國家經濟新政策精選(九篇)

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第1篇：國家經濟新政策范文

（上海財經大學，上海 200433）

摘要：當今知識時代，人力資本、技術進步已成為提高生產力的決定因素，研究怎樣通過教育、研發投入的合理配置及制定有效的人才制度保障政策與提升香港高等教育的國際競爭力有著重要的現實意義。目前還沒有學者從教育、研發投入及人才制度保障政策等三方面的因素對高等教育國際競爭力影響的角度進行系統的定性和定量分析，以致在某種程度上忽略了從教育、研發投入的資源配置和人才制度保障政策制定的成效等三者與高等教育國際競爭力之間關系、影響和推動作用。

關鍵詞 ：教育、研發投入； 人才制度保障政策；高教國際競爭力； 交替或互補關系

中圖分類號：C961

文獻標志碼：A

文章編號：1000—8772（2015）22-0263-05

一、文獻回顧

臺灣教育及文化委員會（2003）曾對如促進臺灣的高教國際競爭力進行了一次項目報告研究，當中的研究計劃包括提供科技創新投入資源、教育投入資源、跨校大型研究、檢討高等教育進退埸機制等等。香港大學教育資助委員會（2004）指出，要使香港的教育達到國際競爭的高水平，其中重要的一點是透過各個院校之間的相互合作，發揮各自的專長，并增強研究的合作可行性，吸納不同界別的資金，增加研究的貢獻。

李俊湖（2008）指出地區的教育部門，越來越關注并十分重視對當地提升高等教育國際競爭力的重要性，要增強高等教育國際競爭力，其中培養更多的專業人才、提升研究、教學與服務功能的高等教育為重要因素。朱紅、朱敬、劉立新（2010）對中國高等教育國際競爭力進行了一次比較研究，當中包括評價方法體系的研究，及進行評價及比較分析，最后總結出提升中國高等教育國際競爭力的戰略，主要為科教興國、建立人才強國、以科學發展觀統領教育、高教大眾化與普及等等。

二、實證研究設計

本文研究的教育投入和研發投入主要是指政府方面的投入。文章的研究方向主要有兩個方面。首先，探討教育、研發投入及人才制度保障政策之間的交互關系。教育、研發投入及人才制度保障政策之間可能有著互補或替代關系，若了解掌握三者間的關系，定能對整個地區的教育競爭決策有著一定的控制及針對性的改善。其次，是確定教育、研發投入及人才制度保障政策分別對高教國際競爭力的影響。本文認為這三項項目（因素）會影響一個地方的高教國際競爭力（結果），若能夠分析其影響的方向及其影響量，定能有效提升一個地方的高教國際競爭力。如圖1所示。

高教國際競爭力之間的交互關系 來源：本研究

（一）變量定義

抽取不同的數據代表教育投入、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力：

1.教育投入（自變量）

利用香港統計處及教育局、新加坡統計部門，Year of Statistics，Singapore 2014及教育局歷年的教育投入數據，代表當地教育的投入，再將其除以當年的地方人口后Ln，以Ln_Edu_（地方）表示。

2.研發投入（自變量）

利用香港創新科技署2012的數據及Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics，Singapore 2014，代表當地教育的投入，再將其除以當年的地方人口后Ln，以Ln_RD_（地方）表示。

3.人才制度保障政策（自變量）

利用香港統計處歷年人口統計數字及新加坡統計部門歷年人口數字，代表當地教育的投入，再將其除以當年的地方人口后Ln，以Ln_Talent_（地方）表示。

（四）高教國際競爭力（因變量）

利用WEF全球競爭力排名（前15名），代表該地的高教國際競爭力。利用2005至2012年間的排名，可以得知香港及新加坡的高教國際競爭力的概況。但由于排名的數字愈大，該地的高教國際競爭力就愈低。因此，本文將每年的排名以下列公式進行變量轉換，以Ln_Score_（地方）表示：

這樣能有效代表地方的高教國際競爭力，Ln_Score_（地方）的數值愈高，該地的高教國際競爭力也愈大。

香港及新加坡兩地的規模各不相同，為了增加年與年及地方與地方之間的可比性，所有的變量均需先除以當年地方人口，方能更代表當時的真實投入。以下是香港及新加坡兩地各年地方人口：

（二）模型建立

基于上述的研究方向及文獻分析，本文有以下的假設：

假設1：教育投入與研發投入之間的為正相關

教育投入是一個國家（地區）投入在教育領域中的人力、財力和物力的總和，它包括支付在師資、學校硬件及軟件設施、教材及學費等經費支出。教育投入是人力資本形成和積累的最基本和最重要的途徑，人力資本和知識儲存量隨著時間的推移不斷的積累增加，最終培育出后備勞動力和各層次的專業人才，而研發投入是在科學技術領域中的活動，是為提升創新技術水平而進行一系列相關的科學探索研究活動，它需要龐大的專業人才隊伍及高科技的設備來進行科學研究。研發活動過程是積累知識的過程，通過大量的研發可以提升知識存量，因此研發活動是人力資本形成的基礎，也是人力資本投資的高級形式。教育投入和研發投入都是人力資本形成的最主要途徑。

假設2：教育投入與人才制度保障政策為正相關

教育投入的最終目的是培育后備勞動力和各層次的專業人才。在人才競爭激烈的當今世界，要留住用教育投入資源長期投資、用盡心血培育出來的人才是各國（地區）的一項艱巨任務。人才的流失將嚴重影響經濟的發展和社會的和諧發展，因此人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關鍵因素。另外，一個國家（地區）教育的發展也會影響人才的去留。

假設3：研發投入與人才制度保障政策為正相關

研發投入活動需要龐大的專業人才隊伍來進行，人才的質與量絕對會影響科學研究的素質及結果。人才制度保障政策的有效性將是決定人才去留的關鍵因素，留住人才可以促進科研的發展。另外，研發活動過程中將會培育出更多的本地人才。

假設4：教育投入與高教國際競爭力為正相關

教育投入是人力資本形成和知識積累。人力資本的形成和知識積累形成人才的最后階段主要是體現在高等教育的階段內。因此，教育投入，特別是教育在高等教育方面的投入顯得更加重要。高等教育作為人力資本投資的重要載體，傳播知識、創造知識的重要陣地，肩負著一個國家（地區）培育專業人才的的重大責任，培育的優質人才越多，高等教育國際競爭力就越強。因此教育投入與高等教育國際競爭力之間緊密相互影響。

假設5：研發投入與高教國際競爭力為正相關

研發活動專業人才隊伍的培育重任一直都當擔在高等教育機構身上，高等教育作為人力資本投資的重要載體，肩負著培養專業人才的重大責任。一個國家（地區）高等教育國際競爭力的強弱，影響到世界人才集聚的數量和質量。另外，高教國際競爭力的衡量標準之一是一個國家（地區）是否有高素質的研究成果，貢獻世界。研發當中的研究發展絕對是影響高教國際競爭力的因素之一。

假設6：人才制度保障政策與高教國際競爭力為正相關

科學有效的人才保障制度政策是吸引世界精英人才的重要措施。高等教育機構是除了培養人才外，還是世界高水平人才聚集的基地。由此可見，人才制度保障政策與高等教育國際競爭力有著相互重要的影響。

三、分析及結果

（一）描述性分析

描述性分析的主要作用為對各項變量有一個觀感上的認知，主要包括變量的中心趨勢及離散。以下是香港及新加坡兩地教育投入、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力四者的描述性統計：

香港：

從上述的分析中，可以看到Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散較大，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散則較小。就整體四項的離散情況而言，Ln_Edu_HK及Ln_RD_HK的離散相約，而Ln_Talent_HK及Ln_Score_HK的離散相約。

新加坡：

從上述的分析中，可以看到Ln_Edu_SG及Ln_RD_SG的離散較大，Ln_Talent_SG及Ln_Score_SG的離散則較小。就整體四項的離散情況而言，四者的離散均十分相約。

（二）相關性分析

相關性分析是用來衡量兩個隨機變量之間的線性關系，當中包括方向及強度。分析的意義在于能夠辨別變量的獨立性，一來有助對兩者之間的關系作出推論，另外有助后期變量模型的建立。相關性衡量及系數計算有多種不同的方法，本文中所使用的相關系數為Pearson相關系數：

當中的E為期望值函數（expectation function）。

本文利用相關性分析，研究香港及新加坡兩地教育投入、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力四者的關系。以下是香港及新加坡各項變量的相關性分析之結果：

從表中可以看到全部的變量之間的相關性均為正相關，均約大于0.4，有些相關性更為顯著，可推測香港的教育投入、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力之間的關系均為互補。

從表中可以看到全部的變量之間的相關性均為正相關，大部分的相關約大于0.6，不少相關性更為顯著，可推測新加坡的教育投入、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力之間的關系均為互補。

而且，從表中可以看到于香港、新加坡兩地在教育投入、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力的關系均為互補，一項的發展能影響（或代表）另一項的發展。另一點要留意的是，當中的三項自變量（教育投入、研發投入、人才制度保障政策）中，他們的相關性不弱，有些更為顯著，若使用最小二乘法的線性回歸構作模型，會發生嚴重的多重共線性的問題，直接影響研究推論。因此下文將嘗試利用其他方法去構作模型，提高推論的可靠性。

（三）因素分析

前面的相關性分析中，可以看到三項自變量（教育投入、研發投入、人才制度保障計劃）之間的高度相關性。因此可以推論出，教育投入、研發投入、人才制度保障政策三者中可能存在著一些潛在因素，同時影響著三者。本節將利用主成分分析，嘗試萃取當中的因素。以下是兩地的分析結果：

從兩地的分析結果中，可以看到累積變異量也高達70%以上，而教育投入、研發投入、人才制度保障政策均存在著一個共同的潛在因素，這項結果能有助于后文進行更加準確的模型建構。

上述分析可以得出潛在因素的推論：不論是教育投入、研發投入、人才制度保障政策，人力資源均對三者有著重大的影響。負責教育投入資源配置人才的素質會影響對教育資源的規劃利用和發展；人才的質量絕對會影響研發研究的素質；不同類型人才的去留也影響人才制度保障政策當中的資源分配。因此，教育投入、研發投入、人才制度保障政策三者間的潛在因素為人力資源（以joint表示）。

（四）結構方程模型分析

香港學者侯杰泰、成子娟以及內地學者溫忠麟曾對結構方程有深入的研究。武文杰、劉志林和張文（2010）曾用結構方程模型來分析北京居住用地價格影響因素。在上一節的研究中，可以看到教育投入、研發投入、人才制度保障政策均與高教國際競爭力成正相關，而教育投入、研發投入、人才制度保障政策這三項自變量的高度相關性能夠歸立成一個潛在因素。因此，本節嘗試利用結構方程模型進行模型建構，目的主要有兩個部份：首先，研究人力資源對高教國際競爭力的影響；其次，研究教育投入、研發投入、人才制度保障政策對人力資源的重要性，從而推論出三項對高教國際競爭力的重要性。以下是模型的假設：

香港

香港模型擬合分析

從香港的模型擬合分析結果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.344），其他模型擬合統計測量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而大部分的系數也通過顯著性測試。這說明整個模型的信度高。

從新加坡的模型擬合分析結果中，卡方檢定的p-value均大于0.05（0.366），其他模型擬合統計測量如RMR，GFI均十分理想，顯示模型的高擬合度，而全部系數也通過顯著性測試。這說明整個模型的信度高。

以下歸納了兩地模型的標準化系數，以便進行比較：

四、結論

香港和新加坡兩地在教育、研發投入、人才制度保障政策及高教國際競爭力的關系均為互補，一項的發展能影響（或代表）另一項的發展。當中的三項自變量（教育投入、研發投入、人才制度保障政策）中，他們的相關性不弱，有些更為顯著。從香港、新加坡的分析中，累積變異量高達70%以上，而教育投入、研發投入、人才制度保障政策均存在著一個共同的潛在因素。不論是教育、研發投入、人才制度保障政策，人力資源均對三者顯示重大影響，三者間的潛在因素為人力資源。由教育、研發投入、人才制度保障歸納出來的潛在因素對高教國際競爭力的影響均為正數，顯示人力資源對高教國際競爭力有正面的影響，人力資源的素質會影響該地方的高教國際競爭力。香港的系數比新加坡低，顯示香港的高教國際競爭力對于人力資源的敏感度相對新加坡低。三項自變量（教育投入、研發投入、人才制度保障政策）對人力資源全部系數均為正數，顯示人力資源與三者有著正面的關系，從而正面反映出三者對一個地方高教國際競爭力的影響。香港研發投入對高教國際競爭力的重要最高，其次是人才制度保障政策，最后為教育投入；新加坡人才制度保障政策對對高教國際競爭力的重要為最高，其次是教育投入，最后為研發投入。

參考文獻：

[1] 香港政府統計處、創新科技署、教育局等歷年的研發投入及教育投入數據.

[2] 新加坡統計局及教育局歷年的研發投入及教育投入數據.

[3] Agency for science，Technology and Research of Year of Statistics， Singapore 2014.