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        地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法精選(九篇)
        
					
        
						
					
        
				
        
				 
         
        前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
         
        地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法
         
        第1篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         第一條為保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，控制治理工程工期，充分發(fā)揮治理工程投資效益，加強對治理工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。
         
         第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)，實施對地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理，適用本辦法。
         
         第三條從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動的單位，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動。
         
         第四條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個等級。
         
         國土資源部負(fù)責(zé)甲級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。
         
         省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門負(fù)責(zé)乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和管理。
         
         第二章資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍
         
         第五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)如下：
         
         （一）甲級資質(zhì)
         
         1．注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；
         
         2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于三十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于二十人；
         
         3．近三年內(nèi)獨立承擔(dān)過五項以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績。
         
         （二）乙級資質(zhì)
         
         1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；
         
         2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于二十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于十人；
         
         3．近三年內(nèi)獨立承擔(dān)過五項以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理項目，有良好的工作業(yè)績。
         
         （三）丙級資質(zhì)
         
         1．注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；
         
         2．地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理技術(shù)人員總數(shù)不少于十人，其中具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程、工程預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人員不少于五人。
         
         第六條除本辦法第五條規(guī)定的資質(zhì)條件外，申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
         
         （一）具有獨立的法人資格；
         
         （二）具有健全的安全和質(zhì)量管理監(jiān)控體系，近五年內(nèi)未發(fā)生過重大安全、質(zhì)量事故；
         
         （三）技術(shù)人員中外聘人員的數(shù)量不超過百分之十。
         
         第七條同一資質(zhì)單位不能同時持有地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。
         
         第八條甲級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
         
         乙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
         
         丙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，可以承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
         
         第三章審批和管理
         
         第九條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審批機關(guān)為國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。
         
         地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請的具體受理時間，由審批機關(guān)確定并公告。
         
         第十條申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)在公告確定的受理時限內(nèi)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請，并提交以下材料：
         
         （一）資質(zhì)申請表；
         
         （二）法人資格證明或者有關(guān)部門登記的證明文件；
         
         （三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人任命或者聘任文件；
         
         （四）當(dāng)年在職人員的統(tǒng)計表、中級職稱以上工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員名單、身份證明、職稱證明；
         
         （五）承擔(dān)過的主要地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項目有關(guān)證明材料，包括任務(wù)書、委托書、合同，工程管理部門驗收意見；
         
         （六）單位主要監(jiān)理設(shè)備清單；
         
         （七）質(zhì)量管理體系的有關(guān)材料；
         
         （八）近五年內(nèi)無質(zhì)量事故證明。
         
         上述材料應(yīng)當(dāng)一式三份，并附電子文檔一份。
         
         資質(zhì)申請表可以從國土資源部門戶網(wǎng)站上下載。
         
         第十一條申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
         
         資質(zhì)單位在申請資質(zhì)時弄虛作假的，資質(zhì)證書自始無效。
         
         第十二條申請甲級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向國土資源部申請。
         
         申請乙級和丙級地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門申請。
         
         第十三條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理資質(zhì)申請之日起二十日內(nèi)完成審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
         
         第十四條審批機關(guān)受理資質(zhì)申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審，專家評審所需時間不計算在審批時限內(nèi)。
         
         對經(jīng)過評審后擬批準(zhǔn)的資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在媒體上進行公示。公示時間不得少于七日。
         
         公示期滿，對公示無異議的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以審批，并頒發(fā)資質(zhì)證書；對公示有異議的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其申請材料予以復(fù)核。
         
         審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在媒體上予以公告。
         
         省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門審批的乙級和丙級資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的六十日內(nèi)報國土資源部備案。
         
         第十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
         
         地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書，由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。
         
         第十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書有效期為三年。
         
         有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿前三個月內(nèi)，向原審批機關(guān)提出延續(xù)申請。
         
         審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請延續(xù)的資質(zhì)單位的從業(yè)活動進行審核。符合原資質(zhì)等級條件的，由審批機關(guān)換發(fā)新的監(jiān)理資質(zhì)證書，有效期從換發(fā)之日起計算。經(jīng)審核，不符合原定資質(zhì)條件的，不予辦理延續(xù)手續(xù)。
         
         符合上一級資質(zhì)等級條件的資質(zhì)單位，可以在獲得資質(zhì)證書兩年后或者在申請延續(xù)的同時申請升級。符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新審批，并頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
         
         第十七條資質(zhì)單位遺失資質(zhì)證書的，在媒體上聲明后，方可申請補領(lǐng)。
         
         第十八條資質(zhì)單位發(fā)生合并或者分立的，應(yīng)當(dāng)及時到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，重新申請。
         
         第十九條資質(zhì)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
         
         第二十條資質(zhì)單位破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后十五日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。
         
         第四章監(jiān)督管理
         
         第二十一條縣級以上國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理活動進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，并如實提供相關(guān)材料。
         
         第二十二條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊，如實記載其工作業(yè)績和存在的主要問題。
         
         第二十三條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的技術(shù)成果和資質(zhì)圖章管理制度。資質(zhì)證書的類別和等級編號，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害治理工程的有關(guān)監(jiān)理技術(shù)文件上注明。
         
         第二十四條資質(zhì)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者其他技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期參加地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
         
         第二十五條地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)單位，對承擔(dān)的監(jiān)理項目，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同簽訂后十日內(nèi)，到工程所在地縣級國土資源管理部門備案。
         
         監(jiān)理項目跨行政區(qū)域的，向項目所跨行政區(qū)域共同的上一級國土資源管理部門備案。
         
         第五章法律責(zé)任
         
         第二十六條資質(zhì)單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定及時辦理資質(zhì)證書變更、注銷手續(xù)的，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。
         
         第二十七條資質(zhì)單位不按照本辦法第二十五條的規(guī)定進行備案的，由縣級以上國土資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下罰款。
         
         第二十八條縣級以上國土資源管理部門在地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批及管理過程中、、，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
         
         第六章附則
         
         第二十九條本辦法實施前已經(jīng)取得地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)于本辦法實施后六個月內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定到審批機關(guān)申請領(lǐng)取新的資質(zhì)證書。逾期不申領(lǐng)的，原資質(zhì)證書一律無效。
         
        第2篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         一、年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
         
         年，為認(rèn)真貫徹落實省國土資源部門及市委、市政府關(guān)于加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，預(yù)防和最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害給國家和人民造成的損失，針對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特點，我區(qū)制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，并積極主動地對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行汛前、汛中、汛后的不間斷巡查和排查，特別是抓好強降雨后檢查管理力度，真正把責(zé)任落實到崗、落實到位、落實到人。并按照地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作要求，及時做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的“兩卡”發(fā)放等各項制度的落實。由于措施到位、落實到位、責(zé)任到位，在強降雨多、閃電雷擊頻繁等惡劣天氣下，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害事故，沒有造成人員和財產(chǎn)的損失。
         
         二、年度轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害趨勢及防治措施
         
         我區(qū)局部區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)地質(zhì)條件已經(jīng)具備，在汛期降水量較大以及其他人為工程活動誘發(fā)條件下，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能。
         
         我區(qū)正常年份雨季于6月中、下旬開始，9月底結(jié)束，其間為地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。據(jù)以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害記錄，汛期地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害為主。
         
         我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布如下：
         
         （一）山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
         
         山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害位于山西北側(cè)，山坡坡度約為70—75度，局部可達80度，坡體體高約10—15米，長約250米，由沖積物組成。山體由于開山修路，對邊坡進行過切坡，但未采取有效處理措施，隨著強降雨等因素影響，坡面有掉塊現(xiàn)象。在降雨作用下，存在失穩(wěn)可能，對道路及車輛等構(gòu)成威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：街道辦事處
         
         防治措施：
         
         一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告，加強監(jiān)管；
         
         二是建立群測群防體系對崩塌體進行監(jiān)測；
         
         三是對危石進行人工卸載；
         
         四是在崩塌體滑落路線上采取建立擋土墻、植樹造林或建立緩沖坡等措施，以消減崩塌體勢能；
         
         五是落實汛期值班制度，如遇險情及時通知受威脅居民進行避讓。
         
         （二）山危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
         
         1．山中部危巖于山的中部，公路的南側(cè)邊坡，山坡坡度為80—85度，局部呈“倒坡”，潛在崩塌體高約5—6米，寬約2—3米，厚約2米，體積約為30—36立方米。受人工開挖及降雨等因素影響，危巖體坡頂裂隙發(fā)育，呈水平、垂直分布，部分危巖基本脫離母體，在降雨作用下，存在失穩(wěn)可能，對下方道路上的行人生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：街道辦事處
         
         2.山西坡不穩(wěn)定邊坡，位于水利局宿舍東側(cè)山西坡，山坡坡度約為75-80度，局部可達85度，不穩(wěn)定邊坡高20-22米，長約77米。受人工開挖、風(fēng)化及降雨等因素影響，部分危巖基本脫離母體，破碎嚴(yán)重，在降雨及地震等作用下，存在失穩(wěn)可能，對下方小區(qū)內(nèi)居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位
         
         防治措施：
         
         一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告，加強監(jiān)管；
         
         二是建立群測群防體系，定人定時監(jiān)測，雨季加密監(jiān)測；
         
         三是對危石進行人工卸載；
         
         四是堵塞滑坡裂縫，在后緣開挖排水溝，防止雨水沿裂縫下滲；
         
         五是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；
         
         六是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū)，采取必要搬遷避讓措施。
         
         （三）坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
         
         坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害位于中井村南側(cè)，山公園對面。山體由于開山修路，對邊坡進行過切坡，使兩側(cè)山坡坡度約為70—75度，局部可達80度，坡體體高約10—15米，巖層巖性主要為厚層奧陶系馬家溝組灰?guī)r，受地質(zhì)構(gòu)造及風(fēng)化作用影響，巖石破碎，因未采取有效處理措施，隨著強降雨等因素影響，坡面有掉塊現(xiàn)象，存在失穩(wěn)可能，對道路及車輛人員等構(gòu)成威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：工業(yè)區(qū)管委會
         
         防治措施：
         
         一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告，加強監(jiān)管；
         
         二是建立群測群防體系，定人定時監(jiān)測，雨季加密監(jiān)測；
         
         三是對危石進行人工卸載；
         
         四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；
         
         五是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū)，采取必要搬遷避讓措施；
         
         六是采取有效的治理措施，杜絕災(zāi)害隱患。
         
         （四）山北坡不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
         
         山北坡人工削坡位于山西北側(cè)，山坡坡度約為70-75度，局部可達80度，坡體體高約15-20米，最高約25米，長約200余米。區(qū)域前期曾開展過破損山體治理工程，近期受人工開挖及降雨等因素影響，邊坡坡面上形成高陡邊坡，坡頂裂隙發(fā)育，在降雨作用下，存在失穩(wěn)可能，對下方施工人員及車輛等構(gòu)成威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：區(qū)教育局
         
         防治措施：
         
         一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告，加強監(jiān)管；
         
         二是建立群測群防體系對崩塌體進行監(jiān)測；
         
         三是對危石進行人工卸載；
         
         四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；
         
         五是采取有效的治理措施，杜絕災(zāi)害隱患。
         
         （五）山人工削坡及渣土堆坡
         
         山的中西部、西部、西南部（政法學(xué)院內(nèi)），存在三處安全隱患點：
         
         1．山的中西部，危巖于山坡中部，山坡坡度約為60-70度，危巖體體積約為20-30立方米。受降雨等因素影響，危巖體坡頂裂隙發(fā)育，裂縫寬度0.005-0.02米，在降雨作用下，坡體前緣可能產(chǎn)生失穩(wěn)，對下方操場上的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
         
         2．山的西部，由于長時間堆放建筑垃圾，形成巨大渣土山，堆體坡度約為70-75度，坡高5-10米,長約為400米。坡面無排水設(shè)施，坡體外側(cè)主要在土質(zhì)邊坡上修建了毛石擋土墻，受降雨等因素影響，局部毛石擋土墻已出現(xiàn)破損及開裂，在降雨及震動影響下，可能產(chǎn)生失穩(wěn)，對下方的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
         
         3．山的西南部，邊坡由人工切坡修建而成，坡體坡度約為65-70度，局部可達75度，坡高3-5米,長約為198.5米。邊坡主要由基巖及其風(fēng)化層組成，坡面無排水設(shè)施。由于未對坡面及坡頂進行有效的處理及處理不到位，坡面危巖分布，受降雨等因素影響，坡面可能產(chǎn)生失穩(wěn)，對下方的人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：省政法學(xué)院
         
         防治措施：
         
         一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告，加強監(jiān)管；
         
         二是建立群測群防體系，定人定時監(jiān)測，雨季加密監(jiān)測；
         
         三是對危石進行人工卸載；
         
         四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌，使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范；
         
         五是對難以實施治理工程的滑坡危險區(qū)，采取必要搬遷避讓措施；
         
         六是采取有效的治理措施，杜絕災(zāi)害隱患。
         
         （六）采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害
         
         廢棄礦井，由于鐵礦開采后，未采取有效處理措施，造成山體出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害?，F(xiàn)該處廢棄礦井已多次出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害，形成的崩塌體立面高約35-40米，長約50-60米，陡崖上部還存在貫穿東西方向裂隙，且目前正處于發(fā)展階段。在崩塌體前緣堆積崩塌物，體積約600-800立方米，崩塌巨石呈方形，最長約3米，寬約2米，厚約2.5米。在崩塌體的前部分有6處2層樓房，人口約12人，崩塌物距對樓房僅5米，對附近居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。
         
         監(jiān)測、防治責(zé)任單位：龍洞街道辦事處
         
         防治措施：
         
         一是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)警示牌；
         
         二是建立群測群防體系，定人定時監(jiān)測，雨季加密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情、災(zāi)情及時上報；
         
         三是對小型崩塌、滑坡體實施人工排險；
         
         四是采取必要的避讓措施，制定好撤離計劃。
         
         三、地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實
         
         （一）建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。根據(jù)國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求，結(jié)合本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實際狀況，制定《區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。同時對存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的會同相關(guān)部門，擬定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,有條件的組織進行一次應(yīng)急預(yù)案演練,以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。若遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即組織有關(guān)部門及時到現(xiàn)場進行應(yīng)急調(diào)查處理，同時做好險情、災(zāi)情上報工作。
         
         （二）推進地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作。按照省國土資源廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”的實施意見》的要求，繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)。落實責(zé)任，扎扎實實抓好“五到位”工作，即：
         
         （1）對轄區(qū)內(nèi)居民建房，地質(zhì)災(zāi)害隱患簡要評估到位；
         
         （2）對地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防員聯(lián)系到位；
         
         （3）對地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位；
         
         （4）對地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位；
         
         （5）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情預(yù)案和人員到位。
         
         （三）落實汛期值班制度和災(zāi)害速報制度，保證防災(zāi)信息暢通。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)，落實險情巡查、災(zāi)情速報、汛期24小時值班等制度。對轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點地段，要指派專人監(jiān)測，汛期各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及值班人員要保證手機24小時開機，重要崗位實行主副制度，并切實安排好節(jié)假日應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保有足夠的應(yīng)急力量隨時啟動應(yīng)急預(yù)案。如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情，必須按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度迅速報告，并在第一時間到達現(xiàn)場展開調(diào)查，及時主動地向區(qū)政府和相關(guān)部門報告情況，在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)證負(fù)責(zé)地進行應(yīng)急處理。同時，進一步做好“兩卡”的填制和補發(fā)工作，并有針對性地做好宣傳工作，提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識，真正明白怎樣防災(zāi)、如何避險。
         
         （四）加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。加強對崩塌、滑坡、地面塌陷等重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的跟蹤管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的修路、建房、開礦、取土等工程活動，必須事先做好地質(zhì)勘查工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工，杜絕人為活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對因工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰誘發(fā)誰治理，因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入財政預(yù)算。各有關(guān)單位要將災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治責(zé)任落實到人，組織好重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治工作。
         
         （五）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓。合理開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓工作。對規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施應(yīng)急排險，消除隱患；規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理；防治迫切，但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟上不合算、自然條件不適宜居住的，應(yīng)實施受威脅人員搬遷避讓。
         
         （六）嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。處于易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須委托有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，未做危險性評估工作的項目，政府將不予辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。此外，建設(shè)單位要對建設(shè)項目周圍破損山體和地質(zhì)災(zāi)害進行治理，制定切實可行的建設(shè)項目周圍破損山體整治方案，治理破損山體，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)活動中要加強對地質(zhì)環(huán)境的保護，堅決杜絕挖坡建房、修路，破壞地質(zhì)環(huán)境，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。
         
         四、保障措施
         
         （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、資金到位。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要將各災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位、具體負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
         
        第3篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         勘查中的違法行為
         
         一是無證勘查或越界勘查。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。
         
         二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。滾動勘探開發(fā)、試采是針對石油、天然氣等流體礦產(chǎn)而言，我省基本不存在這種情況。對實踐中大量存在的“以采代探”行為，如完全沒有進行探礦工作，應(yīng)當(dāng)按無證采礦論處；如同時進行了探礦工作，按本條規(guī)定，以擅自邊探邊采論處。
         
         三是勘查中的其他違法行為。包括不按規(guī)定備案、報告有關(guān)情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假；未完成最低勘查投入；已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月三種情況。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機關(guān)可以吊銷勘查許可證。不按規(guī)定備案、報告有關(guān)情況，主要是指探礦權(quán)人在開始勘查工作時，不向勘查項目所在地的縣國土資源局報告以及不向登記管理機關(guān)報告開工情況。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第25條規(guī)定，登記管理機關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進展情況，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告并提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報，不得拒絕檢查。最低勘查投入主要是指，第一個勘查年度，每平方公里2000元；第二個勘查年度，每平方公里5000元；從第三個勘查年度起，每平方公里1萬元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。
         
         四是擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證。法律責(zé)任是沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
         
         五是不按規(guī)定辦理勘查許可證變更登記或注銷登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證。
         
         六是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費用。法律責(zé)任是由登記管理機關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證。
         
         采礦中的違法行為
         
         一是無證采礦。法律責(zé)任是責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
         
         二是越界采礦。法律責(zé)任是責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
         
         三是破壞性采礦。法律責(zé)任是處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。破壞性采礦是指違反礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，采取不合理的開采方法、開采順序等破壞浪費礦產(chǎn)資源的行為。按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，對破壞性采礦行為，須由省級國土資源部門作出行政處罰決定。經(jīng)省廳授權(quán)，也可以由各市縣國土資源部門進行處罰。
         
         四是不依法提交年度報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假。法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第14條的規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護環(huán)境及其他應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等情況依法進行監(jiān)督檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告有關(guān)情況，并提交年度報告。
         
         五是擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證。法律責(zé)任是沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
         
         六是不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或注銷登記手續(xù)。法律責(zé)任是由登記管理機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。
         
         七是不按規(guī)定繳納《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費用，法律責(zé)任是由登記管理機關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。應(yīng)當(dāng)繳納的費用，主要是指采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款。
         
         非法轉(zhuǎn)讓行為
         
         一是買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。法律責(zé)任是沒收違法所得，處以違法所得一倍以下的罰款。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第42條第3項的規(guī)定，“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款”。對買方、承租方、受讓方可以按無證采礦論處。非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法主體實踐中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組等居多。對于一些礦山企業(yè)將礦區(qū)周邊不屬于本礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源以買賣、承包、出租等形式轉(zhuǎn)讓給他人的，可按本條處理。
         
         二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第5條、第6條規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件：探礦權(quán)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)自礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，此外還需已經(jīng)繳納相關(guān)費用，權(quán)屬無爭議等。
         
         三是以承包的方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。法律責(zé)任是責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。
         
         四是將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。法律責(zé)任是吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。
         
         違反礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定的行為
         
         一是采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補償費或未按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費和滯納金的。法律責(zé)任是由征收機關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補償費2‰的滯納金。逾期仍不繳納礦產(chǎn)資源補償費和滯納金的，由征收機關(guān)處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補償費3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。
         
         二是采礦權(quán)人采取偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補償費。法律責(zé)任是由征收機關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補償費，并處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補償費5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。
         
         三是采礦權(quán)人未按照規(guī)定報送有關(guān)資料。法律責(zé)任是由征收機關(guān)責(zé)令限期報送；逾期不報送的，處以5000元以下罰款；仍不報送的，發(fā)證機關(guān)可以吊銷采礦許可證。不報送有關(guān)資料，是指不提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等資料。
         
         違反地質(zhì)資料管理規(guī)定的行為
         
         一是未按規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。法律責(zé)任是由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并予以通報。匯交地質(zhì)資料的期限，可查看《地質(zhì)資料管理條例》第10條的規(guī)定。如探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前匯交。
         
         二是偽造地質(zhì)資料或在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假。由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒收、銷毀地質(zhì)資料，責(zé)令限期改正，處10萬元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機關(guān)吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔(dān)該地質(zhì)工作項目的資格。
         
         違反地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定的行為
         
         一是建設(shè)單位的違法行為，包括兩種情形：未按照規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的；配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。法律責(zé)任是責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
         
         二是對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理。法律責(zé)任是責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責(zé)任單位承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
         
         三是在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動的，法律責(zé)任是責(zé)令停止違法行為，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
         
        第4篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)經(jīng)歷了從宏觀觀察為主到利用遙感、信息技術(shù)為主的轉(zhuǎn)變過程，航空遙感、信息處理技術(shù)已成為區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的主要手段，調(diào)查效率、精度都有很大提高，而調(diào)查成本卻大大降低.航空遙感和信息技術(shù)的進步為區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查帶來了更為方便的技術(shù)，其作用越來越強，隨著影像分辯率的提高，已開始應(yīng)用于大、中比例尺的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，甚至于地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，如利用無人駕駛機航空照片對地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查，采用遙感和信息技術(shù)對礦山開發(fā)活動和礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測等都取得了實質(zhì)性的進展.同時，信息技術(shù)的發(fā)展和普及搭載網(wǎng)絡(luò)平臺，也為環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理、管理提供了越來越多的方便，全省1∶50萬、1∶20萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查成果基本實現(xiàn)了圖形數(shù)據(jù)管理，建立了縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，使調(diào)查成果更方便、更廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域.環(huán)境地質(zhì)評價主要在質(zhì)量評價技術(shù)方面取得了新進展，對提高我省環(huán)境地質(zhì)評價技術(shù)水平起到了帶動作用.
         
         地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)
         
         采取以預(yù)防為主的管理模式，主要是通過監(jiān)測、預(yù)測、評估，掌握或判斷地質(zhì)環(huán)境的變化，制訂相關(guān)管理辦法，控制破壞地質(zhì)環(huán)境的行為.在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)方面，經(jīng)過十多年的實踐總結(jié)，逐漸形成了具有我省特色的針對建設(shè)工程特點的預(yù)測評估方法；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制技術(shù)也在逐步走向成熟.地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)近年來以地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理為契機，得到了較快發(fā)展.自2003年以來，累計治理礦山253處，復(fù)墾土地面積8386.3ha，治理地面塌陷等災(zāi)害點329處，矸石山113座，植樹72萬余株，到2008年底，全省共治理礦山地質(zhì)環(huán)境1110處，恢復(fù)土地面積7513.7ha，其中耕地4392.8ha，建設(shè)用地1183.1ha，搬遷村莊151個19780戶60822人，建立礦山公園3處，在取得顯著成績的同時，礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)也得到了長足發(fā)展，其中廢渣護坡技術(shù)、采礦塌陷地整治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等都取得了一定經(jīng)驗.
         
         地質(zhì)遺跡保護技術(shù)
         
         地質(zhì)遺跡保護作為地質(zhì)環(huán)境保護的主要內(nèi)容，近年來得到快速發(fā)展.2006—2008年開展了全省古生物化石地質(zhì)遺跡資源調(diào)查評價工作，劃分了5個世界級、4個國家級、20個省級古生物化石地質(zhì)遺跡產(chǎn)地，出版了《中國河南恐龍蛋和恐龍化石》、《河南省地層古生物研究》等專著.在推動地質(zhì)公園建設(shè)的同時，實施了一批地質(zhì)遺跡保護工程，通過建立護攔、原地加固、設(shè)標(biāo)識牌、警示牌、導(dǎo)游牌等設(shè)施，保護其不受破壞.
         
         地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價及防治技術(shù)
         
         地質(zhì)災(zāi)害隱患點的調(diào)查是防治工作的前提，在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了易發(fā)區(qū)（縣）的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年通過汛前排查、汛中巡查、汛后核查等形式，建立了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點的基本掌控.2003年以來，實施了一批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急勘查治理工程，通過地面測繪、鉆探、井（槽）探、物探、現(xiàn)場試驗和取樣測試等綜合手段，使勘查方法更加有針對性，勘查技術(shù)水平有較大提高.地質(zhì)災(zāi)害評價包括區(qū)域性風(fēng)險評價和災(zāi)害體的穩(wěn)定性評價，我省研發(fā)了基于GIS技術(shù)的風(fēng)險評估系統(tǒng)，采用傳遞系數(shù)法和計算機軟件對滑坡、不穩(wěn)定斜坡的穩(wěn)定性評價技術(shù)得到了推廣.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)分預(yù)防和治理兩方面，預(yù)防技術(shù)包括制定規(guī)劃、防災(zāi)預(yù)案、氣象預(yù)警、群測群防等，已在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)得到了普及.治理技術(shù)主要指工程措施，防治泥石流災(zāi)害的攔擋、疏導(dǎo)技術(shù)、防治崩塌滑坡災(zāi)害的削坡減載、抗滑樁、重力式擋墻、截排水、坡面防護、淺層錨固等技術(shù)在省內(nèi)都有應(yīng)用，其中泥石流防治的疏排與攔蓄相結(jié)合技術(shù)，滑坡防治的抗滑樁與排水、錨固、擋墻相結(jié)合技術(shù)都取得了實踐性突破.
         
         應(yīng)用性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)
         
         農(nóng)業(yè)地質(zhì)：黃淮平原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目初步查明了土壤環(huán)境中污染元素和有益元素的分布特征，基本查明了洛陽牡丹、信陽茶葉、四大懷藥、杞縣大蒜、許昌煙葉、靈寶蘋果等特色作物產(chǎn)地的土壤地質(zhì)背景、地球化學(xué)特征以及黃河流域地表水、淺層地下水質(zhì)量狀況，對黃淮流域農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量進行了評價.環(huán)境水文地質(zhì)（地方?。洪_展了河南省農(nóng)村居民飲用水調(diào)查和與飲用水環(huán)境有關(guān)的地方病研究，拓展了環(huán)境地質(zhì)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域.旅游地質(zhì)：在開展省內(nèi)地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園建設(shè)工作的同時，培養(yǎng)了一大批旅游地質(zhì)人才，推動了省內(nèi)地質(zhì)旅游與山水旅游事業(yè)的大發(fā)展.地質(zhì)科普：2008年落成的河南省地質(zhì)博物館新館，擁有當(dāng)時國內(nèi)最先進的地學(xué)科普技術(shù)手段與豐富的地質(zhì)科學(xué)內(nèi)涵，參觀人數(shù)超過了150萬；省內(nèi)各地質(zhì)公園也相繼建立了獨具特色的地質(zhì)博物館.2007年建成的中國西峽恐龍遺跡園為研究地球災(zāi)變事件和恐龍的生活習(xí)性、生態(tài)環(huán)境與物種滅絕等提供了理想的科學(xué)研究基地.
         
         “十一五”期間地質(zhì)環(huán)境科技發(fā)展主要成果
         
         1取得的進展與成果
         
         基礎(chǔ)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究取得新成果.完善了河南平原第四系層型剖面和第四紀(jì)綜合地質(zhì)表，分析預(yù)測了各種變異條件下地下水流系統(tǒng)演化的趨勢，預(yù)測了未來若干年氣候環(huán)境變化趨勢.完成了全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng).礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)得到了快速發(fā)展.完成了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，啟動了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的編制工作，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、保護、恢復(fù)治理技術(shù)逐步系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平進一步提高.提出了基于建設(shè)項目特點的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估方法，遙感、原位測試技術(shù)、計算軟件等新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害勘查中得到了應(yīng)用；工程治理措施更加多樣化、綜合化；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報技術(shù)有了大的發(fā)展，建立了省級汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)平臺，開展了中原城市群地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃.
         
         地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)走在全國前列.目前，河南省保有4個世界級地質(zhì)公園（嵩山、云臺山、伏牛山、王屋山—黛眉山），13個國家地質(zhì)公園，3個國家礦山公園，一個國家級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)（南陽恐龍蛋化石群），另有13個省級地質(zhì)公園，2個省級礦山公園.實施了一大批地質(zhì)遺跡保護項目，全省有60余處重要地質(zhì)遺跡得到比較嚴(yán)格的保護.在推動地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園申報、建設(shè)、管理過程中，規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)得到了不斷提高.地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)取得了新突破.引進了單孔多層地下水監(jiān)測井施工技術(shù)和地下水位水溫遙測、自動記錄技術(shù)，提高了監(jiān)測精度，實現(xiàn)了一孔四層地下水動態(tài)的自動化監(jiān)測和實時傳輸.地質(zhì)環(huán)境專項科研成果突出.組織了兩批13個地質(zhì)環(huán)境科技攻關(guān)項目，其中部分項目已取得了預(yù)期成果，有的達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，有的獲得了省、廳級科技成果獎勵，全省地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐能力不斷提升.
         
         2科技人員隊伍現(xiàn)狀與科技人才培養(yǎng)情況
         
         與“十五”相比，從事環(huán)境地質(zhì)科技工作專業(yè)的人才隊伍建設(shè)有了很大發(fā)展，2006—2009年四年間，全省國土資源行業(yè)新增環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)青年科技人員300人，科技人員的平均年齡降低，中青年人員比例大幅增加，40歲以下的技術(shù)人員占到68%（圖1）；學(xué)歷層次和職稱層次提高，本科以上的技術(shù)人員比例超過了三分之一，具有中級職稱以上的技術(shù)人員的比例達53.5%（圖2、圖3）.各專業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例也趨于合理.
         
         3科技創(chuàng)新體系建設(shè)
         
         “十一五”期間，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)建立的與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的河南省國土資源重點實驗室3個，工程技術(shù)研究中心4個（表2）.經(jīng)國土資源部和省國土資源廳審查批準(zhǔn)，全省具有環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)調(diào)查、勘查資質(zhì)的單位30家，具有地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位30家，具有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位40家.
         
         4科技交流與合作情況
         
         國際交流與合作：河南省環(huán)境地質(zhì)工作自上世紀(jì)八十年代走出國外，主要是面向非洲、美洲和亞洲市場上的水文地質(zhì)工程地質(zhì)項目，以村鎮(zhèn)鑿井、城鎮(zhèn)供水項目為籠頭，帶動了場地工程地質(zhì)勘察、地基處理與巖土工程施工等業(yè)務(wù).2006年以來，先后與日本、尼日利亞等國家開展了交流合作.在地質(zhì)公園建設(shè)方面，多次與國際組織合作，接受國際組織和國際知名專家的考察，受到了好評.國內(nèi)交流與合作：先后與中國地質(zhì)調(diào)查局、中國科學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)、鄭州大學(xué)、西安有色冶金設(shè)計研究院等單位合作，共同開展地質(zhì)環(huán)境科技項目研究，取得了良好效果.省內(nèi)學(xué)術(shù)交流：2006—2009年，河南省地質(zhì)學(xué)會舉辦學(xué)術(shù)交流活動，得到了廣大地質(zhì)環(huán)境工作者的積極響應(yīng)，共發(fā)表地質(zhì)環(huán)境相關(guān)專業(yè)論文共170余篇（表3）.2007年9月省地質(zhì)學(xué)會水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)專業(yè)委員會、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)委員會組織召開了“河南省水文、環(huán)境、災(zāi)害地質(zhì)學(xué)術(shù)交流會”，會議交流論文40余篇.
         
         環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢與存在問題分析
         
         1科技發(fā)展趨勢分析
         
         地質(zhì)環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).快速發(fā)展的河南，給地質(zhì)環(huán)境保護工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，一方面人類工程活動加劇，巨型工程（跨流域調(diào)水、高速鐵路、高速公路、地鐵工程等）的建設(shè)、采礦規(guī)模的擴大、大量“三廢”的排放對地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，地質(zhì)環(huán)境正在遭受前所未有的破壞或改變；另一方面城鎮(zhèn)規(guī)?？焖倥蛎?、社會經(jīng)濟易損性加大、人類抵御災(zāi)害的能力降低，地質(zhì)環(huán)境的安全風(fēng)險加大.同時，地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害具有較強的隱蔽性和滯后性，一旦發(fā)現(xiàn)即有可能造成難以挽回的嚴(yán)重后果，而且修復(fù)治理難度大、周期長，有些甚至是不可逆的，因此在相當(dāng)長一段時期，地質(zhì)環(huán)境安全仍是環(huán)境地質(zhì)研究的重要方向.
         
         預(yù)防性研究引起重視.正是由于環(huán)境地質(zhì)問題的隱蔽性和滯后性，需要加強預(yù)測性研究.環(huán)境地質(zhì)科技面臨三大課題，一是地質(zhì)環(huán)境預(yù)測、評價技術(shù)，需要更準(zhǔn)確地預(yù)測工程建設(shè)或人類活動、氣候變化等對地質(zhì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，以及這種影響發(fā)生的時間、地點、受害對象、危害后果等；二是地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)，需要研究地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用過程中如何用更小的代價，換取更大的綜合效益；三是地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、治理技術(shù)，將受破壞或改變的地質(zhì)環(huán)境進行修復(fù)或整治，是未來地質(zhì)環(huán)境工作面臨的一項主要任務(wù)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理已納入到采礦生產(chǎn)成本，重大工程項目的環(huán)境整治也進入項目設(shè)計，但這方面的技術(shù)還處在原始的土石方工程階段，缺乏先進有效的技術(shù)支撐.信息技術(shù)將成為地質(zhì)環(huán)境管理、研究的主要工具.信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動各行各業(yè)在生活理念、服務(wù)方式、價值取向等方面都發(fā)生了很大變化，人類通過信息和網(wǎng)絡(luò)對世界的觀察更開闊，對事物的觀察更細(xì)致，對地質(zhì)環(huán)境的關(guān)注度更高，信息技術(shù)已成為環(huán)境地質(zhì)研究不可缺少的重要工具，也即將成為實現(xiàn)人類對地質(zhì)環(huán)境科學(xué)、有效管理的重要工具.
         
         環(huán)境地質(zhì)學(xué)科體系亟待完善.現(xiàn)有理論和技術(shù)遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，理論與實踐存在脫接，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測僅局限于地下水和地質(zhì)災(zāi)害點，監(jiān)測范圍需要擴大到整個國土范圍，監(jiān)測和研究內(nèi)容應(yīng)拓展到所有的地質(zhì)環(huán)境要素，監(jiān)測和研究方法需要降低成本、提高質(zhì)量、更好地服務(wù)于社會，地質(zhì)環(huán)境保護與修復(fù)也面臨更多的技術(shù)難題.經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境地質(zhì)工作的需求正在發(fā)展重大變化.環(huán)境地質(zhì)業(yè)務(wù)正在由傳統(tǒng)的水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查評價轉(zhuǎn)向以地質(zhì)環(huán)境保護與治理為主的領(lǐng)域，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航，降低人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，修復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境成為未來環(huán)境地質(zhì)工作者的重要任務(wù)，傳統(tǒng)的環(huán)境地質(zhì)理論與技術(shù)面臨創(chuàng)新與變革.
         
         2存在問題與原因分析
         
         科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱.主要表現(xiàn)在省內(nèi)大學(xué)對口專業(yè)偏少，針對河南省地質(zhì)環(huán)境條件培養(yǎng)的專門人才偏少；從事生產(chǎn)實踐的人員多，科研人員少；地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建立時間短，數(shù)量少，設(shè)備嚴(yán)重不足，缺乏項目和資金支持；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測項目少，手段落后，不能適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境管理工作的需要；公益性、基礎(chǔ)性、區(qū)域性環(huán)境地質(zhì)研究滯后.地質(zhì)環(huán)境保護意識亟待加強.河南省人口多，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人口、資源、環(huán)境壓力雖大，但就業(yè)、吃飯問題更重于環(huán)境保護，在一定程度上以犧牲環(huán)境、資源換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象短時間內(nèi)難以消除，地質(zhì)環(huán)境保護任務(wù)艱巨.科技人員隊伍偏于年輕.近年來，全省國土資源科技人員隊伍發(fā)展較快，環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)廣受重視，人員規(guī)?？焖贁U張，但新人多、老人少，老科技人員的傳、幫、帶作用被弱化.此外，全省在環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域知名度高的國際、國家級大專家很少，具有高水平、影響力較大的地質(zhì)環(huán)境類科技成果也顯不足.
         
         “十二五”地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展工作部署
         
         1基本思路
         
         緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的奮斗目標(biāo)，集成創(chuàng)新，重點突破，服務(wù)急需，兼顧長遠，切實提高全省地質(zhì)環(huán)境科技支撐能力和科技創(chuàng)新能力，推動并實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價、利用、保護、治理、恢復(fù)和管理現(xiàn)代化，建設(shè)一批地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺，增強地質(zhì)環(huán)境科技為社會服務(wù)的能力.
         
         2重大科技項目部署
         
         典型區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價與監(jiān)測技術(shù)研究.以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，選擇鄭汴洛地區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、永城煤礦區(qū)、鄭州煤鋁礦區(qū)等典型城市群、典型工礦區(qū)探索環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價方法，開展高精度、中大比例尺的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)研究，引入高精度的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和定位技術(shù)、自動化實時傳輸技術(shù)等，建立適用的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，完善目前以地下水監(jiān)測為主的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).
         
         鄭汴新區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及重大環(huán)境地質(zhì)問題防治研究.結(jié)合鄭州市、開封市與鄭汴新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，查明城市地下三維空間的地質(zhì)環(huán)境與重大環(huán)境地質(zhì)問題隱患，對城市地質(zhì)環(huán)境容量進行評價，對城市建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境改變與地質(zhì)災(zāi)害開展預(yù)測；針對城市地鐵工程、垃圾處理場、新的排洪工程（包括人工湖等）、快速擴張的新城區(qū)、應(yīng)急水源地等地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估、重大環(huán)境地質(zhì)問題預(yù)測和預(yù)警研究，為大型城市地質(zhì)環(huán)境安全提供技術(shù)保障；在鄭州市對地鐵工程沿線開展地面變形監(jiān)測；在垃圾處理場周邊開展水、土質(zhì)量監(jiān)測；在集中供水水源地開展地下水環(huán)境監(jiān)測.
         
         國家重大工程建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境影響及防治對策研究.以南水北調(diào)中線工程、鐵路客運專線、高速公路沿線地質(zhì)環(huán)境變化為研究重點，對地質(zhì)環(huán)境安全進行預(yù)測評估，重點開展沿線高陡斜坡變形監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境變化調(diào)查與監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測等技術(shù)體系研究，開發(fā)以保護重大工程安全、清潔運行為目的的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù).重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機制與防治對策研究.在對已有成果進行綜合整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合即將展開的重點縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和人類工程活動特點，進一步研究確定重大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與隱患點，提出重大地質(zhì)災(zāi)害中長期預(yù)測和防治對策，優(yōu)化重大地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，更新重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，升級全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng).突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)集成研究.著重于應(yīng)用航空多光譜高分辨率遙感、差分雷達、GPS高精度變形監(jiān)測等多種手段相結(jié)合，形成突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害快速應(yīng)急調(diào)查技術(shù)集成，為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急會商與救災(zāi)工作服務(wù).
         
         汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化研究.開展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害信息與高密度雨量數(shù)據(jù)的集成研究，預(yù)警模型研究，預(yù)警系統(tǒng)與自動化雨量站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、對接研究；對已有預(yù)警區(qū)劃、預(yù)警判據(jù)及地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫進行修訂和校核，更新預(yù)警預(yù)報硬件、軟件設(shè)施，探討新的預(yù)警方法及途徑；優(yōu)化汛期地質(zhì)災(zāi)害短期預(yù)警預(yù)報，探索汛期地質(zhì)災(zāi)害中長期預(yù)測.河南省糧食與經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究.河南糧食生產(chǎn)對維護國家糧食安全具有重大影響，確保2020年糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤以上的任務(wù)更加重要①.著力于在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、其他特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深入開展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量相關(guān)的地質(zhì)背景研究，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫，建立土壤母質(zhì)與耕作層質(zhì)量評價指標(biāo)體系，研究土壤水與地下水資源保障能力，開展平原區(qū)地下水庫人工調(diào)蓄技術(shù)方法研究，提出促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的對策建議.
         
         河南省典型礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)集成與示范.選擇以煤、鋁、金、鉬為主的省內(nèi)典型礦山，依托遙感、GPS、地球物理與地球化學(xué)等技術(shù)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境變化動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究，探索礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警方法；總結(jié)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、礦山地貌景觀與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)整治技術(shù)，形成有針對性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)體系.河南省重點地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價與保護技術(shù)研究.完善全省地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀評價科學(xué)體系，科學(xué)評估重點地質(zhì)遺跡的學(xué)術(shù)價值、科普價值與旅游價值；針對性研發(fā)各類型地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀的實質(zhì)性保護技術(shù)；開展重點古生物化石產(chǎn)地評價、發(fā)掘方法、地層、構(gòu)造與古生態(tài)綜合研究，探索古地質(zhì)環(huán)境變遷規(guī)律；提出地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設(shè)對策建議.
         
         中心城市淺層地?zé)崮芸辈榕c開發(fā)利用技術(shù)研究.主要在中原城市群地區(qū)開展典型城市（區(qū)）淺層地?zé)崮苷{(diào)查評價技術(shù)研究，淺層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)研究，探索測定巖土體熱物理參數(shù)及相關(guān)物理性質(zhì)指標(biāo)的方法，研究淺層地溫資源的評價方法和計算參數(shù)，開展淺層地下水源熱泵回灌及土壤源熱泵利用試驗，評價淺層地?zé)崮艿倪m宜利用方式，建立淺層地?zé)崮艿目辈?、開發(fā)利用與保護技術(shù)體系，建成一批淺層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)示范工程.深部地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)技術(shù)研究.在豫西地區(qū)尋找淺埋型帶狀熱儲，在豫東平原地區(qū)尋找深部中、高溫層狀熱儲，研究地?zé)豳Y源找礦技術(shù)和地?zé)崽锟辈?、開采方法；研究熱儲埋藏分布規(guī)律及特征，分析地溫場變化規(guī)律，提高地?zé)豳Y源儲量及可開采量評價技術(shù)水平；改進地?zé)峋删夹g(shù)和已有地?zé)峋谋Ｗo、井管檢測與修復(fù)技術(shù)，創(chuàng)新地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用模式.
         
         煤下鋁礦床開發(fā)水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件研究.河南省煤下鋁資源豐富，但煤層下壓覆的鋁土礦床開采技術(shù)條件不明，水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，亟需開展相應(yīng)研究.選擇新安、澠池、滎鞏等典型礦區(qū)，開展煤下鋁礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件評價方法研究，煤礦開采條件下的鋁土礦礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件預(yù)測評價方法研究，初步形成適應(yīng)河南煤下鋁礦床特點的水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查評價技術(shù)體系.
         
         科技創(chuàng)新體系及人才培養(yǎng)計劃
         
         1科技創(chuàng)新體系建設(shè)計劃
         
         在“十一五”科技創(chuàng)新體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境地質(zhì)專業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)中心，提升其科研實力，增加地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測重點試驗室、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程、淺層地?zé)崮苜Y源勘查與開發(fā)研究技術(shù)中心.“十二五”期間，力爭將河南省地質(zhì)災(zāi)害重點實驗室、河南省地?zé)崮荛_發(fā)工程技術(shù)研究中心、河南省淺層地?zé)崮芸辈榕c開發(fā)技術(shù)研究中心升級為省級重點實驗室或重點研究中心.
         
         2科技人才隊伍培養(yǎng)計劃
         
         加大高端人才的培養(yǎng)和引進，立足河南實際，通過項目帶動、合作培養(yǎng)、聯(lián)合推薦等方式，造就一批省內(nèi)著名、國內(nèi)知名、具有較強解決實際問題能力的環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害研究專家；引進一批具有真才實學(xué)的專業(yè)博士、博士后加入河南環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害研究團隊，鼓勵國際、國內(nèi)知名教授、研究員以聘任、合作研究等方式參加河南環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害科技攻關(guān)活動.到“十二五”末，力爭環(huán)境地質(zhì)專業(yè)博士不少于20人，教授級高級工程師增加到15人以上.積極推薦學(xué)術(shù)帶頭人、青年科技專家和骨干，建立省環(huán)境地質(zhì)專業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，培養(yǎng)環(huán)境地質(zhì)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和青年科技專家.
         
         科技交流與合作計劃
         
         1地質(zhì)災(zāi)害防治研究合作計劃
         
         在省內(nèi)加強與氣象、水利、城建、鐵路、公路、教育、旅游、地震等部門合作，開展針對氣候變化、突發(fā)災(zāi)變事件、工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和防治對策研究，以推進和完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報、重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)環(huán)境影響評價為契機，形成多部門聯(lián)合攻關(guān)防治地質(zhì)災(zāi)害的創(chuàng)新機制.支持省屬單位與國家級及部屬研究機構(gòu)、大學(xué)簽屬戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的信息交流與技術(shù)合作機制，聯(lián)合開展省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價、防治項目；借助省地質(zhì)學(xué)會、省礦業(yè)協(xié)會等組織，邀請國內(nèi)國際著名地質(zhì)災(zāi)害研究專家來河南開辦講座、培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)活動，提高全省地質(zhì)災(zāi)害研究的整體水平.積極參與國土資源部組織的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防、環(huán)境和氣候變化監(jiān)測等國際合作計劃，并將其與省內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害防治項目密切結(jié)合，切實提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力.
         
         2地質(zhì)環(huán)境保護研究合作計劃
         
         在省內(nèi)加強與相關(guān)部門和企業(yè)合作，開展針對地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)的研究；以推進和完善地質(zhì)遺跡保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、城鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理等工作為契機，聯(lián)合攻關(guān)，在廣義地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域取得綜合性理論與技術(shù)進步.加強與國內(nèi)外科研與教學(xué)機構(gòu)的交流與合作，借助國家與省重大地質(zhì)環(huán)境工程項目，建立長期穩(wěn)定的信息交流與技術(shù)合作機制.積極參與國土資源部組織的地質(zhì)環(huán)境保護國際合作計劃，追蹤學(xué)習(xí)國際前緣地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域先進理論與技術(shù)方法.
         
         3礦床水文地質(zhì)研究國際合作計劃
         
        第5篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         一、全面夯實耕地保護責(zé)任，切實加強了土地管理工作
         
         1、認(rèn)真抓好了耕地及基本農(nóng)田保護工作
         
         一是落實了耕地保護責(zé)任。在3月27日召開的全縣國土資源管理工作會議上，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂了《耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書》，將全縣耕地保有量指標(biāo)97.9萬畝、基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)48萬畝分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為年度目標(biāo)責(zé)任考核的剛性指標(biāo)。并明確要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對轄區(qū)內(nèi)實際新發(fā)生的用地負(fù)責(zé)，不斷完善耕地保護制度和措施，確保各項指標(biāo)不能突破。結(jié)合全縣各項目標(biāo)責(zé)任半年和年終考核工作，對耕地保護責(zé)任落實情況進行同步考核，確保了耕地保護責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)。
         
         二是切實加強了土地利用計劃工作。我局嚴(yán)格實施土地利用年度計劃，嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，對于非重點項目，一般不得調(diào)整規(guī)劃；切實加強基本農(nóng)田監(jiān)督管理，除國家重點建設(shè)項目以外，任何項目不得占用基本農(nóng)田。進一步加強了建設(shè)項目用地預(yù)審工作，堅持實行集體會審制度，嚴(yán)格遵守《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目中有關(guān)土地利用方面的內(nèi)容，依法進行建設(shè)項目用地預(yù)審，全年上報市局并通過石油、天然氣建設(shè)項目用地預(yù)審7宗，總面積137.76畝，從而落實了耕地保護的各項具體措施，堅決控制建設(shè)項目占用耕地，有效地防止了建設(shè)用地盲目擴張，從源頭上控制建設(shè)項目對土地的不合理利用。
         
         三是強化了土地執(zhí)法監(jiān)察。按照省、市安排，我們?nèi)骈_展了“案件查處年”活動，在對去年開展土地執(zhí)法百日行動的情況進行“回頭望”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行動態(tài)巡查制度，堅持每日進行巡回檢查，切實加強了土地利用監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，將違法行為制止在萌芽狀態(tài)。加強了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)系，努力建立部門協(xié)作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任的考核和獎懲，堅決扭轉(zhuǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止、案件居高不下的被動局面。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，努力提高辦案質(zhì)量和效果，對一些農(nóng)村村民未批先用、批少占多、占用耕地修建住房等問題進行了重點查處，共查出農(nóng)村土地違法行為3起，非法占用耕地3.96畝，已作出嚴(yán)肅處理，全部結(jié)案，從而全面落實了最嚴(yán)格的耕地保護制度。
         
         四是土地開發(fā)整理工作全面推進。經(jīng)過認(rèn)真組織實施和嚴(yán)格監(jiān)督管理，20*年市級投資項目3個和縣級投資項目26個已順利通過市專家組驗收，總規(guī)模面積5393.85畝，新增耕地面積3677.4畝。同時，20*年縣級投資項目樓坪鄉(xiāng)王溝塌等40個土地開發(fā)整理項目實施工程全面推進，總面積為4443.45畝，預(yù)計新增耕地面積3891.3畝；2007年市級投資土地整理項目4個也已全面實施，總面積1584.3畝，預(yù)計新增耕地面積495畝。省級投資*縣磚窯灣等（4）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目已經(jīng)省廳批準(zhǔn)實施，總規(guī)劃面積7452.45畝，預(yù)計新增耕地面積281.55畝，正在編制項目實施方案和招投標(biāo)方案，將于近期正式組織實施。另外，我局還組織各有關(guān)部門認(rèn)真進行現(xiàn)場踏勘，全面組織編制我縣土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃，為有效地提高耕地質(zhì)量，確保耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)得以實現(xiàn)作出了不懈努力。
         
         2、認(rèn)真做好了征地和報批工作
         
         一是規(guī)范了建設(shè)用地報批工作。按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、集約節(jié)約”的原則，我們積極支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地，保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的用地需求，確保經(jīng)濟發(fā)展必需用地。并按照新的報件要求，嚴(yán)把規(guī)劃、權(quán)屬、地類等十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既認(rèn)真審查程序是否合法、是否到位，又認(rèn)真審查實體內(nèi)容，確保依法依規(guī)做好每批每宗用地的審查，堅決杜絕打著各種旗號規(guī)避政策變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的項目用地。全年共上報批次用地*縣2009年第一批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收和靖西天然氣管道*閥室改建分輸站用地2宗，總面積225.70畝；上報長慶油田公司和延長油田公司20*年石油天然氣開發(fā)建設(shè)用地共10個報件，總面積3237.79畝，充分發(fā)揮了土地管理在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中應(yīng)有的作用。
         
         二是加強征地實施管理。在實施重點項目征地過程中，我們正確處理國家、建設(shè)單位、農(nóng)民集體和被征地農(nóng)戶的利益關(guān)系，更多地考慮農(nóng)民群眾的利益，把工作重點放在保障被征地農(nóng)民的長遠生計上，積極探索有效的征地補償安置辦法，嚴(yán)格實行“兩公告一登記”的征地程序，落實了征地聽證制度，在縣政府的指導(dǎo)下初步建立了失地農(nóng)民社會保障體系，并及時足額兌現(xiàn)了農(nóng)民征地補償安置費，使農(nóng)民失地不失業(yè)，有條件再創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。
         
         三是積極為建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)用地服務(wù)。我們采取協(xié)調(diào)溝通、政策法規(guī)教育等辦法妥善解決征地中的突出問題，并嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和我省關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的有關(guān)規(guī)定，做好了國家和省、市、縣級重大工程項目用地的前期各項準(zhǔn)備工作，解決了縣城靖西天然氣管線遷移、延長油礦郝家坪—永坪輸油管線、長慶沿河灣—陽山輸油管道、長慶第三凈化廠—延安姚店工業(yè)園區(qū)天然氣輸氣管道和石油天然氣開發(fā)等建設(shè)項目用地中的各種矛盾和問題，并完成了2007年長慶、延長油田公司石油天然氣建設(shè)項目用地遺留問題處理工作，努力為建設(shè)項目用地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障了各項工程的順利實施。
         
         3、全面推進了土地的節(jié)約和集約利用
         
         一是切實加強了土地供應(yīng)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，我們?nèi)媛鋵嵙送恋乩霉芾碚?，?yán)格界定劃撥與有償用地界限，全面推行經(jīng)營性土地招拍掛制度；堅決落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策，確保經(jīng)濟適用房和廉租房用建設(shè)用地；建立健全了劃撥用地公示制度，加強了劃撥土地供應(yīng)管理；切實加強了批后監(jiān)管，嚴(yán)格禁止長期批而不征、征而不供和占而不用的現(xiàn)象存在，堅決把住了土地供應(yīng)的閘門。全年劃撥供應(yīng)國有土地18宗，總面積8.9880公頃；協(xié)議出讓國有土地11宗，總面積4.9247公頃，收取土地出讓金459.1萬元，掛牌出讓國有土地1宗，總面積0.1393公頃，成交價格172萬元，土地出讓收入全部上繳國庫，沒有違反國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定、土地出讓收入征收管理和使用有關(guān)規(guī)定的問題存在。
         
         二是初步規(guī)范了土地市場秩序。針對當(dāng)前劃撥國有土地私自出租、轉(zhuǎn)讓和改變用途等突出問題，與縣紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強劃撥國有土地使用權(quán)管理的通知》，明確政策界限，強化措施，切實加強了對土地市場的監(jiān)督管理。對一些原劃拔用地改變用途和存在土地交易行為的，堅決按照規(guī)定收取土地出讓金，加強了劃撥土地管理。同時，還認(rèn)真開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和閑置土地清理工作，進一步規(guī)范了土地市場秩序。
         
         三是切實推進農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，除三類用地可以使用農(nóng)村集體土地外，其他項目堅決不得使用農(nóng)村集體土地。對符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，符合節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項目，及時依法辦理審批手續(xù)。對農(nóng)村村民建設(shè)使用土地的，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的規(guī)定，堅持會審制度，堅決實行“三到場”的農(nóng)村宅基地審批管理辦法，及時辦理相關(guān)手續(xù)，切實推進農(nóng)村土地的節(jié)約、集約利用。
         
         4、狠抓了各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作
         
         一是第二次土地調(diào)查工作全面推進。根據(jù)國務(wù)院和省、市的要求，我們積極籌措經(jīng)費，購置辦公設(shè)備，抽調(diào)精干力量，組織技術(shù)培訓(xùn)，并參加全省統(tǒng)一組織的招標(biāo)活動，在認(rèn)真實施試點工作的基礎(chǔ)上，全面展開了第二次土地調(diào)查的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查工作，目前已完成50%以上的調(diào)查工作量，預(yù)計到12月底能確保完成60%以上工作任務(wù)，2009年能如期完成調(diào)查任務(wù),從而為今后合理開發(fā)、利用土地提供翔實可靠的資料。
         
         二是鄉(xiāng)村級干部國土資源法制宣傳教育培訓(xùn)活動順利開展。按照市六部局的安排，我縣及時對村級干部國土資源法律知識培訓(xùn)活動作出了安排，并切實履行職責(zé)，確定了宣講人員，購買了培訓(xùn)資料，加強組織協(xié)調(diào)，制定了培訓(xùn)計劃，全面組織開展了培訓(xùn)工作。培訓(xùn)歷時一個月，開班14期，全縣210個政村的黨支部書記、村委會主任共405人參加了培訓(xùn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民小組長也主動參加了培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人數(shù)總計593人，其中村級干部469人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部124人，培訓(xùn)率達到了100%。同時，我們在組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，將新出臺的政策、法規(guī)積極主動地向縣鄉(xiāng)各級各部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送，并利用召開會議等機會發(fā)放有關(guān)資料，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解支持和各部門的積極配合。各基層土地所也充分利用農(nóng)村集會、下鄉(xiāng)辦案和用地協(xié)調(diào)等各種有利時機，向農(nóng)村廣大群眾發(fā)放學(xué)習(xí)宣傳資料，宣傳有關(guān)政策和法律規(guī)定。年內(nèi)共組織干部職工上街宣傳3次，懸掛橫幅30多條，散發(fā)傳單5000份，還多次利用報紙、雜志等媒體進行了宣傳報道，并舉辦了紀(jì)念第19個全國土地日“國土杯”有獎?wù)鞲寤顒?，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾進一步增強了遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。
         
         三是測繪監(jiān)督管理工作進一步加強。繼續(xù)加大了對測繪法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，不斷加強了測繪行政工作，認(rèn)真整頓規(guī)范了地圖市場秩序，并嚴(yán)厲打擊取締無資質(zhì)測繪違法行為，初步理順了測繪管理工作體系。繼續(xù)全面開展了測繪業(yè)務(wù)工作，重點做好建設(shè)用地勘測定界工作，對長慶第三凈化廠中美合作延安燃?xì)怆姀S輸氣管道工程化子坪首站和長慶、延長油田公司石油天然氣開發(fā)等建設(shè)項目用地進行了勘測定界，勘測面積2800多畝，編寫勘測定界成果報告7份，制作勘測定界圖762幅，不斷增強了測繪業(yè)務(wù)工作能力，為建設(shè)用地報批提供了準(zhǔn)確的資料。
         
         四是土地登記發(fā)證和土地估價業(yè)務(wù)工作逐步開展。從我縣的實際出發(fā)，分別不同情況予以妥善處理縣城土地登記發(fā)證中的歷史遺留問題，逐步開展了土地登記發(fā)證工作，并對延長油田公司杏子川采油廠石油天然氣用地進行了登記發(fā)證，共登記發(fā)證769宗，登記面積123*79.88m2，其中出讓土地14宗共58734.93m2；劃撥土地755宗共1172144.95m2，為加強國有土地管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。充分利用城鎮(zhèn)地價修訂調(diào)整工作成果全面開展了土地估價業(yè)務(wù)，共評估國有土地使用權(quán)8宗，其中住宅用地4宗、商住用地4宗，總面積8.68畝，為土地使用權(quán)抵押和土地出讓金收取等提供了有力的證據(jù)，也進一步提高了土地估價業(yè)務(wù)能力。
         
         二、進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)秩序，全面加強了礦產(chǎn)資源管理工作
         
         1、認(rèn)真開展了整頓和規(guī)范“回頭看”行動。根據(jù)國家和省、市的安排部署，我縣全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，認(rèn)真制定了《“回頭看”行動實施方案》，落實了工作責(zé)任，并由縣國土、林業(yè)、水利、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合行動，從4月1日起，利用1個月的時間，以砂、石、粘土礦重點，在全縣范圍內(nèi)展開了全面的清理清查。經(jīng)過清查整頓，原有110處砂、石、粘土采礦點中，30個磚廠和9處采石、采砂點全部持有采礦許可證，剩余71處非法采礦點現(xiàn)已關(guān)閉56處。對仍在生產(chǎn)的15處采石、采砂點，采取政策引導(dǎo)教育和強制關(guān)閉相結(jié)合的辦法，堅決予以關(guān)停。同時，我們還對照驗收標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺，特別是認(rèn)真清查了非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和污染破壞礦山環(huán)境的行為，建立了部門協(xié)調(diào)配合的礦產(chǎn)資源管理機制，堅決防止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈，鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，為確保整規(guī)工作順利通過檢查驗收奠定了基礎(chǔ)。
         
         2、全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度。我們進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，加快礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。按照《物權(quán)法》的要求，加強對礦業(yè)權(quán)從設(shè)立到滅失的全過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，繼續(xù)加大采礦權(quán)市場配置的力度，停止以行政審批方式授予砂、石、粘土采礦權(quán)，加大了砂、石、粘土礦的市場出讓力度。同時，還按規(guī)定足額收繳納采礦權(quán)價款，加強了礦產(chǎn)資源補償費征管力度，征收礦產(chǎn)資源補償費810萬元，已全部上繳國庫。
         
         3、強化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作。按照突出重點，重在治本的原則，針對非法采石、采砂等比較突出的非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象，進一步加大了對礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查工作力度，將執(zhí)法巡查職責(zé)落實到各基層土地所，并建立了礦產(chǎn)督察員制度，早發(fā)現(xiàn)、早制止，重點打擊和查處非法采礦和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦權(quán)的違法行為，加強了對礦產(chǎn)資源勘查開采工作的監(jiān)督管理。同時，認(rèn)真做好了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作，對全縣33家礦山企業(yè)進行了年檢，逐步實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的科學(xué)化、規(guī)范化監(jiān)管。另外，第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作也已全面啟動實施。
         
         三、加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全
         
         1、加強了防災(zāi)知識的宣傳教育。我們十分重視對農(nóng)村廣大地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的培訓(xùn)，于4月22日舉辦了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測培訓(xùn)班，就地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治的內(nèi)容、方法和有關(guān)法規(guī)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責(zé)任人和各災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員進行了輔導(dǎo)講解。同時還采取發(fā)放資料、懸掛橫幅等辦法，切實加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識的普及宣傳。
         
         2、落實了防災(zāi)責(zé)任。
         
         在縣政府的高度重視下，我們編制了2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對2009年度地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作作出了全面安排，并在明確各級行政領(lǐng)導(dǎo)的防災(zāi)責(zé)任的同時，落實了各基層土地所的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂《防災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書》41份，建防災(zāi)工作明白卡41份，填發(fā)防災(zāi)避險明白卡417份，并在各監(jiān)測點設(shè)立警示牌1塊、組建搶險隊伍1支，確定了遇險信號、撤離路線和遇險信號人，建立健全了群測群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò)體系。
         
         3、加強了動態(tài)監(jiān)測。我們落實了汛期值班、災(zāi)情速報和險情巡查三項制度以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)的各項制度，及時傳遞信息，加強了動態(tài)監(jiān)測。發(fā)放《監(jiān)測記錄本》55本，做好了監(jiān)測記錄，并先后發(fā)出防災(zāi)緊急通知6次，認(rèn)真開展了春季融凍期和雨季汛期的地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測工作，把易發(fā)性強、活動頻繁、危及嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為監(jiān)測防治的重點，在全縣范圍內(nèi)進行了摸底排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出整改通知書6份督促進行整改，還對工程建設(shè)等存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的，實施了削坡減載等措施予以消除隱患，并落實了重大建設(shè)項目必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的制度，有效防止了人為因素造成新的災(zāi)害隱患點。我們對于報告的災(zāi)情及時趕赴現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施杜絕了由于管理不到位造成人員傷亡事故的發(fā)生，切實保障了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。
         
         四、加強國土資源干部隊伍建設(shè)，推動國土資源工作全面進步
         
         1、加大了干部教育培訓(xùn)工作力度。我們抓住干部職工培訓(xùn)教育這個重點,注重培養(yǎng)思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過強的國土資源干部隊伍，將政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)、輔導(dǎo)講課與討論交流有機地結(jié)合起來，將黨的十七大精神同國土資源具體工作結(jié)合起來，堅持在每周五黨日活動時間進行政治學(xué)習(xí)，每周三進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會精神，促使全體干部職工把加強學(xué)習(xí)、提高自身能力變成自覺行動，真正提高了干部職工特別是黨員干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
         
         2、全面加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。健全了系統(tǒng)內(nèi)部各項管理制度，健全了工作、學(xué)習(xí)、生活和廉政建設(shè)各項制度，重點加強了財務(wù)管理、車輛管理，制定了《財務(wù)管理制度》、《單位預(yù)算管理辦法》、《財務(wù)收支審批制度》和《車輛管理制度》等四項制度，并嚴(yán)格實行招待費、車輛維修費審報制度，從錢、權(quán)、人、事各個方面加強監(jiān)管，完善了干部監(jiān)督約束機制，調(diào)動了工作人員的工作積極性，形成了工作合力。切實加強了基層土地所規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實省廳《關(guān)于加強基層國土所建設(shè)的意見》，在全系統(tǒng)開展了創(chuàng)建“人民群眾滿意站所”活動，努力提高基層干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國土資源方針政策的能力，形成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的好風(fēng)氣，初步建立了一支品德好、靠得住、會干事的高素質(zhì)國土資源干部隊伍。
         
         3、進一步加強了國土資源工作。我局高度重視和維護穩(wěn)定工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步落實工作責(zé)任，實行月例會制度，建立了國土資源聯(lián)辦制度和督辦工作制度，及時處理問題并將辦理情況反饋給人，保證了所有案件都能及時妥善地解決，避免了重復(fù)上訪和越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真抓好了初信初訪工作，在作好登記的同時，通過詳細(xì)了解掌握上訪人員反映的情況，和耐心細(xì)致的說服教育，穩(wěn)定上訪人員，并采取有效措施，做好了群眾上訪接待和答復(fù)工作。特別是增強了基層土地所處理問題的能力，對反映的問題不推諉、不上交，努力把初信初訪問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｖ攸c做好了因征地引發(fā)群眾上訪的排查、預(yù)防和勸解疏導(dǎo)工作，尤其是切實做好了對問題復(fù)雜、涉及面廣的征地補償安置等群眾性上訪問題的調(diào)查核實和溝通反饋工作，堅決防止由于征地過程中政策、程序不到位造成的群眾上訪問題產(chǎn)生。全年共接待來訪人員8次19人，主要反映農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)村亂修建及石油、天然氣開發(fā)等土地征收征用方面的問題，現(xiàn)已基本上全部予以解決。
         
         4、切實加強了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。我們將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為加強干部隊伍建設(shè)的重點來抓，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)入手，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，增強服務(wù)意識，爭取工作主動，幫助基層解難釋惑。加強基層工作人員作風(fēng)建設(shè)，全面落實行政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”和從業(yè)誓詞、工作守則、服務(wù)守則，堅決杜絕工作中推諉扯皮、吃拿卡要和不負(fù)責(zé)任等問題的產(chǎn)生。教育和引導(dǎo)干部職工牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，增強使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格依法行政，特別是在土地和礦產(chǎn)出讓、審批、登記及項目招標(biāo)工作中堅持原則，照章辦事，防止現(xiàn)象發(fā)生，堅決糾正在征收征用土地和資源管理中損害群眾利益的不正之風(fēng)，有效地防止了利用職權(quán)參與土地、礦產(chǎn)非法交易，從中牟利等行為的產(chǎn)生，取得了我局在20*年度政風(fēng)行風(fēng)測評中位居行政管理部門第三名的好成績，樹立了國土資源部門依法行政、熱情服務(wù)、廉潔高效、求真務(wù)實、開拓進取的新形象。
         
         5、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強廉政勤政意識和拒腐防變能力，堅決抵制不廉潔行為的產(chǎn)生。把反腐倡廉與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，全面落實問責(zé)問廉問效工作制度和警示訓(xùn)誡制度，初步構(gòu)建了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強對行政審批事項的全程監(jiān)管和管人管錢管項目等重點崗位的監(jiān)督管理，促使全體黨員干部正確對待、慎重使用黨和人民賦予的權(quán)力，做到勤政廉潔，推動了國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面深入開展。
         
         6、進一步加強了黨的建設(shè)和工會組織建設(shè)。全面扎實地開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并以此為契機，規(guī)范了支部組織生活，健全了民主監(jiān)督和民主管理的工作機制，努力提高決策能力。加強了黨員的教育管理，培養(yǎng)吸收了一批入黨積極分子，不斷壯大了黨員隊伍。充分發(fā)揮工會的作用，進一步豐富了干部職工的業(yè)余生活，并認(rèn)真聽取干部職工的意見和建議，解決工作和生活中的困難。進一步擴大了政務(wù)公開范圍，加強民主監(jiān)督，推進依法行政，推動了國土資源管理工作水平的不斷提高。
         
         五、存在的問題和下一步工作打算
         
         在市國土資源局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，我們進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好了保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的各項工作，為開創(chuàng)我縣國土資源工作新局面做出了新的貢獻。然而在工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
         
         一是耕地保護責(zé)任落得不夠扎實，還局限于落實責(zé)任的形式，真正的責(zé)任還在于國土資源部門，縣鄉(xiāng)村各級組織仍不能切實負(fù)起保護責(zé)任。
         
         二是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)仍然比較差，主要是信息化管理和城鄉(xiāng)地籍規(guī)范化管理方面還存在著很大的差距。
         
         三是執(zhí)法監(jiān)察工作比較薄弱，違法案件查處難，執(zhí)行更難，特別是農(nóng)村村民違法修建的勢頭難以遏制。
         
         四是對一些采石、采砂等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為難以有效管理，規(guī)范和發(fā)展之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，礦產(chǎn)資源整合工作難以開展。
         
         五是建設(shè)用地上報程序過于繁瑣，資料要求不統(tǒng)一，時限難以保證。
         
         六是由于辦公地方緊張，無法實行集中統(tǒng)一辦公、無法推行窗口辦文制度，且干部管理體制還未理順，不能有效地對干部職工實行集中統(tǒng)一管理，干部隊伍的整體素質(zhì)還有待于進一步提高。
         
         針對以上問題，我們將在今后的工作中進一步加以提高和完善，不斷開拓進取、求實創(chuàng)新，扎實地搞好國土資源各項工作。今后主要應(yīng)搞好以下幾方面的工作：
         
         一是繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實夯實耕地保護責(zé)任，落實耕地保護的各項措施，加強對責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)不得突破市上下達的任務(wù)。
         
         二是圍繞全縣經(jīng)濟工作重點，積極為重大建設(shè)項目提供用地保障，確保經(jīng)濟發(fā)展必需用地。落實土地調(diào)控管理政策，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，控制建設(shè)用地增量，規(guī)范土地征收征用管理，加強農(nóng)村宅基地管理，加大土地收儲工作力度，堅持會審制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保建設(shè)用地規(guī)范、有序。
         
         三是加強地質(zhì)災(zāi)害汛期值班，嚴(yán)密觀察地質(zhì)災(zāi)害隱患點的動態(tài)變化情況，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行治理，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
         
         四是鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，堅決糾正濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機制，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。
         
         五是加大土地開發(fā)整理工作力度，嚴(yán)格管理，規(guī)范實施，加快進度，實施完成2009年全部項目。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計，加大工作力度，組織好2010年市、縣級項目的踏勘選址和評審論證工作。并加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項目的經(jīng)濟社會效益。
         
         六是加強國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面完成第二次全國土地調(diào)查工作，啟動實施第二輪土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作；規(guī)范開展建設(shè)用地勘測定界、土地登記、土地估價等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作；全面實施衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)*信息工程項目，并充分利用土地利用數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備，努力提高國土資源管理的信息化水平。
         
         七是落實國土資源動態(tài)巡查制度，加大動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，堅決防止違法現(xiàn)象的擴大和蔓延。嚴(yán)格實行問責(zé)制，加大案件查處力度，做到既查處事又查處人，注重在處理責(zé)任人上下功夫，嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為。搞好國土資源工作，及時解決群眾反映的各種問題，切實維護國土資源管理和利用秩序。
         
        第6篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個人，必須遵守本辦法。
         
         第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
         
         開采礦產(chǎn)資源必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取采礦許可證后方可開采。
         
         采礦權(quán)實行有償取得的制度。有償取得的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。
         
         開采礦產(chǎn)資源必須按照國家規(guī)定繳納資源稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款。禁止任何組織和個人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。
         
         第四條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強礦產(chǎn)資源的保護工作，依法維護本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和礦區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序。
         
         第五條開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行統(tǒng)一規(guī)范、合理開采、綜合利用和有效保護的原則。開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)保護資源，節(jié)約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。
         
         第六條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。
         
         第二章礦產(chǎn)資源開采的審批登記
         
         第七條開采下列礦產(chǎn)資源，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證：
         
         （一）《*省礦產(chǎn)資源開采管理條例》第八條規(guī)定以外的，可供開采的礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)資源；
         
         （二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
         
         （三）省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門授權(quán)審批登記的礦產(chǎn)資源。
         
         前款第（一）項不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
         
         第八條開采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批登記，并頒發(fā)采礦許可證。
         
         第九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級報上一級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。
         
         第十條采礦權(quán)申請人在提出采礦權(quán)申請前，按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請劃定礦區(qū)范圍，并提交下列資料：
         
         （一）劃定礦區(qū)范圍的申請報告，包括以下內(nèi)容：
         
         1、辦礦理由及簡要論證；
         
         2、地質(zhì)工作概況；
         
         3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，并附申請開采的礦區(qū)范圍圖（以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖，以國家直角坐標(biāo)標(biāo)定，各拐點之間以直線連接）；
         
         4、礦山建設(shè)投資安排及資金來源；
         
         5、其他需要說明的問題。
         
         （二）有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)礦產(chǎn)報告。國家出資勘查的，還應(yīng)提交地質(zhì)礦產(chǎn)報告的審查批準(zhǔn)書。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只能用作普通建筑材料的砂石、磚瓦、粘土的，應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。
         
         （三）屬探礦權(quán)人申請辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件。
         
         （四）劃定礦區(qū)范圍申請書。
         
         非企業(yè)探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的還應(yīng)提交如下資料：
         
         （一）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
         
         （二）擬申請設(shè)立的法人企業(yè)的情況。主要內(nèi)容包括：
         
         1、企業(yè)組織形式；
         
         2、企業(yè)性質(zhì)；
         
         3、投資人情況；
         
         4、出資方式；
         
         5、出資額。
         
         （三）探礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給新設(shè)立的法人企業(yè)的承諾書。
         
         第十一條礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門不再受理新的采礦權(quán)申請。
         
         礦區(qū)范圍預(yù)留期為：大型礦山不超過3年，中型礦山不超過2年，小型礦山不超過1年。
         
         第十二條采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)按照國家規(guī)定辦理礦山建設(shè)項目立項和企業(yè)設(shè)立手續(xù)，并編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。
         
         采礦權(quán)申請人在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項，并辦理采礦權(quán)申請登記手續(xù)的，視為自動放棄采礦權(quán)申請，原劃定的礦區(qū)范圍不再保留。
         
         第十三條采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)向?qū)徟怯浌芾頇C關(guān)提交下列資料：
         
         （一）采礦權(quán)申請登記書；
         
         （二）劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，并附以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；
         
         （三）經(jīng)批準(zhǔn)的占用資源儲量登記書；
         
         （四）有設(shè)計資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及主管部門的審批意見；
         
         （五）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
         
         （六）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料；
         
         （七）申請由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)提供采礦權(quán)評估確認(rèn)的有關(guān)資料；
         
         （八）環(huán)境影響評價報告、水土保持方案及主管部門的審批意見；
         
         （九）安全預(yù)評價報告及主管部門的審批意見；
         
         （十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。
         
         在河道管理范圍內(nèi)淘金和開采地下礦產(chǎn)資源的，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)后，才能辦理采礦審批登記手續(xù)。
         
         第十四條地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并書面通知申請人，40日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長10日，并告知申請人延期理由。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納采礦權(quán)使用費、采礦登記費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請。不予登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請人說明理由。
         
         第十五條采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年，小型的不超過10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前,到審批登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，并提交下列資料：
         
         （一）采礦權(quán)延續(xù)申請登記書；
         
         （二）采礦許可證正、副本原件；
         
         （三）繳納采礦權(quán)使用費、價款及資源補償費和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料；
         
         （四）營業(yè)執(zhí)照等證照復(fù)印件。
         
         礦山企業(yè)原無償取得的采礦權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定，其采礦權(quán)價款應(yīng)當(dāng)進行評估確認(rèn)，繳納采礦權(quán)價款后，按采礦權(quán)協(xié)議出讓方式，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。
         
         第十六條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門申請辦理采礦許可證變更登記和占用礦產(chǎn)儲量變更登記手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門辦理有關(guān)變更登記手續(xù)：
         
         （一）變更礦區(qū)范圍的；
         
         （二）變更主要開采礦種的；
         
         （三）變更開采方式的；
         
         （四）變更礦山企業(yè)名稱的；
         
         （五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。
         
         申請辦理采礦許可證變更登記應(yīng)向登記管理機關(guān)提交下列資料：
         
         （一）采礦權(quán)變更申請登記書；
         
         （二）以地質(zhì)地形圖或者地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點標(biāo)定，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；
         
         （三）采礦許可證正、副本；
         
         （四）繳納采礦權(quán)使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務(wù)履行情況證明材料；
         
         （五）變更礦山名稱的應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件及原營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和工商行政管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
         
         （六）變更擴大礦區(qū)范圍的，應(yīng)申請劃定礦區(qū)范圍，并提交變更后的礦區(qū)范圍圖；
         
         （七）開采方式、開采礦種、開采范圍的變更需提交有設(shè)計資質(zhì)的單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及礦區(qū)范圍圖，對水土保持有影響的，需提交修編的水土保持方案；
         
         （八）采礦權(quán)人變更應(yīng)提交采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓批復(fù)。
         
         第十七條采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。
         
         （一）采礦權(quán)注銷申請書；
         
         （二）原采礦許可證正、副本；
         
         （三）礦產(chǎn)儲量注銷報告及儲量管理部門的批準(zhǔn)文件；
         
         （四）停辦或者關(guān)閉礦山前采掘工程進行情況及安全隱患的說明材料；
         
         （五）尾礦處理、水土保護、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治等環(huán)境保護實施情況的驗收材料；
         
         （六）繳納采礦權(quán)使用費、價款、資源補償費和資源稅等法定義務(wù)履行情況的證明材料。
         
         第三章采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理
         
         第十八條新設(shè)采礦權(quán)符合以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。
         
         第十九條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照本辦法第七條、第八條規(guī)定的權(quán)限組織實施。
         
         第二十條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)以外的公民、法人或者其他組織參加采礦權(quán)的投標(biāo)、競買活動。
         
         采礦權(quán)投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。
         
         第二十一條采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌按下列程序?qū)嵤?/p> 
         （一）由有資質(zhì)地勘單位編制礦產(chǎn)儲量報告，經(jīng)評審機構(gòu)專家評審，并報相應(yīng)的礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)審查備案；
         
         （二）市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門按照發(fā)證權(quán)限劃定礦區(qū)范圍；
         
         （三）由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，經(jīng)評審機構(gòu)專家評審，并報相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查備案；
         
         （四）由有資質(zhì)單位進行采礦權(quán)價款評估，采礦權(quán)價款評估結(jié)果由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確認(rèn)（備案）；
         
         （五）按照發(fā)證權(quán)限，市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門編制采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方案，并可根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定，方案包括下列內(nèi)容：
         
         1、經(jīng)審查備案可供開采的礦產(chǎn)儲量報告；
         
         2、礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；
         
         3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護控制性要求；
         
         4、土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護控制性要求；
         
         5、環(huán)境保護、勞動安全等部門的控制性要求；
         
         6、招標(biāo)拍賣掛牌標(biāo)底、底價或者保留價；
         
         7、支付出讓價款方式及期限；
         
         8、其他有關(guān)事項。
         
         （六）招標(biāo)拍賣掛牌公告，公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
         
         1、主管部門的名稱和地址；
         
         2、擬招標(biāo)拍賣掛牌的開采礦區(qū)的簡要情況；
         
         3、申請采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競買人資格的要求；
         
         4、獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的方法；
         
         5、招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點；
         
         6、投標(biāo)或者競價方式；
         
         7、確定中標(biāo)人或者競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
         
         8、投標(biāo)、競買保證金及其繳納方式和處置方式；
         
         9、其他需要公告的事項。
         
         第二十二條負(fù)責(zé)招標(biāo)拍賣掛牌的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門組織評標(biāo)，采取擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。中標(biāo)人按國家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人，并履行標(biāo)書中承諾的義務(wù)。
         
         第四章礦產(chǎn)資源的開采
         
         第二十三條采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進行建設(shè)或者生產(chǎn)的，原發(fā)證機關(guān)有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設(shè)或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前按審批權(quán)限向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出延期申請。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予延期或者不予延期的決定。
         
         第二十四條采礦權(quán)人必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動。
         
         禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。
         
         第二十五條開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方式和選礦工藝。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達到礦山設(shè)計要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)綜合回收；對暫不能綜合回收的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施。
         
         禁止采取破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。
         
         第二十六條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)土地管理、民爆物品、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
         
         因礦山生產(chǎn)污染環(huán)境，毀壞土地、水土保持設(shè)施的，采礦權(quán)人必須按有關(guān)規(guī)定回填復(fù)墾、植樹種草，或者采取其他措施負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
         
         禁止采用小混汞碾、小氰化池、小冶煉等嚴(yán)重污染環(huán)境的方法生產(chǎn)礦產(chǎn)品。
         
         禁止開采或者毀壞預(yù)留的安全礦柱、巖柱。
         
         第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須保護地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡，防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
         
         因采礦造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門報告，必須采取有效措施防止災(zāi)害擴大，并負(fù)責(zé)恢復(fù)和治理；給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。
         
         第二十八條礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦長負(fù)責(zé)制。
         
         礦長及礦山企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
         
         礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。
         
         礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。
         
         第二十九條采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個月以上的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時間最長不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時間滿1年又不提出開業(yè)申請的，按停辦礦山處理。
         
         第五章采礦權(quán)的抵押及礦山企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營
         
         第三十條采礦權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂抵押合同之日起30日內(nèi)，憑采礦許可證和抵押合同到頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦權(quán)抵押登記手續(xù)。抵押合同自登記之日起生效。
         
         第三十一條采礦權(quán)抵押時，向登記管理機關(guān)提交下列資料：
         
         （一）采礦權(quán)抵押申請書；
         
         （二）采礦許可證復(fù)印件；
         
         （三）抵押合同原件；
         
         （四）抵押物清單；
         
         （五）登記管理機關(guān)規(guī)定的其他資料。
         
         第三十二條抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定拍賣、變賣采礦權(quán)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)；如果抵押權(quán)人符合采礦權(quán)申請人條件的，可以按照國家有關(guān)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成為采礦權(quán)人。
         
         第三十三條采礦權(quán)人將礦山企業(yè)承包、租賃給他人經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
         
         （一）在采礦許可證有效期限內(nèi)，并投入采礦生產(chǎn)滿3年；
         
         （二）采礦權(quán)屬無爭議；
         
         （三）承包人或者承租人具有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)條件；
         
         （四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款等各項費用；
         
         （五）按采礦審批登記的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案進行開采和生產(chǎn)；
         
         （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
         
         礦山企業(yè)承包、租賃經(jīng)營應(yīng)當(dāng)報頒發(fā)采礦許可證的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審核批準(zhǔn)。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到承包或者租賃申請之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。
         
         第三十四條承包人、承租人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
         
         承包人、承租人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。
         
         第三十五條采礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)采用承包、租賃經(jīng)營方式開采礦產(chǎn)資源的，視為擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。
         
         采礦權(quán)人不得在采礦許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)將礦山企業(yè)承包或者租賃給兩個以上主體經(jīng)營。
         
         第六章礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理
         
         第三十六條開采礦產(chǎn)資源，必須加強對礦石損失、貧化的管理，建立礦產(chǎn)儲量管理臺賬制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，將上一年礦產(chǎn)儲量變動情況，按礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理權(quán)限分別報省人民政府有關(guān)主管部門，或者市、縣（區(qū)）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查。有關(guān)主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審查后，再報省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。
         
         第三十七條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及履行其他法定義務(wù)的情況依法進行監(jiān)督檢查。
         
         采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告并按規(guī)定提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。
         
         采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)填報統(tǒng)計資料，按時將礦產(chǎn)資源開采利用情況年度統(tǒng)計報表和年度報告送當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門。
         
         第三十八條采礦權(quán)人在停辦、關(guān)閉礦山時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完成勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令其限期完成。
         
         逾期未完成或者達不到要求的，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門組織完成，所需費用由采礦權(quán)人承擔(dān)。
         
         第三十九條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門根據(jù)需要，可以按國家有關(guān)規(guī)定向重點礦山企業(yè)或者礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出礦產(chǎn)督察員。礦產(chǎn)督察員有權(quán)向采礦權(quán)人了解有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，查閱有關(guān)資料，或者進入現(xiàn)場進行檢查。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告有關(guān)情況，提交有關(guān)資料。
         
         第四十條市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強對礦產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。
         
         禁止無證開采的礦產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位或者個人不得收購其產(chǎn)品。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)在礦區(qū)對無采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。
         
         國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品，任何其他單位或者個人不得收購；開采者不得向非指定單位銷售。
         
         第四十一條縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對無證開采的，公安部門不得批準(zhǔn)購買、使用爆破器材；電力部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要責(zé)令其停止開采，并及時報告或者通報當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞?/p> 
         第七章法律責(zé)任
         
         第四十二條無采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得20%至50%的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照《刑法》第三百四十三條和《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
         
         無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的，地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以采取封閉井口、查封采礦設(shè)備和工具的強制措施。
         
         單位和個人進入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照本條第一款規(guī)定處罰。
         
         將無證開采的礦產(chǎn)品運出礦區(qū)的，沒收礦產(chǎn)品，可以并處運出的礦產(chǎn)品價值50%以下的罰款。
         
         第四十三條超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%至30%的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
         
         第四十四條開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率連續(xù)3年達不到礦山設(shè)計要求或者省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門核定的指標(biāo)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價值10%至50%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。
         
         第四十五條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害未采取必要的措施防止災(zāi)害擴大和進行恢復(fù)、治理的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。
         
         第四十六條未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)擅自將礦山企業(yè)承包、租賃給他人開采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。
         
         第四十七條本辦法第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法決定，但其中吊銷采礦許可證的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)依法決定。
         
         第四十八條違反本辦法第二十五條第二款，第二十六條第三款，第三十七條第二款、第三款，第四十條第三款規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和有關(guān)部門按職責(zé)范圍依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
         
         第四十九條依照本辦法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。
         
         第五十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議也不，逾期又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
         
        第7篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查，實施探礦權(quán)活動，必須遵守本辦法。
         
         第三條*縣國土資源局是*縣人民政府負(fù)責(zé)探礦權(quán)管理的職能部門，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)探礦權(quán)監(jiān)督管理工作。
         
         第四條勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依法申請登記、領(lǐng)取勘查許可證、取得探礦權(quán)。探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合法定的轉(zhuǎn)讓條件，并報經(jīng)省級以上國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。禁止非法出租、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
         
         第五條探礦權(quán)的設(shè)置，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)的專項規(guī)劃；符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求。
         
         第六條探礦權(quán)審批權(quán)限和出讓方式，執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定。
         
         第七條個人、社會團體和政府機關(guān)不能作為探礦權(quán)申請人。
         
         第八條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)具備與申請勘查、開采礦種及規(guī)模相適應(yīng)的資金、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備。
         
         凡在本縣轄區(qū)內(nèi)申請?zhí)降V權(quán)（包含探礦權(quán)到期延續(xù)），探礦權(quán)申請人必須在本縣注冊公司，探礦權(quán)申請人的注冊資金不得低于300萬元，銀行提供的資金證明不得低于勘查設(shè)計的投資預(yù)算，達不到條件的一律不予批轉(zhuǎn)上一級管理部門。
         
         第九條探礦權(quán)人違法被吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內(nèi)，不得申請?zhí)降V權(quán)，也不得通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得探礦權(quán)。
         
         第十條探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)勘查技術(shù)規(guī)范編制勘查設(shè)計和勘查實施方案，明確項目需要完成的實物工作量、年度工作計劃和完成項目所需的工作年限、年度經(jīng)費預(yù)算。
         
         第十一條探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列材料：
         
         ㈠探礦權(quán)申請登記書和申請的勘查區(qū)塊范圍圖；
         
         ㈡勘查單位的資質(zhì)證書復(fù)印件；
         
         ㈢勘查合同或者委托勘查的證明文件；
         
         ㈣勘查設(shè)計和勘查實施方案及附件；
         
         ㈤勘查項目資金來源證明；
         
         ㈥申請由政府出資探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，還應(yīng)提交該探礦權(quán)價款評估、確認(rèn)及處置的有關(guān)證明材料；
         
         ㈦勘查登記管理機關(guān)要求提交的其他材料。
         
         第十二條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：
         
         ㈠第一個勘查年度,每平方公里2000元;
         
         ㈡第二個勘查年度,每平方公里5000元;
         
         ㈢從第三個勘查年度起,每個勘查年度每平方公里10000元。
         
         探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的投入。
         
         第十三條勘查投入不足的由縣國土資源局責(zé)令探礦權(quán)人按投資不足部分占計劃投資的比例縮減勘查面積，并須在設(shè)計的時間內(nèi)完成勘查工作，提交勘查報告。
         
         第十四條縣國土資源局在審查上報探礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)先進行規(guī)劃審查。規(guī)劃審查的內(nèi)容包括：
         
         ㈠是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)專項規(guī)劃：
         
         ㈡是否符合產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；
         
         ㈢是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃；
         
         ㈣是否符合土地利用總體規(guī)劃；
         
         ㈤是否存在探礦權(quán)、采礦權(quán)的交叉重疊。
         
         第十五條縣國土資源局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法審查上報探礦權(quán)。
         
         第十六條有下列情形之一的，不予審查上報：
         
         ㈠不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，勘查、開局明顯不合理的；
         
         ㈡應(yīng)當(dāng)整體勘查、規(guī)模開發(fā)的礦產(chǎn)地，分割申請勘查、開采的；
         
         ㈢探礦權(quán)申請人不具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格條件，所出具的資金證明與申請勘查項目不符的；
         
         ㈣探礦權(quán)有重疊交叉或者有權(quán)屬爭議的；
         
         ㈤申請人隱瞞真實情況，提供虛假材料的；
         
         ㈥申請人違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，未經(jīng)行政處罰或者處罰尚未執(zhí)行完畢的；
         
         ㈦按照規(guī)定應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)，但未進行招標(biāo)、拍賣、掛牌的；
         
         ㈧勘查項目區(qū)塊面積不足一個基本區(qū)塊的；
         
         ㈨其他不宜審批發(fā)證的情形。
         
         第十七條探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)組織開工，并向縣國土資源局報送開工報告。
         
         第十八條探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證之日起未滿2年或者沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計組織施工并提交勘查報告的，不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
         
         探礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)提交較上一次轉(zhuǎn)讓更高勘查程度的勘查報告。
         
         第十九條轉(zhuǎn)讓無償取得政府出資勘查探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人必須繳納經(jīng)依法評估確認(rèn)的探礦權(quán)價款。
         
         第二十條勘查許可證有效期滿需要繼續(xù)勘查的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的30日前，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。
         
         申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
         
         ㈠延續(xù)申請登記書；
         
         ㈡年度檢查報告；
         
         ㈢原頒發(fā)的勘查許可證。
         
         第二十一條探礦權(quán)人申請延續(xù)登記，必須符合以下條件：
         
         ㈠已按勘查設(shè)計組織施工，各類實物工作量完成70％以上；
         
         ㈡沒有無故停工6個月以上的情況；
         
         ㈢無持勘查許可證采礦、非法承包、轉(zhuǎn)讓等違法行為；
         
         ㈣已依法繳納有關(guān)規(guī)定的費用；
         
         ㈤依法履行其他法定義務(wù)。
         
         第二十二條勘查項目因勘查程度提高需要繼續(xù)申請?zhí)降V權(quán)的，按照探礦權(quán)延續(xù)登記的規(guī)定辦理?？辈轫椖可暾埾嗤辈槌潭鹊难永m(xù)登記，申請人必須核減50％的勘查區(qū)塊面積。
         
         第二十三條探礦權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)，向原登記管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)：
         
         ㈠擴大或縮小勘查區(qū)塊范圍的；
         
         ㈡改變勘查工作對象的；
         
         ㈢經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的；
         
         ㈣探礦權(quán)人改變名稱或者地址的；
         
         ㈤變更勘查單位的。
         
         第二十四條申辦探礦權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
         
         ㈠探礦權(quán)變更申請登記書；
         
         ㈡縣國土資源行政主管部門的審查意見；
         
         ㈢原頒發(fā)的勘查許可證；
         
         ㈣變更勘查區(qū)塊范圍的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的勘查區(qū)塊范圍圖；變更勘查工作對象的，應(yīng)當(dāng)提交變更勘查礦種的勘查設(shè)計和實施方案；變更探礦權(quán)人名稱的，應(yīng)當(dāng)提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照；
         
         變更勘查單位的，應(yīng)當(dāng)提交變更后勘查單位的勘查資質(zhì)證和探礦權(quán)人與勘查單位簽訂的勘查合同；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件。
         
         第二十五條探礦權(quán)人申請變更勘查工作對象，必須符合以下條件：
         
         ㈠領(lǐng)取勘查許可證1年以上；
         
         ㈡已按勘查設(shè)計組織施工，各類實物工作量完成50％以上；
         
         ㈢無持勘查許可證采礦、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為；
         
         ㈣依法繳納有關(guān)規(guī)定費用；
         
         ㈤依法履行其他法定義務(wù)。
         
         第二十六條探礦權(quán)人享有的權(quán)利：
         
         ㈠按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行勘查；
         
         ㈡在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通迅管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通迅管線；
         
         ㈢在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域通行；
         
         ㈣根據(jù)工程需要臨時使用土地；
         
         ㈤優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)；
         
         ㈥優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；
         
         ㈦自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。
         
         探礦權(quán)人行使前款所列權(quán)利時，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)或者履行其他手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
         
         第二十七條探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：
         
         ㈠在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成勘查工作；
         
         ㈡向勘查登記管理機關(guān)報告開工等情況；
         
         ㈢按照探礦工程設(shè)計施工，不得擅自進行采礦活動；
         
         ㈣在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價；
         
         ㈤編寫礦產(chǎn)資源勘查報告，提交有關(guān)部門審批；
         
         ㈥按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定匯交礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料；
         
         ㈦遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的規(guī)定；
         
         ㈧勘查作業(yè)完畢，及時封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
         
         第二十八條縣國土資源局應(yīng)當(dāng)依法維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查、開發(fā)秩序，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權(quán)的范圍內(nèi)進行勘查活動，依法維護探礦權(quán)人的合法權(quán)益。
         
         第二十九條縣國土資源局在年度檢查工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)年度檢查的有關(guān)規(guī)定，依法對每一個探礦權(quán)項目進行現(xiàn)場檢查核實，并上報處理意見。
         
         第三十條登記機關(guān)需要調(diào)查勘查投入、勘查工作進展情況的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告并提供有關(guān)資料、不得虛報、瞞報，不得拒絕檢查。
         
         第三十一條違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進行勘查工作的，根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十六條規(guī)定，由縣國土資源局按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處5000元以上10萬元以下的罰款。
         
         第三十二條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或試采的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十七條規(guī)定由縣國土資源局按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所行，可以并處10萬元以下的罰款。
         
         第三十三條違反本辦法規(guī)定，擅自印刷或者偽造、冒用勘查許可證的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十八條規(guī)定，由縣國土資源局按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
         
         第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)登記管理辦法》第二十九條規(guī)定，由縣國土資源局按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機關(guān)可以吊銷勘查許可證：
         
         ㈠不按照本辦法的規(guī)定備案、報告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假的；
         
         ㈡未完成最低勘查投入的；
         
         ㈢已領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。
         
         第三十五條探礦權(quán)人持勘查許可證6個月以上無正當(dāng)理由不開工；或已開工但未進行勘探工程（槽探、坑探或鉆探工程）施工的均屬圈而不探行為，由登記機關(guān)注銷勘查許可證。探礦權(quán)人自首次設(shè)立探礦權(quán)日起，勘查期限滿3年，累計完成的工作量未達設(shè)計工作量的30%按圈而不探處理，由登記機關(guān)注銷勘查許可證。
         
         第三十六條探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計進行探礦施工，擅自進行采礦活動并進行礦產(chǎn)品銷售的，要依法沒收礦產(chǎn)品或違法所得，并處以罰款，責(zé)令限期進行整改，逾期未完成整改的，依法吊銷勘查許可證。
         
        第8篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         關(guān)鍵詞：外部性；外部成本；產(chǎn)權(quán)；礦業(yè)權(quán)
         
         外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾?。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的外部負(fù)效應(yīng)是指采礦主體的經(jīng)濟活動導(dǎo)致其他經(jīng)濟主體或社會蒙受的額外的經(jīng)濟損失[1]。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中誘發(fā)的外部負(fù)效應(yīng)主要有以下幾個方面：
         
         一、外部負(fù)效應(yīng)
         
         1.對土地的破壞
         
         礦產(chǎn)資源的勘探、開采要占用大量農(nóng)田、森林等其它重要生態(tài)資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說來，采礦對土地的破壞主要有三方面：礦井開采引起的地面沉陷、露天開采形成的露天采空區(qū)以及固體廢棄物堆積占壓土地。
         
         地下開采后，受采動影響的地表從原有標(biāo)高向下沉降，最終在采空區(qū)上方形成一個比采空區(qū)大得多的地表下沉盆地。在盆地的中央地表下沉量最大，從中央到盆地邊界下沉量逐漸減?。慌璧貎?nèi)地表都向中心傾斜，在拐點處傾斜值最大；在最大下沉點至拐點之間地表下凹，在拐點至邊界點之間地表上凹[2]。當(dāng)?shù)叵聺撍缓芨邥r，地面沉陷后潛水出露地表，會使盆地內(nèi)常年大面積積水，造成大量土地不能耕種。據(jù)統(tǒng)計，淮北礦區(qū)每采萬噸煤塌陷土地4.2畝，其中積水面積占35%；季節(jié)性積水或荒蕪面積占34%；仍可耕種但減產(chǎn)的面積占31%。當(dāng)?shù)叵聺撍惠^低時，由于開采沉陷使地勢變低和抬高潛水位，一方面使地面、地下徑流不暢，在雨季很容易出現(xiàn)洪澇，使土地沼澤化[3]；另一方面，在旱季潛水蒸發(fā)變得強烈，地下水易于攜帶鹽分上升到地表，使土地鹽堿化。土地出現(xiàn)沼澤化和鹽堿化，使作物生長明顯受到抑制，在一些重鹽堿土上甚至寸草不生，造成了很大的經(jīng)濟損失。
         
         露天開采是把礦層上覆及其四周的表土和巖層剝離之后進行的，它對土地的破壞非常嚴(yán)重。因為，除直接挖損形成露天采空區(qū)外，還需尋找排土場存放比礦石量多幾倍的土和巖石。如撫順西露天煤礦，采煤2億噸，已開挖形成一個長11km、寬2.5km、深288m的露天采空區(qū)，破壞土地近4萬畝；排土場壓占土地2.7萬畝。據(jù)對我國一些露天礦的調(diào)查，每采1萬噸煤要挖損土地0.87～1.98畝，排土場壓占土地面積為1.23～3.18畝[3]。由于被挖損的土地已徹底破壞，不經(jīng)復(fù)墾將毫無使用價值。
         
         固體廢棄物主要礦物開采及其加工利用過程中產(chǎn)生的固態(tài)及泥態(tài)物質(zhì)。按產(chǎn)生的原因不同，可將其分為采礦廢棄物（采礦矸石）、選礦廢棄物（洗選矸石）和煤礦坑口電石廢棄物（粉煤灰）。隨著煤礦地下開采范圍的擴大，排到地面堆積起來的矸石越來越多而形成矸石山。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有矸石山1100余座，壓占土地約15萬畝；同樣，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，從火力發(fā)電廠排出來的粉煤灰由于只有一小部分被工業(yè)利用，其余大部分以1:10～1:20的灰水比排入到儲灰場貯存，目前儲灰場占地面積達到50多萬畝。
         
         從以上分析，我們不難看出，全國因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等，破壞與侵占了大量的土地，而且土地破壞的面積正在不斷擴大，破壞程度正在不斷加劇。
         
         2.對水體的污染
         
         礦產(chǎn)資源在開采利用過程中產(chǎn)生的廢水污染是造成水源惡化的主要因素之一。突出表現(xiàn)在油氣開采、煤開采和海洋石油鉆探中，其采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的10%以上，處理率僅為4.23%。特別是洗煤對水環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重，不僅耗費大量的水資源，而且直接降低水的可利用度。其中海洋礦產(chǎn)資源的開采所造成的污染占整個沿海污染比重的20%。重金屬的采掘加工對水體污染也不可忽視。1997年全國礦業(yè)行業(yè)廢水排放量為13.28億噸，礦業(yè)相關(guān)行業(yè)廢水排放總量是礦業(yè)的8.5倍。全國有監(jiān)測的1200多條河流己有850多條受到污染，污染率高達70.8%。許多有害物質(zhì)進入了地表水體和農(nóng)田，同時在排泄過程中以直接滲入方式進入地下含水層，造成周圍地區(qū)的土地和地下水嚴(yán)重污染。山西省因采煤造成18個縣26萬人吃水困難，30多萬畝水田變成旱地。
         
         3.對大氣的污染
         
         據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國因煤礦開采而產(chǎn)生的工業(yè)廢氣排放量每年達3950億m3，相關(guān)行業(yè)是礦業(yè)的30.5倍。這些廢氣是空氣的主要污染源之一。廢氣引起的酸雨，使全國每年糧食減收10%，約合1.5億人每年的口糧[4]。酸雨還對鐵路、橋梁等露天設(shè)施造成腐蝕與破壞。云南省某縣的一個小硫磺廠土法煉硫，造成該區(qū)大氣嚴(yán)重污染，成千畝的樹林被毀壞。矸石山長期在露天堆積，易于風(fēng)化破碎，產(chǎn)生大量粉塵隨風(fēng)飛揚，污染大氣；自燃的矸石山還排放大量有毒、有害氣體，不僅使礦區(qū)附近的草木枯萎，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且使矸石山附近居民的呼吸道疾病和癌癥發(fā)病率上升。據(jù)統(tǒng)計，全國曾經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生自燃的矸石山有250座，約占矸石山總數(shù)的23%，矸石山的燃燒可長達幾年、幾十年，劇烈燃燒時進入空氣的二氧化碳的總體積可達每天數(shù)萬立方米。
         
         4.對生態(tài)環(huán)境的破壞
         
         由于礦產(chǎn)資源大多依附于一定的土壤，勘探、開采時不可避免會造成植被破壞、土地沙化等一系列環(huán)境問題。礦業(yè)廢棄物長期堆積在礦山周圍，會逐漸導(dǎo)致礦區(qū)的土壤嚴(yán)重污染，造成土地肥力下降，致使大量農(nóng)田廢棄閑置。甘肅民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵，廢棄耕地達40萬畝，每年造成的經(jīng)濟損失達1.5億元。據(jù)了解，我國準(zhǔn)格爾煤田沙化面積己占煤田總面積的21%，其中11%為嚴(yán)重沙化土地，一些西部礦區(qū)己成為沙塵暴的主要沙源。甘肅石羊河下游民勤縣，因連年超采地下水，地下水位每年以0.5～0.8m速度下降，水中礦化度不斷升高，造成地表生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，使73萬畝天然林、28萬畝人工育林枯死，2528.5km2土地鹽漬化[5]。
         
         5.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
         
         不合理的采礦活動會誘發(fā)地震、山體開裂、滑坡等多種自然災(zāi)害。因地下采礦引起的瓦斯爆炸、巖爆、礦井突水、礦震災(zāi)害也不同程度地造成了人員傷亡和經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國僅塌陷、崩塌、泥石流、水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害破壞的土地面積總計10萬公頃以上，每年因地質(zhì)災(zāi)害死亡上千人，經(jīng)濟損失高達200多億元。一些地區(qū)亂采濫挖以及落后的采礦方式，使圍巖失去穩(wěn)定性，從而改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，而發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。甘肅隴南滑坡區(qū)，滑坡分布面積達9067km2。有滑坡體12135處，這種嚴(yán)重滑坡與當(dāng)?shù)貋y采鉛鋅礦有密切的關(guān)系。1980年湖北遠安鹽池磷礦發(fā)生崩塌，體積100萬立方米，僅16秒鐘摧毀了礦務(wù)局機關(guān)的全部建筑和坑口設(shè)施，造成284人死亡，經(jīng)濟損失幾千萬元；1994年12月浙江龍泉市小梅螢石礦因地表遭受亂采濫挖，致使礦區(qū)整條巷道塌陷，造成7人死亡；1996年8月，浙田縣石平川鉬礦區(qū)遭受滑坡、泥石流和尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害，造成57人死亡，并造成重大經(jīng)濟損失等等。2001年11月，山西省僅在9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起煤礦瓦斯爆炸事故，死亡99人。這些數(shù)據(jù)慘不忍睹。
         
         二、原因分析
         
         礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的外部性是典型的環(huán)境負(fù)外部性，對于它所導(dǎo)致的資源配置失效，可以從資源配置的兩大手段——市場和政府干預(yù)——的缺陷這兩方面尋找原因，即“市場失靈”與“政府。
         
         1.市場失靈
         
         （1）環(huán)境的“公有物”特性導(dǎo)致市場失靈。環(huán)境是一種典型的公共物品。正是由于它的所有權(quán)和使用權(quán)難以準(zhǔn)確地規(guī)定，才導(dǎo)致了社會中每個團體或個人都將根據(jù)費用效益決策準(zhǔn)則來利用資源環(huán)境，這樣勢必造成過度濫用環(huán)境資源的傾向，尤其是無償使用環(huán)境資源的情況，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的外部不經(jīng)濟。對于礦業(yè)主體而言，既然污染大氣、污染地下水、破壞森林植被的權(quán)利是無償即可取得的，既然礦業(yè)廢渣的堆放是不用付出代價的，既然對土地的破壞是不受約束的，他如何能在自身成本最小化、利益最大化的自利動機驅(qū)使下去保護礦業(yè)環(huán)境，去承擔(dān)所謂的“社會責(zé)任”呢？
         
         市場經(jīng)濟作為交易的經(jīng)濟，其交易的實質(zhì)內(nèi)容其實就是產(chǎn)權(quán)的彼此讓渡。因而，只有產(chǎn)權(quán)的界區(qū)越明確，各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)才越清楚，市場機制也才可能越有效地發(fā)揮作用。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，環(huán)境的產(chǎn)權(quán)是指所有和使用環(huán)境資源以及享有良好環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。在環(huán)境問題上，產(chǎn)權(quán)界定不明晰是十分普遍的現(xiàn)象。一方面，由于技術(shù)、政治等方面的原因，環(huán)境的范圍不易確定。另一方面，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個人的權(quán)利，進而其實現(xiàn)主體范圍也不確定。這兩方面的原因使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)范圍不明確，使其無法成為人們行為的激勵機制去實現(xiàn)資源的最有效配置。由于環(huán)境的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬，企業(yè)排放污染、破壞環(huán)境是不需要付出代價的，它對其他主體以及整個社會的影響程度無以衡量，也沒有制度規(guī)定要求應(yīng)對這種影響承擔(dān)怎樣的責(zé)任，追求自身利益最大化的企業(yè)出于對自身成本收益的考慮，自然不會主動采取措施來減少對環(huán)境的損害。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的缺失就使市場機制在這個領(lǐng)域失去了其作用。
         
         （2）礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致市場失靈。礦產(chǎn)資源與其他資產(chǎn)一樣，也存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。其界定不清同樣會導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生，使市場無法發(fā)揮合理配置資源的作用。1996年8月29日公布的修訂后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，從法律上強化了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。其后1998年2月由國務(wù)院頒布實施的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，肯定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了兩權(quán)有償取得、依法轉(zhuǎn)讓的制度。但是，在實際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)相混淆。還常常表現(xiàn)為所有權(quán)與使用權(quán)合一，產(chǎn)權(quán)界定不清：誰是國有礦產(chǎn)資源的人格化代表，誰代表礦產(chǎn)資源所有者綜合管理國有礦產(chǎn)資源，沒有明確的規(guī)定和完善的管理制度。因而礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟權(quán)益沒有得到實際的體現(xiàn)，使用權(quán)也沒有得到規(guī)范和限制。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。由于我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國家所有，在國有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國家所選擇的人來行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能。由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來進行保護或投資的動力減弱，對經(jīng)濟績效和對其他成員監(jiān)督的激勵降低，而國家要對這些者進行充分監(jiān)察的費用又極其高昂，再加上行使國家權(quán)力的實體往往為了追求經(jīng)濟上的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟矛盾和社會問題積聚，如礦山“三廢”嚴(yán)重，大氣河流受到污染，生態(tài)環(huán)境遭受破壞；礦區(qū)中大礦小礦林立，眾多的非國有小礦在地下與國家大礦爭斗，礦山安全事故頻出，國家和公共利益嚴(yán)重受損。
         
         因此，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)交易機制不健全，也使得市場無法充分發(fā)揮合理配置資源的作用，導(dǎo)致了外部性的產(chǎn)生。
         
         2.政府失靈
         
         理論上，由于在外部性的克服上，市場存在著缺陷，政府就發(fā)揮著重要的作用。在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中，因為資源所有權(quán)歸國家所有，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不易界定，而環(huán)境作為公共物品，往往難以納入市場機制調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，這就需要政府建立政策、制定法規(guī)和改革制度來糾正市場的失靈。然而，有時政府的法律規(guī)章不但不能糾正市場失靈，反面把市場進一步扭曲，即“政府失靈”。與市場失靈不同，政府失靈主要是由于體制或政策法規(guī)的原因?qū)е碌?，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下方面：
         
         （1）過分強調(diào)與環(huán)境保護直接相關(guān)的制度的建設(shè)。環(huán)境的破壞只是一種表面現(xiàn)象，其深層次的問題主要在于經(jīng)濟利益，要確保環(huán)境得到保護和優(yōu)化，就要對個人或集團的利益進行有效的協(xié)調(diào)，而對個人或集團的利益的有效協(xié)調(diào)不是環(huán)保制度法規(guī)的能力所能及的，它需要一系列的有關(guān)利益協(xié)調(diào)的政策法規(guī)的共同作用。傳統(tǒng)的環(huán)保措施大多采用了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，重收費而輕防治，重懲罰而輕獎勵，重行政手段而輕經(jīng)濟手段，結(jié)果是治標(biāo)不治本，無法從根本上克服對環(huán)境的種種破壞和污染。
         
         （2）對與環(huán)境保護間接相關(guān)的制度缺乏關(guān)注。政府在進行制度建設(shè)時，往往忽視這些制度的環(huán)保功能。如在進行礦產(chǎn)資源所有制立法時，忽視不同所有制在環(huán)保問題上的功能。例如礦山企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)在法律上規(guī)定不明確，導(dǎo)致礦業(yè)秩序十分混亂，集體小煤礦盲目布點，星羅棋布，無證開采、越界開采、亂采濫挖、爭搶資源等非法采礦活動猖獗，不但破壞了資源，也危及了大礦和自身的生產(chǎn)安全。尤其是小煤礦遍地開花、井架林立，廢碴、尾礦到處堆放，對礦山環(huán)境造成了直接的破壞和影響。又如在產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)上，忽視在法律上對產(chǎn)權(quán)進行明晰的界定對環(huán)境的保護作用。由于人對經(jīng)濟利益的追求，以及不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使人有不同的預(yù)期，因而導(dǎo)致不同的產(chǎn)權(quán)制度對人的行為具有不同的激勵，從而會對環(huán)境產(chǎn)生保護或破壞的作用。而現(xiàn)行制度對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的各項權(quán)能界定不清，使作為所有者的國家的經(jīng)濟利益難以得到充分實現(xiàn)：其他權(quán)利主體的權(quán)利責(zé)任不對等，沒有環(huán)境保護的動力，自然不會進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)改進和效率提高，導(dǎo)致“三廢”大量排放，資源利用率低，復(fù)墾率低，對水體、大氣、礦區(qū)土地、植被等破壞嚴(yán)重。
         
         （3）政府在信息上的不充分導(dǎo)致決策判斷失誤。政府政策法規(guī)的效率和可行性在很大程度上取決于一些標(biāo)準(zhǔn)、對照的依據(jù)是否準(zhǔn)確，而這又取決于政府對信息掌握的充分程度。由于政府實際上難以在信息上具備充分條件，例如難以確定礦業(yè)活動對環(huán)境損害的規(guī)模，難以量化礦業(yè)企業(yè)給社會造成的外部成本，難以預(yù)期礦產(chǎn)資源浪費對后代人的影響，因而在征稅、罰款、補貼、制定排放標(biāo)準(zhǔn)時，都難以保證標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與合理。即使標(biāo)準(zhǔn)盡可能地反映現(xiàn)實在技術(shù)上是可行的，政府也需要支付相當(dāng)大的成本。
         
         （4）利益集團的影響。出于自身利益的考慮，有關(guān)的利益集團會運用種種手段影響決策部門，使之做出有利的決策。例如制定對某種礦產(chǎn)資源具有保護性的價格、實行地方保護主義、尋租現(xiàn)象的發(fā)生，這些都大大降低了政府監(jiān)督和執(zhí)法的有效性。有的省級和省級以下地礦行政主管部門，超越規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限，違法進行礦產(chǎn)資源勘查開采的審批發(fā)證或是未經(jīng)授權(quán)擅自批準(zhǔn)在國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等重要區(qū)域開采礦產(chǎn)資源。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權(quán)限擅自處置礦業(yè)權(quán)，擅自承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)條件的個體采礦者。這些無不跟某些個人和部門的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系。
         
         三、結(jié)語
         
         其實，政府失靈在很大程度上也是源于對產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識不夠深刻，因而不能在法律和政策上體現(xiàn)和保證不同產(chǎn)權(quán)權(quán)能所有者的利益。因此，要克服礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的外部性問題，本質(zhì)上還是要從環(huán)境及資源的產(chǎn)權(quán)界定上尋求出路，通過外部性的內(nèi)在化或建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易來解決市場失靈問題，如排污權(quán)交易、土地塌陷權(quán)交易、土地占用權(quán)交易、水污染權(quán)交易等。對市場機制乏力的領(lǐng)域和難以“內(nèi)部化于市場”的外部性輔之以政府的經(jīng)濟、行政和法律措施來完善市場。
         
         參考文獻：
         
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         [3]張國良.礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾[M].徐州:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,2003:29.
         
        第9篇：地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理辦法范文
         
         一、基本情況
         
         公司初建于一九五O年，后經(jīng)多次更名和改組。二OO一年四月，根據(jù)上級文件精神，啟用現(xiàn)名稱。
         
         公司現(xiàn)有在職職工241人，其中在崗職工192人，按照行業(yè)內(nèi)部政策，退養(yǎng)30人，自謀職業(yè)及待崗9人。離退休人員390人，其中離休5人；退休職工中，在宜昌市區(qū)集中安居的204人，外地181人。
         
         公司部占地面積47615m2，另在河南省省焦作市有一留守處，主要用于安置焦作地區(qū)的離退休人員。該公司現(xiàn)有總資產(chǎn)2984萬元，總負(fù)債2309萬元，資產(chǎn)負(fù)債率77％，主要從事煤田資源勘探、樁基水井工程施工、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程測量、工程物探、樁基檢測、地質(zhì)環(huán)境評估、酒店服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營業(yè)務(wù)。
         
         公司領(lǐng)導(dǎo)班子暫由4人組成。根據(jù)事分體運行原則，公司下設(shè)企業(yè)部和事業(yè)部，企業(yè)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，事業(yè)部主要承擔(dān)職工事業(yè)身份管理、基地管理等事業(yè)職能，另湖北省基礎(chǔ)工程公司在該公司設(shè)有一辦事處，主要負(fù)責(zé)資質(zhì)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。
         
         二、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
         
         為安置分分流富余人員，公司先后成立工程處、地質(zhì)勘察處、工程勘察處、金峽地質(zhì)房地產(chǎn)公司、金龍大酒店、車輛運輸處、樁基檢測中心、巖土實驗室、機修車間、物質(zhì)供應(yīng)站、物業(yè)管理處等11個內(nèi)部獨立核算單位，其中金峽地質(zhì)房地產(chǎn)公司、金龍大酒店注冊為法人企業(yè)（對總局為統(tǒng)負(fù)盈虧單位），形成了以地質(zhì)延伸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和酒店旅游為主的產(chǎn)業(yè)體系。
         
         地質(zhì)延伸業(yè)包括工程處、地質(zhì)勘察處、工程勘察處、樁基檢測中心、巖土試驗室等五個經(jīng)營實體，擁有資產(chǎn)總額317萬元，安置職工107人，二OO四年營業(yè)收入2289萬元，占全公司總收入的69％，在地質(zhì)公司轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，發(fā)揮著安置、創(chuàng)收方面的主導(dǎo)作用。
         
         金峽地質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)公司組建于一九九三年，具有獨立法人資格，注冊資本1010萬元，安置職工8人。房地產(chǎn)開發(fā)是我公司的支柱產(chǎn)業(yè)之一，過去幾年，由于受資金條件的限制，喪失了一些發(fā)展機遇，經(jīng)營一度難以為繼。03年，公司通過金龍大酒店的產(chǎn)權(quán)抵押，先后在建設(shè)銀行貸款1000萬元，解決了三峽大學(xué)一、二期項目的資金問題；利用公司集貿(mào)市場，通過運作，換得伍家崗區(qū)18.7畝土地的開發(fā)使用權(quán)。一系列成功的資產(chǎn)運作，為房地產(chǎn)公司贏得了主動，在2003年開發(fā)房屋14100平米的基礎(chǔ)上，至04年至今完成開發(fā)面積21000平米，目前已到帳收入1270萬元，一躍成為我公司的創(chuàng)收、盈利最大戶。同時，三峽大學(xué)項目三期及伍家崗項目前景看好，房地產(chǎn)公司有望在未來幾年內(nèi)擔(dān)當(dāng)我公司經(jīng)營創(chuàng)收的主力軍。
         
         金龍大酒店位于宜昌市東山大道公司旁，樓高15層，總投資1545萬元，九六年投入運營，九九年底至二OOO年七月因經(jīng)營虧損停業(yè)，二OOO年八月重新啟動。因酒店屬高額負(fù)債經(jīng)營，后續(xù)投入嚴(yán)重不足，加上地理位置不佳、經(jīng)營管理不善等諸多原因，經(jīng)營效果一直未達到理想狀態(tài)。二OO三年，為盤活資產(chǎn)，公司通過股份制的形式募集裝修資金60萬元，對酒店設(shè)施進行了部分更新改造，04年又以同樣方式新增裝修改造資金50多萬元，酒店硬件設(shè)施有所改善，現(xiàn)經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)。04年，經(jīng)營收入198萬元，實現(xiàn)利潤28萬元，收入和利潤均在去年的基礎(chǔ)上翻了一番。酒店通過兩次硬件改善，擴大了接待能力，鞏固擴大了市場和客源，帶來了明顯了經(jīng)濟效益，使酒店這筆巨大的資產(chǎn)逐步發(fā)揮了效用。酒店二星級的申報評審工作已經(jīng)完成，近期有望掛牌。
         
         三、改革情況
         
         近年來，公司在改革方面進行了一系列新的探索：在人事管理方面打破職工身份界限，封存職工事業(yè)身份，將正式工、合同工、聘用工納入同一管理平臺；在工資分配方面跳出事業(yè)單位工資體系，全面實行崗位工資制度和項目工資制度；在勞動用工方面實施全員勞動合同制，實行全員雙向選擇，競爭上崗，動態(tài)管理；在財務(wù)管理和考核機制方面實行責(zé)任分級細(xì)劃，預(yù)算目標(biāo)控制，利潤與財務(wù)狀況雙向考核；在成本控制方面推行了項目經(jīng)理制，探索了鉆機承包、單機核算、項目成本包干、業(yè)務(wù)招待費、通訊費與創(chuàng)收總額比例掛鉤等行之有效的方法；在車輛管理方面，成立了車輛運輸處，統(tǒng)一車輛管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，上至公司長，下至一般員工，用車一律明碼標(biāo)價，按價付費。
         
         積極推進產(chǎn)權(quán)多元化是公司近幾年的重要改革舉措，主要體現(xiàn)在五個方面：一是職工個人或合伙購買鉆機，參與公司有項目的生產(chǎn)，以彌補公司自有生產(chǎn)能力的不足。具體操作方式為，公司承接工程項目后，以單價合同的形式將鉆孔工作量分包個人鉆機施工，工程完結(jié)后，以實際完成工作量結(jié)算工程款。目前，公司職工個人已擁有鉆機、吊車等生產(chǎn)設(shè)備20多臺套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設(shè)備租賃站。公司地勘處為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要，組織本公司職工自愿出資組成有限責(zé)任聯(lián)合體，其主要機制為利用股金購置地質(zhì)勘探類設(shè)備、鉆探物資等，通過地勘設(shè)備與物資租賃服務(wù)獲取投資回報，不承接和從事具體工程項目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務(wù)的經(jīng)營水平。股東按實際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進行現(xiàn)金分配，需要增加新的物質(zhì)設(shè)備時，再行增資擴股。為維護股東合法權(quán)益，該租賃站還選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會和租賃站站長，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實有股東37人，累計籌資60多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經(jīng)營聯(lián)合體。公司與聯(lián)合體簽定租賃經(jīng)營協(xié)議，聯(lián)合體向公司交納租賃費或安置內(nèi)部職工，聯(lián)合體承擔(dān)裝修投資及經(jīng)營的所有費用。聯(lián)合體采取股份合作制的形式，公司持股30%，經(jīng)營者持股30%，外部合作人持股20%，職工持股20%。聯(lián)合體通過選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會并制定《章程》。四是國有資產(chǎn)買斷經(jīng)營。打印室兩名職工買斷所有設(shè)備后，完全自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自理工資并向公司交納其各項人頭費。巖土實驗室以原有經(jīng)營者為主體，通過評估后買斷原單位全部資產(chǎn)，使用公司資質(zhì)對外經(jīng)營，向公司交納管理費，自我約束，自主發(fā)展。五是房地產(chǎn)公司單個項目的聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)。99年與長宜房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)云集大廈；2003年房地產(chǎn)公司與社會民營資本聯(lián)營，以三峽大學(xué)還建項目一期工程為載體，房地產(chǎn)公司出證照，收10%證照費，雙方對等投資，對等承擔(dān)風(fēng)險與分享收益;2004年，以相同的形式組成了房地產(chǎn)公司、社會民營資本、員工持股會三方聯(lián)合體，參與三峽大學(xué)二期工程的建設(shè)。
         
         四、05年上半年工作
         
         上半年，公司緊緊圍繞局工作會議精神和公司職代會提出的奮斗目標(biāo)、總體思路及工作方針，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市場需求，加快經(jīng)濟發(fā)展，取得了可喜成績。1－6月份，完成預(yù)算外收入2306萬元，盈利33萬元，分別占全年預(yù)算指標(biāo)的65.7%和59.2%，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半。其它各項工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，職工公司伍保持平穩(wěn)。
         
         上半年主要做了以下幾個方面的工作：
         
         （一）、明確總體思路，完善考核機制
         
         早在春節(jié)前，公司領(lǐng)導(dǎo)班子就明確了05年主要工作思路，并形成了職代會工作報告草案，分發(fā)到各基層單位、部門，廣泛征求對05年工作的意見和建議。職代會期間，在吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，明確提出了05年的奮斗目標(biāo)、總體思路、基本方針和主要工作措施，從而為全年各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)。
         
         為增加積累，增強公司宏觀調(diào)控能力和發(fā)展后勁，公司針對04年工作存在的問題，調(diào)整了公司對各經(jīng)營單位的經(jīng)營考核機制，提出了將各經(jīng)營單位管理人員績效工資總額與交公司費用掛鉤的管理辦法，即發(fā)多少績效工資，就對應(yīng)上繳公司多少費用，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對等、上繳隨效益浮動的管理理念。同時將公司機關(guān)管理人員的績效工資總額與公司上收管理費掛鉤，意在改變過去各經(jīng)營單位盈利，公司管理費用則入不敷出窘境。在績效工資管理方面，根據(jù)04年效益情況，提升了房地產(chǎn)公司的績效工資檔次，降低了煤勘項目部的檔次，體現(xiàn)了工資能升能降的分配原則。
         
         （二）、明確工作重點，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
         
         2005年，我公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：優(yōu)先發(fā)展資源勘探和房地產(chǎn)業(yè)，鞏固提高基礎(chǔ)施工和巖土工程業(yè)，做精做細(xì)酒店旅游業(yè)，放開搞活其它輔助業(yè)。
         
         上半年，地勘處堅持以礦山地質(zhì)和資源勘探為主業(yè)，充分利用政策機遇，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，累計完成資源勘探礦區(qū)10個、鉆探進尺6635米（不含煤炭項目部1448米），提交各類礦山及地災(zāi)評估、儲量檢測、預(yù)查報告67件，創(chuàng)收335萬元（不含煤勘項目部收款70.7萬元），實現(xiàn)利潤19萬元，其中資源勘探和礦山地質(zhì)創(chuàng)收占全部收入的89.6%，充分體現(xiàn)了其在地勘方面的競爭優(yōu)勢。
         
         房地產(chǎn)公司通過職工入股、吸納外來資金、實施資本運作等有效方法，保證了三峽大學(xué)二期房項目的順利峻工并交付使用，實現(xiàn)收入1200萬元，利潤近100萬元，繼續(xù)保持了其在全公司經(jīng)營創(chuàng)收盈利中的主導(dǎo)地位。另外三峽大學(xué)三期工程建筑面積13000平米、造價1000多萬元的建設(shè)合同已經(jīng)簽訂，不久即可啟動。伍家崗項目新的合作開發(fā)意向也已達成，目前正在申請修改用地規(guī)劃。
         
         重新改組后的工程處慎重選擇施工項目，堅持推行項目經(jīng)理責(zé)任制，加強對項目資金流向的控制，使得上半年施工的幾個工程項目均保持盈利水平，完成經(jīng)營收入447萬元，在激烈的市場競爭和極困難的情況下，實現(xiàn)了樁基施工穩(wěn)步提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
         
         （三）、強化內(nèi)部管理，增強競爭能力
         
         金龍酒店完成二期改造后，硬件設(shè)施有了一定改善，今年主要精力放在了抓內(nèi)部管理：明確崗位職責(zé)，制定《員工手冊》和《操作規(guī)范》；加強員工培訓(xùn)，把5月份列為規(guī)范服務(wù)月，狠抓規(guī)范服務(wù)；堅持例會制度，強調(diào)執(zhí)行，重在落實。經(jīng)過酒店上下的不懈努力，酒店榮膺“二星級旅游飯店”稱號，并在4月18日舉辦了隆重的掛牌儀式。煤勘項目部在總結(jié)去年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制訂了《煤勘項目部內(nèi)部管理辦法》，明確職責(zé)，細(xì)化程序，同時適時調(diào)整了鉆機管理人員，使管理混亂、效率低下的狀況有所緩解。工程處進一步明確管理層、項目經(jīng)理部、鉆機承包組職責(zé)范圍，強化合同意識，以項目經(jīng)理為施工管理主體，嚴(yán)格項目管理，在確保項目的安全質(zhì)量的同時，工程處利益有保障，項目經(jīng)理個人得實惠，鉆機工人的權(quán)益不受侵犯。
         
         上半年，公司根據(jù)差旅費、招待費中出現(xiàn)的一些問題，起草了《關(guān)于進一步強化有關(guān)報銷規(guī)定的通知》，對招待費、市內(nèi)交通費、公務(wù)用車等非生產(chǎn)性支出進行了適當(dāng)控制和規(guī)范。為了鞏固清產(chǎn)核資成果，加強了對帳銷資產(chǎn)的管理，對各經(jīng)營單位帳外有形資產(chǎn)進行統(tǒng)一設(shè)帳管理，防止了資產(chǎn)的流失。
         
         （四）、拓展市場空間，增加創(chuàng)收渠道
         
         公司樁基工程處針對目前樁基市場競爭激烈、市場比較混亂的現(xiàn)狀，結(jié)合以往的經(jīng)驗和對客戶信譽的了解，在加大信息工作力度的同時，有針對性、有選擇性的聯(lián)系施工項目，主要在石油化工、電力、軍工、廠礦企業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)項目來開展業(yè)務(wù)，而對公路、鐵路、市政、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)市場采取了解、接觸、慎入的態(tài)度，避免大量的資金投入和工程款的沉淀，減小項目施工的風(fēng)險，改變了過去有產(chǎn)值無利潤狀況。公司工勘處近年來傳統(tǒng)市場空間受到擠壓，宜昌周邊巖土工程勘察施工競爭環(huán)境惡化，為了擺脫困境，他們主動走出國門，尋求發(fā)展，施工的柬埔寨西丁河樁基工程進展順利，不僅創(chuàng)造了效益，而且開了本公司境外施工的先河，積累了經(jīng)驗，增強了信心。煤勘項目部在山西、河北項目施工相繼受阻后，及時采取措施，回到鄂西資源勘探市場，降低了外省施工的潛在風(fēng)險。
         
         今年，為適應(yīng)市場競爭的要求，公司進一步放寬了各單位專業(yè)分工的限制，為各經(jīng)營單位參與廣泛的市場競爭提供了平臺。運輸處在公司工程處、工勘處、地勘處等主要經(jīng)營單位相繼以不同出資方式購買小車后，小車出租率急劇下降。為了確保完成全年任務(wù)，運輸處充分發(fā)揮職工的技術(shù)特長，積極尋求新的經(jīng)濟增長點，先后承接施工了柴家沖大橋、太平溪大橋樁基工程，增加對外創(chuàng)收，終于實現(xiàn)了時間過半任務(wù)完成過半的預(yù)期目標(biāo)。實驗室適應(yīng)新的技術(shù)要求，添置儀器設(shè)備，在三峽庫區(qū)地災(zāi)滑坡勘察巖土試驗市場取得了突破。機修車間在設(shè)備嚴(yán)重老化的情況下，不遺余力開拓市場，發(fā)展新的客戶，上半年完成產(chǎn)值占全年任務(wù)指標(biāo)的90%。
         
         （五）、以安全生產(chǎn)活動為契機，強化安全生產(chǎn)管理工作
         
         6月份，在全公司范圍內(nèi)開展了以“遵章守紀(jì)，關(guān)愛生命”為主題的安全生產(chǎn)、安全教育活動：購買自編安全學(xué)習(xí)材料400余份，各單位購買“安全宣傳貼畫”、“標(biāo)語”、“警示牌”百余張，橫幅20余幅，設(shè)立安全宣傳專欄3處，以各種方式加大宣傳教育力度；先后組織了2005年安全生產(chǎn)月全員教育考試競賽和《公司安全管理及操作規(guī)程匯編》知識競賽，參加300多人次，并進行了抽獎活動，發(fā)放獎金2000元；進行了一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，對機修廠鉗工房邊坡隱患進行了專項整改，參加了宜昌市舉辦了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?，針對暑期高溫，各工地進行了有力的防暑降溫及“夏季四防”工作。
         
         上半年，公司以《公司安全管理及操作規(guī)程匯編》為主要內(nèi)容，進行了安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，地勘處、煤勘處等單位都組織一線員工進行了集中培訓(xùn)。為了提高抗風(fēng)險能力，公司除為全公司在職員工購買醫(yī)療工傷保險外，今年還與勞務(wù)派遣中介組織協(xié)定協(xié)議，為野外民工、臨時性用工購買社會工傷保險。為了加強對安全事故的應(yīng)急處理，公司還制定了《公司安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，明確職責(zé)，規(guī)范程序，以強化事故現(xiàn)場的救治處理工作。一系列有針對性的預(yù)防措施，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，增強了職工安全意識，加強了現(xiàn)場管理，從而保證了全公司的安全生產(chǎn)，保護了職工生命財產(chǎn)安全。
         
         （六）、加強黨群組織建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的公司
         
         以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，在全公司范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“六好團公司”活動，公司榮獲“全國煤炭工業(yè)地質(zhì)勘查先進單位”稱號；公司房地產(chǎn)公司、地勘處等八個單位（部門）獲湖北煤炭地質(zhì)系統(tǒng)“六好基層團公司”稱號，并受到表彰；公司團委被總局團委確定為“中央企業(yè)五四紅旗團委創(chuàng)建單位”。加強員工培訓(xùn)教育，春節(jié)后上班第一天起，全公司主管級以上管理人員近40人進行了為期四天的集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》等經(jīng)濟管理前沿知識和財務(wù)管理基礎(chǔ)知識。根據(jù)職代會精神，建立全員學(xué)習(xí)津貼制度。開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動。啟動了黨員先進性教育活動，并召開了動員大會。
         
         上半年，組織在職、離退休人員300多人進行了身體檢查；組織職工參加了寶塔河街辦第二屆社區(qū)運動會、湖北局第一屆乒乓球比賽；組織女職工到海南進行了慶“三八”旅游活動；春節(jié)前后慰問困難職工69戶、遺屬61戶，看望慰問住院職工14人次；舉辦了社區(qū)法律知識講座。上半年，公司榮獲“宜昌市綠化衛(wèi)生先進單位”、“伍家崗區(qū)共駐共建工作先進單位”。
         
         （七）、工作中存在的問題和不足
         
         1、工程處清收以往工程款進展緩慢，有部分債權(quán)已經(jīng)或可能變成壞帳，造成的后果：一是資產(chǎn)的損失，二是現(xiàn)金流緊張，三是債務(wù)清還無資金來源，內(nèi)外均面臨巨大壓力。
         
         2、公司管理費入不敷出，由于沒有硬性規(guī)定各單位上交指標(biāo)，各經(jīng)營單位上繳費用不積極，使公司各項管理費支出無來源，公司機關(guān)管理人員基本的績效工資也無法兌現(xiàn)。
         
         3、勘探水平不高，整體效率低，鉆探施工技不如人的狀況沒有明顯改善，煤勘項目部仍沒有擺脫去年的困境，上半年造成了新的虧損。
         
         4、各單位經(jīng)濟發(fā)展不平衡，房地產(chǎn)公司、地勘處保持良好勢頭，工程處、金龍酒店經(jīng)營形勢逐步好轉(zhuǎn)，煤勘項目部、工勘處效益不佳，特別是工勘處，在持續(xù)多年的平穩(wěn)發(fā)展后，近年來經(jīng)營形勢有下滑趨勢，如不及時扭轉(zhuǎn)，有可能成為我公司新的虧損點。
         
         總的來說，公司上半年時間過半，完成任務(wù)指標(biāo)過半，總體經(jīng)營態(tài)勢良好，但存在的局部困難和問題也不容忽視，需要在下半年的工作中集中精力，逐一解決，以確保全年圓滿完成局下達的各項工作任務(wù)。
         
         五、不穩(wěn)定因素
         
         （一）離退休職工94年工改時，部分地方津補貼未執(zhí)行；兩年一晉級近兩次也沒有政策，但部分省份卻都執(zhí)行了，造成職工心理不平衡。去年實施地方醫(yī)療保險后，由于認(rèn)識上的差距，部分離退休同志有抵觸情緒。
         
         （二）在職人員尤其是野外施工人員，由于項目工程款難以收回，含量工資兌不了現(xiàn)，部分有不滿情緒。
         
         （三）職工住房欠帳多，相比另外兩個公司都在通過集資建房改善住房條件，職工有些怨言。職工房改時的近300萬元購房款被用于歸還職工集資，使職工現(xiàn)在的房屋維修、建房、住房補貼等均無資金來源。
         
        
			
        
			
			
			
        
				
			
        
			
			
			
			
        
			
			
			

		
        
		
		
        
			
			
			
			
			 




			
			
			





		
			
			
			


			
			
			






			
		
        
		
		
        
	
        

	
	
	

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