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思想重視,組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全鄉(xiāng)成立了黨支部書記任組長的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進反腐倡廉工作的總抓手,列入了年度工作計劃和重要議程,統(tǒng)一布置,加強調(diào)度,認真抓好落實。鄉(xiāng)黨委、政府主要負責(zé)人充分發(fā)揮第一責(zé)任人的作用,多次召集反腐倡廉建設(shè)工作會議,研究部署反腐倡廉工作,并提出嚴格要求;班子其他成員認真履行“一崗雙責(zé)”,把反腐倡廉建設(shè)作為分管工作的一項重要內(nèi)容,與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,同步實施,同步推進,定期聽取分管部門的反腐倡廉工作,協(xié)調(diào)解決存的問題,推動了分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作的深入開展。
教育制度監(jiān)督并重,積極構(gòu)建懲腐防腐體系。一是以廉政文化建設(shè)為重點,抓好反腐倡廉教育。全鄉(xiāng)組織開展了“弘揚紅色傳統(tǒng)、抵制黑色腐敗,保持黨的先進性”為主題的教育活動。形成了黨委、政府牽頭,鄉(xiāng)紀律組織有關(guān)部門參與的廉政文化建設(shè)大格局。二是制度建設(shè)進一步規(guī)范。堅持完善了重大事項集體決策制度、廉政承諾制度、四議兩公開、個人有關(guān)事項報告等制度。形成了源頭治理腐敗的制度體系。三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。以廉政教育經(jīng)?;⒋鍎?wù)管理民主化、干部監(jiān)督規(guī)范化、為民服務(wù)親情化“四位一體“的廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動取得了成效,落實領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任制,規(guī)范了案件審理程序,提高了案件審理質(zhì)量。
考核組依據(jù)檢查考核內(nèi)容量化標準對鄉(xiāng)責(zé)任體系建設(shè)方面的64項內(nèi)容進行了對照檢查打分。量化考核總分100分,隨機抽取2個基層單位進行了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基層群眾滿意度測評,共組織80名干部群眾參加,發(fā)放測評票80張,收回測評80張,有效票80張,綜合測算滿意度為100%,滿意度測評總分100分。
幾點建議、
一、主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),層層落實責(zé)任制。
為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,于年月10日召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,研究制定了《年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》,并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子變動情況,重新調(diào)整充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全機構(gòu)、人員,明確了以管理處處長為組長,副處長王俊、黨支部書記段永躍為副組長,洪怡洲、飛為組員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門經(jīng)理簽定了黨風(fēng)廉政責(zé)任書,層層落實責(zé)任制,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓,有人管的工作格局,堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)長抓不懈,按時準確上報有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的報表、材料,并向干部職工通報相關(guān)情況。
(二)搞好宣傳教育,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。
適時傳達中央、省、州、縣黨風(fēng)廉政會議精神,發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)作用,豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育形式,增強教育的針對性、有效性,提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性。采取自學(xué)與集中組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法,有針對性地對干部職工進行黨風(fēng)廉政教育,先后組織學(xué)習(xí)了《黨員權(quán)利保障條例》、《行政監(jiān)察法實施條例》和中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等材料,增強黨員干部廉潔從政、遵紀守法的意識,受教育面達100。
(三)以預(yù)防為主,加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。
1、堅持民主集中制原則,廣開言路,實事求是,開展批評與自我批評,切實糾正存在的不正之風(fēng),解決存在的問題,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則,做到民主科學(xué)決策。
2、認真執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的規(guī)則、重大決策的規(guī)則和程序、決策失誤責(zé)任追究制度、文件管理制度、公務(wù)接待制度、公車管理制度等規(guī)定,并無違紀現(xiàn)象發(fā)生。
(四)加強作風(fēng)建設(shè),認真開展糾風(fēng)治亂工作。
1、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、政務(wù)公開管理規(guī)定,做到工作人員職責(zé)公開,辦事程序公開,收費標準公開,內(nèi)部財務(wù)管理在干部職工中半年公布一次。
2、今年,我單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工清正廉潔,做到嚴管自己的配偶、親屬和子女,嚴守財務(wù)紀律,無收受現(xiàn)金、有價證券及以權(quán)謀或變相現(xiàn)象,無公款違規(guī)請吃請喝、鋪張浪費等違紀違法行為。
二、經(jīng)驗和體會
1、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期而艱巨的任務(wù),也是一項政治性很強、收效很大的工作,需要用長久的措施來堅持。同時,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須緊密結(jié)合縣委、政府的中心工作及單位實際來開展,要落到實處、抓出實效。
2、要加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。堅持標本兼治,從思想上、制度上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防,認真落實反腐敗“三項任務(wù)”,切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
3、切實加強領(lǐng)導(dǎo),層層建立責(zé)任制,把任務(wù)分解落實到個人。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的第一責(zé)任人,也是模范和表率,領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴以律己,廉潔高效,勤政愛民。
三、存在的主要問題和困難
1、個別黨員干部對反腐倡廉工作認識不到位,影響教育學(xué)習(xí)效果,有待今后加強教育管理。
2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的學(xué)習(xí)教育和管理機制還不夠健全,有待今后進一步完善。
四、下年工作打算
1、繼續(xù)組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政和反腐敗文件精神,增強廣大黨員、干部反腐倡廉意識,不斷加大黨內(nèi)外監(jiān)督的力度。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。
一是召開專題會議,研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。今年初,按照縣委提出的爭創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進縣的要求,鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際情況,召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議,研究制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃。二是加強反腐倡廉教育。半年來,鎮(zhèn)黨委利用“周一學(xué)習(xí)制”組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)各級紀委全會會議精神和文件精神。同時,認真按照年初制定的黨委中心理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計劃組織學(xué)習(xí),筑牢黨員干部的反腐倡廉思想防線。三是層層簽訂責(zé)任書,嚴格考核。根據(jù)縣委要求,由鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書8份,與各村黨總支、站(所)簽訂了《*鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任書》32份,形成了責(zé)任制簽訂橫到邊、縱到底,建立了一級抓一級,層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
二、圍繞中心,突出重點,糾風(fēng)工作有序開展
我鎮(zhèn)在開展糾風(fēng)工作中,突出了以糾正群眾利益的不正之風(fēng)為重點,緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾風(fēng)工作職責(zé),對各單位、各部門的工作情況進行跟蹤督促檢查。
1、加強監(jiān)督檢查力度,嚴格紀律,確保各項工作落到實處。在責(zé)任制的貫徹落實中,結(jié)合行政問責(zé)“四項制度”的實施,鎮(zhèn)紀委充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能,切實加強對全鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行各項工作任務(wù)情況的檢查。通過采取專項督查、臨時抽查等形式,把實地督查與書面督查結(jié)合起來,確保各項工作落到實處。目前,已開展了2次專項督查,未發(fā)現(xiàn)違反行政問責(zé)四項制度的現(xiàn)象。
2、加強對黨員干部的反腐倡廉教育,筑牢思想防線。半年來,鎮(zhèn)黨委利用“周一學(xué)習(xí)制”組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)各級紀委全會會議精神和文件精神。同時,認真按照年初制定的黨委中心理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計劃組織學(xué)習(xí),筑牢黨員干部的反腐倡廉思想防線。
3、公開設(shè)立投訴箱,拓寬群眾對黨員、干部、職工的監(jiān)督渠道,杜絕執(zhí)法不公、吃拿卡要和無故刁難群眾的不正之風(fēng)。
4、認真執(zhí)行縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀律要求。一是實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制,每晚安排兩名班子成員留宿值班。二是責(zé)任落實到位。采取聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)包村、包站所的形式,并把各項工作責(zé)任落實到人,實行責(zé)任追究倒查制度,形成層層抓落實的工作格局。
三、突出重點,深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
鎮(zhèn)黨委政府把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重點工程來抓。一是加強村務(wù)財務(wù)公開,理順干群關(guān)系。村務(wù)公開重點是各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況,以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項。從今年6月初開始,我鎮(zhèn)組織開展了對全鎮(zhèn)9個村委以及村民小組半年來的賬務(wù)進行全面審計和公開。目前,該項工作正在開展中。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度,完善了網(wǎng)絡(luò)體系。鎮(zhèn)上專門設(shè)立了干部作風(fēng)意見箱、舉報箱和辦,各村各部門密切配合,做到有事報事無事報平安,運用各種手段和通過各種渠道及時掌握群眾反映的重點、熱點、難點問題,及時化解了群眾心中的疑團。三是建立健全了民主參與、民主決策、民主監(jiān)督制度。健全并執(zhí)行基層黨員會議議事制度和村民議事制度,推行民主決策,提高決策的透明度,防止“暗箱”操作。一方面,不斷加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督,落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度。另一方面,充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督檢查職能,督促基層組織嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的落實。四是以代辦制和干部下訪制為重點,大力抓實工作。在工作中,鎮(zhèn)黨委政府突出在抓落實上下功夫,把各項目標任務(wù)細化分解到人,并嚴格督促檢查,暢通渠道。今年上半年,全鎮(zhèn)共接到群眾來信來訪12件,其中到縣上訪9件,到縣級群體性上訪4件,其中辦結(jié)7件。
四、存在的問題:
1、少數(shù)單位和部門對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認識不夠。
2、對各類救災(zāi)款、物資和受災(zāi)保險款發(fā)放的監(jiān)督不到位,部分救災(zāi)物資和款項未能及時發(fā)放到群眾手中。
3、工作形勢嚴峻,群眾群體性上訪有上升趨勢。
一、指導(dǎo)思想
以十精神為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以弘揚法治精神為方向,以維護社會穩(wěn)定為根本,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實踐相結(jié)合。
二、主要目標
深入開展法制宣傳教育,扎實推進依法治理,進一步弘揚社會主義法治理念,建立健全的法律知識培訓(xùn)制度,逐漸強化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì),增強依法行使決策的能力,為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度,加強中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律,在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍,充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢,需重點學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī),加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)工作,促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
(二)加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點,加強憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育,堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合,不斷增強干部職工反腐倡廉意識,提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育,促進廉政法制文化建設(shè)。
(三)深入推進依法治理,扎實開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作,總結(jié)推廣經(jīng)驗,建立健全制度,不斷提高創(chuàng)建水平。推進各部門行業(yè)結(jié)合自身特點開展依法治理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政監(jiān)督和問責(zé),完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,積極推進法律的有效實施。開展基層法治創(chuàng)建活動,推進基層依法輕松撰寫職場應(yīng)用文工作轉(zhuǎn)正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計劃治理,促進基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點難點問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié),開展法制宣傳教育和專項治理活動,提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
(一)繼續(xù)加強法制教育,干部職工全年學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時,結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學(xué)法用法活動。
(二)堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì),形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。
責(zé)任內(nèi)容:對水管站的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé),對單位職工黨風(fēng)廉政建設(shè)開展工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、根據(jù)上級安排部署,結(jié)合實際研究部署本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,要求與水管站的各項工作一起部署,落實各項黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。負責(zé)水管站認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,完成承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐敗工作任務(wù)。達到上級黨委規(guī)定的目標和要求。
二、年內(nèi)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員會上專題研究本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于四次,解決存在的實際問題,定期聽取群眾意見,督促副站長和責(zé)任人抓好黨風(fēng)廉政任務(wù)落實工作。
三、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制做到“五個親自”(即:親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任;親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員會研究分析反腐倡廉工作會議;親自解決2—3件農(nóng)民反映強烈的熱點問題;親自聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(每年兩次);親自組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核)并組織開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)知識測試活動。
四、落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動,并對領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評,達到上級規(guī)定的目標和要求。
五、安排學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)內(nèi)容,對單位職工進行認真細致的思想教育、嚴格管理、監(jiān)督和檢查,督促單位職工嚴格履行工作職責(zé)。
六、教育和管好班子成員配偶、子女和身邊工作人員,防止發(fā)生不廉潔行為和違紀問題。對違反廉潔自律規(guī)定或有苗頭性,傾向性問題的,負責(zé)廉政談話,促其自查自糾。
七、主持開好一年兩次的民主生活會,督促班子成員認真對照廉潔自律各項規(guī)定進行自查自糾。
八、負責(zé)落實單位干部乘車規(guī)定和移動電話的配備、使用、補貼的規(guī)定,堅決制止違規(guī)行為。
九、嚴格管理單位干部、職工公費外出考察,制止無實際內(nèi)容的出疆學(xué)習(xí)考察。
十、負責(zé)每季度“民主日”、“說事日”的定期召開。做好單位“民主日”“說事日”活動記載,每半年對活動情況進行測評,寫出“民主日”活動小結(jié)。
具體承辦:站黨支部、站財務(wù)室
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):李萬新
職務(wù)及責(zé)任承擔(dān):為碧流河水管站黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任人
責(zé)任內(nèi)容:配合支部書記抓好單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實工作,帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,對全站職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負總責(zé)。
一、根據(jù)上級安排部署,結(jié)合工作實際,配合支部書記研究部署本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,要求與水管站的各項工作一起部署,落實各項黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完成承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐敗工作任務(wù)。達到上級黨委規(guī)定的目標和要求。
二、配合支部書記年內(nèi)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員會上,專題研究本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于四次,解決存在的實際問題,定期聽取群眾意見,督促副站長和責(zé)任人抓好黨風(fēng)廉政任務(wù)落實工作。
三、對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視,落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制做到“五個親自”(即:親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任;親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員會研究分析反腐倡廉工作會議;親自解決2—3件農(nóng)民反映強烈的熱點問題;親自聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(每年兩次);親自組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核)并組織開展一次黨風(fēng)廉政建設(shè)知識測試活動。
四、落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動,并對領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評,達到上級規(guī)定的目標和要求。
五、抓好黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)工作,對單位職工進行認真細致的思想教育、嚴格管理、監(jiān)督和檢查,督促單位職工嚴格履行工作職責(zé)。
六、教育和管好班子成員的配偶、子女和身邊工作人員,防止發(fā)生不廉潔行為和違紀問題。對違反廉潔自律規(guī)定或有苗頭性,傾向性問題的,負責(zé)廉政談話,促其自查自糾。
七、抓好單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的落實,對不履行或不認真履行責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和干部按照規(guī)定追究責(zé)任。
八、負責(zé)水管站減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的督促檢查,對出現(xiàn)擅自加重農(nóng)民負擔(dān)的問題,進行調(diào)查處理。
九、負責(zé)落實單位干部乘車規(guī)定和移動電話的配備、使用、補貼的規(guī)定,堅決制止違規(guī)行為。
具體承辦:站黨支部、站財務(wù)室
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):李學(xué)森
職務(wù)及責(zé)任承擔(dān):副站長,為本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主要責(zé)任人。
責(zé)任內(nèi)容:協(xié)助支部書記和站長對碧流河水管站2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負總責(zé),對支部成員及單位職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)進展工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一、按照從嚴治黨的要求,抓好單位支部成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗糾風(fēng)工作。配合支部書記主持好每半年一次的支部委員會議,專題分析研究水管站黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗糾風(fēng)工作狀況,每季度做一次專題治理源頭上治理腐敗工作的工作小結(jié)。督促支部成員和各支部抓好承擔(dān)的工作任務(wù)的落實,達到上級黨委的目標和要求。
二、負責(zé)水管單位的糾風(fēng)工作,加強糾風(fēng)組織機構(gòu)建設(shè),協(xié)助站領(lǐng)導(dǎo)每半年對水管單位糾風(fēng)工作進行一次全面檢查解決存在的問題。
三、積極參加支部民主生活會,督促好班子成員認真對照廉潔自律各項規(guī)定自查自糾。
四、負責(zé)水管站公款吃喝玩樂風(fēng)的監(jiān)督檢查。
五、負責(zé)抓好單位精神文明建設(shè)工作,“政務(wù)公開”工作的監(jiān)督檢查,抓好“四五”普法以及法律、法規(guī)的宣傳落實工作。
六、認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)提示通知制度,按提示通知內(nèi)容,自上而下每季度開展一次提示通知,并據(jù)此做出本單位反腐倡廉季度工作計劃。
七、負責(zé)“廉政警言”每周一提示活動的開展工作。
第一,重宣傳強意識。一二八團緊緊圍繞“全面落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任”這條主線,先后召開黨委會、紀委會、干部大會,認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)兵團、師黨委會議精神,強調(diào)落實“兩個責(zé)任”的重要性和必要性,統(tǒng)一思想認識。同時,還通過廣播電視、報刊、板報、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地以及召開座談會、理論研討會等多種形式、多渠道地宣傳落實“兩個責(zé)任”的具體內(nèi)容,營造良好的工作氛圍。
第二,注重“兩個強化”。一是強化制度建設(shè)。完善印發(fā)《團黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及機關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解》、落實責(zé)任制的實施意見、責(zé)任制檢查考核標準和“三重一大”等工作制度。二是強化職責(zé)到人。一二八團黨委、紀委多次召開會議,就反腐倡廉工作認真討論和研究,理清思路,統(tǒng)籌安排并制定了年度工作計劃,明確目標任務(wù)。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則,建立以政委、團長為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組。明確黨委和基層領(lǐng)導(dǎo)的六項主體責(zé)任(領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任、防控責(zé)任和檢查考核責(zé)任)。
第三,突出“四個重點”。一是突出廉政教育、遵紀守法教育和崗位警示教育,堅持經(jīng)常性教育不斷線,常規(guī)性教育不間斷。以第17個黨風(fēng)廉政教育月為契機,開展“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網(wǎng)、做廉題”活動;塑造一批影響面廣、有特色的廉政文化活動精品。二是突出源頭預(yù)防,加大監(jiān)督檢查力度。一二八團在監(jiān)督檢查方面做到“三減、三加”,即減少普遍性監(jiān)督,加大針對性監(jiān)督;減少面上監(jiān)督,加大重點監(jiān)督;減少頻繁性監(jiān)督,加大突出問題監(jiān)督。尤其是加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查,不定期開展“點穴式”、“巡查式”的專項檢查。同時還同全團副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、承諾書。三是突出案件查處。強化主責(zé)主業(yè),圍繞“四個緊緊盯住”(緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部、的案件;緊緊盯住發(fā)生在工程建設(shè)、農(nóng)資采購、農(nóng)副產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的案件;緊緊盯住發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗案件;緊緊盯住舉報線索、專項執(zhí)法檢查線索,細查嚴辦)。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。四是突出轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一二八團深入落實中央“八項規(guī)定”精神,從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)做起,加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光和懲處力度,有效治理部分黨員干部“庸、懶、散、浮、拖”工作作風(fēng)。全面推行連人、連崗、連責(zé)“三連環(huán)”責(zé)任制;扎實落實好基層“六必談、六必訪”工作制度?!傲卣劇保汗ぷ髦杏须y題時必談;變動崗位和職務(wù)升降時必談;有思想情緒必談;作風(fēng)方面有反映時領(lǐng)導(dǎo)必談;有苗頭性傾向性問題時必談;受到批評或紀律處分時必談?!傲卦L”:工作人員生病住院必訪;婚喪事必訪;、上訪和述訴必訪;家庭不睦必訪;生活遇有困難必訪;家庭發(fā)生意外事故必訪。
近年來,我鎮(zhèn)在上級黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項目標任務(wù),通過堅持“一個提高”、實行“兩個強化”、抓住“三項重點”、采取“四項措施”、大力推進廉政文化創(chuàng)建,取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效,推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
我們的主要做法是:
一、堅持“一個提高”,進一步增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任意識和廉潔自律的自覺性。我們把提高黨員干部的思想認識放在首位,教育廣大黨員干部清楚實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強黨風(fēng)廉政建設(shè),深入進行反腐敗斗爭,提高黨的執(zhí)政能力的需要,是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道的重大舉措;清楚自身在落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》中的責(zé)任范圍;清楚自身和責(zé)任范圍違反《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》責(zé)任追究的內(nèi)容。從而增強抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任意識和搞好自身廉潔自律的自覺性。
二、實行“兩個強化”,為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提供強有力的組織保證。一是強化領(lǐng)導(dǎo),為開展工作提供組織保證。我們成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《附城鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》,由黨委書記、鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)紀委對全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負總責(zé)、全面抓。同時,鎮(zhèn)里與46個行政村、計劃生育、土管、民政、派出所、司法所,財政所等10多個鎮(zhèn)直部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書》,明確了各行政村、各部門主要負責(zé)同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任,層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,做到一級抓一級,層層抓落實。二是強化教育,增強黨員干部自律意識。以宣傳黨紀黨規(guī)為重點,堅持每周一上午組織全體副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部集中進行學(xué)習(xí),傳達上級的路線、方針、政策和黨紀黨規(guī);每月組織一次鎮(zhèn)直部門和村主要干部觀看反腐倡廉電教片。
三、抓住“三項重點”,有效地從源頭上遏止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。第一,明確責(zé)任。我們按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合,誰主管誰負責(zé),一級抓一級,層層抓落實的原則,明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任目標、責(zé)任范圍,做到責(zé)任到位。首先是明確責(zé)任目標,并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標管理。其次是明確責(zé)任范圍,明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨政正職對領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé),各級干部對本人、分管部門、親屬和身邊的工作人員的黨風(fēng)廉政問題負責(zé)。其三是明確責(zé)任內(nèi)容。如:制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標、工作計劃、制度辦法,實施黨風(fēng)廉政計劃措施、監(jiān)督黨風(fēng)廉政制度落實,進行黨風(fēng)廉政教育管理、檢查、考核等。第二,健全機制。我們健全并堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào),部門各負其責(zé),依靠群眾支持、參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理機制。做到五強化:強化決策過程監(jiān)督,堅持重大問題集體研究決策;強化干部任用工作的監(jiān)督,堅持黨管干部原則,重要干部的提拔任用要嚴格程序,重德才、重政績、重公論,并注意在黨委討論決定前應(yīng)征求同級紀委的意見;強化對領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的監(jiān)督,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期“述廉”、“評廉”、“考廉”,一級抓一級,層層抓廉政;強化事先、事中、事后監(jiān)督,堅持抓早、抓小、抓苗頭,開展定期“廉政談話”,落實個人重大問題報告制度,實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等;強化群眾監(jiān)督,堅持“政務(wù)、村務(wù)公開”,拓寬民主監(jiān)督渠道,重視群眾來信來訪,實施“群眾定期監(jiān)督評議”。通過完善監(jiān)督機制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。第三,責(zé)任追究??朔叭隆毙睦?,即:怕得罪人;怕影響單位形象;怕涉及自身。堅持三個原則:一是一追到底的原則,對違風(fēng)廉政責(zé)任制問題的上級責(zé)任人,無論是誰,都要追究責(zé)任,并要一追到底,防止往上追究力度弱化。二是考量定責(zé)的原則,客觀全面分析,考量責(zé)任人的責(zé)任大小,是教育監(jiān)督不夠,疏于管理,還是明知有問題,不聞不問,不查不究,甚至隱瞞、包庇。根據(jù)事實,準確定責(zé)。三是懲前毖后的原則。實施責(zé)任追究,切實做到處理一事,震動一片,追究一人,教育大家的作用。
廉潔從政、依法行政是現(xiàn)代政府的兩大基石,今天我們在這里召開區(qū)政府勤政廉政工作會議,把兩方面內(nèi)容合并在一起,一是基于精簡會議、提高效率的目的;二是考慮到廉政建設(shè)、法治建設(shè)都是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,相互之間的關(guān)聯(lián)性很強,兩方面一并進行部署,有利于工作的整體有效推進。下面,我講三個方面問題:
一、正確評估去年我區(qū)反腐倡廉和依法行政工作
去年以來,我區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門堅持從嚴治政、依法行政,標本兼治、綜合治理,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,政府系統(tǒng)廉政建設(shè)、反腐敗和法治工作取得了新的成效,呈現(xiàn)了一些新的特點:
一是廉政建設(shè)的有效性進一步體現(xiàn)。懲防體系建設(shè)得到有效落實。制定區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作計劃,出臺《龍灣區(qū)政府投資項目廉政保障工作實施辦法》,建立健全11項保障制度。組織開展“雙超”專項檢查,開展銀行賬戶清理,推行國庫集中支付試點工作。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),完成區(qū)本級電子系統(tǒng)與省市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接工程。損害群眾利益問題得到有效解決。民主評議和創(chuàng)建滿意基層站所活動深入開展,群眾總體滿意率比去年上升了7個百分點。嚴肅治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、土地征收征用、房屋拆遷、農(nóng)民工工資和安全生產(chǎn)等方面存在的突出問題,切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。源頭預(yù)防腐敗工作得到有效加強。加強“三公”管理,全區(qū)公務(wù)接待費用總額同比零增長。開展“抵制人情風(fēng)、把好權(quán)力關(guān)”專項教育活動,全區(qū)黨員干部共向組織上交、拒收“三禮”折合人民幣45.3萬元。加大對違紀行為的查處力度,查處行政監(jiān)察對象違紀違法案件54件,處分黨員干部54人。嚴肅行政問責(zé)制度,對一批重大安全事故和刑事案件進行問責(zé),5名黨員干部受到責(zé)任追究。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到有效優(yōu)化。深化機關(guān)效能建設(shè),深入開展“政企聯(lián)動、攻堅克難”企業(yè)服務(wù)年活動。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)活動,推進基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管機制。開展小額建設(shè)項目公開招投標試點工作,探索建立工程中介機構(gòu)公開招投標制度,促進了發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化。
二是依法行政的規(guī)范性逐步強化。依法行政意識進一步加強。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,加強依法行政組織保障,加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),行政執(zhí)法人員的依法行政意識和能力不斷增強。行政管理體制進一步完善。建立決策公開、重要決策合法性論證、重大決策集體討論等行政決策制度和程序,完善公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制及重大問題集體決策制度,政府行政行為的事前監(jiān)督得到進一步加強。認真開展非行政許可事項清理工作,積極推進行政許可職能整合。政府法制監(jiān)督工作進一步強化。加強規(guī)范性文件制定管理,深化行政執(zhí)法責(zé)任制,建立了行政執(zhí)法評議考核機制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度及行政執(zhí)法獎勵機制。在全市率先全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,區(qū)屬22個行政執(zhí)法單位常用行政處罰事項平均每項細化為5檔,該項工作全國、省、市媒體均予以報道,并得到省、市紀委的充分肯定。行政復(fù)議和應(yīng)訴工作進一步推進。與法院建立了區(qū)預(yù)防和化解行政爭議聯(lián)席會議制度。認真辦理行政復(fù)議案件,有效保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。配合做好國務(wù)院、省政府法制辦的行政復(fù)議(裁決)案件4起8件。特別是申請人數(shù)居全國之最(2000多人)的萼芳村土地征用行政復(fù)議(裁決)案件,國務(wù)院終局裁決維持了省政府批準征地行為,有力地維護了社會穩(wěn)定。
三是存在問題的典型性不容忽視。一方面老問題依然不少。在廉政建設(shè)中,一些干部自我要求不嚴,行為不廉,行政效能不高,工作作風(fēng)飄浮,“官本位”思想、官僚作風(fēng)、衙門作風(fēng)卻仍然不同程度的存在;行政權(quán)力運行的監(jiān)督還比較薄弱,規(guī)范權(quán)力運行的機制和制度還很不健全,權(quán)力利益化、利益部門化和個人化的現(xiàn)象依然存在。同時,一些黨員干部的創(chuàng)新意識與當(dāng)前實際工作的要求差距較大,工作理念明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求,往往呈現(xiàn)出“抓發(fā)展辦法不多,抓落實工作不夠”的狀況。在依法行政工作上,由于少數(shù)單位對依法行政的重要性認識不足,重視不夠,片面認為依法行政束縛了自己手腳,不按程序辦事、不依法行政,最終導(dǎo)致行政爭議、惹上“官司”;由于執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政能力不高,法制觀念不強,以致行政不作為和亂作為等老問題仍不同程度存在。另一方面新情況要引起重視。在廉政建設(shè)中,少數(shù)鎮(zhèn)(街道)和部門單位對履行“一崗雙責(zé)”不夠到位,特別是去年底市紀委在對我區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核中,指出我區(qū)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)在安排部署工作中,突出了業(yè)務(wù)工作,而往往忽視了抓廉政建設(shè),這要引起我們的重視。同時,在依法行政工作上也出現(xiàn)一些新情況,如有的單位涉及民生利益的行政決策聽證、公示程序不到位,行政許可沒有告知當(dāng)事人救濟權(quán)利,行政規(guī)范性文件未經(jīng)法制員審查,部分行政執(zhí)法部門工作人員對行政處罰自由裁量標準不熟悉等等。對于這些老問題與新情況,各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門單位務(wù)必要引起高度重視,進一步增強工作的責(zé)任感和使命感,扎實推進全區(qū)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和依法行政工作。
二、認真落實今年政府系統(tǒng)廉政和依法行政工作的主要任務(wù)
今年全區(qū)政府系統(tǒng)廉政和依法行政工作的總體要求是:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照區(qū)委六屆五次全會和區(qū)六屆人大三次會議的部署,突出“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范權(quán)力運行,改進機關(guān)作風(fēng),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。
(一)狠抓科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。前段時間區(qū)委召開全區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會,王祖煥書記作了重要講話,對學(xué)習(xí)實踐活動進行全面部署。開展學(xué)習(xí)實踐活動,學(xué)習(xí)是基礎(chǔ),實踐是關(guān)鍵。結(jié)合政府工作實際,我們更要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的強大動力,推動實際問題的解決,推進重大工作的落實,確保學(xué)習(xí)實踐活動真正取得實效。
一要狠抓區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的落實。面對今年特殊嚴峻的經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn),面對特殊繁重的發(fā)展要求和任務(wù),監(jiān)察機關(guān)一定要比以往任何時候都要更加強化大局意識、中心意識和發(fā)展意識,圍繞中央和省、市、區(qū)委決策部署的貫徹落實,認真履行監(jiān)督檢查職責(zé),確保政令暢通。要建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的紀律保障機制,確保各級重大決策部署落到實處。今年,重點要對保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定各項措施的實施情況,民科基地(龍灣)建設(shè)、城市環(huán)境四大整治、“三大會戰(zhàn)”等重點工作的推進情況,加大跟蹤檢查力度,嚴格督導(dǎo)考核,確保各項部署不折不扣地得到落實。
二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的根本原則。政府廉政工作必須以保障人民群眾的根本利益為本,深入開展糾風(fēng)治亂工作,讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成效。農(nóng)民權(quán)益保障上,按照“先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進”的原則,部署開展村級資金、資產(chǎn)、資源的清產(chǎn)核資和村級經(jīng)濟類合同的專項清理工作;按照“邊清邊改邊建”的原則,建立健全切實可行的農(nóng)村“三資”管理工作制度,逐步把農(nóng)村“三資”管理納入規(guī)范化管理軌道;要推廣涉農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”管理辦法,加強對扶貧救濟資金、集體土地補償資金等各類資金的監(jiān)督管理,建立有效監(jiān)督機制;健全村賬鎮(zhèn)(街道)中心工作人員考核機制,規(guī)范中心工作人員薪酬待遇,提高村賬鎮(zhèn)(街道)中心的監(jiān)督權(quán)威;完善鎮(zhèn)(街道)招投標暫行辦法,開展中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),科學(xué)設(shè)定進中心項目投資額度。加強標后管理,提高鎮(zhèn)(街道)招投標中心工作規(guī)范化水平。教育收費規(guī)范上,要推行教育管理事務(wù)公開,建立義務(wù)教育公開公平入學(xué)機制,引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強收費管理,防止“一邊免費、一邊亂收費”,保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生真正享受到免費政策。醫(yī)療衛(wèi)生治理上,要加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),開展行風(fēng)民主評議回頭看,繼續(xù)規(guī)范藥品購銷行為。
三要始終保持攻堅克難的強勁態(tài)勢。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵在執(zhí)行?,F(xiàn)在,我們有許多方面的工作都積累了大量的歷史遺留問題,比如征地拆遷、政策處理等,都有不少亟待解決的問題。為此,我們要在全區(qū)政府系統(tǒng)中大力弘揚敢于負責(zé)、真抓實干、知難而進、重在落實的精神,始終把解決問題作為推進發(fā)展的重要抓手。尤其在棘手的難題和復(fù)雜的矛盾面前,要敢抓敢管,敢于碰硬,努力為發(fā)展掃清障礙。
(二)健全完善具有龍灣特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。去年,我們已經(jīng)制定出臺了《全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作計劃》。這是一個五年計劃,要逐步深化,持續(xù)推進。
一要重視廉政教育。廉政教育是干部拒腐防變的第一道防線,也是反腐倡廉建設(shè)的一項治本之策。當(dāng)前,尤其要注重教育的針對性、實效性問題。我們注意到,有些干部一開始不是對反腐敗認識不到位,也不是世界觀、價值觀出了問題,而是對腐敗現(xiàn)象放松警惕,讓人有機可乘。特別是在我們這樣的“熟人社會”,對干部拒腐防變的免疫力要求更高,尤其需要加強警示教育,深入分析產(chǎn)生腐敗問題的各種因素,使廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn),不斷增強拒腐防變的免疫力。
二要加強制度建設(shè)。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是做好反腐倡廉工作的重要保證。要不斷深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,在對行政處罰自由裁量權(quán)量化標準執(zhí)行情況進行“回頭看”的基礎(chǔ)上,進一步建立健全和落實相關(guān)配套制度,確保這項工作取得實效。開展重點領(lǐng)域、重點部門廉政風(fēng)險點排查和防范工作,逐步建立部門權(quán)力運行內(nèi)控機制,今年上半年,在財政、市政園林等部門開展試點,今后將在此基礎(chǔ)上全面推開。全面落實政府投資工程廉政保障制度,研究制定《龍灣區(qū)政府投資項目標后管理暫行辦法》??偨Y(jié)試點經(jīng)驗,在全區(qū)推廣部門50萬元以下建設(shè)工程實行公開招投標。
三要狠抓案件查處。始終保持懲治腐敗的強勁勢頭,對、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等群眾最關(guān)注、最深惡痛絕的違法違紀問題,不論涉及到誰,都要一查到底,決不手軟。只有懲治有力,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。根據(jù)龍灣實際,今年重點查處政府投資重大工程領(lǐng)域的違規(guī)違法案件,農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀案件,嚴重影響發(fā)展軟環(huán)境的案件。
(三)深入開展“兩提高、兩降低”效能建設(shè)。在今年經(jīng)濟形勢如此嚴峻的情況下,要積極開展“提高工作效率、提高服務(wù)水平、降低公務(wù)支出、降低行政成本”效能建設(shè)主題活動,積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難,為項目建設(shè)獻計出力,具有十分重大的現(xiàn)實意義。根據(jù)省委、省政府的部署和要求,結(jié)合龍灣實際,要在三個方面狠下功夫:
一要推進改革,提高工作效率。以行政許可和非行政許可審批為重點,全面開展職權(quán)清理、編制職權(quán)目錄、制作工作流程圖、建立權(quán)力運行記錄等工作,推進職權(quán)公開透明運行。以審批窗口、鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和基層站所的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為重點,實現(xiàn)全區(qū)“一網(wǎng)式”電子監(jiān)察模式,今年全區(qū)納入電子監(jiān)察的行政許可事項要達到80%。以行政許可職能歸并為重點,推進行政許可“兩集中、兩到位”,今年要完成70%以上的行政許可職能歸并改革任務(wù)。以解決重點項目落地難、群眾企業(yè)辦事難問題為重點,積極探索實行項目代辦制,營造“你辦事、我”的服務(wù)氛圍。同時,要加強效能監(jiān)察,著力解決機關(guān)部門效率低下、辦事推諉等問題。
二要優(yōu)化服務(wù),深化政企聯(lián)動。當(dāng)前,國際金融危機還在蔓延,對實體經(jīng)濟的影響還在加深。在這種情況下,各級政府都要充分發(fā)揮有形之手的作用,盡可能地為企業(yè)提供有力的幫扶,與企業(yè)共克時艱、共度難關(guān)。繼續(xù)深化企業(yè)服務(wù)年活動,深入開展助企幫扶系列活動,服務(wù)和助推企業(yè)發(fā)展。推進審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),繼續(xù)督促鎮(zhèn)(街道)建立便民服務(wù)中心或集中辦事大廳,深化區(qū)、鎮(zhèn)(街道)“兩級聯(lián)動”的集中審批服務(wù)體系建設(shè)。在市場開拓、自主創(chuàng)新、企業(yè)重組、金融保障等方面,都要加大政策支持力度,進一步增強發(fā)展信心,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。開展企業(yè)清費減負專項治理,認真執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫停等政策,嚴禁以各種名義向企業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。為了確保這些措施能夠不折不扣地落到實處,政府廉政工作要積極配合,加大監(jiān)督檢查力度,努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三要厲行節(jié)約,降低行政成本。全面貫徹中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》精神,牢固樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的思想,嚴格控制行政成本,著力從機制上節(jié)支提效,切實解決行政浪費的問題。全面落實反對鋪張浪費的有關(guān)規(guī)定,進一步嚴格和創(chuàng)新“三公”管理。今年,各級行政機關(guān)、事業(yè)單位務(wù)必做到:專項經(jīng)費及會議、接待、車輛運行經(jīng)費“零增長”,公務(wù)用車購置凍結(jié)一年,公用經(jīng)費壓縮5%,出國(境)經(jīng)費削減20%。
(四)整體推進依法行政工作。依法行政是現(xiàn)代政府的重要標志,也是加強和改進政府作風(fēng)的重要手段和有力保障。全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門要按照國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》要求,切實增強法治觀念,全面貫徹依法行政實施綱要,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。
一要推進科學(xué)、民主、依法決策。正確決策是做好政府工作的前提,也是依法行政的龍頭。要建立政府重大決策事項征求意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價和決策失誤責(zé)任追究制,進一步建立健全科學(xué)民主決策機制,實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。重點要明確哪些是重大決策事項,必須公開征求意見、專家論證;哪些決策事項要事先充分調(diào)查,摸清可能出現(xiàn)的矛盾,制定應(yīng)對預(yù)案,再提交政府集體討論決定。同時,重大決策事項要建立行政決策檔案,完整記錄決策的詳細過程,行政決策檔案納入年終考核范圍。有計劃地安排對部分重大行政決策的實施情況進行全面評估。
二要加強和改進行政執(zhí)法。當(dāng)前,經(jīng)濟社會生活中存在的不少矛盾,與行政機關(guān)執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、執(zhí)法不當(dāng)有關(guān)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要切實加強和改進行政執(zhí)法工作,確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。首先,要規(guī)范程序。各執(zhí)法單位要在依法清理執(zhí)法事項,規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上,加快推進本單位行政執(zhí)法業(yè)務(wù)電子化,實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、結(jié)案歸檔全過程的電子化辦理。其次,要加強監(jiān)督。加強對各行政執(zhí)法單位行政處罰自由裁量相關(guān)制度執(zhí)行與落實情況的監(jiān)督與檢查,推行行政執(zhí)法案件網(wǎng)上公開制,力爭使行政機關(guān)的所有行政執(zhí)法行為都公開透明與規(guī)范。認真落實《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》,建立行政執(zhí)法檢查記錄制度,規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時,還有著力完善行政執(zhí)法案卷的評查制度,進一步促進規(guī)范執(zhí)法。第三,要強化管理。完善行政執(zhí)法資格管理制度,加強對行政執(zhí)法人員的證件管理,組織開展行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)考試及證件的申領(lǐng)、審驗和換證工作。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,將職責(zé)層層落實到每個崗位和人員,做到職責(zé)分明、流程清楚、時限明確、責(zé)任到人。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和制約機制,開展行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況專項檢查。
三要積極推進政府管理創(chuàng)新。深化行政體制改革,開展行政許可事項和非行政許可審批事項清理工作,完善網(wǎng)上行政許可,規(guī)范行政審批程序,減少審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù)。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,對工作中監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位、違法行政、履行社會管理職責(zé)失當(dāng)?shù)葐栴}要啟動問責(zé)程序,問責(zé)或查處一批失職、瀆職、行政不作為的干部,推動政府工作人員從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。推進行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能整合工作,加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強行政機關(guān)與司法機關(guān)的良性互動,積極探索和建立非訴行政執(zhí)行案件法院與行政機關(guān)分工合作的新機制。創(chuàng)新執(zhí)法理念,改進行政管理方式,推行用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)。
四要依法推進政府信息公開。隨著《政府信息公開條例》的深入實施,今后因申請政府信息公開引發(fā)的復(fù)議、訴訟將逐步增多,各級政府、各部門要認真研究,改進工作,更好地履行政府信息公開義務(wù)。首先,要落實工作職責(zé)。凡屬于主動公開的,要及時向社會公開;屬于申請公開的,只要符合條件,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提供;不符合條件的,也要按時答復(fù),不能拖延不辦、應(yīng)付了事。其次,要明確公開載體。確定信息公開的載體,關(guān)鍵是要方便群眾獲得信息,尤其要考慮農(nóng)村居民的需要,把應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息送“下鄉(xiāng)”。要健全信息機制,規(guī)范方式,使人民群眾及時、便利、準確地獲得政府信息,讓人民群眾充分了解、理解和支持政府工作。第三,要制定考核評議辦法。按照內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合的原則,制定政府信息公開工作專項考核、評議辦法,明確考核評議的具體內(nèi)容、標準、方式,加大監(jiān)督力度,確保《政府信息公開條例》得到全面、準確的貫徹實施。
三、切實加強對反腐倡廉和依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
反腐倡廉和依法行政工作,都是涉及廣泛的系統(tǒng)工程,既是長期的戰(zhàn)略任務(wù),也是當(dāng)前的緊迫工作。做好這兩項工作,需要各級黨委、政府的重視和關(guān)心,需要各鎮(zhèn)(街道)、各部門的密切協(xié)調(diào)與配合,需要社會各界和廣大人民群眾的大力支持和熱情參與。鎮(zhèn)(街道)、各部門要進一步提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,把這兩項基礎(chǔ)性、全局性的工作抓緊抓好抓到位。
(一)要切實把反腐倡廉和依法行政工作擺上重要位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負總責(zé),身體力行,率先垂范。在反腐倡廉上,要帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用,善于運用行政監(jiān)察手段處理和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。在依法行政上,要帶頭學(xué)法、守法、用法,發(fā)揮好示范作用,而且要積極支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法,真正把依法行政貫徹到政府各項工作中去。
(二)各部門要積極支持配合監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)履行職責(zé)。政府各部門要自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,積極支持政府法制機構(gòu)履行職責(zé)。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和業(yè)務(wù)特點,加強對行政行為全過程的監(jiān)督,把依法行政、從嚴治政的要求落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié),把各項監(jiān)察工作落到實處。建立健全政府業(yè)務(wù)部門與行政監(jiān)察機關(guān)、法制機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制,推動橫向聯(lián)系,理順工作關(guān)系,形成工作合力,共同做好反腐倡廉和依法行政工作。
一、上半年工作總結(jié)
1、檔案館遷建項目取得實質(zhì)性進展。已被列入2013年縣重點實事項目預(yù)備類計劃,目前已完成項目選址、項目建議書、設(shè)計方案招標、方案評審會等工作。
2、“記憶”工程逐步推進。啟動《記憶2012》、《緱鄉(xiāng)舊影》編印,開展了口述檔案的錄制,繼續(xù)開展《緱鄉(xiāng)歲月》的制作。指導(dǎo)縣住建局、縣大活辦等對重大活動進行檔案記錄。其中縣住建局對15個拆遷地塊的原貌及拆遷過程、44個重點項目的工程建設(shè)等進行記錄,形成視頻素材80GB,記錄時長10小時,照片5.87GB共計1340張。
3、檔案宣傳形式多樣。首次開展“國際檔案日”紀念活動。舉辦了志愿者為檔案服務(wù)啟動暨家庭檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案法制圖片展、廣場咨詢、“檔案在你身邊”微博征文大賽等活動。承擔(dān)“徐霞客開游節(jié)”相關(guān)活動,開展了首屆中國“徐霞客游線”歷史記憶文化作品征集大賽活動,充分挖掘“徐霞客游線”歷史記憶文化內(nèi)涵,利用檔案歷史資料,助推“徐霞客游線”早日進入世界性文化遺產(chǎn)名錄。
4、檔案館基礎(chǔ)進一步夯實,服務(wù)水平進一步提升。全省首個開通了檔案服務(wù)百姓語音電話,讓普通百姓不出家門就能方便咨詢查閱相關(guān)檔案資料。加快館藏檔案的開放,對中學(xué)等80余個單位1981-1983年度5674卷檔案進行開放鑒定,最終解密開放4294卷檔案,館藏開放檔案數(shù)量達到21332卷。開展了檔案搶救,將館藏的30余卷清朝同治至宣統(tǒng)年間的縣育嬰堂原始檔案資料,進行檔案搶救修復(fù)工作。加大征集力度取得了一定成效,征集到清朝縣試試卷、小學(xué)畢業(yè)證書、知青等照片、資料300余張(份)。上半年,檔案館接待查檔利用2250人次,調(diào)卷2494卷次,復(fù)印3038張。
5、積極開展登記備份和數(shù)字檔案館建設(shè)。貫徹落實監(jiān)察部、人社部、國家檔案局聯(lián)合制定的《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》的相關(guān)措施,將“實施檔案和電子文件登記備份制度,充分發(fā)揮檔案在反腐倡廉中的作用”,首次列入2013年全縣反腐倡廉建設(shè)重點項目。加快數(shù)字檔案館進程,完成了數(shù)字化加工一期項目抽查和二期項目160萬頁掃描(其中已掛接55萬頁),完成縣數(shù)字檔案館三期硬件設(shè)備項目,以及館藏檔案數(shù)字化加工三期項目招投標方案的制定。
6、加大檔案監(jiān)管指導(dǎo)力度。加強重點建設(shè)項目檔案的監(jiān)管,與縣發(fā)改局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于做好2013年重點實事工程檔案的通知,要求所有重點實事工程責(zé)任單位開展檔案登記和驗收工作。完成了志清公司等3家企業(yè)技改項目檔案專項驗收和縣就業(yè)管理處業(yè)務(wù)檔案達標驗收。配合市檔案局對縣國土局檔案工作進行了執(zhí)法檢查。指導(dǎo)縣人社局、得力集團開展專業(yè)檔案館建設(shè)。
7、開展形式多樣的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了一期檔案崗位培訓(xùn),147人通過培訓(xùn)取得了檔案崗位證書。上半年,還根據(jù)各單位不同需求舉辦了照片檔案整理、目標管理認定等多種實用操作培訓(xùn)。
上半年,還召開了全縣檔案員會議,完成了縣檔案學(xué)會換屆選舉等工作。
二、下半年工作計劃
1、繼續(xù)做好縣檔案館遷建工作。加強與縣公建中心的溝通,做好縣檔案館新館可行性研究、方案設(shè)計細化、建設(shè)資金等前期工作,力爭2014年年初開工建設(shè)。
2、繼續(xù)加強檔案館各項基礎(chǔ)性工作。大力開展檔案資料征集工作,開展赴異地征集;配合全市檔案系統(tǒng),啟動婚姻等民生檔案異地查檔跨館出證工作。
3、加強機關(guān)、企事業(yè)檔案工作。8-9月份繼續(xù)開展縣級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作年檢,抓好檔案目標管理考核;積極鼓勵開展檔案目標管理認定,10加以上單位達到市級以上標準;抓好2013年縣級重點建設(shè)項目檔案登記和驗收,開展檔案執(zhí)法檢查;繼續(xù)開展數(shù)字檔案室建設(shè),10%的機關(guān)創(chuàng)建省規(guī)范化或示范化數(shù)字檔案室;全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直屬部門要完成2007年以來進館檔案數(shù)字化加工掃描;完成《機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》的審批。
4、繼續(xù)推進“記憶”工程。加強對“記憶”工程的監(jiān)督指導(dǎo),督促指導(dǎo)責(zé)任部門做好發(fā)展的同步記錄,及時報送原始資料;完成《記憶2012》、《緱鄉(xiāng)舊影》的編印出版,完成大型檔案文獻紀錄片《緱鄉(xiāng)歲月》文化產(chǎn)品的包裝、宣傳工作;繼續(xù)協(xié)助做好首屆全國“徐霞客游線”歷史記憶作品征集大賽活動;建成1家省鄉(xiāng)村記憶示范基地。