工業污染存在的環保問題精選(九篇)

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第1篇：工業污染存在的環保問題范文

【關鍵詞】環境保護；財政支出；環境投資

一、導言

我國環境保護從1970年代至今，大體可以概括為三個階段。

第一階段是從1973年第一次全國環境保護會議到1980年代初。這一時間段由于受到計劃經濟體制的限制，環境污染治理投資基本上來自國家財政預算，據統計，1973至1981年間，由國家財政安排治理資金達5.04億元。

第二階段為1980年代初到1990年代中期。這時期由于經濟體制的改革，環境保護投資格局由單一渠道轉變為多渠道，由單一主體轉變為多個主體，1984年在國務院頒布了《關于環境保護工作的決定》中，明確了環境保護的8條資金渠道。1988年國務院《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，擴大了融資渠道，規范了投資主體和投資對象，環保的投資獲得充分保障。

第三階段是1990年代中期以來。1995年7月，財政部發出了《關于充分發揮財政職能，進一步加強環境保護工作的通知》，1996年8月3日《國務院關于環境保護若干問題的決定》出臺，要求銀行、財政等金融部門介入環境保護投融資體制，此外國外貸款、BOT和證券市場等新的融資渠道相繼出現①。

二、統計口徑（預算內、預算外）

首先需要確定什么是環境保護財政支出，以此來確定下文進行研究所需的統計口徑問題。環境保護財政支出，是用于實現政府環境保護職能和解決各種環境問題的那部分財政資金。2007年1月1日起實施的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，是全面實施政府的收支分類改革。

由于政府環境保護支出項目繁多，加之歷年的統計年鑒在分類和項目的統計上出現過幾次調整，為方便按統一標準進行研究，本文統計口徑采取以環境污染治理投資為主，單列出其中有代表性的工業污染治理投資；并根據2007年《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，把林業治理投資進行分析，以求盡量準確地反應我國政府在環境保護領域的財政支出情況。

所謂環境污染治理投資，指在污染源治理和環境基礎設施建設的資金投入中用于形成固定資產的資金，其中污染源治理投資包括工業污染源治理投資和“三同時”環保項目投資，環境污染治理投資包括為城市環境基礎設施投資、工業污染源治理投資和“三同時”環保項目投資之和。

三、支出資金來源

（一）我國環境保護支出總量狀況

我國的環境保護投資規模和投資總量呈逐年上升趨勢，占GDP的比例也有提高。20世紀80年代前，我國對污染控制投入基本為零，且與環境有關的城市基礎設施的投資也非常有限。但80年代開始，我國開始將環境保護納入國民經濟計劃。環境保護投資總量從1990年至2009年間，呈逐年上升趨勢（見表1）。直到1996年環境保護投資占GDP的比重才呈現出穩定上升趨勢，到1999年首次達到1%。2001年、2002年和2003年三年環境保護投資總額占GDP的比重分別達到1.14%、1.31%和1.39%，之后一直維持在這個水平并有所上升，像2008年達到1.43%，2009年雖有所下降但也維持在1.33%的水平（見表2）。

（二）我國環境保護支出結構

我國環境保護支出結構可分為城市環境基礎設施投資、工業污染治理投資和“三同時”環保投資。

從各項目的投資絕對額來看，城市環境基礎設施投資總體成增長態勢，2009年達到最大值2512億元，比2008年1801億元增長了39.5%，比2000年551.5億元增長了355.5%；工業污染治理投資有所波動，2001年最低，2007年達到最大值552.4億元之后開始減少；“三同時”環保投資呈現波動態勢，2001年和2003年都比上一年有所減少，2003年之后一直呈增長趨勢2008年達到峰值2146.7億元，2009年則減少到1570.7億元。從各項目所占環境投資的比重來看，城市環境基礎設施投資所占的比重最高，只有2008年的時候低于“三同時”環保投資，平均維持在50%以上；工業污染治理投資所占的比重一直最低，2000達到最大值22.8%，之后下降然后上升到2005年達到第二峰值19.2%，之后一直下降；“三同時”環保投資所占的比重波動比較大，整體呈上升趨勢，2008年達到最大值47.8%，2009年出現回落現象。

（三）資金來源

在環保資金來源方面，根據中國財政部的相關數據，2003年到2009年全國財政支出中環境保護的支出金額為以下情況：

表4，注：根據財政部每年的決算表，2003年至2006年中央支出為零；中央向地方轉移支出中無2003年至2007年的數據。

可以看出地方支出為主，中央支出比重很少，但地方支出中相當一部分是以中央向地方轉移支付的形式。

根據《中國統計年鑒》，我們以工業污染治理項目資金來源為例分析環保資金的來源。

表5，近十年工業治理項目資金來源。注：數據出自中國統計年鑒，由于2007年國家頒布實施《財政收支分類改革方案》，對統計分類進行了調整，所以統計年鑒中沒有2007年工業污染治理投資的數據。

從表中可以看出，國家預算內資金所占比重很低，且總體呈現下降趨勢。環保專項資金所占比重也很低，增長到2005年到最大值，之后一直下降；來自其他渠道的環保資金所占比重最大，呈波形增長趨勢，2001年有所下降，2002之后一直上升2008年達到最大值，2009年較上年有所下降。

（三）區域環境投入

《中國統計年鑒》把工業污染治理投資單列開來，所以在區域投資這本部分我們也以工業治理投資為例。

表6，區域工業污染治理投資情況，數據來自《中國統計年鑒》，其中2002年和2007年缺失。

《中國統計年鑒》統計時將我國分為四部分，東部為北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10省市；中部為山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省；西部為、廣西、重慶、四川、貴州、云南、自治區、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區12省；東北為黑龍江、吉林、遼寧三省。不包括香港、澳門和臺灣地區。

從表4我們可以看出，單從投資的絕對值來看，東部地區一直最大，是由于東部一向經濟發達，工業長期以來發展繁榮，呈波動不規則趨勢，2005年達到最大值，2009年較2008年有所下降；中部地區投資總額呈增長趨勢，2008年有所下降后2009年有所回升；西部地區投資整體為上升，其中2008年達到最大值234.48億元，2009年有所下降。東北地區雖然只有3個省市，但工業占當地經濟比重居高不下，工業環境問題嚴重，工業污染治理投資2006年達到最大值62.85億元，2008年開始下降。

四、環保財政支出調整的政策研究

相對于目前的現狀，調整的政策研究有如下兩點：

首先，制定有利于環境保護的經濟激勵制度。所謂經濟激勵制度是指政府運用財政資助、政府擔保貸款和稅收優惠等經濟手段刺激企事業單位實現保護環境的目的。發達國家運用這些經濟刺激政策來保護環境的經驗可資我們借鑒。日本政府通過專門的金融機構解決企業在環境投資問題上的困難，并為企業治理污染提供低息貸款。由此，我們改變單一依靠國家和政府支出的局面，以市場為導向，大力采用財政補貼、貼息、國債、稅收返還等財政激勵機制，激勵企業、民間和個人進行環保投資。

其次，培育多元化的投資主體。要建立中央、地方或跨地區的環境保護投資專項資金及其相關的投資管理機構，即環境保護投資公司。分區域、有側重點的進行整合，尤其是中西部地區應加大力度。由于中西部環境脆弱，經濟落后，更加需要政策傾斜。環保投資公司的設立，吸納多方投資主體，有利于解決中西部地區環保資金難、責任不到位等問題。

注釋：

①馬中：《環境經濟與政策：理論與應用》，中國環境科學出版社2010年4月，第29頁

【參考文獻】

[1]馬中.環境經濟與政策：理論與應用[M].北京：中國環境科學出版社，2010.

[2]（美）巴利·C·菲爾德，瑪莎·K·菲爾德.環境經濟學[M].原毅軍，陳艷瑩，譯注.大連：東北財經大學出版社，2010.

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[4]李向春.我國環境保護支出政策分析[J].河北廣播電視大學學報，2008.

[5]閻家怡，袁家淼，盧百魁.中國環境保護財政政策的現狀及問題分析[J].環境科學與管理，2007.

[6]劉秀麗.我國生態環境保護財稅政策研究[J].現代財經，2003.

[7]諸培新，曲福田.國外環境保護經濟政策分析[J].中國人口、資源與環境，1997.

[8]黃志剛.我國環境保護投資的現狀分析及政策探索[J].學術爭鳴，2008.

[9]石丁，謝娟.我國環境財政支出現狀及存在的問題[J].2010.

[10]中華人民共和國統計局，歷年年鑒.

第2篇：工業污染存在的環保問題范文

1目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于農村原有的工業化水平低，具有較低的人口密度，長時間的農村的環境問題比較嚴峻，出現了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動物和植物資源減少，耕地面積較少等生態問題，但是環境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現代化進程的加快，農村城鎮化進程不斷加快，逐步改善城市環境和工業污染的舉措不斷加快的同時，農村地區的環境污染問題是越來越突出，在城市工業污染得到遏制的同時，農村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數以百萬計的農村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發，這是一種惡性的循環，忽略了生態環境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農村城鎮化進程中存在的環境問題進行概述。

(1)工業污染向農村地區轉移的趨勢愈演愈烈。

農村工業化主要發生在中國的改革開放的30多年來，其農村工業化發展過程特別明顯的地區主要在浙江、江蘇等發達地區，這些地區的工業化發展進程成為當時經濟增長的重要推動力和核心力量。但農村工業化在不斷推動經濟增長的同時，也造成了嚴重的環境破壞，這是經濟發展帶來的極端代價。據相關資料不完全顯示，目前，中國的鄉鎮企業廢水、固體廢棄物排放成為城鎮化進程中的主要污染物，已占工業污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉鎮企業布局存在嚴重不合理的現象，當下污染物處理率明顯低于工業污染物的平均處理率，由于鄉鎮企業布局的原因，大部分鄉鎮企業和農業用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環境保護的意識普遍加強，農村的環境監督普遍加強，工業企業不斷退出城市，進一步向郊區和農村地區分散，這樣使得很多工業園區多在郊區和農村地區建設，這雖然給農村地區的經濟發展帶來了良好的發展勢頭，但是隨著工業污染地區的轉移，農村的水和土壤環境受到嚴重損害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農村地區也愈加突出，究其原因，是因為空氣中彌漫著工業廢氣和汽車尾氣。由于一年當中霧霾天數的越來越多，可入肺顆粒物數據在整個農村地區不容樂觀。雖然農村的環境容量大，但是這種污染物由點到面的不斷累積的過程，使得農村城鎮化進程中，其生態問題不容忽視。

(2)地表和土壤污染問題嚴重。

近年來，隨著我國工業重污染點源污染控制力度的不斷加大，農業面源污染對生態環境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴重。農藥、畜牧業廢水、廢物的排放，使得農村生活污水氮磷富營養化問題越來越嚴重，其富營養化遠遠大于城市污水點源污染和工業點源污染，因為地表徑流與土壤入滲、降雨之間存在著密切的關系，因此，農業面源污染更難以評價和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發展，使得牲畜和家禽養殖業成為農業總產值來源的一個重要的渠道，在增加農民和農村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產養殖業污染的發展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業廢水，水體中的化學肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農村地區越來越嚴重，另外，每個作物收獲季節秸稈的大量燃燒產生煙霧的空氣污染，進一步危害人類健康，對霧霾的產生和集聚也有不可推卸的責任。此外，長期以來，由于我國農村垃圾是一個不小的數目，在農村，簡單的填埋是農村垃圾處理的主要方式，在農村城鎮化進程不斷加快的今天，農民現代生活和農村生活垃圾的數量和組成特點，與城市類似，其垃圾污染物數量猛增，原有的簡單填埋已經不能成為其處理的方式，這些都將成為新農村建設中不可回避的問題。

2城鎮化進程中生態環境存在問題的原因

(1)國家立法對農村環境保護力度相對薄弱，行政執法力度不足。

在中國的環境保護法律制度中，專門為農村環境保護和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強，執法機構不明確導致國家對鄉鎮企業生產過程中的環境污染的監管和處罰缺乏根據的法律法規。此外，城鎮和農村環境保護單位財政支持力度小，出現了很多行政機關的常見問題，如執法人員業務素質和能力低，農村環境監管薄弱，容易得過且過，此外，由于農村土地產權不明確，導致其與環境資源污染成為“公共財產”，利益糾紛問題頻頻出現，這些都是由于在城鎮化進程中，對于農村環境保護的立法制度不完善，行政執法能力不強，很多執法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。

(2)資金投入方面，城市和農村間不公平現象過于嚴重。

城市和農村地區在相關資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業和城市當中，即便在城市環境污染正在蔓延到農村的當下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統的完善，污水處理網的建設和完善，在廣大農村地區的公共衛生設施缺乏，生活污水沿河排放的當下，農村的專項環境保護資金得不到很好的落實，很難適用于污水處理等專項處理。此外，農村環境保護部門缺乏適當管理資金，相當部分的資金用于解決鄉鎮工業排污費收費，排污費不能用于環境治理，農村環境保護政策得不到有效的落實，使得環境管理困難重重。當下，在實施農業和農村環境保護和建設項目，部分投放的資金分散的情況還相當嚴重，重復建設的現象比比皆是。農村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠遠不能與城市相企及。

3農村城鎮化進程中環境保護的對策

(1)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策。

農村在城鎮化進程中，應引入城市和農村規劃環境保護的相關概念，根據農村的特點，服務的內容應該是確定的。在農村地區，大力推進城市化和城鄉一體化進程，加強城市環境基礎設施的建設，公共設施向農村地區輻射，實現污染物集中治理，減少農業面源污染和工業污染點源的分散，縮小城市和農村經濟系統，以及環境治理方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，降低環境管理成本。既要考慮產業布局對城市環境的影響，同時也要從環境污染和擴散的角度分析。由于對農村和城市環境特點不同，現行的環境政策在農村地區有相當大的局限性，因此要積極推出環境政策的創新，使其適合農村地區，或者說是適合當下城鎮化進程中的農村，為此，首先，建立生態補償機制，結合市場發展的特點，利用輔助的一些調控手段，促進該地區的利益，以彌補損害區域。其次，逐步建立環境政策引導體系，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取保護環境，這一切都需要政府的積極引導。

(2)強化科技支撐，提高自身環境保護能力。

目前，農村環境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術含量的環境保護科技公司，使其運作于中國的農村環境污染的治理方面，因為以往這些科技公司的設立主要在城市，為此，在解決現有農村生態環境問題方面，要實現職能的快速轉換，使其對農村的污染問題進行專業的治理，這里面有技術和經濟上的障礙。因為工業企業的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數情況下，環境處理的終端方法是適用的，甚至是唯一的。但是，農村生活污染種類繁多，污染的鄉鎮企業集約化畜禽和畜禽養殖污染現象嚴重，需要根據具體的環境污染和生態退化問題進行治理和修復。二是農民群眾根據自己掌握的知識，在生產和生活污染控制實踐中，結合農村的實際情況，根據當地情況制定合適的技術處理，實現農村生活污水生態處理和廢物資源化利用。此外，還應重點推廣適合農村地區使用的清潔能源太陽能、沼氣等。

(3)完善農村環保法律體系，增強公眾參與的積極性。

針對現有的農村環保法律體系相對薄弱的情況，我們應該增加對農村環境保護立法的力度，建立和完善農村環境保護有關法律和法規，制定針對農村環境污染控制的政策，增強各級政府干預環境污染的法律依據，填補在環境保護方面，一些針對農村法律法規問題的空白，使得農村的環境保護的法律法規在農村能夠健康有序地發展。此外，環境保護是國家的公共事業，要全方位建立和完善公眾參與的監督制度，多層次建設環境友好型社會，推進環境信息的公開，建立一定的環境質量公報，對于違反法律法規的相關污染事故進行通報，提高信息的透明度，創建一個具有廣泛的公眾參與農村生態環境保護和建設的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強公眾參與的積極性，才能使得農村的城鎮化進程中，農村的生態環境問題得到完善，也只有這樣，在進一步推動法律法規的制定方面，才能針對農村的城鎮化進程的特點，制定適合現有農村情況的法律法規。

4結論

第3篇：工業污染存在的環保問題范文

關鍵詞：水污染；防治；管理；

中圖分類號： R123 文獻標識碼： A

0引言

我國是水資源嚴重短缺的國家，水資源總量少、水資源分布不均勻，水資源分布與社會經濟發展布局不相適應已經成為制約我國發展的主要障礙。在我國水資源短缺的情況下，由于工業化以及城鎮化所造成的水污染問題，更加劇了我國水資源短缺問題，同時對于生產生活用水安全也造成了嚴重的威脅。因此，為了確保我國社會經濟的長遠可持續發展，必須將水污染的治理作為重點，通過大力推進水污染防控管理，實現我國水資源科學合理的開發利用，推動我國社會經濟的戰略可持續發展。

1我國常見水污染類型及其成因分析

水污染主要是由于水體中的污染物數量或者是污染物的濃度超過水體本身的自凈能力，進而造成水體無法使用的問題，造成水污染主要是由于人為污染造成的，主要有工業污水、農業污水、城市污水以及固體廢棄物污水等幾類，其具體成因如下所示；

（1）工業污水。由于工業生產會大量用水，工業生產中洗滌、稀釋、作為原料或者是冷卻等，都涉及到用水，如果對于工業廢水處理不當，或者是一些缺乏社會責任感的企業直接將沒有經過處理的廢水排入江河湖海，則會造成水體污染問題的發生。工業廢水具有成分復雜、難以凈化處理、毒性較大等問題，一旦發生污染問題治理非常困難。

（2）農業污水。由于在農業種植過程中，對農作物會大量的使用農藥化肥，這些農藥以及化肥的分解時間較長，在灌溉過程中這些殘存的農藥、化肥或者是牲畜糞便通過灌溉回流水，從地表滲入地下，同樣會造成水體污染問題的發生。

（3）城市污水。城市污水主要是由于城鎮居民的生活污水所造成的，由于生活污水中含有大量的有機質以及各種無機鹽，同時也包含較多的微生物、細菌、病毒等。如果對生活污水不經處理直接排放，則會造成嚴重的水污染。

（4）固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是由于農業、工業以及城市生活垃圾等有害物質進入水體所造成的水體污染問題。這些固體廢棄物的種類非常多，處理難度也相對較大，很容易形成難以恢復的地下水污染問題。

（5）其他水污染問題。其他水污染問題主要有水土流失以及酸雨等造成的水體污染問題。其中水土流失主要是由于地表土體中殘存的農藥化肥進入江河胡海，造成水體的富營養化，降水酸化則主要是由于我國以煤煙為主導的大氣污染所造成的酸雨危害。

2我國水污染管理現狀問題分析

（1）污水處理水平不高。由于一些地方在經發展過程中的環保意識不足，污水處理廠的建設標準有待提高，環保設施嚴重老化，因此造成污水處理廠的污水處理水平不高，污水處理效果差，污水處理經常存在著不達標排放的問題。

（2）污染物排放總量較高。由于對于污水處理能力較低，各種違法排污問題時有發生，因此造成我國部分地區存在著嚴重的污染物排放總量嚴重超標的問題，甚至污染物的排放量已經超過了環境允許的最大值。

（3）污水處理資金投入不足。雖然國內各地的污水處理資財政資金扶持力度不斷加大，但是整體的污水處理財政資金嚴重不足，針對環境污染治理投資的增長遠遠落后于地區的生產總值增長。

（4）環境管理制度不完善，監管工作力度不足。由于部分地區管理人員對于環境保護工作的重視不足，甚至沒有制定完善的環保工作開展工作措施，對于環保工作也缺乏有效的監管，一些會造成嚴重水污染的項目仍然繼續建設，對于水污染防治工作的開展帶來較大困難。

3水污染管理對策分析

（1）將工業污染的防治作為水污染治理的關鍵。由于工業污染在水污染總量中所占的比例最大，因此在水污染的治理上應該將工業污染作為水污染治理的關鍵。為了降低工業污染，應該積極優化產業結構，在項目建設過程中嚴格執行相關環評手續，同時積極督促污染企業采用清潔工業設備，控制水污染的污染源。對于造成嚴重工業污染的企業，還應當對污染物的排放總量進行控制，確保排放廢水中的所有污染物全面達標。此外，在對工業污染的防治上，還應當將重點行業，例如造紙、紡織、化工以及印染等行業的處理作為重點，通過提高行業污染的治理水平，確保工業企業的達標排放。

（2）嚴格控制農業污水。由于農業以及農村污水也是造成水污染的重要方面，因此對于水污染的治理還應該重點針對農村污水以及垃圾污染問題進行相應的處理，可以采取以村莊為單位集中建設污水處理設施。同時在農村大力倡導發展清潔農業，重點依靠生態農業、有機農業以及節水農業，降低由于農業生產中化肥以及農藥使用造成的水污染問題。

（3）積極的采取各種生態化的保護與修復措施。對于水污染的防治，除了采取源頭上控制污染源以外，還應該積極的采取措施對水體進行凈化處理。當前在水污染治理上較多的是采用生態帶的建設以及人工濕地對水體進行凈化。通過在水庫、河流以及湖泊等位置設置污水截污管，并采取清淤綠化等工程施工措施，依靠人工濕地對水質進行江湖，并對小流域的水質環境以及生態環境進行改善。

（4）進一步強化污水處理設施的建設。治理水污染問題，離不開污水處理設施的應用，因此相關管理部門應該增加投入，重點完善污水處理設施的建設，通過提高污水處理效果，充分發揮污水處理設施在污水處理與再生水處理方面的作用，進而起到降低水體污染的目的。需要注意的是，對于污水處理設施的建設上，還應該注意完善城鎮等生活污水處理設施以及配套管網的建設，確保城鎮生活污水都能夠進行集中的無害化處理，以減輕由于城鎮生活污水造成的水污染問題。

（5）強化對于水污染問題的監督管理。為了徹底治理水污染問題，應該通過強化環境保護執法檢查的方式，治理相關的水污染問題。環保部門應該定期檢查以及隨機檢查，重點針對高污染行業企業、城鎮生活污水排放以及污水處理廠等進行監督檢查，確保所有排放廢水均已達標。同時環保部門還應該作為牽頭主導部門，積極推廣各種污水處理以及資源綜合利用的新技術于新工藝，并適當的增加污水處理項目建設的財政扶持，強化對于水污染問題的控制管理。

結語

水污染問題不僅會對生產生活用水造成危害，同時也會嚴重制約社會以及過敏經濟的長遠發展。環保以及水資源管理部門應該充分認識到當前我國水污染嚴重的緊迫趨勢，明確造成水污染問題嚴重的根源，進而有針對性的制定水污染防治措施，實現我國經濟、社會以及生態環境的協調可持續發展。

參考文獻：

[1]來雪慧，王小文，徐杰峰等.基于向量模法的陜南地區水環境承載力評價[J].水土保持通報.2010年2期

第4篇：工業污染存在的環保問題范文

[關鍵詞]微山縣；農業生產環境；保護對策

[中圖分類號] X37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0289-01

農業生產環境保護是一項系統工程，涉及方方面面、惠及千家萬戶。各級各有關部門一定要增強責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于負責，要充分認識農業環保工作的特殊性、艱巨性、復雜性，不動真格留不住藍天白云，不下決心換不來青山碧水，不出硬招完不成環保目標。近些年，微山縣高度重視農業生產環境保護工作，采取多項措施，提高保護質量。地區堅持把建設資源節約型、環境友好型新農村作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，正確把握和處理農業經濟發展與農業生產環境保護的關系，以資源節約和環境保護優化農業經濟增長，在發展中保護農業生態環境，同時，構建科學農業治污體系，有效解決突出環境問題。發揮規制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，打好“組合拳”，形成綜合推進、多措并舉的強大工作合力。

1 農業生產環境保護存在的問題分析

首先，農業生產場所缺乏保護規劃。通過對微山縣的農業用地進行全面的調查分析，發現全縣有超過七成以上的土地缺乏相應的環境保護規劃和必要的保護措施。農業生產過程中，外界污染因素很容易進入到農業生產領域，從而對農業生產環境造成嚴重的影響；其次，農作物產量缺乏相應的質量標準。特別是對于地區主要農作物如小麥、玉米中等農作物的生產，仍沒有制定具體的質量控制標準，在農作物生產過程中，農民群眾都是按照傳統的農業生產模式開展農作物生產，導致農田環境缺少必要的保護和監控，從而導致農業生產環境危險重重；再次，農業市場體系有待進一步完善。在農產品市場中，各種信息資源呈現極度不對稱現象，生產者對農作物的信息掌握比較全面，而消費者只能掌握少量或者一部分信息，在沒有外界干預因素作用之下，消費者很難對農產品的質量作出精確判斷。比如在農產品市場中存在質量較高的農產品和質量較低的農產品，在信息資源不對稱的狀況下，造成逆向選擇，不僅會影響到農產品質量和價格，而且還看可能會出現劣質農產品，驅逐優良農產品的現象，導致高質量的農產品被排擠出市場，從而致使農產品市場退化；最后，部門之間協調力度不足。在農業生產環境保護過程中。地區的環境保護部門和農業部門各自為政，部門之間缺乏良好的溝通和交流，信息交流不到位，在農田周圍建設高污染工業企業，環保部門明知道其向農田周圍排放污染物，但是置若罔聞，不了解污染物對農業生產造成的影響。再由于信息溝通不順暢，農業部門也不清楚企業排放污染物的具體情況，從而給農作物糧食安全造成較大的影響。

2 農業生產環境保護對策和建議分析

2.1 切實做好工業污染物對農業生產環境造成影響

首先，強化監控治理，控制工業污染物排放。對本地區工業污染嚴重的企業要進行嚴格的管理和控制，對于達不到國家排放標準的企業要限期整頓，對于違法排放的要依法嚴肅處理，要進一步取締小煉鐵企業、煉油企業和造紙企業，做好跟蹤調查工作，禁止其重新作業，同時要督促企業及時更新換代生產技術和設備，要采取政策和行政手段，引導企業不斷向著環保生產方向轉變，強化對工業污染物的綜合利用，減少污染物；其次，轉變地區經濟發展結構，發展生態經濟。現階段，傳統工業生產模式對農業內環境造成嚴重的危害，是以犧牲環境為代價的經濟增長模式，對環境造成不可恢復的破壞，針對這種情況，就需要我們及時轉變理念，積極發展循環經濟，實現對資源的高效重復利用，對廢氣物進行有效的無害化處理，最大程度的減少資源消耗和污染排放。

2.2 強化對農業生產污染物的控制

首先，科學病蟲害防治和施肥。農藥和化肥不合理使用也是造成農業污染的主要因素之一，因此，在防治農業病蟲害過程中，我們要積極應用綜合防治技術，加大生物農藥、低毒、低殘留農藥的使用比例，推廣使用殺蟲燈、害蟲天敵等物理和生物防治技術，減少農藥污染，同時，為了更好的保證施肥的科學性，應該積極推廣測土配方施肥技術，減少化肥的施入，推廣使用專業復合肥、生物肥、緩控釋肥等新型肥料，保證農業生產的無公害；其次，積極開展生態農業建設工作。在農業生產過程中，發展生態農業和循環農業是做好農業生產環境保護工作的重要措施之一。我們要結合本地區的實際情況，按照生態學系統理論，通過積極建設現代農業，轉變農業生產模式，調整農業生產結構，充分利用好當地的自然資源，做到因地制宜，科學組織和規劃。在具體生產過程中，按照整體協調發展的原則實現農業、林業、畜牧業和漁業統籌規劃發展，保證各個系統相互支持，相互幫助，從而促進農業系統內部的能量能夠更好的實現相互轉換，從而實現農業可持續發展，在提高農產品效益的同時，還能夠做好農業生產環境保護工作。

參考文獻

[1] 王金菊，丁柏生，王斌，劉淑萍. 天津市農業環境狀況及建議[J]. 天津農林科技. 1995（03）

[2] 夏英爽，陳振天，張麗萍，陳姝. 淺析如何改善吉林的農業環境問題[J]. 農業工程技術. 2016（02）

[3] 蔣裕平. 國外工業和農業聚集地農業環境管理研究――以美國和日本為例[J]. 世界農業. 2013（05）

第5篇：工業污染存在的環保問題范文

[關鍵詞]農村環境；存在問題；對策分析

1農村環保工作的基本情況

近年來，各級政府以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態示范創建為載體和抓手，把環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，保障農村飲水安全，大力推進生態示范創建，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，為社會主義新農村建設和構建和諧社會提供了環境安全保障。

1.1生態示范創建取得積極進展

生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，通過大力開展示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建活動，有效地促進了農村環保工作的整體推進。有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，優化了農村環境，推動了生態示范創建活動的深入開展。

1.2農村飲用水條件逐步得到改善

把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區，加大資金投入，推進農村飲水安全和戶用沼氣工程建設，改善農民的生活條件。

1.3畜禽養殖污染防治積極開展

大力推進綠色生態養殖，強化養殖業污染防治。強化畜禽養殖環境監管，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。

1.4土壤污染防治初見成效

過量使用化肥、農藥，使得土壤養分比例失調，土壤有機質、鉀和微量元素嚴重失調，土壤理性化性質惡化，穩定性差，肥力下降。過度使用農藥，不但影響農作物的正常生長，而且污染環境。非降解 農膜碎片進入土壤后，會嚴重改變土壤物理性質，影響土壤透氣性，阻礙農作物吸收和根系生長，導致減產。加強對農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。

1.5農村大氣污染和工業企業監管力度不斷加大

加大區域大氣環境整治力度，取締非法加工企業，搗毀一些非法加工點，建立了聯合整治揚塵污染的工作機制及空氣質量預警機制，制定了嚴格的考核辦法，強化了對城鎮工地及渣土拉運車輛的監督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著。加大農村工業企業治理監管力度，使農村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環境更舒適。

2農村環保工作存在的主要困難和問題

2.1農村生態創建工作有待深化

要實現“村在林中，院在綠中，路在樹中，人在景中”的農村生態格局，必須持之以恒地抓好生態建設。而目前大部分農村的生態建設工作尚處于示范階段，農村環境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象在一些地方依然存在。

2.2農村飲水安全保障程度不高

目前，農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，農村生活污水長期污染淺層地下水。畜禽養殖污染問題沒有得到有效遏制，既污染環境，又污染水源。

2.3化肥、農藥和農膜對農業生態環境的污染不容忽視

化肥的應用對農業的增產起到了重要的作用，但由于使用技術落后，導致大部分化學元素進入環境和土壤，對生物多樣性破壞的嚴重后果已經顯露。同時，隨著農膜使用量的逐年上升，非降解農膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環境。

2.4農村基礎設施建設滯后，環保投入不足

多數農村沒有垃圾填埋場或是垃圾填埋場比較簡陋，一些村子沒有污水排放設施，垃圾清運車輛數量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點村鎮，有待大面積推廣，以及農村環保政策、法規、標準體系不健全，機制不完善等。

3對加強農村環保工作的幾點建議

3.1加強宣傳教育，增強環境意識

各級人民政府要充分認識加強農村環保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。要把農村生態環境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝節目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態環保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農民等生產者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農民逐步從傳統的耕作方式向現代高效農業轉變。

3.2建立長效機制，完善監管體系

農村環保是一項跨部門的綜合性系統工程，涉及到環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、街辦延伸，形成各有關部門和鄉鎮、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農村環保工作機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，逐步建立完善公平合理的生態環境補償機制。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。積極探索加強農村環保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規民約，增強村民的自主保護環境能力。對涉及農民切身利益的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取農民的意見與訴求，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。

3.3發展生態農業，重視科技支持

要從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環保科技支撐體系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

3.4加大資金投入，加強能力建設

要加快新農村建設步伐，逐步增加農村環保的資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產業引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。在每年財政預算中安排一定的專項資金用于農村環保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理及生態示范創建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題上。

3.5加強環境整治，改善村容村貌

要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點區域，制定科學合理的整治規劃和方案。一要集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統，努力解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，實施城鄉清潔工程，實現垃圾無害化處理。三要加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環境，堅決落實養殖業禁建區、禁養區的要求；加強對畜禽養殖散養戶的引導和扶持；把養殖與改善燃料結構結合起來，把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。四要結合新農村建設，積極開展示范村、生態村、文明村創建活動，出臺支持創建活動的獎勵辦法，推動創建工作的深入開展，提升農村環境面貌。對一些有條件的村鎮道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等閑置地進行全面綠化或硬化，營造優美整潔的村居環境。

第6篇：工業污染存在的環保問題范文

(一)工業污染防治和節能減排

20*—20*年新上的污水治理項目主要有:力量生物制品公司*糖廠污水治理、*天然橡膠產業股份有限公司*分公司污水治理、*鴻達礦業污水治理、*縣人民醫院污水治理。項目實施后，排放的污水均達到國家排放標準。*泰裕鉀肥有限公司基本上完成了工業污染源達標排放任務。全縣工業企業基本實現穩定達標排放。工業化學需氧量(cod)排放總量從2005年的259噸削減到20*年的136噸，削減率47%。

20*年節能減排工作開展情況：《20*年節能減排責任狀》要求化學需氧量(cod)排放總量削減200噸，二氧化硫排放總量削減10噸。

其中：*分公司制膠廠新建一套總投資370萬元的污水處理設施，20*年8月該污水處理設施竣工投入試運行生產使用。設施采用微生物處理法(a/o)，20*年化學需氧量(cod)減排156噸。

瑤家山銅礦總投資450萬元的尾礦壩、擋沙壩工程于20*年10月下旬完成達標驗收。

20*年底，*糖廠采用液態肥處理技術對酒精廢醪液進行全部處理;采用無濾布真空吸濾機工藝;進行鍋爐內部改造，估算節煤1500噸。化學需氧量(cod)計劃減排269.57噸，二氧化硫計劃減排6.15噸。總投資額達400余萬元,該廠三個污染治理及減排項目均已通過驗收正式投入使用。

通過近幾年的努力。截止20*年，我縣實施污染物排放總量控制的兩個主要污染物中，二氧化硫排放量46噸，在“十一五”規劃控制任務內(135噸);化學需氧量排放量1*1噸(其中工業廢水中化學需氧量排放量136噸，占12.8%;生活污水中化學需氧量排放量925噸，占87.2%)，已超出“十一五”規劃控制任務(859噸)，超排的主要原因是我縣目前還未建成縣城污水處理廠。

(二)第一次全國污染源普查工作

第一次污染源普查工作我縣已按時完成了摸底清查、入戶普查、質量審核、數據錄入、數據初報、普查表質量核查、自評自查。共普查464個污染源，其中：工業源28個;生活源163個;農業源272個;集中式污染源1個。同時配合完成了全縣土壤普查的采樣工作。截止目前，我縣污染源普查工作進展順利，普查成果顯著，得到省、市兩級普查辦的肯定。

(三)生態環境建設

20*年以來，我縣積極整合資金投入生態環境建設，強化對水源、土地、森林等自然資源的規范管理和保護，全縣森林覆蓋率達63%。劃定2個生活飲用水水源保護區，建成1個縣級自然保護區(牛倮河自然保護區)，占地4753公頃，主要保護對象是珍稀野生動植物、熱帶雨林生態系統。

(四)循環經濟建設

水電產業蓬勃發展，現已開發水電站4級，列入即將開發10級，水電產業已形成我縣的支柱產業之一。我縣還大力發展養殖業，鼓勵農村使用沼氣，穩步推進能源消費結構調整。

(五)日常環境管理

1、堵住源頭，嚴把項目環保審批關。對不利于能源節約、環境保護的項目一律不予審批落戶。按照國家環保總局提出的建設項目“十不批”和“三同時”要求，做好建設項目環境影響審批和竣工驗收工作。20*年以來共審批63個項目。所有新增項目嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度。

2、加強環境監察執法。在全縣范圍內深入開展環境監察執法檢查。一是嚴格按照國家規定，對高能耗、污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品予以調整和淘汰，促進了產業結構調整。關停馬場鉛鋅礦、松山林鉛鋅礦等一批經濟效益差、污染嚴重或手續不齊全的企業，取締一家廢舊輪胎煉油廠和一家位于縣城區內的活性碳加工廠。二是抓好采礦業的污染防治工作，配合市環境監測站對建設項目產生的污染采樣監測，對建設單位提出污染治理整改、生態保護和恢復的意見并監督實施。三是認真開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動和環境安全隱患百日排查專項行動，暢通污染糾紛舉報渠道，設立“12369”環保熱線電話。

3、依法征收排污費。20*年我縣的排污收費任務是25萬元，20*年實際征收排污費35萬元。

4、清潔生產審核工作。在省、市兩級業務部門的關心指導下，20*年在*糖廠進行了強制性清潔生產審核試點工作，并于20*年順利完成驗收。為我縣開展清潔生產工作積累了經驗。2009年，我縣計劃對牛洛河茶廠、泰裕鉀肥有限公司進行強制性清潔生產審核。

二、存在的問題和困難

1、隨著國家對環保事業的日益重視和我縣社會經濟發展的不斷加快，公民環保意識也在不斷提高，諸多項目建設引發的環境糾紛明顯呈上升趨勢。

2、20*年縣編委(20*)22號文件已批準成立縣環境監測站，單位性質為股所級全額事業單位，編制10人，由于縣財政保障能力弱，難以配套資金建設相關基礎設施，至今未掛牌成立環境監測站和配入人員。局機關定編9人，現實有7人，且多數是從不同的黨政部門調入，專業技術知識欠缺，加之現有的辦公條件較差(全局辦公面積還不足70平方米)，深層次開展環境保護工作難度較大，很難適應新時期環保工作的要求。

3、隨著全球環境問題的日益突出，國家對環保政策標準大幅提高，而我縣現有企業規模小、實力弱，大多處于創業發展階段，環保治理投入能力有限，存在一定的環境監管矛盾。

4、農村環保問題日漸顯露，主要集中在生態保護、農村面源污染兩個方面。我縣環保工作由于起點低、起步晚，對農村環境監管的能力較為薄弱，對農村環境保護基礎設施的投入十分貧乏。

三、2009年工作打算

2009年我縣環保工作中心任務主要是三個方面：一是全面完成節能減排任務。二是繼續抓好污染源普查的后期工作，確保污普工作優質高效完成。三是完成市、縣簽定的年度目標管理責任書的各項任務。圍繞三項中心任務，2009年主要采取以下措施：

(一)摸清全縣企業排污情況，分解減排任務，同部分企業簽訂減排目標管理責任狀。重點督促*糖廠完成三個污染治理及減排項目。

(二)繼續協調好污染源普查工業源組、生活源組、農業源組的后期普查完善工作，做好普查成果的開發利用，待普查成果通過省級驗收后做好總結表彰工作。

(三)圍繞目標管理責任，抓好各項日常工作的落實。

1、爭取得到上級部門的支持，加大環境監察、監測設施建設力度和投入，配備必要的監測儀器。

2、加強農村污染防治和生態保護，進一步加強飲用水水源保護。結合社會主義新農村建設，力爭得到上級業務部門的支持和幫助，實施一個農村環境綜合治理示范點。

3、加大環境整治力度，切實解決突出環境問題。抓住重點污染區域、重點污染行業、重點污染企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時掌握各類環境不穩定因素，確定整治重點。

4、組織開展重點污染企業排污總量核定和排污許可證管理工作。

5、加強輻射環境和危險廢物的監管。

6、加強環境宣傳教育，進一步提高全民環境意識。

第7篇：工業污染存在的環保問題范文

關鍵詞：環境變化環境污染 環境保護

Abstract: Chinese city of speed and its global impact has been or will soon become the world's largest event of twenty-first Century, in the near future ten years, China's city level will reach 65% from the current 37%. ... but in small towns in the process of development, has led to environmental pollution and ecological damage, seriously restricted the development of local ecological agriculture, environmental protection departments should attach great importance to and strengthen the protection of ecological environment.

Keywords: environment pollution environment protection

[F299.22]

小城鎮建設是城鄉經濟一體化發展的核心，小城鎮的發展迅速地推動了我國工業化和城市化的進程。但由此產生的農業環境污染和生態破壞，也使環境保護工作面臨著一些新的問題和壓力，為此，環保部門應積極探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、小城鎮建設過程中產生的生態環境變化

就實質而言，小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化。從系統論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：（一）人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現；二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。

（二）農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成，農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理，工業廢水、廢氣、廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。

二、小城鎮建設導致的環境污染及其危害當前，我國小城鎮建設導致的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。

三、加強小城鎮建設中環境保護工作的具體措施

1、加強小城鎮規劃注重環景保護。城市化的過程是一個要素集聚的過程，隨著人口和產業的集聚，必然帶來污染的集中排放。要加強環境保護工作，把環保規劃納入城鎮建設整體規劃。要注意規劃的超前性、科學性和可操作性。盡量做到因地制宜，突出生態環境的特點，環境規劃要有具體的工程項目支撐。樹立規劃的權威性，規劃經審定批準后就必須嚴格實施，不能輕易變更，并且要落實工作目標責任制，確保規劃的分步實施和環境質量的改善。

2、要按經濟社會發展實際和推進城市化進程的需要，加大投入，加快小城鎮的環保基礎設施建設。采取多元化籌資方式，積極拓寬籌措社會發展資金的渠道，建立廣泛長效的投資機制——政府舉債、民間投資、輕負擔、長時效的投資機制，并逐步實現基礎設施有償使用和市場化運作。以此解決環保基礎設施建設和運行經費問題。

3、從可持續發展的角度，進行經濟和產業結構的調整。依靠技術進步，改造傳統產業，提高產業科技含量，將以勞動密集型及低加工度、低附加值為主的產品和產業結構逐步升級為資本和技術密集型的、高加工度和高附加值的產品和產業結構；引導股份合作經濟逐步向規范的股份經濟、現代企業制度發展，以提高企業結構層次和產業發展層次。實現環境與經濟“雙贏”

第8篇：工業污染存在的環保問題范文

關鍵詞：農村；環境污染；問題分析；對策研究

Abstract: the ecological protection is guided by the ecological science, and human ecological rules consciously taken certain countermeasures and measures on the ecological environment protection activities. Along with the rapid economic development of rural pollution problem more and more prominent. Rural environmental problems it is necessary, presses for solution of major issues. This paper briefly analyzes the problems of the rural environment and existing problems, and puts forward five countermeasures, refers to the provide some theoretical basis for rural environmental protection work.

Key words: the countryside; Environment pollution; Problem analysis; Countermeasure research

中圖分類號：X508文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

環境污染是人類活動排入環境中的物質或能量給環境所帶來的大氣污染、水污染、噪聲污染、熱污染等不良影響和作用。而農村環境保護，既涉及環境污染防治又存在著生態環境破壞與恢復保護兩方面的問題。在我國農村多數地方存在著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，開發占地與生態破壞因素，危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的制約因素。

一、農村環境污染的現狀

在農村經濟高速發展形勢下，一些地方生態環境污染也在不斷增加，直接影響農產品質量，也影響到了社會主義新農村建設的可持續發展。綜合分析，我國農村污染的現狀是點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次相互污染交織，工業及城市污染向農村轉移等較為嚴峻的形勢。農村污染種類繁多，產生量大，分布面廣，治理難度較大。它是一項系統工程，其中包括農村垃圾、人畜糞便、作物秸稈等固體廢棄物及生活污水、生產廢水的處理，化肥的減量合理使用，農藥和有機物的控制，水土流失的治理等等方面。

農村環境保護工作是我國環境保護管理的難點所在，在城市環境得到逐步改善的同時，農村環境污染問題越來越突出。尤其是在城鎮化和工業化進程較快的地區，農村環境污染已經阻礙了農村的社會發展和人民生活條件的改善，已引起廣泛關注。

二、農村環境污染的危害

1、影響水環境質量

由于農田中氮磷流失、畜禽養殖糞便及生活污水無序排放以及水產養殖加工的污染，成為水域氮磷污染的主要來源；加上不少工業污水直接排入河溝，更使水質污染加重。目前，農村尚有不少村民直接以井水、地表水為生活飲用水源，人體健康受到潛在威脅。

2、影響耕地質量

由于大棚農業的普及，地膜污染在加劇。地膜使用后嵌入土中，使泥土失去活性。過量使用化肥造成的污染同樣驚人。化學肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來源，化學肥料將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多。硝酸鹽進入人體后，還會在口腔及腸道中迅速轉化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統的癌癥。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

3、破壞空氣質量

隨意焚燒工業垃圾、生活垃圾，或者露天堆放農村生活垃圾，蚊蠅叢生，臭氣熏天，容易傳播疾病，破壞農村居民的生活環境。須知現在很多的病癥與環境存在著太大的聯系。

總的來說，農村的生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無人回收，不可降解。農民自身缺乏良好的衛生習慣，生活垃圾亂倒亂放，大部分農村既沒有垃圾存放點，也缺少處理場所，嚴重污染了水源和土地。由于現在農村的環保配套設施跟不上，電池，電器隨意丟棄，造成電器污染。隨著環境保護工作的壓力增大，不少城市將污染型企業轉移到郊區或農村，某些地方政府基于發展經濟的考慮而不惜引進污染轉嫁型企業，這些因素都造成農村環境質量下降，環境保護的壓力也越來越大。

三、農村環境污染面臨的主要問題

1、土壤污染

我國人多地少，化肥、農藥的大量施用成為提高土地產出水平的重要途徑。按耕地面積計算，化肥使用量達40噸/平方公里，遠遠超過發達國家單位面積施用量。農業生產技術的落后，導致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空氣污染。農業地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加劇土壤污染，由于沒有完整的配套地膜收集管理系統，大量地膜短時間內難以降解。

2、農村生活垃圾、污水和畜禽糞便污染

農村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源；我國鄉鎮生活廢水超過2500萬噸，農村生活污水基本全部直排，收水管網基礎設施和污水處理設施建設嚴重匱乏，農村灌溉水形成的徑流，化肥、農藥使用后形成的面源污染問題突出；隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，但是，大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，不僅帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅，導致農民生產和生活環境污染加劇。

3、大氣污染

農業廢氣污染源來自農用燃料燃燒的廢氣、某些有機氯農藥對大氣的污染，施用的氮肥分解產生的NOx等。民用爐灶及取暖爐燃煤排放污染物（煙塵和有害氣體），秸稈及垃圾焚燒廢氣，垃圾在堆放過程中由于厭氧分解，排放二次污染物。

4、鄉鎮企業工業污染

鄉鎮企業的發展是改革開放以來經濟增長的主要推動力，在經濟發達地區表現得尤為明顯。技術含量低的小規模、小作坊的鄉鎮企業，以犧牲環境為代價，造成污染，導致生態環境的破壞。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。

5、農民的環保意識較差，重視程度不夠。

環保意識問題是導致污染產生的根本原因。一是農民的環境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經濟效益，在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中，對環境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業環保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。三是農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

四、農村環境污染整治對策研究

加快探索和開發農村環境污染治理技術和模式。例如集約化畜禽養殖場污染有效治理措施、沼氣池與生態果園建立、垃圾無害化及污水生態處理等。農村污染面廣分散，多個方面開展治理技術推廣與應用工作。

1、重視農村土壤污染防治

做好土壤污染修復試點工作，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業必須做好廢棄廠區土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行修復治理。大力推廣生態農業，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度。加強灌溉水源、農藥和化肥使用的監督管理。積極發展有機食品，建設有機食品生產基地，加大生產基地土壤、水、大氣環境質量監測。

2、農村生活垃圾、污水和畜禽糞便污染無公害處置

推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發展使用清潔能源，建立健全農村環境保護長效機制。

（1）加強農村生活垃圾無害化處置

逐步在小城鎮和較大村莊建立垃圾集中收集點站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，開展資源化利用或集中處理。充分依托現有城鎮垃圾處理設施，逐步推廣村收集、鎮（區）中轉、市（縣）處理的垃圾處理模式。

（2）加強農村生活污水處理

在人口分散的農村地區，可采用沼氣池凈化、構建人工濕地等方法進行分散處理；在人口相對集中的鄉鎮，要根據生活污水排放的水質與水量，采用強化一級處理或通過沼氣池凈化處理，也可將生活污水并入附近的城市污水處理系統。開展行政村污水處理設施試點及示范建設。

（3）推廣清潔能源污染凈化新技術

大力發展農村沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式。結合“一池三改”農村沼氣能源建設工程，資源化利用人畜糞便，這種養殖—沼氣工程—種植業所構成的食物生態鏈，實現了養殖場系統內物質和能量的循環利用，最終達到系統內糞污的“零排放”，具有良好的經濟、生態和環境效。在秸稈資源較豐富的農村聚居區，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化集中供熱或發電工程，積極扶持秸稈收購企業和綜合利用產業發展。具體如推廣農村省柴節煤，創建以沼氣為紐帶的能源生態工程模式，重視對生物質能源開發利用，以及大力推廣太陽能熱利用技術、風能、地熱能、微水能等新能源。

（4）加大畜禽養殖污染防治

結合實際科學劃定禁養區、限養區和養殖區，依法關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。對于新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖企業必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對現有超標排放污染物的，進行限期治理。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

3、做好鄉鎮規劃防治點源和面源污染

村鎮產業發展必須符合村鎮環境保護規劃，新建項目嚴格落實環境影響評價、“三同時”制度，確保穩定排污達標，引導和鼓勵村鎮工業企業實行清潔生產、發展循環經濟、合理開發和利用自然資源、采用先進工藝技術，規范礦產資源開采行為，建立生態恢復責任制，對已造成生態破壞的礦區逐步采取生態修復措施，實施各類工業園區、農業園區的生態保護與建設，進一步強化各類園區的環境保護措施；工業園區建設要推進同類企業、行業的集中，形成區域布局合理的產業發展集群；農業園區建設要以集約化、規模化、循環化為原則，從區域農業產業特色出發，基本控制農業面源污染。

4、加大農村自然生態保護

以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重。加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，遏制人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被。加快水土保持生態建設，嚴控土地退化和沙化。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。

5、加大環境保護宣傳力度

造成農村環境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農村環保工作。加大農村環保宣傳，提高農民環保意識、轉變傳統觀念、改變落后的生產和生活方式，利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳冊等載體，采用多種形式開展環保知識和環境法律知識的普及教育，構建和諧社會主義新農村。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和環境保護的協調統一。

參考文獻

[1]俱國鵬，房妮.我國農村環境污染問題的現狀及防治對策.科技信息，2008(26)

第9篇：工業污染存在的環保問題范文

關鍵詞：工業污染；區域差異；環境規制；產業結構；Panel Data模型

中圖分類號：F262 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0023-08

一、引 言

環境質量會隨著經濟增長而持續惡化嗎？抑或經濟增長最終會帶來環境污染的減少嗎？環境庫茲涅茨曲線Environmental Kuznets Curve，（EKC）對這兩者關系的描述似乎已被相當多的經驗研究所證明。該曲線表現為“倒U”形態，即在經濟發展初期，環境污染會惡化或加重；當經濟發展達到轉折點（turning point）時，污染水平達到最大值；隨后趨于下降 [1]。但也有一些經驗研究得出的結論與環境庫茲涅茨曲線不一致，研究者們對環境質量與經濟增長的關系仍存在爭論。

中國是否會呈現出工業污染與經濟發展的倒U型關系或者已經呈現這種關系呢？在中國工業化進程中，粗放型的發展模式帶來了大量的工業污染問題。以能夠較好代表工業污染總體水平的工業二氧化硫排放為例，1996年全國人均排放量為131千克，1999年下降到105千克，隨后出現上升趨勢，2005年又接近150千克，但至2009年又下降到了105千克。因此，從全國來看，中國的工業二氧化硫總量排放與經濟增長沒有呈現出“倒U”形態。而從各省的排放分布情況來看，明顯表現為二氧化硫的排放與經濟增長呈現出“倒U”形態。根據蔡等的研究，中國東部地區已經越過了環境庫茲涅茨曲線的轉折點，而中西部地區還未達到污染水平的轉折點。因此，三大地區之間的工業污染水平變化軌跡與全國表現出來的趨勢并不一致[2]。中國東、中、西部地區經濟發展水平差異較大，產業結構不同，地方政府政策和行為也有一定的差異，在環境規制方面的力度也不相同。那么影響三大地區污染水平的因素是否有異？不同之處何在？這就是本文試圖解釋的問題。

本文的研究結構為：除引言外，第二部分為相關的文獻與理論回顧；第三部分在增長模型基礎上構建了一個環境變化與影響因素之間關系的簡單模型；第四部分為對我國三大地區的實證分析；最后為相關的研究結論與政策涵義。

二、相關文獻回顧

繼Grossman與Krueger后，國外學者對環境與經濟增長之間的關系展開了大量的研究。在已有研究中，對EKC形態的存在性、影響EKC形態的因素、EKC轉折點的位置等方面存在很大的分歧。

從EKC的形成機制看，經濟發展的規模效應、結構效應、技術效應和收入需求彈性效應會使環境得到改善[3-4]。這種解釋處于一種主導地位，具體來看：（1）規模效應[1]。在經濟發展的初期，一個國家或地區由農業向工業社會轉變，傳統工業發展需要投入大量的自然資源，造成了大量的工業污染，對于落后地區尤其如此。因此，在工業化進程的初期，經濟總量或規模的擴大造成了工業污染水平的上升。（2）結構效應[5-6]。當經濟發展到一定階段后，該地區具有一定的資本積累，但是經濟發展開始受到資源環境的制約。為轉變發展方式，產業結構的轉型升級成為必然趨勢，因此出現兩種結構調整：一是工業結構的內部調整，發展低耗能、低污染工業；二是降低工業比重，大力發展第三產業。這在一定程度上會減少工業污染。（3）技術效應。這種效應主要體現在內生增長理論中[7]。生產技術水平的提高會內生于經濟增長的過程中。在經濟發展的初期，主要使用高污染的技術，達到一定閾值后，轉向使用清潔技術。技術的改進不但能提高能源的利用效率，而且會加速產業的轉型升級。Shafik在研究中曾將技術進步作為其中一個變量進行分析[5]。（4）收入彈性效應[8-9]。隨著收入水平的提高，人們對環境的質量要求也會提高，而對收入增加的要求相對降低。從四個效應來看，經濟發展水平達到轉折點后，規模效應，結構效應、技術效應與收入彈性效應都將有利于工業污染水平的降低。

很多學者還提到了影響EKC形成機制的其他因素，如國際投資與貿易[10-11]；市場機制[12]、收入差距[4]、制度與政策[3]、教育與環保意識[3]、社會資本水平[13-14]等。

針對中國的工業污染問題，學者們得出的結論存在一定的差異。以工業二氧化硫的排放為例，包群和彭水軍[10]，李剛[11]，張紅鳳等[12]得出二氧化硫排放與人均GDP呈N型。張學剛和王玉婧[13]，朱平輝等[14]得到了典型的倒U型的EKC形態。蔡等認為，東部某些發達地區已經越過EKC的轉折點，處于下降階段，而中西部地區處于上升階段，還沒呈現EKC形態[2]。陳華文和劉康兵利用上海環保局的數據得出二氧化硫濃度與人均GDP之間呈現U型形態[15]。綜上所述，即使是對同一環境指標的研究，工業污染與經濟增長之間的關系形態也不一致。概括來講，已有研究中主要存在四種形態：倒U型、正相關型、N型（或倒N型）與U型。在對倒U型的研究中，不同的地區達到轉折點的人均收入也不同。同一地區，不同環境污染指標達到轉折點的人均收入也存在很大差異。

通過對以上文獻研究發現：（1）環境規制力度是被眾多學者所忽視的變量。通過經驗與理論分析，工業污染水平變化的一個重要影響因素是環境規制政策。（2）絕大多數學者在利用全國面板數據建立模型時，忽視了中國東、中、西部之間的地區性的差異。（3）通過分析數據發現，全國各省區第二產業占GDP的比重除個別省份外，絕大多數省份是在2007―2008年左右出現下降。而以往研究并沒有全面地反映產業結構變化對環境污染產生的影響。（4）大部分文獻缺乏對工業污染變化內在機制的理論分析。鑒于上述問題，本文在增長模型的基礎上，研究環境變化的內在機制，并利用全國29省份1993―2009年的年度數據，對工業污染的地區差異進行實證分析。本文從模型估計中試圖驗證：（1）東、中、西部地區是否各自具有經濟增長與工業污染的EKC形態。（2）東、中、西部地區環境規制是否對污染水平的改善具有明顯的效果。（3）各地區的產業結構調整是否已經對工業污染產生積極效應。

三、環境變化的理論模型

假設在一個封閉的經濟主體中，忽略國際貿易與投資對環境的影響，只有一個經濟主體或計劃者（既作為消費者又作為生產者）。經濟主體中的總資本為K，其中K=KY+KE， KY代表用于生產產品的資本，KE表示用于環境治理與規制的資本。設θ=ΚY/K(0

maxW=∫

SymboleB@ 0e－ρtU(C,E)dt（1）

其中，C、E、ρ(ρ>0)分別代表產品的消費量，環境存量與時間貼現率。這里我們把環境當作一種消費品，而不是生產的副產品或生產要素。其中一階導數UC,UE>0;二階導數UCC,UEE

經濟主體在最大化自身福利過程中面臨生產資本與環境治理與規制資本的雙重約束，生產產品的資本約束為：

K(t)=F［θ(t)K(t),E(t)］－C(t)（2）

治理污染的資本約束為：

E=h［(1－θ(t)）K(t)］－γF［θ(t)K(t),E(t)］（3）

則最優化問題為：

maxW=∫

SymboleB@ 0e－ρtU(C,E)dt

s.t.K(t)=F［θ(t)K(t),E(t)］－C(t)

E=h［(1－θ(t))K(t)］－γF［θ(t)K(t),E(t)］

利用漢密爾頓方程求解上述最優化問題

H=U(C,E)+λ［F(θK,E)－C］+μ［h((1-θ)Κ)－γF(θK,E)］（4）

對上述方程求導，其一階條件為：

δHδC=UC－λ=0

δHδθ=λFK－μ(hK+γFK)=0

得λ=UC，μ=λFKhK+γFK

為了更加明確地看出環境變化的內在機制，我們假設效用函數U(C,E)為相對風險厭惡不變的形式，即U(C,E)=(C1－VEV)1－σ－11－σ，其中V(0

EE=1V(1－σ)(CC－A1FKA1+γFK+ρ)（5）

由（5）式可知，環境存量的變化取決于收入水平的變化CC、貼現率ρ、表現為技術水平的A1與FK的結合項A1FKA1+γFK。

模型結論為：收入水平的變化會影響環境的變化；貼現率ρ越高，人們會將更多的資本用于工業生產，而不是對環境規制與治理。但隨著經濟的發展，環境相對于產品的價格會提高，會使貼現率ρ下降，人們進行一定的環境治理投資與規制，使環境發生變化；生產技術水平的變化是導致環境變化的重要因素，從一定程度上，產業結構的變化近似地反應出技術變化對環境的影響。因此，經濟發展水平、產業結構、環境規制力度可能是影響工業污染水平的重要因素。

四、工業污染水平區域差異的經驗分析

1.變量說明與模型設定

本文采用全國29個省份1993―2009年的面板數據，對工業污染與經濟增長的關系形態分別進行東、中、西部地區的估計，樣本點數分別為204、153和136個。數據均來源于《中國統計年鑒》 ( 1993―2010)以及《中經網統計數據庫》。

本文選用的指標如下：（1）人均工業二氧化硫的排放量（以pollution表示，單位為千克/人）為工業污染的量化指標。之所以選擇工業二氧化硫作為工業污染指標，是因為工業二氧化硫是工業和空氣污染的主要組成部分，對大氣環境有顯著的負面影響。從總體來講，工業二氧化硫能夠大體體現出工業污染水平[2]。（2）人均GDP作為經濟發展水平的指標（以y表示，單位為元），為消除通貨膨脹的影響，保持統計口徑的一致性，本文采用以1978年基期價格表示的真實GDP。人均GDP能夠較好地反映經濟發展水平，即規模效應。（3）第二產業占地區生產總值的比重（以industry表示，單位為%）作為地區產業結構的指標，該指標能夠反映工業發展對環境污染的影響。同時能夠代表經濟發展過程中的結構效應與技術水平變化效應。（4）已有研究對環境規制的變量指標選擇并不一致。部分文獻采用去除量的絕對數來代表環境規制的力度。但是采用去除量的絕對數來代表并不能完全準確表示環境規制力度。相對來說，去除量占工業二氧化硫總產生量的比例越大就越能體現出環境規制的力度，同時能夠表現污染企業對規制的真實反應。因此，本文將環境規制力度（以regulation表示，單位為%）以工業二氧化硫的去除量占總產生量的比例表示[13]。

環境規制力度指數=[工業二氧化硫去除量/(排放量+去除量)]×100%

工業污染以及相關變量的統計特征如表1所示。從經濟發展水平來看，三大地區之間的差異比較大，東部地區人均GDP為3 995.61元，遠遠高于中、西部地區；人均工業二氧化硫的排放量則呈現出相反的趨勢，西部的人均污染水平最高，中東部地區污染水平差異不大；產業結構方面，三大地區之間的差異相對較小，但是地區內部的差異比較明顯，比如東部地區第二產業比重最高的省份為60%，最低的省份則不到20%。但是這種內部差異能夠更好地反映產業結構對地區工業污染水平的影響。從環境規制力度來看，東部與中部在環境規制方面要高于西部地區。

根據對本文第三部分理論模型的分析，工業污染水平除了受經濟發展的規模效應影響外，經濟發展過程中的結構效應、技術效應、收入彈性效應以及政府環境規制力度對污染水平也具有重要的影響。因此，本文選用人均二氧化硫排放量作為被解釋變量，人均GDP、第二產業占地區生產總值比重、工業二氧化硫的去除量占總產生量的比例作為解釋變量。同時，為了減少面板數據的異方差對模型結果估計的影響，本文設定經濟增長與工業污染之間的關系為對數模型。在研究工業污染與經濟增長關系時，對數模型相對線性模型更具有優勢[16]。模型設定為：

lnpollutit=α0+γi+θt+α1lnyit+α2（lnyit）2+α3（lnyit）3+α4lnindusit+α5lnregulit+εit

其中，下標t為時間變量，i代表各地區的不同省份。啞變量θt表示時間效應，γi反映不同省份之間存在的差異， 比如地理位置、資源稟賦的差異、地方政府的環境政策差異等。εit代表隨機干擾因素。本文將基于上式進行討論。模型中系數αi（i=1，2，3）的符號反映出工業污染隨經濟增長的動態變化軌跡。其中，當α10,α30,α20（三次函數型）時，兩者呈現N型形態；α3=0,α20（一次函數型）時，工業污染與經濟增長呈現正相關關系。

2.穩健性檢驗與協整分析

為了避免工業污染與影響工業污染各因素之間出現虛假回歸（spurious regression）的情況，在構建模型之前，首先應該對各序列進行單位根檢驗。進一步，為克服單一檢驗方法的局限性，本文主要運用EViews6.0 分別對東、中、西部地區工業污染和各影響因素進行基于面板數據panel data單位根檢驗，而不是單純地采用ADF檢驗方法。采用的是相同單位根情況下的Levin-Lin-Chu(LLC)的檢驗與不同單位根情況下的Im-Pesaran-Shin ( IPS )、Fisher -ADF 的三種檢驗方法，檢驗結果見表2所示。檢驗結果顯示，各地區指標的水平值均不能在10%的顯著性水平上拒絕存在單位根的原假設，因此各變量均存在單位根。但對各變量序列進行一階差分后的檢驗表明，各變量均能夠通過10%的顯著性水平。一階差分后的變量不存在單位根，成為平穩序列。因此，工業污染與其他影響因素之間符合進行協整分析的前提。

通過單位根檢驗發現，東、中、西部地區的工業污染與各影響因素變量為一階單整序列。因此，各變量之間可能存在協整關系。為了研究各地區工業污染和經濟增長以及各控制變量之間的長期均衡關系，必須進行協整分析。進行協整檢驗較為廣泛的是選用Johansen方法。但是，根據黃萬陽和王維國[17]的解釋，對于Johansen 方法的完全VAR估計可能面臨小樣本的問題。因此，與恩格爾―格蘭杰( Engle-Granger)兩步法相比，對滯后階數的不恰當設定和均衡模型中的序列相關更不穩健。而兩步法關于系數的估計更為一致。以樣本值而不是樣本值的平方根的速度逼近真實參數，即使在模型解釋變量不滿足弱外生性的情況下，系數的估計仍然是一致的。因此，本文運用Engle-Granger[18]兩步法檢驗各地區中變量之間的協整關系，其中Pedroni檢驗使用最為廣泛。Pedroni[19]構造了7個檢驗面板變量協整關系的統計量。其中，面板 v、面板rho、面板PP、面板ADF統計量是用于聯合組內維度描述。組rho、組PP、組ADF統計量用于組間維度描述，檢驗結果見表3所示。通過表3可以發現，東部地區的所有協整檢驗統計量均在1%的顯著性水平上拒絕不存在協整關系的原假設。而中部地區的組ADF-統計量不能在10%的顯著性水平上拒絕不存在協整關系的原假設，但是該地區的其他統計量都比較顯著。因此，綜合各協整檢驗統計量的優缺點，東、中、西部地區的工業污染水平與經濟增長、環境規制水平、產業結構之間存在著長期均衡關系，協整關系成立。

3.計量模型的回歸結果

面板數據的估計有混合模型、變截距模型、變系數模型三種方法。變截距模型的估計又分為固定效應模型(FE)與隨機效應模型(RE)。具體選用哪種模型，要進行參數約束檢驗。具體的檢驗步驟是：首先根據協變分析檢驗即F檢驗判斷是采用混合模型還是變截距模型。如果選用變截距模型，則需要繼續采用Hausman 檢驗來判斷是選用固定效應模型( FE)還是隨機效應模型( RE) 。

利用全國東、中、西部地區1993―2009年的工業污染與相關影響因素的數據進行估計。通過F統計量的計算方法得到，三個地區的F值均通過了顯著性檢驗，拒絕采用混合估計模型的原假設。因此本文采用變截距模型。進一步，采用Hausman檢驗方法得出，模型應該采用固定效應模型。為了避免出現序列相關性，增加了AR (1)項。本文運用PLS方法對模型進行估計，估計結果見表4所示。通過估計結果發現，各模型估計的調整R2都高于0.96，說明擬合情況較好。DW值介于1.74―2.19之間，說明不存在序列相關的情況。F統計量都超過給定顯著性水平下的臨界值。

4.工業污染影響因素的區域差異分析

（1）經濟發展水平。通過對估計結果的研究發現，東部與中部地區在不考慮其他因素的情況下，經濟發展水平對工業污染的二次項系數，東部與中部地區均為-0.17。系數分別通過了10%的顯著性水平。因此，對于這兩個地區而言，工業污染水平出現先惡化后改善的情況，經濟發展水平最終會導致環境質量的改善。兩個地區的工業污染水平與經濟發展水平之間的關系是一致的，呈現倒U型形態，符合環境庫茲涅茨曲線的形態。但是，這兩個地區達到轉折點時的人均GDP水平卻不同。這符合Grossman與Krueger[1]得出的結論。從中國的實際來看，在工業發展早期，地方政府為發展本地經濟，采取粗放型的經濟發展方式，大力發展一些高耗能、高污染的產業。雖然使經濟發展水平得到很大的提高，但是工業污染水平的上升速度也較快。經濟發展的規模效應非常明顯。隨著經濟發展水平的提高，收入、技術等效應開始發揮正面的作用，促使污染水平的下降。隨著綠色GDP概念的出現以及各級政府對環境的重視，工業污染水平可能會得到一定程度的改善。但是對一些經濟發展水平相對落后的省份來說，工業污染水平還會持續上升。因此，我們不能完全依靠經濟增長來實現環境的改善。經濟發展不能自動地解決一切工業污染問題。當然，經濟發展水平與政府的環境政策導向對工業污染水平的降低具有重大的意義。但是西部地區的情況并不如此，西部地區呈現出三次函數的形式，表現為倒N型，具有一定的波動性。但是西部地區的污染最終是處于下降階段。

（2）產業結構水平。估計結果顯示，產業結構是影響工業污染的重要因素。東、中、西部的產業結構水平對工業污染的影響存在很大的差異。東部地區第二產業比重與工業污染水平成正相關關系，與于峰等[20]得出的結論基本一致，也基本符合理論預期。東部地區產業結構項的估計系數為0.63，且通過了1%的顯著性水平。這表明，東部地區第二產業占GDP比重每上升1%，工業污染水平就會上升0.63%。與東部地區不同，中部地區的產業結構系數為-0.48，且通過了5%的顯著性水平。這表明，中部地區第二產業比重的提高在一定程度上導致了工業污染水平的下降。第二產業比重每增加1個百分點，工業污染會降低0.48個百分點，這與東部地區的結論相反。可能存在以下原因：中部地區的重污染行業占的比重較大，導致了工業二氧化硫的排放量較大。隨著生產以及治污技術的進步，中部地區更加注重工業內部結構的優化。雖然第二產業整體比重提高了，但是，污染密集型產業的比重卻處于下降狀態，所以中部地區的工業內部的結構調整能夠降低污染水平。通過圖[2]看出，中國工業二氧化硫的排放量占前三位的行業分別是電力行業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉業，占工業二氧化硫排放總量的75.8%。

但是，通過表5我們發現，重污染行業二氧化硫排放強度呈現下降趨勢。以電力行業為例，二氧化硫的排放強度，由2001年的0.23噸/萬元下降到2008年的0.09噸/萬元。非金屬礦物制品業與黑色金屬冶煉業下降的幅度也較大。由于中部地區火力發電行業、礦產加工與冶煉等占有重要的地位。因此重污染行業的這種變化能夠很好地解釋中部地區工業結構變化對環境污染水平的影響。

雖然西部地區產業結構項系數表現為負，但是這并沒有通過顯著性檢驗。因此西部地區產業結構調整對工業污染水平的影響并不明顯。因此，結構與技術減排并沒有對西部地區的工業污染帶來很大的改變。

（3）環境規制力度。理論上講，經濟發展水平越高的地區，環境規制水平也應該越高。從而對環境污染水平的降低更具有顯著作用。環境規制水平是通過企業工業二氧化硫去除量所占總產生量的比例進行衡量。因此，模型的結果一定程度上體現了污染企業對政府環保政策的反應。從模型估計結果來看，東部地區環境規制系數為-0.11，通過了1%的顯著性水平。結果表明，東部地區的環境規制水平每提高1個百分點，工業污染水平能夠降低0.11個百分點。從各地區的工業化水平來看，東、中、西部地區第二產業比重分別為46.35%、45.23%、43.92%。東部地區工業化水平明顯高于中西部地區。較高的工業化水平導致了過多的工業污染，使東部地區更早地意識到了進行環境治理與規制的必要性。經驗也證明，東部地區在治理投資、規制政策上都早于其他兩個地區。比如在國家生態建設示范區中，東部地區示范區的數量占全國的比例為1/2以上。中部地區的環境規制系數為-0.22，比東部地區的系數要大，說明中部地區在環境規制方面的效果比較明顯。原因在于：中部地區存在大量的資源型產業，資源型產業對環保政策的反應最為明顯。環境政策力度的提高使資源型產業發展更加注重提高生產的技術水平。另外，東部地區在規制與治理環境方面能夠為中部地區提供一些經驗。這都在一定程度上使中部地區環境政策的效果提高。盡管西部地區的環境規制對環境污染起到降低作用，但是系數僅為-0.06，治污效果相對較小。西部地區經濟發展水平最為落后，加之西部地區能源相對比較豐富，根據比較優勢理論，西部地區會大力發展能源密集型產業。西部地區勞動力成本相對較低，在一定發展水平內，西部地區會承接東部低附加值的產業。如果采取嚴厲的環境規制措施會限制本地區優勢產業的發展，更多的環境規制會使企業負擔加重。這樣的發展模式會抵消環境規制帶來的積極效果。東部與中部地區的環境規制難度相對西部來講較小。這可能也說明了不同發展階段的地區應采取不同的環境規制力度，即地區經濟發展水平的異質性導致了環境規制力度的異質性。

五、結論與政策含義

本文對環境變化與影響因素之間構建理論模型，在探討環境變化的內在影響機制的基礎上，運用全國1993―2009年東、中、西部三個地區29個省份的面板數據，通過對研究數據進行單位根檢驗與協整檢驗，然后利用計量經濟模型實證研究三大地區的工業污染與經濟增長、環境規制、產業結構之間的關系。研究得到以下結論：一是東部與中部地區經濟發展造成了工業污染先上升后下降，符合環境庫茲涅茨曲線形態，但出現拐點時的經濟發展水平并不一致，西部地區的污染水平呈現出倒N型。二是東部地區的第二產業的發展造成了工業污染水平的上升，而中部地區第二產業比重的提高卻沒有導致工業污染水平上升，這說明中部地區的產業結構調整可能具有后發優勢，工業內部結構優化效果明顯；西部地區的第二產業發展對環境的影響不顯著。三是環境規制的效果在東部與中部地區比較明顯，降低了工業污染水平，而在西部地區作用相對較小，這可能源于不同地區經濟發展水平下經濟發展模式的差異性。

根據計量結果，結合中國區域差異情況，本文的研究具有以下政策含義：一是堅持可持續的經濟發展模式。經濟發展不應該以犧牲環境為代價。各級政府進一步轉變過去的以GDP增長為唯一目標的觀念。將經濟發展與環境生態作為考核地方政績的指標。二是加快產業結構升級。產業結構升級既要注重大力發展服務業，降低第二產業在國民經濟中的比重，又要注重工業內部結構的轉型，降低高耗能、高污染的工業所占的比重，大力發展技術密集型產業，發展循環經濟。三是注重環境規制政策的適應性，提高環境規制的效果。采用排污權交易等方式加大對環境污染總量的控制力度。根據不同地區的實際發展水平，制定出適合各地區經濟發展與環境改善相互協調的規制與治理政策。

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Environmental regulation， industrial structure and regional

differences of industrial pollution in China-Empirical study based

on the eastern， central and western Panel data models

WANG Xun，ZHANG Wei-jie

(1.Department of Economics，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China；

2.Graduate School，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China)

Abstract：Regional differences of industrial pollution levels and its influencing factors in the eastern， central and western regions are given little attention in the existed researches.This paper gets the factors influencing the industrial pollution based on growth model.Using the annual data 1993-2009 from 29 provinces in three regions， based on Panel data model， researching the issue of industrial pollution has more practical significance.Conclusions as following： in eastern and central regions， the relationship between economic development and industrial pollution is in line with the Environmental Kuznets curve shape， but the turning point is different; western region being inverted U shape; in eastern region， the development of secondary industry results in increased levels of industrial pollution， while in the central region it shows the opposite trend， it is not significant in western region; the effect of environmental regulation is obvious in the eastern and central region， reducing the level of industrial pollution， while the effect is relatively small in western region， which may result from differences in regional development patterns.So， we must pay more attention to the quality of industrial adjustment and increase the level of environmental regulation.

Key words：industrial pollution；regional differences；environmental regulation；industrial structure；Panel data models（責任編輯：于振榮）

收稿日期：2011-08-15