對海洋污染的建議精選(九篇)

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第1篇：對海洋污染的建議范文

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險社會語境下加強(qiáng)我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進(jìn)而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達(dá)國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認(rèn)識到海洋污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式?！霸陲L(fēng)險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。

二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細(xì)致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認(rèn)識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益?！耙驗?，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點。

（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢?yán)重后果，而是只要行為人實施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一

我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進(jìn)行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險犯

在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。

1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運(yùn)用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

第2篇：對海洋污染的建議范文

 

0 引言

 

海洋對人類的影響越來越重要。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人類對資源的需求與日俱增，人口、資源、環(huán)境問題矛盾進(jìn)一步突出，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的陸源污染物大量入海，無機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)嚴(yán)重，赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生造成海洋污染事故頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，均給東海環(huán)境造成了巨大壓力。因此進(jìn)行海洋環(huán)境研究，落實法制建設(shè)，加大監(jiān)測工作，嚴(yán)格控制和減少陸源污染物的排放，研制污染物的打撈裝置，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。對海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行保護(hù)和管理，已經(jīng)受到各國的高度重視。

 

1 海洋環(huán)境問題

 

海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染，二是海洋生態(tài)破壞。海洋污染，通常是指人類改變了海洋原來的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚和人類在海上的其他活動，損壞海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。海洋生態(tài)破壞：除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)(圍墾和濫捕等)，以及自然環(huán)境的變化，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

 

2 東海環(huán)境的主要問題

 

東海海域面積約77萬平方公里，東海大陸架平均水深72米，全海域平均水深達(dá)349米。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》和《東海區(qū)海洋環(huán)境公報》顯示，到2015年，陸源污染物依然是污染損害東海近岸海域海洋環(huán)境的主要原因，同時近岸局部海域水體無機(jī)氮、活性磷酸鹽的超標(biāo)，赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生，也影響了東海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的健康。

 

2.1 陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

 

今年世界海洋日的主題是“健康的海洋，健康的地球”，為了構(gòu)建健康的海洋環(huán)境格局，首先要認(rèn)識到造成海洋污染的因素。陸源污染物入海依然是東海海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90%的污染物來自陸地，2015年《東海海洋環(huán)境公報》的數(shù)據(jù)顯示：東海沿岸實時監(jiān)測的陸源入海排污口共139個，污水排放總量約51.8億噸，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。東海區(qū)海域80%～90%的污染物來自入海河流。2015年，東海區(qū)監(jiān)測的 36條主要江河中，攜帶入海污染物量較大的有長江、錢塘江、閩江和甌江[1]。攜帶入海的污染物總量達(dá)到1158萬噸，超量嚴(yán)重。

 

2.2 近岸局部海域無機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重

 

《2014年東海區(qū)海洋環(huán)境公報》顯示，2014年內(nèi)3次海水營養(yǎng)鹽、pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、石油類、重金屬等的監(jiān)測表明，監(jiān)測海域海水環(huán)境質(zhì)量總體較好，近岸局部海域無機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重。與2009至2013年平均值比較，2014年夏季二類和劣四類海水面積分別減少5%和 11%，三類、四類水質(zhì)海域面積分別增加65%和26%。劣四類海水主要分布在灌河口、長江口、杭州灣、象山港、閩江口等海域。東海區(qū)20個主要海灣的監(jiān)測表明，無機(jī)氮和活性磷酸鹽等營養(yǎng)鹽是各港灣主要超標(biāo)因子，其中15個港灣海水無機(jī)氮或活性磷酸鹽超《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第四類標(biāo)準(zhǔn)。從本次調(diào)查結(jié)果來看，海域無機(jī)氮和活性磷酸鹽濃度相對較高[2]。

 

2.3 赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生

 

《公報》指出，2015年東海區(qū)海洋環(huán)境災(zāi)害與風(fēng)險發(fā)生次數(shù)均有所下降。全年發(fā)現(xiàn)15起赤潮，2014年發(fā)現(xiàn)27起，與2009年至2014 年的平均值比較，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和累計影響面積均明顯下降。全年發(fā)現(xiàn)有毒有害赤潮5起。雖然赤潮發(fā)現(xiàn)的次數(shù)在逐年減少，但它仍然成為影響東海海域突出的環(huán)境問題。由于大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，近岸海域污染日趨嚴(yán)重，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇[3]。水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象時，浮游生物，藻類將大量繁殖，使生物量的種群種類數(shù)量發(fā)生改變，破壞了水體的生態(tài)平衡，發(fā)生“赤潮”。赤潮生物的大量繁殖和死亡威脅海洋生物生存，破壞海洋漁業(yè)資源，造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，滸苔綠潮發(fā)生頻繁，江蘇近岸部分海域滸苔覆蓋面積約185平方公里。受大風(fēng)和潮汐影響，該市沿岸海域出現(xiàn)滸苔堆積漂浮情況，造成海洋環(huán)境的破壞[4]。

 

3 當(dāng)前污染治理的主要建議

 

3.1 海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

 

《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的法律。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》實施的期間，缺少相關(guān)的實施細(xì)則及法規(guī)的配合，東海海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍存在空白之處。由于東海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》缺少一些可操作性條款，完善相關(guān)的實施細(xì)則、配套法規(guī)以及對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定出臺，以解決東海的環(huán)境問題，是現(xiàn)在面臨的緊迫問題。在中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，建立東海各省市協(xié)調(diào)機(jī)制并成立專門的機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)力，相對淡化國家主管部門，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，以期待海域的排放污染物總量控制指標(biāo)問題實現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實施的轉(zhuǎn)化，為環(huán)境執(zhí)法提供更加充分的法律依據(jù)。同時，執(zhí)法部門應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系，努力把法制工作落到實處。

 

3.2 嚴(yán)格治理陸源污染物的排放

 

建立實施陸源排放總量控制制度。應(yīng)根據(jù)東海海域的環(huán)境總體目標(biāo)、可以容納不同主要污染物的容量情況、入海污染物總量的現(xiàn)狀、削減能力等因素，合理分配和確定該區(qū)域污染源的允許排放總量，制定切實可行的污染物總量控制計劃，并逐級實施排污計劃。關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，促使企業(yè)自覺推行清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源，最大限度地減少生產(chǎn)廢水及各種固體廢物向海洋排放，徹底根治污染源[5]。繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。同時應(yīng)加快沿海城市生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市各污水處理廠的升級改造，增加污水排放達(dá)標(biāo)率，提高處理后污水回用率，減少氮和磷等污染要素的入海量。加快城市生活垃圾的無害化處理設(shè)施建設(shè)，禁止沿海地區(qū)生活垃圾直接排入海洋。

 

3.3 加大海洋監(jiān)測工作

 

“十二五”期間，我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體基本穩(wěn)定，污染主要集中在近岸局部海域，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康狀態(tài)。監(jiān)測獲得海洋區(qū)域水體的的實時、動態(tài)、連續(xù)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，及時把握水質(zhì)環(huán)境的變化規(guī)律。2015年國家海洋局組織各級海洋部門，共布設(shè)監(jiān)測站位約11000個，比2014年的 8700余個監(jiān)測站位有所增加。重點開展管轄海域海水質(zhì)量、生物多樣性狀況趨勢等監(jiān)測，密切跟蹤赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，2015年，全國發(fā)現(xiàn)赤潮共35次，東海次數(shù)最多，為15次。在東海區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)實時在線監(jiān)測工作，建立在線監(jiān)測技術(shù)體系，創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)，充分挖掘在線監(jiān)測技術(shù)潛力，實現(xiàn)多種技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，以達(dá)到提高監(jiān)測工作效能，切實保障監(jiān)測數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的效果[6]。加大監(jiān)測力度以達(dá)到降低污染的影響。

 

3.4 污染物的清理，滸苔打撈和無害化處置工作

 

開展?jié)G苔衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測和漂移規(guī)律研究等工作，密切關(guān)注海上滸苔動態(tài)，周密部署滸苔打撈處置。使用海監(jiān)指揮船、滸苔打撈處置綜合平臺和艘漁船進(jìn)行滸苔打撈工作。利用綜合打撈平臺，打撈的漁船，購置小型無人機(jī)等調(diào)查儀器，制作打撈網(wǎng)具工具，進(jìn)行無害化處置和資源化利用工作。已使得東海海域滸苔蔓延情況得到有效遏制[7]。

 

3.5 深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

 

我國海洋開發(fā)總體水平仍然不高，海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，海洋災(zāi)害造成的損失越來越大，大量的江河的污染度早已超過了其對污染的承受能力。推進(jìn)海洋生態(tài)紅線劃定和海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作，加大對陸源污染物監(jiān)管監(jiān)測，不斷提升海洋環(huán)境業(yè)務(wù)化監(jiān)測能力[8]，強(qiáng)化應(yīng)對海洋環(huán)境風(fēng)險管理，對東海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量改善具有積極作用。

 

4 結(jié)論

 

東海區(qū)的環(huán)境健康情況以及災(zāi)害的影響程度不僅影響著該海區(qū)周邊區(qū)域城市的發(fā)展，同時直接關(guān)系到整個海洋的健康情況，控制陸源污染物的排放以及治理赤潮、滸苔綠潮更加緊迫，政府在加大法制力度的同時，不斷加大海洋監(jiān)測力度，研究污染物打撈處理機(jī)制，以推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。同時人民的生活以及城市的建設(shè)，都要做到與海洋環(huán)境的可承受力相適應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：對海洋污染的建議范文

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題.本文在對當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議.

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03

推動我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗.2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.

1 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)

海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境

當(dāng)前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險嚴(yán)峻

當(dāng)前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

隨著人類社會的進(jìn)步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問題.

2.1 海洋資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機(jī)會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無機(jī)氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機(jī)構(gòu)人才稀缺

目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機(jī)構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機(jī)構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護(hù).在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進(jìn)行開發(fā)和利用的同時與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護(hù)意識

切實保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護(hù)意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識.

3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會使用土地資源的經(jīng)驗告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術(shù)創(chuàng)新對提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強(qiáng)研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)航運(yùn)的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).

3.5 完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具

目前我國的航運(yùn)金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運(yùn)的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國家的國際航運(yùn)金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運(yùn)營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運(yùn)金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運(yùn)的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開費(fèi)問題相對嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護(hù)意識；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具.

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：對海洋污染的建議范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護(hù)；海洋生態(tài)損害；法律保障對策

基金項目：2012年遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展課題“遼寧海洋生態(tài)文明建設(shè)中的法律保障問題研究——以生態(tài)損害責(zé)任為視角”（2012lslktzifx—04）階段性成果

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的法律保障對策——以遼寧為例

收錄日期：2012年9月19日

黨的十七大報告提出了生態(tài)文明的概念。生態(tài)文明的提出，將生態(tài)文明建設(shè)上升到文明和倫理的高度，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。在生態(tài)文明建設(shè)中，海洋占有重要地位，并對人類生活有巨大影響，因此研究在海洋生態(tài)文明建設(shè)中所涉及的相關(guān)法律保障與對策問題就顯得尤為必要。

所謂“海洋生態(tài)損害”是指由于人類的各類行為和活動而引起或可能引起的由海洋生物及其周圍海洋環(huán)境相互作用組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡和生態(tài)環(huán)境惡化，以及由此給人類和整個海洋生物界的生存和發(fā)展帶來的不利影響。海洋生態(tài)損害不同于傳統(tǒng)民法中的海洋侵權(quán)。傳統(tǒng)的海洋侵權(quán)是以海洋生態(tài)系統(tǒng)為媒介，以其他法律主體的人身、財產(chǎn)權(quán)益為侵害客體。海洋生態(tài)損害的侵害客體是整個人類的海洋生態(tài)利益，這種損害不涉及個人私權(quán)，海洋生態(tài)環(huán)境是受損的直接對象，而且海洋生態(tài)損害本身具有難以恢復(fù)性，甚至是不可逆性。人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)的不利影響主要分為陸源污染物排放、海洋油類污染、破壞性開發(fā)活動等，而這些也正是造成海洋生態(tài)損害的主要損害行為。

一、我國海洋生態(tài)損害的現(xiàn)實問題和研究情況

近期，在我國海洋生態(tài)文明建設(shè)中，海洋污染侵權(quán)案件接連出現(xiàn)，從2010年7月16日大連原油爆炸泄漏事故到2011年蓬萊19—3油田溢油事故，污染程度范圍是越來越大，而這兩起事故也同時殃及到河北、山東、遼寧三省的海域。然而，與之相關(guān)民事、行政以及刑事法律責(zé)任的追究和賠償問題卻成難點。目前，有些受損的漁民已經(jīng)在當(dāng)?shù)胤ㄔ合蜇?zé)任主體提出了相關(guān)的索賠訴訟，天津海事法院已經(jīng)于2011年12月30日正式受理了蓬萊19—3油田溢油事故引發(fā)的養(yǎng)殖戶損害賠償糾紛案，現(xiàn)正在審理當(dāng)中。國家海洋局早在2012年1月也提出了10億元的調(diào)解賠償草案計劃。經(jīng)過行政調(diào)解，農(nóng)業(yè)部、中國海洋石油總公司（以下簡稱“中國海油”）、康菲石油中國有限公司（以下簡稱“康菲公司”）以及有關(guān)省人民政府就解決蓬萊19—3油田溢油事故漁業(yè)損失賠償和補(bǔ)償問題，達(dá)成一致意見?？捣乒境鲑Y10億元人民幣，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問題；康菲公司和中國海油從其所承諾啟動的海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估和科研等方面工作。但是，還有很多的問題需要解決，其中包括受害漁民的實際損失和國家海洋生態(tài)損害的評估問題、如何來證明損失和污染之間的因果關(guān)系、如何加強(qiáng)地方的立法及相關(guān)司法執(zhí)法制度的完善等，都需要進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。

國內(nèi)許多專家學(xué)者對此做過一些研究。如大連海事大學(xué)韓立新教授對海洋污染損害賠償?shù)姆蛇m用、歸責(zé)原則、責(zé)任主體、賠償范圍等問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，尤其是對“海洋生態(tài)損害”的概念做了科學(xué)的界定。大連海事大學(xué)李志文教授則是從船舶壓載水引發(fā)海洋生態(tài)損害的角度進(jìn)行了研究，其綜合分析論證了海洋生態(tài)損害的生態(tài)學(xué)、生態(tài)哲學(xué)以及生態(tài)利益等多維理論基礎(chǔ)。國家海洋局的劉家沂研究了與海洋生態(tài)損害相關(guān)的海洋生態(tài)文明、生態(tài)安全等問題，提出了海洋生態(tài)損害的索賠內(nèi)容，并主張將環(huán)境價值減損作為海洋生態(tài)損害的組成部分列入賠償范圍之中，還研究了海洋生態(tài)損害責(zé)任保險制度等。

然而，值得我們注意的是，目前，學(xué)界內(nèi)對于海洋生態(tài)文明建設(shè)中的法律保障相關(guān)問題的研究與其他方面相比卻還顯得略有不足，具體體現(xiàn)在：研究海洋污染損害的多、海洋生態(tài)損害的少；研究民事責(zé)任的多、行政責(zé)任的少；研究國家索賠的多、漁民個人索賠的少；從海商法的角度研究的多、民法和環(huán)境保護(hù)法角度的少；從賠償制度設(shè)計角度研究的多、損害責(zé)任承擔(dān)角度研究的少；對國家立法研究的多、各級地方立法的少。尤其是缺乏針對近期在我國海域內(nèi)發(fā)生的重特大海洋污染事故所造成的海洋生態(tài)損害的法律責(zé)任承擔(dān)方面，無論是在學(xué)術(shù)理論研究層次方面，還是司法審判和行政執(zhí)法實踐當(dāng)中，都存在著一些亟須解決的問題。

二、遼寧在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的法律保障對策

遼寧位于我國萬里海疆的北部之端，海域廣闊，海域面積15萬平方公里，其中近岸管轄海域面積6.8萬平方公里，陸地海岸線全長2，292.4公里，占全國海岸線12%，居全國的第五位。遼寧是海洋大省，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。2010年遼寧海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破3，000億元，達(dá)到3，008.7億元，同比增長17.%，占全省生產(chǎn)總值的18.4%，成為遼寧國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點。雖然，在實施沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，遼寧加大了海洋環(huán)境保護(hù)力度，使遼寧海洋環(huán)境惡化的趨勢得到緩解。然而，海洋經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)快速發(fā)展，給海洋環(huán)境帶來的壓力有增無減，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為此，我們特提出以下四項建議措施：

（一）應(yīng)當(dāng)制定對海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)管理評估的地方規(guī)章。2010年6月12日，山東省財政廳和山東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合制定下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，這是我國首個海洋生態(tài)方面的補(bǔ)償和賠償辦法，對海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)慕缍?、提出主體和適用范圍等方面都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。另外，山東省還出臺了《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評估方法》，其中規(guī)定對造成1，000公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。這些先進(jìn)立法經(jīng)驗和做法都很值得遼寧在制定地方性法規(guī)時予以借鑒。

從遼寧地方角度來看，無論是2011年的“蓬萊19—3油田溢油事故”還是2010年的“7·16”大連原油爆炸泄漏事故，都對省內(nèi)海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的損害。然而，遼寧截至目前卻在海洋生態(tài)損害賠償領(lǐng)域存在明顯的立法空白。因此，我們認(rèn)為，遼寧相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定對海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)管理評估的地方規(guī)章，對在遼寧的海域內(nèi)已經(jīng)造成一定規(guī)模用海生態(tài)損失的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實際的污染程度標(biāo)準(zhǔn)繳納不同數(shù)額的損失補(bǔ)償費(fèi)，從而彌補(bǔ)當(dāng)前遼寧在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面存在的立法空白。

（二）應(yīng)當(dāng)對海洋生態(tài)損害的賠償范圍和責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定。在被譽(yù)為中國海洋生態(tài)環(huán)境索賠第一案的“塔斯曼海輪”溢油案中，一審法院認(rèn)定溢油所致生態(tài)損害的賠償范圍僅為環(huán)境容量損失、自然資源損失及相關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測評估與恢復(fù)研究費(fèi)用，卻對海洋生態(tài)服務(wù)功能的損失、海洋沉積物恢復(fù)費(fèi)用、潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用、浮游植物恢復(fù)費(fèi)用、浮游動物恢復(fù)費(fèi)用等未予認(rèn)定。因此，我們認(rèn)為，遼寧相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定在2010年“7·16”大連原油爆炸泄漏事故中和2011年發(fā)生的蓬萊19—3油田溢油事故中民事賠償?shù)呢?zé)任主體，為遼寧海域內(nèi)的受損漁民提供必要的支持。

（三）應(yīng)當(dāng)對海洋生態(tài)損害的行政處罰種類和數(shù)額加以改進(jìn)。首先，雖然在我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》中都規(guī)定了“責(zé)令限期改正”、“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”、“罰款”等多種行政處罰的種類，但是在實際執(zhí)法時，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以能從根本上杜絕生態(tài)損害發(fā)生的“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”為主，而非當(dāng)前的以罰款為主。其次，在具體處罰額度上，應(yīng)當(dāng)積極借鑒2008年修訂的《水污染防治法》的先進(jìn)經(jīng)驗，實行按損失比例處罰，對責(zé)任者的罰款額不應(yīng)再設(shè)置上限，改變當(dāng)前罰款額度普遍較低（根據(jù)目前的相關(guān)規(guī)定最高罰款僅為30萬元）、威懾力明顯不足的現(xiàn)狀。

（四）應(yīng)當(dāng)設(shè)立出臺由第三方托管的海洋生態(tài)損害賠償基金。在2010年英國石油公司（以下簡稱BP）墨西哥灣漏油事件發(fā)生后不久，BP在美國政府的要求下向肯尼斯·費(fèi)恩伯格管理下的第三方托管基金“灣岸索賠工具”撥出了200億美元。迄今為止，總共已經(jīng)有大約67億美元從該基金中提走，這些提出的資金除了用于向索賠人支付賠償金外，同時還被用于支付清潔成本和通過向美國地方政府付款的方式來實施重建項目。因此，借鑒以上做法我們認(rèn)為，遼寧應(yīng)當(dāng)制定出臺相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章，設(shè)立類似的海洋生態(tài)損害賠償基金，為在遼寧海域內(nèi)受損的漁民提供必要的資金補(bǔ)償。

主要參考文獻(xiàn)：

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第5篇：對海洋污染的建議范文

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極 發(fā)展 水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。 為培育海洋 經(jīng)濟(jì) 新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接 經(jīng)濟(jì) 效益6.5億元， 社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點 發(fā)展 鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸， 初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加 工業(yè) ，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加 工業(yè) 的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸， 加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的 分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤， 所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來 計算 ，5年就需要增加600 萬噸的產(chǎn)量。 而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣 應(yīng)用 ，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現(xiàn)有 科學(xué) 技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益 發(fā)展 ，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、 目前 我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的 問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì) 魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的 發(fā)展

近年來，受綜合因素 影響 ，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害 影響 ，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計 經(jīng)濟(jì) 損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位 研究 出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和 法律 手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治 研究

從 目前 情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的 方法 和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項經(jīng)費(fèi)， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

第6篇：對海洋污染的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；因果關(guān)系；嚴(yán)格責(zé)任危險犯

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境問題已成為社會普遍關(guān)注的熱點，民事和行政的法律手段已不足以對其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國家開始越來越多地采用刑事手段來懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。當(dāng)前，我國的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運(yùn)用刑法的手段來保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個緊迫任務(wù)。我國1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進(jìn)一步完善。

一、我國有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀

（一）我國刑法對環(huán)境犯罪規(guī)定的進(jìn)步性

結(jié)合我國1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國刑法有關(guān)懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)其進(jìn)步性主要體現(xiàn)在如下3個方面。

1．設(shè)專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎(chǔ)上，對有關(guān)環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補(bǔ)充和修改，在“妨害社會管理秩序罪”一章中設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，又增強(qiáng)了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對懲治環(huán)境犯罪也更有針對性。

2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴(kuò)大了環(huán)境刑事立法保護(hù)的范圍。按我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等3個具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪等11個罪名。我國突出了作為國家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細(xì)地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。

3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過去我國對環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關(guān)系上不相適應(yīng)，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標(biāo)準(zhǔn)及對防止污染、保護(hù)自然資源的特殊價值和維持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。

（二）我國刑法對環(huán)境犯罪規(guī)定的不足

我國環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達(dá)國家實踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險犯”。

1．部分自然因素沒有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對草原資源及自然風(fēng)景名勝的保護(hù)，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對這些行為處罰時，并沒有升到保護(hù)環(huán)境的高度。

2．沒有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上，我國傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深奧的科技專業(yè)知識，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識經(jīng)驗和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀過失極為困難。無罪過則無犯罪，也無刑事責(zé)任，是我國刑法遵循的一個重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時救；而且又不失科學(xué)，避免了無休止拖延訴訟時間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。

3．我國刑法沒有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險犯的刑事立法，必將放縱許多可能對環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會公共利益，無須等危害環(huán)境的實害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險犯對犯罪預(yù)防就具有積極意義。

二、完善我國環(huán)境犯罪的設(shè)想

（一）完善刑法對環(huán)境的保護(hù)體系，增設(shè)環(huán)境犯罪新罪名

1．水環(huán)境污染罪

目前，我國刑法對污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來處罰。而對于造成水體嚴(yán)重污染的結(jié)果犯，以及對危害水環(huán)境的行為犯和危險犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對人們的社會經(jīng)濟(jì)生活和人身健康造成了嚴(yán)重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨立出來，以便更好地利用刑法的制裁措施來加強(qiáng)對水環(huán)境的保護(hù)。

2．污染海洋罪海洋污染有污染源多，污染源擴(kuò)散范圍大，污染持續(xù)性強(qiáng)，對水生動植物危害嚴(yán)重等特點。我國海洋污染已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，廣東沿海、渤海灣等多次出現(xiàn)污染赤潮。我國刑法對污染海洋的犯罪同樣是按重大環(huán)境污染事故罪處理，如我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條對此進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于海洋污染犯罪的特殊性，單列一罪是十分必要的。

3．破壞草原罪

我國草原植被遭破壞的嚴(yán)重程度在某些地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)驚人，草原沙化、退化、堿化面積達(dá)到了可利用草原面積的1/3。正是由于這個原因，造成了我國北方的沙塵暴天氣?，F(xiàn)在國家大力號召保護(hù)草原，退耕還草。刑法單獨增設(shè)破壞草原罪也是理所當(dāng)然。

（二）我國對環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)適用因果關(guān)系推定原則

研究和確立刑法因果關(guān)系的目的在于確定行為人對危害結(jié)果是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。概而言之，因果關(guān)系是犯罪客觀方面的兩個因素，即主體行為和危害結(jié)果之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。我國法律對因果關(guān)系認(rèn)定沒有明文規(guī)定，要使行為人對某一危害結(jié)果承擔(dān)刑事責(zé)任，就必須確定該結(jié)果是由于行為人的行為造成的，亦即要確定行為人的行為與危害結(jié)果之間存在刑法上的因果關(guān)系。結(jié)果只有與行為之間存在這種特定的連接方式，才是構(gòu)成犯罪的因素，而危害結(jié)果與行為之間因果關(guān)系的具體情況，不僅直接表明主體行為對危害結(jié)果發(fā)生的原因力大小，且在一定程度上決定主體對危害結(jié)果的發(fā)生所應(yīng)負(fù)責(zé)任的程度，因此，在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中，具有十分重要地位。[2]對于普通刑事案件，運(yùn)用傳統(tǒng)因果關(guān)系理論就可以解決。但是在環(huán)境犯罪中，吸收因果關(guān)系推定原則的合理內(nèi)核，將其適用于環(huán)境犯罪行為的因果關(guān)系確立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果關(guān)系推定原則，是各國的通行做法。公害較嚴(yán)重的日本就在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條對因果關(guān)系推定原則做了規(guī)定。

在我國，關(guān)于因果關(guān)系推定原則的適用范圍，學(xué)者們也是仁者見仁，智者見智。筆者以為，是否運(yùn)用因果關(guān)系推定原則不是由環(huán)境侵害者的行為方式?jīng)Q定的，而是取決于危害行為和危害結(jié)果之間是否具有實質(zhì)上的聯(lián)系。因此，因果關(guān)系推定原則可以適用于污染環(huán)境的犯罪行為和部分其他破壞環(huán)境的犯罪行為。在這方面，司法實踐往往先行于立法。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)中級人民法院適用因果關(guān)系推定原則追究了當(dāng)?shù)匕l(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染案主要肇事者的刑事責(zé)任。

（三）我國對環(huán)境犯罪應(yīng)該實行無過錯責(zé)任原則

無過錯責(zé)任又稱嚴(yán)格責(zé)任，是19世紀(jì)后期開始出現(xiàn)的，由德國1884年的《工傷事故保險法》所創(chuàng)立，是隨著近代民事法律理論與實踐發(fā)展而確立的一項新的歸責(zé)原則。其基本含義是，無論侵權(quán)行為人在主觀上是出于故意、過失還是無過失，只要實施了一定行為，并造成了一定的危害后果，侵權(quán)行為人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中，已被世界許多國家和地區(qū)所適用，我國《民法通則》也確立了民事責(zé)任中的無過錯責(zé)任原則。但是由于各國國情不同，不少國家特別是大陸法系國家，在刑法上并不承認(rèn)這一原則。

在對環(huán)境違法案件中規(guī)定無過錯責(zé)任原則，以此來追究行為人責(zé)任，已經(jīng)為許多國家所采用。例如，美國的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，英國的《空氣清潔法》、《水污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無過錯責(zé)任原則。美國的《廢料法》規(guī)定，只要行為人的行為導(dǎo)致任何廢料傾入江河或港口，不論其主觀上有無過錯，均構(gòu)成犯罪。法國實務(wù)上一般趨向于至少有起碼程度的過失，但如法律有特別規(guī)定，則仍依客觀責(zé)任處罰之。[3]我國目前的刑法制度還不承認(rèn)無過錯責(zé)任原則。有的學(xué)者甚至斷言，無過錯責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國刑法中沒有存在的余地[4]；有的學(xué)者還甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國不宜規(guī)定無過錯責(zé)任原則[5]。

目前我國的環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境犯罪層出不窮。大氣污染使空氣質(zhì)量惡化，全國各地大小煙囪仍然在冒著黑煙。有關(guān)方面對這類“案件”，也往往是以行政處罰了事。筆者認(rèn)為，基于環(huán)境問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實，對我國環(huán)境犯罪實行無過錯責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時候了。我們可以借鑒美國的做法，明確無過錯該責(zé)任的適用條件。對那些嚴(yán)重污染（既包括污染土地、水體和大氣的行為，又包括非法排放、傾倒、處置危險廢物、有毒廢物及放射性廢物的行為）或破壞環(huán)境，給公私財產(chǎn)造成重大損失，或造成人員重大傷亡的行為，由于其嚴(yán)重的社會危害性已超過行政制裁所能承載的范圍，因此有適用嚴(yán)格責(zé)任的必要。實行無過錯責(zé)任原則，既有利于案件的和審判，因為它無須證明行為人是否有主觀過錯；又可以及時對案件進(jìn)行處理，避免訴累。實行無過錯責(zé)任原則對制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。

（四）我國環(huán)境犯罪應(yīng)增加危險犯的規(guī)定

環(huán)境法中的危險犯是指行為人實施了違反國家法律、法規(guī)的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或者破壞，而使自然生態(tài)環(huán)境、他人健康或公私財產(chǎn)處于危險狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實際的危害后果，但危險狀態(tài)已造成，即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂。環(huán)境犯罪危險犯的“危險”不是主觀臆想或推測的，而是客觀存在的；“危險”是針對人類環(huán)境而言的；（3）“危險”的程度是比較嚴(yán)重的。只有具備上述三個特征才能稱之為環(huán)境犯罪的危險犯。危險犯的行為方式可以是作為，也可以是不作為。

我國目前刑事立法中尚無危險犯的規(guī)定，筆者認(rèn)為這是立法上的一個重大缺陷，危險犯的設(shè)立是刑事立法當(dāng)務(wù)之急。就環(huán)境犯罪的特點而言，一旦行為人著手實施其行為，就將對環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實的及潛在的危險。如果在立法中不規(guī)定危險犯，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。立法上增加對環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，可以防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險狀態(tài)剛剛露頭之際，使環(huán)境得到及時的保護(hù)；有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測、指引作用；既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后。因此，筆者建議在立法上增加對環(huán)境犯罪危險犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險犯的先期屏障作用，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。

在環(huán)境犯罪立法這個領(lǐng)域，我們所確立的制度并非十全十美，還需要進(jìn)一步探討和完善。立法中所確定的每一項原則，都是為了適應(yīng)社會的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實踐經(jīng)驗和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點來看待問題。刑法為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航，必須在環(huán)境犯罪的立法上有所突破，這必將是大勢所趨。

【注釋】

[1]何秉松主編：《刑法教科書》，中國法制出版社2000年6月版第322頁。

[2]喬世明著：《環(huán)境損害與法律責(zé)任》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1999年4月版第289頁。

[3]柯澤東著：《環(huán)境刑法之理論與實踐》，載臺大《法學(xué)論叢》第18卷第2期。

第7篇：對海洋污染的建議范文

海洋生態(tài)補(bǔ)償制度海洋生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制，具體指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權(quán)人或為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為?！?〕海洋生態(tài)補(bǔ)償包括三個方面的內(nèi)容：一、對海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償———即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償，例如，為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源，建設(shè)人工魚礁、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等；二、對個人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會的行為予以補(bǔ)償———例如，對支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等；三、將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止，或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)活動的外部成本內(nèi)部化———例如，對征收海域使用費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等。目前我國還沒有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中?！?〕由于海洋生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容具有獨特性、技術(shù)性，在某些涉海法律、法規(guī)以及部門規(guī)章中加以規(guī)定不能根本上解決海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實問題。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎ㄖ校?010年6月12日山東省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合《海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是我國第一部海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，填補(bǔ)了我國在海洋生態(tài)補(bǔ)償和賠償制度方面的空白，其中確定了“用海必補(bǔ)、損害必賠”的生態(tài)補(bǔ)償原則，規(guī)定今后除了養(yǎng)殖用海暫不納入賠償補(bǔ)償范圍外，凡實施海洋工程、造成海上溢油污染、未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、隨便向海里傾倒垃圾等造成海洋污染、生態(tài)損害的行為，一律要進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。遼寧省與山東省隔海相望，同為海洋大省，可以借鑒山東省的《辦法》，制定遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄖ啤＿|寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建議如下：第一，生態(tài)補(bǔ)償制度在海洋生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用。

從內(nèi)容上來講，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：排污收費(fèi)制度、伏季休漁制度、漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、人工放流、海洋自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工魚礁、保護(hù)濕地。這些補(bǔ)償政策具有片面性，只能解決生態(tài)保護(hù)中的單一性問題，不能完全適用于海洋生態(tài)補(bǔ)償。基于海洋生態(tài)系統(tǒng)這一復(fù)雜的系統(tǒng)，要著眼于整體從宏觀角度出發(fā)，才能根本實現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。因此充分利用現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)計專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。第二，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系。目前我國還沒有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀無法應(yīng)對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`需要，只有把海洋生態(tài)補(bǔ)償提升到應(yīng)有的法律高度，從立法上重視起來才能實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。在國家層面法律對海洋生態(tài)補(bǔ)償沒有專門立法的情況下，遼寧省可先行探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎?。遼寧省立足區(qū)域海洋開發(fā)特點，從轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性角度出發(fā)，研究出臺專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒晌募?。第三，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制。目前，我國海洋管理由多個部門進(jìn)行，海洋生態(tài)補(bǔ)償必然涉及這些部門的利益，除此之外也關(guān)系著海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，因此需要設(shè)立一個綜合性的海洋管理機(jī)構(gòu)，專司海洋生態(tài)補(bǔ)償各項工作，溝通協(xié)調(diào)各方利益，對海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓舱邔嵤┻M(jìn)行監(jiān)督和評估。同時必須實現(xiàn)海陸聯(lián)動，實行控制陸源污染和海上污染兩手都要抓、兩手都要硬。第四，多渠道引入資金保障海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實施。隨著海洋生態(tài)開發(fā)活動的增多，海洋環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要巨額資金。政府不可能承擔(dān)全部的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金，過分依賴于政府單一資金來源，將影響到海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實施效果。遼寧省需要拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的來源渠道，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，嘗試民間資本加入，以保證海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實施有充足的財力支持，提高海洋生態(tài)補(bǔ)償政策持續(xù)進(jìn)行、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境和諧友好的能力。

海洋生態(tài)關(guān)閉制度近年來，由于漁業(yè)資源捕撈過度和某些海域漁業(yè)資源衰竭，導(dǎo)致我國近海海洋漁業(yè)資源急劇衰退，少數(shù)傳統(tǒng)近海漁場己出現(xiàn)階段性無魚可捕的情況。海底挖沙、不當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)等人類活動引起海岸侵蝕加速發(fā)生，海洋侵蝕和沿海土地鹽漬化。海洋環(huán)境的破壞極大影響了人類的可持續(xù)發(fā)展，目前海洋環(huán)境破壞的情勢下極需海域關(guān)閉制度的建立。根據(jù)遼寧省海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)管理的實際情況，海域關(guān)閉的制度從內(nèi)容選擇來看，應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：第一，發(fā)揮政府在海域關(guān)閉制度構(gòu)建過程中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府管理職能。海域關(guān)閉制度的建立涉及多方利益主體，是各種主體利益平衡的結(jié)果，包括政府、海域使用者和公眾，其中政府能否通過政策引導(dǎo)其他主體的行為決定著海域關(guān)閉制度能否建立及發(fā)揮作用。政府應(yīng)采取合法的強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)其他主體配合海域關(guān)閉制度的建立和完善，以使海域使用者可持續(xù)利用和保護(hù)海域，把海域環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和管理任務(wù)落到實處，加強(qiáng)對海域關(guān)閉的監(jiān)督力度，對違反海域關(guān)閉制度的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。第二，借助海洋科技手段，使海域關(guān)閉制度的建立更具科學(xué)性。政府應(yīng)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)上、人力上予以支持，探索將海域環(huán)境質(zhì)量動態(tài)實時監(jiān)測和海域環(huán)境質(zhì)量綜合評估等相關(guān)高科技技術(shù)應(yīng)用于海域關(guān)閉制度。政府從宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)上對具有前沿性、創(chuàng)新性的技術(shù)研究給予大力扶持，并積極推廣利用對已經(jīng)研究開發(fā)取得專利的海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)有關(guān)技術(shù)。第三，提供信息支持，加強(qiáng)公眾參與度。公民具有知情權(quán)，有權(quán)利知悉海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)特別是海域關(guān)閉有關(guān)的規(guī)劃、計劃和實施情況，主管海域關(guān)閉以及海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)政府部門有義務(wù)向公眾報告。公民環(huán)境保護(hù)意識的提高，參與度增加，保證海域關(guān)閉立法的實施效果。建議政府對社會公眾的海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識進(jìn)行教育引導(dǎo)，并借鑒外國經(jīng)驗，海域關(guān)閉立法和執(zhí)法行為，都由政府采取聽證會等方式征求公眾意見，并在公告中詳細(xì)注明主管部門的聯(lián)系方式，加強(qiáng)公眾對海域關(guān)閉有關(guān)細(xì)節(jié)的了解。第四，通過政府財政措施，保障因海域關(guān)閉措施受損的個人或集體獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。海域關(guān)閉制度是從海洋資源可持續(xù)性發(fā)展的角度采取的資源保護(hù)性措施，重在保護(hù)國家、社會的公共利益。海域使用權(quán)是我國物權(quán)法確立的一項用益物權(quán)，使用權(quán)人在一定期限內(nèi)享有的權(quán)利會因海域關(guān)閉制度的實施受到影響。法律的制定和實施要追求公平，要權(quán)衡各方利益主體，合理協(xié)調(diào)國家利益、社會利益及個人利益，因此海域關(guān)閉制度給海域使用權(quán)人造成的損失，國家應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；同時要求海洋行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海域使用權(quán)人生產(chǎn)實際情況，制定詳細(xì)的補(bǔ)償方案，并向社會公布，以政府財政手段，保護(hù)海域關(guān)閉制度得以順利實施。第五，合理制定海域使用規(guī)劃，保證海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展。

海洋具有豐富的資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必不可少的要素，而科學(xué)合理地制定海域使用規(guī)劃，是海域可持續(xù)利用的重要保證。海洋使用規(guī)劃連接著海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的媒介，合理的規(guī)劃是建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的。強(qiáng)化政府科學(xué)有序地行使審批職能，通過行政審批手段，對海域環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。第六，建構(gòu)海域關(guān)閉法律責(zé)任制度。海洋污染可能會對海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆性的嚴(yán)重破壞，因此需要建立海域關(guān)閉法律責(zé)任制度，從法律上給予環(huán)境破壞者以否定性的評價，追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任，是保障海域生態(tài)保護(hù)制度得以有效實施的方式之一。凡是實施污染海洋生態(tài)環(huán)境的行為主體都要受到法律的制裁，這體現(xiàn)了社會主義法治的違法必究原則。因此，海域關(guān)閉法律責(zé)任主體應(yīng)包括實施污染海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、直接責(zé)任人及負(fù)責(zé)人。

作者：戴瑛 單位：大連海洋大學(xué)

第8篇：對海洋污染的建議范文

11近岸海域水文動力環(huán)境改變圍填海項目建設(shè)是要按照“先圍后填”的原則，通過在工程修建海堤、圍堤、護(hù)岸等永久性水中構(gòu)筑物將填筑區(qū)域與海相隔，然后通過推填、吹填等方式形成陸域。新建的海堤、圍堤、護(hù)岸一般即為新形成的海岸線，此類岸線多為筆直或呈弧形，與原有自然岸線相差較大，鄰近海域的潮汐、波浪都將發(fā)生改變，進(jìn)而影響到區(qū)域的水動力、泥沙沖淤、地形地貌等。如郭偉等［6］發(fā)現(xiàn)經(jīng)過20年的圍填海，到2000年深圳西部海岸灘槽演變劇烈，伶仃洋海岸地區(qū)納潮量減少20％～30％，深圳灣納潮量減少15．6％，造成了一系列嚴(yán)重影響；大連市于普蘭店灣、復(fù)州灣和大窯灣內(nèi)部進(jìn)行大面積圍填，使得水動力條件不斷減弱，海域淤積嚴(yán)重，進(jìn)而喪失海灣屬性［7］；廈門西海域和同安灣開發(fā)直接改變了海域潮流運(yùn)動特性和水動力條件，大大減少海域納潮面積，出現(xiàn)明顯的淤積現(xiàn)象。大規(guī)模的圍填海工程甚至可能影響到項目所在海灣的納潮量和防洪排澇，對沿海城市處理風(fēng)暴潮和內(nèi)澇等突發(fā)性自然災(zāi)害時產(chǎn)生風(fēng)險隱患。

12沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損圍填海占用的是海洋空間，是將海洋變成了陸地，作為海洋的“原住民”———海洋生物所受的影響和沖擊是最大的，海洋生物賴以生存的自然環(huán)境被破壞，迫使游泳動物舉家搬遷，浮游動植物隨波逐流，潮間帶和潮下帶底棲生物大部分遭遇滅頂之災(zāi)，紅樹林、蘆葦?shù)拳h(huán)境敏感濕地植物被砍伐填埋，從而喪失了生態(tài)調(diào)節(jié)功能，區(qū)域生物的種類、密度、多樣性和群落結(jié)構(gòu)都將隨之改變、演替［9］，這種變化和影響會通過生態(tài)鏈、食物鏈逐漸延伸到沿海陸地生態(tài)系統(tǒng)、灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)、河口灣生態(tài)系統(tǒng)和沿岸淺海生態(tài)系統(tǒng)，而且其影響程度和結(jié)果都是不可測的。如膠州灣滄口潮間帶的生物種類從60年代的141種銳減到90年代的不到10種，且在2007年的海洋生態(tài)系統(tǒng)評價中被評為亞健康。

13濱海濕地生態(tài)和景觀破壞濱海濕地除了在凈化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蝕方面有重要作用外，蘆葦、紅樹林等濱海濕地也可為丹頂鶴、白鷺和黑嘴鷗等多種珍稀鳥類提供棲息、繁殖地及遷徙的中轉(zhuǎn)地，獨特的、優(yōu)美的濱海景致和自然風(fēng)光，也是進(jìn)行戶外活動、體驗自然、促進(jìn)身心健康的首選?？墒钱?dāng)大片濱海濕地被圍填海項目占用后，原有的自然景色風(fēng)貌必然消失，原有的自然岸線變得趨于平直，曲折率大幅降低，使得高生態(tài)功能的自然景觀向低生態(tài)功能的半自然或人工景觀轉(zhuǎn)變，沿岸生物棲息地遭到破壞，生物生境的自然性下降或喪失，生態(tài)功能衰退，嚴(yán)重的則造成珍稀物種的消失。興化灣自20世紀(jì)50年代開始圍填海，灘涂濕地景觀生態(tài)人工化和破碎化日趨加劇，導(dǎo)致生物多樣性下降，生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重衰退；馬玉等通過對珠江口濱海濕地調(diào)查發(fā)現(xiàn)受灘涂開發(fā)與圍填海等的影響，珠江口濱海濕地圍墾嚴(yán)重，使得天然濕地面積減少，濕地生產(chǎn)力不斷下降，濕地環(huán)境狀況不斷惡化。

14漁業(yè)資源受損濱海灘涂潮間帶、河海交界、沿岸海域是主要經(jīng)濟(jì)魚類、蝦蟹和貝類的產(chǎn)卵場或棲息地，圍填海工程建設(shè)導(dǎo)致灘涂面積大幅減小，海岸帶的自然生態(tài)平衡和魚類洄游規(guī)律被打破，海洋漁業(yè)生物因生境遭到破壞而無法生存，尤其是各種水生生物的幼卵會被覆蓋掩埋，使得漁業(yè)生物資源大幅減少甚至滅絕。舟山群島作為我國四大漁場之一，近年來受大面積圍填海影響，漁業(yè)資源銳減；被稱為“中華蜆庫”的大連莊河市蛤蜊島附近海域生物資源亦因連島大堤的修建，生態(tài)系統(tǒng)被破壞而徹底消失。

15海水質(zhì)量下降海灣內(nèi)圍填海工程導(dǎo)致納潮量減小，使得灣內(nèi)水體交換能力變差，降低了海灣的環(huán)境容量，削弱了海水的自凈能力，從而也引起水環(huán)境質(zhì)量下降。膠州灣海域因受圍填海養(yǎng)殖的影響，富營養(yǎng)化指數(shù)在20世紀(jì)60年代為0．03，本世紀(jì)初已上升至2，赤潮發(fā)生頻率也日漸增多。根據(jù)海洋環(huán)境調(diào)查結(jié)果，泉州灣海域無機(jī)氮、活性磷酸鹽含量近10幾年來亦有大幅增加，富營養(yǎng)化問題依然嚴(yán)重。此外，圍填海工程在建設(shè)期間涉及修建圍堤、取沙、海上吹填、陸域推填等工藝，施工過程中泥沙、油污等或多或少的將進(jìn)入海洋，影響到海洋環(huán)境。項目建成投產(chǎn)運(yùn)營后，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水、廢棄物又將是海洋污染的一個來源。

2海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

圍填海使沿海地市的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，以較低成本快速地取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長，不過隨著城市化、工業(yè)化的螺旋式發(fā)展，上述問題又逐漸轉(zhuǎn)變成制約海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前的“瓶頸”，這就需要采取多種手段、措施來推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

21切實優(yōu)化用海項目產(chǎn)業(yè)布局要實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保海洋環(huán)境的可持續(xù)利用，也就是說要協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋環(huán)境的保護(hù)，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點、合理用海、長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來建立海洋產(chǎn)業(yè)布局，提高各級政府對圍填海工程建設(shè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控水平，摒棄高能耗、高污染的項目，防止粗放型用海造成的過度開發(fā)利用，對規(guī)模性用海項目在運(yùn)營后的排污處理、防洪防澇做統(tǒng)一考慮和規(guī)劃，做到合理選址、達(dá)標(biāo)排放，降低用海項目疊加和累積帶來的環(huán)境污染和環(huán)境容量壓力增大。

22開展用海項目不可行性論證評估雖然圍填海項目在申請用海之前都要進(jìn)行可行性論證和環(huán)境評估等工作，但在地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大政治經(jīng)濟(jì)利益面前，行政力量干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益交換甚至申報虛假項目等情況并不少見，更遑論在項目立項后改變用途，項目運(yùn)營后造成環(huán)境污染等。因此，有必要針對某類大規(guī)模圍填海項目開展不可行性論證，深入研究項目用海對海洋生態(tài)環(huán)境存在的風(fēng)險，論證評估其可能造成的不良后果和環(huán)境代價，以供海洋行政主管單位綜合考量決定。

23加強(qiáng)海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管圍填海項目建設(shè)涉及海洋生態(tài)、海岸地貌、水文動力等多學(xué)科多專業(yè)方面的工作，且在項目運(yùn)營后帶來的風(fēng)險尚不可測，為保證其不會對海洋環(huán)境形成污染和影響，對某些重特大型圍填海項目，從建設(shè)之初就要實施動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管，對于變更用途的進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對于施工或運(yùn)營后對海洋環(huán)境的不利影響的，及時糾正甚至關(guān)停整改，同時通過在項目周邊布設(shè)固定的監(jiān)測站點，定期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，長期跟蹤生態(tài)環(huán)境的變化情況。

24建立區(qū)域海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制在某些典型的、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)海域可開展敏感指示生物研究，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯變化時的監(jiān)控，建立區(qū)域性海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)惡劣影響或污染時，能及時地、有組織地開展應(yīng)急監(jiān)測并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析和評估，評估結(jié)果能及時提供給海洋行政主管部門或地方政府決策者，為其預(yù)防和處理突發(fā)事件提供依據(jù)，同時能及時通告社會民眾，降低或減少突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，避免對海洋生態(tài)環(huán)境的“涸澤而漁”。

25加強(qiáng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)迄今為止，我國已經(jīng)建立各類海洋保護(hù)區(qū)210多處，面積大約3．3萬km2，占海域面積的1．1％，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已初步建立，下一步要深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)加強(qiáng)珍稀物種的保護(hù)性研究，加強(qiáng)對海域環(huán)境容量的研究、加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的研究，探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式，制定完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核評估辦法［19］，提高對海洋生態(tài)文明的認(rèn)識和科研水平，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提供堅實的技術(shù)支撐和進(jìn)步源泉。

26加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的法制保障海洋生態(tài)文明是提高海洋資源開發(fā)能力、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求或者說是基石，并不是作為政府或者管理者的政績口號而存在，必須建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)來保障海洋生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展和不斷改進(jìn)，用現(xiàn)代的海洋經(jīng)濟(jì)理念和法律制度來管理海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋。通過海域使用金、海洋生態(tài)稅的規(guī)范繳交和使用，為海域開發(fā)利用的科學(xué)推進(jìn)和海域使用管理技術(shù)研究提供資金保障，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)意識的提高，通過加強(qiáng)海洋執(zhí)法的聯(lián)動性、交互性，消除行業(yè)執(zhí)法的孤立性，推動和擴(kuò)展海洋環(huán)境保護(hù)的范圍，通過建立公眾參與用海監(jiān)督的模式或渠道，增強(qiáng)公眾參與海洋管理的意識，用廣泛的群眾路線來積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3結(jié)束語

第9篇：對海洋污染的建議范文

一、椒漁漁民基本狀況

4、思想觀念陳舊。漁民對以捕撈為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴性，很難從這一行業(yè)突圍出來。過去捕撈效益好，收入高，漁業(yè)心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟，外行生意不可做”的濃厚守舊意識，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計劃經(jīng)濟(jì)時期觀念，希望政府領(lǐng)著干，扶著干。加上長年的海上作業(yè)，致使其社會信息量小，接受新事物能力差。

二、椒漁漁民生活困難的成因

漁民的生活困難是由資源狀況、海洋污染、政策保障的缺位和自身條件共同作用而產(chǎn)生，具體有以下幾個方面：

1、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間日趨惡化。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴自然資源，行業(yè)本身具有高度的脆弱性。中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，僅我市就有1500多艘外海生產(chǎn)漁船因此退出對馬、濟(jì)洲島等外海漁場，并加入到近海漁場的資源爭奪戰(zhàn)中，不僅大大影響了漁業(yè)產(chǎn)量，更加劇了資源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建設(shè)，使?jié)O民作業(yè)漁場不斷萎縮。電信業(yè)的發(fā)展，海底電纜越來越多，許多海域不能作業(yè)拋錨，至少有44萬公頃的面積受到影響；臨港工業(yè)發(fā)展，灘涂海域面積減少，也影響了戶槽作業(yè)；安全隱患增多，大輪航線增加，碰撞事故增多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步履艱難，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間越來越窄，效益也逐步下滑。

3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，漁區(qū)社會保障困難。由于漁村集體可開發(fā)利用資源少，生產(chǎn)積累不多，因而集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，難以對棄捕漁民進(jìn)行自我救助。除漁村4.6%的漁民享受民政部門的低保救濟(jì)以及漁民住院醫(yī)療保障制度已實施外，許多因災(zāi)致貧、因病致貧的漁民尚未得到基本生活救助。據(jù)調(diào)查，椒漁現(xiàn)有老年退休漁民459人，且每年不斷遞增。這些退休老漁民的生活保障也存在較大問題。

4、漁民社會政策的缺位，生活拓展空間狹窄。椒江漁民是特殊的社會群體，其社會身份界于居民與農(nóng)民之間。既無城市居民的社會生活福利待遇，又無農(nóng)民的集體土地和屋基地，而其唯一擁有的海洋開發(fā)使用權(quán)又是大家共有的。目前，椒漁仍有50%漁民掛靠集體戶，戶籍在辦證中心，無基層公安派出所管理。同時，漁民占國民比例少，在政策處理上沒有單例，只是參照農(nóng)業(yè)，往往容易被忽視，特別是漁業(yè)權(quán)益的保護(hù)上就比較明顯。因而，漁民一直以來都沒有享受國家大的生活保障政策，在棄捕以后就變得一無所有，發(fā)展空間十分狹窄，生活著落都難以解決。

5、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，基本生活難以保障。近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起了各級各部門的高度重視。政府采取政策扶持，加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，在一定程度上解決了部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的困難.但是，由于漁民文化素質(zhì)低下，技能單一，老齡化嚴(yán)重，觀念陳舊，自然生存條件差等原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間非常狹窄，許多漁民除了在水產(chǎn)行業(yè)找到工作外，很難在漁業(yè)以外的職業(yè)上謀到出路，加上椒江漁業(yè)精加工等附加產(chǎn)業(yè)落后，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作依然十分艱難。大部分棄捕漁民至今仍失業(yè)在家，掙扎在社會貧困線上。越來越多的漁民成為了低保邊緣人員。

三、解決漁民生活保障的對策與建議

漁民生活保障問題的存在必然不利于和諧社會的構(gòu)筑，也是與改革開放成果不相協(xié)調(diào)的音符。漁民因經(jīng)濟(jì)困難無法安居樂業(yè)，漁區(qū)發(fā)展活力必將受到影響，從一定程度上牽制了椒江經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。因而，采取政策、經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)等多方面措施，切實解決漁民的生活保障，使他們有活干、有房住，老有所養(yǎng)、安居樂業(yè)，分享現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成果，共同參與構(gòu)建“和諧椒江”。

2、建立失海漁民的利益補(bǔ)償制度。目前，漁民權(quán)益受損的情況越來越嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在海域被大量占用，資源和環(huán)境受到破壞，建立漁民或漁業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制已勢在必行。一是海域征用補(bǔ)嘗機(jī)制。其補(bǔ)償形式可分兩種：①土地補(bǔ)償。在圍墾填海的土地中按比例劃出一定的土地作為失海漁民的補(bǔ)償，讓他們能上岸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；②現(xiàn)金補(bǔ)償。在海域使用出讓金中劃出一定比例用于失海漁民的養(yǎng)老保險；也可兩者結(jié)合使用。同時，在就業(yè)和再就業(yè)政策方面，失海漁民也應(yīng)該享受類似于被征地農(nóng)民的優(yōu)惠政策。二是資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。漁業(yè)長期以來不但為工業(yè)作出過貢獻(xiàn)，而且也是工業(yè)化最直接的受損者。建議在企業(yè)排污費(fèi)中劃出一部分資金對失海漁民進(jìn)行補(bǔ)償。

3、保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。完善漁業(yè)服務(wù)機(jī)制，政府要在漁港建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、漁業(yè)保險、安全生產(chǎn)保障、漁民文化素質(zhì)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)等方面建立健全漁業(yè)服務(wù)機(jī)制，為漁民創(chuàng)造良好的漁業(yè)服務(wù)環(huán)境。要大力支持和發(fā)展水產(chǎn)品交易市場，搞活水產(chǎn)品流通，降低資源不足帶來的負(fù)面影響。同時，積極向上呼吁，建議建立漁業(yè)權(quán)制度，區(qū)別對待漁民和非漁民入漁條件、收費(fèi)和其他政策，緩解資源壓力，保護(hù)漁民權(quán)益，有利于漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。