綠色經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

由于外部性原因的存在，導(dǎo)致綠色建筑發(fā)生了很多狀況，必須建立一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)其發(fā)展。經(jīng)濟(jì)激烈政策是房地產(chǎn)開發(fā)商建立綠色建筑的決定性因素，只有完善經(jīng)濟(jì)激烈機(jī)制之后，才能促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

綠色建筑；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；政策設(shè)計(jì)

發(fā)展綠色建筑是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)綠色建筑建設(shè)，可以降低我國的能源消耗，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的改善和優(yōu)化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、綠色建筑的外部性建筑及其影響

綠色建筑可以為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增加額外的利益，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。但是很多建筑行業(yè)在實(shí)際發(fā)展的時(shí)候，都不能以“綠色建筑：作為發(fā)展理念，給綠色建筑造成了很大外部性因素。綠色建筑的外部性特點(diǎn)主要表示為綠色建筑的正外部危害、綠色建筑產(chǎn)生的正外部因素和外部產(chǎn)生的綠色建筑推廣危害三個(gè)方面。由此可以看出市場化還存在一定的問題，政府必須對(duì)此加以重視，促進(jìn)綠色建筑的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、綠色建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

第一，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、業(yè)務(wù)等相關(guān)利益的主體進(jìn)行分析；第二，對(duì)中央政府和房地產(chǎn)產(chǎn)生的完全信息動(dòng)態(tài)模型分析；一方面從模型的戰(zhàn)略性表述分析，參與者分別是：中央政府和房地產(chǎn)開發(fā)商，按照中央政府先行動(dòng)、房地產(chǎn)開發(fā)商觀察之后再行動(dòng)。另一方面，參與人的行動(dòng)空間：利用W表示中央政府對(duì)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激烈政策實(shí)施，W1W2分別表示實(shí)施和不實(shí)施；房地產(chǎn)利用K表示對(duì)綠色建筑的開發(fā)，K1K2分別表示開發(fā)和不開放；參與人的戰(zhàn)略空間：由于中央政府只有一個(gè)信息，有2個(gè)可以選擇的戰(zhàn)略，所以，戰(zhàn)略空間為Sg=（W1W2)房地產(chǎn)具有兩個(gè)信息，每個(gè)信息有2個(gè)可以行動(dòng)，具有4個(gè)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略空間為：Sd=（K1K1),(K1K2),(K2K1),(K2K2).經(jīng)過一系列公式的詳細(xì)比對(duì)得出。中央政府的最佳選擇是：max{Ug}=max{Ug(W1,K1),Ug(W2,K1)},得到最優(yōu)解為W*=W2；是表示政府的最優(yōu)化選擇是不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。房地產(chǎn)的最優(yōu)選擇是W1：max{Ud}=max{Ud(W1，K1)，Ud(W1，K2)}，得到最優(yōu)解為K*(W1)=K2。經(jīng)過建立模型分析之后得出，經(jīng)濟(jì)效益是決定房地產(chǎn)綠色建筑開發(fā)的關(guān)鍵因素；中央激勵(lì)政策是影響房地產(chǎn)決策的關(guān)鍵因素；只有激勵(lì)產(chǎn)出大于激勵(lì)成本的時(shí)候，才能實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；激烈程度超過中央政府的承受力，就不會(huì)實(shí)施激勵(lì)。由此得出，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)象、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)程度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等是影響綠色建筑經(jīng)濟(jì)實(shí)施激勵(lì)的主要因素。

三、綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案設(shè)計(jì)原則

第一，目標(biāo)導(dǎo)向原則。目標(biāo)導(dǎo)向原則主要表示綠色建筑進(jìn)行激勵(lì)政策時(shí)，根據(jù)目標(biāo)實(shí)施的、以調(diào)動(dòng)主體參與原則為目標(biāo)進(jìn)行展開，利用開發(fā)運(yùn)營和綠色建筑等作為市場化目標(biāo)。第二，靈活性原則。靈活性原則主要表示跟隨群眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和綠色建筑意識(shí)等各方面因素為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行市場開發(fā)和成本控制。第三，有效性原則。有效性原則強(qiáng)調(diào)必須保證綠色建筑政策的實(shí)施的有效性，利用一定的步驟、按照計(jì)劃等實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)設(shè)置的目標(biāo)，最后實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性發(fā)展原則。

四、綠色建筑的激勵(lì)方案

（一）、綠色建筑啟動(dòng)階段

1，財(cái)政支持。中央財(cái)政可以設(shè)置“綠色建筑研究的基金”。使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)從事建筑技術(shù)的人進(jìn)行鼓勵(lì)，讓他們對(duì)建筑的相關(guān)工作進(jìn)行分析，第一，加強(qiáng)綠色建筑的研究力度，例如，外墻建筑技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)、節(jié)能化綠化灌溉技術(shù)，形成綠色監(jiān)護(hù)需要的體系；第二，開發(fā)綠色建筑產(chǎn)品，例如，節(jié)能電器、節(jié)能玻璃的使用等；第四，構(gòu)建綠色建筑推廣平臺(tái)，可以利用技術(shù)展覽會(huì)、洽談會(huì)等多種方式推廣綠色產(chǎn)品；第五，通過財(cái)政直接補(bǔ)貼和財(cái)政貼息的方式直接對(duì)綠色投資者進(jìn)行幫扶，增加綠色投資者收益，對(duì)于綠色建筑更是一種激勵(lì)。

2，稅費(fèi)優(yōu)惠。如果房地產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使用的建筑技術(shù)和材料符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，則減少綠色建筑納稅人的稅費(fèi)；如果建筑方申請(qǐng)完成了綠色建筑，并達(dá)到了綠色建筑的五星級(jí)評(píng)價(jià)，給予建筑方減免維修費(fèi)、教育費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用。4，政府大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，邀請(qǐng)綠色建筑商公開招標(biāo)，在招標(biāo)進(jìn)行的過程中，對(duì)施工設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理等過程進(jìn)行加強(qiáng)，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)帶來的節(jié)能效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)先使用綠色材料。

（二）綠色建筑市場成熟階段

1、中央政府要給予建筑方一定的支持和鼓勵(lì)。

第一，對(duì)外國房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)加入一定額度的稅款；第二，對(duì)實(shí)施綠色建筑的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；第三，簡化我國綠色建筑在實(shí)施階段的業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。

2、建立健全綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的各項(xiàng)規(guī)則，并積極落實(shí)到位。

我國在綠色建筑行業(yè)采取了多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，但是，其激勵(lì)機(jī)制并沒有形成一種長效的規(guī)則，在具體落實(shí)方面還存在需要完善的方面，這就需要政府采取更大的力度，去落實(shí)好這項(xiàng)有利的政策，使其形成一種長效機(jī)制，促進(jìn)綠色建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、加大對(duì)綠色建筑的監(jiān)管力度。

為了加大對(duì)綠色建筑行業(yè)的扶持力度，我國相繼出臺(tái)了一系列的辦法和法規(guī)來促使綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如《全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)管理辦法》、《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等等。但是，只有這些標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則是完全不夠的，更重要的是要逐漸加大對(duì)細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督力度，使綠色建筑的發(fā)展和管理并行前進(jìn)，不可偏廢。

結(jié)束語

實(shí)施綠色建筑的時(shí)候，政府必須給予一定的支持，建立符合建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，給予建筑行業(yè)分階段、分對(duì)象的激勵(lì)。當(dāng)建筑行業(yè)建筑的綠色市場穩(wěn)定形成后，政府和建設(shè)部門一定要共同溝通，實(shí)施最適合建筑行業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。

作者：汪海生 單位：江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡偉光;武涌.需求端導(dǎo)向的大型公共建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)[J].暖通空調(diào)，2014，(03).

第2篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策低碳經(jīng)濟(jì)

一、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

健全的財(cái)稅政策體系涵蓋了財(cái)稅政策的政策目標(biāo)、財(cái)稅政策的踐行手段以及財(cái)稅政策的手段傳導(dǎo)機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵部分。財(cái)稅政策的目標(biāo)是其制定的核心，是財(cái)稅政策實(shí)施的指導(dǎo)思想與不斷前進(jìn)的方向。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制是財(cái)稅政策踐行下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生作用，并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策目標(biāo)的傳導(dǎo)機(jī)制①。一般來說，財(cái)政體系所承擔(dān)的資源配置職能一般是通過財(cái)政支出政策與財(cái)政收入政策等財(cái)政分配活動(dòng)來完成的。因此，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策也涵蓋了財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策。其中，財(cái)政支出政策主要是指通過提升政府財(cái)政支出效率來降低推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)行為的成本，從而達(dá)到激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)或消費(fèi)者支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政支出政策主要涵蓋了財(cái)政預(yù)算投入政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政優(yōu)惠政策等②。財(cái)政收入政策一般是指通過征稅方式對(duì)不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高排放的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)所使用的財(cái)政政策，這種方式可以通過加大高污染、高能耗企業(yè)以及消費(fèi)者成本來阻礙其經(jīng)濟(jì)行為的進(jìn)行，同時(shí)提升財(cái)政收入。第一，預(yù)算投入政策。預(yù)算投入政策主要用于推動(dòng)依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用發(fā)揮難以調(diào)節(jié)的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的發(fā)展。預(yù)算投入資金通常按照國家的財(cái)政收入，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，因此在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要起到引導(dǎo)作用。一是加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算投入，可以清晰表明政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度以及立場，引導(dǎo)社會(huì)各渠道資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③。二是一定的財(cái)政預(yù)算投入是綠色技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用的有力后盾，能給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)提供充足的資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)技術(shù)的積極性，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中，通過預(yù)算投入政策可以優(yōu)化配置政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，通過各種分配組合，將有限的資源優(yōu)化配置到最合適的領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策的資源調(diào)配功能，進(jìn)一步加大用于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算投入，使推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金能夠得到穩(wěn)定。國家預(yù)算投入資金大多可以用于建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)投融資體系、加快綠色技術(shù)發(fā)展、開發(fā)綠色產(chǎn)品市場化等方面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政貼息政策。財(cái)政補(bǔ)貼是政府為了推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采用的一種無償政策支出。在對(duì)市場價(jià)格結(jié)構(gòu)造成影響的基礎(chǔ)上，影響市場需求與供給結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，并最終使得資源配置結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。政府為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的財(cái)政政策目標(biāo)，通常會(huì)通過直接或間接的方式來對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)與消費(fèi)主體的成本。制定高效合理的財(cái)政政策能夠有效優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)資源，財(cái)政貼息能夠有力提升財(cái)政資金投入的效率。通過適量的貼息資金投入政策能夠引導(dǎo)更多的社會(huì)主體參與到政府鼓勵(lì)的低碳綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從一開始的財(cái)政政策引導(dǎo)手段來最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。政府財(cái)政補(bǔ)貼與貼息政策是十分常用的推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。財(cái)政補(bǔ)貼政策的優(yōu)勢在于其十分靈活，不僅僅可以直接面向低碳技術(shù)、新能源技術(shù)的研發(fā)企業(yè)，低碳綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，也可以直接面向新能源產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)者④。直接補(bǔ)貼給研發(fā)生產(chǎn)主體可以降低綠色低碳技術(shù)的研發(fā)成本以及低碳綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其在激烈市場競爭中的優(yōu)勢，使得生產(chǎn)主體能夠更加積極地投入到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者可以直接降低消費(fèi)者使用綠色低碳技術(shù)或消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品的成本，對(duì)綠色低碳產(chǎn)品起到良好的推廣作用，引導(dǎo)消費(fèi)者朝向低碳綠色方向消費(fèi)。同時(shí)，還能夠通過消費(fèi)者的綠色低碳消費(fèi)行為來引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，以形成良性循環(huán)。財(cái)政貼息補(bǔ)息作為財(cái)稅政策的方式，已經(jīng)成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具。第三，稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要是指減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)與政府收入以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的政策手段，實(shí)際上是一種特殊的財(cái)政支出。推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策能夠有效激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品的積極性，有效減少產(chǎn)品成本低投入。稅收優(yōu)惠能夠全程作用于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等所有環(huán)節(jié)。一般來說，稅收優(yōu)惠政策可以分為直接稅收優(yōu)惠政策以及間接稅收優(yōu)惠。直接稅收優(yōu)惠政策一般有定期減免、降低稅率；間接稅收優(yōu)惠政策一般有加速折扣、投資抵免、延期納稅等形式，能夠引導(dǎo)納稅人優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式。對(duì)低碳節(jié)能產(chǎn)品或綠色產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行稅收減免政策不僅僅能夠鼓勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)及應(yīng)用來綠色低碳技術(shù)，還能夠直接推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展⑤。對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策可以與企業(yè)一同承擔(dān)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，大大鼓勵(lì)了綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)工作，對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)起到了關(guān)鍵的助推作用。第四，政府采購政策。政府采購政策主要是指政府以消費(fèi)者的身份來選購產(chǎn)品時(shí)帶有一定的目的性與傾向性地選擇可以實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)目的的產(chǎn)品。對(duì)于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展的政府采購政策來說，政府采購的主要采購對(duì)象為綠色低碳產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品等。政府采購是政府財(cái)政支出的重要政策之一，在推動(dòng)綠色產(chǎn)品發(fā)展的過程中有著不可忽視的重要作用。政府采購是由于自身工作需求進(jìn)行的產(chǎn)品采購，采購資金源自于國家財(cái)政，所以政府選擇綠色低碳產(chǎn)品可以被看作是政府成為了綠色低碳產(chǎn)品的使用者。確定科學(xué)合理的政府采購產(chǎn)品對(duì)象與規(guī)模，能夠有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，完善優(yōu)化政府采購政策十分關(guān)鍵，只有健全政府采購政策才能夠起到政府的服務(wù)推動(dòng)作用，有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置與利用。政府采購政策的數(shù)量與金額都是有限的，更多的是通過引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色低碳產(chǎn)品來起到推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。政府采購也可以改善綠色低碳產(chǎn)品銷售困境，刺激生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)。第五，稅收政策。稅收征繳是限制引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)與消費(fèi)行為模式的有效的財(cái)政手段。稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，可以增加政府的財(cái)政高收入，使得國家能夠提供充足的公共產(chǎn)品，正常履行政府職能，保障政府管理能力。同時(shí)，稅收征繳還能夠規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，起到限制產(chǎn)生環(huán)境污染的生產(chǎn)行為。稅收政策對(duì)限制抑制高排放、高污染的企業(yè)生產(chǎn)行為作用主要體現(xiàn)在外部性方面。政府通過征收排污費(fèi)、豐富碳排放稅種類，將高排放與其他環(huán)境污染等經(jīng)濟(jì)主體消耗的外部成本通過稅收的形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部成本，使得生產(chǎn)主體能夠通過選擇生產(chǎn)技術(shù)、減少生產(chǎn)數(shù)量等形式來降低污染物的排放、減少能源消耗等，使得生態(tài)資源能夠得到有效配置⑥。針對(duì)當(dāng)前我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入有限的情況，稅收政策的性質(zhì)決定了其在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)限制市場行為以及籌集綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的作用。針對(duì)高碳排放行為模式進(jìn)行稅費(fèi)征繳，開設(shè)環(huán)境保護(hù)稅等稅種，不單單能夠有效降低生態(tài)環(huán)境污染，還能夠把所收繳的稅款作為投入資本進(jìn)入市場，為新能源發(fā)展、節(jié)能減排提供充足的資金。

二、完善廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策路徑

（一）加大綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算投入

加大推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政預(yù)算投入是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接有效的方式。廣西相關(guān)政府部門在制定公共支出預(yù)算時(shí)需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境氣候的變化以及中長期發(fā)展規(guī)劃，借鑒國際或先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來加大綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算投入，預(yù)測評(píng)估廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)保持的環(huán)境生態(tài)、保護(hù)年增長率，再結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增長率，從源頭上保障節(jié)能減排資金投入能夠穩(wěn)定提升⑦。同時(shí)，優(yōu)化節(jié)能減排資金的支出，提升預(yù)算資金的使用效率。將財(cái)政預(yù)算投入的重點(diǎn)放置于研發(fā)可再生能源、研發(fā)低碳技術(shù)等推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域中，支持低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)維都林場、高峰林場、七坡林場等進(jìn)行有效保護(hù)。著重做好植樹造林、退耕還林工作，保障財(cái)政預(yù)算投入能夠真正落到實(shí)處，為廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代變革的產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性的綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)于廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化廣西能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)，培育廣西新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，廣西政府需要通過一定的財(cái)稅政策來推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財(cái)政政策扶持來引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)成熟進(jìn)步。一是要加大對(duì)核電開發(fā)的財(cái)政支持。廣西核電重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，如防城港紅沙核電項(xiàng)目、平南白沙核電項(xiàng)目的開展都可以由當(dāng)?shù)卣苯舆M(jìn)行融資投資，并且通過財(cái)稅政策來吸引各個(gè)渠道的社會(huì)資本參與到核電開發(fā)中。二是全力推動(dòng)生物質(zhì)能開發(fā)，特別是沼氣工程建設(shè)。加大財(cái)政政策投入，在地理環(huán)境適合農(nóng)村區(qū)域打造推廣集合養(yǎng)殖、沼氣、種植三位一體的生態(tài)農(nóng)村發(fā)展模式，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家居環(huán)境的綠色清潔，降低農(nóng)村生活污染程度。在鄉(xiāng)村振興的號(hào)召下加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。三是充分發(fā)揮沿海風(fēng)電開發(fā)優(yōu)勢，拓展風(fēng)電開發(fā)規(guī)模。對(duì)廣西北海細(xì)長、金紫山等擁有豐富風(fēng)力能源的區(qū)域予以稅收減免與貸款貼息等財(cái)稅政策。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃整合、逐漸擴(kuò)大新能源汽車專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，全力支持新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)以及新能源汽車生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大對(duì)廣西新能源優(yōu)勢汽車企業(yè)的支持力度，如對(duì)桂林客車、柳州五菱等新能源汽車企業(yè)加大財(cái)稅扶持力度。2018年廣西政府印發(fā)了《支持新能源汽車發(fā)展若干措施的通知》，通知具體指出，對(duì)新能源汽車企業(yè)獲得國家或自治區(qū)認(rèn)定，并且進(jìn)行了新能源汽車研發(fā)工作的機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)上提升50%；2018—2020年對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車產(chǎn)品的，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政按照國家標(biāo)準(zhǔn)的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼形式為對(duì)新能源車企進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）提升對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)利用的稅收優(yōu)惠

提升對(duì)從事低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。廣西要根據(jù)自身綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策，對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)、利用、轉(zhuǎn)讓、使用予以一定的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)。其中包括，低碳技術(shù)研發(fā)投資成本抵扣所得稅、轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的稅收減免、引進(jìn)使用低碳技術(shù)的稅費(fèi)減免等。對(duì)研發(fā)綠色低碳技術(shù)的企業(yè)，不僅要享受廣西科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)所享受的稅費(fèi)減免政策，同時(shí)還要允許低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)按照實(shí)際技術(shù)研發(fā)費(fèi)用抵扣當(dāng)期納稅金額。如企業(yè)購置低碳技術(shù)設(shè)備或裝置，則可以根據(jù)一定比例進(jìn)行稅費(fèi)減免，并且實(shí)行設(shè)備加速折舊政策，以鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)的低碳設(shè)備與裝置。落實(shí)低碳技術(shù)研發(fā)的投資退稅政策，對(duì)于低碳綠色節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)稅收扶持規(guī)定，減免增值稅、所得稅等⑧。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購政策的執(zhí)行

為了進(jìn)一步推動(dòng)廣西形成綠色消費(fèi)模式，廣西在執(zhí)行政府采購政策中需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范中的條例進(jìn)行?！墩少彿ā贰豆矙C(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》等都是在執(zhí)行政府采購工作中必須嚴(yán)格遵守的相關(guān)法律。我國的出臺(tái)并實(shí)施政府采購政策起步較晚，尚未建立完善的法律法規(guī)。當(dāng)前實(shí)行的《政府采購法》不夠完善，對(duì)政府綠色低碳采購制度支撐力度不足，僅僅只是對(duì)綠色低碳采購進(jìn)行了原則性規(guī)定。因此，在當(dāng)前現(xiàn)有實(shí)行的《政府采購法》框架中要進(jìn)一步完善政府綠色低碳采購法規(guī)，構(gòu)建適合我國國情的政府采購辦法，明確政府綠色低碳產(chǎn)品采購的主體、法律責(zé)任、采購標(biāo)準(zhǔn)等，制定合理的綠色低碳采購目標(biāo)，以法律來標(biāo)識(shí)政府采購對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。通過相應(yīng)的行政手段使得政府部門、部分事業(yè)單位能夠優(yōu)先采購《政府采購法》中羅列的清單產(chǎn)品，讓低碳采購能夠做到有法可依，利用政府采購行為引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色低碳產(chǎn)品。廣西政府相關(guān)部門要明確落實(shí)政府采購工作，建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，公開政府采購信息與綠色采購清單，優(yōu)先購買高科技與低碳環(huán)保產(chǎn)品。

三、結(jié)束語

第3篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅金融意義背景

1綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

綠色經(jīng)濟(jì)最早從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出的，源于英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯與1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書。綠色經(jīng)濟(jì)這一概念在全球范圍內(nèi)都是有影響力的。我國的綠色經(jīng)濟(jì)按照我國的國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將綠色經(jīng)濟(jì)納入到國家的社會(huì)主義規(guī)劃中。綠色經(jīng)濟(jì)主要是將環(huán)境、資源納入到生產(chǎn)中，主要把自然資源的價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終達(dá)到和諧統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟(jì)是走可持續(xù)發(fā)展道路的，主要是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類的生存，為子孫后代留有生活資源。綠色經(jīng)濟(jì)主要是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種不完全否定，其實(shí)縱觀整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，綠色經(jīng)濟(jì)是有一定歷史發(fā)展背景的，同時(shí)也是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是會(huì)引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)的一種管理模式。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用，所以在國內(nèi)，不管是任何企業(yè)都應(yīng)該符合時(shí)展的腳步，重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2.1能夠提高人們對(duì)自然資源的重視

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是保證自然環(huán)境，自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于和諧的關(guān)系，對(duì)環(huán)境資源采取的有效措施進(jìn)行保護(hù)，合理的使用，盡可能地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少對(duì)自然環(huán)境的損害，同時(shí)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)階段，信息時(shí)代各種消息傳播的速度之快，我們?cè)诟鞔缶W(wǎng)站上都能夠發(fā)現(xiàn)人們?cè)絹碓疥P(guān)注環(huán)保問題，更多的人加入到環(huán)保工作中。由此可見，人們對(duì)環(huán)保的重視，不管是日常生活中，還是企業(yè)發(fā)展中，有意識(shí)地重視環(huán)保問題，這對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一件好事情。

2.2倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)是為了子孫后代的利益

地球的資源是有限的，被人類使用完很多資源都是不可再生的，就算是有可再生的資源也需要經(jīng)歷千萬年的歷史才能形成，但是我們的子孫等不了，所以國家針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，也為子孫后代著想，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)。短時(shí)間內(nèi)因?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)的提出給企業(yè)、個(gè)體以及很多人帶來短期經(jīng)濟(jì)利益的影響，但是就從長期的發(fā)展來看，節(jié)約能源如果成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕庾R(shí)，那么人人獻(xiàn)出一分力，世界將擁有美好的明天，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高了自然資源的利用率，平衡了當(dāng)代人與后代人的利益，給我們的子孫后代留有更多的光明。

2.3有利于倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化市場的競爭環(huán)境

綠色經(jīng)濟(jì)政策的提出，國家制定了一系列的財(cái)稅金融政策鼓勵(lì)大家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中向著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一種可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，能夠減少環(huán)境污染帶來的危害。雖然企業(yè)在生產(chǎn)中增加了短期的綠色成本，但是省去了一大筆處理污染的費(fèi)用，這么一平衡，企業(yè)也是走可持續(xù)的道路。能夠提高生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向著綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展，整體上優(yōu)化了市場的環(huán)境。

3綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)稅金融政策支持下存在的主要問題

3.1國家相關(guān)的法律法規(guī)不健全

綠色經(jīng)濟(jì)概念最早在國家上提出已經(jīng)有30年的時(shí)間了，隨著我國經(jīng)濟(jì)的改革開放，以至于我國現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)主體，我國也開始重視綠色經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)行過很多的嘗試，但是因?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間存在著很多矛盾點(diǎn)，而且綠色經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)對(duì)于很多企業(yè)單位來說，短期內(nèi)是看不到經(jīng)濟(jì)利益的，所以在國內(nèi)全面推行綠色經(jīng)濟(jì)還是存在很大的難度。同時(shí)我國雖然已經(jīng)在重大國家會(huì)議上提出綠色經(jīng)濟(jì)政策，但是相關(guān)的法律條文還不完善，尤其是財(cái)稅金融政策不健全，國家法律政策的缺失影響綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此就缺少了約束力和法律依據(jù)，同時(shí)也阻礙了財(cái)稅金融政策方面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的作用。

3.2金融信貸等政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力不足

綠色經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該倡導(dǎo)綠色信貸，但是綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)高，綠色信貸應(yīng)該是綜合性的。但是現(xiàn)階段在綠色經(jīng)濟(jì)中像金融信貸政策缺少的內(nèi)容就很多，主要是具體的綠色信貸申請(qǐng)要求不全面，缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，國家金融部門的監(jiān)管不到位，所以銀行在進(jìn)行信貸管理的時(shí)候，不能對(duì)企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)作出準(zhǔn)確的判斷，為此銀行就會(huì)選擇減少綠色信貸的支持，降低了綠色信貸的操作，增加了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，這種財(cái)政政策不利于企業(yè)推行可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)，降低工作動(dòng)力。

3.3綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期長，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)片面

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從原材料的選擇、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、銷售等環(huán)節(jié)，事無巨細(xì)的都應(yīng)該重視環(huán)保。所以需要更換現(xiàn)有的基本設(shè)備，而且投資巨大，同時(shí)更換綠色經(jīng)濟(jì)的周期時(shí)間長，看到利潤的時(shí)間也就長。因?yàn)闀r(shí)間的問題，導(dǎo)致很多人不愿意選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這么快，他們怕一經(jīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，很容易被市場淘汰，他們這種思想是片面的，沒有認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，只是以短期利益為主。周期長，需要大量的資金，但是財(cái)稅金融政策，尤其是銀行信貸一定會(huì)選擇那種見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款等業(yè)務(wù)，對(duì)于投資人來說，也會(huì)選擇投資收益快的項(xiàng)目，面對(duì)這種情況，企業(yè)很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題等，這都不利于綠色經(jīng)濟(jì)政策的推行。

3.4企業(yè)融資渠道單一，缺少綠色經(jīng)濟(jì)配套扶持財(cái)務(wù)政策

我國政府一直鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資多元化，主要是企業(yè)能夠擴(kuò)展自己的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)收益最大化?，F(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中還處于剛開始發(fā)展的階段，很多人對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)不重視，除去政府財(cái)政對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持，很少有人把資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，所以綠色企業(yè)的融資渠道單一，缺少投融資的支持，更加缺少社會(huì)財(cái)力?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，從“高投入，高消耗，低產(chǎn)能”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低能耗、高產(chǎn)出”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企業(yè)在轉(zhuǎn)變的過程中，短期內(nèi)的盈利成本會(huì)減少，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，加上財(cái)稅金融等政策是有限的，綠色經(jīng)濟(jì)配套扶持的財(cái)政力度小，滿足不了一些企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求。

4加快我國財(cái)政金融支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)作用，構(gòu)建法律條文

我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有法律基礎(chǔ)，尤其是涉及到財(cái)稅金融政策，需要按照一定的要求，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的背景、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等做好分析，制定相關(guān)的財(cái)政政策，以便于在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的時(shí)候有國家法律的依據(jù)。完善綠色經(jīng)濟(jì)體系制度，有利于綠色經(jīng)濟(jì)符合時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)良好基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟(jì)的提倡現(xiàn)在是政府行為，政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并且按照一定的要求，不斷促進(jìn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展重視財(cái)政政策，因?yàn)樗婕暗狡髽I(yè)所有經(jīng)營活動(dòng)的資金，政府財(cái)政的支持，能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展減少風(fēng)險(xiǎn)的損害，減少稅收，保證企業(yè)走向節(jié)約型的發(fā)展。

4.2發(fā)揮“綠色信貸”的調(diào)控作用

綠色信貸主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的信貸控制，針對(duì)的是不符合綠色信貸的企業(yè)，主要能夠遏制高消費(fèi)、低產(chǎn)能、高污染的產(chǎn)品銷售等，滿足社會(huì)環(huán)保的要求，符合節(jié)能減排的工作。制定綠色信貸對(duì)銀行的發(fā)展來說，會(huì)失去一些傳統(tǒng)工業(yè)的企業(yè)用戶，銀行短期的經(jīng)濟(jì)利潤會(huì)受到影響，但是銀行也需要走可持續(xù)發(fā)展道路，為此按照長遠(yuǎn)計(jì)劃來說，銀行需要積極的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，利用信貸等金融政策引導(dǎo)企業(yè)用戶發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，最終建立起環(huán)境友好型和節(jié)能減排的綠色企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機(jī)制，調(diào)整好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立長效機(jī)制發(fā)展。

4.3改變對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，完善綠色財(cái)政政策

企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的影響力。企業(yè)管理者首先做表率，因?yàn)楣芾碚叩臎Q策對(duì)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有重要的影響。認(rèn)識(shí)到雖然企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期長，但是對(duì)于長期生存在市場競爭環(huán)境中的企業(yè)來說，意義重大。同時(shí)企業(yè)建立綠色的“GDP”核算體系，優(yōu)化綠色補(bǔ)償領(lǐng)域，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提升綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)消費(fèi)者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，完善補(bǔ)貼措施，制定合理的補(bǔ)貼方案。對(duì)現(xiàn)有的綠色稅種進(jìn)行管理，重點(diǎn)在于資源稅、消費(fèi)稅和增值稅上，重視財(cái)政和稅務(wù)的改革。

4.4擴(kuò)展企業(yè)綠色融資渠道，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施的服務(wù)政策

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變現(xiàn)有的綠色融資渠道單一的狀態(tài)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的宣傳，讓整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用。對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施進(jìn)行管控，進(jìn)行循環(huán)企業(yè)和生態(tài)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的氛圍，國家的經(jīng)濟(jì)資金投入有限，倡導(dǎo)其他社會(huì)資金的投入，促進(jìn)企業(yè)向著低消耗，高效產(chǎn)能的方向發(fā)展。企業(yè)的財(cái)政資金以及一些財(cái)稅金融等政策可以減免一些綠色配套設(shè)施投入的納稅金額。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也要重視綠色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

第4篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境 灰色關(guān)聯(lián)度分析

一、引言

近年來，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的進(jìn)展。但是，當(dāng)前環(huán)境問題仍十分嚴(yán)重。中國面臨的環(huán)境問題復(fù)雜多樣，是在特定的歷史條件和社會(huì)背景下產(chǎn)生，長期積累的結(jié)果。理如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)間協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是保證實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，目前主要面臨的環(huán)境問題有大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、旱災(zāi)和水災(zāi)問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機(jī)物污染問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境日益得到中央和地方各級(jí)政府的重視，“保護(hù)環(huán)境”被定為一項(xiàng)基本國策，涉及環(huán)保的政府投入也逐年增加。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境影響的力度也將不斷加大，如何評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果，制定適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策變得越來越重要。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的研究不勝枚舉。這方面文章主要有：《Innovation for a sustainable Future-The Eco- innovation Action Plan（Eco-AP）1Brus-》，通過歐洲創(chuàng)新聯(lián)盟（IU）間的合作關(guān)系推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新；《First assessment of the Environmental Compliance Assistance Program for SMEs （ECAP）》認(rèn)為中小企業(yè)卻是工業(yè)污染的主要排放源，占整個(gè)歐盟工業(yè)污染排放量的64%；《Roadmap to a Resource Efficient Europe1Brussels》提高環(huán)保措施改善的利益增進(jìn)。

從總體研究情況來看，國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)政策性研究居多，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境結(jié)合起來并研究環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果的文獻(xiàn)很少。本文在借鑒、吸收相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，研究了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境影響的統(tǒng)計(jì)測度，并對(duì)不同的環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了相關(guān)建議。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度分析

不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境污染改善的效果大小是不一致的。因此，我們有必要研究不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國環(huán)境污染程度的改善的程度，以此作為政府制定與環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。在本部分，我們利用灰色系統(tǒng)論中的關(guān)聯(lián)度分析方法，分析不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國環(huán)境污染改善程度的關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)度越大，說明該政策對(duì)環(huán)境污染改善程度的影響越大，政府應(yīng)該加大這類政策的實(shí)施。

由于綠色金融、綠色貿(mào)易、排污權(quán)交易等環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施較晚，故其對(duì)應(yīng)的指標(biāo)很難找到相關(guān)數(shù)據(jù)，故我們根據(jù)所建立的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)的可得性和代表性原則，在此部分的分析中，選取指標(biāo)體系中的下列指標(biāo)：生態(tài)環(huán)境環(huán)境補(bǔ)償政策中的排污費(fèi)指標(biāo)；環(huán)境稅費(fèi)政策中的車輛購置稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅指標(biāo)；綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值指標(biāo)。

利用Matlab軟件，根據(jù)2001年～2010年我國環(huán)境污染綜合指數(shù)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)指標(biāo)與環(huán)境污染綜合指數(shù)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)，以2001年至2010年我國的環(huán)境污染綜合指數(shù)為參考序列，以同一時(shí)間段我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策各項(xiàng)指標(biāo)為比較序列，通過無量綱化、計(jì)算絕對(duì)差、計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)、最后算出灰色關(guān)聯(lián)度為：

r1=0.7019 r2=0.5825 r3=0.6466 r4=0.5828 r5=0.6159

r6=0.6541 r7=0.6063 r8=0.7437 r9=0.7701 r10=0.7671

這里，r1、r2、r3、r4、r5、r6、r7、r8、r9、r10分別表示為排污費(fèi)、車輛購置稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、增值稅、環(huán)境污染治理投資總額、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度。其中，r9>r10>r8>r1>r6>r3>r5>r7>r4>r2。

由上述的關(guān)聯(lián)度排序，我們可以得到以下結(jié)論：

第一，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的增加值和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最大，其中第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)環(huán)境污染的改善有最重要的作用。

第二，排污費(fèi)和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度較大，為0.7019。說明我國在“十五”和“十一五”期間，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策對(duì)于減少環(huán)境污染的效果比較突出。

第三，在環(huán)境稅費(fèi)政策中，和環(huán)境污染綜合指數(shù)的關(guān)聯(lián)度從大到小依次為：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、車輛購置稅。說明在環(huán)境污染治理中，類似環(huán)境稅費(fèi)等后制性政策對(duì)于污染的治理效果不是非常明顯。

參考文獻(xiàn)

[1]Ayres R U.Sustainability economics：Where do we stand[J].Ecological Economics，2008.

[2]EC1（2011b）.Innovation for a sustainable Future[J]. The Eco-innovation Action Plan （Eco-AP）1Brus-sels，2011.

第5篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立充滿創(chuàng)造力和競爭力的金融機(jī)構(gòu)體系。完善宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新宏觀政策工具。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和前瞻性。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

建立商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系。加快商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu);擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的良好的制度環(huán)境。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)多元化多層次金融市場體系。建立多層次金融市場，促進(jìn)間接融資和直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。建設(shè)多層次資本市場，顯著提高直接融資特別是股權(quán)融資的比重，在化解高杠桿率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源配置的市場化。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。完善多層次股權(quán)融資市場。以合格機(jī)構(gòu)投資者和場外市場為主建設(shè)多層次債券市場體系。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制，充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。通過綠色金融再貸款、財(cái)政對(duì)綠色貸款的貼息和擔(dān)保、對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)等手段，鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、綠色信貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展理念，提升在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的話語權(quán)影響力。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章。

第6篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

［關(guān)鍵詞］企業(yè)環(huán)境責(zé)任；法律調(diào)節(jié)；承擔(dān)責(zé)任

［中圖分類號(hào)］F279［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1002-2880(2011)02-0080-03

隨著環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任問題越來越受到人們的重視。1972年聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然資源時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的概念及企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度問題也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。從當(dāng)前的環(huán)境狀況看，企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與環(huán)境立法的目的、人們的期望之間還有很大差距，相關(guān)的環(huán)境法規(guī)還沒有較好地實(shí)現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)有利于改善我國的環(huán)境狀況、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)的要求。如何完善我國的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力，成為當(dāng)前重要而緊迫的問題。

一、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任存在的問題及原因

（一）部分企業(yè)尚未盡到環(huán)境責(zé)任

目前的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，人們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和當(dāng)前環(huán)境的惡化有著不可分割的關(guān)系。例如《長江流域及西南諸河水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：我國近幾年向長江流域及西南諸河總的廢污水排放量還在逐年上升，但是上升的幅度已經(jīng)下降。其中工業(yè)的廢水排放量在廢水排放量中約占2/3的比例。再如2009年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示：環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國務(wù)院九部委開展了重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，有2183家企業(yè)因環(huán)境違法被查處，此外還取締了231家企業(yè)，停產(chǎn)整治641家企業(yè)。由此可以看出，部分企業(yè)的環(huán)境責(zé)任還沒有較好地實(shí)現(xiàn)。

（二）有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度尚不完善

首先，企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度還不完善。企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市

場公平競爭秩序的行為，違法行為同時(shí)會(huì)對(duì)排污權(quán)交易產(chǎn)生較大的影響。其次，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。如現(xiàn)在綠色會(huì)計(jì)、綠色審計(jì)的法律制度還沒建立起來。

（三）國內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場尚未形成

由于排污權(quán)交易法律制度的不完善以及監(jiān)管制度的缺陷，我國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場難以形成，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行效率不高。此外，企業(yè)參與國際碳排放交易將會(huì)促進(jìn)排污交易制度建設(shè)，推動(dòng)我國排污交易市場的建設(shè)。但是我國不是京都議定書規(guī)定的可以進(jìn)行直接碳交易的國家，因此還不能進(jìn)行直接的碳交易。但是我國具有巨大的碳交易的潛力，可以間接與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳交易。目前我國企業(yè)可以通過參加CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳交易，但是我國現(xiàn)在碳交易CDM項(xiàng)目的開發(fā)上還很不足，還沒有發(fā)揮出碳交易的促進(jìn)作用。

二、強(qiáng)化法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)

（一）加強(qiáng)法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的必要性

1.有利于克服政府調(diào)節(jié)的失靈

由于企業(yè)環(huán)境行為存在外部性，包括正外部性和負(fù)外部性，很難發(fā)揮市場對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這就需要政府的依法干預(yù)，政府干預(yù)的手段主要包括經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。由于作為經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者中的人具有追求權(quán)力、個(gè)人利益、政治歸屬感等特性，使得經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行主體很難有效地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，從而導(dǎo)致政府干預(yù)的失靈。而法律對(duì)執(zhí)法主體具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)具有較高的穩(wěn)定性和規(guī)范性，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策更能克服政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為宏觀調(diào)節(jié)的失靈。

2.有利于促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，保障國民經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為方面的宏觀調(diào)節(jié)十分必要。現(xiàn)在對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控多為行政法規(guī)與民事法規(guī)等，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的激勵(lì)措施不足，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管的效率低。把宏觀調(diào)控和微觀管理兩種方法綜合起來去規(guī)制企業(yè)的環(huán)境行為，會(huì)更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促使企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。為了更好提高對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)控的效率，發(fā)揮政府這只看不見的手的作用，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的宏觀調(diào)節(jié)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的理論依據(jù)

從法與社會(huì)的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境關(guān)系的調(diào)整是源于社會(huì)的需要。從法律責(zé)任制度的出現(xiàn)到確定，都是源于社會(huì)的需要。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉。我國的自然資源相對(duì)短缺，如我國人均擁有淡水資源約為世界人均占有量的1/4，已經(jīng)接近國際公認(rèn)的嚴(yán)重短缺水線。環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響到人們的生存和發(fā)展。環(huán)境問題已經(jīng)成為了一個(gè)公共的社會(huì)問題，它關(guān)系到社會(huì)整體的、長遠(yuǎn)的利益。根據(jù)馬克思的基本觀點(diǎn)，法既執(zhí)行政治職能，也執(zhí)行社會(huì)公共職能。注重社會(huì)本位、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是法律解決環(huán)境問題的基本思路。社會(huì)本位原則，可持續(xù)發(fā)展原則又都是經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要原則?？梢?，經(jīng)濟(jì)法在宏觀層面進(jìn)行干預(yù)企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

從法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控是法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的需要。法律作為上層建筑，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。隨著環(huán)境問題日益突出，環(huán)境問題成為人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)必須考慮的一個(gè)新的因素，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要依法排污、治污；在銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，人們推崇綠色產(chǎn)品。可見環(huán)境問題已經(jīng)滲入到了生產(chǎn)、消費(fèi)、國內(nèi)銷售、國際貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，由于環(huán)境問題的日益突出而發(fā)生了變化。為了維護(hù)社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)利益公平，需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境關(guān)系從宏觀上進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

三、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宏觀政策的調(diào)控作用

1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綠色信貸、財(cái)政支持、稅收等方面的立法

目前我國對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控主要是通過稅收、財(cái)政、信貸等手段對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行間接調(diào)控，對(duì)低污染、低排放、低能耗的企業(yè)是通過經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)的。如2009年1月1日施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，我國已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，意見規(guī)定：各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款。

經(jīng)濟(jì)政策的效力是低于法律效力的，為了更好地建立公正有序的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過市場手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控法律建設(shè)，充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。

2.完善宏觀調(diào)控的配套措施

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及發(fā)揮碳交易對(duì)我國統(tǒng)一排污權(quán)交易制度的推進(jìn)作用，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)在低污染、低排放、低能耗研發(fā)項(xiàng)目上的綠色信貸、財(cái)政支持等配套措施，例如給予開發(fā)CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳交易的企業(yè)以綠色信貸、稅收等方面的支持，從而激勵(lì)企業(yè)去主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

（二）完善綠色會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督制度

1.依法強(qiáng)化綠色審計(jì)監(jiān)督的必要性

對(duì)企業(yè)違法行為的監(jiān)督，僅僅靠環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管是不夠的。完善綠色審計(jì)法律制度能夠促使企業(yè)依法進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保資金的使用情況以及環(huán)保項(xiàng)目的收支是否真實(shí)完整等，從而維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。此外，自然環(huán)境是有價(jià)值的，是商品或潛在商品，其價(jià)值可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量，自然資源的資本性質(zhì)，使得把企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的費(fèi)用納入企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系成為可能。隨著自然資源資本重要性的日益突出，綠色會(huì)計(jì)制度的建立，會(huì)使健全綠色審計(jì)法律制度顯得更加必要。只有在法律的框架下，才能更有效地發(fā)揮出綠色審計(jì)的監(jiān)督作用，而我國的《審計(jì)法》中尚無專門的關(guān)于綠色審計(jì)的規(guī)定，所以確立綠色審計(jì)法律制度意義重大。

2.推進(jìn)綠色審計(jì)法律制度建設(shè)

一方面要加快綠色審計(jì)法律建設(shè)的步伐，給綠色審計(jì)提供法律依據(jù)；另一方面還應(yīng)確保綠色審計(jì)法律能得以有效實(shí)施。在完善的綠色審計(jì)法還沒有出臺(tái)以前，首先要保證現(xiàn)行審計(jì)法律規(guī)范能夠有效實(shí)施。例如《審計(jì)法》第三十二條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。但是《審計(jì)法》并沒有規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人不接受審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查的，不提供會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等情況時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。沒有規(guī)定具體法律責(zé)任的部門法是不健全的，部門法本身也是很難有效實(shí)現(xiàn)的。因此，首先要完善現(xiàn)行審計(jì)法律規(guī)范的可操作性，以保證《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》能有效實(shí)施，同時(shí)有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)綠色審計(jì)法律制度的建設(shè)。

（三）反不正當(dāng)競爭法視角下的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度構(gòu)建

依據(jù)我國反不正當(dāng)競爭法，只有發(fā)生在流通領(lǐng)域或盈利領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭才會(huì)受到反不正當(dāng)競爭法的制裁。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是有利于促進(jìn)企業(yè)排污權(quán)交易的。鑒于企業(yè)違法排污的行為對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本影響之大，當(dāng)企業(yè)違法排污的行為破壞了公平的競爭秩序時(shí)，反不正當(dāng)競爭法可以把企業(yè)違法行為納入到其調(diào)整的范圍之內(nèi)。

首先，企業(yè)違法損害環(huán)境的行為可以看成是違反了反不正當(dāng)競爭法的行為。

反不正當(dāng)競爭法對(duì)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定具有不確定性。反不正當(dāng)競爭法規(guī)制的對(duì)象是違反商業(yè)道德的行為，這就表明反不正當(dāng)競爭法規(guī)制對(duì)象的外延具有不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們觀念的改變，人們對(duì)不道德的行為的范圍也會(huì)發(fā)生變化。違法破壞環(huán)境的行為，也是損害子孫后代利益的行為，損害人類福祉的行為，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，破壞環(huán)境、違法排污的行為，也開始被人們認(rèn)作是不道德的行為。反不正當(dāng)競爭法保護(hù)的合法權(quán)益具有社會(huì)性。反不正當(dāng)競爭法不僅保護(hù)合法的誠實(shí)經(jīng)營者，還保護(hù)利益受到侵害的、不直接參與交易和競爭的其他經(jīng)營者和消費(fèi)者。

其次，企業(yè)損害環(huán)境的行為可能會(huì)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)造成實(shí)際的損害。

企業(yè)通過違法排污、不當(dāng)降低治污成本的方式降低成本，不僅損害了自然環(huán)境，還侵害到了同行的合法經(jīng)營者的公平競爭權(quán)。例如，我國的化工企業(yè)，很多都是在進(jìn)行低層次的生產(chǎn)，治污費(fèi)用對(duì)企業(yè)是相當(dāng)敏感的。企業(yè)不履行環(huán)境責(zé)任，對(duì)同行經(jīng)營者造成了巨大的競爭壓力。此外，依據(jù)規(guī)定可以實(shí)行實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，例如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體。可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。在二氧化碳排放的問題上，我國十一五規(guī)劃綱要規(guī)定十一五期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，可見企業(yè)違法排污的行為還必然影響到其他企業(yè)的正常的排污，侵害到其它企業(yè)的合法權(quán)益。

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第7篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】交通排放 綠色交通 大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù) 管理系統(tǒng)

信息化發(fā)展使當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分認(rèn)識(shí)和利用大數(shù)據(jù)的必要性和重要性已經(jīng)毋庸置疑，如何借鑒大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)做好交通管理平臺(tái)設(shè)計(jì)和研究，以及提高執(zhí)行力，是各級(jí)黨政、交通、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)部門需要深入思考的問題。目前，我國交通運(yùn)輸部發(fā)表相關(guān)的文件也明確了道路交通管理技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

1 系統(tǒng)建設(shè)的背景與需求

1.1 綠色交通成為新常態(tài)

近年來我國對(duì)綠色交通的研究成為了新的熱點(diǎn)問題，但研究的技術(shù)和理論正處于起步和發(fā)展階段。國家對(duì)綠色交通管理系統(tǒng)的研究主要集中在交通工具、綠色交通理論、節(jié)能減排政策、交通路徑選擇等方面，而對(duì)綠色交通管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及評(píng)價(jià)體系的研究比較少。綠色交通綜合管理系統(tǒng)的主要功能是要完成把綠色交通的理念進(jìn)行實(shí)踐到具體交通操作層次的各個(gè)環(huán)節(jié)。再者，綠色交通管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)也尤為重要，如果沒有城市綠色交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法和模型，那么綠色交通的理念也只能停留在理論上，不但沒有科學(xué)統(tǒng)一定義，而且沒有指導(dǎo)實(shí)際的作用。另外，如何進(jìn)行綠色交通發(fā)展的規(guī)劃，特別是對(duì)系統(tǒng)建設(shè)方案是否滿足綠色交通的發(fā)展目標(biāo)提供研判依據(jù)，具有十分重要意義。

1.2 節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的需要

當(dāng)前形勢下，工業(yè)、建筑和交通是節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化的三大主戰(zhàn)場，交通排放成霧霾重要來源。目前，相關(guān)部門提出了交通現(xiàn)代化重點(diǎn)發(fā)展“四個(gè)交通”的基本思想，把綜合交通作為綠色交通發(fā)展的核心，把智慧交通作為綠色交通發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵，用綠色交通理念來引領(lǐng)交通的發(fā)展，把平安交通作為其他思想的一切基礎(chǔ)，為其保駕護(hù)航。綠色交通的全局角度出發(fā)又提出了綠色交通發(fā)展核心。把資源環(huán)境的保護(hù)為綠色交通發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)所有資源有效節(jié)約，以保護(hù)自然環(huán)境各種資源為主要目標(biāo)，促進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有計(jì)劃性建設(shè)，推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸裝備的應(yīng)用，發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架與大數(shù)據(jù)支撐

大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)支撐下，綠色交通管理的相關(guān)理論也得到了很大的發(fā)展，對(duì)城市綠色交通的系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究具有重要意義。系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是滿足綠色交通規(guī)劃編制、實(shí)施評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的模型工具、數(shù)據(jù)資料與成果共享等需求，核心功能是綠色交通的政策分析、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估診斷、方案優(yōu)選、影響分析、監(jiān)測預(yù)警等，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)、模型、知識(shí)與軟件”的一體化管理平臺(tái)。主要功能有：滿足綠色交通規(guī)劃編制、實(shí)施評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的模型工具、數(shù)據(jù)資料與成果共享等需求；核心功能是綠色交通的政策分析、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估診斷、方案優(yōu)選、影響分析、監(jiān)測預(yù)警等；“數(shù)據(jù)、模型、知識(shí)與軟件”的一體化管理。因此，基于大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)支撐下的綠色交通管理平臺(tái)主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)模塊、功能模塊、軟件支持等，結(jié)構(gòu)如圖1所示。

大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)支撐內(nèi)容研究，內(nèi)容主要包括三部分：政策綜合分析、節(jié)能減排數(shù)據(jù)分析計(jì)算、能源經(jīng)濟(jì)政策知識(shí)分析等。其中，政策綜合分析是支撐平臺(tái)的關(guān)鍵技術(shù)，利用政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫和政策分析主題庫形成項(xiàng)目案例庫和研究文獻(xiàn)庫，同時(shí)形成政策分析指標(biāo)體系。能源經(jīng)濟(jì)政策和節(jié)能減排數(shù)據(jù)庫主要功能是用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)評(píng)價(jià)車輛路徑綜合管理指標(biāo)。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)需要法律政策數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支撐，主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)庫、標(biāo)桿庫、空間數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)庫等，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)庫管理、指標(biāo)體系管理、標(biāo)桿庫管理、指標(biāo)查詢、指標(biāo)體系查詢、指標(biāo)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等功能，這些法律法規(guī)數(shù)據(jù)是車輛路徑調(diào)度管理決策依據(jù)。節(jié)能減排分析計(jì)算主要解決數(shù)據(jù)來源于交通運(yùn)輸部公路網(wǎng)交通量實(shí)施監(jiān)測、參數(shù)庫的選擇等重要問題；能源經(jīng)濟(jì)政策知識(shí)分析主要基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)背景統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。

3 結(jié)論

綠色交通已經(jīng)成為國內(nèi)對(duì)城市交通管理研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)，目前已經(jīng)研究出許多相關(guān)理論和實(shí)踐成果。本文從大數(shù)據(jù)知識(shí)資源服務(wù)支撐的角度出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前綠色交通發(fā)展的相關(guān)理論，提出了綠色交通系統(tǒng)發(fā)展的需求和結(jié)構(gòu)功能，對(duì)于系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用是未來可以進(jìn)行深入的探討和研究分析的問題。

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作者簡介

唐德權(quán)（1979-），男，湖南省東安縣人。副教授。博士研究生。主要研究為數(shù)據(jù)挖掘，信息技術(shù)。

第8篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；公共產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)政策

一、引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的簡單流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)而言的，是以可循環(huán)資源為起點(diǎn)，以環(huán)境友好的方式利用資源的“資源——產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動(dòng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)過程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標(biāo)，我們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：廢棄物回收再利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段；廢棄物排放量逐步減少——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；廢棄物零排放——循環(huán)經(jīng)濟(jì)成熟階段。

廢棄物回收再利用，是為了減少廢棄物對(duì)環(huán)境的直接污染而采取的替代廢棄物簡單焚燒、填埋方式的環(huán)境保護(hù)措施；廢棄物排放量逐步減少，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變；廢棄物零排放，是指所有的原料和能源都在反饋式閉環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，得到合理的、充分的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競爭性與消費(fèi)的非排他性特征，注定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段中都具有不可替代的作用。

本文通過對(duì)主要發(fā)達(dá)國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與介紹，概括出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)階段的各自特征以及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演變進(jìn)程；通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，論證了政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的合理性與必要性；通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)操作層次的研究，提出了我國政府應(yīng)該采取的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段及政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)

(一)廢棄物回收再利用階段及政府的激勵(lì)性政策

以節(jié)約為目的，對(duì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程的廢棄物進(jìn)行回收再利用的經(jīng)濟(jì)行為由來已久。20世紀(jì)80年代，人類進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)末端和消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段——循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段。此后，很多國家的政府都積極地制定各種法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵(lì)。

1.對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持。德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生利用的目標(biāo)；并于1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。

日本于1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用；于1997年又頒布《容器包裝再利用法》，明確了生產(chǎn)商和市民對(duì)容器包裝物具有回收的責(zé)任”。

2.獎(jiǎng)勵(lì)廢棄物回收再利用。日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金；并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn)，以免費(fèi)購買圖書方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒；對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”，鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類裝袋，并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個(gè)月計(jì)息一次，以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開展公共垃圾收集活動(dòng)，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號(hào)召市民參與廢棄物回收再利用活動(dòng)。

廢棄物回收再利用對(duì)于節(jié)約資源、減少廢棄物對(duì)環(huán)境的污染、培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)發(fā)揮了重要的歷史作用。但是這種方式只是對(duì)廢棄物的被動(dòng)回收，仍然屬于傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的末端治理方式，不能從根本上解決環(huán)境污染問題。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段及政府的強(qiáng)制性政策

隨著環(huán)保意識(shí)的不斷強(qiáng)化，人們逐步意識(shí)到，與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用，不如主動(dòng)采取行動(dòng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。

廢棄物排放量減少是指通過綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝、技術(shù)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)盡可能接近零排放閉路循環(huán)式生產(chǎn)，在從原材料進(jìn)廠到最終生產(chǎn)出產(chǎn)品的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都高度重視減少廢棄物排放的問題，以達(dá)到源頭治理的目的。我們把這一階段稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn)，通過制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用環(huán)境管理工具，督促企業(yè)減少廢棄物排放。

1.制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。1990年10月，美國國會(huì)通過《污染預(yù)防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策；要求工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少廢棄物的排放?！段廴绢A(yù)防法》還在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金方面做了具體的制度安排。

2.推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。1998年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署出臺(tái)了《國際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目。約30個(gè)發(fā)展中國家建立了國家清潔生產(chǎn)中心。這些中心與十幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的清潔生產(chǎn)組織構(gòu)成了一個(gè)巨大的國際清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快了清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

3.運(yùn)用環(huán)境管理工具。環(huán)境管理工具主要是指清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會(huì)計(jì)等。隨著各國環(huán)境保護(hù)思維方式的轉(zhuǎn)變，各種環(huán)境管理工具迅速風(fēng)行全球，成為許多國家實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)過程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

(三)廢棄物零排放階段及法律法規(guī)體系的完善

“零排放”概念是1994年的聯(lián)合國大會(huì)提出的，意思是，通過應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然資源的完全循環(huán)利用，而不給大氣、水和土壤遺留任何廢棄物。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前兩個(gè)階段中，即使最有效地實(shí)現(xiàn)廢棄物排放量的最小化，仍然無法避免含有有用物質(zhì)的最終廢棄物的產(chǎn)生。廢棄物“零排放”，不再區(qū)分資源與廢棄物，因?yàn)閷?duì)一個(gè)生產(chǎn)過程是廢棄物的東西，對(duì)另一個(gè)生產(chǎn)過程則是資源。原本被廢棄的物質(zhì)將在經(jīng)濟(jì)過程中不斷地得到循環(huán)利用，最終達(dá)到廢棄物“零排放”的理想循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被組織成為“資源一產(chǎn)品——再生資源(廢棄物)——產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流程。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部以網(wǎng)絡(luò)狀的方式互相聯(lián)系，進(jìn)行物質(zhì)交換，從而形成“低輸入、高利用、零排放”的模式。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是一個(gè)理想化模式。

近年來，很多國家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段、以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。

1.完善綠色管理規(guī)范機(jī)制。(1)綠色管理機(jī)制。日本政府設(shè)置了“環(huán)之國”會(huì)議機(jī)制：由日本內(nèi)閣成員與10位日本民間的人士組成?！碍h(huán)之國”的基本理念是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)模式，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會(huì)”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為指導(dǎo)思想的、運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。2000年“環(huán)之國”會(huì)議通過和修改了(推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》等等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。(2)建立綠色規(guī)范制度。2000年12月日本政府制訂了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及一系列與此相配套的專門法，如《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》、《建筑再利用法》、《食品再利用法》、《綠色采購法》、《化學(xué)品影響法》等。(3)搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。1997年日本設(shè)立了“ECO—TOWN”工程，把“零排放”作為發(fā)展區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本思路，以構(gòu)建先進(jìn)的循環(huán)型城市。

2.充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。(1)建立綠色核算體系。世界銀行在20世紀(jì)80年代提出建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，綜合考慮資源消耗和環(huán)境污染的損失，其中包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系等。該制度已被許多發(fā)達(dá)國家采用。(2)完善各種優(yōu)惠政策。日本政府制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)助金制度、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政策。

3.強(qiáng)化綠色技術(shù)支持體系。為建立一個(gè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少廢棄”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，日本已基本構(gòu)建了包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境污染是企業(yè)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性所造成的超過環(huán)境容納限度的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。由于外部不經(jīng)濟(jì)性所引起的私人成本和社會(huì)成本的不一致，市場調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于防治環(huán)境污染基本不起作用。當(dāng)環(huán)境污染超出環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力時(shí)，政府的環(huán)境保護(hù)職能就成為必要。環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上是一種彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競爭性與消費(fèi)的非排他性特征，也決定了政府是環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者。

設(shè)系統(tǒng)中只有一個(gè)政府和一個(gè)企業(yè)。企業(yè)處理廢棄物的行為選擇由企業(yè)凈收益決定；政府處理廢棄物的行為選擇由政府提供公共產(chǎn)品的職能決定，受政府凈收益的影響。政府與企業(yè)各自的凈收益通過各自的成本一收益分析得到。政府凈收益(SR)為政府處理廢棄物的成本(C)與更清潔的環(huán)境福利(R)之間的差額，即SR=R-C；企業(yè)凈收益(PR)為企業(yè)處理廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本(EC)與廢棄物再利用的經(jīng)濟(jì)收益(ER)之間的差額，即PR=ER—EC。本文以企業(yè)凈收益為橫坐標(biāo)、政府凈收益為縱坐標(biāo)，得出政府一企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線圖。

(一)廢棄物回收再利用階段政府凈收益為負(fù)

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本(EC)為回收廢棄物和廢棄物再利用所發(fā)生的成本，廢棄物的回收再利用為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益(ER)相當(dāng)豐厚，企業(yè)的凈收益(PR)為正；同時(shí)，由于企業(yè)沒有承擔(dān)廢棄物排放的社會(huì)成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本被人為地低估了，企業(yè)有過度生產(chǎn)以獲取更多經(jīng)濟(jì)收益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，造成廢棄物的過度排放。在沒有外部強(qiáng)制性作用的條件下，企業(yè)排放廢棄物的行為將會(huì)持續(xù)下去。因此，企業(yè)凈收益曲線的起點(diǎn)(A)在第四象限，曲線沿X軸正方向延伸。

在環(huán)境污染的壓力下，政府最先被迫承擔(dān)由企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為所造成的社會(huì)成本，支付巨大的廢棄物回收再利用的成本(C)；而廢棄物回收再利用帶來的更清潔的環(huán)境福利(R)卻是有限的，政府凈收益(SR)為負(fù)。因此，政府凈收益曲線的起點(diǎn)(A)也在第四象限，曲線沿Y軸負(fù)方向延伸。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線的起點(diǎn)(A)與政府凈收益曲線的起點(diǎn)(A)重合。政府—企業(yè)凈收益?zhèn)萓型曲線以A為起點(diǎn)，曲線向右下方延伸。

(二)廢棄物排放量逐步減少階段政府凈收益增加但仍為負(fù)

企業(yè)被迫采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使用清潔原料，自行處理廢棄物。企業(yè)市場行為的外部不經(jīng)濟(jì)性所引起的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)上升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益(ER)下降，企業(yè)凈收益(PR)下降且為負(fù)。企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)移動(dòng)到第三象限的B點(diǎn)。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段，倡導(dǎo)并組織廢棄物的源頭治理，強(qiáng)制企業(yè)減少廢棄物的排放量。在政府處理廢棄物的成本(C)不變的條件下，由于更清潔的環(huán)境福利(R)因企業(yè)廢棄物排放量的逐步減少而增加，政府凈收益(SR)增加但仍為負(fù)。政府凈收益曲線駐點(diǎn)移動(dòng)到第三象限的B點(diǎn)。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)(B)與政府曲線凈收益曲線駐點(diǎn)(B)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線駐點(diǎn)向左上方延伸至B點(diǎn)。

(三)廢棄物零排放階段政府凈收益為正

隨著廢棄物排放量逐步趨向于零，單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)之間按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運(yùn)而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源。成熟的生態(tài)企業(yè)群，通過契約的形式不僅減少了單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本(EC)，同時(shí)也可以將廢棄物變成有價(jià)值的新資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益(ER)，企業(yè)凈收益(PR)為正。企業(yè)凈收益曲線駐點(diǎn)從第三象限的B點(diǎn)移動(dòng)到第一象限的C點(diǎn)。

政府采取法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等環(huán)境治理成本(C)呈下降趨勢，更清潔的環(huán)境福利(R)增加，政府凈收益(SR)為正。政府凈收益曲線駐點(diǎn)從第三象限的B點(diǎn)移動(dòng)到第一象限的C點(diǎn)。

這時(shí)，企業(yè)凈收益曲線的駐點(diǎn)(C)與政府凈收益曲線的駐點(diǎn)(C)重合，政府一凈收益?zhèn)萓型曲線以C為起點(diǎn)，向右上方延伸。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)及我國政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

盡管我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐目前還處于概念引入、試驗(yàn)示范階段，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性與必然性是毋庸置疑的。我們從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念分解為可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))三個(gè)層次，由此探索我國政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

(一)生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。一般來說，企業(yè)內(nèi)部資源再生循環(huán)包括三種情況：一是將流出生產(chǎn)系統(tǒng)之外的資源回收后作為原料返回生產(chǎn)流程中；二是將生產(chǎn)過程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中；三是將生產(chǎn)過程中生成的廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后，作為廠內(nèi)其他生產(chǎn)流程中的資源(見圖2)。

生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的典型事例是化學(xué)制造業(yè)的龍頭老大——杜邦化學(xué)公司。20世紀(jì)80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，把3R原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)實(shí)際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。他們通過放棄使用某些有害的化學(xué)物質(zhì)，減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，每年可使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少25%，空氣污染物排放量減少70%。同時(shí)，他們?cè)趶U塑料(如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器)中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出了耐用的乙烯材料等新產(chǎn)品。

在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，一方面，由于企業(yè)把一部分社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力較大；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)技術(shù)尚未成熟，企業(yè)獨(dú)自研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，所需資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)構(gòu)建生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的積極性。因此，在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，我國政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境行為，以財(cái)稅優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先采購等政策，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.支持開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟進(jìn)程。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運(yùn)籌與組織

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在劃定的區(qū)域內(nèi)，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。(見圖3)

丹麥卡倫堡是目前世界上生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行最為典型的代表。這個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠。以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，不僅減少了廢棄物排放量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向工業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨(dú)自處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，而且可以將企業(yè)的廢棄物變?yōu)槠髽I(yè)的新價(jià)值源泉。但是，生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻因彼此之間交易量的擴(kuò)大而增加。我國政府促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；條件成熟時(shí)可成立康采恩性質(zhì)的集團(tuán)。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。借鑒高新科技園的做法，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施；制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策；提權(quán)、分配、勞動(dòng)人事和社會(huì)等制度條件。

3.發(fā)展中介服務(wù)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)外和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

(三)生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))——政府規(guī)劃與市場推進(jìn)

生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，挖掘整個(gè)城市或全社會(huì)一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境及體制合理、社會(huì)和諧的文明，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)過程中，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。整個(gè)城市乃至全社會(huì)都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)(見圖4)。

要使生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“零排放”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理想，我國政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：

1.廣泛宣傳普及生態(tài)知識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立科學(xué)價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明生活方式和綠色消費(fèi)理念；增強(qiáng)公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性，營造綠色優(yōu)先的社會(huì)氛圍；加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，形成我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

2.在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃生態(tài)城市，依法建設(shè)生態(tài)城市，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場機(jī)制培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，加快生態(tài)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

五、結(jié)論

早在農(nóng)業(yè)社會(huì)，就出現(xiàn)了因?yàn)槎倘倍厥丈a(chǎn)和生活過程廢棄物的經(jīng)濟(jì)行為。開始于20世紀(jì)80年代的以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的廢棄物回收再利用啟動(dòng)了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段中，企業(yè)因其凈收益的變動(dòng)而具有不同的行為沖動(dòng)：在廢棄物回收再利用階段，過度生產(chǎn)，過度排放；在逐步減少排放階段，規(guī)避責(zé)任，規(guī)避監(jiān)督；在廢棄物零排放階段，積極參與，努力推進(jìn)。政府作為環(huán)境保護(hù)這一公共產(chǎn)品的提供者，應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)行為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段采取不同的措施：激勵(lì)性的推行廢棄物回收再利用的政策法規(guī)；強(qiáng)制性的推進(jìn)廢棄物零排放的進(jìn)程；建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的友好相處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的正增長。在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程可操作化為三個(gè)層次：生態(tài)企業(yè)——政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持、生態(tài)工業(yè)園區(qū)——政府運(yùn)籌與組織、生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))——政府規(guī)劃與市場推進(jìn)。圍繞實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)層次的戰(zhàn)略，研究具有操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步研究的課題。

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第9篇：綠色經(jīng)濟(jì)政策范文

(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法體系尚未成型

目前我國涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)，主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，涉及服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)較少。我國已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，已經(jīng)從總體上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此不可能對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施做出詳細(xì)規(guī)定。尚不能有針對(duì)性地解決服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。隸屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但涉及服務(wù)業(yè)中旅游、餐飲住宿、通信服務(wù)、物流、零售批發(fā)等部門的專項(xiàng)規(guī)定為數(shù)不多?？v觀現(xiàn)有的法律政策，主要是服務(wù)行業(yè)主管部門出臺(tái)的部門規(guī)章、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些規(guī)范性文件的效力層級(jí)較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協(xié)調(diào)性，并且欠缺相關(guān)的配套措施，最終導(dǎo)致這些政策在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)行情況不盡人意。從我國地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來看，不少省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，山西、甘肅、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大連市頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，武漢市和廣東省頒布了實(shí)施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法。這些地方性法規(guī)延續(xù)了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法體例，內(nèi)容涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，專門對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)定少之又少，不能對(duì)地方服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提供全面的法律支持。總而言之，目前我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系尚未成型，相關(guān)的法條具體規(guī)定有待系統(tǒng)化、規(guī)范化，暫時(shí)不能適應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系尚未成熟

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定它不僅是一個(gè)政府的自覺行為，也是一個(gè)市場的自發(fā)行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)，需要建立資源環(huán)境有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境標(biāo)志、財(cái)政信貸鼓勵(lì)等制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使企業(yè)、社會(huì)和公眾都能承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過制定稅收、金融、價(jià)格和財(cái)政等優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，來推動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的廣泛適用。但是，從目前的經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向來看，促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果并不理想。自2008年中央就設(shè)立了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為此中央財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。該辦法第7條指出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，具體涉及到再生資源回收利用、報(bào)廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等方面。專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助三種方式分配到具體的項(xiàng)目中去。為此山東、遼寧、海南三個(gè)省，九江、廈門、長春市特別出臺(tái)了適用于當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金申報(bào)及管理的《服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金支持，但是在各地的申報(bào)通知當(dāng)中，依舊是以營業(yè)額、銷售額等指標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)于節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不能滿足服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制不足的成因

(一)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的落后

服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，是在第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)部門全面發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上形成的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。自建國以來，政府全力推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)和工業(yè)來拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長，直到施行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國家才開始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第一、二產(chǎn)業(yè)中己開展，尤其是制造業(yè)，并取得初步成效。我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展很大程度上仍是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也還未引起國家及其他社會(huì)層面的足夠重視。相關(guān)的實(shí)踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)部門推進(jìn)實(shí)施了綠色節(jié)能制度，能源循環(huán)利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進(jìn)國家具有一定差距。人們的物質(zhì)享受，是以犧牲自然資源為代價(jià)的，在追求更好的物質(zhì)享受的同時(shí)。為了迎合和刺激消費(fèi)者的愈加膨脹的消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往忽視了長遠(yuǎn)的人類生態(tài)利益，客觀上導(dǎo)致了人類活動(dòng)對(duì)自然資源的過度索取，導(dǎo)致了資源危機(jī)的加劇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)前環(huán)境和資源問題的金鑰匙。服務(wù)業(yè)是提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要從根本上引導(dǎo)消費(fèi)者從“過度消費(fèi)”的理念轉(zhuǎn)向崇尚自然、注重資源節(jié)約的“適度消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”理念，在消費(fèi)的同時(shí)注意廢棄物的資源化，建立循環(huán)消費(fèi)的觀念。同時(shí)，倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)市場主體樹立節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)主體實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國部分城市和地區(qū)在不同規(guī)模和不同水平上實(shí)施以上內(nèi)容的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐畢竟是分散的、低水平的、小規(guī)模的，幾乎還沒有哪個(gè)行業(yè)能做到內(nèi)部流程的循環(huán)。成熟的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還尚未形成，從而制約著服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

(二)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、參與度不高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，在國際上興起的時(shí)間只有二十多年，在國內(nèi)也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進(jìn)和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業(yè)、部分地區(qū)實(shí)踐和理論研究的起步階段。許多國家的實(shí)踐證明，公眾參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如何通過法制建設(shè)來為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)需要行業(yè)內(nèi)所有的市場主體和公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和具體制度高度認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上配合政府的政策規(guī)劃將各項(xiàng)具體的制度落實(shí)到自身的行動(dòng)中去。因此，政府應(yīng)通過多種渠道激發(fā)社會(huì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一方面制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)主體的積極性。另一方面進(jìn)行大規(guī)模和大范圍的宣傳，在公民中進(jìn)行普及宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)。

三、健全完善我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制的對(duì)策

目前，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)中，實(shí)施情況也不盡人意。在批發(fā)零售、金融、物流、通信等現(xiàn)代服物業(yè)的相關(guān)立法中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及具體制度還未能體現(xiàn)?，F(xiàn)有的法規(guī)從效力等級(jí)來看，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，基本由綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定三部分組成。所以，要健全和完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，就要建立由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件所組成的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。同時(shí)具體來說如下。

(一)制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合立法

我國現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部綜合性的法律，涉及的內(nèi)容較廣泛，具體的制度可以被應(yīng)用到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，規(guī)定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內(nèi)容，諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及相關(guān)術(shù)語、基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、基本法律制度和責(zé)任等，因此該法不可能針對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出詳細(xì)而周全的規(guī)定。為了推動(dòng)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定一部具體的、有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是針對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)約資源，廢棄物綜合循環(huán)利用的專門法。其指導(dǎo)思想應(yīng)該是:在整個(gè)服務(wù)周期貫徹循環(huán)發(fā)展理念，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，建立綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是由零售、餐飲娛樂、房地產(chǎn)、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個(gè)分產(chǎn)業(yè)部門組成，這些部門在經(jīng)濟(jì)生活中提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類不同，具體的運(yùn)作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實(shí)施有差異的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費(fèi)觀念，確保服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用等立法目標(biāo)應(yīng)該貫徹在所有的制度當(dāng)中。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場主體的節(jié)能減排行為，禁止各種浪費(fèi)資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。落實(shí)政府、企業(yè)、公民在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任。

(二)制定服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法

服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，提品具有很大的差異性，具體物質(zhì)的循環(huán)利用工藝及技術(shù)要求在制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。所以，有必要根據(jù)不同的行業(yè)和產(chǎn)品，制定不同的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則的單項(xiàng)法規(guī)。例如，制定適用于零售行業(yè)廢棄包裝物回收及循環(huán)利用的《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》;制定推動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業(yè)廢舊手機(jī)、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機(jī)回收利用條例》等。社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費(fèi)者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，通過制定《綠色消費(fèi)法》來引導(dǎo)公眾樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。在綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方面，政府的綠色采購能夠發(fā)揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。另一方面，政府在進(jìn)行綠色采購的同時(shí)在社會(huì)上起到示范和引領(lǐng)作用，從而使得各個(gè)消費(fèi)群體提高環(huán)保意識(shí)。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎(chǔ)上制定《政府綠色采購條例》，從而進(jìn)一步深化政府綠色采購制度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模。

(三)加強(qiáng)地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

根據(jù)《中華人民共和國立法法》中的規(guī)定，地方為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。我國地域遼闊，各地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。因此，在發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，地方政府可以結(jié)合地方實(shí)際需要制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、包裝容器材料收集和循環(huán)利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費(fèi)、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)環(huán)境管理、資源節(jié)約等方面的地方條例，共同構(gòu)成地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系。但是，一定要注意地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與國家立法及國家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只有促進(jìn)多種規(guī)則的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的作用，為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

(四)構(gòu)建并完善與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策體系

1、科技政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)業(yè)科技政策包含兩個(gè)方面:(1)資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)依托型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國的服務(wù)業(yè)長久以來屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用實(shí)施情況較為滯后，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。所以，國家應(yīng)該從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)。并且同時(shí)制定信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)主體將更多的資金投入到技術(shù)研究與開發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)中。(2)資源綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣政策。先進(jìn)的節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)出來后，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)這些資源綜合利用技術(shù)在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，分批分次組織企業(yè)培訓(xùn)，促使他們掌握新技術(shù)，進(jìn)而在實(shí)踐中大范圍推廣。

2、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策