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一、指導(dǎo)思想
要突出“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳與檢查森林消防安全、把檢大森林火災(zāi)隱患、把保障人民群眾生命安全作為近階段森林防火工作的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí),要廣泛普及森林防火法律法規(guī)和防火知識,不斷增強(qiáng)全民森林防火意識,進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施的落實(shí),確保我鎮(zhèn)森林防火工作取得好的成績。
二、宣傳月和火災(zāi)隱患排查月時(shí)間
活動(dòng)時(shí)間:9月26日—10月25日
三、主要任務(wù)
(一)宣傳月活動(dòng)
1、各村、有關(guān)單位要組織開展一次森林防火宣傳月活動(dòng),充分利用各種宣傳手段,廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》等國家法律法規(guī),開展森林防火案例宣傳以案釋法。
2、要召開秋冬季森林防火專題會議,部署秋冬季森林防火工作。
3、宣傳普及森林防火意識和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識,提高廣大人民群眾防范和撲救森林火災(zāi)的能力。
4、要組織森林消防安全知識宣傳,開辟防火宣傳欄,利用廣播、宣傳標(biāo)語等形式開展森林防火安全教育,擴(kuò)大森林防火安全宣傳的覆蓋面。每村至少要張貼宣傳標(biāo)語3條以上,要對以往的森林防火宣傳標(biāo)語進(jìn)行刷新。
5、宣傳月期間要廣泛宣傳林緣田邊草等可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和燒除操作規(guī)程,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與計(jì)劃燒除工作,組織好計(jì)劃燒除林緣田邊草工作,變?nèi)罕姛o序用火為有序用火。
6、要積極組織屬地的中小學(xué)校開設(shè)森林防火安全教育課程,結(jié)合森林防火宣傳單發(fā)放及簽收回執(zhí)單的活動(dòng),進(jìn)一步提高林區(qū)群眾的防火意識。
7、要在進(jìn)山主要路口設(shè)置森林防火宣傳警示標(biāo)牌和各類通俗易懂的宣傳標(biāo)語,公告“12119”全國森林火災(zāi)統(tǒng)一報(bào)警電話。
(二)火災(zāi)隱患排查
1、各村要組織開展一次安全責(zé)任制的落實(shí)情況、安全宣傳培訓(xùn)和教育情況、森林應(yīng)急隊(duì)伍的組建情況、滅火器材儲備和應(yīng)急措施的落實(shí)等情況。
2、排查各村防火工作是否部署到位,各項(xiàng)措施是否落實(shí),重點(diǎn)檢查火源管控和撲救準(zhǔn)備等工作落實(shí)情況。
3、排查林緣邊、公路旁、與林地緊密相連的加油站點(diǎn)、垃圾堆放點(diǎn)等是否有森林火災(zāi)隱患,防范措施是否到位。查林內(nèi)各處廠礦企業(yè)、寺廟、旅游景點(diǎn)以及燒烤等的防范設(shè)施是否合理規(guī)范。
4、排查各村森林火災(zāi)預(yù)案和撲救措施是否落實(shí)。
5、排查林地內(nèi)電力線路走廊可燃物是否清理干凈,林內(nèi)臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)防火措施是否落實(shí)。
6、對火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū),要選派得力人員進(jìn)行蹲點(diǎn)督查,查隱患、排險(xiǎn)情、堵疏漏,堅(jiān)持避免大的問題發(fā)生。在組織開展森林火災(zāi)隱患大排查過程中,發(fā)現(xiàn)存在隱患要責(zé)成業(yè)主限期整改,確保不留死角,杜絕隱患。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作責(zé)任重大,宣傳工作是做好森林防火的第一道工序,是預(yù)防森林火災(zāi)的第一道屏障,各村、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保森林防火宣傳工作不走過場,取得實(shí)效。
(二)認(rèn)真制定方案。要在總結(jié)幾年來宣傳工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上,制定森林防火宣傳教育工作方案,落實(shí)工作任務(wù),明確工作重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),保證森林防火宣傳工作持續(xù)有序地開展。
為加強(qiáng)對森林防火工作的有效監(jiān)督,進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),最大限度地減少森林火災(zāi)造成的損失,保護(hù)森林資源,維護(hù)社會穩(wěn)定,根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,特制定本意見。
一、適用范圍
本意見適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火有關(guān)責(zé)任單位、森林防火指揮部成員單位及其相關(guān)工作人員。
二、森林防火職責(zé)
森林防火實(shí)行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位森林防火工作的主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家森林防火的方針政策、法律法規(guī)和省、市、縣森林防火工作部署。
(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位森林防火指揮機(jī)構(gòu),明確專職干部負(fù)責(zé)日常工作。
(三)逐步建立森林防火基金制度,有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè),落實(shí)宣傳、撲救等有關(guān)森林防火經(jīng)費(fèi)。
(四)開展森林火災(zāi)綜合治理,加大森林防火宣傳力度,落實(shí)森林防火防范措施,制定撲火預(yù)案,組織森林防火安全檢查,切實(shí)消除火災(zāi)隱患。
(五)堅(jiān)持森林防火值班制度,保持信息暢通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火情,掌握火情動(dòng)態(tài),有效組織和指揮撲救森林火災(zāi)。
(六)建立義務(wù)森林撲火隊(duì)伍,加強(qiáng)撲火訓(xùn)練,提高撲火人員素質(zhì),做到常備不懈。
(七)負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)性用火的監(jiān)督管理,嚴(yán)把生產(chǎn)性用火審核、審批關(guān),落實(shí)防范措施。
(八)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的組織撲救工作,轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生森林火災(zāi),必須迅速組織隊(duì)伍上山撲救,主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場指揮。
(九)建立毗連地區(qū)護(hù)林聯(lián)防組織,做好聯(lián)防地區(qū)的森林防火工作,發(fā)現(xiàn)毗連地區(qū)森林火災(zāi)及時(shí)通報(bào)。
(十)配合調(diào)查處理森林火災(zāi)案件。
三、責(zé)任追究
(一)有下列情形之一的,由縣森林防火指揮部給予通報(bào)批評并責(zé)令寫出書面檢查,限期整改。
1、未落實(shí)野外火源管理辦法的;
2、未建立護(hù)林防火組織和森林撲火隊(duì)伍的;
3、防火期內(nèi)未落實(shí)巡山隊(duì)伍等防火措施的;
4、有森林火災(zāi)隱患經(jīng)縣森林防火指揮部指出而不加以消除的;
5、森林防火資金沒有落實(shí)影響森林防火工作開展的;
6、轄區(qū)一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生森林火警5次的;
7、在森林防火期內(nèi)不堅(jiān)持24小時(shí)值班,值班電話無人接聽,值班人員擅自離崗的。
(二)因森林防火工作不到位,具有下列情形之一的,追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
1、在轄區(qū)內(nèi),森林火災(zāi)受害面積一次性達(dá)100畝(含100畝)以上至500畝(不含500畝)以下或一年內(nèi)累計(jì)達(dá)1000畝(含1000畝)以上的,視情節(jié)輕重,給予主要責(zé)任人通報(bào)批評或給予行政警告及以上行政處分,對有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評或相應(yīng)的行政處分。
2、在轄區(qū)內(nèi),森林火災(zāi)受害面積一次性達(dá)500畝(含500畝)以上或一年內(nèi)累計(jì)達(dá)1500畝(含1500畝)以上或造成人員傷亡事故的,視情節(jié)輕重,給予主要責(zé)任人行政警告及以上行政處分,對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分;
3、森林火災(zāi)造成國家級風(fēng)景區(qū)、特種用途林及國家重要設(shè)施嚴(yán)重破壞的,對主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處分。
對責(zé)任人的通報(bào)批評及行政處分,由縣監(jiān)察局會同縣森林防火指揮部辦公室調(diào)查核實(shí)后,按照人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災(zāi)頻發(fā),森林防火形勢異常嚴(yán)峻??h森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢高度關(guān)注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)全力以赴撲救森林火災(zāi),縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入火場組織指揮撲救。現(xiàn)將我縣1-2月份森林火災(zāi)發(fā)生情況匯報(bào)如下:
一、森林火災(zāi)發(fā)生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災(zāi)頻發(fā),截止**月**日,我縣共發(fā)生森林火災(zāi)19起,目前全縣因森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150多萬元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災(zāi)中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災(zāi),1起是遷墳燃炮引起森林火災(zāi),2起境外火燒入,2起起火原因正在調(diào)查。縣森林公安局共查破森林火災(zāi)案件17起,其中查破森林火災(zāi)刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災(zāi)行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進(jìn)行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業(yè)系統(tǒng)**年工作總結(jié)會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點(diǎn)縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,**副市長致電給各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo),傳達(dá)市委**書記、市政府**市長對森林防火工作的指示,并要求務(wù)必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要?dú)w位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉(zhuǎn)發(fā)了市下達(dá)的森林防火緊急通知到各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,分析當(dāng)前我縣森林防火工作的嚴(yán)峻形勢,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災(zāi)防范及撲救工作,為全縣人民營造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬元森林防火專用經(jīng)費(fèi),用于縣專業(yè)森林消防隊(duì)購置防火器材、物資等裝備。同時(shí)又撥給每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬元的森林防火專用經(jīng)費(fèi),縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費(fèi)中支出9萬元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為當(dāng)前森林防火工作經(jīng)費(fèi)。
7、為加快火災(zāi)案件查處力度,從嚴(yán)從快處理火災(zāi)肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反野外生產(chǎn)用火行為進(jìn)行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實(shí)值班制度,及時(shí)報(bào)送信息。今年以來,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度,科學(xué)調(diào)度,及時(shí)處置火情,確保政令暢通。對衛(wèi)星監(jiān)測反饋的熱點(diǎn)及群眾舉報(bào)的情況,及時(shí)上報(bào)上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)森林消防隊(duì)24小時(shí)集中待命,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火情,主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場,迅速組織指揮撲救。同時(shí)實(shí)行市防火辦的“一天三報(bào)”制,每天當(dāng)班人員認(rèn)真做好來電記錄和匯報(bào),做到有事及時(shí)匯報(bào),無事報(bào)平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質(zhì)層增多,森林火險(xiǎn)等級為高危險(xiǎn)。
二認(rèn)識不到位。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位。
三野外用火頻繁。當(dāng)前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災(zāi)隱患大。
四信息報(bào)送不及時(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對森林火災(zāi)情況報(bào)告不及時(shí),對衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊(duì)30人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有半專業(yè)撲火隊(duì),但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設(shè),不能在第一時(shí)間內(nèi)撲救本轄區(qū)內(nèi)的林火。
四、下一步工作措施
一切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)3月1日召開的全國、全區(qū)、全市森林防火電視電話會議精神。嚴(yán)格按照各級領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當(dāng)前中心工作任務(wù)來抓,精心組織,周密安排,明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責(zé)任不落實(shí),工作措施不到位,造成森林火災(zāi)或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責(zé)任,確保各級森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二抓認(rèn)識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任,落實(shí)森林防火成員單位部門包村責(zé)任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動(dòng)聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報(bào)森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災(zāi)要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責(zé),形成全社會齊抓共管的局面。動(dòng)員所有的護(hù)林員按照劃定的責(zé)任山范圍進(jìn)山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊(duì),由一名森林公安帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊(duì)進(jìn)村、屯、重點(diǎn)林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權(quán)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權(quán),罰沒款縣財(cái)政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育??h廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災(zāi)案件舉報(bào)有獎(jiǎng)通告》,對森林公安機(jī)關(guān)查處的森林火災(zāi)案件進(jìn)行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標(biāo)語,每個(gè)街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進(jìn)村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個(gè)村的每個(gè)屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經(jīng)濟(jì)帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災(zāi)得不償失。每個(gè)屯要張貼1張《百色市森林火災(zāi)禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實(shí)做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊(duì),經(jīng)費(fèi)開支列入縣財(cái)政預(yù)算,落實(shí)隊(duì)伍撲火器材物資裝備,隊(duì)員每月每人300元,打一場火補(bǔ)助50元,以后撲滅森林火災(zāi),以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災(zāi)撲滅后,要清除余火,清理火場,預(yù)防死灰復(fù)燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災(zāi)后,森林公安機(jī)關(guān)要立即組織力量在第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災(zāi)案件要從嚴(yán)從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預(yù)測預(yù)報(bào)工作,隨時(shí)做好人工增雨的準(zhǔn)備工作。
八下?lián)芙o每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬元森林防火經(jīng)費(fèi)要做到??顚S?,不能挪用,縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費(fèi)真正做到??顚S?。
九切實(shí)加強(qiáng)火源監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴(yán)禁一切野外用火。同時(shí),采取超常規(guī)措施,突出抓好重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)防范工作。各了望臺(哨)和護(hù)林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護(hù)林員加強(qiáng)巡邏,及時(shí)糾正違法用火行為,防止火種進(jìn)山入林。
十切實(shí)做好各項(xiàng)撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備??h專業(yè)森林消防隊(duì)、以及德孚保護(hù)區(qū)半專業(yè)森林消防隊(duì)和那馬林場半專業(yè)森林消防隊(duì),24小時(shí)集結(jié)待命,時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時(shí)做好一切準(zhǔn)備工作,做到人員、機(jī)具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報(bào)告,迅速啟動(dòng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,快速反應(yīng),科學(xué)組織撲救,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(十一)強(qiáng)化督查工作。近期縣森林防火指揮部組織力量深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場開展森林防火工作督查。要采取抽查、明查暗訪等方式,對全縣森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制落實(shí)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備、防火宣傳、火源管理、值班調(diào)度等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問題及時(shí)提出整改意見,切實(shí)抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。同時(shí),縣森林公安要加大火案的查處力度,采取舉報(bào)有獎(jiǎng)辦法,對提供起火原因知情者提供200元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì),以加大森林火災(zāi)案件查處力度。并且對重大森林火災(zāi)的責(zé)任人從重、從快處理。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變觀念;宣傳教育;提高防火意識
【 abstract 】 the forest and forest resources is on the basis of human survival, a forest fire prevention system, forest fire prevention and control is to protect the forest and forest resources of the basic measures. Green town after years of experience and combining with the actual local, change the traditional ideas, in order to fire prevention publicity for important measures, improve the entire town of fire protection consciousness, realize the control by the masses.
【 keywords 】 changing ideas; Propaganda education; Improve fire prevention consciousness
中圖分類號: S762.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
1、森林和森林資源的功用及意義
森林作為地球土重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源,具有蓄水保土、防風(fēng)固沙、減少災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、美化環(huán)境、降低噪音、養(yǎng)育生物、保留物種、提供林產(chǎn)品,滿足人類生產(chǎn)和生活需要,保護(hù)森林,減少森林火災(zāi),對于環(huán)境保護(hù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)研究有重要意義。
2、森林火災(zāi)的特點(diǎn)和對人類的危害
森林火災(zāi)是指由自然或人為理由引起的失去人為制約并對森林造成破壞作用的森林燃燒現(xiàn)象。它是危害森林資源的主要災(zāi)害之一,具有季節(jié)性、突發(fā)性、難以預(yù)料和發(fā)現(xiàn)晚、但可以頂防等特點(diǎn)。森林火災(zāi)一旦發(fā)生,能對人的生命安全和財(cái)產(chǎn)造成很大的損失,對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞,影響到人們的工作、生活、休息。我國早在20世紀(jì)印年代就頒布了《森林防火條例》,說明我國對森林防火的高度重視。
3、地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)狀況
會澤縣雨祿鄉(xiāng)位于會澤縣城東南70公里,全鄉(xiāng)為山地地貌,轄區(qū)面積241.66平方公里。雨祿鄉(xiāng)地處云貴高原烏蒙山主峰地段,東與大井鎮(zhèn)和宣威市接攘,南鄰魯納鄉(xiāng)和待補(bǔ)鎮(zhèn),西與新街鄉(xiāng)相連,北與者海鎮(zhèn)毗鄰。鎮(zhèn)內(nèi)最高海拔3021米,最低海拔1598米。全年光照充足,氣候溫暖,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑。氣候溫涼,屬滇東北亞熱半干燥地區(qū),年平均氣溫16.5℃;年平均降雨量為800毫升,平均降雨150天。全鎮(zhèn)有林地面積14.5萬畝,森林覆蓋率40.5%。轄13個(gè)村委會,181個(gè)村民小組,254個(gè)自然村。全鄉(xiāng)總?cè)丝?0371人,其中非農(nóng)業(yè)人口1197人,農(nóng)業(yè)人口39174人;總?cè)丝谥猩贁?shù)民族主要有回族和彝族,鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)民的生活不足主要依靠種植業(yè),農(nóng)地多開墾于林緣或林中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中燒雜草桔桿、燒地埂、燒灰積肥等陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變,容易跑火形成森林火災(zāi),是本地區(qū)最大的火災(zāi)隱患。
4、森林防火措施
“預(yù)防為主,積極消滅”是我國防火的一貫方針,在此方針指導(dǎo)下,與省、州、縣森林防火工作同步,在雨祿鄉(xiāng)黨委、政府和上級主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,定崗、定人、定責(zé),組建鄉(xiāng)森林防火指揮所;制定森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制度及24小時(shí)值班制度;組織義務(wù)撲救隊(duì),定期進(jìn)行各項(xiàng)防火技能和常識培訓(xùn);明確后勤保障措施,保障通信暢通、車輛及時(shí)到位,以及其他各項(xiàng)的協(xié)調(diào)配合;逐級簽訂森林防火責(zé)任狀和與村民簽訂防火責(zé)任書;進(jìn)行防火宣傳教育,嚴(yán)格制約火源。從制度上把責(zé)任層層落實(shí)到位,但僅有嚴(yán)密的制度,卻無法從根本上轉(zhuǎn)變廣大群眾的傳統(tǒng)觀念,提高人們的防火意識和法制觀念,更無法調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性和支持。對防火,靠你靠我和大家,人人有責(zé);滅火,打早打小,事事無患,無法落到實(shí)處。
5、傳統(tǒng)的防火意識及現(xiàn)實(shí)狀況
由于環(huán)境、歷史、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等理由,重取輕予觀念的存在,人們對森林防火,保護(hù)存活環(huán)境的意識淡薄,對存活環(huán)境重要性的認(rèn)識不充分,普遍存在的觀點(diǎn):森林防火是林業(yè)部門的職能工作,與己無關(guān)。“森林防火,人人有責(zé)”的觀念沒有貫穿到日常生活中,雖有完善的防火措施,但森林防火工作仍處于被動(dòng)局面,無法實(shí)現(xiàn)群防群治的日的。同時(shí)山區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜,交通、通信的滯后,全鎮(zhèn)在歷年雖沒發(fā)生一般森林火災(zāi),但防火工作也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。針對此情況,在各項(xiàng)措施并重的同時(shí),結(jié)合實(shí)際,把狠抓宣傳教育,提高全鎮(zhèn)防火意識和法制觀念作為重點(diǎn),變被動(dòng)為主動(dòng),群防群治,實(shí)現(xiàn)森林防火千秋業(yè),生態(tài)安全萬代興,為子孫后代幸福的目的。
6、宣傳教育采取的應(yīng)對措施
“以人為本,依法治火”的理念和原則,始終貫穿于我國的《森林防火條例》,新的《森林防火條例》是我國森林防火發(fā)展史仁的里程碑。雨祿鄉(xiāng)在針對森林火災(zāi)的突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危害性高、處置困難等特點(diǎn),以森林火災(zāi)重防源,嚴(yán)格制約火源是關(guān)鍵為指導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取了以下宣傳教育措施。
6.1 加大宣傳力度,擴(kuò)大宣傳范圍
結(jié)合省、市、縣森林防火工作會議,在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下,把森林防火工作作為重點(diǎn)來抓。在采取嚴(yán)格防火措施的同時(shí),狠抓宣傳教育工作,加大宣傳力度,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),動(dòng)員各方面的力量,積極開展森林防火宣傳教育活動(dòng)。在防火宣傳月,大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》等法律、法規(guī)。宣傳森林防火的重要性、社會性、必要性、長期性以及預(yù)防和撲救林火的基本常識。進(jìn)一步提高全民防火意識和法制觀念,使各項(xiàng)防范措施得到有效落實(shí),并得到廣大干部群眾的理解、支持與參與。以實(shí)現(xiàn)全民總動(dòng)員,防火保安全。
6.2 結(jié)合實(shí)際,因材施教
堅(jiān)持把抓好宣傳教育作為森林防火的第一道防線,僅僅圍繞強(qiáng)素質(zhì),提能力,減災(zāi)害這一主題,突出防火政策法規(guī),森林防火基本常識,應(yīng)急避險(xiǎn)知識,先進(jìn)典型等。對居住在林區(qū)的村民、放牧人員、林區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)人員及長期出人林區(qū)的人員,必須宣傳到位。對林區(qū)中小學(xué)校開展“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng);以及對特殊人群,采取各種有效形式,因地制宜,因人施教,加強(qiáng)憐理。不斷加大宣傳力度,努力營造良好的森林防火氛困,使“森林防火,人人有責(zé)”成為全社會的共識,形成群防群治的良好局而。
6.3 森林防火與林業(yè)持續(xù)發(fā)展相結(jié)合
森林防火,保護(hù)森林和森林資源,目的是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益,建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明。把森林防火上升到社會主義建設(shè)高度,有利于帶動(dòng)全鄉(xiāng)人民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,使森林防火山由自發(fā)階段上升到自覺階段。只有良好的生態(tài)環(huán)境作后盾,林業(yè)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展,才能帶動(dòng)國家、集體、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,為子孫后代創(chuàng)造良好的存活空間。
6.4加強(qiáng)聯(lián)防、積極宣傳
針對與外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣接界的林區(qū),堅(jiān)持“自防為主,積極聯(lián)防,團(tuán)結(jié)互助,保護(hù)森林的原則的同時(shí),必須廣泛.深人地宣傳森林防火知識,做到家喻戶曉,人人皆知,以提高片區(qū)內(nèi)廣大干部群眾愛林,護(hù)林的積極性。把制約火源,搞好護(hù)林防火及禁止一切破壞森林的行為變成自覺行為,依靠各方面的力量,把森林火災(zāi)降低到最低水平,為開創(chuàng)林業(yè)的新局面作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]會澤縣林業(yè)局編.會澤林業(yè)志.1997.1.
關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問題;預(yù)防對策;浙江蒼南
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析蒼南縣森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對蒼南縣生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。
1現(xiàn)狀
蒼南縣位于浙江省東南沿海,與福建省福鼎市毗鄰,是浙江省的南大門,也是浙江省的海洋大縣,是個(gè)地少人多的沿海林區(qū)縣。蒼南縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護(hù)蒼南縣滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財(cái)富、保護(hù)社會平安的重要工作來抓,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實(shí)情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績。從1993年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)9.7次,受害森林面積14.33hm2,火災(zāi)受害率0.03%。全縣有山林的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位有29個(gè)沒有發(fā)生森林火災(zāi),占總數(shù)的74%。全縣沒有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。蒼南縣森林防火工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下方面。
1.1加強(qiáng)宣傳,提高群眾森林防火意識
蒼南縣十分重視森林防火工作,將每年10月1日至翌年5月30日定為森林防火期,同時(shí)規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)、冬至、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺進(jìn)行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
1.2各級建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)
蒼南縣政府專門成立了森林防火指揮部,以林業(yè)局為主單獨(dú)設(shè)立縣森林防火辦公室,并核定編制,專門負(fù)責(zé)全縣森林防火日常工作,還建立縣森林消防大隊(duì),下設(shè)縣直屬森林消防中隊(duì)和7個(gè)片區(qū)(靈溪片區(qū)、金鄉(xiāng)片區(qū)、橋墩片區(qū)、礬山片區(qū)、赤溪片區(qū)、馬站片區(qū)、望里片區(qū))森林消防中隊(duì),確保每支森林消防中隊(duì)20人以上的規(guī)模。全縣39個(gè)山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場、水果場、茶場也成立了森林防火指揮所,配備1~2名專職干部,確定1位領(lǐng)導(dǎo)任指揮。全縣353個(gè)重點(diǎn)行政村成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級抓一級,層層抓落實(shí)。
1.3抓好森林防火撲火隊(duì)伍建設(shè),明確管護(hù)責(zé)任
蒼南縣充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍,目前全縣配有護(hù)林員293人,其中專職護(hù)林員116人,兼職護(hù)林員177人,該隊(duì)伍分布于全縣各個(gè)林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書,明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎(jiǎng)罰措施,使護(hù)林員成為瞭望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,蒼南縣先后建立21支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲滅隊(duì)伍,每年進(jìn)入防火期前,對撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
1.4加大森林防火資金投入
蒼南縣財(cái)政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金,用于購置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前,全縣已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)90多萬元,建造瞭望臺站9個(gè),配備了無線電中繼臺、基地臺和對講機(jī),使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火工具。全縣每年開辟防火隔離帶逾130km,2010年春季,在大漁、藻溪、縣林場營造了防火林帶逾6.67hm2。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),有效地提高了防火、撲火能力。
2存在的問題
2.1森林內(nèi)可燃物增加
蒼南縣森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占?人為對森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過了國際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢越來越嚴(yán)峻。
2.2野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時(shí)有效措施進(jìn)行布防。隨著近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,山村的康莊公路逐漸增多,林區(qū)機(jī)動(dòng)車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
2.3森林自身的防火性能不高
蒼南縣針葉林面積所占比重過大,針葉林占79%,而闊葉林及其他林種占21%。林種比較單一,尤其是成片的馬尾松純林,容易發(fā)生森林火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災(zāi)撲救帶來更大壓力。
3預(yù)防對策
3.1提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施[1]。因此,從營林措施入手,在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強(qiáng)的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治,以實(shí)現(xiàn)長治久安。
3.2健全森林防火預(yù)測和值班制度
做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平[2],隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格健全值班制度,建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì),對野外用火起到火情報(bào)告作用,對審批后的用火起到監(jiān)督作用;縣政府要制定好切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確職責(zé)[3];一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),必須做到先電話報(bào)告縣森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時(shí)、信息暢通。
3.3推行森林火災(zāi)保險(xiǎn),減輕林農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)
隨著集體林權(quán)制度的改革,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。抓好森林防火工作也更為重要,一旦發(fā)生火災(zāi),會使林農(nóng)的生產(chǎn)、生活陷入困境。森林火災(zāi)保險(xiǎn)對于森林火災(zāi)能起到有效的防御和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用[4],發(fā)生意外,則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。能夠及時(shí)地對火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償,減少林農(nóng)損失。
4參考文獻(xiàn)
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災(zāi)頻發(fā),森林防火形勢異常嚴(yán)峻??h森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢高度關(guān)注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)全力以赴撲救森林火災(zāi),縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入火場組織指揮撲救?,F(xiàn)將我縣1-2月份森林火災(zāi)發(fā)生情況匯報(bào)如下:
一、森林火災(zāi)發(fā)生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災(zāi)頻發(fā),截止3月4日,我縣共發(fā)生森林火災(zāi)19起,目前全縣因森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150多萬元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災(zāi)中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災(zāi),1起是遷墳燃炮引起森林火災(zāi),2起境外火燒入,2起起火原因正在調(diào)查??h森林公安局共查破森林火災(zāi)案件17起,其中查破森林火災(zāi)刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災(zāi)行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進(jìn)行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業(yè)系統(tǒng)2009年工作總結(jié)會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點(diǎn)縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,王健副市長致電給各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo),傳達(dá)市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長對森林防火工作的指示,并要求務(wù)必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要?dú)w位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉(zhuǎn)發(fā)了市下達(dá)的森林防火緊急通知到各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,分析當(dāng)前我縣森林防火工作的嚴(yán)峻形勢,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災(zāi)防范及撲救工作,為全縣人民營造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬元森林防火專用經(jīng)費(fèi),用于縣專業(yè)森林消防隊(duì)購置防火器材、物資等裝備。同時(shí)又撥給每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬元的森林防火專用經(jīng)費(fèi),縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費(fèi)中支出9萬元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為當(dāng)前森林防火工作經(jīng)費(fèi)。
7、為加快火災(zāi)案件查處力度,從嚴(yán)從快處理火災(zāi)肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反野外生產(chǎn)用火行為進(jìn)行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實(shí)值班制度,及時(shí)報(bào)送信息。今年以來,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度,科學(xué)調(diào)度,及時(shí)處置火情,確保政令暢通。對衛(wèi)星監(jiān)測反饋的熱點(diǎn)及群眾舉報(bào)的情況,及時(shí)上報(bào)上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)森林消防隊(duì)24小時(shí)集中待命,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火情,主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場,迅速組織指揮撲救。同時(shí)實(shí)行市防火辦的“一天三報(bào)”制,每天當(dāng)班人員認(rèn)真做好來電記錄和匯報(bào),做到有事及時(shí)匯報(bào),無事報(bào)平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質(zhì)層增多,森林火險(xiǎn)等級為高危險(xiǎn)。
二認(rèn)識不到位。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位。
三野外用火頻繁。當(dāng)前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災(zāi)隱患大。
四信息報(bào)送不及時(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對森林火災(zāi)情況報(bào)告不及時(shí),對衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊(duì)30人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有半專業(yè)撲火隊(duì),但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設(shè),不能在第一時(shí)間內(nèi)撲救本轄區(qū)內(nèi)的林火。
四、下一步工作措施
一切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)3月1日召開的全國、全區(qū)、全市森林防火電視電話會議精神。嚴(yán)格按照各級領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當(dāng)前中心工作任務(wù)來抓,精心組織,周密安排,明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責(zé)任不落實(shí),工作措施不到位,造成森林火災(zāi)或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責(zé)任,確保各級森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二抓認(rèn)識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任,落實(shí)森林防火成員單位部門包村責(zé)任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動(dòng)聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報(bào)森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災(zāi)要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責(zé),形成全社會齊抓共管的局面。動(dòng)員所有的護(hù)林員按照劃定的責(zé)任山范圍進(jìn)山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊(duì),由一名森林公安帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊(duì)進(jìn)村、屯、重點(diǎn)林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權(quán)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權(quán),罰沒款縣財(cái)政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災(zāi)案件舉報(bào)有獎(jiǎng)通告》,對森林公安機(jī)關(guān)查處的森林火災(zāi)案件進(jìn)行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標(biāo)語,每個(gè)街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進(jìn)村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個(gè)村的每個(gè)屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經(jīng)濟(jì)帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災(zāi)得不償失。每個(gè)屯要張貼1張《百色市森林火災(zāi)禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實(shí)做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊(duì),經(jīng)費(fèi)開支列入縣財(cái)政預(yù)算,落實(shí)隊(duì)伍撲火器材物資裝備,隊(duì)員每月每人300元,打一場火補(bǔ)助50元,以后撲滅森林火災(zāi),以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災(zāi)撲滅后,要清除余火,清理火場,預(yù)防死灰復(fù)燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災(zāi)后,森林公安機(jī)關(guān)要立即組織力量在第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災(zāi)案件要從嚴(yán)從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預(yù)測預(yù)報(bào)工作,隨時(shí)做好人工增雨的準(zhǔn)備工作。
八下?lián)芙o每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬元森林防火經(jīng)費(fèi)要做到??顚S?,不能挪用,縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費(fèi)真正做到??顚S?。
九切實(shí)加強(qiáng)火源監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴(yán)禁一切野外用火。同時(shí),采取超常規(guī)措施,突出抓好重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)防范工作。各了望臺(哨)和護(hù)林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護(hù)林員加強(qiáng)巡邏,及時(shí)糾正違法用火行為,防止火種進(jìn)山入林。
十切實(shí)做好各項(xiàng)撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備。縣專業(yè)森林消防隊(duì)、以及德孚保護(hù)區(qū)半專業(yè)森林消防隊(duì)和那馬林場半專業(yè)森林消防隊(duì),24小時(shí)集結(jié)待命,時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時(shí)做好一切準(zhǔn)備工作,做到人員、機(jī)具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報(bào)告,迅速啟動(dòng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,快速反應(yīng),科學(xué)組織撲救,確?!按蛟?、打小、打了”,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓(xùn),提高全民的森林防火意識。一是制作發(fā)放森林防火戶主通知書1.5萬份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標(biāo)語30條,發(fā)至兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場,重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時(shí)性宣傳標(biāo)語1981條;五是制作國務(wù)院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發(fā)放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛的宣傳;六是發(fā)放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行張貼;七是發(fā)放森林防火知識問答讀本100本,供鄉(xiāng)、村組宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強(qiáng)防火意識。
2、進(jìn)一步修定完善森林防火預(yù)案。全縣已修定完善應(yīng)急預(yù)案5份。其中:縣級森林防火預(yù)案1份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場森林防火預(yù)案4份。
3、為認(rèn)真搞好森林防火知識的培訓(xùn)。縣政府安排防火培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2萬元,及時(shí)實(shí)施開展森林防火知識培訓(xùn),到目前為止,縣、鄉(xiāng)、村三級開展森林防火知識培訓(xùn)24場次,培訓(xùn)鄉(xiāng)、村、組基層領(lǐng)導(dǎo)干部,林業(yè)系統(tǒng)干部職工681人。
4、狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制。縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實(shí)責(zé)任,簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書24份。其中,縣級3份,鄉(xiāng)級21份。
5、認(rèn)真落實(shí)森林防火“五個(gè)百分之百”。一是全縣已落實(shí)簽訂森林防火目標(biāo)管理戶主責(zé)任書13370份,實(shí)現(xiàn)了森林防火目標(biāo)責(zé)任制到農(nóng)戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實(shí)了100%的監(jiān)護(hù)管理人。三是對重點(diǎn)林區(qū)墳主進(jìn)行清理,對林區(qū)墳主100%的進(jìn)行登記造冊管理202冢。四是對進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行實(shí)名登記,100%的落實(shí)防火責(zé)任。五是對違規(guī)用火行為和森林火災(zāi)肇事者,嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過”的原則進(jìn)行查處,對已發(fā)生的森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關(guān)鍵時(shí)段”的火源管理?!霸⒋汗?jié)、清明、五一”節(jié)期間,縣、鄉(xiāng)、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊、墓區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,消除火災(zāi)隱患。
7、采取超常規(guī)措施,加大森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火的查處打擊力度??h、鄉(xiāng)、村三級,嚴(yán)格按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,并制定切實(shí)可行的村規(guī)民約,強(qiáng)化野外火源管理,嚴(yán)查野外違規(guī)用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災(zāi)3起,野外違規(guī)用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費(fèi)6600.00元。
二、存在的困難和問題
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴(kuò)大,森林防火涉及千家萬戶,林農(nóng)交錯(cuò),死角地方農(nóng)事用火十分突出,極易發(fā)生森林火災(zāi)。
2、少數(shù)基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發(fā)生,十分突出。
3、森林防火經(jīng)費(fèi)到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉(xiāng)兩級森林防火經(jīng)費(fèi)至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業(yè)、半專業(yè)季節(jié)性撲火隊(duì)伍建設(shè)難度加大。農(nóng)村得力勞動(dòng)力青壯年基本上進(jìn)城或外出務(wù)工,撲火隊(duì)伍建設(shè)十分困難,一旦發(fā)生火情,及時(shí)撲救山火十分困難,存在重大森林火災(zāi)隱患。
5、森林防火基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)落后。重點(diǎn)林區(qū)、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區(qū)公路建設(shè)滯后,交通工具缺乏,嚴(yán)重制約著森林防火工作。縣、鄉(xiāng)、村三級森林防火辦公設(shè)備陳舊老化,特別是鄉(xiāng)、村兩級森林防火實(shí)施設(shè)備空白,極不適應(yīng)森林防火工作的需要。
三、下步工作意見
1、繼續(xù)認(rèn)真搞好森林防火知識的宣傳培訓(xùn),著力提高和增強(qiáng)全民的森林防火意識。
剛才,我們收聽收看了全省森林防火工作電視電話會議,*省長在會上作了重要講話,各地各有關(guān)部門要按照會議要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,就貫徹落實(shí)全省電視電話會議精神,進(jìn)一步抓好我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期森林防火工作,再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和使命感
去冬以來,我市各級黨委、政府高度重視森林防火工作,各級森林防火指揮部認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極撲救”的方針,積極組織廣大干部群眾,采取一系列措施,努力遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢頭和人員傷亡事故的發(fā)生,最大限度地減少森林火災(zāi)的損失,取得了森林防火工作的階段性成效。
但不容忽視的是,當(dāng)前,我市森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。據(jù)市森林防火指揮部統(tǒng)計(jì),今年1至2月份,全市發(fā)生森林火警17起,過火面積160多畝,而且大部分發(fā)生在2月下旬。特別是進(jìn)入3月份以來,氣溫回升,雨水較少,天氣干燥,全市山火頻繁發(fā)生。僅3月1日至4日,全市共計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)2起,其中含山縣1起,無為縣1起,尤其是無為縣牛埠鎮(zhèn)的森林火災(zāi)到現(xiàn)在還沒有得到有效控制。同時(shí)還發(fā)生了多次火警,我市當(dāng)前森林防火形勢十分嚴(yán)峻。目前,我市還處于防火期,客觀上,隨著氣候逐漸回暖,人員戶外活動(dòng)增多,極易引發(fā)山林火災(zāi);但主觀上,也存在一些問題。有的地方和單位對森林防火工作的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足,存在重發(fā)展、輕保護(hù),重?fù)渚?、輕預(yù)防等現(xiàn)象;有的地方對火源的監(jiān)控和管理存在漏洞和死角,沒有落實(shí)護(hù)林員和巡山人員,群眾在林區(qū)內(nèi)隨意用火的現(xiàn)象還仍然存在;有的地方撲火物資缺乏,撲火機(jī)具沒有專人維修保養(yǎng),不能滿足需要等等。對此,我們要切實(shí)采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的自然災(zāi)害。做好森林防火工作,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局和生態(tài)安全,既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)社會工作,更是一項(xiàng)政治工作。各級、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),以高度的政治責(zé)任感和使命感,把森林防火工作作為一件要事來抓,認(rèn)真吸取含山、無為發(fā)生森林火災(zāi)的教訓(xùn),舉一反三,堅(jiān)決克服松懈麻痹思想,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。
二、周密部署,全面落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施
近日,市防指已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好春季森林防火工作的緊急通知》,就做好春季森林防火工作提出了明確要求。各地和有關(guān)部門要高度重視,超前部署,確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任。各級政府要對本地森林防火工作負(fù)全責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),使每座山頭、每塊林地都要有責(zé)任單位和責(zé)任人。要嚴(yán)格森林防火責(zé)任追究制,對失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實(shí)引起森林火災(zāi)、造成重大損失的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二要嚴(yán)格火源管理,加強(qiáng)值班調(diào)度。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)森林防火令、劃定區(qū)域、地段,采取必要的防范措施,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則,精心組織開展可燃物清理,既要加強(qiáng)對災(zāi)后重建及燒荒等野外生產(chǎn)用火的監(jiān)管,確保災(zāi)后重建和春耕春種順利進(jìn)行,又要通過組織開展隱患大排查,嚴(yán)防死守重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員,堅(jiān)決管住違規(guī)用火。對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、重點(diǎn)林區(qū)和火災(zāi)多發(fā)地段、墓地、寺廟等場所,要指派專人死看硬守,日夜巡邏。嚴(yán)禁在林區(qū)上墳燒紙、燃放煙花爆竹等,嚴(yán)格控制林區(qū)野外用火。各級防火指揮部要堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)森林防火值班制度,確保信息暢通。
三要加強(qiáng)宣傳教育,提高防火意識。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極撲滅”的方針和“群防群治”的原則,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火政策法規(guī)和相關(guān)知識,進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的覆蓋面,提高廣大干部群眾的森林防火意識。在進(jìn)入林區(qū)的主要路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置森林防火警示標(biāo)牌,加強(qiáng)對進(jìn)山人員的防火宣傳。要出動(dòng)宣傳車深入林區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳,尤其要加強(qiáng)對林區(qū)中小學(xué)生安全防火知識的教育,真正做到家喻戶曉、人人皆知,使預(yù)防森林火災(zāi)成為全社會的自覺行動(dòng)。
四要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度,確?;鹎樾畔惩?。各地要嚴(yán)格落實(shí)森林火災(zāi)報(bào)告歸口管理制度,一旦發(fā)現(xiàn)火情要立即向市防火辦報(bào)告,對國家林業(yè)局防火辦通報(bào)的衛(wèi)星監(jiān)測的熱點(diǎn)信息,必須及時(shí)負(fù)責(zé)地進(jìn)行核查,及時(shí)反饋核查結(jié)果。在防火期內(nèi)要實(shí)行火情“零報(bào)告”制度,有火報(bào)火情,無火報(bào)平安,確保火情動(dòng)態(tài)、蔓延趨勢、撲救情況和領(lǐng)導(dǎo)指示等重要信息暢通無阻,及時(shí)、迅速、有效處置可能發(fā)生的森林火災(zāi)。
五要加強(qiáng)預(yù)案落實(shí),積極做好撲火準(zhǔn)備。各地要針對當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻形勢,把可能發(fā)生森林火災(zāi)的各種情況考慮周全,進(jìn)一步完善撲火預(yù)案,全面落實(shí)撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作。對各類撲火機(jī)具要進(jìn)行一次全面檢修,確保設(shè)施完好,各專業(yè)森林消防人員要保持臨戰(zhàn)狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火突擊人員要時(shí)刻保持高度戒備狀態(tài),隨時(shí)聽從調(diào)遣,一旦遇有火情,要及時(shí)出擊,確保打早、打小、打了。市防指要通報(bào)各縣區(qū),責(zé)成各地在撲火過程中加強(qiáng)安全防范,確保不得再出現(xiàn)人員傷亡事件。
【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源;森林;防火;管理措施
1 加強(qiáng)森林防火管理的重要性
1.1 加強(qiáng)森林防火管理有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境
眾所周知,森林資源對于我國的林業(yè)資源保護(hù)具有重要意義,加強(qiáng)森林防火管理不僅是發(fā)展林業(yè)資源的需要,更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。由于我國屬于林業(yè)資源較為匱乏的國家,加上我國本身砍伐樹木、破壞環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,若是發(fā)生森林火災(zāi),其后果不堪設(shè)想。由此可見,加強(qiáng)森林防火管理是保護(hù)我國林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)與必要工作。
1.2 加強(qiáng)森林防火管理有助于和諧社會的構(gòu)建
森林防火管理對于林區(qū)人民同樣具有重要意義,森林火災(zāi)不僅威脅著生態(tài)環(huán)境的安全,而且嚴(yán)重威脅著林區(qū)人民的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。只有切實(shí)做好防火知識宣傳教育,加強(qiáng)森林防火管理,才能真正保護(hù)人民的生存環(huán)境,避免導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全受到破壞。
2 加強(qiáng)森林防火的管理措施分析
2.1 加強(qiáng)森林防火的宣傳教育
加強(qiáng)森林防火管理,增強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù),首先應(yīng)當(dāng)大力宣傳森林防火知識,加強(qiáng)其防火知識重要性及管理措施的宣傳與教育??梢酝ㄟ^開展各類宣傳電視、廣播與新聞廣告的方式進(jìn)行防火管理知識講解,或通過設(shè)置各類宣傳口號、防火宣傳單、警示標(biāo)牌等方式不斷向護(hù)林人員與林區(qū)人民灌輸森林防火安全意識及意義。經(jīng)過各式各樣的森林防火宣傳與教育,引導(dǎo)人民資源投身到森林防火工作之中來,從我做起、從小做起,從根本上解決森林防火管理的力量問題。
此外,防火管理人員可以拓展各類宣傳途徑進(jìn)行防火知識講解,例如,在各類報(bào)紙、電視臺、廣播節(jié)目進(jìn)行防火管理重要性及措施介紹,或通過政務(wù)信息、各類新聞媒體進(jìn)行大力宣傳。還可以在附近的中小學(xué)校門口及林區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳,以黑板報(bào)、宣傳單、文藝匯演、宣傳畫冊發(fā)放等各種形式,尤其應(yīng)當(dāng)加大力度向游客及林區(qū)人民進(jìn)行防火管理宣傳、教育。
2.2 加強(qiáng)火源管理
2.2.1 加強(qiáng)野外生產(chǎn)用火及生活用火的管理
2.2.1.1 加強(qiáng)野外生產(chǎn)用火管理
其一,煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火應(yīng)當(dāng)選在安全防火期內(nèi)進(jìn)行,在進(jìn)行生產(chǎn)用火之前,必須確保其防火線質(zhì)量合格、審批手續(xù)完善,并事先準(zhǔn)備好撲火人員與撲火器械、工具,確保余火被完全清理干凈。此外,若天氣為大風(fēng)天、傍晚,或?qū)儆诟呋痣U(xiǎn)期,則必須避免在此類時(shí)期進(jìn)行野外生產(chǎn)用火。
2.2.1.2 加強(qiáng)野外生活用火管理
護(hù)林人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外生活用火管理,確保野營人員生火做飯后離開前已將火源、余火徹底清理、撲滅。其用火地點(diǎn)適宜在接近河流、道路燈較為安全的地點(diǎn),并在靠森林的一邊及時(shí)設(shè)置好防火線,由專人負(fù)責(zé)用火管理。
2.2.2 加強(qiáng)上墳燒紙用火管理
在清明節(jié)等關(guān)鍵節(jié)日,要突擊組織宣傳巡邏隊(duì)伍開展宣傳教育和巡邏,在墳地集中的地方,組織專人看守,在通往墳地的道口設(shè)立宣傳提示牌。確保在用火前必須將用火場地周圍的可燃物全面清理干凈,用火后必須等完全熄滅后才能離開。
2.2.3 加強(qiáng)兒童及智力不全的人員管理
少年兒童和智力不健全人員是森林防火的重點(diǎn)監(jiān)管對象,必須加強(qiáng)對家長、教師和監(jiān)護(hù)人的教育,請他們嚴(yán)格對兒童和呆傻人員進(jìn)行看管,并通過與監(jiān)護(hù)人簽訂保證書確保其不在野外玩火。
2.3 加強(qiáng)森林防火工作措施的落實(shí)
2.3.1 加大力度推行森林防火責(zé)任制
加強(qiáng)森林防火工作的管理,根據(jù)森林防火責(zé)任制,將防火管理部門中的各個(gè)人員的職責(zé)進(jìn)行分門別類,由工作人員切實(shí)做好本分工作,將責(zé)任落實(shí)到管理工作上來。
其中,護(hù)林管理部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)防火及救火的方案設(shè)置,并加強(qiáng)防火指揮系統(tǒng)、資源共享系統(tǒng)的建設(shè),以高效、快速、全面的信息傳輸方式提供相應(yīng)的防火管理與撲火信息,以便確保在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)刻探測到相應(yīng)的警報(bào)信息。此外,落實(shí)森林防火責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)采用簽訂責(zé)任狀、防火公約、樹立責(zé)任標(biāo)牌等形式,把火源管理的責(zé)任落實(shí)到人頭、林地。加強(qiáng)護(hù)林人員防火管理的責(zé)任心,嚴(yán)格按照管理法規(guī)進(jìn)行日常巡查,加大森林防火的管理力度。
2.3.2 完善森林防火運(yùn)行機(jī)制
完善森林防火預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)與完善規(guī)章制度,啟動(dòng)每日零報(bào)告制度,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防火運(yùn)行機(jī)制。
通過建立健全的防火運(yùn)行機(jī)制,可以全面、有效的排除各種隱患。其中,各地應(yīng)當(dāng)在林區(qū)及時(shí)組織力量開展森林火災(zāi)隱患大排查,隱患排查要做到縱到底,橫到邊,不留死角,不留盲區(qū),確保漏洞得到及時(shí)堵塞,及時(shí)消除隱患。
2.3.3 加強(qiáng)巡查
為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,護(hù)林人員必須每天定期定時(shí)進(jìn)行巡查、巡護(hù),尤其在防火警戒期應(yīng)當(dāng)加大巡查的力度,這是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。巡查巡護(hù)一般由護(hù)林防火人員執(zhí)行。巡護(hù)方式主要有步行、騎自行車、騎摩托、乘坐汽車等。巡護(hù)主要任務(wù)有:進(jìn)行森林防火宣傳,控制野外違章用火;依法檢查和監(jiān)督防火規(guī)章制度執(zhí)行情況;及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告火情并積極組織撲救。
2.4 加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)
2.4.1 提高森林消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平
為了提高森林消防隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)其撲火技術(shù)的培訓(xùn),提高其撲火的效率及質(zhì)量是十分必要的。
首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防隊(duì)的技術(shù)培訓(xùn),可以通過火災(zāi)模擬、演練的方式,結(jié)合其相應(yīng)的地形、風(fēng)向、風(fēng)速等因素,進(jìn)行消防救火演練,鍛煉消防員技術(shù)水平的同時(shí),提高其應(yīng)變能力。
其次,在防火期間,消防隊(duì)伍要處于高度的臨戰(zhàn)狀態(tài),消防車輛和風(fēng)力滅火機(jī)加足燃料,嚴(yán)陣以待,每天堅(jiān)持起動(dòng)試驗(yàn),背水桶加滿水,通訊電臺和手持機(jī)落實(shí)專人使用保管,保持通訊聯(lián)絡(luò),確保萬無一失,一聲令下,立即行動(dòng)。
最后,加強(qiáng)消防隊(duì)員的體能訓(xùn)練,提高隊(duì)員的體能,鍛煉其意志力,時(shí)刻處于高度警惕之中,加強(qiáng)消防安全事項(xiàng)的管理,選取最適宜的撲火工具及撲火策略展開消防工作。
2.4.2 加強(qiáng)森林消防物質(zhì)、設(shè)備的建設(shè)
各種撲火機(jī)具和電臺通訊設(shè)備以及消防專業(yè)車輛,是森林消防隊(duì)不可缺少的戰(zhàn)斗武器,必須要嚴(yán)格管理,堅(jiān)持經(jīng)常保養(yǎng)維修,落實(shí)專人負(fù)責(zé)。消防庫房要保持清潔衛(wèi)生,各種機(jī)具編號注冊,要擺放整齊。
3 小結(jié)
綜上所述,為了避免發(fā)生重大森林火災(zāi),保護(hù)我國林業(yè)資源,必須加強(qiáng)對火源的管理及防火隊(duì)伍的建設(shè),從根本上杜絕火災(zāi)的發(fā)生,以免給林業(yè)資源帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,影響我國的生態(tài)環(huán)境水平,提高林業(yè)資源防火管理質(zhì)量,從而可以有效的保證林業(yè)資源的安全性,推動(dòng)林業(yè)的科學(xué)化、合理化發(fā)展。
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