煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告精選(九篇)
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第1篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
從資源開發(fā)到綜合利用
陜西省決策咨詢委員會辦公室主任、權(quán)威化工專家郭衛(wèi)東對煤炭產(chǎn)業(yè)遇到的困境認(rèn)識深刻，他認(rèn)為究其原因有三：其一是盲目投資跟風(fēng)發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)能過剩；其二是資源轉(zhuǎn)化利用方式粗放，綜合利用技術(shù)落后，小循環(huán)多大循環(huán)少；其三是單一資源單一產(chǎn)品的項目仍占主導(dǎo)地位，以煤為主的多種資源協(xié)同配伍，生態(tài)布局循環(huán)鏈接，綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項目少。
郭衛(wèi)東建議，要實現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的物理能、化學(xué)能和全部化學(xué)元素、中間產(chǎn)物、目的產(chǎn)物，均能得到高效綜合利用，以煤為原料，開發(fā)前沿高端和附加值高的下游產(chǎn)品。聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)煤、焦、電、化、熱、氣、渣的綜合利用，以及與鋁及鋁合金、鎂及鎂合金、硅材料、聚氯乙烯及其制品、建材等產(chǎn)業(yè)的一體化布局，可最大限度減少碳排放，使煤資源的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化，大大降低碳排放，真正實現(xiàn)高碳資源低碳化利用的目的。依靠專家指導(dǎo)，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對整個能源化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著重大的現(xiàn)實意義。
郭衛(wèi)東對于打造煤炭的資源開發(fā)到綜合利用全新路徑提出了諸多建議：
一是新建的煤炭資源轉(zhuǎn)化項目，要實現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的物理能、化學(xué)能和全部化學(xué)元素、中間產(chǎn)物、目的產(chǎn)物，均能得到高效綜合利用；
二是已建成的煤制甲醇等煤化工企業(yè)，最好在前端用連續(xù)粉煤干餾工藝提出煤焦油，再將粉焦氣化，用焦?fàn)t氣和合成氣合成甲醇，再利用化學(xué)循環(huán)尾氣和余熱發(fā)電并用于本裝置；
三是煤焦化和蘭炭企業(yè)要壓縮焦炭、蘭炭商品產(chǎn)量，按照焦油收率最大化進(jìn)行技術(shù)改造，對焦油進(jìn)行深度加工轉(zhuǎn)化；
四是與煤電、蘭炭共生或多聯(lián)產(chǎn)形成的硅鋁鎂及建材產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)型發(fā)展，開發(fā)前沿高端和附加值高的下游產(chǎn)品。
在解決當(dāng)前煤炭綜合利用和煤化工方面遇到的困難，郭衛(wèi)東提出以下建議：
第一，要想方設(shè)法消化甲醇、電石、焦化等過剩產(chǎn)能，開發(fā)一批進(jìn)口量大、國內(nèi)需求持續(xù)上升、附加值高的化學(xué)合成材料，比如聚酯、聚醚、異戊橡膠、氟碳樹脂、石墨烯樹脂等，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
第二，對于以煤為主的能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，要圍繞煤的潔凈利用技術(shù)、煤矸石發(fā)電技術(shù)、矸石爐灰提取氧化鋁及粉煤灰生產(chǎn)建材技術(shù)、潔凈煤高溫催化熱解干餾技術(shù)、煤焦油綜合開發(fā)利用技術(shù)、焦?fàn)t氣還原生產(chǎn)金屬鎂技術(shù)、新型煤鹽化工技術(shù)，包括大型甲醇、二甲醚、合成氨、MTO/MTP、DTO/DTP，以碳?xì)洹钡?、芳烴、乙炔、氯堿、有機(jī)硅為原料，向下游高附加值的化工新興合成材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，高度重視第二代煤催化熱解干餾技術(shù)、高效合成塔技術(shù)、CO2捕集回收利用技術(shù)和煤化工及含硫氣體、含硫廢氣脫硫回收硫磺等四大技術(shù)的應(yīng)用。比如：利用第二代煤催化熱解干餾技術(shù)，可將煤焦油收率由現(xiàn)在的12%提高到25%左右。另一方面可對煤化工、煤電、供熱等用煤項目，用催化熱解干餾技術(shù)進(jìn)行煤的前處理，既可提取煤焦油發(fā)展下游產(chǎn)品，又可大大降低氣化爐的水煤漿粘度和鍋爐結(jié)焦率。再比如國內(nèi)外正在日益成熟的CO2捕集回收利用技術(shù)，通過對煤化工、電廠、煉焦、蘭炭、冶煉等行業(yè)CO2回收，通過加氫還原成CO，再與氫合成甲醇，均可形成新的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。另外，高效合成塔技術(shù)，可大大提高合成轉(zhuǎn)化效率，在現(xiàn)有裝置基礎(chǔ)上經(jīng)技術(shù)改造，在不增加物料投入的前提下，可提高產(chǎn)量10～17%；硫回收技術(shù)的應(yīng)用可回收生產(chǎn)硫磺，化害為利，變廢為寶，具有明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
第四，要高度重視發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品。從替代石油發(fā)展下游三大合成材料及有機(jī)化產(chǎn)品看，幾乎所有石油能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品甲醇均可以生產(chǎn)。所以對甲醇及其下游產(chǎn)品發(fā)展的市場前景不必過分擔(dān)憂。我們完全有理由設(shè)想甲醇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)前景將一片光明。
當(dāng)前車用甲醇燃料的快速發(fā)展，二甲醚車用、家用燃料的快速發(fā)展，都給甲醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。目前60%的甲醇已應(yīng)用于車用燃料市場。國家M85車用甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)和燃料甲醇標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，于2009年12月1日實施。國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，在大型甲醇企業(yè)生產(chǎn)車用燃料已成為最經(jīng)濟(jì)的方式。因此，車用燃料發(fā)展還將為甲醇開辟更加廣闊的市場前景。
著眼未來的轉(zhuǎn)型之路
4月底，國家能源局局長吳新雄聽取煤炭工業(yè)發(fā)展情況報告，并提出“促進(jìn)煤炭資源由燃料向原料的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)消費方式革命”。行業(yè)專家分析認(rèn)為，此舉的用意是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以煤制油為主的現(xiàn)代煤化工。資源地區(qū)煤炭直接液化、煤制氣等項目核準(zhǔn)的閘門可能被松開。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政提出，要以建設(shè)14個大型煤炭基地、培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點，加快全國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，把推動煤炭工業(yè)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要推進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，總結(jié)近年來煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設(shè)經(jīng)驗，擴(kuò)大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點范圍，推進(jìn)煤炭向原料轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)對石油、天然氣優(yōu)質(zhì)能源資源的有效替代，維護(hù)國家能源安全。
“十二五”期間，中國煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級才是走出困境的關(guān)鍵。煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路是：綠色、高效、清潔、安全、多元。
能源發(fā)展必經(jīng)三個階段，由煤炭為主體轉(zhuǎn)為煤炭和新能源并重，再轉(zhuǎn)為以新能源為主體。在這個能源發(fā)展過程中，煤炭將起到由傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)為新時代能源的橋梁和支撐的作用。具體來講，就是要做“能源綜合解決方案供應(yīng)商”：能源生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商，常規(guī)能源供應(yīng)服務(wù)商，城市清潔能源供應(yīng)服務(wù)商，能源金融服務(wù)供應(yīng)商。
生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商包括了“綠煤戰(zhàn)略”的綠色生產(chǎn)，就是要在煤炭開采中出煤不見煤，不能對大氣造成污染，污水不外排，減少對環(huán)境的污染，把煤炭企業(yè)打造成“沒有資源”的資源開采企業(yè)?！熬G煤戰(zhàn)略”的綠色利用，就是實現(xiàn)煤炭從低效燃燒到高效利用，從固體燃料到液體燃料，從燃料到原料，把常規(guī)能源變成綠色高效清潔的能源。
常規(guī)能源供應(yīng)服務(wù)商就是“從井口到爐口”全方位提供能源供應(yīng)服務(wù)，從煤炭生產(chǎn)、煤質(zhì)研究、煤炭定制、煤炭物流到煤炭用戶。
第2篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
這一發(fā)展思路的提出，在自治區(qū)“兩會”期間引發(fā)了與會代表、委員的熱議。內(nèi)蒙古盡管有GDP增速連續(xù)8年全國第一的驕人成績，然而，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條不長、效益不高、總體發(fā)展不充分等仍是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)成長中無法回避的問題。自治區(qū)確定2013年CDP增長12%，這是近10年來我區(qū)增長最低的一年，體現(xiàn)了自治區(qū)為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益留下充分的空間。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何調(diào)，代表、委員們在總結(jié)近年來各盟市大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了新的構(gòu)想和建議。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化
煤炭產(chǎn)業(yè)為內(nèi)蒙古的振興作出了突出貢獻(xiàn)。如今，內(nèi)蒙古正在探索一條努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將資源就近就地轉(zhuǎn)化升級、“吃干榨凈”可持續(xù)發(fā)展之路。
云光中代表說：“我們的首要做法是在往年大力淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造支柱產(chǎn)業(yè)。”早在10多年前，鄂爾多斯市就開始淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以關(guān)停并轉(zhuǎn)置換產(chǎn)能等方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。10年來，鄂爾多斯市淘汰小焦化、小煉鐵、小煤窯等企業(yè)2413戶，通過煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，煤炭工業(yè)走向集約化，地方煤炭企業(yè)數(shù)量由2000年的601戶整合到42戶，機(jī)械化綜采率提高到90%以上，資源回采率提高到75%以上，煤炭洗選率達(dá)到80%。廉素代表說：“近5年來，鄂爾多斯市圍繞煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，建成一批煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制醇等重大項目和支柱型產(chǎn)業(yè)，成為國家重要的能源化工基地?！?/p>
同樣是依煤而興的烏海市，正在努力實現(xiàn)“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型、三個提升”的發(fā)展目標(biāo)。鮑常青代表說：“烏海在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤焦化、氯堿化工‘兩大基地’規(guī)模，不斷推動產(chǎn)業(yè)延伸升級，大力發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)，積極扶持裝備制造、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！焙铠P岐代表補(bǔ)充說：“烏海要想實現(xiàn)‘三個率先’，即率先在全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、率先在全區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先在全區(qū)全面建成小康社會目標(biāo)，加快發(fā)展、健康發(fā)展，平均增速比全國高一些是完全必要的，必須堅持做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級并重，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。突出抓好項目和投資，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！?/p>
孫兆元委員算了一筆賬：出售1噸原煤300元，通過洗煤后1噸原煤增加171元；如果把煤變成焦炭，每噸煤附加值至少增值468.75元；如果再經(jīng)過深精加工，將煤變成焦油、硫磺、硫酸氫銨等一系列“白貨”，那么附加值會更高！他認(rèn)為，目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新進(jìn)展，但在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級上還有很長的路要走。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和突破點，就是要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從單一的賣原料轉(zhuǎn)化為資源的精深加工，從資源的粗加工到不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多附加值。
新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>
近年來，自治區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，出臺和實施了‘沿黃沿線”發(fā)展戰(zhàn)略、“雙百億”工程、“承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群化發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。伴隨經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量明顯改善，總體優(yōu)化升級，綜合實力躍上了新臺階。
云喜順代表圍繞阿拉善盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模提出建言：擴(kuò)總量，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，推動煤化工、鹽硝化工、礦產(chǎn)采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)清潔能源、冶金及裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)；深挖農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，提高種植業(yè)節(jié)水灌溉率和畜牧業(yè)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖比重；增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，著力構(gòu)筑九大物流園區(qū)，加快發(fā)展信息、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
王程熙代表結(jié)合興安盟實際，提出了以投資拉動、項目帶動為重點，堅定不移地推進(jìn)跨越發(fā)展的新目標(biāo)：以加快新型工業(yè)化為重點，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，打好工業(yè)翻身仗，加快推動經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重點，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。
何永林代表提出了巴彥淖爾市“三化”新目標(biāo)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，就是以工業(yè)化的思維和理念，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，重點實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，主攻發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，努力在效益上再造一個“河套”；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，就是突出抓好投資和大項目建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，風(fēng)電和光伏發(fā)電能力分別達(dá)到460萬千瓦和80萬千瓦；過境銅精粉實現(xiàn)落地加工，未來達(dá)到100萬噸有色金屬冶煉加工能力；發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，力爭到“十二五”末，形成2000萬噸煤焦化生產(chǎn)能力；縣域經(jīng)濟(jì)一體化，就是以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)為目標(biāo)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。
全覺民代表舉例說：“去年10月，烏海華油天然氣焦?fàn)t煤氣節(jié)能減排綜合利用項目（一期）正式投產(chǎn)，結(jié)束了困擾烏海市多年的焦?fàn)t煤氣外排點天燈的歷史，吸引帶動了機(jī)械制造、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變了一煤獨大的經(jīng)濟(jì)方式。烏海市能源、化工，建材、鋼鐵冶金四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到98%，這就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功效。”全區(qū)工業(yè)比重由43.3%提高到49.8%，5年來，我區(qū)在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工示范項目全面推進(jìn)。下一步，我區(qū)要實現(xiàn)政府工作報告提出的新目標(biāo)，就要著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，加快能源化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展，走依煤而電、依煤而化、依煤而冶的路子，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長鏈條、循環(huán)式、高附加值方向轉(zhuǎn)變。
支柱產(chǎn)業(yè)多元化
放眼全區(qū)各盟市，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，具有比較優(yōu)勢的新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物科技等非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在未來自治區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。以云計算產(chǎn)業(yè)為例，我區(qū)占據(jù)天時、地利，并已搶占先機(jī)，中國移動云計算產(chǎn)業(yè)基地、中興能源鄂爾多斯國際綠色互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心基地等―批大型云計算項目正在加緊實施。
那順孟和代表針對提高首府首位度提出多元發(fā)展思路：以投資拉動項目為總抓手，實施重大項目專項推進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大招商引資力度；在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，千方百計抓好實體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)，突出抓好乳業(yè)、電力、化工、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升電子信息、光伏等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)，突出抓好云計算產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和大型城市綜合體、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
郭啟俊代表為加快推進(jìn)包頭市的全面轉(zhuǎn)型提出新構(gòu)想：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位由傳統(tǒng)的老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能由相對單一的工業(yè)城市向區(qū)域性的中心城市轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由靠物質(zhì)資源的拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度向改善和保障民生轉(zhuǎn)變，增長模式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前仍然要在發(fā)揮投資拉動上下功夫，繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，在提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
近年來，鄂爾多斯市主動承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在依托18個工業(yè)園區(qū)，培育10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。云光中代表說：5年來，鄂爾多斯市圍繞煤轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展。裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)快速成長，已占全部工業(yè)增加值的30%，初步建立起多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和“雙百億工程”建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)集中發(fā)展布局基本形成。文化、旅游、金融、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的36.9%。廉素代表說：“我們不只在產(chǎn)業(yè)上努力實現(xiàn)多元化發(fā)展，在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也盡量實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化?！?/p>
杜梓代表對通遼市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系信心滿滿：重點培育壯大煤電鋁、玉米生物科技、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高技術(shù)煤化工、新型建材、裝備制造、鎳鉻合金、現(xiàn)代蒙藥、新能源、新材料等十大支柱產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代畜牧業(yè)三個產(chǎn)業(yè)；種全國最好的玉米、養(yǎng)全國最好的肉牛，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游觀光休閑度假基地和區(qū)域性物流中心，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化三化互動。
王學(xué)豐代表為烏蘭察布市描繪了構(gòu)筑“三個基地”、打造“三個中心”、實現(xiàn)“三個翻番”的發(fā)展藍(lán)圖。他說：要實現(xiàn)這些目標(biāo)，一是堅持收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)；二是堅持集中、集聚、集約和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)能、延伸、多元，在電力能源、冶金、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有重大進(jìn)展；三是立通地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在煤炭、皮件、馬鈴薯“三個交易中心”建設(shè)上有重大進(jìn)展；四是擴(kuò)容提質(zhì)并舉；五是大中小并重，在發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)上有重大進(jìn)展。
記者注意到，代表、委員們特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技支撐作用。遲瑞平委員認(rèn)為：“加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，將在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中釋放巨大的正能量?！蓖瑫r，許多代表、委員建議要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點大力推進(jìn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速、比重提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
第3篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府確定的《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)政策上來，推動“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、共同富?！钡能壍?/p>
確立以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，打造內(nèi)蒙古“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是自治區(qū)黨委政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從區(qū)情的實際出發(fā)，提出并確定的發(fā)展戰(zhàn)略；是落實黨的“十七”大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應(yīng)呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，培育中國西部新的經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的重大舉措，意義重大。
然而，調(diào)研中我們感到，各地區(qū)特別是重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展思路、工作措施，還普遍停留在自我發(fā)展、自成體系、“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和模式上。在思想認(rèn)識上，還沒有真正樹立起以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體觀念，自治區(qū)確定的“兩沿”地區(qū)發(fā)展方針、政策措施和規(guī)劃，還有待進(jìn)一步落實。表現(xiàn)在工作上，缺乏“積極配合、主動融入、持續(xù)發(fā)展”的主動性和迫切性。在座談或聽取匯報中，各地區(qū)更多地是反映自身如何發(fā)展，而將本地區(qū)及重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），如何置于“兩沿”地區(qū)戰(zhàn)略，放在“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)揮重要作用；將現(xiàn)有企業(yè)和新上項目，置于“兩沿”地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點作用，缺乏必要的規(guī)劃和深入研究。各地區(qū)重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重點產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)，相互隔絕，缺乏充分的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)作。相鄰工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間的嵌入和互動，無論園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，還是在三盟市層面上，都顯不完備。因此，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“兩沿”地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會自治區(qū)黨委政府確定這一發(fā)展思路的內(nèi)涵和重大現(xiàn)實意義，切實把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“兩沿”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”整體發(fā)展上來，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會向更高層次發(fā)展。只有把各級干部的思想統(tǒng)一起來，才能在實際工作中，處理好局部利益和全局利益的關(guān)系，推動以呼包鄂為核心，沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共進(jìn)、互利共贏。
二、把統(tǒng)一規(guī)劃與分散管理，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，在做大做強(qiáng)能源、煤化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，從項目立項、資源配置等入手，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，整體推進(jìn)“兩沿”地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”形成，提供強(qiáng)勁支撐
一項規(guī)劃的編制和確定，旨在解決一定時期制約發(fā)展的突出瓶頸問題。《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《若干政策》的制定，旨在打造“西部經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展新格局，解決“兩沿”區(qū)域內(nèi)存在的企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源共享程度低、產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，區(qū)位優(yōu)勢不互補(bǔ)等非均衡發(fā)展問題。三盟市受資源配置、行政區(qū)劃、利益分配等因素影響，部分重點園區(qū)、集中區(qū)和項目建設(shè)與自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展的理念、布局要求相差甚遠(yuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點園區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，相鄰重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）及項目布局缺乏統(tǒng)一性。園區(qū)（開發(fā)區(qū)）引進(jìn)的建設(shè)項目有些不符合規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，新建和續(xù)建項目，不同程度的存在項目雷同、布局分散等突出問題。烏海及周邊重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)，相同產(chǎn)業(yè)在不同園區(qū)中都有布局，環(huán)境污染較重。利益分配機(jī)制短期內(nèi)難以建立，行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)一體化不協(xié)調(diào)的矛盾，已成為規(guī)劃實施的羈絆。烏斯太開發(fā)區(qū)的一部分職工在烏達(dá)區(qū)居住，一個公交線路的設(shè)計和開通，就存在不一致的意見，難以協(xié)調(diào)。烏達(dá)區(qū)的城市功能與烏斯太開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，得不到很好的互動，難以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。東勝輕紡園區(qū)內(nèi)，擬規(guī)劃建設(shè)紡織、制藥、食品、白酒等產(chǎn)業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，容易造成交叉污染。鄂爾多斯裝備制造工業(yè)園區(qū)、達(dá)旗工業(yè)園區(qū)和烏海市千里山工業(yè)園區(qū)，都在布局建設(shè)同檔次的汽車生產(chǎn)、裝配項目。但筆者認(rèn)為，在鄂爾多斯等地建這類汽車項目，不具有比較優(yōu)勢。
三盟市重點工業(yè)園區(qū)多數(shù)在規(guī)劃擴(kuò)區(qū)，自治區(qū)規(guī)劃確定的跨盟市集中區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，三盟市間缺乏統(tǒng)籌。爭市場、爭資源、爭生產(chǎn)要素的矛盾，已成共性。國家限制發(fā)展的煤化工項目，存在重復(fù)建設(shè)問題。烏海三個工業(yè)園區(qū)中，已開工建設(shè)的搗固焦生產(chǎn)項目，預(yù)計二年內(nèi)，將建成并形成2300萬噸的生產(chǎn)能力，而烏海每年焦煤生產(chǎn)量僅是2100萬噸左右；按13∶1計算，因焦炭生產(chǎn)，就導(dǎo)致近千萬噸的焦煤缺口。其它煤化工產(chǎn)品，如PVC生產(chǎn)項目，也存在產(chǎn)能過剩。去年全國PVC需求1500多萬噸，生產(chǎn)與需求已處在供過于求的狀態(tài)。不完全統(tǒng)計，三盟市的PVC產(chǎn)能，將達(dá)到500萬噸。如果加上其它地區(qū)的生產(chǎn)能力，屆時，我區(qū)PVC生產(chǎn)將面臨更加繁重的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。電力滯銷也是一個不容忽視的問題。一些煤化工項目，立項時配套了自備電廠，估計裝機(jī)容量超過數(shù)百萬千瓦。我區(qū)目前電力裝機(jī)總量為5400萬千瓦，有近2000萬千瓦電量滯銷。多晶硅產(chǎn)能也面臨潛在過剩的風(fēng)險。據(jù)中國領(lǐng)先行業(yè)研究報告顯示，歐洲國家自去年下半年開始，已經(jīng)削減光伏行業(yè)的補(bǔ)貼?？紤]到歐洲對全球光伏產(chǎn)品銷售的巨大影響，推測全球光伏市場將在今明兩年急劇下降。目前全球多晶硅需求6-5萬噸。據(jù)發(fā)改委提供的情況，我區(qū)已核準(zhǔn)的多晶硅產(chǎn)能就達(dá)4-5萬噸。因此，三盟市，甚至“兩沿”地區(qū)，在落實自治區(qū)規(guī)劃時，特別是在編制詳規(guī)和城市體系建設(shè)規(guī)劃時，必須考慮上述因素，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。如，明確自備電廠的建設(shè)要以熱定電，純發(fā)電項目應(yīng)停止建設(shè)；對重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要準(zhǔn)確定位，并制定統(tǒng)一的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后發(fā)改委對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，或不是延伸存量產(chǎn)業(yè)的上游項目，應(yīng)停止核準(zhǔn)。重點園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)園區(qū)和項目分工協(xié)作、錯位發(fā)展，逐步杜絕重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。
三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定和完善“兩沿”地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、辦法，消除區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制，加強(qiáng)重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)及項目的規(guī)劃、建設(shè)和管理
自治區(qū)人民政府制定下發(fā)的《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，對各地重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能劃分、項目建設(shè)都做了明確規(guī)定，是指導(dǎo)“兩沿”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針和政策。自治區(qū)有關(guān)部門和“兩沿”地區(qū)各級黨委政府，結(jié)合本地區(qū)、本部門和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化要求，盡快制定具體的政策措施，細(xì)化和落實好自治區(qū)制定的各項政策。在重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）相對集中的呼包鄂、烏海周邊，探索創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。近期，應(yīng)成立以自治區(qū)綜合部門為牽頭單位，相關(guān)盟市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、旗縣區(qū)及重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)（必要時牽頭人適當(dāng)高配），研究推進(jìn)相鄰重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的重大政策制定，具體項目銜接落實等，至關(guān)全局和區(qū)域發(fā)展問題，力爭在決策層面上，達(dá)到杜絕重復(fù)建設(shè)和資源配置無序的目標(biāo)。
從三盟市情況看，各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且在園區(qū)集中的呼包鄂和烏海、阿盟，也相繼成立了跨地區(qū)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。但工作程序、辦事制度、相關(guān)運行規(guī)則等，缺乏必要的硬約束。在項目規(guī)劃建設(shè)管理的推進(jìn)上，無論發(fā)展理念還是工作措施，都還停留在原有的基礎(chǔ)上。重點園區(qū)之間功能分區(qū)作用不明顯，主次分工不明確，“融入”只是講在口頭上。烏達(dá)區(qū)與烏斯太開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反復(fù)多次，哪個區(qū)發(fā)揮什么功能和作用，至今沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合作共建機(jī)制尚未建立，跨行政區(qū)域的一些重大問題，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
此外，重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）集中區(qū)及項目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在三盟市重點園區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)管理也有非常成功的例子。阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)，基本做到按 功能分區(qū)，按產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局，上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品協(xié)作緊密。但有些重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或規(guī)劃起點不高、定位不科學(xué)，缺少前瞻性。一個園區(qū)內(nèi)，即規(guī)劃食品生產(chǎn)，又有其它工業(yè)產(chǎn)品。多數(shù)項目的施工現(xiàn)場，存在臟、亂、差和不夠嚴(yán)格的現(xiàn)場管理。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但管理體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實等是主要原因。加之重點園區(qū)多為封閉運行，當(dāng)?shù)毓芾聿块T的監(jiān)管缺失，加劇了這些問題的產(chǎn)生。當(dāng)務(wù)之急，是理順重點園區(qū)管理體制。對自治區(qū)確定的沿黃河沿交通干線重點園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一核定機(jī)構(gòu)和編制，適當(dāng)增加人員。建立重點園區(qū)合作共建機(jī)制，成立合作共建園區(qū)管理辦公室，完善利益分配機(jī)制。加快編制重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃，劃定重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）四至范圍，為自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，奠定基礎(chǔ)。
四、下大力氣從自治區(qū)的層面上，協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門解決資源配置、政策準(zhǔn)入等影響生產(chǎn)建設(shè)的具體問題
（一）煤炭資源的配置問題
三盟市中的多數(shù)項目，特別是投資較大的生產(chǎn)項目，各級政府都以不同形式承諾配置煤炭資源。這是大項目落地的直接動因。我們初步測算，一個投資在20億元的項目，即使項目建成后產(chǎn)品沒有銷路，甚至企業(yè)倒閉，僅配置的煤炭資源價值，就能抵頂項目建設(shè)投入。如果項目建成后擱置，光靠銷售煤炭，也能為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這也是各地建設(shè)項目雷同的根本原因。資源配置政策落實不到位，跨地區(qū)配置資源難以兌現(xiàn)，加之國家對煤炭資源的探采政策嚴(yán)控，是許多承諾配置資源的項目，建設(shè)進(jìn)度緩慢或建成不投產(chǎn)的主要原因。鄂爾多斯市有30多個符合條件的項目未配置資源，由此直接導(dǎo)致新項目開工不足。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，重點工業(yè)園區(qū)投資億元以上新項目，開工率分別為37.1%、53.8%和14.3%。有些2009年開工建設(shè)的項目，目前僅完成辦公設(shè)施；有的項目舉行了開工奠基儀式，但沒有施工。為從根本上解決這一問題，自治區(qū)對煤炭資源配置應(yīng)專題研究?？梢越梃b辦理“轉(zhuǎn)龍灣”煤田手續(xù)那樣，爭得國家對整裝煤田的開發(fā)支持，設(shè)置整裝煤田礦權(quán)，然后劃整為零配置已落地的項目。同時，清理和摸清分散在部分地區(qū)國資公司的煤炭資源情況，對已配置資源，但建設(shè)進(jìn)度緩慢，或?qū)儆诘退街貜?fù)建設(shè)的項目，應(yīng)收回礦權(quán)。盡快制定出臺煤炭資源配置實施細(xì)則，對已承諾配置資源且符合產(chǎn)業(yè)升級要求的項目，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。建立配置煤炭資源項目投資評估監(jiān)督機(jī)制，確保投資到位。對跨盟市配置煤炭資源的，由盟市匯總，自治區(qū)政府一次性核定總量，盟市再根據(jù)項目建設(shè)情況，配置煤炭資源，辦理相關(guān)登記手續(xù)。
（二）土地資源問題
我區(qū)是土地實行占補(bǔ)平衡，補(bǔ)大于占的地區(qū)。但土地資源的集約利用和園區(qū)擴(kuò)張需求的矛盾日益突出。烏海某重點園區(qū)一個陜動汽車項目，占地面積達(dá)到1200畝，一些新項目落地，卻面臨“地荒”。今后凡是新建園區(qū)或現(xiàn)有重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）擴(kuò)區(qū)，都要盡可能向荒地、沙地、戈壁等未利用土地闊展。我區(qū)荒地、沙地、戈壁等未利用土地面積廣闊，只要工作做細(xì)，對荒地、沙地、戈壁未利用土地實行差別管理政策，國家能夠支持我區(qū)增加建設(shè)用地和年度用地計劃規(guī)模。自治區(qū)在編制或修訂“兩沿”地區(qū)體系規(guī)劃或土地利用規(guī)劃時，要統(tǒng)籌配置土地資源，重點向工業(yè)用地傾斜，優(yōu)先滿足自治區(qū)重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)內(nèi)項目建設(shè)用地。提高土地集約利用水平，制定項目投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對兩年以上未利用的預(yù)留用地，應(yīng)收回重新分配；對已關(guān)停項目盡快拆除，通過調(diào)整存量土地，實現(xiàn)集約用地。杜絕項目“跑馬圈地”再次發(fā)生。
（三）水資源問題
水資源短缺影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約項目建設(shè)，是我們所到之處，普遍反應(yīng)的問題。我區(qū)西部水資源總體短缺與局部分配過剩的矛盾，是歷史形成的。隨著西部工業(yè)化進(jìn)程的加快，這一矛盾日顯突出。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，今后幾年，因工業(yè)用水不足，將使我區(qū)西部GDP減少千億元。僅阿盟烏斯太開發(fā)區(qū)在2020年前，工業(yè)用水缺口就達(dá)1萬多億立方米。按萬元GDP耗水100立方米計算，烏斯太開發(fā)區(qū)將減少100億元GDP。而相鄰的巴彥淖爾市水資源儲量相對充足，黃河流域內(nèi)蒙古段的62%的水量，集中在巴彥淖爾市。該市GDP總量在全區(qū)僅占7.2%。制定和實施西部分水政策，均衡“兩沿”地區(qū)生產(chǎn)用水，已成為當(dāng)務(wù)之急。但據(jù)反映，上屆自治區(qū)政府確定的鄂、巴兩市水權(quán)置換，至今沒有落實。對此，自治區(qū)政府應(yīng)組織專門力量，專題研究水資源統(tǒng)籌問題，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)換。同時，積極探索跨省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)水利部黃委會，重新編制我區(qū)水資源配置利用規(guī)劃，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)水資源，保障工業(yè)用水需求。
（四）環(huán)境容量問題
“十一五”以來，國家對新建項目實行以污染物排放總量控制責(zé)任制。一些地區(qū)及重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、集中區(qū)，都面臨新建項目環(huán)境容量不夠的問題。對于像阿盟因歷史上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，所核定的控制基數(shù)較小造成的容量不夠，應(yīng)積極向國家提出增加容量；對那些因污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成的容量不夠，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制減排措施，對于限期不達(dá)標(biāo)的要收回資源，停業(yè)整改。把騰出的環(huán)境容量，用于那些高附加值、低排放、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
（五）政策準(zhǔn)入問題
三盟市反映，因環(huán)境評價審批、煤炭出轄區(qū)加價等因素，已經(jīng)成為建設(shè)項目落地慢，不能按期投產(chǎn)的政策壁壘。一些煤化工項目，因沒有及時編報環(huán)評，又趕上國家限止產(chǎn)能過剩，環(huán)評審批難以通過，影響項目建設(shè)和投產(chǎn)。目前，多數(shù)新建園區(qū)都在編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，已有重點園區(qū)也在進(jìn)行規(guī)劃修編，但多數(shù)重點園區(qū)（開發(fā)區(qū)），都沒有編制本區(qū)域的環(huán)境影響報告，環(huán)評審批面臨許多問題。突出的是，在建項目的環(huán)評執(zhí)行率較低。鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟重點園區(qū)續(xù)建項目，環(huán)評執(zhí)行率分別為54%、78%和80%。新開工項目環(huán)評審批任務(wù)巨大，其中，鄂爾多斯市2011年億元以上未獲得環(huán)評審批的項目24個，占新開工項目的70%以上，涉及投資1200億元。
第4篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
煤炭作為重要的基礎(chǔ)能源，在我縣境內(nèi)儲量較為豐富，現(xiàn)已探明工業(yè)儲量1.5億噸。2006年以來，我縣按照省市要求，積極開展煤炭資源整合工作，通過資源優(yōu)化配置，全縣整合為新泰、泰豐兩處煤礦，批復(fù)產(chǎn)能120萬噸，礦井正在建設(shè)。同時，煤化工項目具有高投入、高技術(shù)、高效益的特點，發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，已被列為我縣“十二五”重點建設(shè)項目。因此，在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，煤炭工業(yè)已經(jīng)成為最大的經(jīng)濟(jì)增長點，成為“石化工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分，其發(fā)展的速度和質(zhì)量直接影響著我縣經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和財政收入的增長，戰(zhàn)略地位十分突出。為切實加快我縣煤炭工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展原則
1、指導(dǎo)思想。按照“夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、做大做強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展”的思路，營造寬松發(fā)展環(huán)境，扶持骨干重點煤礦，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，努力提高我縣在全市煤炭行業(yè)的比重，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收提供重要增長點。
2、主要目標(biāo)。到2012年10月完成資源整合礦井建設(shè)，進(jìn)入試運行。到2013年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量120萬噸。通過技改、擴(kuò)能，到2015年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量240萬噸，選洗原煤240萬噸，焦炭產(chǎn)量120萬噸，煤炭工業(yè)增加值達(dá)到30億元（按現(xiàn)價計），實現(xiàn)稅費5億元。控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重大事故，煤礦百萬噸死亡率控制在1以下，煤炭資源回采率達(dá)到國家規(guī)定的85%，工作面采出率達(dá)到97%；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，綜合效益顯著提高。
3、發(fā)展原則。堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，加快礦區(qū)、礦井建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，適時更新使用新設(shè)備、新工藝，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)水平提升。堅持煤炭生產(chǎn)與壯大鏈條經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，在抓好原煤生產(chǎn)的同時，提高煤炭的綜合利用率，形成原煤開發(fā)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，促進(jìn)煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等要素的到位。堅持煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的原則，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧。
二、加快煤炭工業(yè)發(fā)展步伐
（一）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理
4、加強(qiáng)資源勘探。研究探礦權(quán)收益分成辦法，聯(lián)系有實力的勘探企業(yè)，爭取上級部門支持，鼓勵社會資金按照有利發(fā)展的原則有指向的投入煤炭資源勘查，盡快實施境內(nèi)空白區(qū)域煤炭資源儲量的地勘登記工作，增強(qiáng)我縣煤炭資源儲量保障能力。
5、合理利用資源。抓緊組織編制我縣煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃。國土部門、煤管部門要綜合運用煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范煤炭資源儲量管理，確保煤炭資源科學(xué)、節(jié)約、有序、合理利用。
（二）加快煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐
6、抓好資源配置工作。整合井田周邊煤炭資源，利用“就近配置”等相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)，集中向現(xiàn)有兩處煤礦配置資源，力爭到2015年使兩礦井田面積由現(xiàn)在的60平方公里擴(kuò)大至100平方公里以上，產(chǎn)能提升到240萬噸，實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)。
7、提升煤炭生產(chǎn)水平。淘汰落后設(shè)備和工藝，達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵煤礦采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高效、安全礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。到2013年全縣煤礦實現(xiàn)“回采支護(hù)金屬化、掘進(jìn)支護(hù)錨噴化、采掘機(jī)運機(jī)械化”。
（三）扶持煤礦企業(yè)發(fā)展
8、加強(qiáng)組織推動?？h委、縣政府每半年聽取一次有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題匯報，研究解決煤炭企業(yè)發(fā)展中的重大問題；建立完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點煤礦企業(yè)制度，及時了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的具體問題；煤管部門要定期召開專題會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究辦法，確保促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展的各項措施落到實處。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭、國土、公安、工商、稅務(wù)、財政等有關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，形成支持煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)的工作新格局。
9、強(qiáng)化政策扶持。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實好上級部門有關(guān)促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的政策措施，對于煤炭企業(yè)實施的能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)起到帶動性作用的項目，要采取“一事一議，特事特辦”的方式處理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、公安等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，解決好各類矛盾糾紛，及時辦理土地手續(xù)，為煤礦企業(yè)發(fā)展提供用地保障。煤礦企業(yè)辦理其他有關(guān)手續(xù)時，相關(guān)部門要盡量減少辦事程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；需要在上級部門辦理的，各涉及部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)和協(xié)助。要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，積極為煤礦企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保，幫助煤礦企業(yè)拓寬融資渠道。
10、完善配套設(shè)施。加強(qiáng)與供電部門的協(xié)調(diào)，2012年6月底實現(xiàn)對新泰、泰豐兩個煤礦的雙回路供電。水利部門要向煤礦提供礦區(qū)用水、配水、水土保持等方面的必要指導(dǎo)。交通部門要超前謀劃，積極向上爭取項目，全面改善現(xiàn)有礦區(qū)及擬發(fā)展礦區(qū)的交通條件。同時，煤炭企業(yè)要按照“誰受益、誰投資、誰管護(hù)”的原則，搞好礦區(qū)公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)，確保煤礦生產(chǎn)、運輸?shù)男枰岣咿k礦水平和效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（四）營造煤炭工業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境
11、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。電視臺和各部門要大力宣傳煤炭行業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，讓大家認(rèn)識煤炭工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，樹立“支持煤炭工業(yè)發(fā)展，就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是壯大縣域財政”的理念，努力在全縣上下形成“創(chuàng)優(yōu)煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持煤炭企業(yè)成長壯大”的良好氛圍。要減少檢查行為，除行業(yè)、安全檢查外，未經(jīng)批準(zhǔn)任何部門或單位不得對煤礦進(jìn)行隨意檢查、調(diào)研。新聞媒體對煤礦進(jìn)行采訪報道，統(tǒng)一由縣宣傳部門審核、安排。
12、規(guī)范收費行為。采取由財政收費部門統(tǒng)一征收煤炭規(guī)費的“一費制”方式，規(guī)范煤炭企業(yè)應(yīng)交納的各種非稅，其他部門和單位不得再以其他名目向煤礦企業(yè)收取費用。堅決杜絕向煤炭企業(yè)征收已公布取消的各類基金和收費項目，嚴(yán)禁向煤炭企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派。公安部門要組織專門力量，定期開展集中整治，嚴(yán)厲打擊無理阻撓煤礦正常生產(chǎn)和設(shè)卡、阻擋運煤車輛正常通行的行為。道理管理部門不得對運煤車輛進(jìn)行隨意處罰或長時間滯留、扣押，保障運煤車輛順暢通行。
（五）增強(qiáng)煤炭工業(yè)接續(xù)發(fā)展能力
13、推進(jìn)煤炭資源綜合利用。以增加煤炭產(chǎn)品附加值為核心，鼓勵煤炭企業(yè)與化工、建材企業(yè)聯(lián)營，發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水等綜合開發(fā)與利用。落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用、無害化處理。努力形成以原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)?，以機(jī)制焦和規(guī)?；肥u生產(chǎn)為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。
14、重視和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真做好三項崗位人員和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，做到人人持證上崗，為安全生產(chǎn)、推廣采掘機(jī)械化和工藝更新奠定技術(shù)基礎(chǔ)。煤管部門要重視監(jiān)管人員和技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，定期組織法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識的更新培訓(xùn)，不斷提高工作人員整體水平。人事部門、煤炭企業(yè)要積極引進(jìn)煤炭及化工專業(yè)技術(shù)人才，吸引高層次人才投身我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
15、規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。煤管部門要加強(qiáng)對煤炭經(jīng)營秩序的監(jiān)管，按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，與環(huán)保等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅決取締無證非法經(jīng)營煤炭的行為。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運的原則，加強(qiáng)對全縣煤炭經(jīng)營市場的調(diào)控，合理調(diào)配煤炭資源；加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保障境內(nèi)企業(yè)和居民用煤。
16、提高勞動保障水平。煤礦企業(yè)必須依法登記、簽訂職工勞動合同，為礦工發(fā)放必須的勞動保護(hù)用品及安全裝備，及時為礦工辦理工傷保險和意外傷害保險，依法維護(hù)礦工合法權(quán)益；要加大對礦區(qū)的建設(shè)投入力度，建好職工宿舍、澡堂、醫(yī)務(wù)室等場所，提高礦工生活質(zhì)量和生活水平。要加強(qiáng)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。
17、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，執(zhí)行煤炭主體工程與水土保持設(shè)施和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度（即同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用），按照全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃，編制水土保持方案，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度，合理利用或使用好水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織開展好礦井環(huán)境治理和綠化美化工作，建立企業(yè)發(fā)展與礦山環(huán)境的和諧關(guān)系。
四、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
18、深化對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。各級各部門和煤礦企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展觀念，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，做到警鐘長鳴、警示高懸，常抓不懈。要按照以人為本的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實各項安全措施，夯實安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保煤礦安全生產(chǎn)。
19、落實煤礦企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，要正確處理好安全與發(fā)展，安全與效益的關(guān)系，建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格礦長帶班等各項制度的落實。嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)。要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常檢查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任，對查出的各類隱患進(jìn)行限期整改。要加強(qiáng)勞動組織管理，嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，嚴(yán)格火工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。同時，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，建立和完善煤礦企業(yè)增加煤礦安全投入的機(jī)制，重點加大對瓦斯治理、防透水、支護(hù)改革和采掘設(shè)備機(jī)械化的投入。
第5篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
[關(guān)鍵詞]煤炭能源 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境治理 庫茲涅茨曲線
一、煤炭能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行環(huán)境問題
對煤炭行業(yè)來說,可持續(xù)發(fā)展的壓力表現(xiàn)在兩個方面:一是從生態(tài)環(huán)境看,煤炭采掘所產(chǎn)生的水資源破壞、地表探險對生態(tài)環(huán)境破壞的累積效應(yīng)日益顯現(xiàn);二是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看,山西煤炭企業(yè)自20世紀(jì)80年代后期就逐步加大煤轉(zhuǎn)化力度,但受制度和體制落后、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營慣性、技術(shù)供給與需求結(jié)構(gòu)失衡等因素制約,煤炭產(chǎn)業(yè)大多停留在初級開發(fā)、粗放經(jīng)營階段,多年來不但一直未能取得實質(zhì)性突破,反而對周邊環(huán)境造成了更大的污染。
以山西為例,能源環(huán)境問題主要表現(xiàn)在:一是勘探區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。目前,全省煤炭地下采空區(qū)面積已達(dá)20000平方千米,塌陷土地7萬多公頃,采煤漏水總量達(dá)30多億立方米。地面塌陷和地下水漏失,導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡化。而且固體廢棄物大量排放。二是全省煤矸石和粉煤灰堆存總量已分別達(dá)9億多噸和1億噸,占地20余萬畝,并分別以每年3000多萬噸和450萬噸的速度在增長。全省已有106座煤矸石山,自燃40多座,對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是大氣污染日益加劇,主要城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。目前,全省每年因燃煤排放的煙塵169萬噸,二氧化硫151萬噸分別為全國平均值的7倍和6.5倍。全省每平方千米大氣污染負(fù)荷為全國平均值的1.6倍,污染嚴(yán)重地區(qū)則高達(dá)6-10倍。其中,太原市空氣中懸浮微粒和二氧化硫含量是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8倍和3倍,成為全球大氣污染最嚴(yán)重的城市。四是水環(huán)境污染嚴(yán)重。全省每年采煤排出礦井廢水約4億多噸,平均噸煤排水量高達(dá)1.62立方米,每年洗煤水的排放量約500萬立方米,煤泥年流失量約為5萬噸。大量未處理廢水排入河道,使全省24條主要河流有83%的河段受到嚴(yán)重污染。五是有害氣體排放嚴(yán)重。長期以來山西煤層氣資源并未得到有效地開發(fā)利用,據(jù)估計,山西煤礦每年向大氣排放的甲烷量約為30億-90億立方米。甲烷是一種溫室氣體,溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍以上,對臭氧層的破壞能力是二氧化碳的7倍。大量排空煤層氣既浪費資源又污染環(huán)境。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響山西經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。
二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷遞進(jìn)的過程。期間,經(jīng)濟(jì)增長所依賴的資源結(jié)構(gòu)會相應(yīng)的發(fā)生變化,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系:低收入國家一般以第一產(chǎn)業(yè)為主,對自然資源的依賴程度高進(jìn)而對環(huán)境施加影響加大;高收入國家以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)為主,對自然資源的依賴程度較低,進(jìn)而對環(huán)境施加的負(fù)面影響也趨于下降。
1955年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?提出了經(jīng)濟(jì)增長與收入分配著名的倒U字形假定:在經(jīng)濟(jì)為充分發(fā)展時期,收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于平等。其后,收入分配經(jīng)歷暫時無大變化的時期的,到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段,收入分配將趨于平等。這一假定被后人稱為“庫茲涅茨曲線”。“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的假定已被一些經(jīng)驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)所證實。目前,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染趨于下降,環(huán)境質(zhì)量已好于20世紀(jì)60、70年代;發(fā)展中國家的污染仍在上升,與20世紀(jì)七十年代相比,環(huán)境質(zhì)量趨于惡化;新型工業(yè)化國家的環(huán)境污染狀況處于轉(zhuǎn)折階段。這些現(xiàn)象支持了環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈倒“U”型曲線的關(guān)系的假定。
從庫茲涅茨曲線可以大致概況出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系:
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的替代關(guān)系
在一定條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間存在一定的替代關(guān)系,即要取得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,必須以一定的環(huán)境為代價,或者要是環(huán)境得到較高程度的保護(hù),則必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩作犧牲。因為前者可以通過外部不經(jīng)濟(jì)方式來降低生產(chǎn)成本,提高利潤,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張;后者則會提高生產(chǎn)成本,降低利潤率而抑制經(jīng)濟(jì)增長。雖然這種反比關(guān)系不能無限維持下去,但在一定范圍內(nèi),這種反比關(guān)系是存在并且起作用的,所以在這個限度內(nèi),若要取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,就必須以一定的環(huán)境做犧牲才有可能。
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)的關(guān)系
雖然社會可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境的方式去換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是這種過程并不是無限的,到一定階段,這種關(guān)系會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅必須以環(huán)境的不斷改善為前提,而且必須以犧牲部分自身發(fā)展為代價。
三、加快治理方法環(huán)境
綜上所述,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互制約又相輔相成的,環(huán)境問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事?？沙掷m(xù)性發(fā)展成為能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時我們要時刻注重環(huán)境資源的保護(hù),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。為了保護(hù)環(huán)境建議采用如下措施:
(1)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)
國外經(jīng)驗表明,法律法規(guī)對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前我國相關(guān)煤層氣法律法規(guī)的主要問題是:
一是涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不僅較少,而且不健全。
二是涉及煤層氣開發(fā)的規(guī)定不僅沒原則,而且有“空白點”。如:礦法及配套法規(guī)只納入了礦業(yè)權(quán)審批制度和礦業(yè)權(quán)具有排他性、嚴(yán)禁侵權(quán)的內(nèi)容。但沒有從法律制度方面明確避免礦業(yè)權(quán)重疊和一旦重疊如何實施管理的內(nèi)容,因此不能滿足執(zhí)法需要。為了解決問題,先后又出臺規(guī)范性文件,隨之也出現(xiàn)文件與法律、法規(guī)相悖,執(zhí)行中“各取所需”,破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問題,對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。
三是煤層氣只在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨立礦種,礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。
四是現(xiàn)有的法律制度有一定缺陷,致使在利益驅(qū)動下,違法行為乘虛而入,破壞了礦業(yè)秩序,浪費了資源。如:煤炭開發(fā)兩級發(fā)證,煤層氣開發(fā)一級發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度,導(dǎo)致出現(xiàn)只要取得煤炭礦業(yè)權(quán),便可強(qiáng)占煤層氣礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象。
五是先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)未出臺,難以操作和落實。
只重眼前利益,只見“成果”、不擇手段,違法不究,不僅傷害守法企業(yè),也不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。制定并完善相關(guān)法律法規(guī),為煤層氣產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航,在能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、消費等領(lǐng)域建立起全面、科學(xué)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。健全的環(huán)保法規(guī)和嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是推動山西煤層氣能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要因素。
(2)建立資源開發(fā)的環(huán)境損耗補(bǔ)償制度
根據(jù)庇古補(bǔ)貼,考慮開征環(huán)境損耗補(bǔ)償費,實行污染物油廠排放,對土地塌陷、地下水系破環(huán)也都建立起規(guī)范化的補(bǔ)償管理制度,使企業(yè)環(huán)境成本價值化和內(nèi)部化,使環(huán)境損失在企業(yè)財務(wù)中有所體現(xiàn),減少環(huán)境代價;對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū),制訂生態(tài)恢復(fù)計劃及其相應(yīng)的法律法規(guī);建立復(fù)墾保障金制度;探索增加污染物排放的收費種類和范圍,提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn),實施多因收費和加倍收費;根據(jù)山西本省實際情況,適時開征有關(guān)地方環(huán)境稅種,如征收煤炭環(huán)境稅等。取消不利于煤炭開發(fā)與綜合利用的各種價格補(bǔ)貼政策;建立環(huán)境保護(hù)基金,并制定出征收與管理適用的原則和辦法,以統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)的步伐,加大環(huán)境保護(hù)的資金投入力度。
(3)依靠科技進(jìn)步,搞好資源綜合開發(fā)與保護(hù)
應(yīng)盡快淘汰國家明令禁止的、嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備、技術(shù)、工藝、建立能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和廢棄物綜合加工利用的示范工程;應(yīng)逐步建立采礦權(quán)有償出讓制度,獲得資源開采權(quán)的企業(yè),應(yīng)承擔(dān)起開采區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等一系列責(zé)任。特別要強(qiáng)化對煤炭資源開發(fā)的管理,實行限制開發(fā)和保護(hù)性開采的政策;對煤炭資源(包括共生和伴生資源)的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。為使我國煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入公平、合理、有序的競爭發(fā)展條件,以及真正健康、可持續(xù)發(fā)展,建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快研究修改、制定相關(guān)法律法規(guī)。
通過介紹庫茲涅茨曲線方便我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的緊密關(guān)系。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十一五規(guī)劃的最后階段,十二五規(guī)劃的調(diào)研階段。保持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展一直是我國當(dāng)期工作的首要任務(wù)。隨著國力增強(qiáng),人民生活水平提高,在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平極大豐富的同時,老百姓環(huán)境意識提高,更加關(guān)注到環(huán)境問題以及資源未來可持續(xù)性發(fā)展問題。這充分符合庫茲涅茨曲線關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的客觀規(guī)律。人們在享受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的成果的時候,也用環(huán)境付出了沉重的代價。干旱、沙化、物種消失都是人類為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而透支消耗環(huán)境資源帶來的惡果,幸好人們的環(huán)保意識已經(jīng)有所提高,低碳生活,綠化造林已成為社會主流思想。希望我們從自身做起,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
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第6篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
關(guān)鍵詞 ：能源消耗；經(jīng)濟(jì)增長；格蘭杰因果分析；典型資源型地區(qū)
中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1002-2104（2016）12-0164-07
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能量輸入要素，對一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，在未來10―20年，能源供給與生態(tài)環(huán)境污染將成為制約中國社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一[1]。中國資源型地區(qū)憑借資源稟賦優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴資源開采與初級加工產(chǎn)業(yè)，如果資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然維持這種粗放式的能源消耗模式，那么必將會對地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，從而直接降低中國社會的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，厘清中國資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的能源消耗現(xiàn)狀，能夠幫助我們直面中國資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)與能消的脫鉤發(fā)展，為中國資源型地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇提供參考，最終實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
1 能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究綜述
Kraft J和Kraft A開創(chuàng)性的對美國能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)GNP對能源消耗存在單向因果關(guān)系[2]。此后，對于能耗消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)認(rèn)識自身實際發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的能源利用結(jié)構(gòu)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)與能源脫鉤發(fā)展的有效手段。Hhan Ozturk，Alper Aslan和Huseyin Kalyoncu[3]對全球51個國家1965―2005年的能源消費與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)能源消費與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期協(xié)整關(guān)系，對低收入國家而言，存在從GDP到能源消費的單向因果關(guān)系，對中等收入國家而言，存在GDP與能源消費的雙向因果關(guān)系。Chontanawat[4]等人通過對世界上125個國家（其中30個OECD國家和95個非OECD國家）的能源消耗和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)20個OECD國家和36個非OECD國家存在從能源消耗到GDP的單向因果關(guān)系。Henryk Gurgul和Lukasz Lach[5]利用2000―2009年的季度數(shù)據(jù)分析波蘭總能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)波蘭存在從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長的單向因果關(guān)系。
我國關(guān)于能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的研究起步較晚但成果豐碩。王崇梅[6]利用脫鉤指數(shù)（Decoupling Index）研究我國經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗脫鉤發(fā)展情況，認(rèn)為1990―2007年間中國經(jīng)濟(jì)與能源消耗基本實現(xiàn)相對脫鉤。楊宜勇[7]等人采用VECM對中國1952―2008年能源消耗與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)能源消耗與GDP存在雙向的因果關(guān)系。Qiang Hou[8]利用Hsiao’s因果關(guān)系對中國1953―2006年能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)兩者存在雙向因果關(guān)系。龍少波[9]等人利用雙變量線性與非線性Granger因果關(guān)系檢驗以及基于擴(kuò)展的新古典生產(chǎn)函數(shù)的線性與非線性Granger因果關(guān)系檢驗我國1953―2013年的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，認(rèn)為我國存在從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長的單向非線性關(guān)系。肖濤[10]等人認(rèn)為從長期來看，東北、北部沿海與南部沿海和黃河中游地區(qū)的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長存在雙向因果關(guān)系，而長江中游、西北和西南地區(qū)僅存在單向因果關(guān)系。龐家辛[11]等人利用脫鉤指數(shù)對甘肅省能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為甘肅省近20年兩者之間已經(jīng)實現(xiàn)相對脫鉤。
縱觀目前的研究成果，學(xué)術(shù)界對于資源型地區(qū)的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的探討幾乎空白。資源型地區(qū)作為能源的提供者與消費者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗在長期相互影響下形成了怎樣的因果關(guān)系？這種關(guān)系的未來走向如何？這些問題都成為國家與地方政府關(guān)注的焦點，事關(guān)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，研究意義重大。
2 數(shù)據(jù)來源與研究方法
2.1 典型資源型地區(qū)選擇依據(jù)
《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》明確提出中國擁有資源型城市262座，涵蓋中國24個省市自治區(qū)直轄市，涉及化石能源、礦產(chǎn)資源、林木資源等各種類型。本文以山西省、黑龍江省、遼寧省、吉林省為例，分析其能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)關(guān)系，以期為中國其他資源型城市未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供路徑參考。選擇依據(jù)如下：
（1）涉及面廣影響力大。山西省與東北三省分別擁有資源型城市13座與37座，占據(jù)中國資源型城市的19%。山西省是全國的能源重化工基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、化工等資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，原煤產(chǎn)量占能源總產(chǎn)量的99%左右[12]。東北三省是中國重要的重工業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地，煤炭和石油儲備豐富，是能源輸出重要地區(qū)[13]，但是能源消費問題同樣嚴(yán)重，遼寧省歷年能源消費總量均占全國能源消費量的5%以上，且能源消費總量隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快逐年增加[14]。
（2）能源與煤炭消耗持續(xù)加重。圖1反映了山西省以及東北三省1985―2014年近30年的GDP、能源消耗、煤炭消耗的變化趨勢?？梢钥闯?，山西省與東北三省的能源與煤炭消耗均呈現(xiàn)整體上升的趨勢。從不同階段來看，四個資源型省份的能源與煤炭消耗大致分為三個階段，一是1985―1991年的緩慢上升期；二是1992―2000年的平穩(wěn)上升期；三是2001―2014年的劇烈上升期。以能源消耗量為例，山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省在2014年的消耗量分別為1985年的4.8倍、2.1倍、3.2倍、3.3倍。
（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力巨大。隨著國際資源價格的下跌與中國能源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到沉重打擊，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長動力不足。由圖1可以看出研究區(qū)的能源消耗與煤炭消耗在2012年之后均出現(xiàn)放緩的節(jié)奏，但另一方面2014年山西省、黑龍江省、吉林省與遼寧省的GDP增速也分別下降為4.9%、5.6%、6.5%與5.8%，GDP增速在中國31個省市排名分列后5位[15]，這一現(xiàn)象說明資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然與能源消耗關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)變化與能源消耗聯(lián)系的緊密也成為筆者將山西省與東北三省作為本次研究對象的主要依據(jù)。
2.2 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理
本文采用中國典型資源型地區(qū)山西省、黑龍江省、遼寧省、吉林省1985―2014年GDP總量作為反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)；采用1985―2014年各地區(qū)能源與煤炭利用總量作為研究區(qū)能源消耗的指標(biāo)，變量及符號見表1。其中，GDP指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《山西省統(tǒng)計年鑒》（1986―2015年）、《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》（1986―2015年）、《遼寧省統(tǒng)計年鑒》（1986―2015年）、《吉林省統(tǒng)計年鑒》（1986―2015年），2項能源指標(biāo)來自《中國能源統(tǒng)計年鑒》（1989―2015年）。
為進(jìn)一步減小數(shù)據(jù)的波動性，對上述指標(biāo)變量進(jìn)行對數(shù)化處理。變量取對數(shù)是為了消除時間序列的異方差現(xiàn)象，可以將可能的非線性關(guān)系轉(zhuǎn)化為線性關(guān)系，減少變量的極端值、非正態(tài)分布以及異方差性[16]。
2.3 研究方法
本文首先根據(jù)研究對象，建立生產(chǎn)總值（GDP）與能源消耗（NYXH）、生產(chǎn)總值（GDP）與煤炭消耗（MTXH）、能源消耗（NYXH） 與煤炭消耗（MTXH）三組變量關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行EG兩步法協(xié)整檢驗（Cointegration test）[16-17]，格蘭杰因果檢驗（Granger test）[18]，分析1985―2014年間中國典型資源型地區(qū)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其中存在制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，從而優(yōu)化中國資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和能源利用脫鉤發(fā)展提供政策建議。
3 研究結(jié)果
3.1 平穩(wěn)性檢驗
當(dāng)兩組變量均為非平穩(wěn)時間序列時，對其進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗容易得出偽結(jié)果，影響判斷準(zhǔn)確率，因此首先要對時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗以排除“偽回歸”的可能性。本文采用擴(kuò)展迪基――富勒檢驗（ADF）對變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。ADF檢驗的具體方法參照文獻(xiàn)[19]。本文分別對山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省的lnGDP、lnNYXH、lnMTXH進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。運用ADF單位根檢驗法得出的檢驗結(jié)果見表2。
結(jié)果表明：山西省、黑龍江省、吉林省序列l(wèi)nGDP、lnNYXH、lnMTXH為非平穩(wěn)序列，遼寧省的lnGDP、lnNYXH為非平穩(wěn)序列。進(jìn)而對各變量的一階差分序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果顯示研究區(qū)的ΔlnGDP、ΔlnNYXH、ΔlnMTXH在ADF值小于10%的顯著性水平下均是一階單整序列，說明山西省、東北三省的GDP、能源消耗、煤炭消耗的原始數(shù)列是一階單整序列，滿足協(xié)整檢驗的前提。
3.2 協(xié)整檢驗
如果兩個序列是非平穩(wěn)序列，在進(jìn)行回歸分析之前要需要對其進(jìn)行差分處理，但是差分存在導(dǎo)致兩個序列之間關(guān)系信息損失的可能性，所以Engle和Granger提出了協(xié)整理論，目的是消除對非平穩(wěn)變量的時間序列進(jìn)行回歸而造成錯誤的情況[17]。筆者在此采用EG兩步法對生產(chǎn)總值（GDP）與能源消耗（NYXH）、生產(chǎn)總值（GDP）與煤炭消耗（MTXH）、能源消耗（NYXH） 與煤炭消耗（MTXH）三組變量關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗。EG兩步法的具體檢驗?zāi)Ｐ团c步驟參照文獻(xiàn)[16]。檢驗上述模型的三組變量的殘差序列et是否為平穩(wěn)序列，檢驗結(jié)果見表3。
由表3可知，山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省不同變量組的殘差序列ADF檢驗統(tǒng)計值均小于相對應(yīng)的臨界值，可認(rèn)為各省的三組變量估計殘差序列et為平穩(wěn)序列。因此我們可以得出中國典型資源型地區(qū)的GDP與能源消耗、GDP與煤炭消耗、能源消耗與煤炭消耗存在協(xié)整關(guān)系，即GDP與能源消耗、GDP與煤炭消耗、能源消耗與煤炭消耗存在長期的相互影響，使兩者具有相似的發(fā)展趨勢。
3.3 因果關(guān)系檢驗
因果關(guān)系是用來形容變量之間存在的依賴性，若某一變量的變化能引起另一變量的變化，那么這個變量就稱為受影響變量的原因變量。格蘭杰（Granger）從預(yù)測角度給出了因果關(guān)系的一種定義，并將這種定義下的因果關(guān)系稱為格蘭杰因果關(guān)系，其基本原理是：在做Y對其他變量（包括自身的過去值）的回歸時，如果把X的滯后值包括進(jìn)來能顯著地改進(jìn)對Y的預(yù)測，我們就認(rèn)為X是Y的格蘭杰原因，類似結(jié)果則定義Y是X的格蘭杰原因。格蘭杰指出，如果變量之間是協(xié)整的，那么至少存在一個方向上的Granger原因；若在非協(xié)整的情況下，格蘭杰檢驗無效[20]。具體檢驗?zāi)Ｐ团c步驟參照文獻(xiàn)[20]。對山西省及東北三省的3組變量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗的結(jié)果見表4。
由表4可知，對于山西省而言，能源消耗是GDP的格蘭杰原因，GDP不是能源消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是煤炭消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格蘭杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。對于黑龍江省而言，能源消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是能源消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是煤炭消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格m杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。對于吉林省而言，能源消耗與GDP互為格蘭杰原因；煤炭消耗與GDP互為格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格蘭杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。對于遼寧省而言，能源消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是能源消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是GDP的格蘭杰原因，GDP是煤炭消耗的格蘭杰原因；煤炭消耗不是能源消耗的格蘭杰原因，能源消耗是煤炭消耗的格蘭杰原因。
4 Y果分析
從能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系出發(fā)，山西省的能源消耗仍然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，能源的削減可以影響經(jīng)濟(jì)的增速，這是由山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)造成的。對于此類資源型地區(qū)應(yīng)首先把提高能源使用效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)向集約化、低載能的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。黑龍江省與遼寧省已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與能源脫鉤發(fā)展的情況，但經(jīng)濟(jì)增長仍然會造成能源消耗的增長，說明經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗只是相對脫鉤。這種相對脫鉤是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅持節(jié)能減排政策，加大新能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，此外產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品附加值高、能源消耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗的絕對脫鉤。吉林省的能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系緊密，任何一方的變動都會對其它一方產(chǎn)生影響，反映出吉林省經(jīng)濟(jì)增長對于能源的依賴程度深，轉(zhuǎn)型難度大。此類資源型城市在未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中需要在逐漸降低產(chǎn)業(yè)能耗的同時加速培養(yǎng)一批較為成熟的替代產(chǎn)業(yè)，短期通過依靠投資、消費與對外出口，長期依靠技術(shù)進(jìn)步與人均資本的增加作為經(jīng)濟(jì)增長的動力[21]，以防止因為控制能源利用而造成經(jīng)濟(jì)加速下滑的情況。
從煤炭消耗與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系出發(fā)，山西省、黑龍江省與遼寧省的煤炭消耗已經(jīng)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，一是表明資源型地區(qū)不能再通過單純的資源開采與初級加工發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是以煤炭作為能源消耗的產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。對于這類資源型城市必須有效化解煤炭產(chǎn)能過剩的問題，首先需要提高煤炭轉(zhuǎn)化率，大力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化等高煤炭使用率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，增加煤炭資源產(chǎn)品附加值；其次需要引進(jìn)與開發(fā)以油氣資源、新能源為能源消耗的產(chǎn)業(yè)替代煤炭能源。吉林省的煤炭消耗與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系緊密說明吉 林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)中仍以煤炭消耗為主。這類城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要以產(chǎn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)型為主，今后的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇要以油氣能源替代煤炭資源，其次大力開發(fā)新能源等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)。
從能源消耗與煤炭消耗的關(guān)系出發(fā)，煤炭作為我國目前能源利用結(jié)構(gòu)中占比最大的能源[22]，本次研究的所有資源型省份都表現(xiàn)出能源消耗的增減會直接影響煤炭消耗的增減，因此可見煤炭資源仍然是資源型地區(qū)的主要能源消耗物，直接反映出中國資源型地區(qū)在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中任務(wù)艱巨。對于地方政府而言，應(yīng)制定專項規(guī)劃調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以自身資源優(yōu)勢為依托，結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)實背景，逐漸調(diào)整三產(chǎn)占比；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，要以產(chǎn)業(yè)的資源與能源的循環(huán)利用為原則落實不同企業(yè)布局，建立高效、節(jié)約、低碳、綠色的能源結(jié)構(gòu)；作為企業(yè)，要在能源利用技術(shù)層面進(jìn)行改造升級，提高油氣資源以及太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
5 結(jié)論及展望
本文以中國典型資源型地區(qū)山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省為例，利用格蘭杰因果分析探討其能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的深層關(guān)系，以期合理優(yōu)化中國其它資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，現(xiàn)得出以下結(jié)論：
（1）山西省表現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)增長到能源消耗的單向因果關(guān)系，應(yīng)提高能源使用效率，選擇集約化、低載能的新興產(chǎn)業(yè)。黑龍江省與遼寧省表現(xiàn)出從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長的單向因果關(guān)系，應(yīng)加大新能源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。吉林省表現(xiàn)出能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長的雙向因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在降低產(chǎn)業(yè)能耗的同時應(yīng)加速扶持已經(jīng)相對成熟的替代產(chǎn)業(yè)，盡量減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。
（2）山西省、黑龍江省、遼寧省都表現(xiàn)出從煤炭消耗到經(jīng)濟(jì)增長的單向因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要提高煤炭轉(zhuǎn)化率，引進(jìn)與開發(fā)以油氣資源、新能源為能源消耗的替代產(chǎn)業(yè)。吉林省表現(xiàn)出煤炭消耗到經(jīng)濟(jì)增長的雙向因果關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主，產(chǎn)業(yè)選擇要以油氣能源替代煤炭資源，同時大力開發(fā)環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)。
（3）山西省以及東北三省都表現(xiàn)出從能源消耗到煤炭消耗的單向因果關(guān)系。作為政府應(yīng)制定專項規(guī)劃調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)的資源與能源的循環(huán)為原則落實不同企業(yè)布局；企業(yè)要在能源利用技術(shù)層面進(jìn)行改造升級，提高油氣資源以及新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
由于作者的水平有限，本研究在變量選取方面，單純用能源與煤炭利用量只能從整體反應(yīng)能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，在今后的研究中可以考慮加入資本、勞動力、技術(shù)等變量以明確不同變量對能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系產(chǎn)生的不同影響，除此之外應(yīng)該考慮到資源型地區(qū)環(huán)境損耗與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。
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第7篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略制定
中圖分類號：F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0006-02
1 資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會研究報告顯示，我國現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。
我國資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產(chǎn)資源的開發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主動大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
2 資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略
計劃經(jīng)濟(jì)時期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對市場干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時無從下手。原因可以從以下兩個方面分析：
2.1 “市場失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)
由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場無需政府任何干預(yù)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”在市場中活動，不自覺地受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預(yù)，完備的市場機(jī)制就能夠自動調(diào)節(jié)供求，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識到，市場機(jī)制自動實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中是不具備的，因為市場機(jī)制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，因此，政府對市場的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。
2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性
隨著我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。
首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計劃經(jīng)濟(jì)的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴(kuò)張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過度開發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經(jīng)濟(jì)增長，盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據(jù)統(tǒng)計，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。
3 制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡單追求經(jīng)濟(jì)總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國內(nèi)外市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。
資源型城市因充分利用有限的自然資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。科學(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內(nèi)外市場趨勢預(yù)測、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：
3.1 政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟(jì)價值的自然資源。除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
3.2 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
資源型城市政府應(yīng)根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及自身的發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即政府應(yīng)知道本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準(zhǔn)確的定位一段時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢一般有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、原材料優(yōu)勢、土地資源和價格優(yōu)勢、大氣環(huán)境容量優(yōu)勢等；劣勢有技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生力量等；面臨著的機(jī)遇主要有西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇、東北老工業(yè)振興計劃機(jī)遇、全球金屬產(chǎn)品價格居高不下的機(jī)遇、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導(dǎo)性戰(zhàn)略提供依據(jù)。
3.3 政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，分析把握國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢
政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會有相反的效果。所以，分析國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節(jié)。國內(nèi)市場主要以市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢為方向，預(yù)測大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場發(fā)展趨勢，如原材料價格、產(chǎn)品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產(chǎn)要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發(fā)展趨勢，應(yīng)知道發(fā)達(dá)國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。
3.4 準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)
政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)來確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。
3.5 實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略
定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實施的實際情況，隨時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時期內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時調(diào)整實施。
4 結(jié)語
資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先在戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競爭優(yōu)勢，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用。現(xiàn)實中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達(dá)到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。
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第8篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
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4.應(yīng)用地源熱泵技術(shù)的考慮竇林琪，武蘊(yùn)華，董智，DOULin-qi，WUYun-hua，DONGZhi
5.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能房間空調(diào)器推廣實施細(xì)則財政部，國家發(fā)展和改革委員會，MinistryofFinance，NationalDevelopmentandReformCommission
6.發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家強(qiáng)制上網(wǎng)電價補(bǔ)貼提供資金張君，ZHANGJun
7.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能汽車(1.6L及以下乘用車)推廣實施細(xì)則財政部，國家發(fā)展和改革委員會，工業(yè)和信息化部，MinistryofFinance，NationalDevelopmentandReformCommission，MinistryofIndustryandInformationTechnology
8.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)推廣實施細(xì)則財政部，國家發(fā)展和改革委員會，MinistryofFinance，NationalDevelopmentandReformCommission
9.世界可再生能源投資增長未來趨勢木子林，MuZi-lin
10.垃圾填埋氣作為可再生能源的利用范曉平，蘇紅玉，康振同，童琳，張慶，F(xiàn)ANXiao-ping，SUHong-yu，KANGZhen-tong，TONGLin，ZHANGQing
11.以人為本構(gòu)建煤炭企業(yè)安全文化體系任志宏，RENZhi-hong
12.小型太陽能溴化鋰吸收式空調(diào)熱水供暖系統(tǒng)研究劉清江，章瑩，王飛羽，韓學(xué)廷，LIUQing-jiang，ZHANGYing，WANGFei-yu，HANGXue-ting
13.600MW空冷發(fā)電機(jī)組風(fēng)量測量裝置的技術(shù)改造劉浩，畢學(xué)坤，董曉麗，LIUHao，BIXue-kun，DONGXiao-li
14.燃煤煙氣中硫氮污染物的脫除技術(shù)的綜述張瑩，王穎莉，王建成，常麗萍，ZHANGYing，WANGYing-li，WANGJian-cheng，CHANGLi-ping
15.煤與生物質(zhì)混燒時NOx排放特性的實驗研究孫俊威，董靜蘭，裘嘯，SUNJun-wei，DONGJing-lan，QIUXiao
16.由生物質(zhì)催化裂化新能源的理念山西能源與節(jié)能 王方茂，WANGFang-mao
17.談國內(nèi)外短壁機(jī)械化開采技術(shù)現(xiàn)狀石濤，SHITao
18.蘭溪電廠凝泵變頻器節(jié)能改造分析李彥猛，LIYan-meng
19.畜禽糞便脫水干燥技術(shù)的研究進(jìn)展黃慧，牛冬杰，潘朝智，HUANGHui，NIUDong-jie，PANChao-zhi
20.磷鎢酸降解殼聚糖的研究李敏霞，郭明，牛冬杰，LIMin-xia，GUOMing，NIUDong-jie
21.淺析山西省煉鋼生產(chǎn)二惡英類POPs減排措施衛(wèi)麗，袁進(jìn)，葛曉華，張瑤，WEILi，YUANJin，GEXiao-hua，ZHANGYao
22.淺談室內(nèi)Rn的來源與防護(hù)王麗平，WANGLi-ping
23.長治地區(qū)畜禽糞便能源化利用的初探張燕，ZHANGYan
24.污染物排放高度與最大落地濃度關(guān)系的探討秦麗平，QINLi-ping
25.2009年長治市地表水水質(zhì)污染狀況牛海霞，NIUHai-xia
26.創(chuàng)新金融市場構(gòu)建中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系張樂樂，ZHANGLe-leHtTp://
27.煤化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計與構(gòu)建劉永，鄧蜀平，錢新榮，蔣云峰，宋惠森，LIUYong，DENGShu-ping，QIANXin-rong，JIANGYun-feng，SONGHui-sen
28.淺談海藻生物柴油的研發(fā)狀況王克范，WANGKe-fan
29.先進(jìn)表面工程技術(shù)的發(fā)展前沿梁文萍，繆強(qiáng)，張平則，姚正軍，LIANGWen-ping，MIAOQiang，ZHANGPing-ze，YAOZheng-jun
30.2010年上半年單位GDP能耗出現(xiàn)反彈木子林，MUZi-lin
31.2009年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)木子林，MUZi-lin
32.山西能源強(qiáng)度變動研究傅宏崗，F(xiàn)UHong-gang
33.從高耗能設(shè)備情況分析山西工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能潛力張艷鵬，ZHANGYan-peng
34.2009年世界風(fēng)能報告孫楠，劉倩倩，SUNNan，LIUQian-qian
35.藍(lán)天工程惠及百姓贏得春意溫暖萬家——記山西金邦(集團(tuán))忻州市熱力有限公司葛薇，GEWei
36.團(tuán)隊是特銳德發(fā)展的靈魂——訪青島特銳德電器股份有限公司董事長于德翔葛薇，GEWei
37.中國第四代核能技術(shù)獲得突破木子林，MUZi-lin
38.日本清潔發(fā)電及智能電網(wǎng)展新成果引人關(guān)注張君，ZHANGJun
39.能源的多元化《山西能源與節(jié)能》編輯部，TheEditorialDepartment
1.對中國2020年CO2減排目標(biāo)的粗略分析丁仲禮，DINGZhong-li
2.信息動態(tài)
3.低碳理念與城市發(fā)展竇林琪，武蘊(yùn)華，DOULin-qi，WUYun-hua
4.對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗的科學(xué)認(rèn)識盧建明，LUJian-ming
5.合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法財政部，國家發(fā)展改革委員會
6."十二五"能源規(guī)劃前期重大問題的研究選題國家能源局
7.關(guān)于組織申報2010年可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級示范的通知財政部辦公廳，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
8.螺桿式冷水機(jī)組群控策略費蘭蘭，F(xiàn)EILan-lan
9.斗輪堆取料機(jī)無線控制系統(tǒng)改造賈飛溫，李建峰，JIAFei-wen，LIJian-feng
10.高瓦斯礦井工作面局部瓦斯噴出分析及防治劉永山，LIUYong-shan
11.電力企業(yè)電氣誤操作原因與防范措施周林，ZHOULin
12.鍋爐飛灰含碳量在線監(jiān)測裝置的應(yīng)用與維護(hù)侯瑞明，HOURui-ming
13.山西能源與節(jié)能 300MW汽輪機(jī)高加泄露的原因分析張兵，ZHANGBing
14.反滲透水處理運行的監(jiān)督實踐羅晉旭，LUOJin-xu
15.煤矸石電廠CFB鍋爐爐內(nèi)脫硫改造實例王三平，馬紅友，姜凌，WANGSan-ping，MAHong-you，JIANGLing
16.海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土疲勞的計算方法宋礎(chǔ)，SONGChu
17.利用空氣-土壤換熱系統(tǒng)對溫室降溫除濕的分析崔良衛(wèi)，杜震宇，CUILiang-wei，DUZhen-yu
18.談電驅(qū)動汽車發(fā)展的可行性和存在的問題董智，DONGZhi
19.對加快中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略分析葉吉文，沈國棟，楊洋，YEJi-wen，SHENGuo-dong，YANGYang
20.談汽動鼓風(fēng)機(jī)站電動給水泵的汽動改造周平，ZHOUPing
21.用熱泵機(jī)組改造低真空供熱系統(tǒng)節(jié)能減排分析高秀英，GAOXiu-ying
22.廣州恒運電廠SCR脫硝系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化張林軍，ZHANGLin-jun
23.企業(yè)節(jié)約用電工作分析與實施衛(wèi)永鋒，WEIYong-feng
24.建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排污費征收制度張樂樂，ZHANGLe-le
25.淺談高速公路景觀綠化設(shè)計張婧麗，ZHANGJing-li
26.噴霧灑水抑制城市二次揚塵的效果分析秦麗平，QINLi-ping
27.鐵路煤炭運輸抑塵劑噴灑系統(tǒng)的設(shè)計思路趙誠忠，ZHAOCheng-zhong
28.淺析清徐縣生態(tài)環(huán)境問題及對策周愛民，ZHOUAi-ming
29.長治市城區(qū)空氣中SO2濃度變化趨勢及其治理措施于海應(yīng)，牛海霞，郝宇飛，YUHai-ying，NIUHai-xia，HAOYu-fei
30.能值與傳統(tǒng)方法的能源足跡比較分析曲艷偉，劉立波，沈玉志，QUYan-wei，LIULi-bo，SHENYu-zhi
31.f-x域濾波方法的應(yīng)用研究張釗，龔育齡，王瀟，李國法，ZHANGZhao，GONGYu-ling，WANGXiao，LIGuo-fa
32.SBR污水處理工藝中PROFIBUS現(xiàn)場總線的應(yīng)用馬小麗，MAXiao-li
33.氣化爐爐篦傳動裝置李海平，LIHai-ping
34.以某電廠為例討論AERMOD大氣預(yù)測中應(yīng)關(guān)注的幾個問題王淼，馬紅友，王三平，WANGMiao，MAHong-you，WANGSan-ping
35.淺談全面深入開展大氣微生物污染監(jiān)測的必要性史軍致，SHIJun-zhi
36.經(jīng)濟(jì)大幅回升對山西省能耗前景的影響焦有梅，張艷鵬，JIAOYou-mei，ZHANGYan-peng
37.氣候變化與能源挑戰(zhàn)劉倩倩，孫楠，LIUQian-qian，SUNNna
38.爭作變配電行業(yè)的領(lǐng)軍者——記青島特銳德電氣股份有限公司葛薇
39.持續(xù)創(chuàng)新特色發(fā)展領(lǐng)航煤機(jī)裝備制造業(yè)——訪煤炭科學(xué)研究總院太原研究院院長張彥祿葛薇
40.中國公布首個低碳城市標(biāo)準(zhǔn)山西能源與節(jié)能 木子林，MUZi-lin
第9篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告范文
關(guān)鍵詞：資源型省市；文化轉(zhuǎn)型；山西
中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-10-23（4）
黨的十提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢。我國共有118座資源型城市。因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡，其命運不外乎“春蠶型”和“蝌蚪型”?！按盒Q型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體沉淪?！膀蝌叫汀背鞘袆t像蝌蚪跳上岸，蛻變成“青蛙”，擺脫對資源的依賴，大力培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型，即使資源枯竭，城市也可持續(xù)發(fā)展。
山西是我國典型的資源型地區(qū)，是我國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)等一系列問題。近年來，山西加快了資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2010年國務(wù)院批復(fù)成立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，2012年國務(wù)院批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，2013年6月，文化部與山西省人民政府共同簽署《文化部、山西省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)文化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在破解文化發(fā)展難題、策劃重大文化項目、創(chuàng)新文化體制機(jī)制、形成特色文化產(chǎn)業(yè)格局上尋求文化轉(zhuǎn)型。
1 山西實踐：從昔日的“挖煤”到如今的“挖文化”
山西是文化資源大省，擁有晉商文化、根祖文化、太行文化、黃河文化、紅色文化、佛教與邊塞文化等豐富的文化資源，地上文物居全國首位，不僅是華夏文明的源頭， 而且是多元文化匯集的窗口，民間、民俗、民族文化“百花齊放”。省委書記袁純清多次提出：“要像做好煤炭資源的延伸一樣，做好文化這篇大文章。”山西的11座資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中不約而同選擇大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一定程度改變了“礦業(yè)興則城市興，礦業(yè)竭則城市衰”的命運。2012年，文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合的中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報告顯示，山西的文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力指數(shù)排位第二。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展最具前景的“潛力股”和新亮點。
1.1 推進(jìn)文化體制改革，走在全國前列
山西全省130個市縣全部成立文廣新局，文化行政體制改革全面完成。積極協(xié)調(diào)成立山西省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，文化市場綜合執(zhí)法改革工作全部到位。按照“分類改革，區(qū)別對待，整體部署，有序推進(jìn)”的要求，山西省演藝集團(tuán)掛牌成立，全省163個國有文藝演出院團(tuán)全部完成改制。完善內(nèi)部人事、收入分配、社會保障三項制度，文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革取得進(jìn)展。
1.2 突出藝術(shù)精品創(chuàng)作，全國影響力顯現(xiàn)
《千手觀音》成為國家大劇院的開年大戲；《粉墨春秋》在北京首演，獲得空前的轟動效應(yīng)；《解放》獲得“國家舞臺藝術(shù)精品工程重點資助劇目”；《大紅燈籠》獲“國家舞臺藝術(shù)精品工程資助劇目”；《立秋》演出600場，《一把酸棗》演出860場，《解放》演出260場，票房收入突破5800萬元……這些藝術(shù)產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，標(biāo)志著山西藝術(shù)精品創(chuàng)作迎來了新的高峰期、高產(chǎn)期。
1.3 文化與旅游、科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)
一是文化與旅游融合。山西省文化廳、省旅游局在意大利羅馬舉辦“中國文化旅游推介會”，“一市一景區(qū)一文藝團(tuán)體一臺演藝劇（節(jié)）目”項目被確定為文化旅游重大標(biāo)桿建設(shè)項目。二是文化與科技的融合。動漫游戲、數(shù)字電影、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)崛起，例如太原高新區(qū)動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)的全息影像技術(shù)在全國處于領(lǐng)先水平，太鋼不銹新型創(chuàng)意產(chǎn)品成為文化科技融合新成果。
1.4 扶持文化企業(yè)發(fā)展，培育活躍的市場主體
在民間資本助推下，一批上規(guī)模、有市場競爭力的山西民營文化企業(yè)迅速崛起，呈現(xiàn)出集群、集聚的發(fā)展態(tài)勢。以山西省首批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地為例，民營企業(yè)占到半數(shù)以上，其中不乏宇達(dá)集團(tuán)、皇城相府、廣靈剪紙、嫦娥劇團(tuán)等全國知名文化企業(yè)。
2 山西困惑：文化產(chǎn)業(yè)遭遇成長的“瓶頸”
盡管文化產(chǎn)業(yè)成為山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與山西發(fā)展訴求相比，特別是在全球文化產(chǎn)業(yè)洗牌重組背景下，由于歷史文化資源較為“同質(zhì)化”，各地資源整合動力不強(qiáng)， “千城一面”產(chǎn)業(yè)布局明顯，阻礙了山西從“文化資源大省”向“文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”升級。
2.1 規(guī)模“難”做大
2012年山西文化產(chǎn)業(yè)（含旅游業(yè)）增加值不到2000億元，僅相當(dāng)于北京市海淀區(qū)的產(chǎn)值，在一個較低發(fā)展水平基礎(chǔ)上趕超跨越，無疑難度巨大。
2.2 創(chuàng)新“難”突圍
文化產(chǎn)業(yè)最大的競爭優(yōu)勢在于創(chuàng)新，只有創(chuàng)造出別人沒有的文化產(chǎn)品，滿足消費者的需要，才能獲得發(fā)展。目前山西文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新元素缺乏，例如，出了一個“喬家大院”，“大院”景點蜂擁而起。
2.3 形象“難”改觀
隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)，山西給人傳統(tǒng)印象是污染、低端，與文化產(chǎn)業(yè)綠色、高端的形象較難融入，制約了文化產(chǎn)品跨省際流通。
2.4 文化品牌“難”打造
2012年山西旅游局組織了十大景區(qū)評選，五臺山、平遙古城、云岡石窟、晉祠、洪洞大槐樹、壺口瀑布、雁門關(guān)、李家大院、綿山、皇城相府榜上有名。如果將這些文化品牌放在全國、全球的視野來看，真正具有知名度、影響力的恐怕不到三成。
2.5 企業(yè)“難”培育
目前山西文化市場發(fā)育不健全，產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)展滯后，僅有產(chǎn)值超億元文化企業(yè)20多家，產(chǎn)值500萬元以上文化企業(yè)700多家，大部分中小企業(yè)生存空間小。
2.6 專業(yè)人才隊伍“難”培育
山西現(xiàn)有大專院校人才培養(yǎng)體系主要是服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育也較為落后，特別缺乏善創(chuàng)意、懂技術(shù)、通經(jīng)營的高層人才。
3 山西突破：文化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是區(qū)域內(nèi)部某種新興或強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大在空間地域的表現(xiàn)，是自身資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。各地因為核心功能不同，區(qū)域發(fā)展模式自然會有差異，而通過分工協(xié)作，實現(xiàn)攜手并進(jìn)。綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場潛在需求、新型城鎮(zhèn)化等因素，山西文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可布局為“一軸一帶五功能區(qū)多園區(qū)”。
3.1 一軸 —京津冀配套協(xié)作軸
山西東與河北省北部為鄰，屬于京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射區(qū)域。隨著高鐵、高速公路等交通改善，與北京的交通距離僅有數(shù)小時。太原、忻州、大同作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套協(xié)作輻射區(qū)，承接發(fā)展與京津冀文化產(chǎn)業(yè)鏈相配套、延伸的影視、演藝、休閑娛樂、印刷、工藝美術(shù)、動漫游戲、會展等文化產(chǎn)業(yè)，特別是為北京供給滿足全球市場的文化產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套，并快速形成技術(shù)、人才、資金儲備。
3.2 一帶—延黃河文化休閑產(chǎn)業(yè)帶
黃河是中華民族的母親河，具有天然的全球文化認(rèn)同，是最具價值的文化資源，為流經(jīng)城市及中華民族共享。以山西黃河百里風(fēng)情線為紐帶，以沿黃一帶的古渡文化、古鎮(zhèn)文化、名樓文化、山水文化、紅色文化和民間民俗文化等資源為依托，按照黃河風(fēng)情線、黃河景觀帶、黃河文化長廊“三位一體”整體推進(jìn)的思路，在黃河兩岸規(guī)劃建設(shè)一批反映黃河文化內(nèi)涵的主題公園、標(biāo)志性建筑、專題博物館和大型文化產(chǎn)業(yè)實體，把沿黃河文化休閑產(chǎn)業(yè)帶打造成全國唯一以黃河為軸心的文化產(chǎn)業(yè)帶，形成“山上走、兩岸看、水中游”的全方位多視角文化休閑產(chǎn)業(yè)格局。
3 五個功能區(qū)
3.3.1 總部型文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
太原是山西省會、中部地區(qū)中心城市、華北地區(qū)重要的節(jié)點城市，經(jīng)濟(jì)水平最高，其它產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同能力最強(qiáng)，對全省具有直接的輻射效應(yīng)，重點發(fā)展文化旅游、新聞出版、廣播影視、演藝、休閑娛樂、印刷復(fù)制、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、動漫游戲、文博會展等文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性、全國性總部基地，成為全省、區(qū)域性的資金、人才、技術(shù)等要素資源集散中心，打造國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)、輻射和帶動全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
3.3.2 佛教與邊塞文化旅游功能區(qū)
以北部大同、朔州、忻州一帶的佛教文化、邊塞文化、古都名城文化、長城關(guān)隘文化、民族民間文化等資源為依托，開發(fā)宗教文化游、古城風(fēng)貌游、邊塞風(fēng)情游等多種旅游產(chǎn)品。以旅游市場為重點，延伸開發(fā)演藝、影視、娛樂、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、節(jié)慶等產(chǎn)業(yè)，打造“大旅游”產(chǎn)業(yè)鏈。
3.3.3 晉商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
以中部太原、晉中一帶的晉商文化為依托，以商幫鼻祖感召力吸引全球華人，打造晉商主題的文化旅游、影視、演藝、休閑娛樂、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、動漫、文博會展、培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，特別是要突出文化與旅游、文化與科技融合、文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)層級。
3.3.4 根祖歷史文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
以南部臨汾、運城一帶的根祖文化為依托，加大研究開發(fā)和宣傳推廣，首先樹立根祖文化發(fā)源地品牌，進(jìn)而圍繞“尋根尋祖”，開發(fā)以文化旅游與根祖文化產(chǎn)品生產(chǎn)雙輪驅(qū)動的歷史文化產(chǎn)業(yè)。文化旅游要圍繞根祖文化做文章，還原歷史場景，挖掘歷史中的現(xiàn)實關(guān)注點，注重觀光旅游與體驗旅游相結(jié)合。根祖文化產(chǎn)品生產(chǎn)重點是將堯舜禹等文化符號嫁接到旅游紀(jì)念品、食品、工藝品等文化產(chǎn)品中，實現(xiàn)文化、品牌附加值提升。
3.3.5 太行文化休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
以東南部陽泉、長治、晉城一帶的關(guān)隘文化、紅色文化、民間民俗文化、山水文化、神話傳說等資源為依托，山水養(yǎng)生，，宗教養(yǎng)心，文化養(yǎng)神，運動養(yǎng)性，突出生態(tài)資源與人文資源的融合，打造文化旅游、演藝、休閑娛樂、節(jié)慶等休閑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)快樂經(jīng)濟(jì)。
3.4 多園區(qū)
園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和保障，具有明顯的地域特征，擔(dān)負(fù)為企業(yè)成長提供各種資源的職責(zé)。在功能區(qū)確定后，可以因地制宜，因時制宜，在符合產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展規(guī)律的前提下，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)型、機(jī)構(gòu)型、博物館型、都市型等不同類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
根據(jù)作者梳理，可納入省級層面重點扶持發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如下，其余已建、在建、新建的園區(qū)應(yīng)采取合并、整合、優(yōu)化、撤銷等方式予以改造。
4 結(jié)語
山西的實踐、困惑、對策某種程度上反映了其它資源型城市過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展?fàn)顩r，其啟示在于，首先，文化產(chǎn)業(yè)完全可以成為轉(zhuǎn)型升級的抓手；其二，在經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、觀念意識、管理體制、人才積累等因素短時間內(nèi)無法快速補(bǔ)齊的情況下，加強(qiáng)對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，依托大型城市和城市群建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶，支持中小城市和農(nóng)村發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不失為一條破題之道，而“差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”是其中的關(guān)鍵。
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