對于城鄉規劃的認識精選(九篇)

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第1篇：對于城鄉規劃的認識范文

關鍵詞： 城鄉規劃 問題 發展 城鄉一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉規劃建設存在的突出問題

我國在城鄉規劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉規劃建設發展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉村各項建設的力度，但大多數政府把精力主要放在了調整城市產業結構、改善城市投資環境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉村建設改善較小、忽視了廣大鄉村的統一協調發展，從而導致了城市與鄉村之間的規劃建設、經濟水平以及產業結構出現了嚴重的失衡，以至于城市與鄉村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉規劃建設不夠科學合理

由于受到短期利益的驅使，我國城鄉規劃建設普遍缺乏長遠的發展計劃，規劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產業和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉規劃建設整體協調不足

城鄉規劃建設包括了城鄉經濟社會發展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統籌協調發展。但是，由于城市與鄉村之間無論是發展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉之間發展的嚴重失衡和整體步調的極為不協調。

（4） 城鄉規劃建設體制不夠健全

由于城鄉建設體制的不夠完善，已經嚴重地影響著我國城鄉規劃建設的協調穩定發展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當的制度規范來約束城鄉規劃建設， 促進我國城鄉規劃建設的順利推進。

（二）城鄉規劃建設的對策建議

（1） 加大《城鄉規劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識城鄉規劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉規劃法》，此外，還應向廣大城鄉居民宣傳城鄉規劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉居民的規劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉規劃建設方面的經驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉規劃建設，逐步形成依法規劃、科學規劃、人人參與規劃的良好環境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉規劃建設體系

要在逐步健全完善城鄉規劃建設體系的同時，按照城鄉統籌和先規后建的原則，綜合考慮城鄉之間、局部與全局、近期與遠期、發展與保護等各種利益的關系，統籌兼顧，促進城鄉規劃建設工作協調穩步的推進。要堅持以人為本的科學發展理念，爭取更多的人們參與到城鄉規劃中來，增強城鄉規劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉規劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉統籌規劃。此外，要結合土地利用總體規劃，進一步完善城鄉規劃建設，保持城鄉規劃建設與土地利用總體規劃的協調一致，進一步增強城鄉規劃建設的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉規劃建設新機制

探索城鄉規劃建設新機制，不僅對搞好城鄉規劃建設至關重要，同時也是促進城鄉規劃健全發展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發展、與時俱進，充分發揮城鄉規劃建設對于城鄉統籌發展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉建設活動納入城鄉規劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監督，切實維護城鄉規劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規劃與開發強度，促進資源的持續可協調發展。完善目標考核體系，將城鄉規劃建設執行情況納入目標考核內容，嚴格獎懲，充分激發和調動和加強人們參與城鄉規劃建設的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉規劃建設的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉規劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉規劃建設過程中的土地置換、資金補償等突出問題，促進城鄉規劃建設穩步有序推進。此外，要結合城鄉環境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執法力度，不斷規范城鄉規劃的建設與管理，形成獨特的城鄉建設新風貌。

（三）城鄉一體化

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉規劃的作用必不可少。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉之間的持續協調發展。

但是，長期“重城市、輕農村，重城區、輕郊區，重工業、輕農業，先市民、后農民” 的城市偏向政策，使得城鄉之間的差距日益加大。城市的規劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農村包圍城市”，也就是農村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農民土地。《土地管理法》 規定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農村集體或農民個體只能對征地補償的數額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發生，因此隨著城市發展范圍的不斷擴大，農村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農民的生產生活，拉大了城鄉之間的貧富差距，同時對于農村的發展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉一體化的發展。

從深層次的制度層面來講，城鄉二元結構的形成，不是僅靠城市規劃所能解決的。城市和鄉村在規劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經濟、政治上的根源。城鄉之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉一體化的目標， 城市規劃必須符合如下要求：（1） 加強經濟發展的整體性，即向城鄉融合型的經濟發展，完善合作型的經濟體質；（2）強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的特大城市、大城市和中小城市與鄉村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；（3）強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、 林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發展上的整體性，也就是時空系統的整體性，強調分片發展及建立在開敞空間系統基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發揮市場經濟的活力，又要實現宏觀調控，以達到市場經濟與城鄉發展進程的整體協調。

（四） 未來規劃

這里的規劃當然是指空間規劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規劃。空間規劃發展到今天，作為包含區域、國土、國家聯盟的綜合性的規劃，已經成為國家、超國家和全球層次上的規劃問題。今天，空間規劃具有明顯的特征。它強調可持續發展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發展；強調綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經濟、歷史、文化和生態環境等因素的影響，強調以人為本。與傳統的國土和區域規劃不同，空間規劃更強調地域或地理的觀念，用空間發展遠景協調行業規劃，承認地域差別和發展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發展，。

空間規劃的目的是保證合理規劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環境，使人們的生活條件和社會可持續發展得以保證。很明顯，規劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規劃努力塑造未來的人類環境。空間規劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同。空間規劃要分析和考慮經濟、社會、文化、生態和環境方面長期的發展趨勢。空間規劃確保各部門、各行業規劃和政策的協調，并將其整合為一個統一的整體。與傳統規劃不同，空間規劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經濟不斷的發育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經濟社會發展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉村之間的差距。現如今，城市規劃的內容和范圍也變得更加廣泛，城市規劃的依據不能再完全靠國民經濟計劃，因此我們必須改變靜態的計劃經濟觀念，樹立動態的市場經濟觀念；城市規劃的內容，不能只局限于物質空間布局，而是要樹立全面研究城市經濟發展、社會發展的綜合觀念；城市規劃的實踐，不能光靠集中在市區本身，更要樹立從一定地區范圍來研究城市發展的區域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規劃》 .清華大學出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰略空間規劃理論與實踐》 .博士論文

第2篇：對于城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：城鄉規劃；問題；措施

Abstract: urban and rural planning work is planning research, planning, project management, three part of the organic combination of the whole. This paper through analyzing the three stages of urban and rural planning their existing at present a more common problems, and put forward the corresponding strategy in order to enhance the further understanding of rural and urban planning and thinking.

Keywords: urban and rural planning; Problem; measures

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

城鄉規劃是指為了實現一定時期內城鄉的經濟和社會發展目標，確定城鄉性質、規模和發展方向，合理利用城鄉土地，空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城鄉是一個復雜而巨大的系統，人們越來越認識到，城鄉規劃工作是由規劃研究、規劃編制、規劃管理三個部分有機組合的整體。我國的城鄉規劃建設與國外相比，起步較晚，目前仍處于發展階段，需要對其存在的問題進行分析，找出相應的解決措施，以便對其進一步完善。

2城鄉規劃中存在的主要問題

2.1規劃研究的前瞻性和導向性不足

規劃研究的前瞻性和導向性不足主要體現為對城鄉定位不清晰，特別缺乏對農村的深度研究。沒有科學、系統地去整合各種有利資源，尤其是在規劃研究中缺乏人文理念，導致在發展定位上與地區產業升級包括文化結構的發展趨勢和區域競爭態勢存在偏差。

規劃研究是規劃工作中的第一步，也是整個規劃工作得以進行的前提。因此，在規劃研究中必須全面而統一地發揮各方面的資源的優勢，包括對資源特色、環境承載力、競爭力優勢、文化等各因素進行科學、系統地分析。然而，由于我國目前處于持續、快速的經濟增長階段，規劃師在城鄉規劃的工作中越來越重視體現其經濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉自身的獨特文化傳統、風俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調且片面理解“城鄉一體化”，在統一城鄉發展的同時，而常常不關注各自自身特色的發展，使得“千城一律，萬鄉同形”，既滿足不了人們對家鄉的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農村生活的幸福指數。

2.2規劃編制的體系不健全

規劃編制體系的不健全主要有以下三個方面：

1）管理調控職能集中力度不足

在一些地方政府的城鄉管理規劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城鄉規劃的職能下放到區縣政府，導致出現同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉管理調控職能失穩，不能發揮其應有的價值。

2）規劃監管制度完善

各地方政府往往存在重規劃而輕監管的現象，對監管體制不夠重視，使得規劃監管體制不夠完善。許多政府并沒有設立科學的多層監管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯系和溝通，使得對城鄉規劃的監管了解不夠全面，對違反規劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

3）鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全

鄉鎮的規劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠地區和中西部地區，鄉鎮發展比較落后，政府部門缺乏科學規劃的積極性，對鄉鎮的規劃存在應付了事的態度，設置的規劃機構和監管機構不健全，也缺乏相配套的專業管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉鎮規劃的發展。

2.3規劃管理缺乏相應的保障機制

城鄉規劃的實施在很大程度上依賴于規劃管理的職能執行，但目前我國的城鄉規劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規劃管理缺乏相應的保障機制。分析在城鄉規劃中出現的一些問題，我們不難發現，目前對于城鄉規劃的研究大多從規劃實施管理角度對規劃實施過程中的相關問題進行的有關探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關問題。

3提高城鄉規劃水平的幾點建議

3.1加強對城市與鄉村特色發展的戰略研究

新農村建設從“十一五”提出，到近年來一直是國家的重點建設任務，但在實施過程中卻是用城市建設中的成功模式去惠及農村，這必然導致鄉鎮規劃的不合理。筆者認為：第一，單一地參照城市發展模式，去吸收其成功經驗，而不考慮農村的自身特色，是對“城鄉一體化”是片面的理解；第二，我們的規劃師需要深入農村，切實了解鄉村文化、農民需求，真正關照務農人員的實際需要，而不是更多地注意無農業、不務農的農村；第三，對于城市市區、郊區、鄉村相結合的地方，應成為新的研究領域并加大研究，建立城鄉結合區域，使傳統二元格局的發展多元化。最后，應從農村整體利益出發，合理、有序地進行農村空間資源的配置，提高農村的運作效率，促進農村經濟和文化的發展，確保經濟發展和社會發展與生態環境相協調，增強農村發展的可持續性。建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設與農村發展目標相一致。

3.2建立健全規劃編制中的管理體制

當代中國城市化城鎮化的發展遠比西方發達國家城市化時期以及大多數發展中國家的城市化發展情況相比，所面臨的狀態和問題更加錯綜復雜。中國的城鄉規劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區發展理論和實踐對解決中國的城市、農村的問題有一定的啟發作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規劃規律，創造出有自己特色的規劃工作，尤其是注意保留城市和鄉村自身的獨有特點。

在城鄉規劃編制階段，確定了編制城鄉規劃應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則土地使用的配置以及城鄉空間的組合和設計，基礎設施的綜合安排城鄉規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及到各方面的利益，規劃工作經常面對各種尖銳復雜的矛盾沖突，工作的難度和復雜性不斷加大。

3.3建立有效機制保障規劃管理的順利實施

嚴格執行規劃是發揮城鄉規劃戰略引導、綜合調控和資源配置作用的保障。牢固確立“規劃就是城市憲法”的理念，嚴格城鄉規劃的制定、審批和修編管理，強化城鄉規劃實施的事前、事中和事后監督管理。建立規劃實施評估制度，對規劃的實施情況做出科學準確的評價。嚴格規劃執法和問責制度，建立巡查制度，及時發現和制止亂變更、亂建設、亂占地等違規違法現象，對違反規劃的責任人進行問責。建立完善規劃監督機制，始終將監督檢查貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程。

參考文獻

[1] 李華山. 低碳環保視角下對城鄉規劃的幾點思考[J]. 現代經濟信息,2010,23

第3篇：對于城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：城鄉規劃；公眾參與；社會公平

Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.

Key words: urban planning; public participation; social justice

中國分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02

0前言

城鄉規劃是城鄉建設的基礎，城鄉建設又與百姓生活息息相關。在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》明確指出“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的規劃原則，規定了城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告時間不得少于30天，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。這就要求城鄉規劃的編制、實施以及監督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保當家作主的人民公眾對于城鄉規劃的知情權、參與權以及監督權。隨著政治體制改革的不斷深入，法制體系的逐漸健全以及新聞媒介、傳播媒介透明度的增加，公眾參與規劃決策的意識逐漸增強，也從客觀上推動了政府鼓勵公民參與城鄉建設的進程。

1公眾參與的概念

公眾參與起源于美國和加拿大，為平復市民的“不滿”情緒而出現的一種安撫措施。是隨著政治文明和法制建設的不斷成熟、發展而產生的一種民主理念。城鄉規劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規劃的編制、實施、監督的各個環節中去，。強調公眾對規劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強調對話與溝通，協調公眾各方利益，力求實現規劃項目的經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。

2公眾參與規劃的意義

公眾參與規劃事業的作用：（1）在不改變現存體制的原則下，鼓勵公眾去支持政府，以報社會安定；（2）通過參與，使公眾更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩定民心，使公眾對規劃方案的實踐采取更合作的態度；（3）滿足公眾自治的要求，進而促進民主思想的發展；(4)公眾作政府的監察，確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響；(5)增加公眾的信任，削弱公眾的離心傾向，并且通過公眾的反饋，使規劃實踐工作進行的更順利。

3國外城鄉規劃中公眾參與的政策

在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社區改造中心之類的機構，以幫助社區居民學習有關社區建設的知識和技術，為居民提供服務。而在聯邦政府方面，從1968年開始的新社區計劃和以后的示范城市計劃，審批援助款項時的先決條件就是要證明市民們已經真正有效地參與了規劃制定過程。

澳大利亞洲政府的規劃管理部門在審批一個項目時，不僅通過公示的方式向社會宣傳，同時征求周邊地區社區的意見，以保證規劃的合理性。

新加坡的城市規劃堪稱世界一流，這與新加坡政府重視公眾對城市規劃的參與有密切關系。新加坡政府充分發揮國家地理位置的優勢，與時俱進，善于規劃。城市規劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環節，都廣泛調動公眾參與的熱情，積極采納群眾建設性的提議，集思廣益。同時，做到依法行政，依法辦事。管理從嚴，重法典，城市規劃的修編、審批、實施、管理都有完備的法律支撐和制度保障。

由上可見，國外城鄉規劃在加強公眾參與規劃方面的形式主要有:成立社區組織機構;廣泛宣傳，增強公眾參與規劃意識；形成制度，逐步將公眾參與納入規劃立法體系，設立強有力的仲裁機構和干練的組織部門，并且通過這些形式取得了顯著的成效。

4我國城鄉規劃中公眾參與存在的問題

目前我國規劃工作過程中也有一定程度上的公眾參與。但在全國大部分城市的實際規劃中少有公眾參與的實質性作用，仍舊停留在規劃展覽會或一般的問卷式民意調查上，而沒有上升到協助建立社區組織，以社區組織為單位的參與，因而沒有發揮公眾參與規劃對加強社區凝聚力，發展潛力的作用。總的來說，我國城鄉規劃中公眾參與就目前而言還存在許多不足，公眾參與規劃剛剛起步，任重而道遠。主要表現在：

（1）公眾參與規劃的普遍性不足。我國當前城鄉規劃的各項活動常常成為極少數專家和領導封閉式自我意志的充分表現。這種封閉式、內向型的城鄉規劃工作方式客觀上造成規劃不能同公眾對話，而只是片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發揮到作用。

（2）廣大公民對公眾參與的程度有限。在我國，沿海經濟發達地區和中西部落后偏遠地區，公眾參與規劃的廣度和深度參差不齊，很多未涉及城鄉規劃的關鍵領域，真正意義上的參與規劃也無從談起。

（3）公眾參與的機制不健全。公眾參與的順利開展要有法定的程序、強有力的仲裁機構和干練的組織部門，而我國政府為市民參與城市管理建立的制度渠道往往不能滿足市民的要求。

5公眾參與城鄉規劃的方法探討

一是采取多層次、多方式的宣傳，增強公眾參與規劃意識，普及城鄉規劃建設知識；二是是成立多種參與機構，如建立社區組織，實行以社區組織為單位的參與；再次是建立起城市規劃公示制度、聽證制度、法定圖則制度、政務公開制度等一系列措施，把公眾參與落到實處，切實發揮公眾參與的作用。

6結語

一個好的規劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規劃實質上體現了規劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類之永恒精神。若想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。形成參與意識，一方面需要將城鄉規劃公開、透明，允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城鄉規劃知識，使公眾能夠利用基本知識與他人進行溝通、交流。“千里之行，始于足下”，規劃師應當責無旁貸地擔負起宣傳、普及規劃知識的重任。

參考文獻

[1] 董秋紅. 行政規劃中的公眾參與:以城鄉規劃為例[J]. 中南大學學報(社會科學版). 2009(02)

[2] 路金啟,戴燁. 北京城鄉規劃:推進公眾參與 實踐共同決策[J]. 城鄉建設. 2009(05)

[3] 郭培宜. 對城鄉規劃公眾參與的認識與思考[J]. 北京規劃建設. 2009(04)

[4] 徐善登,李慶鈞. 公眾參與城市規劃的態度分析與政府責任——以蘇州市和揚州市為例[J]. 城市問題. 2009(07)

[5] 黃瑩,王希希. 利益博弈下的城鄉規劃公眾參與——北京新城城鄉規劃公眾參與模式的探索[J]. 北京規劃建設. 2009(S1)

[6] 郭紅蓮,王玉華,侯云先. 城市規劃公眾參與系統結構及運行機制[J]. 城市問題. 2007(10)

[7] 黃宏. 淺析我國當今城鄉規劃中的公眾參與[J]. 工程建設. 2008(04)

第4篇：對于城鄉規劃的認識范文

【關鍵詞】城鄉規劃；城鎮建設；規劃管理；規劃建設

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督，從而促進城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著重要的影響。

1. 城鄉規劃建設中存在的問題

（1）城鄉規劃建設管理存在隨意性。

城鄉規劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉規劃過程中的城鎮儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態。當地的政府在城鄉規劃進程中缺乏持續發展的長遠戰略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉規劃建設管理工作也難以持續有效的開展。

（2）城鄉規劃體系不健全。

城鄉規劃體系的不完善使得城鄉規劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮的體系規劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉規劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮的規劃管理制度不完善，使得小城鎮在城鄉規劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉規劃體系不健全，使得城鎮規劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續頒布了一系列關于城鄉規劃的法律法規，為城鄉規劃建設管理提供了相應的技規程和政策指導，但是城鄉規劃建設管理仍然任重道遠。

（3）城鄉規劃建設管理執法難度大。

執法難度大是城鄉規劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執法者在執法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執法工作難以順利進行。

（4）城鄉規劃建設管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業的人才隊伍提供保障。在城鄉規劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉規劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑

（1）加強對城鄉規劃建設管理的重視。

城鄉規劃建設是加快城市化進程、促進社會發展的重要手段和必經之路，通過科學的城鄉規劃建設管理，能夠促進城鎮的持續發展。同時，也能夠促進農村工業化進程的加快，有利于促進農業產業結構和經濟產業結構的調整與優化，進而實現我國農業現代化的發展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉規劃建設管理的重要性，明確其在現代社會和經濟發展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態下，大力發展城鎮經濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農村經濟的快速發展，促進城鎮經濟的持續發展。

第5篇：對于城鄉規劃的認識范文

城鄉規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分，尤其是開發區的規劃和建設。提高規劃工作的水平，把我國的城市和村鎮規劃、建設、管理好，對于實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義。為了社會主義現代化更好、更快、更高效的發展，為了推進加快發展、創新發展、特色發展，建設富裕高郵、創新高郵，生態高郵、文化高郵、幸福高郵，經過調研，我認為應從以下幾方面進行。

一、充分認識城鄉規劃工作的重要性和現存的問題

只有對規劃建設工作的本質和現存的問題有了客觀的認識，才能做出更符合時代、符合人民要求的規劃建設,而且要在問題中尋求發展,在行動中尋求提高。城鄉規劃建設是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。一直深受國家重視，“十二五”規劃綱要強調，要強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。城鄉規劃建設的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是管理城市和村鎮建設的重要依據。

改革開放以來，我國城市迅速發展，小城鎮蓬勃興起，農村面貌發生了很大變化。但是，目前城鄉建設中還存在不少問題，如規劃編制滯后。城市總體規劃修編還在實施中，控制性詳細規劃覆蓋率低，難以指導城市建設；規劃管理不夠到位。城市規劃區內違法建設未有效遏制，鄉鎮規劃管理機構不健全，人員少，鄉鎮村的規劃建設不能很好落實；規劃專業技術人才短缺。技術力量較為薄弱，規劃隊伍的整體素質還有待進一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉規劃建設者

在經濟、信息高度發展的今天首先要獨善其身。要使城鄉的規劃建設工作緊跟時代步伐，積極轉變觀念，棄除不適應的、不符合發展要求的。就要加強城鄉規劃建設工作者自身的素質，以推進“三個發展”、建設“五個高郵”為目標，做到“學習以我為榮、工作以我為先、作風以我為樣”，在思想和業務上都要提升。作為城鄉規劃建設者就要知道自己身擔的重任，知道做好城鄉規劃建設工作的重要性。提升學習能力、提升創新能力、提升執行能力、提升服務能力、提升協調能力。規劃建設工作與城鄉群眾的生活息息相關，人民群眾對規劃建設工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標準。尤其是開發區的規劃建設工作，直接影響到城鄉經濟的發展。因此要時刻反省自己是否在崗、在行、在狀態，問自己在為發展做了什么、能做什么、在發展中起什么作用，時刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規劃建設工作再上新臺階，真正服務于人民群眾的工作和生活，服務于縣域經濟社會的又好又快發展。

不斷學習，努力提高政治理論水平和自身素質。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質和專業知識水平，積極參加理論學習，提高自己的理論素養。在理論學習的同時，注重聯系實際，學以致用，把黨在新時期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導自己的實踐，以實踐增強對理論知識的理解的運用能力。以科學發展觀為指導、“十二五”要求為目標，認真對待自己肩負的責任，落實科學發展觀，奮戰“十二五”規劃要求。把學習做為自己行動的先導，堅持把學習貫穿于工作的始終，加強學習的積極性和主動性，緊跟時代變化，始終勤學不倦，孜孜以求，形成一支先進性的建設隊伍。

三、立足本職，扎實做好規劃建設工作

城鄉規劃是一個系統工程，涉及面廣、技術性強。要按照社會主義現代化建設的總體要求，緊密圍繞“十二五”規劃要求，認真總結我國城鄉規劃工作的經驗教訓，研究借鑒成功作法，遵循城鄉建設的客觀規律，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局，促進經濟、社會、環境協調發展。結合實際推進加快發展、創新發展、特色發展在規劃建設中。充分發揮城鄉特點，搞好特色發展。獨樹一幟，敢于走出已有模式的禁錮，轉變不適應，不符合發展要求的思想觀念，加快轉變經濟發展方式做好創新發展。其次我們不但要走出去還要引進來。提高服務招商引資、提高服務融資，把城鄉規劃建設工作推向一個新臺階。

第6篇：對于城鄉規劃的認識范文

【關鍵詞】城鄉規劃管理；資源環境保護；意義；土地資源管理；問題；協調發展

我國城鄉規劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐。基于此，以下就城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展進行探討分析。

一、城鄉規劃管理中資源環境保護的意義

城鄉規劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環境資源問題是隨著城鄉的發展而出現的，這主要是因為人們對環境資源進行了過度的開發與利用，也是為了提高企業的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環境與人是和諧相處的，沒有環境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數量日益減少，環境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環境資源保護的重要性。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。

城鄉規劃管理與資源環境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統一性。在推進城鄉規劃的進程中，如何更好的協調資源、環境問題，加強對資源環境的合理開發和利用，顯得尤為關鍵。

二、城鄉規劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉規劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。

2、城鄉規劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。

三.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的協調發展

1、健全城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃管理建設體系中，要重視城鄉建設中的生態環境保護工作，建立健全相應的城市規劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉一體化進程中最為關鍵的一環。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規劃，加強各部門之間的聯系，統籌城鄉建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉生態環境的保護，重視對環境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉生態環境的保護，在城鄉規劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態系統，改善城市生態環境，其中，還可以加強對節約型城鄉規劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉規劃管理，樹立節約型的規劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節約能源的理念，從而可以更好地促進當地社會經濟和環境的發展。

2、完善城鄉規劃管理的一體化。城鄉一體化、城鄉統籌等規劃在全國范圍內不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農民的生活、生產水平、使農村建立現代化的集約經營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區的環境。隨著工業開發的不斷發展，致使部分鄉村土地的環境已經變得非常污濁不堪，出現了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉一體化、新農村建設規劃，在宏觀方面為土地的發展與保護做出合理的設計，進而保護生態環境以及農業資源。

3、不斷強化和落實城鄉規劃管理建設用地。在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要對土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

4、加強資源與社會的和諧發展。當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強"反規劃"觀念。"反規劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的"反規劃"是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。

5、建立多元化的融資渠道。要實現城鄉規劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心，有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調城市內涵形象，杜絕形象工程。從全方位規劃好土地管理工作。

結束語

經濟發展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發也帶來了諸多環境問題，不利于經濟可持續發展。在開發資源的過程中不注重保護環境，使得環境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉規劃管理時，必須注重落實環境保護工作。

參考文獻：

[1]周黎.農村城鎮化與環境保護的關系[J].浙江學刊，2012

第7篇：對于城鄉規劃的認識范文

【關鍵詞】土地管理；城鄉規劃；影響分析

國家經濟建設環境的穩定，其與內部城鄉空間規劃體系的健全密不可分，在這個過程中，城鄉規劃建設體系是一種重要的模式，為促進我國的現代化經濟建設的穩定有序發展，我們需要進行城鄉規劃建設系統的健全，從而實現與土地管理環節的有效協調，以此促進國家經濟建設的穩定推動，保證國民經濟發展的需要。

1、關于城鄉規劃建設中土地管理環節的分析

隨著經濟的快速有序發展，我國城鄉規劃建設也在迅速發展。我國在建設現代化鄉鎮、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產和生產資料，城鄉規劃建設過程中離不開土地管理。我們可以通過分析城鄉規劃建設過程中土地管理存在的問題及影響，找出如何統籌推進土地管理和城鄉建設的方法，以此促進經濟社會的發展。

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃[1]。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。

首先，在當代城鄉規劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規劃系統環節的穩定運行，出現了一系列的問題，不利于城鄉規劃系統的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林，另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。

其次，城市規劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環節的優化，這是城鄉規劃建設系統得以穩定發展的需要，由于其土地管理環節的缺乏，就不能確保其城鄉規劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現，目前來說，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。

第三，在實際工作過程中，影響土地管理環節的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第四，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、 不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節[2]。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。

2、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策

首先，土地開發是一項系統性的工程，需要較高的技術支持與人員的專業素質。而構建一支高素質的土地開發專業技術團隊是確保土地開發建設工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現況，應該通過不斷地加強新技術應用培訓，來提高專業土地開發管理人員的專業性，以此保障土地開發的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業的考核與認證制度，定期地對專業技術人員進行考核與認證，從而使專業人員不斷充實提升自己的能力與水平。

其次，在進行城市規劃時，對于已有的土地規劃要綜合地、全面地考慮當地的實際環境情況，進行合理的規劃與開發，建立生態型的開發管理制度。深刻地分析土地和城鄉規劃建設管理工作中的問題與矛盾，相應地加大執法檢查力度，站在全局的高度上，充分地認識到土地與城鄉規劃建設管理工作的重要性，積極做好相關的工作。結合實際情況科學、合理地預測對城鄉規劃進行相應的調整，保持好城鄉建設土地規劃管理工作的靈活性與穩定性。

第三，構建多元化的投資主體，拓展資金的來源，以確保土地開發的前提條件。根據不同投資者的不同心態、目的，以土地為結合點有效地融合政府、企業、個人這三個投資主體。

第四，對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。

第五，從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃[3]。

3、結論

城鄉總體規劃是較長一段時期內城市、鄉鎮發展的總藍圖與總部署，其中包括規劃中所需要的土地數量、用途及位置分布。這需要土地規劃管理工作的全力配合，給予數量和結構上的保證，并且盡量使有限的土地發揮出其最大的效用，達到經濟效益的最大化，從而避免指標的浪費。當然隨著目前城鄉規劃建設的飛速發展，我國的土地管理工作還存在著一些問題，這些都將直接影響到城鄉總體規劃的進程，影響到土地的使用效率，影響到空間資源的合理利用及其配置的優化。所以，我們還需要不斷地探索，不斷地改進，以使城鄉規劃建設與土地管理工作協調發展，促進社會的經濟發展與進步。

參考文獻：

[1]于精杰，劉志麗. 城鄉一體化建設中土地管理問題思考[J].技術與市場.2012， 19（9）；

[2]田純.土地規劃存在的問題與發展探討[J].城市建設理論研究，2012，3

[3]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].國土資源.2012，1（46）；

作者簡介：

朱雪妍，女，遼東學院資源環境與城鄉規劃管理專業本科生。

第8篇：對于城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：城市規劃；管理；問題；對策

城市規劃是城市建設和發展的主要依據，而對城市規劃進行科學合理的管理是協調空間布局、改善人類居住環境、進一步研究城市發展的關鍵環節。然而，隨著城市化進程的加快，在城市建設和管理中，城市規劃所發揮的調控作用越來越明顯。同時，在城市規劃管理上也不斷暴露出許多的矛盾和問題，對所存在的問題進行深入的研究和分析，對于找到更好的解決方法具有非常重要的意義。本文就目前城市規劃管理所存在的主要問題進行分析，并提出了相應的解決對策。

1 城市規劃管理中存在的問題

1.1 管理機構不統一

在當前，盡管全國各設市城市都有規劃管理機構的設置，然而，他們的歸屬部門卻各不相同，有的與建委平行，有的卻歸建委領導；有的設置了直屬分局，有的卻設置非直屬分局。這樣就使得城市規劃管理機構在行政級別、職責范圍、管理權限以及人員編制存在很大的差別。而規劃主管部門的名稱更是各式各樣，有的稱城鄉規劃管理局、有的稱城鄉規劃環境保護局、有的稱規劃局、有的稱規劃國土局、有的則成為規劃國土房產局等等，這樣就到導致以一些城市經常出現外商難以找到規劃主管部門的現象。而城市的規劃、國土、建設三者難以協調是導致這些問題的出現的關鍵，加上體制不、利益界定不清，使得城市規劃管理機構更不統一。

1.2 嚴重缺乏規劃管理的實施手段

城市規劃管理的實施手段嚴重缺乏具體表現在如下幾方面：

一是不能很好的對城市規劃進行依法審批管理。根據國務院的相關規定，關于控制詳細規劃以及分區規劃等規劃必須是由政府進行審批，政府如果不能對其進行及時法定的審批，這就會削弱了城市規劃管理的權威性，使得城市規劃管理缺乏有力依據，從而致使決策失誤。 最終才導致個別房地產企業隨意對規劃加以改變等違法超建現象時有發生。二是不能很好的健全城市規劃執法主體管理職能。大多數的城市規劃執法主體管理職能在當前已被分解，并沒有形成城鄉一體化的規劃管理模式，這就難以落實統一的城市規劃。三是缺少足夠的城市規劃和管理的經費投入。由于到目前為止，城市規劃管理所需經費目并沒有納入財政預算，缺少穩定的來源，使得規劃管理工作經費嚴重匱乏。四是城市規劃人員素質低。在當前，一些城市規劃管理執法力量不足現象大有存在，城市規劃人員的規劃執法水平適應不了當前繁重的城市規劃工作。

1.3 缺乏公眾參與

在多數城市，城市規劃決策是少數人閉門造車式的決策。而規劃師以及公眾僅僅只是執行和貫徹決策。政府和部門對于城市規劃的自由裁量權過大，行政審批缺少一定的監督和約束機制。一直以來，我國城市規劃行政主管部門均管理了城市規劃從立項到執行管理、再到監督的全過程，很少有公眾參與，這樣的規劃決策呈現封閉型、政治家型的特點，少了公眾的監督，就更加促成滋生腐敗等問題的發生，從而使得城市規劃決策脫離了城市原定規劃目標，某些群體、個體利益所替代了公共利益，最終城市發展逐漸偏離良性發展的軌道。由于缺乏有效的公眾監督，有的政府官員利用手中權力以謀取個人利益，過度干預城市建設，這就對城市規劃的正常實施造成一定的影響。

2.解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

2.1建立健全規劃法規體系

隨著城市在國民經濟和社會發展中的地位和作用不斷加強，城市在其結構和功能上逐漸呈多樣化發展，使得城市行政管理與經濟管理之間的關系不斷復雜化，城市土地各項建設活動更加頻繁。為此，城市規劃的綜合協調功能要進一步加以強化。統一規劃和管理城市的土地利用以及各項建設活動，這樣才能確保城市合理發展。這就需要根據《城鄉規劃法》的規定對城鄉規劃所有的建設和管理行為加以規范。要將法制管理手段充分利用起來，要求各級城市規劃行政主管部門要始終跟緊城市規劃法制建設工作，嚴格依據《城鄉規劃法》，盡快建立并健全城市規劃、建設、管理和經營的法規體系。要確實做到有法可依，執法必嚴，違法必究。要防止對行政過于的干涉，確保城市規劃的順利進行。

2.2 科學設置規劃管理機構，明確界定管理權限

做好城市規劃管理的首要條件就是要健全的城市規劃管理機構。因為機構設置不科學，就只會增加管理中的內耗，降低管理效率，最終對城市規劃目標的實現，以及城市的可持續發展都會造成一定的影響。為此，各級政府城鄉規劃行政主管部門名稱及職責范圍要以法律的形式明確界定，全國城鄉規劃管理機構要逐漸統一化。尤其是要明確界定城市規劃的管理權限。劃分城市規劃管理權限時，要從長遠、整體利益著想，杜絕部門利益、既得利益以及個人利益而影響到整個規劃。要避免條塊分割，要堅持“以條為主，條塊結合”， 在規劃管理上要發揮規劃行政主管部門的權威，確保規劃行政主管部門統一規劃、建設和管理城市建設。

2.3提高認識，加強對規劃工作的領導

首先，要保證規劃編制及管理有足夠的經費。要按照相關規定，將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算的軌道。其次，要高度重視對各級領導的培訓。作為城鄉規劃工作的第一責任人的市(縣)長，需要定期進行城鄉規劃建設法律、法規、標準規范以及專業知識的培訓，提高管理水平。最后，要不斷完善機制，使規劃管理集中、統一。城市現代化的迫切需要城市規劃審批權保持高度的集中，城市規劃行政主管的審批權政府要依法加以維護，同時要對城市規劃行政審批權以及行政執法工作的主觀性加以限制，確保審批權的公正、科學。

2.4加強公眾監督，擴大公眾參與

強化規劃的法律地位的有效途徑之一就是要加強公眾參與力度，以增強城鄉規劃的透明度。要建立在民主化的基礎上進行科學的城鄉規劃，公眾參與是規劃決策在編制和實施中民主化的體現，其是是城鄉規劃本質以及規劃實施目的所決定的。然而，僅限于政府與專家之間的交流，幾乎沒有公眾參與是目前我國城市規劃的現狀之一，公眾處于被動接受規劃，規劃實施缺乏公眾監督阻礙了城市規劃的實施。要改變這種被動狀態，就必須要擴大公眾參與，加強公眾監督，增強城鄉規劃透明度，科學公正的編制、審批、管理和監督規劃。

參考文獻：

第9篇：對于城鄉規劃的認識范文

今天召開全市城鄉規劃工作會議十分重要。主要表現在三個方面：一是指導性強。認真總結回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務，對于做好今年全市城鄉規劃各項工作具有重要的指導意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設三年計劃”，加快構建現代城鎮體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉規劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設豫北區域性中心強市，構建現代城鎮體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。

剛才*局長總結了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉規劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結合實際，講幾點意見：

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉規劃工作的緊迫感、責任感

面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉建設和發展充滿挑戰和機遇的一年。面對新形勢、新任務，提升城鄉規劃工作在整個城鄉建設中的地位和作用非常重要。

首先，做好城鄉規劃工作是實踐科學發展觀的需要。科學發展不僅直接關系到我市經濟社會發展的良好態勢能否保持，更直接關系到在下一步的激烈競爭中能否占據主動、實現更好更快發展。一方面，*作為內陸欠發達地區，與沿海發達地區相比，發展水平不高，資源儲量不大，生產方式粗放等因素制約可持續發展；另一方面，在構建豫北區域性中心強市進程中，我市經濟規模將進一步擴大，工業化將不斷推進，居民消費結構將逐步升級，資源需求將持續增加。這就需要從規劃入手，改善發展模式，實現科學發展。學習實踐科學發展觀活動為做好城鄉規劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求。科學發展要落到實處，就必須以科學的規劃作引領。拋開規劃談科學發展是不現實的，也是不可能的。

其次，做好城鄉規劃工作是指導城市建設三年計劃的需要。城市建設三年要取得成效，達到預期目標，需要城鄉規劃作指導。需要堅持規劃先行、突出特色的原則，依據城市總體規劃，高標準做好重要部位、重要地段、重要節點以及主要城市出入口和城中村改造規劃，來指導城市建設三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規劃建設得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城鄉規劃工作是加快村鎮建設步伐的需要。近年來，一些縣（市、區），包括一些鄉鎮，對村鎮規劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮缺乏規劃，農民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區）要引起足夠重視，把村鎮規劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現城鄉統籌發展，越有利于建設社會主義新農村，越有利于廣大農民朋友脫貧致富奔小康。

第四，加強城鄉規劃工作是切實關注民生的需要。城鄉規劃的根本目的就是為人民群眾創造高效、安全、舒適的工作、生活環境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創業環境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規劃工作也愈來愈關注，這就對我們規劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉規劃工作。

二、強化服務，扎實工作，努力為實施城市建設三年計劃提供規劃支持

城市建設三年計劃去年底已經拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導思想：老城區整治改造，讓市民宜居；新城區進行組團式開發，建成現代城市。同時，積極探索科學保護古城的方法，做好古建筑的開發和利用工作。城市框架構思：往西，形成安姚公路工業走廊，主要是重化工循環產業集聚區；往東，利用石武高速鐵路車站的建設，規劃白璧新城區；往南，謀劃*新城區，逐步將學校、企業等建設項目依次擺放，最終實現*、*一體化；西南部，規劃為市民旅游休閑、文化娛樂區域。同時，還要利用南水北調工程，規劃好城市水系；積極支持賓館業、餐飲業發展，提高城市接待服務水平。實施好城市建設三年計劃，要突出把握以下重點：

——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區”建設工程，實施街景整治。將殷墟、袁林、*古城、東區景觀軸聯系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發改造、美化、亮化。既體現*悠久的歷史文化，又展現現代化城市的建設風貌。

——突出區域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、石武鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎設施建設帶來的機遇，大力加強城市基礎設施建設，完善城市路網，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網，強化對區域內交通的輻射作用。

——突出宜居城市，圍繞創建國家衛生城市和國家園林城市目標，在保證房地產市場良性發展的基礎上，重點突破，優先實施重點建設片區和城中村改造。完善園林綠地系統建設和環境衛生設施建設，開工建設丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內其它溝渠、坑塘，構建城市水系。同時，本著改善民生、優化招商引資環境、建設宜居城市的目標，完善學校、幼兒園、社區、農貿超市、停車場及市政管網等城市配套設施建設。開展城市環境綜合治理，整治占道經營、清理規范各種占道營業廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現城市管理信息化。

——突出城鄉統籌，加快城鎮化進程。推進林州市區、*縣、*縣、*縣城，*鎮和*、*、*等衛星鎮建設，努力構建城鄉協調發展、共同繁榮的城市體系。

三、高度重視，強化責任，大力推進規劃編制，為構建現代城鎮體系奠定發展基礎

現代化城鎮體系是市委、市政府規劃建設的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規劃要發揮龍頭作用，加大編制力度，為構建現代城鎮體系奠定基礎。

——大力推進規劃編制體系不斷完善。當前新一輪城市總體規劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設三年計劃，高標準制定城市分區規劃和重要部位、重要地段、重要節點控制性詳細規劃。編制安東新區、老城區保護和開發規劃。完善城中村改造、街景整治等規劃。特別加大控制性詳細規劃的編制力度，提高控制性詳細規劃覆蓋率，使每項建設活動都在規劃覆蓋之中；要堅持高標準，面向國內國際公開招標，重金聘請一流的設計單位，引進先進設計理念，參與*規劃，確保規劃的高起點、大手筆、高品位。

——加快編制新區建設規劃。建設“新區”不是傳統意義上的經濟開發區，而是要打造一個帶動全市經濟社會發展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發展，周邊的發展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發展的格局。

——推進工業集聚區規劃編制。集聚區平臺建設非常重要，是關系到我市今后發展的重要舞臺。目前我市正在編制工業集聚區規劃，各參與部門要積極支持，搞好協作，推進編制進度。各縣（市、區）要高度重視。通過規劃，提升產業集聚區對城市產業、人口、環境的承載功能，實現產業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。

——加快村鎮規劃建設步伐，促進村鎮經濟建設。在村鎮規劃建設中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發展生產力這個中心、促進農民增收這個核心。二要尊重農民意愿。三要遵循客觀規律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現“個性”，不能千鎮一面。五要體現城鄉統籌。六要保護耕地。與土地利用總體規劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續文脈。把文化資源保護放在優先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現生態優先。九要抓好工程質量。十要強化目標意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標任務。

四、加強領導，創新機制，全面提升城鄉規劃工作整體水平，為城鄉建設提供堅強的規劃保障

一要加強領導，強化責任意識。首先，縣(市)長是城鄉規劃工作的第一責任人。各級各部門特別是主要領導干部一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，把城鄉規劃工作納入重要議事日程，切實負起領導責任。其次，要為城鄉規劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學習規劃，認真執行規劃，支持、理解城鄉規劃部門工作，當好他們的堅強后盾，為城鄉規劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創造良好的工作環境。其三，要為城鄉規劃的制定和實施提供必要的經費保障。政府要把規劃編制經費列入年度政府財政預算，加大對規劃工作的投入，保證各項規劃及時編制。

二要加強監管，落實部門責任。首先，要依法行政。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現民本性，把握規律性，突出獨特性，確保權威性。其三，各級規劃執法部門要加大規劃執法巡查力度，堅決查處違法建設行為，維護規劃的嚴肅性。