土地開發(fā)整理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

1.前 言

土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展項目區(qū)土地開發(fā)整理，編制本規(guī)劃。

1.1 項目來源 河北省青縣土地開發(fā)整理示范項目規(guī)劃設(shè)計報告.zip

第2篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；耕地質(zhì)量；對策

中圖分類號：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0035-1

0 引言

土地開發(fā)整理是我國對現(xiàn)有的土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與分配，進(jìn)而保證我國耕地占有率以及面積的具體安排與運籌。其主要分為土地補充耕地的部分以及對土地進(jìn)行復(fù)墾的部分。而土地開發(fā)整理的過程就是使用我國土地專項管理資金對農(nóng)村的未開發(fā)或未利用的土地進(jìn)行使用，對農(nóng)田、樹林等土地形態(tài)進(jìn)行綜合處理，進(jìn)而提高我國耕地占有面積，增強我國耕地質(zhì)量與占有率。[1]我國在1999年頒布的《土地管理法》中就有國家對土地整理這一問題的設(shè)計，其中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地的合理規(guī)劃，對未使用、荒廢土地的合理整治，提高耕地面積與質(zhì)量的各種措施等。這也是我國首次將“土地整理”這一詞匯法律化。

1 我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

1.1 土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對于土地開發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開發(fā)整理在通過科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

1.2 我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理重點是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開發(fā)整理過程中耕地質(zhì)量管理問題一直影響土地開發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開發(fā)了，但是土地開發(fā)的腳步很難停下來，只要是荒地就進(jìn)行開發(fā)，表面上顯示土體開發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)整理土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒有實現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長，土地質(zhì)量同時也應(yīng)該得到保障。土地開發(fā)整理過程中環(huán)境保護(hù)意識不強烈。在我國農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，為了滿足農(nóng)作物對水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計者們絞盡腦汁的設(shè)計規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

2 土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問題對策

政府相關(guān)部門在面對土地開發(fā)整理及耕地管理時，在權(quán)衡耕地占補平衡時所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開發(fā)整理的進(jìn)步。同時政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對各個地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地數(shù)量和質(zhì)量相對等。在全國范圍內(nèi)，土地開發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%。[2]耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：加強人們對耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開發(fā)整理的首要位置。全國各地在土地開發(fā)整理過程中，必須重視土地開發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開發(fā)地的可開發(fā)區(qū)域和不可開發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率。[3]此外，在土地開發(fā)過程中作為設(shè)計單位也要合理設(shè)計每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計適度開發(fā)，只有在各個環(huán)節(jié)都有意識的對土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

通過以上對土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理內(nèi)容的探討，可以預(yù)見，土地開發(fā)整理是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而不斷變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 李明月，張琛，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評價[J].科協(xié)論壇（下半月），2008（11）.

[2] 胡振琪，趙艷玲，姜晶等.土地整理復(fù)墾項目驗收方案研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2009（06）.

[3] 吳紅妹，胡靜.土地整理復(fù)墾項目驗收分析[J].土地探索，2010（09）.

作者簡介：吳桂華（1985-），女，滿族，遼寧丹東人，就職于遼寧天宇國土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開發(fā)與整理；吳溪（1985-），女，滿族，遼寧本溪人，就職于遼寧天宇國土規(guī)劃整理有限公司，研究方向：土地開發(fā)與整理。

第3篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

1.土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

世界上對于土地開發(fā)整理的含義解釋多種多樣，土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。耕地質(zhì)量是土地受各種自然、地理、環(huán)境等因素影響的總稱，其質(zhì)量好壞表現(xiàn)在耕地環(huán)境狀況的好壞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的高低等等。土地開發(fā)整理在通過科學(xué)手段的指導(dǎo)下，對土地自然地理環(huán)境進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行有針對性的調(diào)整、治理，改善耕地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。

2.我國土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量的問題表現(xiàn)及原因

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)的土地開發(fā)整理重點是擴(kuò)大耕地或其他農(nóng)業(yè)用地面積，還未能把生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境放在首要位置上，土地開發(fā)整理過程中耕地質(zhì)量管理問題一直影響土地開發(fā)整理的工作的進(jìn)展。國內(nèi)大部分區(qū)域的荒地十有八九都被開發(fā)了，但是土地開發(fā)的腳步很難停下來，只要是荒地就進(jìn)行開發(fā)，表面上顯示土體開發(fā)不斷進(jìn)行，離目標(biāo)似乎不遠(yuǎn)了，但停下來研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)整理的土地質(zhì)量參差不齊，目標(biāo)不僅沒有實現(xiàn)，還嚴(yán)重破壞了土地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不能看量不看質(zhì)，土地面積是不斷的再增長，土地質(zhì)量同時也應(yīng)該得到保障。土地開發(fā)整理過程中環(huán)境保護(hù)意識不強烈。在我國農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，為了滿足農(nóng)作物對水資源的需求、為了建設(shè)新農(nóng)村美化村民居住環(huán)境，設(shè)計者們絞盡腦汁的設(shè)計規(guī)劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農(nóng)作物對水資源的需求，但是混凝土構(gòu)造的水渠無法涵養(yǎng)水源，影響了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物群落穩(wěn)定性下降、生物種類越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量管理問題對策

政府相關(guān)部門在面對土地開發(fā)整理及耕地管理時，在權(quán)衡耕地占補平衡時所關(guān)注的數(shù)據(jù)不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴(yán)格監(jiān)控耕地的質(zhì)量，只有當(dāng)耕地面積和質(zhì)量同步得到發(fā)展，才視作土地開發(fā)整理的進(jìn)步。同時政府應(yīng)組建專業(yè)小組，對各個地區(qū)的不同地形提供技術(shù)支持，真正意義上地做到耕地數(shù)量和質(zhì)量相對等。在全國范圍內(nèi)，土地開發(fā)整理所造成的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國耕地受工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)藥污染面積達(dá)到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%[2]。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現(xiàn)象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生：加強人們對耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，將耕地環(huán)境保護(hù)列在土地開發(fā)整理的首要位置。全國各地在土地開發(fā)整理過程中，必須重視土地開發(fā)規(guī)劃與土地保護(hù)規(guī)劃，并不是每一片土地都是以開發(fā)整理為目的，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械臍夂?、地形、人文等綜合因素，明確開發(fā)地的可開發(fā)區(qū)域和不可開發(fā)區(qū)域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地開發(fā)過程中作為設(shè)計單位也要合理設(shè)計每一寸土地，在施工作業(yè)中施工單位更要依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計適度開發(fā)，只有在各個環(huán)節(jié)都有意識的對土地加以保護(hù)才能有效的利用土地，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

第4篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 對策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國西北邊陲,是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點,是我國向西開放的重要門戶,是我國西北的戰(zhàn)略屏障,在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,人多地少的形勢越來越嚴(yán)峻,“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾越來越突出,面對嚴(yán)峻形勢,新疆開展了大規(guī)模的土地開發(fā)整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國近三年來耕地面積唯一連續(xù)增長的省區(qū),特別是列入《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程的啟動實施,標(biāo)志著新疆土地開發(fā)整理工作已進(jìn)入全面發(fā)展的新階段,土地開發(fā)整理逐步形成了制度比較健全、投入相對穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。然而,與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國特別是新疆的現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作進(jìn)步較晚。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下,需要對土地開發(fā)整理實踐進(jìn)行深入探索,以期推動該項工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開發(fā)整理,是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

三、新疆土地開發(fā)整理工作取得的成效

1、補充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國家、自治區(qū)專項資金和社會資金開展土地開發(fā)整理工作,

共增加耕地210余萬畝,為全區(qū)增加耕地面積、實現(xiàn)耕地占補平衡作出了突出貢獻(xiàn)。

2、提高了耕地生產(chǎn)能力。我國84%的國家投資土地整理項目和多數(shù)省級投資項目,是以現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田為重點進(jìn)行的綜合整治。新疆大力實施土地開發(fā)整理后,生產(chǎn)能力普遍提高了10%～20%,生產(chǎn)成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農(nóng)民群眾。土地開發(fā)整理項目實施后,隨著一批高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田的建成,保證了農(nóng)民長期受益。同時,農(nóng)民通過項目建設(shè),還直接增加了勞務(wù)收入。土地開發(fā)整理已成為深受廣大農(nóng)民歡迎的“惠民工程”。

4、優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路林網(wǎng)用地和農(nóng)牧民居住點用地布局更加合理,開發(fā)整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農(nóng)村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能進(jìn)一步發(fā)揮。新疆作為西北干旱地區(qū),通過土地開發(fā)整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風(fēng)固沙能力不斷增強,農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、新疆土地開發(fā)整理工作存在的問題

1、土地開發(fā)整理的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。土地開發(fā)整理的重要性尚未得到廣泛關(guān)注,社會各界對土地開發(fā)整理的了解還不夠全面,部分地區(qū)對土地開發(fā)整理的重視程度還不夠高,鼓勵農(nóng)民群眾參與土地開發(fā)整理還不夠有力。

2、土地開發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的綜合效益有待進(jìn)一步加強。當(dāng)前還存在著項目目標(biāo)單一、片面強調(diào)補充耕地數(shù)量、“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題,個別地區(qū)對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分,影響了土地開發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮。

3、土地開發(fā)整理項目管理方式有待進(jìn)一步深化。上下工作關(guān)系、橫向部門工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順;一些地區(qū)基礎(chǔ)工作比較薄弱,項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等還比較粗放;個別地區(qū)“重申報、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出;人員隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求,責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。

4、土地開發(fā)整理項目資金使用管理有待進(jìn)一步規(guī)范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時有發(fā)生,個別項目還存在以撥代報、大額支付現(xiàn)金等問題。

五、加強土地開發(fā)整理工作的建議

1、加強宣傳教育,提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識。土地開發(fā)整理是近年來國內(nèi)理論界提出的解決土地開發(fā)利用、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。土地開發(fā)整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。要深入開展土地基本國情和國策教育,加強土地開發(fā)整理法律法規(guī)和政策宣傳,提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè),實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識。樹立依法依規(guī)進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念,增強公眾的參與和監(jiān)督意識。

2、創(chuàng)新投資體制,探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運行機制。土地開發(fā)整理具有高投入、收益慢的特點,對資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要從當(dāng)前土地開發(fā)整理的實際出發(fā),加大對項目投資體制的研究力度,探索實現(xiàn)土地開發(fā)整理投資結(jié)構(gòu)的多元化。可在現(xiàn)有新增建設(shè)用地有償使用費、土地復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部門等資金的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門的配套資金,建立土地開發(fā)整理專項資金的集中投入機制,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同開展項目建設(shè)。支持鼓勵單位和個人靈活運用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,有償流轉(zhuǎn),籌集資金。按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機制,吸引更多社會資金和民間資金投入土地開發(fā)整理,逐步形成土地開發(fā)整理多元化投資融資機制。

3、強化基礎(chǔ)工作,提高土地開發(fā)整理工作整體水平。規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)和隊伍是做好土地開發(fā)整理工作的基本保證。要緊密結(jié)合正在開展的第二次全國土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編,加強土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評價和監(jiān)測,進(jìn)一步修訂和完善各級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。完善項目管理的各項規(guī)章制度,大力推行項目管理責(zé)任制、問責(zé)制和項目運行規(guī)則,確保項目規(guī)范運作。加大各級土地開發(fā)整理隊伍建設(shè),完善工作機構(gòu),盡快建立一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍。

4、加大監(jiān)管力度,確保土地開發(fā)整理項目資金安全。隨著國家和自治區(qū)對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會越來越大,任務(wù)也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。要高度重視和加強項目資金使用情況的監(jiān)督管理,項目資金必須實行專款專用,單獨核算,項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得用于與項目無關(guān)的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質(zhì)量、任務(wù)完成和績效情況進(jìn)行評估,評估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標(biāo)管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國土資源部土地整理中心:土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制與實務(wù)[M].北京:中國人事出版社,2005.

第5篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究

中圖分類號:D922.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01004401

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題分析

(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時,對補充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項目為了使建設(shè)項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設(shè)項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上,項目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長遠(yuǎn)的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。

(4)開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

2 加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策

(1)土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

(2)土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

第6篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，分管國土和農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，縣府辦、縣公安局、縣國土房管局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣移民局、縣監(jiān)察局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)人為成員的土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由費文彬同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全縣土地開發(fā)整理日常工作。

二、工作職責(zé)

（一）部門職責(zé)?？h府辦負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理協(xié)調(diào)工作；縣公安局負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理過程中的社會矛盾和處置突發(fā)事件；縣國土房管局負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃、申報、招投標(biāo)、實施、竣工驗收、申請收購、質(zhì)量監(jiān)督、土地開發(fā)整理綜合協(xié)調(diào)和日常工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)配合國土房管局項目建設(shè)選址和項目區(qū)的綠化工作；縣水利局負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目的農(nóng)田水利技術(shù)指導(dǎo)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督土地開發(fā)整理項目的招投標(biāo)工作；縣財政局負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目資金監(jiān)管；縣審計局負(fù)責(zé)對土地開發(fā)整理項目資金使用情況進(jìn)行審計，提高資金使用效率；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對土地開發(fā)整理工作的全過程督查和監(jiān)察；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目的環(huán)境影響評價；縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)配合縣國土房管局對土地開發(fā)整理項目進(jìn)行選址，加強對土地開發(fā)整理項目的土壤進(jìn)行質(zhì)量檢測；縣土地開發(fā)整理中心是土地開發(fā)整理項目的實施主體，在縣國土房管局的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理的具體事項。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責(zé)。一是對轄區(qū)內(nèi)適宜實施土地開發(fā)整理項目的土地進(jìn)行規(guī)劃和申報，配合縣土地開發(fā)整理中心進(jìn)行選址；二是負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目實施宣傳發(fā)動工作；三是負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查和土地調(diào)整工作；四是負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項目工程施工環(huán)境協(xié)調(diào)處理工作；五是落實青苗補償?shù)恼闪?、登記造冊、公示工作；六是工程竣工后，?fù)責(zé)落實土地的管護(hù)利用工作。

三、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排

（一）工作目標(biāo)。2009年，我縣共實施土地開發(fā)整理新增耕地15000畝。其中，通過公開招投標(biāo)模式開發(fā)整理土地新增耕地5000畝；通過招商融資模式開發(fā)整理新增耕地10000畝。

（二）進(jìn)度安排。3月20日前，完成全縣土地開發(fā)整理項目選址、測繪及審查工作；4月中旬前，完成項目規(guī)劃設(shè)計工作；5月底前，完成工程立項工作；6月—12月，完成工程施工，組織專家驗收和上報資料；2010年1月前，全部工程項目獲得《*市建設(shè)項目耕地占補平衡開發(fā)整理合格證》和《*市補劃基本農(nóng)田儲備證》。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施土地開發(fā)整理，是提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項“民心工程”。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，采取有效措施，確保全面完成今年的工作任務(wù)。

第7篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實，按照“選址合理、設(shè)計科學(xué)、實施到位、驗收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大財政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合義烏市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點區(qū)域，通過加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡。

三、完善政策，調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項目總面積給予補助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目及時落實耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項目，給予項目實施鎮(zhèn)（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項目，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對項目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報經(jīng)市國土局審批同意。

補充耕地指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對項目所在行政村進(jìn)行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項目規(guī)劃設(shè)計。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行測量和規(guī)劃設(shè)計，項目規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000），從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評審。經(jīng)評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時組織編制工程概算。項目規(guī)劃設(shè)計方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行施工，設(shè)計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。

對建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開發(fā)整理復(fù)墾項目在實施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設(shè)和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量必須達(dá)到《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監(jiān)管。項目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實施、監(jiān)督，項目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《義烏市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》（市委辦[2008]151號）執(zhí)行。投資超過100萬元的項目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項目施工質(zhì)量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗、縣級初驗、市級復(fù)驗、省級復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項目工程質(zhì)量關(guān)。項目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》

TD/T1013—2000等上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進(jìn)行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項驗收申報材料的通知》（浙土資辦[]87號）要求，凡立項、驗收申報材料達(dá)不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規(guī)劃設(shè)計施工、存在質(zhì)量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴(yán)格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進(jìn)度、立項面積和補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結(jié)算撥付剩余補助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設(shè)補助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無質(zhì)量問題和落實耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ谩Ｍ恋亻_發(fā)整理復(fù)墾專項資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經(jīng)費等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的后期管護(hù)和項目實施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強監(jiān)督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應(yīng)及時足額落實，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計部門要加強對該項資金的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機構(gòu)，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目計劃，組織實施項目規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算的論證、評審和項目初驗，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項目的建設(shè)。

國土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項目實施、項目管理和權(quán)屬調(diào)整，會同相關(guān)部門對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項目立項審批和驗收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質(zhì)量驗收和初驗前期準(zhǔn)備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負(fù)責(zé)項目補助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時，嚴(yán)格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)項目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項目驗收前的耕地質(zhì)量評估，對通過上級驗收的項目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。

審計局：負(fù)責(zé)項目資金使用情況的審計、監(jiān)督。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)項目實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實的監(jiān)督和檢查，參與立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統(tǒng)計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項目的招投標(biāo)工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項、施工和驗收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

第8篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地開發(fā)整理；項目實施；規(guī)劃管理

中圖分類號：[TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0143-01

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理主要是指國家為實現(xiàn)我國有效耕地資源保有量的增加、提高我國耕地資源的質(zhì)量而采取的一系列宜農(nóng)土地的開發(fā)與整理措施。土地開發(fā)整理項目實踐的內(nèi)容主要包括土地整理、土地開發(fā)以及土地復(fù)墾三方面。

1.土地整理

土地整理是一項相對復(fù)雜且長期的工作，主要是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。土地整理按整理后的用途可以劃分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理兩部分內(nèi)容。

2.土地開發(fā)

土地開發(fā)是增加我國有效耕地保有量的一項重要手段，其主要方式是對未利用過的土地資源進(jìn)行利用潛力與開發(fā)價值的評估，并合理進(jìn)行規(guī)劃，對適宜開發(fā)利用的土地資源進(jìn)行改造，使其轉(zhuǎn)化為可利用的土地資源，供人們進(jìn)行耕種作業(yè)，或作為備用耕地資源。土地開發(fā)的主要內(nèi)容包括荒山改造、荒水改造以及荒灘開發(fā)改造等。

3.土地復(fù)墾

土地復(fù)墾也是土地開發(fā)整理的一項重要組成內(nèi)容，主要是對一系列在建設(shè)與生產(chǎn)過程中因受到破壞而被廢棄的土地資源進(jìn)行有效的改造，恢復(fù)這些廢棄土地的利用價值。造成土地廢棄的原因有很多，其中既有人為因素也有自然因素，如工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中對土地造成的破壞、因原居民遷移所造成耕地廢棄、工業(yè)污染造成的土地破壞以及自然災(zāi)害造成的土地廢棄等。土地的復(fù)墾與土地改造相關(guān)技術(shù)的發(fā)展有著很大的關(guān)聯(lián)，一些廢棄土地在廢棄之初，由于受到技術(shù)條件的限制，不具備復(fù)墾的能力，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及相關(guān)土地改造技術(shù)的不斷革新，也使許多土地的復(fù)墾得以實現(xiàn)。另外，一些原本不適宜利用的廢棄土地，如因鹽堿化嚴(yán)重而廢棄的土地、受污染的土地，隨著時間的推移，在自然作用與生物作用下，會逐漸對土地質(zhì)量進(jìn)行自然改善，使土地恢復(fù)利用價值，為土地的改造與復(fù)墾提供可能。

二、現(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理項目實施過程中存在的問題

1.土地開發(fā)整理項目管理制度體系不完善

目前我國在土地開發(fā)整理項目的實施過程中，還存在著管理制度體系不完善的問題，雖然管理制度的文件制定與出臺方面各級政府及部門都有所加強，但管理制度的約束力上明顯不足，無法實現(xiàn)對土地開發(fā)整理相關(guān)部門的監(jiān)督與約束。并且在一些地區(qū)由于對土地開發(fā)整理需求較大，相關(guān)開發(fā)整理項目的種類與項目實施中所涉及的問題多種多樣，而管理制度在制定中無法做到將所有問題考慮在內(nèi)，這也使土地開發(fā)整理項目管理效率難以有效提高。

2.項目質(zhì)量參差不齊，項目申報前準(zhǔn)備不足

一些土地開發(fā)整理項目在申報之前并沒有充分做足準(zhǔn)備工作，對于項目的選址、項目的可行性、項目預(yù)算、項目實施的難度等因素沒有進(jìn)行充分的研究，加之對土地利用整體規(guī)劃以及復(fù)墾整理專項規(guī)劃缺乏足夠的認(rèn)識與掌握，造成土地開發(fā)整理項目存在“先天缺陷”。也有一些地區(qū)在項目申報前沒有做好對村組、群眾意見的調(diào)研，使項目實施與群眾意見相違背，也導(dǎo)致項目后續(xù)的實施較為困難。這些問題的存在導(dǎo)致了項目質(zhì)量的參差不齊，無法保障項目目標(biāo)的有效實現(xiàn)以及土地開發(fā)整理的效果。

3.項目后續(xù)管理存在不足，新增耕地使用情況不理想

土地開發(fā)整理項目實施的目的并非單純的對土地進(jìn)行改造，而是為了實現(xiàn)土地資源的有效利用，增加有效耕地的面積，因此，項目價值的實現(xiàn)并不在項目實施的過程中，而在于項目結(jié)束后的土地利用效果上，對于項目驗收完成后的后續(xù)管理具有著十分重要的意義。然而部分土地開發(fā)整理項目在完成驗收后，對于后續(xù)管理十分不重視，土地所在村鎮(zhèn)也沒有對土地進(jìn)行及時的發(fā)包耕種，使新增土地資源被荒廢，而一些新增耕地雖然進(jìn)行了耕種利用，但由于管理的缺失，導(dǎo)致生產(chǎn)配套設(shè)施的建設(shè)滯后或維護(hù)不足，土壤改良方面資金投入?yún)T乏，使項目新增耕地的使用情況十分不理想，無法發(fā)揮出項目的應(yīng)有價值。

4.項目資金使用缺乏有效監(jiān)管，資金使用違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

土地開發(fā)整理項目申報的出發(fā)點應(yīng)該是通過項目的實施增加有效耕地的面積、進(jìn)而改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，但一些地方由于受到功利思想的影響，在項目的申報過程中，以獲得項目資金作為主要目的，對于項目資金的使用中存在著很多違規(guī)情況，挪用、占用現(xiàn)象嚴(yán)重，項目預(yù)算、核算過程中也存在著不規(guī)范的行為，而對于土地開發(fā)整理項目資金使用的監(jiān)管上存在著嚴(yán)重的不足，監(jiān)管缺乏效力，這也加劇了項目資金違規(guī)使用的情況。

三、關(guān)于加強我國土地開發(fā)整理項目實施效果的建議

1.加強對相關(guān)管理制度的建設(shè)，形成完善的管理體系

面對土地開發(fā)整理項目實施與管理實踐中存在的種種不足，必須要加強對相關(guān)法律法規(guī)的制定，對管理體系進(jìn)行不斷地完善，通過管理制度的優(yōu)化與管理力度的強化，增強對土地開發(fā)整理項目相關(guān)部門的約束力度，促進(jìn)土地開發(fā)整理項目的實施與管理過程中各項行為的規(guī)范化。要加強相關(guān)管理制度與政策實施細(xì)則的制定，對管理工作進(jìn)行細(xì)化，增強管理制度與政策的針對性，并采取靈活管理手段，針對項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)行有效地管理。

2.加強項目申報前期考察、調(diào)研等準(zhǔn)備工作，保障項目申報的質(zhì)量

為確保項目的質(zhì)量，項目主管部門應(yīng)加強在項目申報前的實地考察、社會調(diào)研以及對相關(guān)政策法規(guī)的了解，確保項目設(shè)計規(guī)劃的合理性，同時項目審批部門也要嚴(yán)把審批關(guān)口，對項目方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保項目與土地利用整體規(guī)劃以及復(fù)墾整理專項規(guī)劃相適應(yīng)，與民意相符合，并確保項目實施的可行性，以此來保障項目申報的質(zhì)量。

3.強化項目后續(xù)管理工作，確保新增耕地的合理有效利用

項目竣工后，項目實施單位及時將工程移交給項目所在村使用和管護(hù)，建立健全各項工程管護(hù)制度，落實工程管護(hù)措施，加強對各項工程和設(shè)施管護(hù)情況的檢查，以此來確保新增耕地的有效合理利用。要明確項目結(jié)束后的收益分配制度，從收益所得中按一定比例提取項目管理經(jīng)費，促進(jìn)土地整理項目后續(xù)管理規(guī)范化、制度化，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.加強對土地開發(fā)整理項目資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用合理合法

相關(guān)部門應(yīng)加強對土地開發(fā)整理項目資金的管理力度，制定完善的監(jiān)督機制，對土地開發(fā)整理項目資金的使用情況，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，對于私自占用、挪用、截留項目資金的相關(guān)部門及責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時要對項目預(yù)算、核算過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與審核，確保預(yù)算、核算過程的規(guī)范性，杜絕預(yù)算、核算造假情況的發(fā)生，嚴(yán)格控制項目預(yù)算的使用，以此來確保項目資金使用合理合法，保障項目資金的有效利用。

總結(jié)：土地開發(fā)整理對于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)都有著重要的意義，因此要加強對土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督與管理，提高土地開發(fā)整理項目實施的科學(xué)性與規(guī)范性，進(jìn)而保障我國土地開發(fā)整理工作有效進(jìn)行，實現(xiàn)增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

第9篇：土地開發(fā)整理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；規(guī)劃；閑置；綜合效益；發(fā)展；工程

中圖分類號：[Z-0024] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0043-1

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會建設(shè)的需要，造成大量的耕地被占用，同時又由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用大量耕地，從而導(dǎo)致耕地逐年遞減。針對這種耕地逐年遞減的現(xiàn)狀，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，那么就要做好土地開發(fā)整理工作，使有限的土地不斷提高利用率，發(fā)揮其更大的利用價值。

1 土地開發(fā)整理中存在的主要問題

由于土地開發(fā)整理是一項復(fù)雜的工作，其方式就是要打破原有的生態(tài)平衡，建立新的平衡關(guān)系。這樣存在潛在的因素不明顯體現(xiàn)，同時又與生產(chǎn)方式密切相關(guān)，短階段影響社會生產(chǎn)，從而造成開發(fā)整理存在諸多影響因素。

1.1 土地開發(fā)整理的積極性不高

由于土地開發(fā)整理的一些優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，土地整理需要投入大量的財力、人力。在較短的時間里成果不明顯，見效較慢，使一些地方的干部及人們對土地整理信心不足，積極性不高，從而會影響土地開發(fā)整理的工作速度和質(zhì)量，形成土地開發(fā)整理的制約因素。

1.2 部門重視程度不夠

主要是由于個別直屬部門對土地的相關(guān)法律了解不夠透徹，法制意識不強，觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)追求功名成績，從而造成重開發(fā)輕整理的現(xiàn)象。而且還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義思想，從而使有償使用的土地經(jīng)濟(jì)丟失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中低產(chǎn)田改造重視程度不夠，這些問題的存在都直接影響土地整理工作的順利開展和進(jìn)行。

1.3 地塊開發(fā)整理不平衡

由于人力、物力、財力有限，所以導(dǎo)致一些地塊開發(fā)較早，一些地塊開發(fā)整理較晚。不能進(jìn)行同時開發(fā)整理，使有些有很大潛力的土地沒能及時開發(fā)整理或利用率低，就造成土地資源的浪費。對一些中低產(chǎn)田的改造速度較慢，并存在停止不前現(xiàn)象。

1.4 土地開發(fā)整理的資金不足

土地整理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有大量的資金做保障。目前由于綜合開發(fā)資金短缺，中低產(chǎn)田改造資金不到位，使許多有價值、有潛力的開發(fā)項目得不到落實。所以無論是基本農(nóng)田的工程，還是中低產(chǎn)田的改造，都需要大量的資金投入。

1.5 利用率低，效益不明顯

當(dāng)前在土地開發(fā)整理過程中，由于部門的重視程度不夠，積極性不高，資金不足等諸多問題，使土地開發(fā)整理的效益不明顯，土地利用率低，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6 閑置土地增多，沒能有效地開發(fā)整理，利用不充分

城市及周邊的企業(yè)破產(chǎn)，土地大多處于荒廢不用狀態(tài)，其面積是可觀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉土地也處于閑置狀態(tài)，這些閑置的土地沒能進(jìn)行有效的開發(fā)整理，沒能達(dá)到充分利用，使土地資源嚴(yán)重浪費，這些因素的存在勢必制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 土地開發(fā)整理應(yīng)采取的主要措施

土地的開發(fā)是人類通過一定的技術(shù)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍，提高對土地利用深度，以滿足生產(chǎn)、生活發(fā)展的需要。土地整理是人類對土地利用不斷建設(shè)，重新配置土地的過程，是按照土地利用總體規(guī)劃的要求對土地進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性措施。

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

做好土地開發(fā)整理的前提因素是加強領(lǐng)導(dǎo)，做到部門重視，領(lǐng)導(dǎo)有方，才能使土地開發(fā)整理得以進(jìn)行。完成土地開發(fā)整理的關(guān)鍵是強化責(zé)任。責(zé)任明確，其他部門積極參與，搞好配合，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保項目的高速有效實施，保證達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 廣開融資渠道，確保資金到位

要充分利用國家土地整理項目專項資金，并利用地方財政配套投入，連片開發(fā)，吸納社會閑散資金，分期開發(fā)等。就是廣集開發(fā)資金，保證土地開發(fā)整理的資金投入，加快中低產(chǎn)田的改造和閑置土地的開發(fā)再利用，確保提高土地的利用率。

2.3 加大宣傳力度，調(diào)動積極性

土地整理是一項社會性系統(tǒng)工程，需要全民參與。所以要加大力度，對土地開發(fā)整理的宣傳，讓人們懂得土地開發(fā)整理的重大意義，了解土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，調(diào)動各部門及群眾參與進(jìn)來。齊抓共管，普遍進(jìn)行開展，使土地得到開發(fā)、保護(hù)和利用，讓群眾在開發(fā)整理中受益，提高他們的參與積極性，擴(kuò)大開發(fā)整理的人力、物力。

2.4 綜合開發(fā)，提高土地利用率

要集中財力、物力、人力，突出重點，集中突破。要堅持開發(fā)與整理并重的原則。宜耕則耕，宜林則林。最大限度地提高土地利用率。

2.5 統(tǒng)籌兼顧，提高綜合效益

土地開發(fā)整理需要系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行。要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，通過開發(fā)整理，最大限度地恢復(fù)耕地，提高土地利用率。使中低產(chǎn)田通過整理達(dá)到高產(chǎn)程度，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過開發(fā)整理，要不斷改善土地資源肥力，減少水土流失，提高抗自然災(zāi)害的綜合能力，要不斷調(diào)節(jié)用地關(guān)系，合理配置優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)效益。

2.6 開發(fā)整理閑置的土地，盤活存量土地

深入實際，有組織，有領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃地充分開發(fā)整理現(xiàn)有的閑置土地，使大量的閑置土地得到充分有效利用，因地制宜盤活這些存量土地，彌補增量土地的現(xiàn)實需求，減少占用耕地，保證耕地的總量動態(tài)平衡。