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作為一個導師,要指導法學研究生的專業學習和學術研究,最基本的條件是業務知識扎實,而且在指導方向上有自己研究的課題、研究的方法和研究的方向,并且對指導方向的最新研究成果和研究動態有比較全面的把握。這就是說,導師要“導”,要求研究生導師必須是業務上的專家和學術帶頭人。
首先,一個導師應該抓住一個或幾個問題,在自己持之以恒進行研究的同時,也要讓學生參與研究,并切實擔負起指導學生開展研究的職責。一個導師手頭要有問題讓自己和學生研究,這樣才能不僅使自己,而且也讓學生成為專家和學術上的帶頭人??梢哉f,一個抓不住問題的導師,是一個不稱職的導師。在實踐中,正是因為有些導師沒有問題或者是不把問題讓學生研究,才使得研究生的學位論文選題與研究方向不相一致,才難以形成以導師的學術思想為核心的理論體系。
其次,導師要形成一整套具有自己個性特色的研究方法,并毫無保留地把這些具有特色的研究方法傳授給學生,讓學生全面掌握這一整套研究方法。同樣的問題,使用的概念、推理的種類和形式的不同,切入的角度不一樣,研究的成果質量大不相同。可以說,某些人的成功就是研究方法上的成功。波斯納在研究美國資本主義法律制度時,一反傳統的法學研究方法,運用經濟學的價值理論、投入產出理論、效益理論、邊際效應理論等一些經濟學的基本理論和方法,來分析法律問題,寫出了被譽為經濟分析法學經典之作的《法律的經濟分析》一書,構建了經濟分析法學的完整體系。波斯納的研究成就除了他能刻苦鉆研和天資聰穎之外,一個重要方面要得益于其研究方法的成功。
導師所面對的社會、政治、經濟、文化、法律等問題是相同的,但其研究方法可以是不同的。所以對研究生的培養不可能別出心裁地想出一些問題讓他研究,而是從方法上引導學生去研究大家都在研究的問題,通過方法上的創新來實現研究上的突破。
再次,導師一定要有自己的研究的方向,并且對指導方向的最新研究成果和研究動態有比較全面的把握。導師對研究方向和學術研究動態的把握,是指導研究生的重要環節。導師對研究生的研究方向有一個正確指導,就能夠使學生少費時間和精力,少走彎路,且能使之在一段較長的時間內沿著一個既定目標和方向,堅持不懈地走下去,直至有所收獲和建樹。
二、 指導方法:導師要積極引導學生并因材施教
在研究生培養的過程中,導師要“導”,還應該掌握“導”的方法。導師要從積極的方面引導學生鉆研和因材施教。
首先,要積極引導學生和因材施教,就必須了解學生的考研動機與各種“材”的具體情況。一部分報考法律與經濟類的研究生,外語、計算機和數理基礎較好,但是缺乏法律、經濟等人文社會科學知識的系統訓練。另一部分法學研究生的人文社會科學專業知識比較扎實,但外語、計算機和數理基礎較差。如果不加以分析,不因材施教,聽其自然,他們很有可能會棄其長而揚其短,從而無法實現研究生的培養目標。導師的作用在于引導學生正視現實,揚長避短。作為導師,如果不能因材施教,以致賢才湮沒,過莫大焉。
其次,對研究生積極引導和因材施教的另一個重要方面,是必須強調傳播學術思想和培養學生發現問題和分析問題的能力。就目前在讀的法學研究生來說,跨專業者居多,又受實用主義思想的影響,難以做到對法律思想史作深入的學習和研究。然而,對于研究生來說,重要的是培養他們發現問題和研究問題的能力,因而需要通過學術思想的教育使他們認知古今中外法學家如何抓住現實問題,分析問題和形成各自的法學思想體系。
在我國高等教育改革的大背景下,法律教育快速發展的同時也不斷地遭受著人們批評。當前,法律專業畢業生不好就業,特別是大部分學生未來無法從事法律職業,法律教育與社會現實需求的矛盾日益尖銳。這就加劇了人們對目前法律教育的反思。本文也是在這樣的大背景下來探討我國高職高專類院校的法律教育問題。
二、我國高職高專法律教育的歷史淵源
20世紀80年代以后,各種形式的教育紛紛舉辦,層次亦呈多樣化趨勢,從中專、大專、本科(學士)一直到碩士、博士,共存在五級層次。其中中專教育主要存在于各省所辦的司法學校,學制為兩年;大專的教育方式最為多樣,包括全日制普通高等學校教育、全日制短期職業大學、普通高等學校附設夜大學、普通高等學校附設函授部或獨立函授學院、廣播電視大學、職工業余大學、管理干部學院和高等教育自學考試等,學制一般為2年或3年;本科的學士教育主要由全日制普通高等學校承擔,學制為4年,此外還有普通高等學校附設的函授部或獨立函授學院和高等教育自學考試;研究生(碩士、博士)教育集中在全日制普通高等學校之中,學制均為3年(在20世紀90年代以前則多為兩年半)。
高職高專類法律教育歷史淵源很明顯來自于80年代以后法律教育的多樣化過程中。它主要包括上述的法律教育五級層次中專、大專層次,具體講就是各省所辦的司法學校、管理干部學院、以及經改制而來的高等職業技術學院等所開展的法律教育。這類法律教育的出現一方面是我國教育行政化的體現,即警察系統、法院系統、檢察院系統可以依據自己需要的人才開辦相應法律院校,這里面有體制的因素也有部門利益的考量;另一方面,它也是法律教育急速擴張的一種體現。我國高等教育一直存在著招生量少、高中畢業生獲得高等教育機會低下的狀況,所以,我國高等教育不斷擴大招生規模,同時也不斷進行專業擴充。對于我國法律教育來說它置身于其中也一直擴大招生、不斷增加新的專業,也進行著教育層次的不斷延伸。
三、我國高職高專法律教育的尷尬現實
我國法律教育傳統不但有大陸法系的歷史印記,也有前蘇聯法律教育的烙印。但是,隨著我們法治建設不斷的深入,對法學理論研究的不斷突破,我們意識到要去除前蘇聯法律教育的負面影響,堅決的以大陸法系的法律教育為基本,同時融合某些英美法系的法律教育模式。那么,對于誕生于80年代的高職高專層次的法律教育,即使它在當時也許有存在的理由,但是,當今天社會對法律工作人員提出更高的知識水平和素質能力要求時(本科畢業才能報考全國統考的司法資格考試,拿到這個資格證才有可能做律師、法官、檢察官),當大量法律畢業生無法找到法律職業類工作時,高職高專法律教育面臨的尷尬更加明顯。有人面對困境甚至呼吁取消本科法律教育,高職高專法律教育的去留不言而喻。當下,全國高職高專類法律教育機構不在少數,它的存廢不僅僅是個專業本身的問題,還涉及一批教職員工安置、設施設備處理等問題,所以,以謹慎的態度對待高職高專法律教育顯得尤為重要。
從社會現實需求來看,法律人才的需求主要集中于法官、檢察官、律師、企業法律顧問、企業法務部門工作人員、律師助理等。很顯然,法官、檢察官、律師這樣的工作需要你取得司法資格證后才能從事,企業法律顧問也得通過考試取得證書才能上崗,至于企業法務工作人員、律師助理一般也要求本科以上、同時要有相應工作經驗。對于其他隨著社會發展而出現的與法律有關的工作崗位,它們不但需要你掌握一定的法律知識,而且需要你有相應行業的知識背景,那么這對于高職高專法律畢業生來說,他們幾乎不能滿足這些社會需求。
從法律高職教育的目的是培養應用型法律人才來看,它似乎能夠滿足社會的需求,但其實不然。首先,正如上面所分析,社會現實需求的應用型法律人才基本上需要高職高專法律教育類畢業生繼續努力取得本科畢業證后才有可能滿足;另外,目前高職高專法律教育回避這個問題另外開辟新的應用型法律人才市場來自圓其說,例如,基層社區調解員、司法助理等。雖然這些行業與法律相關,但是,這些崗位目前只是理論上的崗位需求,而且,非法律類學生也可以上崗工作。所以,這樣的說法很難獲得人們的認可。
四、我國高職高專法律教育的未來走向
對于我國高職高專法律教育的未來發展存在有三種說法,一種觀點認為由于存在著社會需求空間,所以它未來依然有發展的前途;一種觀點認為由于社會需求沒有,所以它沒有存在的必要;還有一種觀點認為由于社會需求日益萎縮,所以它未來將會逐步消失。對于第一種說法筆者在前面已作過分析,社會現實需求不突出,高職高專法律教育未來發展很困難;對于第二種說法筆者認為雖然社會現實需求不突出,但立即取消這類法律教育的沖擊力也許是我們社會不能承受;對于第三種看法筆者持贊同態度。我們知道任何事物都處于運動之中,
無論這個事物是否處于正確的運動軌道。那么,運動著的事物必然有著慣性,它在慣性的作用下依然會運動一段時間。高職高專法律教育目前的存在狀態如同物理學上所言的物的運動慣性一樣。它的未來取決于它的運動動能(未來社會的需求),也取決于摩擦力(未來法律教育層級間的競爭)。
總之,我國高職高專法律教育是行政化設置、教條主義引導、功利思潮推動下的產物。今天,我們面對這個歷史遺留下來的、倍受爭議的法律教育模式,只能借用就業市場需求的力量和采取可控的人性化調整方式逐步促使高職高專法律教育走向自己未來,這是理性的選擇,也將是我們不得不做出的選擇。
雖然國家提出了卓越涉外法律人才培養計劃,但還沒有國家層面針對法律英語課程專門教學大綱。本科階段法律英語課程教學如此,研究生階段更是缺乏可參考的統一的課程教學指導規范。在研究生法律英語教學過程中,如何針對不同類別研究生進行區分地法律英語教學以更好地完成不同的培養目標成為教學中的難題。通過近十年的不斷實踐、思考、研究與總結,提出可區分的不同的教學目標以目標實現方法,以期完善研究生法律英語教學的效果,也為進一步的研究提供參考。
一、法學專業不同類別研究生教學目標的區分設定
一門課程教學目標的設定與學生的培養目標緊密關聯。目前我國法學專業碩士大致上可分為法學碩士、法律碩士(法學)與法律碩士(非法學)。法學碩士的培養目標與法律碩士(包括法學與非法學)不同。法學碩士的培養目標是以教學、學術研究以及實務等多方面為指向,偏重于學術研究能力的培養。而法律碩士是以致用、實務為指向,側重于復合型、應用型人才的培養。培養目標的不同決定了法律英語課程教學目標的不同與相應區分。
對法學碩士研究生來說,應區分與本科生法律英語教學目標的不同。如果說本科生階段法律英語教學目標設定為對法律語言特點、句型、語法的了解、對英美法制度與文化的基本了解以及法學專業翻譯與寫作知識與技巧的初步掌握與應用。那么研究生階段法律英語教學目標則應設定為熟練掌握國際公約、規則以及外國國內法條文的格式與特點,并能對照聯系本國相應法律制度的用語進行較為準確地閱讀理解與翻譯;能夠熟練查找并閱讀理解本專業方向國外文章;了解在國際雜志上發表文章的要求并能撰寫學位論文英文摘要;了解各種法律文書格式并能進行基本寫作等。這樣既能體現了該課程從本科生階段到研究生階段的循序漸進、逐步深入的銜接過渡,又符合了對法學碩士研究生偏重學術研究能力的培養目標。
對法律碩士研究生來說,應注重與法學碩士研究生教學目標相區別。由于法學碩士的培養目標偏重于學術研究能力,其教學目標也相應側重于研究生法律英語學術研究能力的培養。而法律碩士研究生的培養目標偏重于實務應用,其教學目標則也應偏重于實務應用,即應設定為能夠熟練掌握與專業方向相關的國際公約、規則以及外國國內法條文的格式與特點,并能對照聯系本國相應法律制度的用語進行較為準確地閱讀理解與翻譯;能夠撰寫與翻譯學位論文摘要;熟練掌握各種法律文書格式具有較高水平寫作能力。這樣使法律碩士的教學目標更側重與實務需求相一致,對與實務相關的法律文書寫作方面的熟練程度要求比法學碩士高。
教學目標的居于整個教學過程的核心位置,經過區分設定的不同法律英語教學目標,會使得課程設置、教學內容、方法手段等環節有了依據,更加清晰明確,教學效果會更加完善。
二、不同類別研究生法律英語課程設置的考慮
研究生法律英語課程設置需要區分。碩士研究生整體上都經歷了初高中以及大學階段較為系統的聽說讀寫譯方面的英語學習,具有較高的英語水平與能力。不同的是法學碩士研究生與法律碩士(法學)研究生還具有三到四年??苹虮究频姆▽W知識系統學習經歷,對英美法等外國法有一定的了解。而法律碩士(非法學)研究生在本科階段主要修習其他專業,對法學知識了解較少,對法律英語了解更少。因此,在課程設置方面要區別對待,不能簡單地統一學時、統一開課時段合并上課。根據教學實踐總結,法學碩士研究生的法律英語課程應較早開設,最好開設在研究生第一學期。這一時期,研究生比較能專心學習不受實習、畢業論文寫作等因素的干擾,學習熱情高。且隨著專業課學習展開,同時開設的法律英語課程關于外國文獻、案例、法條等查找、閱讀與翻譯技能的訓練對專業領域學習與研究有很大幫助,能夠達到“學中用,用中學”的效果。法律碩士(法學)研究生由于已具備了一定的英語水平與專業知識,也應考慮在第一學期就開設法律英語課程。而法律碩士(非法學)研究生則最好在第二學期開設法律英語課程,并考慮相應增加學時。因為,只有在第一學期經過專業課學習,對法學專業知識有一定掌握后再學習法律英語,才能夠更好地將英語與法律知識結合,提高教學質量。而只有增加學時才能有充足的教學時間來補足本科階段本應學習的法律英語內容,并在研究生階段進一步提高以完成教學目標與培養目標。
三、不同類別研究生法律英語教學目標實現具體環節的思考
教學目標是教學內容設定的依據,而教學內容又離不開教材的選擇與使用。從教材情況看,專門適用于研究生的法律英語教材較少。雖然有些書籍在前言部分有提及該書適用于研究生或本科生或從業人員,但是從內容編排體例上大致相同主要是對外國法律制度的介紹,區分度不高,體現不出研究生學習與本科生學習的不同,也不能完全滿足實務需求。在教學實踐中,單一依靠這些教材教學,既不能涵蓋全部的課堂教學內容也不能實現全部的教學目標。隨著LEC考試設置,雖然出現一些針對LEC考試的綜合性教材,不僅有外國法律制度介紹還增加了一些語言學內容與寫作內容,但是這些書籍更適合本科生學習,并不能滿足研究生尤其是不同類別研究生學習需求。因此,研究生階段,以指定教材為主進行課堂教學并不可取,教材的使用應根據不同類別研究生靈活處理。對法律碩士(非法學)研究生來說,可以教材為輔助作為課后閱讀資料或翻譯資料使用。而對法學研究生與法律碩士(法學)研究生而言,并不需要專門教材,而是應根據專業研究方向不同與個體情況差異采集不同的適合自己的學習所需資料。這就要求改變傳統的課堂英語教學方法如語法分析+詞匯講解+閱讀理解等,轉換到范例講解、采集資料、練習、發現問題、解決問題的教學模式上來,學生學習由被動接受變主動參與并促進學生間的相互學習。
對法學碩士研究生,課堂教學應“以練習應用為主,以學為輔”。教學內容應體現為對讀寫譯能力的側重培養,具體包括介紹外國文獻查找與收集方法,要求學生自行查找收集本專業研究所需文獻;介紹外國文獻閱讀與摘要技巧,要求學生閱讀外國文獻并能夠撰寫摘要;鍛煉學生進行漢英法條互譯;介紹案例摘要技巧,要求學生撰寫案例摘要并能分析評價,并在此基礎上撰寫起訴狀、答辯狀等法律文書。教材為其自行收集的文獻案例與教師指定的文獻與案例。對法律碩士(法學)研究生,教學內容除了包括讀寫譯內容,還要適當增加聽說內容。具體為鍛煉學生進行漢英法條互譯;撰寫案例摘要并能分析評價;介紹各種法律文書格式與特點,要求學生練習寫作并最終熟練應用;增加通過外國法庭庭審與外國案件錄像環節,要求學生練習撰寫案件摘要,在此基礎上以小組形式撰寫起訴狀與答辯狀等法律文書,并模擬法庭庭審,由法官組學生撰寫判決書。其教材主要由教師根據學生練習情況予以選編。而對法律碩士(非法學)研究生,除了上述教學內容與手段還要增加課堂講述內容,主要是對法律英語的語言特點、英美法律制度特點、外國法律文化與中國法律文化的差異等內容進行介紹以擬補學生本科階段法學專業學習的不足。其教材應既有介紹英美法律制度與文化的出版教材也應有各種經典或及時案例等內容。
綜上,研究生階段的法律英語教學不應再局限于“學”,而應是強調“用”;不應再以普及教學為主而應側重于個別指導,因人而異,這樣才能真正實現不同類別研究生的教學目標與培養目標。
作者簡介:
關鍵詞:失效專利;技術創新;對策
中圖分類號:G311 文獻標識碼:A文章編號:1007-9599(2012)04-0000-02
目前,遼寧省已經進入工業化發展的中后期階段,依靠科技創新引領經濟發展成為建設“創新型遼寧”和“富庶遼寧”,實現老工業基地全面振興的必然途徑。開發利用失效專利,不僅能夠為促進科技創新提供一條有效手段,更能為失效專利的利用者節省成本,促進經濟快速發展。
一、失效專利的界定
失效專利的提法主要出自于各種研究文獻,但目前對失效專利的定義尚未有統一的認識。英國知識產權局的英文提法是“Patents Not in Force”[1],意為不在法律保護范圍內的專利;中國國家知識產權局沒有對失效專利進行過解釋,但在每年出版的專利統計年報中對專利的“有效量”進行過注釋,為“報告期末處于專利權維持狀態的案卷數量”。從這兩種論述來看,對專利的有效和時效的判別均以法律規定的權利為標準,因此,以“不在法律保護范圍內的專利”作為失效專利的定義是較為合適的。
二、失效專利的成因
失效專利的產生原因主要有以下幾種:
(一)“過保期”專利。指申請時間超過法定保護期的專利?!吨腥A人民共和國專利法》規定:發明專利的專利權有效期限為20年,實用新型與外觀設計專利權為10年。超過這一最長年限的專利都屬于“過保期”專利,成為公知技術,其專利權利不受法律保護。
(二)地域受限專利。指在國外取得專利,但未在我國進行申請的專利。根據“專利一國獨享”原則,任何國家都沒有保護外國專利的義務,國外專利如果未在一年內在中國申請專利保護,就不受中國專利法保護,在中國范圍內成為失效專利。
(三)無主專利。是指專利持有人為自然人的專利因持有者身故而又沒有合法繼承人的專利。這些專利會因為持有人的身故而自動終止權利,成為失效專利。
(四)被棄專利。是指被專利持有人放棄權利專利。專利持有人會因為各種個原因放棄專利權利,比如有的專利持有者認為專利喪失價值或因自身經濟原因而沒有續交專利保護費用,有的專利持有人在專利公布后主動撤回或放棄,還有的專利持有人在申請的過程中沒有履行型關程序等等。這些專利也都不在《專利法》的保護范圍之內,成為失效專利。
除以上原因之外,因各種原因被專利局撤銷的專利也會成為失效專利,這些專利往往也有一定的應用價值。
三、失效專利現狀
(一)失效專利數量龐大
根據《2009年專利統計年報》的數據,從1985年4月到2009年12月,我國的專利申請總量為5822529件,其中有效量為1520023件,失效專利占全部申請總量的73.9%,有430多萬件。此外國外專利在中國申請保護的數量也十分有限。有研究顯示,目前一些國外企業在美國和中國申請的專利數量之比如下:英特爾10:1;NEC6:1;惠普10:1;IBM30:1;東芝4:1;三星2:1;索尼2:1[2]。這些還都是十分注重知識產權保護的跨國公司的數據。2006年全球就有5000多萬項專利,時至今日,按上述比例計算,全球在中國的失效專利數量應有幾千萬件,數量十分龐大。
(二)失效專利獲取方便
專利文獻出版社和中國專利發展公司分別出版發行了《中國失效專利光盤數據庫》和《中國失效專利說明書全文》,通過購買或在網上查找免費資源均可獲得。此外,還可以通過世界知識產權組織、歐洲專利局等各類知識產權組織或管理機構建立的專利數據庫進行查詢,通過其專利的法律狀態確認其是否為失效專利。專利分析軟件也是查找失效專利的有效工具,目前國內外的專利分析軟件主要有東方靈盾、TDA、PatentGuider、Delphion等等。專業的專利軟件一般有專利檢索、專利下載、專利分析等功能,通過檢索可以直接判斷結果的法律狀態,分析其是否為失效專利。
(三)失效專利價值實現難度較大
首先,企業對于失效專利的認識不足,認為失效專利價值不高的觀念普遍存在,使失效專利的價值被忽略而得不到實現;其次,企業對失效專利的利用以仿制為主,缺乏創新,多數仍停留在引進、模仿階段,很少會通過進一步研發實現自主知識產權的轉化,實現失效專利的價值最大化;第三,企業的專利分析能力較弱,缺乏專利信息分析研究的專業人才,因此即便對失效專利認識較為充分也很難發現其價值;第四,缺乏相關的政策引導,使企業缺乏應用失效專利的積極性。
四、開發利用失效專利的對策
在法律意義上,失效專利已經失去法律的保護,但從技術和市場價值的角度上看,一些失效專利仍然有還具有一定的應用價值。因此,失效專利也是一種創新資源,遼寧省應采取必要措施加大對其的開發利用力度。
(一)對失效專利信息進行進一步的深加工
失效專利數量龐大,內容繁雜,企業直接應用起來難度較大,因此建議依托省直相關公益性院所(如遼寧省科學技術情報研究所)的研究力量,對每年出版的《中國失效專利光盤數據庫》和《中國失效專利說明書全文》進行詳細加工,形成失效專利信息深加工產品,為企業利用失效專利做好鋪墊。
(二)出臺相關的鼓勵政策
企業是失效專利發揮價值的主要載體,因此建議政府在相關計劃中適當考慮資助利用失效專利進行生產研發的項目,對于通過失效專利的二次開發形成的新專利、新成果、新產品等,要采取適當的獎勵或免稅等措施,以提高企業利用失效專利的積極性。
(三)對國外失效專利的利用要制度化、長期化
遼寧一直以來都十分注重先進技術的引進,但對國外失效專利則缺乏關注。因此建議對國外失效專利的利用進行制度化建設,將其作為遼寧省科技創新體系的一個有機組成部分。制度化建設包括機構設置、法規確立、人才培養、資源庫建設等一整套法律事務和研究開發工作,是一項具有開創性的長期工作。
五、開發利用失效專利需要注意的問題
(一)法律風險
失效專利雖然不受法律保護,但是在實際應用中可能會產生侵權問題,主要是因為在確定專利是否為失效專利的過程中因為各國法律不同以及在專利權確定過程中存在的各種特殊情況造成的[3]。因此在開發利用失效專利前,要進行詳細的分析和調查,必要時要咨詢相關法律機構,在明確其確實為失效專利的情況下再進行相關開發工作。
(二)市場風險
企業要在對市場前景進行充分分析的基礎上選擇失效專利進行開發,同時也要結合企業自身的消化吸收能力,盲目開發失效專利也會造成企業資源的浪費,甚至對企業的長遠發展不利。
六、結論
企業是開發利用失效專利的主體,政府要在各個方面鼓勵企業的參與積極性,同時為企業創造良好的開發利用環境,使失效專利成為遼寧省技術創新的重要資源。
參考文獻:
[1]韓兵兵.失效專利應用研究.江蘇大學學位論文,2010,6:9
[2]楊海.論我國企業對國外失效專利的利用.企業管理[H].2006,5:219-221.
[3]凌美秀,李雯.失效專利的獲取與利用.高校圖書館工作[H]. 2007,2:61-64
[作者簡介]
曹猛(1974.7-),男,通遼人,工學碩士,副研究員;研究方向:科技成果轉化與技術轉移。
【關鍵詞】互聯網保險 問題 監管 建議
近年來,互聯網電子商務發展迅速,給保險業帶來了巨大沖擊和變革,互聯網保險成為保險業的必然選擇。為了順應大數據時代,保險行業也有很多大動作,只是每次引來的噱頭大過創新,直到2013年11月6日,由平安保險董事長馬明哲,騰訊CEO馬化騰和阿里集團董事局主席馬云共同出資設立的全國首家網絡險企――眾安在線財產保險有限公司成立,越來越多的人才開始真正系統地關注互聯網保險的發展現狀以及思考互聯網保險發展過程中存在的問題,并相應的提出解決問題的對策,努力讓互聯網保險在日新月異的信息技術變革中抓住機遇,迎接挑戰。
一、互聯網保險發展現狀及存在的問題
(一)發展速度迅猛,缺乏有效監管
從2012年到現在,我國互聯網保險處于全面發展的階段,各保險公司借助官網、保險超市、門戶網站、離線商務平臺、第三方電子商務平臺等多種方式開展互聯網保險業務。2011至2013年,國內經營互聯網保險業務的公司從28家上升到60家,年均增長達46%;保費規模從32億元增長到291億元,三年間增幅總體達到810%,年均增長率高達202%;投??蛻魯祻?16萬人增長到5437萬人,增幅達566%,由此可見我國互聯網保險發展速度之快。
正是因為互聯網保險近些年來如此快的發展速度,導致有關的法律法規的出臺根本跟不上它發展的步伐。近些年國務院與保監會也都出臺了一些關于互聯網保險監管和保險體制改革的法規和行政條款,但面對發展迅速的互聯網保險,法律法規和監管機制并沒有完全跟上其發展的步伐。我國目前還沒有相關法律對互聯網保險合同時效性和法律效力及其他方面有明確的司法解釋。同時,我國現行的保險監管機制也不能滿足互聯網保險監管的特殊要求,保險監管部門至今仍未制定監管規范網險的規章制度,也沒有成立專門的監管部門。缺乏有效監管,也導致了互聯網保險市場機制不成熟?;ヂ摼W保險行業的準入、運作、退出機制是市場機制發揮的重要基礎和前提,而相應法律法規和監管機制對于互聯網保險市場機制發揮的環節起到把關的決定作用。所以在近幾年的互聯網保險發展和變革中,一系列市場問題凸顯出來。
(二)經營模式多樣,缺乏完善體系
互聯網技術與電子商務的發展,使互聯網保險的經營模式逐漸多樣化。第一,保險公司通過在公司官網提品報價,推出官網直銷平臺,如泰康在線;第二,保險公司選擇與網絡技術公司合作,利用其網絡平臺如淘寶網、易保網、慧擇網等;第三,保險企業出資成立電子商務公司,如新華世紀電子商務有限公司,第四,由云商集團成立專業保險銷售公司,如蘇寧保險銷售有限公司;第五,保險公司與互聯網公司聯合組建互聯網保險公司,如眾安在線財產保險公司;多種多樣的經營模式將進一步推進互聯網保險的發展。
盡管我國現階段互聯網保險的經營模式多種多樣,但是每一種模式都不夠完善,都存在著一些亟待解決的問題。自主經營的官方網站模式存在宣傳推廣難、產品體系不完善、運行維護難度大等問題;專業中介模式存在產品缺乏創新、銷售規模受限制的缺點;第三方電子商務平臺模式面臨監管缺失、資金流轉漏洞、銷售資質欠缺等方面的問題;網絡兼業模式飽含缺乏監管要求、市場秩序混亂、運營效率低下的詬病;專業互聯網保險公司模式在國外發展成熟,已經成為主導模式,而在國內市場才剛興起。這種商業模式較前四種更能加強與客戶的深入溝通,所以顧客的滿意度和認可度很高,其中的最為典型的類型便是純互聯網模式,雖然專業互聯網模式越來越受到險企和保險監管部門的重視,在全社會也引起了廣泛的關注,遺憾的是我國專業純互聯網模式只有剛成立的“眾安在線”,其保費規模還很小,運營模式還在探索中,離國外的發展程度還有很大的差距。
(三)用戶數據公開,信息安全堪憂
隨著大數據時代的到來,數據公開與共享成為大數據時代的趨勢,但數據公開伴隨著來自法律、倫理、道德等方面的爭議,制約了互聯網保險的發展。大數據公開是一把刃劍,一方面數據公開,不僅為依托網絡經營風險的互聯網保險提供了更便捷準確的數據來源,促進了互聯網保險的發展,也將為整個社會創造價值。
另一方面,數據公開可能造成用戶隱私的泄露、人權的侵害在大數據時展互聯網保險不容忽視的問題?;ヂ摼W的開放性特征,使得某些商業機構利用不正當手段對保險網絡數據資料進行篡改或破壞變得更加容易。在我國信息安全技術不成熟、各保險企業對信息安全投入差異較大的情況下,互聯網保險客戶信息安全存在嚴重的威脅,因為技術的不成熟導致互聯網保險客戶的隱私信息被泄露、竊取甚至販賣的案例不在少數。如何盡快保障信息安全,是我國互聯網保險發展亟待解決的重點問題。
(四)產品品種單一,結構不甚平衡
我國互聯網保險產品以低價值、短期化、低黏度、標準化為主,產品結構單一、缺乏創新。我國互聯網保險產品種類不是很多,主要是車險、簡單的壽險和理財類保險等標準化產品,其他險種的比例很小,在契合互聯網用戶消費需求和習慣的個性化產品方面,尤為缺少。
當前互聯網保險市場過多偏重理財類保險產品,這類標榜高收益的理財險吸引了大量客戶,雖然高收益的保險理財產品在靈活性、收益性、安全性方面取得較好的均衡,自身確實有一定的優勢,但收益伴隨著風險,高收益保險理財產品也蘊藏著較高的風險,從這方面來看,高收益保險理財產品脫離了風險保障的核心價值和本質,從長遠看對未來互聯網保險的發展是不利的。對于最近幾年熱門,也是今后保險行業發展趨勢的健康險,險企應該凸顯出其專業化、個人化、高端化的特性,大多數險企已經注意到要大力發展這樣一種潛力巨大的商機。但是實際上大多數互聯網保險網站的健康險產品仍舊過于低端化、普遍性、專業性差。網險在做長期壽險市場方面,雖然在創新和銷售方面做過嘗試,但是網險在產品推介溝通和客戶信任度方面的難度更大,所以長期壽險的市場規模很小。
(五)服務體系薄弱,缺乏專業人才
在運營服務體系方面,大多數互聯網保險只能通過網絡進行產品的宣傳、投保和支付,但是后續服務中的保全、理賠工作還要借助線下的柜臺來完成。造成提交理賠材料多、理賠時間跨度長、賠付款不能及時到位等現象,也就是客戶所謂的“投保易,理賠煩,賠付難”。相對于銀行、證券強大的在線自助服務體系,互聯網保險在這方面顯得比較落后,這在獲得客戶忠誠度、滿意度、信任度方面有明顯劣勢;
我國互聯網保險相關企業目前存在一個共同問題:專業經營人才缺乏?;ヂ摼W保險產業需要既具有保險、法律法規、營銷等專業知識,又同時具備過硬的互聯網絡技術的跨學科專業人才而這正是目前我國互聯網保險企業面臨的困局。
二、解決我國互聯網保險問題的對策
(一)健全法律法規
由于近些年我國互聯網保險發展的速度過快,造成了市場的混亂,為了我國互聯網保險的穩健發展,針對當前大數據時代帶來的關于互聯網保險的經營模式以及未來仍將出現的跨行業經營互聯網保險問題,明確并提高互聯網保險的準入條件,讓擁有成熟的風險管理經驗、高超的信息技術、足夠的償付能力、完善的配套設施以及雄厚的產品開發實力的企業來經營風險較傳統渠道更高的互聯網保險不失為一種解決問題的方法。在法律法規方面,建立健全適用于互聯網保險的相關法律法規,為互聯網保險的發展提供良好的法制環境。適用其發展的相關法律法規一定要兼顧互聯網保險的交互性和靈活性的同時,也要兼顧法律法規的實效性和嚴肅性;建立健全網絡信息安全、電子支付結算、后續服務等法律法規,確保其相關的電子合同、電子支付等有法可依;建立專門針對互聯網保險的監督管理相關的法律法規,保障其可持續發展,從法律制度層面使其監管的全面性提高。從監管體制方面,要建立互聯網保險業務的準入、退出機制,將準入、退出機制正式納入監管,對各公司運營業務能力進行分級,并建立多層次的市場退出機制;建立信用體系,這不僅是電子商務時代的要求,也是整個社會良性發展的必要,這需要監管部門建立適用于互聯網保險行業的一整套信用體系;建立互聯網保險風險防控體系,加大監控力度,確?;ヂ摼W保險開展公平、有序的市場競爭,阻止相關違法犯罪行為的發生,使互聯網保險在我國的發展有法必依,讓互聯網保險監管部門執法必嚴,違法必究。
(二)完善經營模式
盡管現如今互聯網保險發展的模式多種多樣,但是每一種模式都不盡完美,都存在著各種缺陷,當前互聯網保險公司是顧客滿意度最高的一種經營模式。針對自主經營的官方網站模式,相關險企應注重加強產品的推廣,優化產品的結構,使顧客能夠在多樣的產品之間有選擇的空間,同時應注重培養相關的網站維護人才,定期對網站進行維護更新,保證網站安全有效的運行;而專業中介模式應注重產品的創新,自主拓展銷售渠道,使產品更加的暢銷;第三方電子商務平臺模式亟需解決的問題是資金問題,首先企業本身應完善資金使用的內部控制,其次監管部門應注重審查相關企業的銷售資質,并加強資金方面的監管;網絡兼業模式應致力于提高自主運營效率,這樣才能在相對混亂的市場秩序下實現自身發展,當然,相關監管部門也應該加強監管,創造一個安全有效的市場秩序;專業的互聯網保險公司雖然能夠加強與顧客的交流,顧客對其的認可度也很高,但是此種模式在我國還處于剛剛起步的階段,保費的規模還很小,但是此種模式在國外已經發展成熟,成為國外互聯網保險的主導模式,所以我國互聯網保險公司的發展完全可以借鑒國外的經驗,學習他們成功的方面,避開他們所犯的錯誤。
(三)強化信息安全
首先,要處理好數據公開與個人信息安全的關系。在不侵犯個人信息安全的基礎上,公開對社會發展有利的數據,同時有效利用其他行業的公開數據,為互聯網保險的發展開闊思路。其次,保監會等相關部門要盡快出臺互聯網保險信息安全管理規范,對互聯網保險信息的安全問題從制度上做出明確規范。各公司要制定防御政策,堅持誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則,明確具體責任,針對可能出現的技術風險,采取針對性的預防措施,保障互聯網保險信息體系安全運行,保證交易、數據、支付安全。最后,要建立健全客戶信息安全機制,加強對行業從業人員的管理,從業人員直接接觸并管理著客戶的所有信息,個人信息的安全性對于整個互聯網保險安全體系的構建至關重要,因此對于從業人員的管理顯得尤為重要,一方面要對其資格的審查力度和范圍要加大,另一方面要健全電子證據保全制度并加大違法違規行為的處置力度,保證客戶信息數據的安全。
(四)優化產品結構
互聯網保險產品應當從險種和目標人群出發,以客戶需求為核心做出改變,不斷創新設計多樣的互聯網保險產品。我國互聯網險企應當探索中長期產品,長期保險產品在互聯網平臺上有較大的發展潛力;如果能在產品形態、產品設計等方面做出一些改進,創造出一條新的互聯網平臺銷售渠道,使其更加適合在互聯網平臺銷售,那將更有利于互聯網保險的發展;面對不同年齡段、不同職業客戶的需求,需要各保險公司設計出全方位、多層次、簡潔明了的產品,優化產品結構,杜絕產品的單一、老套。同時,互聯網保險還要承擔起理性引導消費的社會公眾服務職責,因為我國互聯網保險平臺的建設目前仍處于起步發展階段,很多互聯網保險平臺還不能實現網絡一站式服務,因此各險企要優化升級運營體系,完善在線投保、支付、在線退保、理賠功能,并且優化運營流程,提高運營的效率,增加客戶的滿意度。
(五)培養專業人才
針對互聯網保險服務體系薄弱的問題,互聯網險企應加強技術創新,這就需要培養專業的互聯網保險人才。數據分析師、數據工程師和數據科學家,將是未來保險公司的核心資源。發展互聯網保險,應大力培養基于大數據時代的數據保險雙人才,培養他們的觀察力,使他們能夠及時捕捉到某一個社會現象背后的非結構化數據并挖掘出來,保證這些數據的時效性。另外,提高相關人才的想象力,能夠運用處理技術盤活這些數據,把數據結構和邏輯整合成新的商業模式,創造成新的商業機會。
參考文獻
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網絡安全產業是知識密集型產業,網絡安全學科與其他學科有很多交叉,是高技術專業,需要構建完善的知識體系。當前,我國網絡安全人才儲備不足,亟待加強人才隊伍建設。2015年6月,國務院學位委員會、教育部決定在“工學”門類下增設“網絡空間安全”一級學科,此舉充分體現了國家對網絡安全的重視,希望將分散在計算機科學、通信技術和軟件工程學等學科的相關網絡安全科目進行統籌,集中資源和力量來培養網絡安全人才。
筆者近年供職于中國信息安全研究院,深入參與了國家網絡安全頂層設計和標準編制等工作,目睹了國際和國內網絡安全政策、產業和技術的重要變革,對產業政策、產業現狀和需求,以及網絡安全技術體系進行了深入研究。本文結合近年工作經驗與高教研究,以打造網絡安全體系性人才為目標,對網絡安全專業的教學特點、教學內容、教學方法和考核方式等進行了一系列探索。
一、網絡安全專業的教學特點
網絡安全專業涉及范圍廣,涵蓋了計算機、通信、電子、數學、生物、法律、教育和國際貿易等多學科內容,屬知識密集型專業,具有很強的專業性、廣泛性和實踐性,隨著物聯網、云計算、大數據等新技術新應用的出現,網絡安全專業的特點更加突出。
1.內容涉及范圍廣。網絡安全專業涉及信息系統軟硬件的本質安全,以及應對網絡威脅、數據傳輸等方面的動態過程安全,在安全訪問領域涉及密碼學和生物學等,在網絡安治理方面涉及法律學,在網絡安全服務方面涉及教育學和管理學等,WTO第二十一條“國家安全例外”等內容涉及國際貿易學。
2.知識和技術迭代速度快。網絡安全由傳統意義上的信息安全演變而來。狹義的信息安全重點關注內容安全,即確保信息的完整性、可用性和保密性。隨著新技術新應用的層出不窮,異構信息系統和復雜多變的網絡威脅帶來了新挑戰。除具備網絡安全基礎知識和技能以外,了解和掌握更多新技術知識是網絡安全專業對學生提出的新要求。
3.對實際操作能力要求高。網絡安全對實踐操作能力有很高要求,構建具有本質安全的自主可控軟硬件系統需要豐富開發經驗和集成適配能力。應對復雜多變的網絡安全威脅,需要提前具備應急響應和災難恢復能力;面對國際貿易中技術壁壘的挑戰,需要深入研究國際貿易保護下的信息安全產業和政策競爭策略等。
二、教學內容設置
對于網絡安全專業學生和非網絡安全專業學生,在設置網絡安全專業課程和教學內容時應予以區分,以使不同發展方向的學生在畢業以后將在校期間學習的知識充分發揮,適應未來職位對其知識儲備的差異化需求。
(一)網絡安全專業學生
網絡安全涵蓋本質安全和動態過程安全兩大部分。對于網絡安全專業的學生,在教學內容設置上,應鼓勵學生通過理論和實踐,構建網絡安全體系觀念,并依據個人愛好,深耕具體技術方向,使網絡安全專業畢業生具備頂層大局觀和技術優勢。
1.本質安全方向。近年來,“棱鏡門”等事件充分說明美國政府可利用其全球大型IT或互聯網企業的技術、產品和服務,甚至對產品植入后門,來竊聽、竊取各國數據和信息,這促使我國政府和產業界高度重視本質安全。本質安全涉及包括CPU、芯片、操作系統、數據庫、整機、網絡設備等軟硬件技術產品的自主研發,目前我國黨政軍和“8+2”對以上技術產品渴求度很大,人才隊伍建設亟待加強,因此在課程內容應增強核心硬件和基礎軟件知識的普及力度,使學生在本質安全基礎理論、產品設計和集成適配等方面有所突破。
2.過程安全方向。學習了本質安全相關知識后,就可了解如何構建一個相對完整、安全的信息系統,但在信息系統運行過程中,還需要針對系統構建運維服務體系,從外圍加強整個信息系統的安全性和健壯性。過程安全相關的教學內容包括容災備份、追蹤溯源、安全訪問等技術,在過程安全教學內容中,可以以聚合式的思維來教授相關知識,以使學生具備完整的運維服務體系思維。 (二)非網絡安全專業學生
1.專業與網絡安全有交互的學生。本部分以涉及網絡安全的國際貿易和法律專業為例,闡述如何面向專業與網絡安全有交互的學生進行教學。
對于國際貿易專業學生,引導學生加強國際IT貿易問題研究,特別是WTO第二十一條“國家安全例外”,即從國家安全考量出發,深入研究世界主要國家限制其他國家企業在其本土投資的案例,以及外國企業如何規避WTO限制,在我國廣泛開展IT投資,總結國際貿易爭端經驗,為未來圍繞“技術性貿易壁壘”的國際貿易糾紛做好充分準備。
對于法律專業學生,鼓勵學生加強《中華人民共和國網絡安全法》法理研究,深入學習互聯網治理和網絡安全相關法律和法規,培養網絡安全法人才,為黨政軍和相關產業提供網絡安全法律力量支撐,提升國家和企業的國際競爭力。
2.其他專業學生。對于其他專業學生,設置網絡安全知識普及課程,通過案例分析和實踐體驗等手段,培養學生安全使用互聯網的習慣,提升網絡安全意識,了解和掌握網絡安全防范和處理基本方法,鞏固意識形態,促使學生做到文明上網、安全使用、加強防護,構建和諧清朗網絡空間。
三、創新教學方法
教學方法和理念因學校和教師的不同而千差萬別??偟膩砜矗F代教學方法秉承以學生為主體、互動教學和構建體系化知識三項原則[1],重視創新性和突破性,符合新時代和新形勢對我國高等教育提出的要求。本節結合網絡安全專業的特點,總結了三個面向該專業的創新教學方法。
(一)教法和學法結合
網絡安全專業涉及范圍廣且實踐性很強,因此在教學方法上需要創新,將教法和學法進行有機結合,構建學生的理論和技術體系,提高實踐能力。
PPT教授法。教師精煉教材重點,利用互聯網和多媒體手段,將要點和案例以圖文并茂的PPT展示,并結合課堂上的口頭表述將知識展現給學生。比如利用信息系統模擬工控系統運行環境,利用DDOS進行持續攻擊,使學生從各生產節點和控制系統觀察受攻擊時的狀態,調動學生的注意力,加深學生的印象,使學生隨著教師思路來學習。
互動提問法。在課堂上利用互動提問法可啟發學生的思維,調動學生積極性和學習熱情,促進學生提高注意力和快速學習到重要知識點,避免無精打采或溜號走神等現象發生。同時,提問法給學生提供了討論、發表個人觀點的機會,也促進了學生表達能力的提升。比如講到構建本質安全信息系統時,可以首先向學生提問,構建該系統需要具備什么樣的要素,請學生總結自己認為的具有本質安全信息系統的構造,以此增加師生間的互動,培養探究意識和發現問題的敏感性。
分組發表法。將學生分組并布置特定研究方向,鼓勵學生利用互聯網資源來獲取知識、查找案例,并編制集文字、圖片和視頻等素材為一體的PPT,在課堂上進行發表,通過教授的點評和同學的提問促使學生深入了解該方向內容,做到專;通過聆聽其他組的同學做發表,可以了解其他人的研究成果,并可通過課堂提問和課下交流來深入了解其他網絡安全技術知識,做到廣。例如學習網絡安全政策時,可組建學生小組,基于學生網絡安全基礎技術和知識,深入研究包括FedRAMP、美關鍵基礎設施保護總統令或國防部云計算安全指南等網絡安全政策,并在課堂上做發表,與師生共同分享和研討美國的網絡安全治理經驗。
(二)傳統授課和網絡授課結合
目前,采用傳統教學模式依然是我國教育的主要方式,作為“以教師為中心”的課堂教學模式,傳統授課模式通過教師在課堂上當面將知識教授給學生,可以促進有意義的學習、加深學生的理解和記憶,也有利于未來對知識的提取。而網絡授課的教學模式在傳統課堂教學模式的基礎上融合了互聯網的優勢,該模式相較傳統教授模式具有更好的靈活性、互動性和廣泛性。特別是對于教師資源相對匱乏的地域,可以依托互聯網基礎設施,通過網絡授課的模式將發達地區的優質教育資源引入到地方課堂,使學生享受到公平的先進的網絡安全教育資源。
(三)注重實訓體系建設
依托網絡安全企業或其他專業機構建設網絡安全實訓基地,與高校等人才培養單位聯合,對網絡安全專業學生進行實踐技能訓練。實訓基地對于我國網絡安全人才培養具有重要意義。首先,實訓基地可解決我國網絡安全人才培養和使用相“脫節”、學生實際動手能力嚴重不足等問題。其次,實訓基地涵蓋技術、戰略、法規等多個領域,有利于培養跨學科、復合型人才。
實訓基地培訓既要涵蓋網絡安全技術,也要涵蓋網絡安全戰略規劃和法律標準等。針對網絡安全專業的不同研究方向,有針對性地分類建設攻防、追蹤溯源、容災備份、安全測評、自主可控等實訓場景;針對網絡安全戰略規劃,針對性地研究世界主要國家網絡安全戰略規劃,分析各國目前網絡安全現狀和未來發展重點;針對法律標準,深入研究WTO“國家安全例外”、 中美網絡安全相關標準,為未來工作找到技術和法律依據。
四、改進考核方式
關鍵詞:法學教育; 模式重構; 診所式教學
一 、中國法學本科教育的基本現狀及原因分析
(一)基本現狀
1. 培養目標定位不明確
因受生源質量和教學條件與教學環境的制約,地方高校把學生的考研通過率和司法資格考試通過率作為提高學校教學質量和生源質量的主要途徑。教學以培養學生考研通過率和司法考試通過率為主,以學生的綜合能力培養為輔。學生工作表現力與其考試表現力差距太大。
2. 課程設置不合理
學校規定的公共必修課以及教育部規定的14門核心課程,而專業選修課和專業方向課設置很少,同時其他交叉學科如法社會學、法倫理學、法心理學等方面的選修課更是相當缺乏。
3. 師資力量薄弱,遠不能滿足需求
隨著研究生畢業數量的增多,大多數法學專業的任課教師已基本達到學歷要求。然而,由于剛畢業的研究生缺乏教學經驗,無法迅速適應課堂教學的需要,疲于應付課堂。教師的學歷與教師的能力不能平衡,使大量的教師不能畢業立即上崗。
(二)產生的深層原因
1.對法學本科教育與法學專業就業市場之間關系的理解存在偏差
不斷建設的法治化國家以及經濟的高速發展為法學教育專業的畢業生提供了廣闊的就業市場。但這種判斷存在兩種缺陷:
(1) 沒有認識到法律專業人才仍然存在數量不足的問題,但更為重要的是人才的質量問題。許多司法部門的法官,檢察官尚不具備相當素質的任職要求。
(2) 沒有認識到市場經濟的高速發展對法律專業人才的要求更高。
2.教育行政主管部門的宏觀調控缺位
近年來,法學本科教育規模超常發展,甚至陷于失控狀態的一個重要原因是,教育行政主管部門監管不當。由于調控機制的不健全,尤其是缺乏法律監督部門的指導、監督和制約。
二、中國高等法學本科教育模式的重構
(一) 我國法學本科教育的目標模式
21世紀中國法學本科教育的建構模式依托于中國當前的教育模式、對國外教育方式的借鑒以及對未來法學教育走向的預測。目前以終身教育思想和人力資本開發理論為指導, 建構與實施依法治國方略相適應的法律人才培養體制,這是法學教育的歷史責任和難得的發展機遇。
1.應明確將法學本科教育定位為復合型教育。中國的法學本科教育與大陸法系國家接近, 實行統一的司法考試制度,作為上崗就業的標準。因此,將法學教育定位為復合型教育,才能真正培養出能力強、專業素質高的復合型法學人才。
2.應堅持法學碩士和博士教育的研究型方向。法學博士學位的研究型定位不存在任何爭議。近年來, 隨著博士學位教育的迅速發展和用人單位追求高學歷現象的普遍存在,法學碩士獲得者越來越多地從事法律實務工作。于是,存在著是否應反思我國法學碩士教育的培養目標, 將法學碩士學位教育定位為應用型教育的問題。
三、中國高等法學本科教育改革方向和內容
(一)樹立和落實科學發展觀,加快法學教育改革步伐
1.提高本科法學教育的層次,不完善法學教育格局。本科教育培養目標所要求的學習內容,包括理論和實踐的,也包括法學知識與其他學科知識,還有實踐技能。
2.課程結構與教學方法的改革。合理的課程結構是進行法學教育的核心內容,關乎中國法學教育的未來。其主要思路有:
① 把法學本科教育從教師中心的體制轉變為學生和社會為中心的體制,以學生和社會的需求為基礎確定課程結構,盡可能減少必修課目,擴大使用選修課和實踐課的范圍,使學生根據自己的畢業去向與興趣自由地選擇課程,強化課程結構的邏輯性和有序性。
② 根據法學專業化的趨勢,及時地增加新的課程,尤其是增加與法學專業領域有關的課程,如環境法、文化遺產保護、水資源保護法等新領域的課程。
③ 實行課程自由開設。除專業必修課外,可根據教授的研究領域,開設專門化的課程,積極引導學生進行課題設計研究。同時,由于法律問題本身的綜合性和專業的領域互相交叉,必要時可實行多個教授一體化課堂教學。
(二)與司法考試相結合,推動法學本科教育發展
法學教育是司法考試和法律職業的前提,司法考試和法律職業是法學教育的重要目的,司法考試是聯系法學教育與法律職業的橋梁。司法考試與法學本科教育實際上是相互依存的關系,二者在內容上相互滲透,相互促進。因此,我們必須將法學教育與司法考試相結合,通過與司法考試的結合,推動法學本科教育向前發展。具體應從以下幾方面加以改革完善:
(1)加強地方高校模擬法庭、多媒體教室、實習基地等基本設施建設。
(2)加大理論與實踐結合的課程,創造條件和時間促進學生在法院,律師所等相關行業實踐鍛煉。
(3)借鑒國外經驗,開展"診所式"法學教育模式應用。
(4)加強實踐和案例教學,特聘從事法律實踐一線的律師、法官、檢察官現身說法。
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一、船舶融資租賃近期發展與現存困境
為了應對國際金融危機影響,2009年國務院通過了一系列產業振興規劃,船舶工業也位列其中。船舶制造是資金密集型產業,無論是造船企業順利完成訂單,還是購買棄船,抑或航運企業淘汰舊船后購進新船,均需大量資金的支持。因此,融資問題也成為船舶工業振興規劃關注的重點。從某種意義上說,能否妥善解決融資問題成為船舶工業振興規劃能否順利實施的關鍵點之一,因此有必要對目前我國船舶融資現狀進行分析。隨著市場經濟體制改革力度的加大,我國船舶融資也逐漸向多樣化發展,目前國內船舶融資方式主要包括銀行貸款、船舶融資租賃及其他融資方式,如證券融資、船廠信用、民間集資與聯營融資等。
(一)船舶融資租賃在中國的發展
我國的融資租賃業始于1981年,近三十年來獲得了長足發展,但發展速度與普及度不容樂觀。2002年國家出臺了《關于開展國產飛機、輪船租賃業務試點的指導意見》,對船舶融資租賃作了初步規定。但由于資金來源不暢,融資渠道不多,營運資金成本過高,船舶融資租賃行業的規模一直不大。在五家金融系租賃公司成立之后,無一例外地強調船舶融資租賃將成為重點發展業務。在中國的航運、造船業亟待融資的關鍵時期,銀行系金融租賃公司的回歸,將為航運、造船業提供強大的資金支持。
(二)制約船舶融資租賃發展的現實障礙
1、政策環境的障礙
目前我國對船舶融資租賃整體政策環境并不盡如人意,例如尚未出臺太多的稅收優惠;外匯控制較嚴,融資租賃公司尚不能靈活自主地收付外幣;缺少對融資租賃專門的扶持政策;法律服務、保險服務、中介服務等配套服務發展遲緩;宣傳推廣不夠,致使社會對船舶融資租賃的重要性與獨特優勢認識不足等。
2、配套法律的障礙
目前船舶融資租賃主要的法律依據是《合同法》中對融資租賃合同的規定,以及《海商法》中對船舶光船租賃的規定,此外廣義的法律法規淵源還包括最高院的相關司法解釋、行政法規、部門規章等。《融資租賃法》雖然在業界呼聲甚高,也經過了長期的立法調研與草案討論,但遲遲不能出臺。缺少專門法律的調整,使得融資租賃的整體法律環境較為落后。
3、人力資源的障礙
船舶融資租賃具有投入高、技術性強、回報期長的特點,因此要求從業人員具有較高的專業水平,而且要與船舶經紀人、船級社等專業機構密切合作,以了解船舶在設計、建造、運營、交易各個階段的狀況,最大限度地防范船舶融資的技術、市場和財務風險。相對而言,我國船舶融資租賃機構與航運專業機構合作較少,高水平專業人員匱乏,這也成為阻礙船舶融資租賃發展的桎梏之一。
二、對中國發展船舶融資租賃的對策建議
他山之石,可以攻玉。我們可以學習借鑒美國、德國等國成功運作船舶融資租賃的經驗,采取以下對策來發展船舶融資租賃:
(一)轉換觀念,重視船舶融資租賃
對船舶融資租賃這一融資方式的了解和重視程度直接決定了相關政策、法規、制度的制定及運行的實效。對船舶融資租賃的重視包含兩個層面:其一是政府部門的重視,其二是造船業、航運業、金融業等業界的重視。這兩方面的重視相輔相成,互為促進。相比較而言,還應由政府居于主導地位,率先出臺優惠鼓勵措施,并大力推廣宣傳,以提高社會對船舶融資租賃的認知度,推動其發展。
(二)完善立法,提供優良法律環境
制定一部專門的《融資租賃法》的呼聲由來已久。經過長期研討,《融資租賃法》的主要結構已基本確定。但由于我國目前立法任務較重,沒有按正常程序進入第十一屆人大常委會的審議議程。為了發展包括船舶融資租賃在內的融資租賃業,一部完整的《融資租賃法》的出臺勢在必行。我國應在下一屆人大的立法規劃中將該法列入其中。
就船舶融資租賃而言,在正式法律出臺之前,可以通過行政法規或部門規章來改善外部法律環境。例如針對船舶融資租賃的登記問題,就可以通過修改現行《船舶登記條例》的方式,增加對船舶融資租賃登記的專門規定,既可維護融資租賃當事人的合法權益,又可完善船舶登記制度。
(三)減免稅收,實施優惠政策
稅收在國際上被認為是完善融資租賃業外部環境的支柱之一,直接關系到融資租賃這個行業的發展壯大。由于多方面的原因,我國現行涉及融資租賃的稅收政策存在著較多問題,已經成為制約該行業發展的重要原因之一。因此,筆者建議應盡快出臺加速折舊、呆賬準備、流轉稅繳納、關稅繳納等方面的規定,為了鼓勵資本向融資租賃業流動,可以實行投資減稅,免征回租出售環節中的資產增值稅或營業稅,并對融資租賃公司的營業稅給予減免。
(四)因地制宜,地方率先試點
融資租賃作為貿易與金融的結合,是經濟發展到一定階段的產物。由于中國各地區之間經濟發展不平衡,短期內制定全國統一的政策,尤其是稅收優惠政策有一定難度,因此可以選擇部分航運、金融比較發達的地區先進行試點,取得一定經驗后再向全國推廣。
目前,上海政府正在爭取融資租賃的一些大的政策配套,例如在融資租賃的印花稅、流轉稅、所得稅以及固定資產加速折舊等方面,爭取在浦東先試行。另外,上海浦東新區近期將出臺一項支持融資租賃發展的意見,具體包括對浦東設立的融資租賃企業給予金融機構扶持政策;企業的高層管理人員和業務骨干將享受金融人才扶持政策;浦東將在政府投資項目中優先考慮采用融資租賃等。上海政府的上述措施如能成功實施,不僅對上?!皟蓚€中心”的建設意義重大,對于全國的船舶融資租賃業而言也是一次有益嘗試。
關鍵詞:集體林權制度;發展困境;配套體系
中圖分類號:[S7-9] 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-06-64-1
為了跟上時展的潮流,我國開展了深入的集體林權制度改革,以此來促使林農獲得真正的實惠。通化縣在具體的實踐過程中,探索出了一條適合本縣實際的改革路子,但也存在諸多問題。
1 通化縣配套改革的基本情況
2008年末,通化縣160個行政村的集體林權制度主體改革全部結束,完成改革面積344萬畝,改制率達100%;參與改革農戶達到61831戶,占全縣農戶的98%以上。目前,全縣分山到戶山林總蓄積量達到1400多萬立方米,為農民增加財產性收入75億多元,人均3.5萬元,戶均12萬元,確權發證率達98%。主體改革完成后,為適應林改后森林資源管理,依據《森林法》等有關法律、法規和政策,制定了相關政策,規范林木、林地流轉,激活林業投融資體系。確權發證面積310.9萬畝,6萬余本;全縣流轉宗地達0.22萬宗,流轉面積65.6萬畝,流轉金額6850萬元;林權抵押面積14.9萬畝,貸款金額12772萬元,建立農民林業專業合作社106個。
2 通化縣集體林權制度改革面臨的發展困境
一是現行《森林法》及其相關法律法規已不能完全適應改革發展的需要,在一定程度上制約和影響了配套政策改革的進行。
二是部分干部群眾對林地流轉的認識不足,意識淡薄,流轉行為不規范。有的對承包政策掌握不夠,對基本經營制度理解不透,片面強調或夸大流轉的作用,片面理解林地流轉的目的,將林地流轉單純視作增加集體收入,壯大村級經濟的主要途徑,將流轉的租金主要留歸集體。
三是林改后,對林分林地的資產價值、生態價值沒有專業的森林資源資產核查及評估機構進行評估,對流轉的森林資源缺乏科學的核查和評估,資源底數不實,高值低估、高值低賣的現象不同程度地存在,使流轉標的與實際價值背離太遠。
四是林地流轉的市場化中介服務體系剛剛建立,還缺少完備的管理制度和規范操作程序。目前沒有建立相應的林地流轉管理機構、林權經濟仲裁機構等,流轉后沒有及時登記備案,林地權屬變更登記滯后,嚴重制約了林地流轉市場的發育。
3 通化縣集體林權制度改革的建議
3.1 完善林業服務中心服務體系建設
進一步強化林權流轉市場和服務平臺建設工作,促進林權流轉工作正常進行。重點要建立集信息、市場交易、林權登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉市場。
3.2 進一步完善森林資產核查和評估機構
隨著林木產權交易中心的建立和林地、林木流轉的加快,亟需加強森林資源資產核查和評估管理,組建森林資源資產評估機構,為林農的林地、林木流轉提供服務。因此,需要加大對森林資源資產評估師的培養力度;同時開展森林資源核查和資產評價服務,為森林、林木和林地流轉招標、拍賣、掛牌提供服務,為健全森林資產評估體系創造條件、提供依據。
3.3 落實農民林木處置權
要根據林改后的新情況,進一步完善集體林管理制度,調整完善森林資源管理政策。可實行分類經營管理體制,按照不同的經營方向和目的,采取不同的管理機制和政策措施。對主要發揮生態保障作用的公益林實行國家生態效益補償制度,嚴格采伐管理,而且補償金額要不低于經營商品林的效益,保證經營公益林可以同樣獲得應有的效益。并在財力可能的情況下,采取贖買的辦法,由國家將公益林逐步收購,實行國家統一管理。
3.4 建立支持林業發展的公共財政制度
林改后,要在充分調動廣大群眾和吸引社會資金投入林業外,國家要把林業作為重要的公益性基礎產業加大支持和保護,進一步加大對林業生態建設投入;比照農業直補政策,逐步實行對林業更新造林、低質低效林改造、森林撫育、林木良種、林業有害生物防治和森林防火的直補政策;并對木本糧油、種子資源保護、生物質能源林、速生豐產林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。
4 結語
本文以通化縣為例,分析了集體林權改革過程中出現的問題以及應對策略,希望可以提供一些有價值的參考意見。其他地方需要結合具體情況,制定適合本地區情況的改革路子,讓林農真正獲得利益。
參考文獻
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