解決海洋污染的方法精選(九篇)

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第1篇：解決海洋污染的方法范文

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里希·貝克在其1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個(gè)共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會的常見風(fēng)險(xiǎn)形式。“在風(fēng)險(xiǎn)社會的語境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會語境下國際社會加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類生存安全的價(jià)值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。“因?yàn)?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍。” 筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對模式更具實(shí)效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時(shí)間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯(cuò)即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價(jià)值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

第2篇：解決海洋污染的方法范文

關(guān)鍵詞：海域污染；問題；建議

中圖分類號：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國海域污染現(xiàn)狀

近岸海域是海陸相互作用相當(dāng)劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱為人們開發(fā)利用的“寶地”。近幾年來，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災(zāi)害對海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環(huán)境狀況的突出問題。

二、我國海域污染來源

海洋污染的來源一是陸域排污，二是海上開發(fā)。陸源污染的排放是我國海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來源。其次，治污設(shè)施不夠先進(jìn)，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時(shí)施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當(dāng)部分隨地表徑流進(jìn)入海域。

海上開發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來就已經(jīng)富營養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營養(yǎng)過剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國能源需求的不斷擴(kuò)大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開發(fā)活動也會造成海域環(huán)境的污染。

三、對我國海域污染治理的建議

1.做好海域環(huán)境管理機(jī)制研究

建立新的污染治理機(jī)制、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！耙元劥僦巍笔菄腋鶕?jù)對地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎勵給當(dāng)?shù)卣?，并由其主?dǎo)繼續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟(jì)獎勵的新機(jī)制。

2.建立入海污染總量控制體系

發(fā)達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實(shí)現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系問題。通過對污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開發(fā)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

我們要按照相關(guān)國家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時(shí)，海洋開發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也很重要。通過對我國海洋經(jīng)濟(jì)合理正確地引導(dǎo)，防止為了海洋經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而盲目地開發(fā)海洋資源。

4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測體系，隨時(shí)掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)

雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。例如：中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定對違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導(dǎo)致海監(jiān)部門只能根據(jù)這條規(guī)定對那些對海域污染特別嚴(yán)重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識和提供群眾保護(hù)環(huán)境機(jī)會

第3篇：解決海洋污染的方法范文

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境污染；船舶污染事故；船舶污染風(fēng)險(xiǎn)；防治對策與措施

1 船舶污染概述

我們所說的船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過程中對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要的包括含油污水、生活污水、船舶垃圾等。另外，粉塵、化學(xué)物品、廢氣等也有一定的污染，但是主要的污染還是來自前者。

2 船舶污染風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 風(fēng)險(xiǎn)因素

在許多船舶流量和通航密度大的地區(qū)，容易引發(fā)船舶交通事故，比如說我國的湛江港灣由東海、南三、東山頭等島嶼作為天然屏障，剛玩的面積大約在172平方千米，航道全場185.37km。2011年進(jìn)出港灣船舶18萬艘次，其中大型和超大型船舶900多次，由于這些潛在的危險(xiǎn)因素，致使湛江港灣在2000年到2010年間發(fā)生交通事故271其，經(jīng)濟(jì)損失8000多萬元。

在現(xiàn)有的港口、航道上，油類的貨物運(yùn)輸量不斷增高，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009-2011年全國港口貨物吞吐量均超過萬億噸，其中油類的貨物吞吐量呈現(xiàn)連年增長趨勢。超大型油輪進(jìn)出港口的增加也進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，全國港口的油類貨物吞吐量將超過千億噸。這勢必會造成船舶污染事故的增加。

其次，我國的港灣大都處于半封閉狀態(tài)，而且受氣候因素影響較大。我國很多港口的環(huán)境資源都很敏感，軍事安全要求高，船舶污染危害后果嚴(yán)重。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出我國各個(gè)港口船舶載運(yùn)的污染危害性貨物達(dá)上萬種，在以往發(fā)生的污染事故中，散裝液體污染危害性貨物、船舶燃油泄漏或機(jī)艙含油混合物排放的污染占主要地位，包裝、固體散裝污染危害性貨物污染較少。每年我國港口發(fā)生船舶污染事故上萬起，大量油品、液體化學(xué)品泄漏于海灣，給我們的海洋造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，其中主要是散裝油類貨物的污染，散裝液體化學(xué)品污染占很小一部分。而且這些事故主要發(fā)生在主要的運(yùn)輸巷道、石油化工品碼頭、港口入口處等。這些事故多因碰撞、擱淺、火災(zāi)爆炸等船舶事故造成的。因裝卸貨物或排放廢棄物操作性原因造成的污染較輕；事故中持久性油類污染比非持久性油類或液體化學(xué)品造成的污染更為嚴(yán)重。

2.3 管理策略

2.3.1 管理理念

根據(jù)以上的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，國家應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)的管理對策，其中廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出“把握規(guī)律、抓住重點(diǎn)、關(guān)注一場、給力預(yù)防”的工作理念，對確定廣東省海港船舶污染事故管理策略具有方向性的重要指導(dǎo)作用。要正確分析事故風(fēng)險(xiǎn)，把握事故發(fā)生的規(guī)律，為科學(xué)據(jù)側(cè)奠定基礎(chǔ)。開展最有效的工作來控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，源頭就是船舶運(yùn)輸安全。通過辨識風(fēng)險(xiǎn)源，查找隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為控制好風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)杯充足有效的對策。抓住預(yù)防重點(diǎn)，防患于未然，在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時(shí)就將他消滅點(diǎn)，從而可以避免事故的發(fā)生。

2.3.2 管理策略分析

工程實(shí)踐表明了，事故的發(fā)生是一個(gè)漸進(jìn)的過程，所以可以說事故是可以控制的，我們可以在事故發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。只要我們能夠?qū)崿F(xiàn)認(rèn)識到這種變化趨勢，并且及時(shí)的加以遏制，這樣就可以避免事故發(fā)生。進(jìn)而減緩事故的發(fā)生，有效地控制管理。雖然事故可以控制，但是我們根據(jù)墨菲定律可以知道，事故是不可能被避免的，任何事情只要存在出錯(cuò)的可能性，那么差錯(cuò)早晚也會到來。現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)生的各種事故表明了事故不可能被完全避免，通過有效的管理我們可以對事故進(jìn)行減緩和控制。國內(nèi)許多學(xué)者對船舶污染事故的策略的慣性思維是應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急行動，但是現(xiàn)在看來這并不是有效控制事故的有效方法?？茖W(xué)的角度來看，科學(xué)的管理、有效的防控才是我們必須采取的根本性的方法。

3 船舶污染的防治對策

我們所說的船舶污染一般指的是船舶對海洋的污染，下面說一下船舶對海洋污染的防治措施。海洋環(huán)境保護(hù)是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系，從而達(dá)到海洋資源的持續(xù)利用。無論是任何事物對海洋的污染，其結(jié)果都會對人類、海洋生物等造成嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)如今為了遏制海洋環(huán)境的繼續(xù)惡化，政府和公眾都采取了各種有效的措施。盡管我國在防治流動污染源船舶方面的成就明顯，但是，由于我國在預(yù)防船舶污染方面起步較晚，在防治船舶污染方面的相關(guān)法規(guī)體系不夠完善，人民的環(huán)保意識差、設(shè)備不足等各種各樣的問題。以下來講一下如何防治船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。

（1）完善防治船舶污染海洋治理法規(guī)體系?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對保護(hù)海洋環(huán)境，防治船舶污染起到了重要的作用。我們有責(zé)任、有義務(wù)做好相關(guān)國際公約的旅行工作，為全世界保護(hù)海洋環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這是一個(gè)動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國在防治船舶污染環(huán)境事物中享有公約賦予的權(quán)利和利益，而且我們在享受自己的權(quán)利和利益的同事，也要履行國際承諾。所以，有關(guān)部門要盡快制定配套法規(guī)，修訂原來不符合時(shí)展要求的法規(guī)，與國際接軌。

（2）積極開展教育活動，提高船務(wù)公司，船務(wù)人員的環(huán)保意識，提高他們的素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中，船員的海洋環(huán)保意識淡薄，經(jīng)常違反法律規(guī)定向海洋排放污水、生活污水等，從而造成了嚴(yán)重的海洋污染。一次，海事局要加強(qiáng)對船務(wù)公司、船務(wù)人員進(jìn)行海洋環(huán)保意識教育，吧法律法規(guī)中的各項(xiàng)要求通過宣傳的形式告知船務(wù)公司和船務(wù)人員，同時(shí)加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和考試。是他們認(rèn)識到保護(hù)海洋的重要意義，不要揀了芝麻丟了西瓜。主動加強(qiáng)船舶防污的治理工作，把防治海洋環(huán)境污染的思想貫穿在船務(wù)公司和船員的日常生產(chǎn)生活之中，做到知法、守法、護(hù)法。

（3）上面提到了，我國的港口環(huán)保設(shè)施不完善，我們要加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。這是我們應(yīng)履行的義務(wù)。但是由于我國的部分港口設(shè)施、設(shè)備不足，造成了污染。因此，新建港口要做好港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，就港口應(yīng)該在不斷地更新中被新港口所代替。要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)放在正確的位置上，增加投入，減少海洋污染。同時(shí)加強(qiáng)海洋監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，監(jiān)視一切活動對海洋的污染。

（4）要加強(qiáng)合作與執(zhí)法力度。而不能緊靠還是治理機(jī)構(gòu)來單獨(dú)完成紡織船舶污染海洋，還要求各個(gè)部門，各個(gè)行業(yè)的參與，把污染殺死在啟蒙階段。這樣才可以保障國際海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。制定各種保護(hù)海洋的法律法規(guī)，并且要強(qiáng)制執(zhí)行，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（5）依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督治理；鼓勵航運(yùn)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任；完善船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)、損害賠償機(jī)制以及公益訴訟。

4 結(jié)束語

綜上所述，船舶污染在我國已經(jīng)引起了高度的重視。國家和人民經(jīng)過不懈的努力，在保護(hù)海洋方面也取得了明顯的成效。但是，我們必須清楚的認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，給我國的海岸帶和海洋造成了巨大的環(huán)境壓力，很多海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的迅速增長，這一現(xiàn)象將會更加突出。解決歷史遺留的海洋環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問題，仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳維.上海港船舶溢漏油污染事故風(fēng)險(xiǎn)評估研究[J].航海技術(shù)，2010（6）.

第4篇：解決海洋污染的方法范文

在我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，不論是作為“基本法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，還是其他單行的法律，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，都明確作出了規(guī)定:排放污染的單位造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。這些規(guī)定既是對排污者的一種懲戒，同時(shí)也充分體現(xiàn)法律對公民合法權(quán)益的一種保護(hù)。

根據(jù)這個(gè)規(guī)定，受污染損害的單位和個(gè)人可以依法向排污者索取相應(yīng)的賠償，他們既可以請求環(huán)保部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門協(xié)調(diào)處理，也可直接向人民法院，要求賠償.

但在規(guī)定這些賠償責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)環(huán)保的法律同時(shí)還作出了補(bǔ)充規(guī)定，如《水污染防治法》第五十五、五十六條分別規(guī)定:“水污染損失由第三者故意或過失引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，依然不能避免造成污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”。而作出相同或類似規(guī)定的還有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《海洋污染防治法》，這些補(bǔ)充的規(guī)定，更加明確、細(xì)化了損害賠償責(zé)任問題，但同時(shí)也引發(fā)了其他一些問題:一是第三者故意或過失造成的污染損害由第三者負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中，污染損害的第三者有時(shí)在確定和尋找上存在困難，這樣就會對污染損害賠償?shù)慕鉀Q造成障礙;二是由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的污染損害免于承擔(dān)責(zé)任，由于沒有任何一方承擔(dān)責(zé)任，使污染受害者未能取得任何賠償，這對于事實(shí)上受到損害的受害者來說有不公之處。針對引發(fā)的問題筆者認(rèn)為可以通過以下的方法來探索加以解決。解決的方法就是在環(huán)境污染損害賠償中引人投保機(jī)制，通過保險(xiǎn)機(jī)制的市場調(diào)節(jié)，使污染損害賠償問題能得到更科學(xué)合理的解決。

首先是要求存在隱患的單位(例如污染特征較突出的行業(yè)或排污量較大的企業(yè))，在認(rèn)真積極做好防護(hù)措施的同時(shí)，向保險(xiǎn)公司投保，主要投保項(xiàng)目一方面是由第三者故意或過失造成的污染損害賠償問題;另一方面是由于不可抗力的自然災(zāi)害造成污染損害的賠償問題，做好投保工作后，凡發(fā)生污染損害的，就可根據(jù)不同情況區(qū)分賠償責(zé)任，進(jìn)行賠償。第一種情況是污染損害由排污者故意或過失造成，或者在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，排污者沒有及時(shí)采取合理措施而造成污染損害的，那么污染損害的賠償應(yīng)全部由排污者承擔(dān)，與保險(xiǎn)公司沒有任何關(guān)系;第二種情況是污染損害由第三者故意或過失造成的，那么排污者不承擔(dān)責(zé)任，賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，保險(xiǎn)公司在向受害者賠償?shù)耐瑫r(shí)，可依法追究污染損害第三者的責(zé)任;第三種情況是污染損害是由不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍不能避免的，那么賠償?shù)呢?zé)任應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，但在這種情況的污染損害賠償中，要考慮由于損害是由不可抗力的自然災(zāi)害造成的，因此在賠償?shù)姆壬峡梢钥紤]適當(dāng)減少。

筆者認(rèn)為在污染損害賠償中引入市場化的投保機(jī)制是對“三同時(shí)”保證金制度的一種延伸和補(bǔ)充，通過投保機(jī)制的引人，將能更好地體現(xiàn)法律公平公正的原則，能更好地保護(hù)公民法人的合法權(quán)益，更能有利于環(huán)境污染損害賠償?shù)耐咨平鉀Q。

第5篇：解決海洋污染的方法范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué) 海洋環(huán)境科學(xué) 培養(yǎng)計(jì)劃 特色課程

1.引言

根據(jù)國家十二五規(guī)劃綱要：全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。地方本科院校處于一流的高校與高職院校之間，根據(jù)自身的特點(diǎn)、特色進(jìn)行合理定位，為社會培養(yǎng)應(yīng)用型的高質(zhì)量專業(yè)人才是二本學(xué)院的立足之本，如何培養(yǎng)具有專業(yè)特色的專業(yè)人才，這在很大程度上取決于培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置。因此本文詳細(xì)闡述了以海洋環(huán)境科學(xué)為特色的培養(yǎng)方案的設(shè)置。

2.培養(yǎng)計(jì)劃設(shè)置的指導(dǎo)思想

培養(yǎng)計(jì)劃是高等學(xué)校落實(shí)人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施全面素質(zhì)教育，培養(yǎng)高質(zhì)量人才的總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖。根據(jù)學(xué)院確立的以“理論基礎(chǔ)適度、專業(yè)特色明顯、應(yīng)用能力突出、綜合素質(zhì)全面”的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)，按照高等教育大眾化、多樣化的教育觀和質(zhì)量觀對人才培養(yǎng)的要求，將專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有機(jī)地結(jié)合起來，以行業(yè)為依托，以就業(yè)為導(dǎo)向，注重學(xué)生知識、能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。制訂以海洋環(huán)境監(jiān)測為特色的環(huán)境科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，服務(wù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.培養(yǎng)計(jì)劃設(shè)置的原則

根據(jù)環(huán)境科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究提出的環(huán)境科學(xué)的人才培養(yǎng)應(yīng)遵循“厚基礎(chǔ)、寬口徑、有特色、重能力”的基本原則；遵循本科教育基礎(chǔ)性原則；課程體系整體優(yōu)化的原則；加強(qiáng)技能訓(xùn)練、注重理論聯(lián)系實(shí)際的原則；培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的原則；優(yōu)化培養(yǎng)模式、加強(qiáng)專業(yè)特色建設(shè)的原則；注重個(gè)性發(fā)展、綜合培養(yǎng)能力的原則制訂環(huán)境科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃。環(huán)境科學(xué)是一門綜合性學(xué)科，需要人文科學(xué)知識、自然科學(xué)知識和技術(shù)科學(xué)知識，因此要注重學(xué)生基礎(chǔ)理論和基本素質(zhì)的培養(yǎng)，全面優(yōu)化課程體系，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，完善課程內(nèi)容，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院在高等教育中所占的位置和應(yīng)有的作用，培養(yǎng)海洋環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)業(yè)人士。

4.特色培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置

4.1地方建設(shè)的需要

浙江是個(gè)海洋大省，省政府將海水增養(yǎng)殖和海洋工程技術(shù)、海水綜合利用、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋遙感應(yīng)用技術(shù)、海洋油氣資源開發(fā)技術(shù)及外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)技術(shù)等作為科技興海戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年7月7日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，全市初步形成了以臨港石化、船舶修造、水產(chǎn)品精深加工、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也給海洋環(huán)境產(chǎn)生了重大的壓力，海洋污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，培養(yǎng)海洋環(huán)境科學(xué)的急需人才，是滿足浙江省可持續(xù)發(fā)展的海洋事業(yè)對人才的需要。依托地方發(fā)展以海洋環(huán)境監(jiān)測為特色，區(qū)別于其它高等院校的環(huán)境科學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)合格的為地方海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的具有海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測能力的學(xué)生。

4.2人才培養(yǎng)的目標(biāo)

人才培養(yǎng)計(jì)劃包括培養(yǎng)目標(biāo)、基本規(guī)格和要求、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容等，其核心是培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系。培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)我國二十一世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德、智、體全面發(fā)展，掌握環(huán)境科學(xué)尤其是海洋環(huán)境科學(xué)基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能，具備發(fā)現(xiàn)、分析和解決一般環(huán)境問題的基本能力，畢業(yè)后能夠在科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及行政部門等從事海洋環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)研究、海洋生態(tài)環(huán)境研究、海洋環(huán)境法、環(huán)境評價(jià)與規(guī)劃、海洋環(huán)境監(jiān)測與管理以及環(huán)境安全評價(jià)等方面的技術(shù)工作，具備創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型專門人才。

4.3課程體系和課程設(shè)置

課程體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的載體和手段，是培養(yǎng)人才和組織教學(xué)的主要依據(jù)，課程體系設(shè)置決定了學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，而課程設(shè)置狀況直接反映了人才培養(yǎng)的方向。在進(jìn)行課程體系和課程設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意向靈活性、多樣性發(fā)展，構(gòu)建綜合化的課程體系，積極開設(shè)交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科課程，以適應(yīng)科學(xué)知識和科學(xué)技術(shù)的廣泛交叉和相互滲透。根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃課程設(shè)置分為：通識教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)方向模塊課程、特色輔助課程、技能培訓(xùn)課程、提高強(qiáng)化課程。培養(yǎng)計(jì)劃80%以上涵蓋了環(huán)境學(xué)、環(huán)境自然科學(xué)、環(huán)境人文社會科學(xué)、環(huán)境技術(shù)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐的內(nèi)容。結(jié)合舟山地方特色在環(huán)境學(xué)中增設(shè)了海洋環(huán)境科學(xué)（雙語）；環(huán)境人文社會科學(xué)中我們開設(shè)了海洋管理學(xué)、海洋專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋與環(huán)境法、海岸帶綜合管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與管理；環(huán)境自然科學(xué)中開設(shè)了海洋生態(tài)學(xué)、海水腐蝕與防護(hù)、化學(xué)海洋學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境地學(xué)（雙語）；環(huán)境技術(shù)科學(xué)中開設(shè)了海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境污染的生物修復(fù)、海岸環(huán)境工程、港口環(huán)境污染防治、海水分析化學(xué)、海水淡化及其綜合利用、環(huán)境影響評價(jià)、水污染控制、大氣污染控制、固體廢物處理及資源化；環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)有海洋生態(tài)學(xué)、海水腐蝕與防護(hù)、海水分析化學(xué)、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境化學(xué)、海洋環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境儀器分析，環(huán)境影響評價(jià)課程設(shè)計(jì)和環(huán)境科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)一（一周）、環(huán)境科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)二（三周）；環(huán)境科學(xué)實(shí)踐教學(xué)有社會實(shí)踐調(diào)查（一周）、認(rèn)識實(shí)習(xí)（一周）、專業(yè)實(shí)習(xí)（十周）、畢業(yè)論文（十周），其中基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)128學(xué)時(shí)，專業(yè)實(shí)驗(yàn)256學(xué)時(shí)，專業(yè)實(shí)踐26周。

4.4培養(yǎng)計(jì)劃特色的體現(xiàn)

課程設(shè)置突出海洋特色，使學(xué)生掌握海洋環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境化學(xué)、海洋環(huán)境評價(jià)、海洋生態(tài)學(xué)、海岸帶綜合管理、海水淡化處理技術(shù)等方面的專業(yè)理論知識和技能。

實(shí)驗(yàn)教學(xué)突出海洋特色，指導(dǎo)學(xué)生利用海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)、方法進(jìn)行海洋環(huán)境污染的調(diào)查、海洋環(huán)境容量的分析、海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)和污染物在海洋中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中掌握了獲取信息的方法、資料的整理挖掘、環(huán)境影響的評價(jià)和環(huán)境治理等系統(tǒng)的研究過程。使理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)有機(jī)的融為一體，學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作能力得到進(jìn)一步的提升。

實(shí)習(xí)基地建設(shè)突出海洋特色，已與浙江海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)監(jiān)測中心、浙江海洋研究所、岱山、嵊泗、秀山海水淡化廠等多家企事業(yè)單位簽約，建立了多處具有海洋特色的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)改革基地和畢業(yè)實(shí)習(xí)基地，依托當(dāng)?shù)氐纳婧ｎ惼笫聵I(yè)單位和研究機(jī)構(gòu)，不僅為學(xué)生的綜合技能鍛煉和培養(yǎng)提供了一個(gè)平臺，同時(shí)為學(xué)生的就業(yè)提供了多個(gè)選擇。

科學(xué)研究突出海洋特色，環(huán)境教研室教師有近二十項(xiàng)省部級以上科研項(xiàng)目其中國家基金有四項(xiàng)，都與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境容量分析、海水綜合利用、海洋污染環(huán)境的修復(fù)等有關(guān)，學(xué)生的綜合性實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)以及新苗計(jì)劃、校級科研項(xiàng)目都與教師的科研項(xiàng)目呈相關(guān)性，培養(yǎng)了學(xué)生的科研意識和創(chuàng)新精神。

培養(yǎng)計(jì)劃體現(xiàn)了海洋環(huán)境科學(xué)專業(yè)的特色，培養(yǎng)的學(xué)生為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。隨著素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的深入進(jìn)行，不斷更新完善人才培養(yǎng)計(jì)劃制訂的指導(dǎo)思想，同時(shí)更新完善人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法，培養(yǎng)出具有時(shí)代適應(yīng)性、創(chuàng)新性的復(fù)合性人才式。

本項(xiàng)目得到了浙江省新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（zc2010040）和浙江海洋學(xué)院東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目的資助，還得到了環(huán)境科學(xué)教研室全體教師的大力幫助。

資助信息：浙江海洋學(xué)院研究生處教學(xué)項(xiàng)目。

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第6篇：解決海洋污染的方法范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；人員素質(zhì)；專業(yè)素質(zhì)

1海洋環(huán)境監(jiān)測工作分類

海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，涉及的范圍相對較廣，涵蓋的內(nèi)容也比較繁雜。大體上可將海洋環(huán)境監(jiān)測工作分為以下幾類。

1.1常規(guī)監(jiān)測

此類監(jiān)測又被稱之為例行監(jiān)測，是海洋環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作之一，具體是指按照一定的要求和預(yù)先編制好的計(jì)劃，定時(shí)、定點(diǎn)對污染源的排放情況進(jìn)行測定，并根據(jù)測定結(jié)果對污染物的超標(biāo)程度進(jìn)行分析，評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)預(yù)測其未來一段時(shí)期的變化趨勢，為污染源治理工作的開展提供參考依據(jù)。

1.2應(yīng)急監(jiān)測

此類監(jiān)測主要是指由于發(fā)生事故或突發(fā)性事件而引起海洋污染時(shí)，如赤潮、溢油、漁業(yè)污染等，對受到或可能受到污染的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，以此來確定污染物的性質(zhì)、污染程度、波及范圍、持續(xù)時(shí)間、污染后果等，并為防治措施提供參考依據(jù)，從而減少污染對海洋環(huán)境造成的損害。此外，通過應(yīng)急監(jiān)測，還能為海洋污染糾紛調(diào)查處理提供依據(jù)。

1.3調(diào)查性監(jiān)測

此類監(jiān)測具體是指由國家或是地方組織的全國海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜合性調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查，其主要目的是對海洋環(huán)境進(jìn)行污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。通過調(diào)查性監(jiān)測能夠及時(shí)了解并掌握海洋環(huán)境質(zhì)量情況，進(jìn)而作出科學(xué)的定量評價(jià)，為海洋環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及相關(guān)措施的制定提供參考依據(jù)，為行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門提供技術(shù)保障。

1.4研究性監(jiān)測

此類監(jiān)測也被稱之為專題監(jiān)測，具體是指在海洋環(huán)境科學(xué)研究工作的過程中，為進(jìn)一步確定或是研究某些污染物對周邊環(huán)境的污染范圍、強(qiáng)度、危害程度、變化規(guī)律而進(jìn)行的監(jiān)測。研究性監(jiān)測的主要目的是為海洋環(huán)境的深入研究服務(wù)。

2海洋環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)具備的素質(zhì)

2.1法律素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備良好的法律素養(yǎng)，能夠了解、熟悉、掌握和執(zhí)行有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)，具體包括：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《傾倒區(qū)管理暫行規(guī)定》、《海洋工程環(huán)境影響評價(jià)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立海洋環(huán)境污染損害時(shí)間報(bào)告制度的通知》等規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.2專業(yè)素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員必須具備從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作所需的專業(yè)知識，以及能夠正確把握和靈活運(yùn)用監(jiān)測技術(shù)方法的能力，具體包括：海洋化學(xué)實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)具備潔凈實(shí)驗(yàn)室使用和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練使用ICP-MS、ICP-AES和AAS，掌握海洋環(huán)境樣品中金屬的分析測試方法、有毒有害物質(zhì)的急慢性毒性測試方法等；海洋化學(xué)研究人員和海洋生態(tài)研究人員應(yīng)具有生物、化學(xué)基礎(chǔ)，具備海濱濕地外業(yè)調(diào)查能力，掌握海濱濕地植物種類，保護(hù)和修復(fù)海濱濕地植物；海洋動力專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備海洋水質(zhì)模擬與評價(jià)、海洋生態(tài)環(huán)境模擬研究與評價(jià)等專業(yè)能力；海域管理調(diào)查研究人員應(yīng)具備海洋地質(zhì)調(diào)查能力、海洋測繪能力、海域資源監(jiān)測與評價(jià)能力等。

2.3心理素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員不僅要具備一般專業(yè)技術(shù)人員的心理素質(zhì)，還要具備適應(yīng)海洋環(huán)境監(jiān)測工作目的、任務(wù)、特點(diǎn)要求的特殊心理素質(zhì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是良好的社會適應(yīng)能力。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備適應(yīng)海洋氣候、溫度、環(huán)境的能力，具備人際關(guān)系適應(yīng)能力以及獨(dú)立完成海洋監(jiān)測工作的能力；二是健全的人格。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備自我調(diào)節(jié)、自我控制的能力，做事有始有終，處事待人果斷；三是穩(wěn)定的情緒。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要保持愉快、積極的情緒，避免恐懼、緊張、憂郁、沮喪等負(fù)面情緒對監(jiān)測工作造成不利影響；四是健全的思維。海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備較強(qiáng)的綜合分析能力、推理判斷能力、抽象概括能力、語言文字表達(dá)能力。

2.4職業(yè)道德素質(zhì)

海洋環(huán)境監(jiān)測人員要具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，在工作中形成正確的責(zé)任觀和大局觀，以及較強(qiáng)的海洋環(huán)保危機(jī)意識、海洋評價(jià)服務(wù)意識、海洋監(jiān)測質(zhì)量意識。在實(shí)際工作中，海洋環(huán)境監(jiān)測人員要始終保持愛崗敬業(yè)、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、積極向上的精神狀態(tài)，重視工作質(zhì)量和工作效率的提高，自覺遵守監(jiān)測人員職業(yè)道德規(guī)范。

3提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)的有效途徑

3.1優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

為了進(jìn)一步提升海洋環(huán)境監(jiān)測人員的整體素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)對其人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，具體可從以下幾個(gè)方面著手開展工作：其一，要逐步增加專業(yè)人才的引進(jìn)數(shù)量，并拓展人才引進(jìn)渠道和范圍，采取科學(xué)合理的人才引進(jìn)方式，同時(shí)，為留住人才，應(yīng)給予其優(yōu)厚的待遇。其二，要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)水平相對較高的人才，尤其是中青年高層次人才，為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供強(qiáng)有力的人員保障。其三，應(yīng)當(dāng)盡可能地使人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)覆蓋到全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并保證專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

3.2創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測人才管理機(jī)制

要從根本上提高海洋環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，就必須對人才管理機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新，具體可從以下幾個(gè)方面著手：其一，應(yīng)當(dāng)建立健全并貫徹落實(shí)海洋環(huán)境專業(yè)人員資質(zhì)管理制度，借此來規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測人員隊(duì)伍管理。其二，應(yīng)當(dāng)對人才使用機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起跨部門、跨機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)，從容應(yīng)對各類突發(fā)性海洋環(huán)境事故，從而將事故的影響范圍及損失將至最低。其三，應(yīng)當(dāng)定期組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)競技、業(yè)務(wù)評比、技能考核等，借助上述活動，形成一種開放合作的良性競爭氛圍，以此來促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)的提升。其四，建立并逐步完善針對海洋環(huán)境監(jiān)測人員的職稱評定及保障制度，并適當(dāng)增加專業(yè)崗位的比例。其五，建立起以實(shí)際工作績效為標(biāo)準(zhǔn)的人才評價(jià)和獎懲制度，并對現(xiàn)有的人才流動機(jī)制加以進(jìn)一步完善，這樣不但增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測人員的工作積極性，而且還能達(dá)到留住人才的目的。

3.3加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)

大量的實(shí)踐表明，培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)最為有效的途徑之一。鑒于此，有必要不斷加強(qiáng)對海洋環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作，具體可從如下幾個(gè)方面著手：其一，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)可行的海洋環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，全面開展技術(shù)人員定期培訓(xùn)工作，并進(jìn)一步加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，可由國家及海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)。其二，組建起由海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研院所、業(yè)務(wù)中心以及相關(guān)部門相聯(lián)合的專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，借此來培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型人才，為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展提供強(qiáng)有力的人才保障。其三，可以通過強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)測技術(shù)和交流與研討來提升監(jiān)測人員解決實(shí)際問題的能力，從而使其能夠更好地勝任崗位工作。其四，綜合運(yùn)用多種教育手段，如視頻、遠(yuǎn)程教育等，提升專業(yè)培訓(xùn)效果。同時(shí)，還應(yīng)不斷擴(kuò)大專業(yè)監(jiān)測人員深造和接受再教育的機(jī)會，為人員綜合素質(zhì)的提高創(chuàng)造有利條件。

4結(jié)語

海洋環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到海洋環(huán)境監(jiān)測工作成效。為此，必須加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，健全人才管理制度和培訓(xùn)制度，力求建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍，從而促進(jìn)我國海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：解決海洋污染的方法范文

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。 為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元， 社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長?？h是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸， 初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸， 加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤， 所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來計(jì)算，5年就需要增加600 萬噸的產(chǎn)量。 而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項(xiàng)投入高回報(bào)率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅(jiān)持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個(gè)地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時(shí)間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實(shí)行了兩個(gè)月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個(gè)月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計(jì)劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

第8篇：解決海洋污染的方法范文

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元，社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸，初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸，加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤，所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來計(jì)算，5年就需要增加600萬噸的產(chǎn)量。而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項(xiàng)投入高回報(bào)率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、;銷售等環(huán)節(jié)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅(jiān)持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個(gè)地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時(shí)間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實(shí)行了兩個(gè)月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個(gè)月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計(jì)劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

第9篇：解決海洋污染的方法范文

我國沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局大勢已定，開發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，大批的海洋建設(shè)項(xiàng)目即將上馬，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加大，這是面對海洋工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目增多，行政監(jiān)管部門面臨新形勢

海洋建設(shè)項(xiàng)目增多，違法海洋項(xiàng)目也逐漸增多。國家海洋局《海洋行政執(zhí)法公報(bào)》，2008年中國海監(jiān)查出違法行為占海上項(xiàng)目的7.7%，2009年違法用海占用6.4%，2010年違法用海占用6.3%，主要涉及的問題是：填海工程、海上建設(shè)堤壩工程、海底管道、海洋資源開發(fā)等多種類型。從數(shù)據(jù)來看，海洋工程項(xiàng)目逐年增多，違法占用海的行為很難制止，用海項(xiàng)目向多元化發(fā)展。這就迫切需要國家的法律體系更新，行政部門監(jiān)管到位，解決新問題。

三、海洋環(huán)境保護(hù)提高標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)管迎接新挑戰(zhàn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會物資的需求急劇增大，陸地的資源已經(jīng)無法滿足，人們將眼光對準(zhǔn)海洋資源，再加以各國對海洋環(huán)境保護(hù)的重視逐漸提高，保護(hù)海洋環(huán)境成為海洋監(jiān)管部門的重要責(zé)任。國家出臺了一系列的法律體系，例如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》，隨后又出臺了《防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》簡稱《海洋工程管理?xiàng)l例》。這些法律出臺為海洋行政監(jiān)管部門提供有法可依，加強(qiáng)海洋工程項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后的監(jiān)管，徹底監(jiān)管到位。

四、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目主要面臨的問題，以及形成原因分析

隨著海洋行政監(jiān)管部門不斷深入開展工作，在監(jiān)管工作方面也逐漸凸顯一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法部門與工程項(xiàng)目嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位

從國家程序要求每個(gè)海洋工程項(xiàng)目都要經(jīng)歷環(huán)評核準(zhǔn)，也是海域使用論證，這一環(huán)節(jié)是判斷工程項(xiàng)目是否合法的重要環(huán)節(jié)。但是有些省市在實(shí)際實(shí)施階段，執(zhí)法部門沒有介入審批環(huán)節(jié)的參與，甚至項(xiàng)目信息也為反饋到行政監(jiān)管部門，導(dǎo)致海洋項(xiàng)目工程監(jiān)管不到位，地方行政監(jiān)管部門收集信息只能依靠自己的企業(yè)檢查得到獲取，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，違法項(xiàng)目屢禁不止，導(dǎo)致審批部門還在為其建筑方積極辦理合法手續(xù)。

（二）海洋行政執(zhí)法部門技術(shù)含量低、科學(xué)性不強(qiáng)

海洋環(huán)境工程保護(hù)是一項(xiàng)多元化的綜合性工程，與高科技產(chǎn)品緊密相連。海洋行政監(jiān)管部門要想高?？焖俚恼_履行職責(zé)，離不開高科技技術(shù)部門的支持和配合。綜合統(tǒng)計(jì)近幾年違法案件，海洋監(jiān)管部門無依據(jù)執(zhí)法，因?yàn)樵诤Ｑ笪廴境潭鹊蔫b定需要一個(gè)科學(xué)體系的支撐，依靠執(zhí)法人員很難做出正確的判斷。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測能力現(xiàn)在在海洋工作是一個(gè)盲區(qū)。國家對海洋監(jiān)測采取動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測部門與執(zhí)法部門溝通不健全，導(dǎo)致最新數(shù)據(jù)無法及時(shí)提供給執(zhí)法部門，再加上檢測部門缺少技術(shù)部門的支持，無法及時(shí)檢驗(yàn)鑒定、驗(yàn)證，執(zhí)法部門執(zhí)法難度較大。

（三）海洋工程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失，評價(jià)體系機(jī)制不健全

要真正做到海洋環(huán)境科學(xué)監(jiān)測，不可能沒有健全的評價(jià)體系。近幾年，我國頒布了許多評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，例如《海洋工程環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《圍填海工程填充物質(zhì)成分限制》、《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。這些標(biāo)準(zhǔn)為海洋工程監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和指導(dǎo)原則。但是這些準(zhǔn)則無法滿足海洋工程發(fā)展出現(xiàn)的新問題，甚至有一些領(lǐng)域還沒有制定有關(guān)條例，因此，海洋監(jiān)管體系必須不斷更新、完善。

（四）海洋工程動態(tài)發(fā)展較快，監(jiān)測技術(shù)水平不高