院還是通過仲裁解決糾紛（只能二選一），其次，如果約定通過法院解決糾紛，應明確通過那方的法院解決，目前我國法律只允許選擇合同當事人一方法院、合同履行地或合同簽訂地法院管轄，不允許選擇級別管轄。

2.3.7當事人其他約定。除了履行合同中約定的義務和法定義務外，雙方還必須履行合同的附隨義務，比如聲明保密、聲明真實等。

3施工合同管理措施

為加強合同管理，保證合同的全面履行，維護企業自身的合法權益，提高經濟效益，筆者認為應做好以下幾個方面的工作：

3.1強化合同意識，謹慎簽訂合同。應加強合同管理教育，建立全員合同管理培訓機制。合同管理教育的內容要適應國家法律及相關知識完善和發展的需要，通過教育，使企業各個層次人員都能牢固樹立法治觀念和合同意識，營造良好的依法管理企業氛圍。

3.2建立有效的合同管理體系。施工企業必須在深入研究自身管理現狀基礎上，結合施工企業合同管理的特點，有針對性地建立起符合本企業實際情況和要求的合同管理體系，理順信息傳遞渠道，適應施工合同動態管理、過程管理、風險管理的需要。

3.3設置合同管理機構和配備專業人員。施工合同的管理必須注重專門化、協調化和信息化。要在施工企業內設專門的合同管理機構統一管理和保存合同，配備專門的專業人員具體負責合同管理工作，強化合同管理過程中企業內各部門之間的分工、協調與合作。

3.4建立健全合同管理制度。施工企業必須建立一整套完善的合同管理制度，主要完善合同內部會審制度、審查批準制度、合同用印制度、檢查和獎勵制度、統計考核制度、合同管理評估制度、合同管理目標制度以及合同管理質量責任制度等。

3.5實施合同信息化管理。《合同法》對電子、傳真、數據交換等新型合同訂立確認做了原則性的規定，應當大力推行合同管理的計算機信息系統，建立文檔編碼及檢索系統，建立文檔的收集、處理制度以及行文、傳達、確認等制度。

參考文獻:

[1]丁士昭.建設工程法律法規選編(第三版).中國建筑工業出版社。

[2]梁泠曦.謹慎簽訂合同避免企業風險[J].中國安防，2010，(5)。

[3]建設部 國家工商總局《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。