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省委省政府召開電視電話會議,1月15日。全面布置法治建設(shè),動員全省人民認真貫徹《法治建設(shè)綱要》加快推進依法治省,全面建設(shè)法治。會議的召開,標志著的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策安排,解放思想、與時俱進,研究新形勢下建設(shè)法治的各項工作,今天,省依法治省領(lǐng)導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進法治建設(shè)工作。下面,講幾點意見。
一、建設(shè)法治。
李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,去年11月17日。要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施,逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治。這是省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神,全面落實以人為本的科學發(fā)展觀,推進社會主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治建設(shè)綱要》省委加快了推進依法治省進程。
依法治省領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下,省委提出建設(shè)法治的目標和要求后。依法治省領(lǐng)導小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標,全國還沒有先例。為此,起草小組首先認真學習了黨的大報告、屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認識,做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任研討會,就建設(shè)“法治”內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。此基礎(chǔ)上,拿出了綱要》草擬稿”幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”分送各省轄市依法治市領(lǐng)導小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和局部法學專家教授征求意見。吸收了各方意見后形成“送審稿”又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任會議討論修改。
省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導小組召開第四次全體成員會議,3月19日。討論并原則通過了綱要》送審稿)和《省年依法治省工作要點》對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見,又邀請了省政協(xié)委員和局部法學專家進行了研討,吸收大家意見形成了省委常委會討論稿”6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)常委會紀要認為“綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學性,也具有可行性,體現(xiàn)了特色,可以作為推進依法治省、建設(shè)法治的基本綱領(lǐng)”爾后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見,并在依法治省領(lǐng)導小組辦公室和南京大學聯(lián)合舉辦的法治高層論壇上,進一步聽取了專家學者的意見。吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》切實抓好建設(shè)法治的啟動工作
從現(xiàn)在起到今年年底,根據(jù)《綱要》今明兩年是省建設(shè)法治的啟動準備階段。省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一。結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治電視電話會議和《綱要》傳達、學習,加大法治的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治的實質(zhì)內(nèi)涵、指導思想、目標任務和工作要求,宣傳各地各部門推進法治建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳,要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學習,通過組織法制講座、提交領(lǐng)導干部學習筆記、論文、體會文章等形式,把領(lǐng)導干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團,尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不時提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不時提高宣傳的吸引力和效果,營造建設(shè)法治的濃烈氛圍。
第二。層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》實施意見,確保《綱要》全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治工作的方案,報當?shù)攸h委批準實施;三是要著手規(guī)劃-年本地貫徹《法治建設(shè)綱要》工作規(guī)劃,并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》實施意見,首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》精神實質(zhì),吃透情況,同時也要實事求是結(jié)合外地的具體實際,確定不同階段的工作重點,采取切實有效的措施,確保《綱要》事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點,科學、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗,使方案凸顯當?shù)靥厣8鞯馗鞑块T傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治建設(shè)綱要》實施意見報依法治省領(lǐng)導小組。
第三。確保法治建設(shè)落到實處。建設(shè)法治是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程,必需發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,才干真正使法治有利于維護“兩個率先”發(fā)展大局、有利于維護人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導。一是完善市、縣委領(lǐng)導,依法治理領(lǐng)導小組組織實施,市、縣委書記負總責,分管市、縣委領(lǐng)導同志專門抓的領(lǐng)導責任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報、布置任務,研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構(gòu),明確專門處室承擔具體工作任務,確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務干部培訓和骨干培訓,加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務干部進行輪訓和培訓,通過交流、學習、懲處,不時提高他專門知識水平和業(yè)務工作能力。同時抓好骨干的培訓,通過他聯(lián)系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室要認清形勢,緊緊抓住法治建設(shè)的重要機遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領(lǐng)導機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
迎難而上,各級領(lǐng)導小組辦公室要振奮精神。積極當好黨委、政府的顧問和助手。法治的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段,也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失,時不再來。綱要》起草歷時七個月,從一無所有到基本幼稚、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔依法治省領(lǐng)導小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》起草重任交給我省委、省政府對我最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動性,奮發(fā)有為。作為決定地位,作用決定權(quán)威”困難再大、壓力再大、任務再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項重任,不辜負省委、省政府對我信任。
不時提高工作水平。要深入基層,要以改革創(chuàng)新精神。調(diào)查研究,充分認識到法治建設(shè)中存在困難和問題,充分認識法治建設(shè)的要求,掌握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況,針對各地實際需要,站在黨委角度,深刻認識和分析法治建設(shè)的工作目標,不時探索、總結(jié)勝利經(jīng)驗,創(chuàng)新載體,推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點帶面,不時開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導和總結(jié)提煉,以及適時適度地輿論造勢。必需在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進,推動和促進面上的工作。
第四。必需立足久遠,契而不舍地狠抓落實,必需從工作機制入手,進一步明確建設(shè)法治的推進機制、推進措施。6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導思想和總體目標,研究提出落實《綱要》配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施,初步設(shè)想是分三個部分:第一部分是責任機制,即按照《綱要》指導思想、目標任務和要求,將工作任務分解落實到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機制,包括四個方面,即領(lǐng)導責任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法,著重強調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、一府兩院”實施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責要求,推進法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治建設(shè)的考核指標評價體系(含獎勵、懲處、懲罰措施)等。第三部分是保證機制,這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領(lǐng)導小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(臨時機構(gòu))配備專門人員(定員定編)落實專門經(jīng)費(財政保證)添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時,結(jié)合當?shù)貙嶋H,也要研究制定相應的配套措施。
一、建立機構(gòu),制定方案,為法律進企業(yè)宣教工作奠定基礎(chǔ)
根據(jù)縣法宣辦和縣委宣傳部、縣司法局的安排部署,為順利開展法律進企業(yè)宣教工作,我們制定了“開展法律進企業(yè)宣傳教育活動方案”。明確了指導思想,工作目標、主要內(nèi)容和基本途徑。同時,成立了“法律進企業(yè)宣傳教育活動領(lǐng)導小組”,形成上下聯(lián)動組織機構(gòu),加強對法律宣傳教育工作的領(lǐng)導,確保了我縣企業(yè)開展法律進企業(yè)宣傳教育工作落到實處,抓出實效。
二、精心組織,大力開展“法律進企業(yè)”宣教活動
2020年全年,通過多種形式、多種渠道開展企業(yè)法制宣傳教育共12余次,通過對《安全生產(chǎn)法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的宣傳教育,使企業(yè)牢固樹立有權(quán)必有責,用權(quán)受監(jiān)督,違法受追究的觀念,確保國家法律的正確實施和企業(yè)各項制度的貫徹執(zhí)行;通過加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育,使企業(yè)經(jīng)營管理人員牢固樹立誠實守法觀念和社會責任意識,促進企業(yè)誠信守法,依法經(jīng)營,依法管理,依法解決糾紛,維護國家和企業(yè)的合法權(quán)益;特別是疫情期間,通過微信平臺宣傳疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)相關(guān)知識35余次,有效的維護了企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定,促進社會公平正義。
三、豐富法治宣傳載體,營造濃厚法治氛圍
通過發(fā)送公益短信、企業(yè)宣傳欄、宣傳畫報、微信平臺等方式為企業(yè)宣講了相關(guān)優(yōu)惠政策及法律法規(guī);學習了企業(yè)升規(guī)申報條件、科技項目申報條件、財務業(yè)務知識等。
四、今后努力方向
(一)增強法治意識,提高法律素養(yǎng)。在每年舉辦的各類業(yè)務培訓班中,堅持設(shè)置法律法規(guī)培訓課程,重點學習新修訂給類業(yè)務法律法規(guī)。
(二)加強培訓,健全普法工作格局。堅持普治結(jié)合,增強法制宣傳教育的實效,堅持學用結(jié)合,通過加強依法治理,不斷提高法治化水平,努力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的有關(guān)法律問題,保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
**月15日,省委省政府召開電視電話會議,全面部署法治**建設(shè),動員全省人民認真貫徹《法治**建設(shè)綱要》,加快推進依法治省,全面建設(shè)法治**。會議的召開,標志著**的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署,解放思想、與時俱進,研究新形勢下建設(shè)法治**的各項工作,今天,省依法治省領(lǐng)導小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任會議,就是專題研究部署推進法治**建設(shè)工作。下面,我講幾點意見
一、建設(shè)法治**,依法治省進入了新的歷史階段
去年11月17日,李書記在全省立法工作會議上代表省委提出,要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務的實施,逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化,努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治**。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神,全面落實以人為本的科學發(fā)展觀,推進社會主義政治文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措,標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來,圍繞制定出臺《法治**建設(shè)綱要》,省委加快了推進依法治省進程。
省委提出建設(shè)法治**的目標和要求后,在依法治省領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下,依法治省領(lǐng)導小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員,12月初迅速成立《法治**建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標,在全國還沒有先例。為此,起草小組首先認真學習了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述,加深理解,提高認識,做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室主任研討會,就建設(shè)“法治**”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上,拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”,分送各省轄市依法治市領(lǐng)導小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”,又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日,省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導小組召開第四次全體成員會議,討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《**省2004年依法治省工作要點》,對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月,省委十屆七次全會又將法治**作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見,我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學專家進行了研討,吸收大家意見形成了“省委常委會討論稿”。6月22日,省委常委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》,常委會紀要認為“《綱要》十易其稿,廣集民意,既具有創(chuàng)新性、科學性,也具有可行性,體現(xiàn)了**特色,可以作為推進依法治省、建設(shè)法治**的基本綱領(lǐng)”。此后,省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見,并在依法治省領(lǐng)導小組辦公室和南京大學聯(lián)合舉辦的法治**高層論壇上,進一步聽取了專家學者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上,依法治省領(lǐng)導小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》,切實抓好建設(shè)法治**的啟動工作
根據(jù)《綱要》,今明兩年是我省建設(shè)法治**的啟動準備階段,從現(xiàn)在起到今年年底,省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案,為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一,要大力抓好法治**的宣傳。要把建設(shè)法治**宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內(nèi)容,結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治**電視電話會議和《綱要》的傳達、學習,加大法治**的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù),重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義,宣傳法治**的本質(zhì)內(nèi)涵、指導思想、目標任務和工作要求,宣傳各地各部門推進法治**建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳,要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站,進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學習,通過組織法制講座、提交領(lǐng)導干部學習筆記、論文、體會文章等形式,把領(lǐng)導干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團,尤其是面向廣大基層群眾和青少年學生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治**建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的,廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造廣場、法制文藝等等,不斷提高宣傳的吸引力和效果,營造建設(shè)法治**的濃烈氛圍。
第二,要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實做好法治**建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實際出發(fā),層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見,確保《綱要》在全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治**工作的方案,報當?shù)攸h委批準實施;三是要著手規(guī)劃2006—2010年本地貫徹《法治**建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃,并通過年度工作計劃予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見,首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實質(zhì),吃透情況,同時也要實事求是,結(jié)合本地的具體實際,確定不同階段的工作重點,采取切實有效的措施,確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點,科學、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容,努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗,使方案凸顯當?shù)靥厣8鞯馗鞑块T傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治**建設(shè)綱要》的實施意見報依法治省領(lǐng)導小組。
第三,要建立健全充實完善領(lǐng)導機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),確保法治**建設(shè)落到實處。建設(shè)法治**是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程,必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導下,才能真正使法治**有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局、有利于維護**人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導。一是完善市、縣委領(lǐng)導,依法治理領(lǐng)導小組組織實施,市、縣委書記負總責,分管市、縣委領(lǐng)導同志專門抓的領(lǐng)導責任制。地方黨委要專門召開會議,聽取匯報、部署任務,研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應的由主要負責同志負總責的工作機構(gòu),明確專門處室承擔具體工作任務,確定信息聯(lián)絡(luò)員,從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務干部培訓和骨干培訓,加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務干部進行輪訓和培訓,通過交流、學習、表彰,不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務工作能力。同時抓好骨干的培訓,通過他們聯(lián)系社會各界,通過宣傳,組織動員廣大人民群眾積極投身到法治**實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室要認清形勢,緊緊抓住法治**建設(shè)的重要機遇,高度重視、乘勢而上,建立健全和完善領(lǐng)導機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò),切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導小組辦公室要振奮精神,迎難而上,積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治**的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段,也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失,時不再來。《綱要》的起草歷時七個月,從一無所有到基本成熟、正式印發(fā),凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞,雖然司法廳承擔依法治省領(lǐng)導小組辦公室的工作,壓力很大,尤其是起草站的角度高,對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求,有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳,并將《綱要》的起草重任交給我們,是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導小組辦公室要站在市委的高度,充分發(fā)揮主觀能動性,奮發(fā)有為。“作為決定地位,作用決定權(quán)威”,困難再大、壓力再大、任務再艱巨,也要迎難而上,克服困難,竭盡全力完成好這項重任,不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神,不斷提高工作水平。要深入基層,調(diào)查研究,充分認識到法治建設(shè)中存在的困難和問題,充分認識法治建設(shè)的要求,把握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況,針對各地實際需要,站在黨委角度,深刻認識和分析法治**建設(shè)的工作目標,不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗,創(chuàng)新載體,推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用,掌握情況、培育典型,典型引路,以點帶面,不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治**要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型,還要花大力氣培育引導和總結(jié)提煉,以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫,宏觀造勢,彰顯先進,推動和促進面上的工作。
第四,研究制定建設(shè)法治**推進機制。建設(shè)法治**是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,必須立足長遠,契而不舍地狠抓落實,必須從工作機制入手,進一步明確建設(shè)法治**的推進機制、推進措施。在6月22日省委常委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導思想和總體目標,研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應的配套措施,初步設(shè)想是分三個部分:第一部分是責任機制,即按照《綱要》的指導思想、目標任務和要求,將工作任務分解落實到人大、政府、政協(xié)、兩院等,明確工作分工。第二部分是工作機制,包括四個方面,即領(lǐng)導責任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法,著重強調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、“一府兩院”實施,全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局,以及領(lǐng)導小組及其辦公室的工作職責要求,推進法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治**建設(shè)的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制,在這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領(lǐng)導小組及其辦公室的建設(shè),設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機構(gòu)),配備專門人員(定員定編),落實專門經(jīng)費(財政保障),添置必要的設(shè)備,確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時,結(jié)合當?shù)貙嶋H,也要研究制定相應的配套措施。
一、指導思想
堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以“弘揚法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,以基層組織建設(shè)年活動為契機,充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,加強基層法律陣地建設(shè),創(chuàng)新思路深化開展“遠教送法”系列專題活動,努力提高基層干部群眾法律素質(zhì),營造學法、懂法、用法的良好氛圍,為實施黃藍國家戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出積極貢獻。
二、工作目標
圍繞“服務‘三農(nóng)’,維護穩(wěn)定,推進基層民主法治建設(shè)”的主題,深入開展基本法律知識特別是與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。加強基層法律陣地建設(shè),建立“遠程教育法制宣傳服務站”;定期開展村級班子成員培訓班,形成長效機制;深入實施“村居法律顧問全覆蓋”工程,組織村(居)法律顧問深入開展“法律進村入戶"活動;開發(fā)制作系列法制文化產(chǎn)品,做好法治文化廣場建設(shè)的相關(guān)工作。通過開展形式多樣的法律宣傳活動,增強群眾法制意識,提升法律素質(zhì),為全面推進社會法治化管理進程、建設(shè)和諧、平安、文化強區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
(一)加強基層法律陣地建設(shè)。以“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)為契機,建立“遠程教育法制宣傳服務站”,充分整合律師、公證人員、法律援助者等專家隊伍,利用遠教站點場所、設(shè)備、人員及課件等優(yōu)勢,開展形式多樣的法律宣傳服務活動。同時,積極培樹“民主法治示范村”典型。
(二)繼續(xù)開展“法律趕大集”和“法律明白人”活動。利用鄉(xiāng)村、社區(qū)大集日舉辦法律趕大集活動,由區(qū)普法辦牽頭,抽調(diào)與農(nóng)村、農(nóng)民工作相關(guān)的單位和人員,分別組成法制宣傳教育小分隊,以鎮(zhèn)為單位確定固定地點,舉辦法律服務大集活動,免費為群眾提供法制宣傳、法律服務。鎮(zhèn)(街道)司法所發(fā)揮好主力軍作用,積極組織法律顧問和“法律明白人”開展普法宣傳教育活動,抓好法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。
(三)加強村級班子成員法律知識培訓。依托遠教網(wǎng)絡(luò),舉辦鎮(zhèn)(街道)干部、農(nóng)村“兩委”干部培訓班,通過集中培訓、以會代訓和自學等方式,進一步提高基層干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。
(四)深入開展“法律進村入戶”活動。組織開展各村(居)法律顧問深入開展“法律進村入戶”活動,滿足基層群眾對法律服務的新需求,妥善解決村級組織工作過程中遇到的各類法律難題。
(五)開發(fā)制作系列法制文化產(chǎn)品。制作土地法、婚姻法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法及民事、行政訴訟等經(jīng)典案例剖析課件,讓群眾接受到有聲有形的法制宣傳教育。條件允許的情況下可以組織專業(yè)文藝團體和法制宣傳志愿者隊伍,編排一批群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目,深入農(nóng)村、社區(qū)巡回演出,讓群眾在寓教于樂中增強法治觀念,掌握法律知識。
(六)不斷創(chuàng)新法制宣傳形式和載體。按照“六五”普法法治文化建設(shè)工作要求,及時更新現(xiàn)有法制宣傳一條街、法制宣傳欄等版面內(nèi)容,各鎮(zhèn)(街道)建立1處法治文化廣場,基礎(chǔ)條件較好的村要建立法制宣傳欄或“法律圖書角”,社區(qū)要建立法治長廊、電子滾動屏等,讓群眾在休閑娛樂中接受法制教育熏陶。
四、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段(3月底前)。制定下發(fā)工作方案,對年度“遠教送法”專題活動作出安排部署。各鎮(zhèn)(街)根據(jù)方案要求,結(jié)合各自實際,制定詳細工作方案,強化組織領(lǐng)導,落實責任分工。
(二)組織實施階段(4月—10月)。整合資源,采取靈活多樣的形式開展法制宣傳、法律服務活動。
(三)總結(jié)驗收階段(11月—12月)。各鎮(zhèn)(街)認真總結(jié)“遠教送法”專題活動的開展情況,分析存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗做法,并及時報區(qū)司法局和區(qū)遠教中心。區(qū)司法局、區(qū)遠教中心組成聯(lián)合考核小組,對各鎮(zhèn)(街道)工作開展情況進行考核。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導、明確任務。區(qū)司法局成立專題活動領(lǐng)導小組,與區(qū)遠教中心協(xié)同負責整個活動的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌調(diào)度。各鎮(zhèn)(街)負責活動的具體實施,要明確分管責任,將工作任務細化,確保工作落到實處。
一、指導思想
以《縣2016年普法依法治理工作要點》和《關(guān)于開展“遵從法律崇尚法治”“五好”基層法治單位創(chuàng)建活動的實施意見》為指導,以《中華人民共和國教育法》等教育法律、法規(guī)為依據(jù),深入開展普法教育,提高教育執(zhí)法水平,扎實推進依法治教和依法治校進程,為辦人民滿意的教育,提供堅強的法治保障,營造良好的法治環(huán)境。
二、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2016年4月)。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校根據(jù)教育局2016年度普法方案,召開動員會議,結(jié)合本單位實際制定切實可行的實施方案,確保活動順利推進。
(二)組織實施階段(2016年5月~11月)。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學校按照各自制定的普法方案,廣泛開展活動,貫徹落實好工作計劃,并及時將活動情況報送縣教育局。
1.全面推進“法律進學校”活動,進一步完善依法治校的領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè),不斷深化依法治校力度,進一步提高學校法治化管理水平。進一步健全法制副校長制度,全面實現(xiàn)法制副校長全覆蓋。以深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動為抓手,大力加強學校及周邊治安的綜合治理,積極構(gòu)建安全文明的和諧校園。
2.把法制教育作為學校教育的重要內(nèi)容,把法制教育納入學校教育質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)評估體系,法制教育做到計劃、師資、教材、課時、經(jīng)費“五落實”。
3.有計劃、有針對性地開展法制課教師的法律知識培訓,提高法制課教師的法律素質(zhì)和授課技能,提高法制課教學質(zhì)量。要重視整個教師隊伍的法制教育,把法律知識的學習納入教師專業(yè)知識綜合水平繼續(xù)教育的范疇,提高教師法律素質(zhì)。
4.積極組織在校學生到各類教育基地參觀學習,接受法制宣傳教育。努力形成多種媒體共進的普法格局,增強法治宣傳的主動性、互動性和生動性。
5.加強普法教育陣地建設(shè)。充分利用宣傳欄、校報校刊、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)站等宣傳陣地,全方位、多角度、深層次進行法律宣傳報道,營造濃厚氛圍。
6.結(jié)合已有的文化建設(shè)基礎(chǔ),充實豐富法律方面書籍,升級建設(shè)一個法治圖書室或法治書屋。法治圖書室或法治書屋要免費開放,為廣大師生提供學法普法的固定場所。
7.動員社會力量,綜合利用學校、家庭和社會多種法制教育資源,加強法制宣傳教育,引導學生自覺遵守社會秩序,依法維護自身權(quán)益,正確處理各種矛盾,預防和減少違法犯罪。
(三)檢查驗收階段(2016年12月)。在廣泛開展活動的基礎(chǔ)上,各單位要及時對活動開展情況進行自查和總結(jié),形成書面報告,于12月中旬報教育局政策法規(guī)股,做好迎接檢查驗收的各項準備工作。
三、強化督導檢查
1、制定創(chuàng)建方案,明確創(chuàng)建工作目標任務。今年5月初,市法宣辦、司法局起草《開展法治市創(chuàng)建活動實施方案》呈報市委,并于2013年8月召開全市法治市創(chuàng)建工作動員會議,以建設(shè)“一個目標,兩個體系(一個目標:創(chuàng)建法治市;兩個體系:市場監(jiān)管和社會誠信體系)”為奮斗目標,全面啟動法治市創(chuàng)建工作。
2、利用“3.8”婦女維權(quán)周、科技宣傳月、政風行風熱線活動為契機,積極營造“服務民生,促進和諧”的法制宣傳教育氛圍。2013年我局利用“3.8”婦女維權(quán)周、科技宣傳月、政風行風熱線活動為宣傳契機,整合社會資源,組織市普法講師團成員、司法行政干警、律師、公務員、法律工作者緊緊圍繞“服務民生、促進和諧”這一主題,采用法律咨詢、座談會、法律援助互動活動、大型法制宣傳車、懸掛橫幅、廣播電視等多種形式,在全市舉辦法制講座、法律咨詢活動12場(次),受教育人數(shù)達6.4萬人,現(xiàn)場受理法律援助申請17宗,代書70宗,贈送“法律援助知識”小扇子5000把,散發(fā)法制宣傳資料30000多份,懸掛橫幅48幅,出動大型法制宣傳車16車次,大張旗鼓地在我市集鎮(zhèn)、分村進行巡回宣傳,大力營造法制宣傳工作氛圍,為維護我市社會穩(wěn)定起到了積極的作用。
3、以“6.26”國際禁毒日法制宣傳活動為契機,認真組織開展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”宣傳月活動。我局緊緊圍繞“依法禁毒,構(gòu)建和諧”這一主題,充分發(fā)揮自身職能作用,在全市范圍內(nèi)集中開展“禁毒文明走基層—拒絕·你我同行”系列宣傳活動,掀起禁毒法制宣傳教育活動。2013年“6.26”期間,全市近萬名社會各界群眾和青少年學生參與了禁毒法制宣傳集會活動,共舉辦禁毒法制講座24場(次),法律咨詢12場(次),展覽禁毒展板350塊,懸掛橫幅100多條,出動宣傳車巡回宣傳30次,印制和發(fā)放各類宣傳材料2.5萬份,受教育群眾達3.5萬多人,市各新聞媒體對“6·26”國際禁毒日法制宣傳活動進行了跟蹤報道,使廣大人民群眾了解禁毒工作的重要意義,增強了禁毒、防毒、拒毒的意識,在全市范圍內(nèi)營造了參與和支持禁毒斗爭的濃厚社會氛圍。
4、以落實“六五”普法規(guī)劃為目標,認真做好法制材料征訂、編印和發(fā)放工作。市法宣辦、司法局組織骨干力量編印《深入實施“六五”普法規(guī)劃,努力構(gòu)建法治文明》法律知識讀本3萬冊、《“六五”普法常用法律知識問答》2.5萬冊免費發(fā)放到全市12個鎮(zhèn)、207個村委會、市直機關(guān)、各中學、中心學校,并組織協(xié)調(diào)全市各單位做好“六五”普法學習資料的征訂、編寫、印發(fā)工作,確保我市全體公民學法所需。
5、舉辦大型法制講座。根據(jù)省普法依法治理領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<市縣開展“推進依法行政、建設(shè)法治”大學習、大討論活動專題講座實施方案>的通知》(瓊普法[2013]7號)要求,我局組織舉辦了兩場大型專題講座,邀請省普法辦講師團成員王琳等三位教授主講《法治政府的基本內(nèi)涵與實施途徑》等三個專題,我市副科級以上領(lǐng)導干部共1000多人(次)聆聽了講座。
6、堅持普治結(jié)合,整體推進我市基層民主法治建設(shè)。根據(jù)省委政法委、省法宣辦的統(tǒng)一部署,以法治市創(chuàng)建活動為契機,以全國民主法治示范村—禮紀鎮(zhèn)三星村委會作為輻射,以健全“四民主、兩公開”制度為重點,不斷完善村民自治制度建設(shè),推動我市法治進程。一年來,我局指導創(chuàng)建全國民主法治示范村一個,省級民主法治示范村3個。以創(chuàng)建農(nóng)民法制夜校為載體,加強農(nóng)民普法教育,不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)和依法表達利益訴求的能力。2013年,我局在全市各行政村鞏固完善法制夜校12間,購置桌椅1200多張,為農(nóng)民接受法制教育創(chuàng)造條件。
二、以維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點,加強人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作,筑牢基層法治防線
1、成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織,強化人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。以實施《人民調(diào)解法》為契機,以社會管理創(chuàng)新為目的,今年來,我市先后成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、交通事故糾紛人民調(diào)解委員會和勞資糾紛人民調(diào)解委員會,在“口味王”檳榔加工廠等企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解室,實現(xiàn)了人民調(diào)解進企業(yè),逐步形成以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導,村(居)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時,嚴格落實人民調(diào)解員培訓制度,努力提高人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)。2013年,我局共組織市、鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解員培訓兩期,參加人員達1000多人次。
2、不斷加大人民調(diào)解工作力度。努力維護我市農(nóng)村社會穩(wěn)定,一是按照《加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》,組織基層股的同志深入鎮(zhèn)(場)、村調(diào)委會加強指導,推動人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè);二是定期開展矛盾糾紛大排查活動。根據(jù)省司法廳和市委政法委的工作部署,每逢節(jié)假日、重大活動或敏感期前,特別是博鰲亞洲論壇年會和黨的十召開前,我局都召開司法所長會議部署矛盾糾紛排查工作,做到早知、早防、早調(diào)解,全年共排查各類矛盾糾紛702宗,防止民轉(zhuǎn)刑案件33件,許多敏感的矛盾和隱患得以及時化解,為維護我市社會穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。2013年10月,萬城鎮(zhèn)北坡村委會第七村民小組村民周亞四、周亞五兄弟因豬圈阻路發(fā)生糾紛,一方當事人向電視臺求助,考慮到此糾紛牽涉媒體,事情惡化后可能引發(fā)的嚴重后果,我局主要領(lǐng)導知悉后,指示萬城司法所,及時啟動三級調(diào)解聯(lián)動機制,在媒體全程跟蹤監(jiān)督下,經(jīng)過短短2個多小時的精心調(diào)解,終于使一場即將惡化的矛盾糾紛重歸融融親情。三是加大矛盾糾紛的調(diào)處化解工作力度。2013年,全市共發(fā)生各類矛盾糾紛2401宗,調(diào)解成功2348宗,調(diào)解成功率達97%以上,及時率達100%。
3、抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是圍繞綜治主線,把安置幫教工作和綜治緊密結(jié)合,做到同部署,同檢查,同落實,同考核,預防和減少刑釋解教人員重新犯罪。二是實行“三包”(即包管理、包教育、包轉(zhuǎn)化)責任制。我們采取分片包干指導的方式,要求司法所采取“一對一”的幫教模式,對刑釋解教人員進行“三包”,建卡立檔,做到底子清,去向明,努力實現(xiàn)“放出有人接,接回有人管,無業(yè)有人幫,創(chuàng)業(yè)有人扶“。就業(yè)今年以來,我市回歸刑釋解教人員187人,幫教187人,,幫教率達100%。
4、不斷強化社區(qū)矯正工作。2013年3月,《社區(qū)矯正實施辦法》制定實施,為貫徹落實好《社區(qū)矯正實施辦法》,我局精心組織司法行政人員集中培訓2期,為全面促進我市社區(qū)矯正工作發(fā)展起到積極的作用。我市現(xiàn)有社區(qū)矯正對象60人,基本做到不托管,不失控,安心改造。
三、圍繞我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展,為社會及時提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務
1、抓好公證隊伍建設(shè),不斷拓展公證業(yè)務。2013年我市公證處不斷拓展公證業(yè)務,積極為項目建設(shè)以及社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務。今年共辦理公證1641件,其中,國內(nèi)公證731件,涉外公證910件。
2、加強法律援助工作。一是加強法律援助隊伍建設(shè)。2013年上半年,我局調(diào)整人員充實了法律援助力量。二是加大法律援助的宣傳力度,不斷加深公民對法律援助工作的了解。三是加強對法律援助信息員的培訓。2013年,共辦理法律援助案件578件,其中,非訴案件544件,訴訟案件34件。
四、深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動
根據(jù)司法廳《關(guān)于印發(fā)司法廳關(guān)于深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動實施方案的通知》(瓊司通[2013]28號)文件精神,在省司法廳的有力指導下,我局積極制定了《司法局關(guān)于深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動的實施方案》,并于3月30日召開了政法干警核心價值觀教育實踐活動動員大會,對全市司法行政系統(tǒng)開展政法干警核心價值觀教育實踐活動進行了全面部署。通過開展教育活動,司法干警統(tǒng)一了思想,提高了認識,為全市司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。同時,通過活動進一步解放了思想,更新了觀念,改進了工作作風和行業(yè)作風,形成了真抓實干、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的良好局面。
五、積極完成市委市政府的中心工作任務,全面推動平安建設(shè)
今年以來,我局在主動完成司法行政各項任務的同時,積極完成市委市政府交辦的各項中心工作任務。一是抓好“聯(lián)村”工作。根據(jù)市委、市政府的中心工作任務安排,我局具體聯(lián)系和樂鎮(zhèn)封誥和羅萬兩個村委會,本著保穩(wěn)定、促增長的工作目標,我局主要領(lǐng)導親自帶領(lǐng)工作組一班人多次深入兩村,走家串戶調(diào)查摸底,幫助指導兩村制訂生產(chǎn)發(fā)展計劃。同時,結(jié)合兩村工作實際,資助7萬元(其中封誥村4萬元,羅萬村3萬元)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善辦公條件。創(chuàng)辦法制夜校兩間,定期組織律師、法律工作者、業(yè)務骨干給村民上法制課,提高村民群眾法律水平,為平安村建設(shè)提供法制保障。二是抓好重點項目跟蹤服務工作。截至2013年12月份,我局負責的“寶安·椰林灣(二期)”項目已基本完工。項目二期單體工程現(xiàn)已驗收合格。場地清理完成,精裝修施工完成98%,園林園建等室外工程施工完成95%。
2014年工作計劃:
2014年的總體計劃是:緊緊圍繞黨委、政府中心工作,全面貫徹落實黨的十精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以實現(xiàn)“一個目標、兩個體系”(一個目標:創(chuàng)建法治城市,二個體系:市場監(jiān)管體系和社會誠信體系)為奮斗目標,以建設(shè)法治、法治政府,推進地方法治建設(shè)為核心內(nèi)容,以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求,以公平正義為價值追求,以服務大局為重要使命,以黨的領(lǐng)導為根本保證,充分發(fā)揮司法行政職能作用,以良好的法治環(huán)境,切實保障人民群眾合法權(quán)益,推進社會管理創(chuàng)新,服務建設(shè)。
1、加強“六五”普法宣傳隊伍建設(shè)。充實加強市普法講師團和法律顧問、法制副校長、普法志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員隊伍。抓好組織“六五”普法骨干培訓1至2期。
2、征訂、編寫、印制“六五”普法資料8萬冊發(fā)放全市各單位及215個村級調(diào)解委員會;
3、認真組織法制講座活動。擬定舉辦全市副科級以上干部法制講座兩次,法律咨詢12—16次,同時指導督促各級各單位開展法制講座活動。
4、深化“法律六進”主題活動,加強重點對象法制宣傳教育,特別是突出抓好領(lǐng)導干部、公務員和青少年法制宣傳教育。
5、按照國務院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求,做好新上崗公務員法律知識考試工作;健全和完善干部年度普法考試制度,計劃每年11月份對全市公職人員進行一次法律知識考試。
6、根據(jù)“六五”普法規(guī)劃和《開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》要求,計劃今年著力抓好各鎮(zhèn)(區(qū)),市直機關(guān)開展法治創(chuàng)建活動試點單位工作。同時,著力抓好15個行政村普法陣地建設(shè)工作,在此基礎(chǔ)上開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。
7、加強市場監(jiān)管和社會誠實守信方面的法制宣傳教育,及時提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務。
8、認真組織開展“6.26”“12.4”、等重大法制宣傳日法制宣傳活動。
9、不斷加強人民調(diào)解工作力度,繼續(xù)堅持日常排查調(diào)處和重點、敏感時期集中排查調(diào)處相結(jié)合,建立健全村級人民調(diào)解委員會每半月、司法所每月、司法局每季度一次的矛盾糾紛排查制度,筑牢人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用。
10、加強司法行政隊伍建設(shè)、為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。
一、目標任務
要通過普法教育達到以下目標:領(lǐng)導干部帶頭學習法律知識,努力提高憲法意識和法制觀念,不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務的本領(lǐng),依法執(zhí)政、科學決策、管理規(guī)范;機關(guān)干部職工法治理念、法制素質(zhì),依法行政、依法管理的能力水平不斷提高,牢固樹立執(zhí)法為民,公平正義、服務大局,恪盡職守、依法辦事;青少年的法制觀念、文明、公德、道德、誠信教育打下堅規(guī)范實的基礎(chǔ),培養(yǎng)一代守法新人;企業(yè)管理人員的依法經(jīng)營、依法管理、實守誠信、質(zhì)量第一,安全生產(chǎn)、兼顧社會效益蔚然成風;農(nóng)民群眾懂法守法更加自覺,依法維護國家、集體、他人和自己的合法權(quán)利,明確權(quán)利義務關(guān)系,自覺把法律、文明、公德、道德融為一體。
二、學法任務
1、機關(guān)干部職工:認真組織機關(guān)干部職工學習憲法等法律法規(guī),重點抓好“五五”普法干部讀本的學習。堅持集體學法和自學的制度,認真執(zhí)行《鎮(zhèn)領(lǐng)導干部學法方案》和《鎮(zhèn)干部職工學法方案》。全鎮(zhèn)干部要成為群眾學法的模范。
2、青少年:以學校為陣地,突出抓好青少年的法制啟蒙教育,文明、道德教育,圍繞青少年的特點開展有針對性的法律學習,采取全校上法制課,班級法制講座,法律故事、讓學生帶法回家等多種形式,千方百計增加學生的法律知識。各村要利用農(nóng)民夜校組織在家的青少年學法。老師要先學、先懂法律,積極向青少年灌輸法律知識。
3、企業(yè)管理人員:鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)委、安全生產(chǎn)辦公室要抓好鎮(zhèn)屬企業(yè)管理人員集中舉辦法律培訓班,緊緊圍繞市場經(jīng)濟,產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等方面的法律法規(guī)灌輸?shù)矫總€生產(chǎn)者、管理者。
4、村干部及農(nóng)民:村支部、村委會要堅持集體班子學習法制度,認真組織村民代表、村民組長、中心戶長和黨員的法制學習和培訓,認真開展下組入戶的法制宣傳,充分利用專欄、墻報、有線電視等多種宣傳形式,組織村民觀看焦點訪談、法治中國、法制在線、中央電視臺12套法制節(jié)目,使廣大村民都能熟知基本法律。要認真組織外出打工人員的法制培訓,學好勞動合同法,依法維護打工人員的自身合法權(quán)益。
三、抓好“五五”普法總結(jié)
1、各村、各單位既要抓好今年普法任務的落實,又要抓好補缺補漏工作,全面完成整個五年的普法任務,提高全體公民學法守法參與率,干部、學生學法率達100%,企業(yè)人員90%、農(nóng)民85%以上。
2、各村各單位要抓好“五五”普法規(guī)劃,年度普法計劃,年度普法總結(jié)和普法教材、資料、簡報、試卷、民主法治、民主法治示范村、各類普法培訓班花名冊、測試成績等文件材料的收集、整理歸檔,保證在8月30日前完成。
3、充實鎮(zhèn)普法依法治理辦公室工作,從文明辦、文技校、黨政辦抽調(diào)人員充實到普法辦公室,認真抓好普法依法治理的資料收集、編撰工作,補缺補漏普法資料簡報等工作。做好全鎮(zhèn)“五五”普法檢查、督查、保證鎮(zhèn)、村、單位“五五”普法質(zhì)量,積極做好迎接上級“五五”普法、依法治理檢查驗收。
四、加強領(lǐng)導
1、各級領(lǐng)導要高度重視普法依法治理工作,充分認識依法治理建設(shè)社會主義法治國家的重要性,法制教育是一項長期的系統(tǒng)工程,必須樹立常抓不懈的思想,把普法依法治理列入重要議事日程。
一、加大法制宣傳教育的力度,打牢建設(shè)的基礎(chǔ)工程
建設(shè)“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識,必須提高行政執(zhí)法機關(guān)的依法行政能力,必須提高各級黨委的依法執(zhí)政能力,必須在全社會營造學法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此,要達到上述目標必須深入細致地開展法制宣傳教育,法制宣傳教育是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的基礎(chǔ)工程,今年,又是“五五”普法的啟動年,司法行政更要抓住這一良好機遇,在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中大顯身手,從而,提高自身的地位和作用。
第一、“五五”普法教育要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策,是建設(shè)“法治江蘇”的具體實踐,是法治建設(shè)的重要創(chuàng)舉。只有通過“法治江蘇合格縣”的評比和命名,才能充分調(diào)動全省上下建設(shè)“法治江蘇”的積極性,才能使“法治江蘇”建設(shè)既轟轟烈烈又扎扎實實地深入開展。因此,“五五”普法教育要始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展,要把建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容,列入“五五”普法的工作目標,始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”這個目標,協(xié)調(diào)加強對“五五”普法的組織領(lǐng)導工作、骨干培訓工作、上下級的溝通和指導工作,同時,根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求,在每年制定當年的法制宣傳計劃時,也要將建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入當年的工作計劃之中,使司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中,做到五年有規(guī)劃,年度有計劃,件件抓落實,創(chuàng)建有成效。
第二、圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標準抓好重點對象的法制教育。“堅持學法用法,做到依法辦事”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標準之一,其中反復強調(diào)了加強領(lǐng)導干部和公務員的學法用法,加強青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民及流動人口的法制教育。“五五”普法教育要根據(jù)建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求,始終突出重點對象的普法教育,繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部、政府機關(guān)公務人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育,領(lǐng)導干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學法考試、開展學法交流等形式;公務員的法制教育要以組織學法培訓、法律考試為主要形式;青少年的法制教育要以開展爭創(chuàng)“遵紀守法模范班”和爭當“遵紀守法好學生”的活動為主要形式;企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育要以建立法律顧問制度、舉辦法制培訓班為主要形式等。通過普法教育,切實提高重點普法對象的法制理論水平,做到依法辦事,依法行政,依法經(jīng)營,在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應有的作用。
第三、積極營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔任著法制宣傳教育的職能,特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗,與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此,司法行政部門在開展法制宣傳中,要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求和標準,廣泛開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”的指導思想、工作目標及建設(shè)標準。要與新聞部門聯(lián)系,開辟多種專欄,及時宣傳報道各部門在開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗和好做法,在全社會廣泛營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。
二、加大社會矛盾調(diào)處和社會幫教工作,打牢建設(shè)的平安工程
“堅持以人為本,做到依法管理”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”標準中的“六個堅持”之一。其中強調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機制更加完善,預防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)健全,刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實處,治安狀況良好,社會政治穩(wěn)定。司法行政擔任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能,這些都是關(guān)系到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的平安工程,司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和平安。
第一、加大社會矛盾調(diào)處的力度。當前,隨著開放開發(fā)的不斷推進和深化,各種社會矛盾層出不窮,土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營來往等社會矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾,司法行政系統(tǒng)就必須要樹立高度的政治責任感和使命感,積極研究和探索解決社會矛盾的新手段和新途徑,以建立的大調(diào)解中心為陣地,妥善化解各種社會矛盾。要建立社會矛盾調(diào)解預警機制、排查機制、處理機制。要貫徹以人為本的科學發(fā)展觀,在調(diào)處各種矛盾中,注重維護群眾利益的同時,要大量宣傳國家的法律法規(guī),宣傳黨和國家的各項方針政策,要對群眾進行愛黨愛國的政治思想教育,引導群眾自覺樹立為黨為國為政府分憂的思想,自覺地遵紀守法,在遇到矛盾時,自覺地通過法律渠道去解決。司法行政在解決社會矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用,把各種社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會違法犯罪的數(shù)量增加,刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會幫教工作,有利于預防和減少重新犯罪,有利于社會的穩(wěn)定。因此,司法行政部門要站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會的高度,扎實做好刑釋解教人員的安置幫教工作,要深入調(diào)查摸底,掌握所有回歸人員的基本情況,針對性地做好過細的思想工作,盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的困難,對特別困難的要設(shè)法解決生活來源問題,妥善搞好安置工作。對有一技之長的要搞好扶持工作,充分發(fā)揮一技之長的作用。同時,要為解決他們的婚姻問題搞好牽線搭橋,使刑釋解教人員做到安居樂業(yè)。
第三、全面推進社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項剛啟動的工作,也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的一項重要工作,搞好這項工作也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎(chǔ)上,要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進矯正人員的思想改造,使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。
三、加大法律服務和法律援助的力度,打牢建設(shè)的民心工程
建立完備的法律服務市場和良好的法律服務市場秩序,搞好法律援助工作,保障社會弱勢群體的合法權(quán)益,是建設(shè)“法治江蘇合格縣”中提出的要求,法律服務是引導群眾依法辦事的一個重要手段,對弱勢群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個重要途徑,也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的一項重要的民心工程,因此,必須加大力度,嚴格規(guī)范,為建設(shè)“法治江蘇合格縣”開辟綠色通道。
第一、從維護公民的合法權(quán)益上搞好法律服務工作。司法行政部門擔任著法律服務市場的管理職能,必須教育廣大法律服務工作者牢固樹立高尚的職業(yè)道德,堅持依法辦案,熱情服務,不接受當事人的吃請和禮物,嚴格維護當事人的合法權(quán)益,嚴格遵紀守法,不辦違法案件,不辦人情案件,始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機關(guān)要加強對律師和基層法律服務工作者的管理教育,教育他們樹立正確的社會主義榮辱觀和人生觀,提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì),把每個人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務工作者。
第二、規(guī)范法律服務市場。建立規(guī)范有序的法律服務市場,開展正當?shù)姆煞帐袌龈偁帣C制,是司法行政部門的重要職責。司法行政部門要加強指導,加強監(jiān)督。規(guī)范法律服務市場,重要的是要規(guī)范法律服務隊伍,要重視加強法律服務隊伍建設(shè),要建設(shè)一支思想好、業(yè)務精、品德高、素質(zhì)強、紀律嚴的法律服務工作者隊伍,堅決抵止不正當?shù)母偁帲瑖栏翊驌暨`法亂紀的行為,不斷純潔法律服務工作隊伍,使他們成為建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法律先鋒隊伍。
關(guān)鍵詞:法治教育;常態(tài)化; 實效
中圖分類號:DF8 文獻標志碼:A 文章編號:1003-949X(2016)-03-0068-01
中小學法治教育目標就是要實現(xiàn):廣大中小學生人人學法、個個懂法、處處守法、時時用法。人人學法是中小學實施法治教育的先決條件,個個懂法是保障,處處守法是根本,時時用法是目標。《青少年法治教育大綱》指出,把法治教育融入學校教育的各個環(huán)節(jié),堅持整體規(guī)劃、全社會參與,充分整合各種法治實踐教育資源,全面提高青少年法治教育的水平,使尊法學法守法用法成為青少年學生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動。
筆者認為,中小學法治教育常態(tài)化的指導思想仍需高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八屆四中全會和系列重要講話精神,遵循中小學生成長認知發(fā)展和法治教育規(guī)律,以憲法教育為核心,以社會主義核心價值觀為主線,以中小學學科教學為載體,培養(yǎng)中小學生具備建設(shè)社會主義法治國家所需要的公民法治意識和法律素質(zhì)為宗旨,全面提高中小學法治教育水平,使學法、識法、懂法、守法、用法成為中小學生和廣大教育工作者的共同追求和自覺行動。
中小學生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門學科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主,同時,利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。要重視整合學校、家庭和社會的法制教育資源,發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實效。那么,怎樣做到中小學法治教育常態(tài)化呢?
(一)中小學法治教育課程設(shè)置
1、課程課時依據(jù)
《中小學法制教育指導綱要》將法制教育納入學校總體教育計劃。學校要保證法制教育時間,不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。重慶市2015年制定的《青少年法治教育大綱》明確規(guī)定要保證法治教育不少于每周1節(jié)課。
2、法治教育課程模式
采用必要的專題教育形式,增強學生的法律意識和法治觀念,提高法制教育的針對性和實效性。要從學生的認知水平、學習興趣、思想認識、行為表現(xiàn)和社會實際出發(fā),開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動,倡導自主探究、合作交流、實踐體驗的學習方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合,與安全、禁毒、預防艾滋病、環(huán)境、國防、交通安全、知識產(chǎn)權(quán)等專項教育有機整合,使之融為一體。――《中小學法制教育指導綱要》
(二)中小學法治教育師資建設(shè)
1、法治教師的培養(yǎng)
法治師資隊伍建設(shè)是中小學法治教育開展前提。法治師資的培養(yǎng)是中小學法治教育建設(shè)重要環(huán)節(jié)。重慶市中小學法治教育培訓中心,加強對全市法治教育教師的培訓提高;依托重慶市青少年法治教育研究中心,加強對各區(qū)縣法治教育專兼職教研員的培訓提高;同時,各校要深化法治教育校本培訓,學習有關(guān)法律文件和法律知識,建設(shè)一支較高水平的法治教育教師隊伍。
2、法治教師的配備
法治師資隊伍建設(shè)是中小學法治教育開展保障,積極探索在中小學設(shè)立法制教育專職崗位。中小學要聘用1~2名法制教育專任或兼任教師,鼓勵高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學任教,鼓勵其他教師參與法治教育。暫不具備條件的學校,縣級教育行政部門可采取多校共同聘用法治課教師的方式。完善兼職法制副校長(輔導員)制度,進一步明確其職責,完善相關(guān)工作機制。加強法律志愿者、專業(yè)社工隊伍建設(shè),充分發(fā)揮本地高等學校法律院系教師和大學生、離退休法律工作者等專業(yè)人員的專長,為學校法制教育服務。
3、法治教師的崗位培訓
加強對校長和教師的法制培訓,將法制教育內(nèi)容納入“國培計劃”。積極爭取縣政協(xié)、縣法院、縣檢察院、縣公安局以及普法辦和綜治辦部門的支持,組織縣級培訓,提高教師法律水平。各校每期至少組織一次校級法治專題培訓,同時建立教師業(yè)余自學法治機制,同教師繼續(xù)教育和年終績效掛鉤。
(三)中小學法治教育教材建設(shè)
1、學科課程教材建設(shè);
要適時、相應修訂中小學德育課程標準,完成大綱要求的教學內(nèi)容。小學低年級階段,要在品德與生活課中設(shè)置專門課時,安排法治教育內(nèi)容;高年級階段,要加大法治教育內(nèi)容在品德與社會課中的比重,原則上不少于1/3,并適當安排專題教育;初中階段,采取思想品德課中設(shè)置專門教學單元或者集中在某一學年以專冊方式,專門實施教學;同時適當安排專題教育,保證法治教育不少于1周1節(jié)。高中階段,思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊,增加法治教育的比重,可以采取分冊方式,將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分,或者加大法治教育選修課的課時。
組織開發(fā)法治教育需要的教育軟件、圖文資料等,積極推動學校打造法治教育精品課和示范課,聘請優(yōu)秀教師錄制“法治教育講座”和“微課”,利用“網(wǎng)上夢想課堂”等平臺,向農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)學校提供優(yōu)質(zhì)法治教育資源,讓中小學生了解憲法知識和法律知識,不斷提高法治課程教學質(zhì)量。
2、活動課程教材建設(shè);
活動課程尊重學生興趣,利于激發(fā)學生學習主動性;強調(diào)教材的心理組織,幫助學生獲得法治人格的不斷發(fā)展;強調(diào)實踐活動,有利于培養(yǎng)學生解決實際問題的能力;重視課程的綜合性,有利于對世界完整認識。
充分利用主題教育、校園文化、黨團隊活動、學生社團活動、等多種方式,全過程、全要素開展法治教育。要將相關(guān)專題教育,如:安全教育、廉政教育、民族團結(jié)教育、國防教育、交通安全教育、禁毒教育等,與法治教育內(nèi)容相整合,一體化設(shè)計教學方案。同時,充分利用“3.15”消費者權(quán)益日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、國防日、“12.4”全國憲法日等,開展形式多樣、豐富多彩的校園主題教育活動。通過入學儀式、開學典禮和畢業(yè)典禮等儀式,組織設(shè)計,滲透法治教育,積極引導學生自主參與,體驗感悟。
支持學生自主制定規(guī)則、公約等,逐步培養(yǎng)學生參與群體生活、自主管理的能力,養(yǎng)成按規(guī)則辦事的習慣,引導學生在學校學習生活的實踐中感受法治力量,培養(yǎng)法治觀念。
3、社會實踐教材編寫;
學校要積極組織學生參加法治社會實踐活動。各地應根據(jù)實際,建設(shè)綜合性的青少年法治教育實踐基地,在司法機關(guān)、相關(guān)政府部門或者有關(guān)組織、學校,建立專項的法治實踐基地;在統(tǒng)一組織的學生社會實踐活動中,要安排相當比例的法治實踐內(nèi)容,組織學生定期參加法治實踐教育,讓學生在真實的法治實踐情景中進行學習。