森林資源管護(hù)方案精選(九篇)

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第1篇：森林資源管護(hù)方案范文

1.1調(diào)整建立適應(yīng)新形勢(shì)的新體制和新機(jī)制

公司將資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全分開(kāi)，除森林資源管理、森林管護(hù)和貯木場(chǎng)生產(chǎn)外，其他木材生產(chǎn)、森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)和輔助生產(chǎn)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

1.2重新確定適應(yīng)新體制和新機(jī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制

制定了《根河森工公司機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制方案》，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，撤銷營(yíng)林和生產(chǎn)管理科，成立森林經(jīng)營(yíng)科。撤銷所有林場(chǎng)，統(tǒng)一變?yōu)樯止茏o(hù)所。原營(yíng)林、主伐作業(yè)組壓縮整編后，統(tǒng)一變?yōu)樯纸?jīng)營(yíng)工隊(duì)。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)行根森公司、管護(hù)所、森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)三級(jí)管理制度。管護(hù)所與木材生產(chǎn)脫鉤，其主要職能變?yōu)橐陨仲Y源林政管理和管護(hù)為主，負(fù)責(zé)森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林經(jīng)營(yíng)各類數(shù)據(jù)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)、調(diào)查設(shè)計(jì)落實(shí)、森林經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目撥交、作業(yè)質(zhì)量管理、森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)管理以及組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等工作。在人員編制上，以現(xiàn)有職工為基數(shù)，全體5009人，按照上級(jí)核定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管護(hù)人員，壓縮生產(chǎn)人員，增加森林經(jīng)營(yíng)人員編制，核定木材生產(chǎn)人員編制854人，管護(hù)人員編制2035人，從事森林經(jīng)營(yíng)人員編制為2120人。

1.3全面理順了勞動(dòng)用工關(guān)系

由于歷史遺留因素和2003年“5.5”火燒跡地清理需要大量人力等原因，根河森工公司臨時(shí)用工最高時(shí)達(dá)到2640人。隨著火燒跡地清理任務(wù)的減少，臨時(shí)用工逐年下降，2010年末，火燒跡地清理任務(wù)結(jié)束，公司與最后剩余的536名生產(chǎn)特需臨時(shí)用工按照合同規(guī)定，全部解除了勞動(dòng)合同?，F(xiàn)在，根河森工公司嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)用工管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕私招濫用企業(yè)外臨時(shí)用工，規(guī)范用工制度，維護(hù)良好的用工秩序。2011年，針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，根河森工公司出臺(tái)了《森林經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)勞動(dòng)力及工資管理辦法》，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的勞動(dòng)力林業(yè)管理、工資管理和違規(guī)處罰做出明確規(guī)定。

1.4建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)

為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用好人力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，確保人力資源得到有效配置，針對(duì)部分基層單位工作量不飽和、勞動(dòng)力閑置及富余職工待業(yè)等情況，2012年，根森公司建立了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定了《根河森工公司企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)各單位的富余勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，按照勞動(dòng)力的工種、技術(shù)等級(jí)對(duì)其進(jìn)行求職登記。對(duì)生產(chǎn)任務(wù)量大且自身勞動(dòng)力不足，急需招用勞動(dòng)力的單位及改制企業(yè)，根據(jù)工種、技術(shù)等級(jí)等需求條件，按照富余職工登記信息，將富余勞動(dòng)力及時(shí)調(diào)配到其他急需用人的單位，促進(jìn)企業(yè)富余職工再就業(yè)，取得了積極的效果。

2分類設(shè)置，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算體制改革創(chuàng)新

公司積極推行財(cái)務(wù)核算體制改革，制定了《根河森工公司財(cái)務(wù)核算體制改革方案》，在財(cái)務(wù)核算體系設(shè)置上，建立三套財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式，即：森林管護(hù)核算模式、木材生產(chǎn)核算模式和森林經(jīng)營(yíng)核算模式。根據(jù)公司核定的各類人員編制下達(dá)全年財(cái)務(wù)計(jì)劃。本著將天保費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用完全分開(kāi)的原則，以解決職工就業(yè)和提高職工收入為目標(biāo)，以生產(chǎn)成本單價(jià)和森林經(jīng)營(yíng)成本單價(jià)為計(jì)算依據(jù)，測(cè)算出各森林管護(hù)所、森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)所承擔(dān)的管護(hù)任務(wù)和森林經(jīng)營(yíng)工作量，實(shí)行分類核算，分灶吃飯，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化和職工收入快速增長(zhǎng)。實(shí)行財(cái)務(wù)核算體制改革后，降低了企業(yè)費(fèi)用支出，確保了企業(yè)的各項(xiàng)資金使用更加合法合規(guī)。

3加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理創(chuàng)新

公司堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)，保護(hù)優(yōu)先，在強(qiáng)化森林資源林政管理上，科學(xué)設(shè)立管理層級(jí)、落實(shí)各級(jí)責(zé)任、完善管理措施，建立了森林資源林政管理新體系。

①編制《根河林業(yè)局森林資源林政管理體系建設(shè)實(shí)施方案》，成立林業(yè)局森林資源林政管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)生態(tài)功能區(qū)的森林資源、濕地資源、林政管理工作，設(shè)立資源林政管理科，代表林業(yè)局行使資源林政日常管理工作（森調(diào)大隊(duì)成立了森林資源監(jiān)測(cè)站，承擔(dān)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，資源林政管理科對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)）；林場(chǎng)撤變?yōu)樯止茏o(hù)所，與木材生產(chǎn)脫鉤，設(shè)資源林政管理辦公室，對(duì)管護(hù)所轄區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理，其主要職能變?yōu)橐陨仲Y源林政管理和管護(hù)為主；森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)設(shè)專職技術(shù)員，對(duì)其工隊(duì)的森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。即形成“林業(yè)局森林資源林政管理領(lǐng)導(dǎo)小組資源林政管理科森林管護(hù)所資源林政管理辦公室森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)專職技術(shù)員”四個(gè)層級(jí)的管理體制。

②建立責(zé)任保障機(jī)制，制定各級(jí)森林資源管理工作責(zé)任書(shū)和考核辦法，把森林采伐限額、林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積增長(zhǎng)、無(wú)重大資源林政案件等指標(biāo)納入責(zé)任書(shū)考核體系，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，由過(guò)去三級(jí)責(zé)任制變五級(jí)責(zé)任制。林業(yè)局局長(zhǎng)代表資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，分管領(lǐng)導(dǎo)與資源林政管理科科長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，資源林政管理科科長(zhǎng)與各森林管護(hù)所資源管理辦公室主任簽訂責(zé)任書(shū)，各森林管護(hù)所資源管理辦公室主任與森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)長(zhǎng)與森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)人員簽訂責(zé)任書(shū)（即：局長(zhǎng)主管副局長(zhǎng)資源科科長(zhǎng)管護(hù)所資源林政管理辦公室主任經(jīng)營(yíng)工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)人員五級(jí)責(zé)任制）。各森林管護(hù)所把管轄的生態(tài)功能區(qū)分成幾大區(qū)域，把森林資源管理責(zé)任落實(shí)到森林管護(hù)所資源林政管理辦公室工作人員，形成層層有指標(biāo)，責(zé)任無(wú)死角。

③制定《根河林業(yè)局森林資源管理辦法》、《根河林業(yè)局林地林權(quán)管理辦法》、《根河林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦法》、《根河林業(yè)局“三總量”管理辦法》等配套的管理辦法。

④森林資源實(shí)行微機(jī)管理，構(gòu)建數(shù)字林業(yè)框架。為了詳實(shí)記錄各個(gè)時(shí)期森林資源變化和森林生態(tài)環(huán)境年度狀況，建立了局、所兩級(jí)森林資源檔案，為各管護(hù)所購(gòu)買太陽(yáng)能板、蓄電池、逆變器、電腦等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)級(jí)資源檔案數(shù)據(jù)微機(jī)化管理。在委托規(guī)劃院進(jìn)行全局林下野生經(jīng)濟(jì)植物調(diào)查基礎(chǔ)上，各森林管護(hù)所在夏季，開(kāi)展了林下野生動(dòng)植物資源和不同地類及不同林分的摸底調(diào)查，把適應(yīng)各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)和林下資源儲(chǔ)量、分布等方面的情況，把經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查的因子錄入資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握森林管護(hù)和經(jīng)營(yíng)所需數(shù)據(jù)，切實(shí)指導(dǎo)了森林資源的利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4完善網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

公司為加大森林管護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到森林管護(hù)全覆蓋、無(wú)死角，出臺(tái)了《森林資源管護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案》，將原來(lái)的管護(hù)模式調(diào)整為現(xiàn)在的近山巡護(hù)、管護(hù)站管護(hù)、線路巡護(hù)和遠(yuǎn)山管護(hù)四種模式，實(shí)行森林管護(hù)中心、森林管護(hù)所和管護(hù)站（巡護(hù)隊(duì)）三級(jí)管理制度，逐級(jí)簽訂了森林管護(hù)責(zé)任狀，把管護(hù)責(zé)任全部落實(shí)到具體責(zé)任人，形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任覆蓋網(wǎng)。通過(guò)森林管護(hù)、防火、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、林政、森保五網(wǎng)聯(lián)合，形成全方位管護(hù)信息網(wǎng)。結(jié)合森林生態(tài)旅游，完善了森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)管護(hù)站、檢查站實(shí)行了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

5對(duì)接政策，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐創(chuàng)新

第2篇：森林資源管護(hù)方案范文

關(guān)鍵詞：森林管護(hù)；分片承包；森防站

中圖分類號(hào)：S719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0015-02

1 引 言

森林資源具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、減少自然災(zāi)害的重要作用，是林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障，一旦遭到破壞，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到影響，生態(tài)建設(shè)也會(huì)深受其害，人們的生存環(huán)境也將不斷惡化。加強(qiáng)森林資源管護(hù)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可待續(xù)發(fā)展的重性是不言而喻的。

2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要對(duì)森林資源進(jìn)行有效管護(hù)，首先應(yīng)建立專門(mén)的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)?；鶎恿謽I(yè)局應(yīng)成立森林管護(hù)站二級(jí)森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，局護(hù)林防火辦負(fù)責(zé)森林管護(hù)的管理監(jiān)督工作，局森林病蟲(chóng)害防治站和野生動(dòng)物保護(hù)辦公室對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。各森林管護(hù)站具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作。林區(qū)內(nèi)放牧，采礦、挖藥、商貿(mào)等活動(dòng)較頻繁，存在盜伐林木、破壞植被的隱患，使得森林管護(hù)范圍廣、難度大，森林管護(hù)站必須加大管護(hù)力度。根據(jù)森林資源分布特點(diǎn)，生態(tài)區(qū)位置及管護(hù)方式，合理設(shè)置森林管護(hù)站。森林管護(hù)站應(yīng)設(shè)在交通要道(山口)、人員活動(dòng)頻繁區(qū)以及火險(xiǎn)、病蟲(chóng)害高發(fā)區(qū)，同時(shí)應(yīng)考慮便于有效管理的設(shè)置原則。

3 加強(qiáng)分類經(jīng)營(yíng)和管護(hù)

根據(jù)森林分類區(qū)劃，在其界定的禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)，依其經(jīng)營(yíng)目的和培育方向的不同，施以不同的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

在禁伐區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁任何形式的采伐，嚴(yán)禁一切破壞森林植被的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)人工促進(jìn)更新，制止過(guò)度放牧等措施，為森林的天然更新創(chuàng)造優(yōu)良條件，保證其天然的林分結(jié)構(gòu)及林下動(dòng)植物種群結(jié)構(gòu)，維系森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡。對(duì)過(guò)去遭受人為破壞的天然林，應(yīng)爭(zhēng)取資金投入，努力增加和恢復(fù)森林的生態(tài)功能，改善林分質(zhì)量。

在限伐區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制采伐方式。采取積極保護(hù)措施，按照林木生長(zhǎng)規(guī)律及其需要，實(shí)行培育和保護(hù)相結(jié)合的管護(hù)法。在停止以取材為目的的采伐方式的基礎(chǔ)上，對(duì)影響下層林木生長(zhǎng)的成熟林木，進(jìn)行必要的低強(qiáng)度擇伐和衛(wèi)生伐；對(duì)中幼林分，以提高林分質(zhì)量為目的，合理地組織撫育和疏伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在林間空地、疏林地、未成林造林地，采取造林、圍欄封育、人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合的管護(hù)辦法，盡快恢復(fù)森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益。

在商品林區(qū)，禁止按齡級(jí)進(jìn)行采伐作業(yè)，采取按林木徑級(jí)大小進(jìn)行低強(qiáng)度擇伐的作業(yè)方式。應(yīng)使林分始終保持最佳密度和復(fù)層結(jié)構(gòu)，將采伐利用對(duì)天然林的干擾破壞降到最低限度。

4 強(qiáng)化管護(hù)措施

(1)在管護(hù)方式上，主要采取專職護(hù)林員分片承包的形式。但對(duì)交通不便，人煙稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)以護(hù)林站為單位，分組巡護(hù)。對(duì)未成林造林地實(shí)行圍欄封育；對(duì)人工促進(jìn)天然更新地實(shí)行封山禁牧管護(hù)，禁牧?xí)r間的長(zhǎng)短視林下更新幼樹(shù)的數(shù)量和高度而定。

(2)根據(jù)溝系分布及管護(hù)的難易劃定責(zé)任區(qū)，并以合同的方式確定管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)責(zé)任制。管護(hù)責(zé)任人對(duì)其責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林防火，森林病蟲(chóng)害防治，制止亂砍濫伐、超限額采伐和非法捕獵野生動(dòng)物等破壞森林植被的活動(dòng)負(fù)有全面責(zé)任。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行圍欄封育的人工造林地，要保證圍欄設(shè)施完好，幼苗、幼樹(shù)不被牲畜啃食、人為破壞。

(3)積極貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加強(qiáng)森林防火工作。深入開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)林區(qū)廣大群眾的防火意識(shí)；要做到思想認(rèn)識(shí)到位，宣傳教育到位。加強(qiáng)森林防火的基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法治林。建立健全森林防火各項(xiàng)規(guī)章制度，使管護(hù)人員在森林防火期間有章可循。在森林防火期，與地方氣象部門(mén)密切配合，作好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。對(duì)護(hù)林員進(jìn)行專門(mén)的森林防火知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。充分發(fā)揮木材檢查站的作用，在森林防火期，對(duì)入山車輛、人員進(jìn)行防火檢查，卡住林區(qū)帶火作業(yè)人員。對(duì)火災(zāi)肇事者要從重從快處理，對(duì)火災(zāi)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)追究責(zé)任。

(4)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治。森林病蟲(chóng)害防治工作是天然林保護(hù)工程的一個(gè)重要組織部分，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、具有長(zhǎng)期性和艱巨性的工作。森林病蟲(chóng)害危害大、防治困難，不僅可使森林資源遭受重大損失，還將嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，做好病蟲(chóng)害防治工作是保證和促進(jìn)天然林保護(hù)工程持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)森林病蟲(chóng)防治體系建設(shè)。按照“一站三網(wǎng)二化”的要求，加強(qiáng)森防站的建設(shè)，加速測(cè)報(bào)網(wǎng)、檢疫網(wǎng)和防治網(wǎng)的建設(shè)，用專業(yè)化、機(jī)械化的手段防治病蟲(chóng)害。按照森防工作要求和規(guī)劃，建成縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)森防站，配備相關(guān)業(yè)務(wù)人員，使森防體系向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5 加強(qiáng)森林資源林政管理

5.1 源頭管理

保護(hù)森林資源，源頭管理十分重要，要從森林采伐入手，嚴(yán)格把關(guān)。一要根據(jù)天保工程實(shí)施方案中的木材減產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格控制采伐限額，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度，將木材產(chǎn)量調(diào)減真正落到實(shí)處。二要從培育森林、提高林分質(zhì)量入手，對(duì)采伐方式和采伐強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制。通過(guò)伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效地管理。

5.2 運(yùn)輸管理

要進(jìn)一步強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管和發(fā)放制度。積極做好與本地區(qū)交通、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，共同嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。根據(jù)木材調(diào)減后的計(jì)劃產(chǎn)量，嚴(yán)格控制木材運(yùn)輸總量，并將其分解核定到各站，實(shí)現(xiàn)用采伐證和運(yùn)輸證雙向控制森木的采伐消耗。要充分發(fā)揮山區(qū)現(xiàn)有木材檢查站的作用，對(duì)拉運(yùn)木材的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，逐一登記?？哿舴欠ㄟ\(yùn)材車輛，并及時(shí)上報(bào)處理。

5.3 林區(qū)管理

組織林業(yè)公安、林政管理部門(mén)對(duì)林區(qū)從事開(kāi)礦、加工木材等活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行認(rèn)真清理、整頓。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，占用林地從事開(kāi)礦的活動(dòng)，堅(jiān)決依法制止；對(duì)林區(qū)的木材加工點(diǎn)一律封存。嚴(yán)格禁止林區(qū)內(nèi)從事破壞植被性質(zhì)的采集、挖掘活動(dòng)。

5.4 嚴(yán)格執(zhí)法

要切實(shí)保護(hù)好森林資源，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)大案要案，要從重、從快處理，并將重大案件和典型案件，在交通要口，重點(diǎn)路段和重點(diǎn)林區(qū)張貼公布，以教育群眾，起到震懾作用。

第3篇：森林資源管護(hù)方案范文

《湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》是中央《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》在我省的具體化，其改革的主要精神包括總體要求、主要任務(wù)和政策支持體系三個(gè)部分。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想：實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略，即以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；落實(shí)一個(gè)要求，即分類推進(jìn)改革；圍繞兩大目標(biāo)，即保護(hù)生態(tài)、保障職工生活；推動(dòng)兩個(gè)分開(kāi)，即政事分開(kāi)、企事分開(kāi)；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新，即創(chuàng)新管護(hù)方式、創(chuàng)新監(jiān)管體制；推動(dòng)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主；建立一個(gè)新體制，即建立起有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制。

（二）基本原則：一是堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先；二是堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定；三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策；四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。

（三）改革時(shí)限：到2015 年6月底，對(duì)《湖南省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的、經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或省林業(yè)廳認(rèn)定的具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)，全面完成改革任務(wù)。

（四）總體目標(biāo)：我省國(guó)有林場(chǎng)改革到2020 年的總體目標(biāo)：一是森林面積增加13.3 萬(wàn)公頃以上，森林蓄積量增長(zhǎng)2000 萬(wàn)立方米以上，生態(tài)功能顯著提升；二是通過(guò)多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工的生產(chǎn)生活條件得到改善，職工就業(yè)有著落；三是通過(guò)定性定編，基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)到位的林場(chǎng)管理新體制。

二、改革的主要內(nèi)容

第一，明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。《實(shí)施方案》將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。國(guó)有林場(chǎng)的屬性主要分為三類：一是原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。根據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管護(hù)難度等因素，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。二是原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。三是目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。

第二，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)和事企分開(kāi)。一是明確林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。二是在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則重組整合。三是強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。四是明確國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與重組，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。五是要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。

第三，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。一是國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。二是在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。三是鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

第四，健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。一是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。二是建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管體制。實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。四是實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國(guó)家公園。

第五，完善社會(huì)保障體制，妥善安置富余職工。多年來(lái)，由于種種原因，林場(chǎng)職工生活十分困難。為解決林場(chǎng)職工收入、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)林場(chǎng)和諧穩(wěn)定，按照國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，加大社會(huì)保障資金籌措力度，切實(shí)解決好國(guó)有林場(chǎng)職工的參保和續(xù)保問(wèn)題。這次，我們通過(guò)積極的做工作，爭(zhēng)取社保等相關(guān)部門(mén)的大力支持，在我省《實(shí)施方案》中寫(xiě)進(jìn)去了。這是重要的優(yōu)惠政策之一，也是我省改革實(shí)施方案的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，要按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)；四是實(shí)行提前退休。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

三、改革的支持政策

（一）關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是將國(guó)有林場(chǎng)供電、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大投入力度。二是將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。省財(cái)政從2013年開(kāi)始，新增預(yù)算5000 萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于我省林區(qū)道路建設(shè)，去年安排到國(guó)有林場(chǎng)道路建設(shè)資金占林區(qū)道路建設(shè)專項(xiàng)資金總量的60%。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)，2014 年2月，省人民政府將國(guó)有林場(chǎng)納入農(nóng)村電網(wǎng)體制改革范圍。三是改善國(guó)有林場(chǎng)住房條件。至2013 年底，全省國(guó)有林場(chǎng)51775 名職工通過(guò)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程基本實(shí)現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)。

（二）關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支持。一是加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二是中央和省級(jí)財(cái)政安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題；市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要積極籌措資金，解決國(guó)有林場(chǎng)改革中的困難和問(wèn)題。中央和省財(cái)政配套資金，主要用于國(guó)有林場(chǎng)補(bǔ)繳拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、分離場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能。三是要整合各類涉林資金，支持國(guó)有林場(chǎng)改革。適時(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)生態(tài)區(qū)位特別重要地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)給予適當(dāng)傾斜。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。

第4篇：森林資源管護(hù)方案范文

關(guān)鍵詞：森林；管護(hù)；重要性；措施

中圖分類號(hào)：[S719]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

森林管護(hù)所是林場(chǎng)最基層單位，是生態(tài)建設(shè)的前沿陣地，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，是開(kāi)展生態(tài)文化建設(shè)的重要細(xì)胞。管護(hù)好森林資源是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、森林管護(hù)的重要性

各級(jí)國(guó)家林業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹”嚴(yán)管林“的要求,切實(shí)把森林資源管好,一要狠抓限額管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作森林保護(hù)工程的頭等重要工作來(lái)抓。尤其是嚴(yán)格按照采伐審批程度，積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門(mén)抓好農(nóng)民自用材，培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)持杜絕無(wú)證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。基層林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并堅(jiān)決查處林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理?；鶎恿謽I(yè)主管部門(mén)要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時(shí)積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。

二、森林管護(hù)的主要措施

1、 加強(qiáng)森林資源林政管理

（1） 源頭管理。保護(hù)森林資源，源頭管理十分重要，要從森林采伐入手，嚴(yán)格把關(guān)。一要根據(jù)天保工程實(shí)施方案中的木材減產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格控制采伐限額，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度，將木材產(chǎn)量調(diào)減真正落到實(shí)處。二要從培育森林、提高林分質(zhì)量入手，對(duì)采伐方式和采伐強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制。通過(guò)伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效地管理。

（2）運(yùn)輸管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管和發(fā)放制度。積極做好與本地區(qū)交通、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，共同嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。根據(jù)木材調(diào)減后的計(jì)劃產(chǎn)量，嚴(yán)格控制木材運(yùn)輸總量，并將其分解核定到各站，實(shí)現(xiàn)用采伐證和運(yùn)輸證雙向控制森木的采伐消耗。要充分發(fā)揮山區(qū)現(xiàn)有木材檢查站的作用，對(duì)拉運(yùn)木材的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，逐一登記?？哿舴欠ㄟ\(yùn)材車輛，并及時(shí)上報(bào)處理。

（3） 林區(qū)管理。組織林業(yè)公安、林政管理部門(mén)對(duì)林區(qū)從事開(kāi)礦、加工木材等活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行認(rèn)真清理、整頓。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，占用林地從事開(kāi)礦的活動(dòng)，堅(jiān)決依法制止；對(duì)林區(qū)的木材加工點(diǎn)一律封存。嚴(yán)格禁止林區(qū)內(nèi)從事破壞植被性質(zhì)的采集、挖掘活動(dòng)。

（4） 嚴(yán)格執(zhí)法。要切實(shí)保護(hù)好森林資源，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)大案要案，要從重、從快處理，并將重大案件和典型案件，在交通要口，重點(diǎn)路段和重點(diǎn)林區(qū)張貼公布，以教育群眾，起到震懾作用。

（5） 隊(duì)伍建設(shè)與管理。進(jìn)一步提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的前提和基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組織建設(shè)和思想建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為便于執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，采取對(duì)重點(diǎn)檢查站工作人員進(jìn)行站與站間的輪崗換防。以林業(yè)公安與檢查站聯(lián)合檢查，在運(yùn)材高峰期組織力量對(duì)木材檢查站和運(yùn)材車輛進(jìn)行突擊檢查的方法，實(shí)施檢查站和運(yùn)材車輛進(jìn)行突擊檢查的方法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)，，執(zhí)法犯法的人員，依法嚴(yán)肅處理。

2、積極開(kāi)發(fā)林下資源

針對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)除林木外，其他可開(kāi)發(fā)利用的資源豐富、利用價(jià)值高等特點(diǎn)，在開(kāi)展個(gè)體承包的過(guò)程中，把管護(hù)森林與林下資源開(kāi)發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在保證不破壞地表植被、不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長(zhǎng)的前提下，允許管護(hù)承包者依法開(kāi)發(fā)利用林下資源，適度發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林副產(chǎn)品采集、加工業(yè)，調(diào)動(dòng)承包者的管護(hù)積極性，提高森林資源綜合利用率。

3、 強(qiáng)化森林資源保護(hù)，有效杜絕各種森林災(zāi)害

（1） 堅(jiān)持搞好森林管護(hù)責(zé)任承包制。森工林區(qū)自實(shí)行這一制度以來(lái)，森林資源得到有效保護(hù)。但是由于實(shí)行承包，承包者停發(fā)工資，只能靠采集野菜野果、林下養(yǎng)殖、種植生活，為使林下透光，一些林分郁閉度、立木度較小，林地生產(chǎn)力不能發(fā)揮，林分生長(zhǎng)量、蓄積量較低，這是需要解決的重大問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)森林防火。隨著林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展森林旅游，以及受氣候變暖、林農(nóng)混居等因素影響，森林火災(zāi)年年都有發(fā)生。一是要堅(jiān)持執(zhí)行已有的各項(xiàng)森林防火法律、政令、制度; 二是要加強(qiáng)防火組織、機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè); 三是要保障資金和增添現(xiàn)代化裝備; 四是要搞好地區(qū)間、農(nóng)林各業(yè)間的聯(lián)防。

（3）深入開(kāi)展生物災(zāi)害防治。生物災(zāi)害是“不冒煙的火災(zāi)”，對(duì)林區(qū)危害很大。要貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法治理，保障森林健康”的方針。一是要以林業(yè)局和重點(diǎn)林場(chǎng)為單位，建立森林生物災(zāi)害檢疫防治站，負(fù)責(zé)日常的木制品、包裝品、重點(diǎn)林分和野生動(dòng)物檢疫、疫情監(jiān)測(cè)。要發(fā)揮護(hù)林檢查站和管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包戶的作用，常年檢查，牢牢掌握并控制疫情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)密防范外來(lái)有害生物侵害; 二是每年定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)各類有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和疫情通報(bào); 三是推進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化建設(shè)，全面提升林業(yè)生物災(zāi)害防治能力; 四是不斷改進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，盡量避免營(yíng)造人工純林，嚴(yán)格慎重引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種;五是以天敵生物防治為主，適當(dāng)、慎用藥物防治。

4、加強(qiáng)野生動(dòng)物管理，建立野生動(dòng)物馴養(yǎng)基地和拯救中心

一是加強(qiáng)野生動(dòng)物普查工作，摸清家底。二是提高執(zhí)法水平，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。三是通過(guò)建立野生動(dòng)物馴養(yǎng)基地，以緩解人們對(duì)野生動(dòng)物需求的壓力。四是建立野生動(dòng)物拯救中心，對(duì)堵獲、沒(méi)收到的受傷、幼小的野生動(dòng)物予以收容施救，待其恢復(fù)和長(zhǎng)成后，放歸自然界。

5、建立完善的資源管理體系

森林管理包括林政資源管理和森林保護(hù)等。林政資源管理主要包括林業(yè)法規(guī)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、采伐管理和木材經(jīng)營(yíng)管理等。從多年的實(shí)踐來(lái)看,從管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人到各林場(chǎng)(所)至林業(yè)局,要建立“三級(jí)”保護(hù)體系,同時(shí)明確管護(hù)人的責(zé)任和權(quán)利。管護(hù)費(fèi)在生態(tài)專項(xiàng)費(fèi)用中列支,形成層層負(fù)責(zé)的管護(hù)體系。為充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性,要針對(duì)林地的不同情況,采取不同的管護(hù)方式以達(dá)到管護(hù)目的。

森林管護(hù)的工作重點(diǎn)是保護(hù)好森林資源，森林保護(hù)重于泰山，必須要以對(duì)黨對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈，措施上不能有絲毫疏漏，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，飽滿的工作熱情投入到工作中去，把工作做細(xì)做好。

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第5篇：森林資源管護(hù)方案范文

第一條為了使我縣天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）森林資源管護(hù)工作規(guī)范化、制度化，使天然林資源保護(hù)措施落到實(shí)處，根據(jù)《國(guó)家天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》的要求以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護(hù)單位指我縣納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍的單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、國(guó)有林場(chǎng)等。

第三條在工程區(qū)內(nèi)，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的速生豐產(chǎn)人工林等森林資源消耗外，嚴(yán)格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設(shè)確需用材的必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)后，方可按要求采伐。隱瞞虛報(bào)或不按要求采伐的，按《森林法》有關(guān)條款處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第五條凡禁伐區(qū)的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區(qū)內(nèi)的森林和部分灌木林，商品林區(qū)的部分有林地被列為管護(hù)對(duì)象。包括：國(guó)有林、集體林、個(gè)體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護(hù)組織

第六條根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬關(guān)系，森林分布及地域特點(diǎn)，可分不同情況，采取以下方式，實(shí)行屬地管理：

國(guó)有林管護(hù)以原有單位競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工為主。以管護(hù)所為基本單位，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。以劃定的管護(hù)區(qū)域?yàn)樨?zé)任區(qū)。采取責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制或個(gè)人承包方式進(jìn)行管護(hù)。以層層簽訂責(zé)任狀的形式，將管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用落實(shí)到責(zé)任區(qū)或個(gè)人。

集體林（含個(gè)體林）管護(hù)以林業(yè)工作站和森工企業(yè)分流的職工為主，以專職或兼職農(nóng)民護(hù)林員骨干，劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，以個(gè)體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護(hù)責(zé)任和費(fèi)用直接落實(shí)到個(gè)人，或承包給其他農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行管護(hù)。

原則上對(duì)位于遠(yuǎn)山，交通不便，人煙稀少的林地封山設(shè)卡進(jìn)行管護(hù)；對(duì)于近山、交通較為便利，人口稠密，林農(nóng)交錯(cuò)的林地，采取劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，以個(gè)體承包方式進(jìn)行管護(hù)。

在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)，提倡并盡可能推行個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)，鼓勵(lì)承包者合理開(kāi)發(fā)利用林下資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

第七條加強(qiáng)天然林資源管護(hù)站、所的建設(shè)。

第八條管護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復(fù)設(shè)置。以責(zé)任狀和合同確定的管護(hù)區(qū)域劃定責(zé)任區(qū)。做到明確責(zé)任界限，設(shè)立固定界標(biāo)。各責(zé)任區(qū)做到嚴(yán)防嚴(yán)守，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)管聯(lián)防。

第九條管護(hù)站、所的設(shè)立以及人員編制，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的需要，由縣林業(yè)局確定。定編人員按每人管護(hù)3500—4500畝面積測(cè)算。

第十條管護(hù)所設(shè)所長(zhǎng)1人及管護(hù)人員若干名，管護(hù)站設(shè)站長(zhǎng)1人及管護(hù)人員若干名。其他管護(hù)人員人數(shù)根據(jù)面積需要確定，并相應(yīng)核定基本管護(hù)費(fèi)用。

第十一條管護(hù)站、所負(fù)責(zé)人和主要崗位工作人員應(yīng)具有中?；蚋咧幸陨衔幕?，通過(guò)考試、考核和法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并取得崗位合格證書(shū)，實(shí)行持證上崗；一般管護(hù)人員除要具備較好的身體素質(zhì)外，也要通過(guò)相應(yīng)的考試、考核和雙向選擇，擇優(yōu)上崗。從而建立起一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，本領(lǐng)過(guò)硬的森林管護(hù)隊(duì)伍。

第十二條在森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將每個(gè)林場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干個(gè)管護(hù)片，每個(gè)管護(hù)片又可劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)（或地塊）。層層簽訂責(zé)任狀或管護(hù)承包合同，將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，最終落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到人頭。

第十三條各實(shí)施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)以及實(shí)施天保工程的方針、政策。

第十四條各實(shí)施單位的管護(hù)制度要以《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《護(hù)林公約》等形式，制作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區(qū)的范圍和限伐區(qū)的界限，自覺(jué)遵守行為規(guī)范，共同保護(hù)好天然林。

第三章管護(hù)責(zé)任制

第十五條各實(shí)施單位要根據(jù)各自的實(shí)際情況，盡快建立健全管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制及其他各項(xiàng)管理制度，并把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到各站、所或承包人。

第十六條主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)天保工程資源管護(hù)的全面工作，并負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)資源管護(hù)、森林防火及監(jiān)測(cè)，森林病蟲(chóng)害防治及監(jiān)測(cè)，科技推廣與應(yīng)用以及資源環(huán)保監(jiān)測(cè)和信息收集整理工作，配合主要領(lǐng)導(dǎo)搞好各項(xiàng)工作，不得相互推諉。

第十七條建立健全管護(hù)責(zé)任制。依法管護(hù)轄區(qū)的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動(dòng)。天然林管護(hù)的責(zé)任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規(guī)采脂、剝皮，過(guò)度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購(gòu)林木及其它木制產(chǎn)品的行為。在禁伐區(qū)，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動(dòng)；在限伐區(qū)，控制采伐方式和采伐數(shù)量，禁止實(shí)施皆伐作業(yè)。

二、加強(qiáng)林地管理，防止毀林開(kāi)墾，退耕復(fù)墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強(qiáng)森林防火管理，嚴(yán)管野外用火，做好火源控制，積極預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)。嚴(yán)格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定加強(qiáng)森林防火工作。

四、加強(qiáng)植物檢疫和森林病蟲(chóng)害防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲(chóng)害和鼠害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防。

五、堅(jiān)持巡山查山，發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)或林業(yè)違法事件迅速報(bào)告有關(guān)部門(mén)。

六、嚴(yán)格控制進(jìn)入管護(hù)區(qū)的人員，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員管理，做好宣傳教育，強(qiáng)化其森林保護(hù)意識(shí)，防止發(fā)生侵害森林資源的行為。

七、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)防亂捕濫獵。嚴(yán)禁非法獵捕野生動(dòng)物和非法收購(gòu)野生動(dòng)物及其制品的行為。

八、積極協(xié)助、配合林政、公安等相關(guān)部門(mén)處理森林、林木和林地所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管護(hù)活動(dòng)等情況記載，建立管護(hù)檔案，整理統(tǒng)計(jì)資料，及時(shí)上報(bào)。

第十八條管護(hù)責(zé)任要有量化指標(biāo)，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。要充分體現(xiàn)依法管護(hù)，按章辦事。做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。將管護(hù)者利益與管護(hù)成效掛起鉤來(lái)。

第十九條對(duì)珍稀野生植物和有特種保護(hù)價(jià)值的樹(shù)木以及林木良種資源，要采取必要的保護(hù)措施，對(duì)古、大、稀、奇林木樹(shù)種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個(gè)人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護(hù)林公約牌、宣傳牌、界標(biāo)等標(biāo)志牌由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)立的標(biāo)志牌任何人不得擅自變動(dòng)和毀滅。

第四章監(jiān)督與檢查

第二十一條縣林業(yè)主管部門(mén)要組織對(duì)實(shí)施單位森林管護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:

㈠管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況；

㈡管護(hù)任務(wù)完成情況及成效；

㈢管護(hù)設(shè)施建設(shè)和完成情況；

㈣管護(hù)檔案建立和管理情況；

㈤管護(hù)資金的使用及管理情況；

㈥管護(hù)報(bào)酬及獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十二條實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果,作為對(duì)森林管護(hù)承包單位和個(gè)人支付管護(hù)經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬的主要依據(jù)；縣林業(yè)主管部門(mén)的復(fù)查結(jié)果,作為對(duì)實(shí)施單位年度森林管護(hù)費(fèi)提出調(diào)整和安排意見(jiàn)的依據(jù)。

第五章獎(jiǎng)懲措施

第二十三條實(shí)施單位要對(duì)森林管護(hù)成效進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià),認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷完善管護(hù)措施。

第6篇：森林資源管護(hù)方案范文

關(guān)鍵詞：昆明市東川區(qū)；公益林；成效；問(wèn)題；對(duì)策

1 東川區(qū)實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償起得的主要成效

1.1 基本情況（分別介紹中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)公益林的基本情況）

東川區(qū)林地面積11.2萬(wàn)hm2，規(guī)劃生態(tài)公益林8.5億hm2，占林業(yè)用地面積的75.5%。生態(tài)公益林（地）按林地使用權(quán)分：國(guó)有林面積8266.67hm2，集體林面積76960hm2。按地類分：有林地面積24831.87hm2，疏林地面積353.6hm2，灌木林地面積2.4萬(wàn)hm2，未成林造林地面積2656.4hm2，宜林地面積3.3萬(wàn)hm2。按事權(quán)分：國(guó)家級(jí)公益林5.2萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林2.2萬(wàn)hm2，市級(jí)公益林8986.67hm2，區(qū)級(jí)公益林1660hm2。

1.2 機(jī)構(gòu)建立情況

東川區(qū)分別于2009年7月成立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的指導(dǎo)組織、管理、檢查和監(jiān)督工作。2011年11月，成立東川區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂和編制工作的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督工作。

1.3 公益林管護(hù)成效

（1）通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使盜伐、濫伐等破壞森林資源的違法案件明顯減少，增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)森林資源的決心和維護(hù)森林生態(tài)的信心。（2）提高護(hù)林員待遇，充分調(diào)動(dòng)護(hù)林員的積極性，增強(qiáng)其守林護(hù)林責(zé)任心，提高了公益林管理水平。（3）解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。（4）改善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林防火應(yīng)變能力，火情、火警顯著下降，有力地推動(dòng)全區(qū)森林防火工作的開(kāi)展。（5）加大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的力度，減輕林業(yè)有害生物對(duì)森林資源的危害。

2 公益林管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

2.1 政策方面（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低；國(guó)家、省、市級(jí)補(bǔ)償金有差異；與林改的相關(guān)對(duì)接等）

現(xiàn)行的國(guó)家級(jí)補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)15元/667m2?年，省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元/667m2?年，其中，省、市公共管護(hù)支出0.25元/667m2?年，管護(hù)勞務(wù)費(fèi)國(guó)家級(jí)5.86元/667m2?年（省、市3.9元/667m2?年），監(jiān)管費(fèi)國(guó)家級(jí)1.47元/667m2?年（省、市0.975元/667m2?年），實(shí)際通過(guò)“一折通”兌付到農(nóng)戶手中國(guó)家級(jí)7.33元/667m2?年（省、市4.875元/667m2?年）。

2.2 技術(shù)方面（公益林管理信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等未建立等）

通過(guò)公益林區(qū)劃界定和公益林補(bǔ)償實(shí)施方案編制，形成國(guó)家重點(diǎn)、省級(jí)公益林界定報(bào)告，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案及附統(tǒng)計(jì)表、附圖冊(cè)，限伐協(xié)議、管護(hù)合同（A、B）等檔案材料，但相關(guān)公益林管理信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等均未建立。

2.3 公益林林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不足

東川區(qū)大多數(shù)有林地都屬長(zhǎng)防工程，退耕還林及天保工程人工林區(qū)，宜林荒山多在河谷或高寒山區(qū)，林權(quán)制度改革后林農(nóng)有了更多山林管理和處置權(quán)。但東川區(qū)因地理位置的特殊性，公益林面積占到75.5%，公益林管護(hù)多以封、育為主，林內(nèi)條件較差，加之林農(nóng)手中山林較為分散，林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)只能是小打小鬧。

2.4 公益林管理有待加強(qiáng)

公益林管理是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不能僅限于封山、育林上，合理、科學(xué)的管理有待加強(qiáng)。

3 管好公益林的對(duì)策建議

3.1 完善公益林相關(guān)配套政策

東川區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨，75.5%的林地面積區(qū)劃界定為生態(tài)公益林，受到公益林管理政策方面的約束和限制，10元/667m2?年的補(bǔ)償資金，不足以彌補(bǔ)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于森林管護(hù)、撫育或者病蟲(chóng)害防治更遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2 建立公益林監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理由地方政府投入為主，實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，政府財(cái)政投入了大量公共資金，因此建立一套科學(xué)、合理的公益林監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，以便及時(shí)提供對(duì)公益林管理政策的調(diào)整。

3.3 探索公益林林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)

按照因地制宜，突出特色，做優(yōu)產(chǎn)品，做大品牌的思路，開(kāi)發(fā)公益林林下經(jīng)濟(jì)。在林禽模式方面，挖掘、提升傳統(tǒng)品牌產(chǎn)品，著力打造土雞、火鴨等規(guī)?；B(yǎng)殖；林下旅游方面，以林地租賃、合作等形式開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家莊園；林果和林藥模式方面，在荒山荒坡上栽植培育適宜的經(jīng)濟(jì)果樹(shù)，同時(shí)在林地中種植柴胡、黃芪、大黃、甘草等藥材。

3.4 提高公益林項(xiàng)目的管理水平

一是提高林分質(zhì)量，生態(tài)公益林營(yíng)造要因地制宜，封山育林與營(yíng)造林相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，營(yíng)造混交林，增加生物多樣性，增強(qiáng)公益林生態(tài)功能。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊亂占林地、毀林開(kāi)墾、濫砍亂伐林木等破壞森林資源的違法行為。三是強(qiáng)化護(hù)林人員巡邏管護(hù)，提高護(hù)林隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立健全公益林績(jī)效考核制度及督查制度。四是建立公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和公益林資源檔案，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

參考文獻(xiàn)

1 王靜波，孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題以及對(duì)策分析[J].綠色科技，

第7篇：森林資源管護(hù)方案范文

關(guān)鍵詞 省級(jí)生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；成效；問(wèn)題；對(duì)策；云南永勝；三川鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）19-0217-02

Construction Status and Countermeasures of Provincial Ecological Public-Welfare Forests of

Sanchuan Town in Yongsheng County

GAO Chun-mei

（Sanchuan Comprehensive Agricultural Service Center of Yongsheng County in Yunnan Province，Yongsheng Yunnan 674207）

Abstract General situation of Sanchuan Town in Yongsheng County was anizational management and effect of provincial ecological public-welfare forests were summarized. Existing problems were analyzed and countermeasures were put forward so as to provide the reference for the healthy and continuous development of provincial ecological public-welfare forests of Sanchuan Town in Yongsheng County.

Key words provincial ecological public-welfare forests；status；effect；problems；countermeasures；Yongsheng Yunnan；Sanchuan Town

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程。

1 三川鎮(zhèn)概況

三川鎮(zhèn)位于麗江市永勝縣城西北部，東與永北鎮(zhèn)相鄰，南與程海鎮(zhèn)接壤，西與順州鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)毗鄰，北與光華鄉(xiāng)相連，屬金沙江梯級(jí)斷陷盆地，境內(nèi)最高海拔2 437 m，最低海拔1 545 m，鎮(zhèn)政府駐地海拔1 570 m。全鎮(zhèn)年均氣溫16 ℃，多年平均降雨量980 mm，無(wú)霜期269 d，全年降雨主要在6—11月，這段時(shí)間的降雨量占全年降雨量的90%以上，屬典型亞熱帶氣侯。全鎮(zhèn)國(guó)土總面積為2.24萬(wàn)hm2，其中耕地面積為0.37萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積1.22萬(wàn)hm2，林業(yè)用地包括有林地面積0.73萬(wàn)hm2、灌木林地面積0.27萬(wàn)hm2、未成林造林地面積0.21萬(wàn)hm2、宜林地面積86.67 hm2，森林覆蓋率為48%。

三川鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以水稻、玉米、蠶豆、烤煙為主，是永勝縣糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“滇西北糧倉(cāng)”之稱。全鎮(zhèn)轄19個(gè)村委會(huì)，除大源、文祥村委會(huì)屬半山區(qū)外，其余17個(gè)村委會(huì)均為壩區(qū)。截至2012年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6 587戶64 846人，其中農(nóng)業(yè)人口61 575人，非農(nóng)業(yè)人口3 273人，以漢族為主，雜居有婚遷的納西族、白族、藏族等少數(shù)民族480人。全鎮(zhèn)全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入44 922萬(wàn)元，人均純收入6 298元，糧食總產(chǎn)量46 050 t。

2 省級(jí)生態(tài)公益林的組織管理與成效

2010年，經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管組織區(qū)劃界定，全鎮(zhèn)共有省級(jí)生態(tài)公益林1 876.73 hm2，涉及章斐、軍和、大源、金官、普楓、清河、楊伍、興文、文祥等9個(gè)村委會(huì)，全部屬水源涵養(yǎng)林。章斐村委會(huì)與軍和村委會(huì)的257.27 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為江河兩岸；文祥村委會(huì)的69.00 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為高原湖泊；其余1 550.47 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為其他重點(diǎn)水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)。根據(jù)森林立地條件、土壤類型、地理位置或人工林、天然林、用材林、灌木林等類型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，共規(guī)劃設(shè)計(jì)為182個(gè)小班，其中109個(gè)小班1 111.57 hm2林木權(quán)屬為村集體、73個(gè)小班765.17 hm2林木權(quán)屬為個(gè)人；有林地計(jì)147個(gè)小班1 400.80 hm2；灌木林地48個(gè)小班475.93 hm2。

2.1 組織管理

三川鎮(zhèn)為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林的保護(hù)，保障中央森林生態(tài)效益林補(bǔ)償基金的正常使用和足額發(fā)放，保護(hù)林木權(quán)屬所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《云南省地方公益林管理辦法》及其他有關(guān)的文件精神，結(jié)合三川鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)各村村民大會(huì)“一事一議”討論通過(guò)，全鎮(zhèn)各村均制定了《護(hù)林村規(guī)民約》，內(nèi)容涉及護(hù)林員管理、資金管理、林木、林地及野生動(dòng)植物保護(hù)、森林消防等。

2.1.1 護(hù)林人員管理。三川鎮(zhèn)森林資源管理采用專人管護(hù)模式，管護(hù)人員每年聘1次。全鎮(zhèn)按各村每片林地就近村寨聘用護(hù)林員，根據(jù)管理的難易程度劃定管護(hù)面積，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)護(hù)林，每年聘用34名護(hù)林員，與縣林業(yè)局簽定管護(hù)合同，劃定重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)和一般責(zé)任區(qū)，護(hù)林員既要管護(hù)自已責(zé)任區(qū)，又要配合好相鄰片塊護(hù)林員的護(hù)林工作，1年管護(hù)期合同期滿后，經(jīng)三川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心林業(yè)辦考核，合格的下一年繼續(xù)聘用，不合格者一律解聘。同時(shí)，以各村為單位成立護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)小組，村主任為組長(zhǎng)，其他村干部和護(hù)林員為成員的護(hù)林小組，并制定護(hù)林小組工作職責(zé)[1-3]。

2.1.2 資金管理。根據(jù)《云南省省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《永勝縣省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配及使用方案》的規(guī)定，省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分為補(bǔ)償性支出和管護(hù)林性支出2個(gè)部分：使用權(quán)屬為個(gè)人的補(bǔ)償性支出按林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)50%，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)40%，村級(jí)監(jiān)管費(fèi)10%的原則安排使用；使用權(quán)屬為集體的補(bǔ)償性支出由縣財(cái)政按3.75元/hm2統(tǒng)籌，剩余的按林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)50%，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)40%，村級(jí)監(jiān)管費(fèi)10%的原則安排使用，其中權(quán)屬為村委會(huì)集體的，村級(jí)監(jiān)管費(fèi)按面積100%由村委會(huì)分配使用，權(quán)屬為村小組集體的，村委會(huì)監(jiān)管費(fèi)按30%分配使用，村小組監(jiān)管費(fèi)按70%分配使用。

2.1.3 林政案件管理。為保護(hù)好省級(jí)生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固三川鎮(zhèn)的林業(yè)成果，結(jié)合三川鎮(zhèn)實(shí)際，制定了督查獎(jiǎng)懲制度。林業(yè)辦采用不定期督查和群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，凡督查發(fā)現(xiàn)在管護(hù)片塊有3次以上破壞森林（林地）行為的，辭退該片塊護(hù)林員；如有群眾舉報(bào)，經(jīng)林業(yè)辦進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，有5次毀林行為的，辭退該護(hù)林員。林業(yè)辦工作人員隨時(shí)抽查是否有破壞公益林的行為發(fā)生，進(jìn)村入戶調(diào)查了解護(hù)林員的護(hù)林情況和群眾的林業(yè)政策掌握情況，檢查護(hù)林小組的工作記錄、會(huì)議記錄及學(xué)習(xí)記錄等，并根據(jù)檢查結(jié)果提出整改方案。

2.1.4 檔案管理。根據(jù)省、市林業(yè)主管部門(mén)的要求，三川鎮(zhèn)1 876.73 hm2省級(jí)生態(tài)公益林的管護(hù)人員、省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償分配方案、會(huì)議記錄、資金使用等情況進(jìn)行歸檔保存，安排兼職工作人員統(tǒng)一管理。

2.2 主要成效

2.2.1 管護(hù)責(zé)任明確。三川鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)行政區(qū)域，將公示后無(wú)異議的生態(tài)公益林劃分出各護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)在一定范圍周邊明顯處，如主要山口、溝口、交通路口等樹(shù)立永久性林管護(hù)標(biāo)志。

2.2.2 資金管理規(guī)范。省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由村民代表會(huì)議制定公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配及使用方案，經(jīng)三川鎮(zhèn)人民政府批復(fù)，使用權(quán)屬為個(gè)人的，補(bǔ)償資金直接由財(cái)政所匯入惠農(nóng)一折通，權(quán)屬為集體的補(bǔ)償資金和村級(jí)監(jiān)管費(fèi)由財(cái)政所匯入村委會(huì)農(nóng)經(jīng)專用帳戶，并要求各村建立資金使用公示制度，將生態(tài)公益林面積范圍、管護(hù)人員名單、管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任以及責(zé)任完成情況等張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、違規(guī)使用資金的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并采取扣減、停撥或取消補(bǔ)助資金等處罰措施。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境改善。由于省級(jí)生態(tài)公益林的實(shí)施，三川鎮(zhèn)水土流失得到較好控制，不僅改善了群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，且生物多樣性也逐漸顯現(xiàn)，對(duì)三川鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和突出重點(diǎn)發(fā)展田園旅游經(jīng)濟(jì)提供了有力的保證，并為加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理，建立生態(tài)市場(chǎng)提供有力支撐，確保三川鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林質(zhì)量符合國(guó)家要求[4-6]。

2.2.4 社會(huì)效益發(fā)展。省級(jí)生態(tài)公益林工程的實(shí)施，群眾的生態(tài)意識(shí)和節(jié)約資源意識(shí)明顯增強(qiáng)，植樹(shù)造林積極性明顯提高，三川鎮(zhèn)林業(yè)辦在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為健康、持續(xù)、快速發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，由林業(yè)辦實(shí)行工作人員分村包干、護(hù)林員分片管護(hù)責(zé)任制，層層抓責(zé)任落實(shí)；鎮(zhèn)政府嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)公益林資金使用管理，做到對(duì)生態(tài)公益林費(fèi)用不挪用、不擠占，?？顚Ｓ茫嬲鋵?shí)“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾、森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等現(xiàn)象，生態(tài)公益林管護(hù)成效良好。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)收入減少

三川鎮(zhèn)與林權(quán)所有者簽訂了省級(jí)生態(tài)公益林限制采伐協(xié)議后，林權(quán)所有者相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就相對(duì)停止，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入減少，雖然在省級(jí)生態(tài)公益林工程中國(guó)家給予林農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，卻因國(guó)家財(cái)力有限、人口多、公益林面積少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等影響，補(bǔ)助的發(fā)放根本不能解決林農(nóng)的基本生活問(wèn)題。

3.2 公益林合理利用問(wèn)題

由于目前國(guó)家頒發(fā)的公益林資源管理有關(guān)規(guī)定不夠完善，林農(nóng)存在一旦劃定為公益林就不允許合理利用的認(rèn)識(shí)偏差，這種觀念制約了在公益林中從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游和人工起源林分的撫育間伐等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展，影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)公益林的積極性。

3.3 投入問(wèn)題

國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償投入雖然越來(lái)越大，但補(bǔ)償資金比起投入到種植和管護(hù)的資金來(lái)說(shuō)，還是偏少了，導(dǎo)致三川鎮(zhèn)生態(tài)公益林在一定程度上經(jīng)營(yíng)管理不善，林分質(zhì)量低劣，經(jīng)濟(jì)效益不高，林地生產(chǎn)力未能充分發(fā)揮，回報(bào)率較低。

3.4 林分的內(nèi)在問(wèn)題

樹(shù)種單一，普通的灌木林使用率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，粗放經(jīng)營(yíng)未根本改變，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整，不能適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的需要。林業(yè)雖是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是公益事業(yè)，但省級(jí)生態(tài)公益林工程是一項(xiàng)極為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程，周期性長(zhǎng)決定了其弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，收益低制約了林農(nóng)的生產(chǎn)生活水平提高。

4 對(duì)策

生態(tài)公益林可以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源。歷史上，三川鎮(zhèn)森林資源十分豐富，林木種類繁多，由于人口增加，自然災(zāi)害及人為破壞嚴(yán)重。2000年后，三川鎮(zhèn)相續(xù)實(shí)施了一系列的措施使三川鎮(zhèn)森林覆蓋率上升到48%。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)公益林工程管理

鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度，使生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)深入人心。通過(guò)廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境、生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)的重要性和必要性，使建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；建立和完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制；組建一支過(guò)硬的公益林管護(hù)隊(duì)伍，成立公益林護(hù)林組織；在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中切實(shí)安排好護(hù)林員，制定詳細(xì)的管理辦法，落實(shí)責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，保障公益林資源的安全，防止林地逆轉(zhuǎn)，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

4.2 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)與公益林資源合理化經(jīng)營(yíng)

建立健全生態(tài)公益林建設(shè)的保障體系，在嚴(yán)格管護(hù)好生態(tài)公益林和履行審批手續(xù)的前提下，按照保護(hù)等級(jí)，做好公益林資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目前，十分缺乏對(duì)公益林水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能統(tǒng)一量化的基礎(chǔ)資料，對(duì)凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)評(píng)估爭(zhēng)議較大，在國(guó)家和各級(jí)地方政府財(cái)力有限的情況下，生態(tài)效益補(bǔ)償只能是價(jià)值補(bǔ)償，而不是效益補(bǔ)償。因此，林業(yè)辦要科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)在生態(tài)公益林里，開(kāi)辟生財(cái)新渠道，開(kāi)展林下續(xù)斷、重樓、天門(mén)冬等中藥材種植（嚴(yán)禁種植耗材量過(guò)大的天麻、茯苓等），飼養(yǎng)綠孔雀、林蛙、駝鳥(niǎo)、梅花鹿等野生動(dòng)物，讓林農(nóng)走上發(fā)家致富的道路[4-6]。

4.3 加快新能源建設(shè)

目前，全國(guó)各地都在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，其建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，降低生態(tài)公益林資源的消耗，在全鎮(zhèn)大力推廣農(nóng)村改燃和改廚建設(shè)，減少生活用能源對(duì)木材的消耗，降低對(duì)森林資源的消耗，從而有效地保護(hù)生態(tài)公益林。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，積極推廣適用型的先進(jìn)科技

加大科技投入，提高林業(yè)科技含量，圍繞生態(tài)公益林的管護(hù)和管理，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的支撐和保障作用，在管護(hù)、護(hù)林防火、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治、森林資源的監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，使森林資源得到有效保護(hù)。

4.5 加強(qiáng)森林資源管護(hù)和林政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍，采取召開(kāi)護(hù)林會(huì)議、發(fā)放資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、訂立宣傳牌（碑）等多種形式，廣泛宣傳國(guó)家、省、市、縣有關(guān)重點(diǎn)公益林管護(hù)的政策、法規(guī)，宣傳《森林法》《森林防火條例》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等各種林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)廣大干部群眾的森林管護(hù)和森林防火意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加大打擊力度，對(duì)無(wú)證采伐、盜伐、濫伐等毀林案件，堅(jiān)決嚴(yán)肅予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是地球上功能最完善、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物產(chǎn)量最大的生物庫(kù)、基因庫(kù)、綠色水庫(kù)，是維護(hù)生態(tài)平衡的主要調(diào)節(jié)器，因此加大生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮功效，減輕自然災(zāi)害的主要保障和有效途徑。公益林建設(shè)不僅可以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，而且能使已破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到重建、更新和復(fù)壯，更可以大大提高生態(tài)效益的發(fā)揮。為有效保護(hù)三川鎮(zhèn)森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三川鎮(zhèn)政府要堅(jiān)定不移地抓好省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)，增強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)特殊功能，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與開(kāi)拓田園旅游經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)安全省級(jí)生態(tài)公益林。

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第8篇：森林資源管護(hù)方案范文

關(guān)鍵詞：香格里拉森林資源資源保護(hù)

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽(yáng)光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧?kù)o氣氛的地方——英國(guó)作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時(shí)香格里拉“香”滿天下，吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動(dòng)植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風(fēng)沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫(kù)存之一。基于此，強(qiáng)調(diào)香格里拉的森林資源保護(hù)，對(duì)促進(jìn)香格里拉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永遠(yuǎn)的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護(hù)的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語(yǔ)意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂?，年平均氣?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽(yáng)輻射強(qiáng)，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨(dú)特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國(guó)金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國(guó)保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達(dá)到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動(dòng)物資源1400余種。其中屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物的有30多種，動(dòng)物的有60多種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來(lái)講，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹(shù)種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點(diǎn)。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬(wàn)公頃，其中有林面積94.3萬(wàn)公頃、疏林面積45.3萬(wàn)公頃、灌木林面積24.9萬(wàn)公頃、無(wú)林地16.8萬(wàn)公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬(wàn)立方米，其中有林地蓄積18383萬(wàn)立方米、疏林地蓄積4219萬(wàn)立方米、散生木蓄積5.4萬(wàn)立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護(hù)較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對(duì)迪慶的紀(jì)實(shí)性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會(huì)哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫(xiě)到：“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹(shù)等木材收入就占了迪慶州財(cái)政收入的80%，這反映了對(duì)木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險(xiǎn)的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護(hù)初現(xiàn)成效

從1998年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，到2002年5月止，全州共落實(shí)管護(hù)面積172.2萬(wàn)公頃，占任務(wù)量的120%；完成公益林建設(shè)46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進(jìn)天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達(dá)到65.4%。可以說(shuō)，天然林保護(hù)工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，為野生動(dòng)物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)

雖然香格里拉森林資源保護(hù)已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導(dǎo)致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國(guó)以來(lái)對(duì)林木的大肆采伐以及森林火災(zāi)、挖沙取石更加重了對(duì)森林資源的破壞，此種類破壞的嚴(yán)重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國(guó)人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性

除國(guó)家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施方案》、《迪慶州野生動(dòng)物保護(hù)管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州退耕還林管理實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實(shí)施方案》《迪慶州護(hù)林防火實(shí)施細(xì)則》、《迪慶州防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動(dòng)物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴(yán)禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護(hù)的規(guī)范比較全面，但是仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護(hù)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒(méi)收偽造木材運(yùn)輸票證40741立方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動(dòng)，從而保護(hù)了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門(mén)和執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不到位，履行職責(zé)不主動(dòng)，破壞森林資源的案件仍然在相當(dāng)范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動(dòng)對(duì)象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問(wèn)題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的方式，對(duì)森工企業(yè)實(shí)行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的組建，并分設(shè)14個(gè)分場(chǎng)，197個(gè)管護(hù)站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護(hù)林育樹(shù)人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問(wèn)題，但如何維護(hù)職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來(lái)服務(wù)于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問(wèn)題仍然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.自然保護(hù)區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)對(duì)于天然林的保護(hù)、生物多樣性的維護(hù)、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時(shí)，由于實(shí)施天然林保護(hù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入減少，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會(huì)矛盾與沖突不利于對(duì)香格里拉森林資源的保護(hù)，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設(shè)有待加強(qiáng)

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢(shì)必造成對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對(duì)森林資源的有效保護(hù)是大有裨益的。為此，從天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，迪慶州加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，能源建設(shè)已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災(zāi)害明顯增加

森林的亂砍濫伐導(dǎo)致給香格里拉水土流失嚴(yán)重。2001年該州水土流失的面積已達(dá)到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過(guò)去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場(chǎng)。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開(kāi)山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見(jiàn)到城外四周山體都被大面積“開(kāi)膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬(wàn)立方米。開(kāi)山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

7.生態(tài)旅游對(duì)森林資源帶來(lái)負(fù)面影響

中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查顯示，在我國(guó)已開(kāi)展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對(duì)森林資源的負(fù)面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開(kāi)始大力發(fā)展旅游業(yè)以來(lái)，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴(yán)重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強(qiáng)度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災(zāi)影響森林資源的消長(zhǎng)

建國(guó)前，香格里拉地區(qū)對(duì)預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)不重視。建國(guó)后，增強(qiáng)了防火災(zāi)識(shí)，提高了控制森林火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)次數(shù)逐年下降，火災(zāi)損失逐步減少。但從1975-1995年共計(jì)發(fā)生火災(zāi)651起，成災(zāi)面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹(shù)1011.44萬(wàn)株的數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負(fù)擔(dān)的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災(zāi)數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個(gè)鄉(xiāng)的一起火災(zāi)就造成1.2萬(wàn)畝天然林毀滅，相當(dāng)于1998年云南全省森林火災(zāi)面積的總和。

三、保護(hù)香格里拉森林資源的若干建議

1.進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)立法，加強(qiáng)執(zhí)法，提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)

為了強(qiáng)化林業(yè)管理，有效地保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實(shí)現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國(guó)《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護(hù)具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個(gè)地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時(shí)，又可在該條例下完善森林資源保護(hù)方面的其他立法，進(jìn)一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在搞好林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護(hù)意識(shí)方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)，同時(shí)要采取吸引群眾參與森林資源保護(hù)的政策，使群眾從森林資源保護(hù)中獲得利益。對(duì)私人開(kāi)放商品林建設(shè)、在公益林建設(shè)中引入民營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮森林資源的市場(chǎng)運(yùn)做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護(hù)、利用和培育中，實(shí)現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實(shí)施國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)林區(qū)職工群眾脫貧致富

國(guó)有森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本內(nèi)容是，在國(guó)有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(chǎng)(所)林業(yè)戶數(shù)分成對(duì)應(yīng)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護(hù)者個(gè)人，從根本上把管護(hù)責(zé)任與個(gè)人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護(hù)責(zé)任只是劃分到各個(gè)責(zé)任單位，自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，保護(hù)區(qū)以外的國(guó)有林統(tǒng)一由各國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)工作站負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，可以在劃定部分公共管護(hù)區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，讓職工真正成為森林資源保護(hù)、培育和利用的主人，把促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生一人管護(hù)，全家就業(yè)的實(shí)際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會(huì)改變過(guò)去對(duì)森林資源單純利用的模式，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與人民富裕同時(shí)并舉的目標(biāo)。

3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，有效保護(hù)天然林

其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；加大對(duì)森林消防和森林公安的設(shè)施設(shè)備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高整體素質(zhì)，滿足保護(hù)區(qū)工作的需要。其三，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建。其實(shí)社區(qū)是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達(dá)到有效持續(xù)的保護(hù)，才可能減輕國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為達(dá)此目的，應(yīng)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開(kāi)展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)旅游項(xiàng)目；推廣科學(xué)種田、養(yǎng)殖、放牧；對(duì)林副產(chǎn)品進(jìn)行合理有序開(kāi)發(fā)與保護(hù)。最終形成當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟(jì)收入，這樣既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可有效保護(hù)天然林，處理好了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

4.推進(jìn)農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，保護(hù)森林和維護(hù)生態(tài)，對(duì)于促進(jìn)香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽(yáng)能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對(duì)森林資源的低價(jià)值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當(dāng)于保護(hù)半畝森林一年的樹(shù)木生長(zhǎng)量。新的農(nóng)村能源計(jì)劃完成后，建設(shè)19萬(wàn)口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當(dāng)于每年保護(hù)了10萬(wàn)畝森林的生長(zhǎng)量。農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門(mén)的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的能源改革，政府應(yīng)解決相關(guān)資金技術(shù)問(wèn)題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽(yáng)能，促進(jìn)香格里拉的農(nóng)村能源建設(shè)，采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵(lì)植樹(shù)造林，大力推進(jìn)綠化，有效防止自然災(zāi)害

其一，鼓勵(lì)利用多種資金，采取多種形式進(jìn)行植樹(shù)造林，營(yíng)造的林木誰(shuí)造誰(shuí)有，維護(hù)承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“四荒”植樹(shù)造林；其三，有效科學(xué)地限制開(kāi)山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實(shí)施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點(diǎn)保護(hù)公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其六，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護(hù)，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災(zāi)害。

6.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理，避免對(duì)環(huán)境的不利影響

其一，通過(guò)集中學(xué)習(xí)及與加強(qiáng)生態(tài)旅游相應(yīng)的政策、經(jīng)濟(jì)、法律手段落實(shí)的方式，提高旅游經(jīng)營(yíng)管理者的環(huán)保意識(shí)。其二，加強(qiáng)游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動(dòng)范圍，重點(diǎn)保護(hù)一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)門(mén)票、旅游須知、導(dǎo)游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號(hào)，提醒游客注意環(huán)保，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火管理

其一，加強(qiáng)森林防火責(zé)任制落實(shí)。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當(dāng)年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制；其二，充分利用各種形式進(jìn)行宣傳，要求從自己做起，對(duì)別人監(jiān)督，達(dá)到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識(shí)；其三，加強(qiáng)火源管理，增加防范措施；其四，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)；其五，堅(jiān)持增加森林防火資金投入，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其六，始終堅(jiān)持實(shí)施科技防火，加強(qiáng)科學(xué)防撲森林火災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，譬如營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)森林防火等。

8.弘揚(yáng)藏文化生態(tài)保護(hù)理念，提高生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)森林資源保護(hù)

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對(duì)自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動(dòng)其一草一木，這構(gòu)成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護(hù)最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的植物專家譽(yù)為“仿佛精心設(shè)計(jì)的園林”。盡管在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護(hù)理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅(jiān)實(shí)的不殺生、普渡眾生、保護(hù)生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎(chǔ)仍然是較為堅(jiān)定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)高僧生態(tài)保護(hù)講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進(jìn)一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護(hù)理念，最終影響人們的行為，保護(hù)森林資源。

參考文獻(xiàn)：

1迪慶藏族自治州林業(yè)局.迪慶藏族自治州林業(yè)志，2001

2李茂春.新編迪慶風(fēng)物志.昆明：云南人民出版社，1999

3李樹(shù)人.森林與環(huán)境.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1985

第9篇：森林資源管護(hù)方案范文

【關(guān)鍵詞】三家子林場(chǎng)；森林資源；經(jīng)濟(jì)效益；現(xiàn)狀；原因

三家子林場(chǎng)位于凌源市西南部，東與建昌毗鄰，西鄰本市刀爾登鄉(xiāng)，北鄰本市牛營(yíng)子鄉(xiāng)、四官營(yíng)子鄉(xiāng)，南與河北接壤，場(chǎng)部位于凌源市三家子境內(nèi)。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°11′19″～119°31′50″，北緯40°37′38″～40°58′41″之間，按照凌源市林業(yè)局得安排和部署，本次編案將佛爺洞國(guó)合造林站編入三家子林場(chǎng)，其轄區(qū)包括佛爺洞鄉(xiāng)、溝門(mén)子鎮(zhèn)、河坎子鄉(xiāng)、三道河子鄉(xiāng)、刀爾登鎮(zhèn)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部國(guó)合林。

1 森林資源現(xiàn)狀

1.1 林地面積與蓄積

根據(jù)資源變檔的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到所需年度，林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為10307.7hm2，其中國(guó)有6079.7hm2；有林地面積9277.4hm2，占總面積的90.0%；疏林地面積40hm2，占總面積的0.38%；灌木林面積542.1hm2，占總面積的5.3%；未成林地面積344.7hm2，占總面積的3.34%；苗圃地8.2hm2，占林地總面積的0.08%；宜林地95.3hm2，占林地總面積的0.9%。

1.2 森林分類面積與蓄積

我場(chǎng)國(guó)有區(qū)劃27個(gè)林班，1235個(gè)小班，總面積6079.7hm2，蓄積174667m3；國(guó)合共839個(gè)小班，面積4228hm2。其中，國(guó)家公益林1850小班，面積9460.5hm2，蓄積306096m3；地方公益林166個(gè)小班，面積636.7hm2，蓄積5159m3，商品林57個(gè)小班，面積202.3hm2，蓄積2035m3；苗圃地一個(gè)小班，8.2hm2。

1.3 各林地面積與蓄積

全場(chǎng)林業(yè)用地面積10307.7hm2，活立木蓄積313290.0m3。其中針葉林面積8766.6hm2，蓄積308924m3；闊葉林面積497.6hm2，蓄積2771.0m3；針闊混交林面積46.4hm2，蓄積116m3。

2 森林資源分析與評(píng)價(jià)

2.1 既往經(jīng)營(yíng)情況

十一五期間，三家子林場(chǎng)共完成楊樹(shù)低產(chǎn)林改造 3.23hm2，蓄積 248.6m3，刺槐皆伐改造22.64hm2，蓄積 66.3m3，油松撫育間伐 1016hm2畝，蓄積 2545.8m3。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

2.2.1 森林結(jié)構(gòu)不合理

樹(shù)種單一，針葉林多，闊葉林少；純林多，混交林少。油松人工純林8848.4hm2，占林地總面積的85.8%。由于立地條件差，且氣候干旱，土壤瘠薄，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，林分質(zhì)量差。森林穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)極為不合理。

2.2.2 油松公益林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

公益林比重大，全場(chǎng)林地總面積10307.7hm2，其中公益林面積為10097.2hm2，占總面積的97.9%，油松公益林多為上世紀(jì)60、70年代營(yíng)造的人工純林，林分密度、結(jié)構(gòu)不合理，面臨著普遍衰退的嚴(yán)重問(wèn)題，迫切需要探索適合遼西地區(qū)油松經(jīng)營(yíng)的新模式，而公益林又只能發(fā)揮公益效益，國(guó)家雖然對(duì)公益林實(shí)行補(bǔ)償，林場(chǎng)卻只能望林興嘆，有林單位得到的是微乎其微，林場(chǎng)又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，職工不能按時(shí)開(kāi)支，只好另謀生路，已經(jīng)嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，林場(chǎng)已經(jīng)舉步維艱。

2.3 森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境

2.3.1 自然環(huán)境

我場(chǎng)地處遼寧西部，屬溫帶大陸性半干旱氣候區(qū)，年降水量435mm，境內(nèi)多低山丘陵，溝壑縱橫，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植物生長(zhǎng)環(huán)境差，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，植被稀疏，自然壞境對(duì)森林的發(fā)展極為不利。

2.3.2 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷提高，加上遼寧省全部實(shí)行封山禁牧，加大了管護(hù)力度，有利于林業(yè)的發(fā)展和森林經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有收入來(lái)源，職工的工資都不能足額按時(shí)發(fā)放，職工缺乏熱情和主動(dòng)性，更沒(méi)有營(yíng)林生產(chǎn)投入，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.4 經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

2.4.1 公益林經(jīng)營(yíng)情況

由于經(jīng)濟(jì)條件所限，營(yíng)林生產(chǎn)資金沒(méi)有投入，林場(chǎng)是差額撥款單位，而且到現(xiàn)在還停留在上世紀(jì)60、70年代的水平，財(cái)政每年只撥經(jīng)費(fèi)8000元，對(duì)于林場(chǎng)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是杯水車薪，林場(chǎng)又無(wú)其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不要說(shuō)營(yíng)林生產(chǎn)，連職工的工資都不能按時(shí)、足額發(fā)放。林場(chǎng)對(duì)部分林地的恢復(fù)采取了封管，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，只對(duì)少量的公益林進(jìn)行了撫育間伐，林內(nèi)環(huán)境條件改善緩慢，只發(fā)揮了森林的生態(tài)效益，嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。

2.4.2 商品林經(jīng)營(yíng)情況

在商品林中，對(duì)刺槐實(shí)行了低產(chǎn)林改造，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，人工促進(jìn)天然更新效果較好，實(shí)現(xiàn)了最大限度的利用林地的目的。另外，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)前對(duì)油松林進(jìn)行的疏伐改造試驗(yàn)，效果好，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，林內(nèi)天然更新長(zhǎng)勢(shì)良好，現(xiàn)已基本成林。比人工造林有很大優(yōu)勢(shì)，節(jié)省了人工造林成本；并能保證更新的密度，樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好。林下更新適合油松的生物學(xué)特行，通風(fēng)、透光、遮陰，適合生長(zhǎng)，立地條件好的小班應(yīng)該大力推廣，保證發(fā)揮森林的永續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮森林的效益。

2.4.3 實(shí)行管護(hù)承包，提高了護(hù)林效果

由于森林面積大，分布不集中，護(hù)林負(fù)擔(dān)過(guò)重，通過(guò)管護(hù)承包的辦法，林場(chǎng)即增加了收入，又提高了護(hù)林效果。

3 經(jīng)營(yíng)效益差的原因

3.1 《森林經(jīng)營(yíng)方案》執(zhí)行不到位，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)

多年來(lái)，《森林經(jīng)營(yíng)方案》的執(zhí)行率始終很低，唯一按其執(zhí)行的，是沒(méi)有突破年森林采伐限額。這種無(wú)序經(jīng)營(yíng)，就造成了經(jīng)營(yíng)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和調(diào)控，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，森林經(jīng)營(yíng)工作不能達(dá)到預(yù)期目的。造成這種狀況的原因，歸納起來(lái)有以下兩點(diǎn)：

3.2 災(zāi)害的不可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致不可預(yù)見(jiàn)采伐發(fā)生

所謂天有不測(cè)風(fēng)云，自然災(zāi)害的發(fā)生是不受人支配的，而《方案》靈活性欠佳，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題沒(méi)有預(yù)測(cè)規(guī)劃，一旦災(zāi)害發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的改變，所有這一切的發(fā)生，都導(dǎo)致了《方案》執(zhí)行中的變更。

3.3 針葉林經(jīng)營(yíng)停滯，處于死看死守狀態(tài)

現(xiàn)有針葉林全部為生態(tài)公益林，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，技術(shù)含量高，政策性強(qiáng)，投入大，效益低甚至出現(xiàn)負(fù)效益，因此，多年來(lái)幾乎未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，只是單純看護(hù)。