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第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市省際道路客運班線管理,維護(hù)省際班線客運市場秩序,保障省際道路旅客運輸安全,保護(hù)班線客運經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益,促進(jìn)省際道路客運行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《**市道路運輸管理條例》和國家有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)
本規(guī)定適用于本市省際道路客運班線經(jīng)營權(quán)的管理及相關(guān)活動。
前款所稱省際道路客運班線(以下簡稱“客運班線”)經(jīng)營權(quán)是指依法取得客運班線經(jīng)營許可的班線客運經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營指定客運班線的權(quán)利。
第三條(管理部門)
**市城市交通管理局(以下簡稱市交通局)是本市客運班線經(jīng)營權(quán)的行政主管部門,并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。
**市城市交通運輸管理處(以下簡稱市運輸管理處)具體負(fù)責(zé)客運班線經(jīng)營權(quán)的日常管理與監(jiān)督。
**市城市交通行政執(zhí)法總隊(以下簡稱市交通執(zhí)法總隊)和區(qū)縣道路運輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)客運班線經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和依法實施行政處罰。
第四條(管理原則)
本市客運班線經(jīng)營權(quán)的管理,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公平競爭、公正透明、效率優(yōu)先等原則,鼓勵班線客運經(jīng)營者兼并、重組、聯(lián)合、集約經(jīng)營,積極推進(jìn)公司化運營、區(qū)域化發(fā)展、品牌化服務(wù)。
第五條(行業(yè)協(xié)會作用)
本市客運班線經(jīng)營權(quán)的管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、客運班線發(fā)展與調(diào)整、客運班線招標(biāo)、經(jīng)營狀況評議考核等工作中應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議。
第二章經(jīng)營許可
第六條(客運班線分類)
本市客運班線根據(jù)經(jīng)營區(qū)域和營運線路長度分為以下類型:
(一)一類客運班線:本市中心城區(qū)(指外環(huán)線以內(nèi),下同)與外省地級市之間的客運班線或者營運線路長度在800公里以上的客運班線;
(二)二類客運班線:本市中心城區(qū)與外省的縣之間的客運班線以及本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的地級市之間的客運班線;
(三)三類客運班線:本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的縣之間的客運班線。
第七條(經(jīng)營許可條件)
申請從事客運班線經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)符合交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十條規(guī)定的相關(guān)條件。其中,客運班線長度在800公里以上、高速公路客運里程在200公里以上或者高速公路客運里程占總里程70%以上的車輛技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》規(guī)定的一級;其他客運班線車輛的技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級以上。
第八條(市場供求狀況公布)
市運輸管理處應(yīng)當(dāng)每年兩次在**城市交通網(wǎng)等媒體上公布本市客運班線布局、運力投放、客流流向和流量、班線實載率等市場供求狀況。
第九條(班線發(fā)展計劃)
市運輸管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市班線客運市場供求狀況,每季度第一個月提出客運班線發(fā)展計劃草案,征詢相關(guān)省市道路運輸管理機(jī)構(gòu)的意見,形成本市客運班線季度發(fā)展計劃,并在**城市交通網(wǎng)上公告后實施。
客運經(jīng)營者可以隨時向市運輸管理處提供發(fā)展客運班線的意向書,同時提供可行性分析報告。經(jīng)市運輸管理處審核后納入客運班線發(fā)展計劃草案。
第十條(申請審批程序)
需要申請經(jīng)營客運班線的,應(yīng)當(dāng)在本市客運班線季度發(fā)展計劃公告規(guī)定的申請截止之日前向市交通局提出申請,并提交符合交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十四條、第十五條規(guī)定的材料。公告規(guī)定的申請截止之日統(tǒng)一確定為受理之日。
同一客運班線有3個以上申請人的,應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定通過招標(biāo)方式作出決定。
同一客運班線不滿3個申請人的,市運輸管理處受市交通局委托應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的申請截止之日起15日內(nèi)提出初審意見報送市交通局審核,市交通局在5日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第十一條(經(jīng)營期限確定)
本市對客運班線實行4到8年的有期限經(jīng)營,并根據(jù)班線客運經(jīng)營者的資質(zhì)條件和服務(wù)質(zhì)量確定相應(yīng)的經(jīng)營期限:
(一)新增客運班線的經(jīng)營期限為4年;
(二)本規(guī)定實施以前已取得客運班線經(jīng)營許可的,經(jīng)重新審核確認(rèn)后,其首期經(jīng)營期限確定為4年。對于不符合資質(zhì)條件的,予以半年限期整改,整改期滿仍不符合資質(zhì)條件的,依法吊銷客運班線經(jīng)營許可;
(三)客運班線延續(xù)經(jīng)營的期限按照第二十八條規(guī)定分別確定4、6、8年。
第十二條(延續(xù)經(jīng)營許可)
客運班線經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在屆滿60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請。原許可機(jī)關(guān)依據(jù)法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。
第十三條(增加班次)
同一起訖地客運班線6個月內(nèi)本市發(fā)班平均實載率達(dá)60%以上的,方可申請增加班次。
客運班線需要增加班次的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在原有的班線客運經(jīng)營者中確定,但原有班線客運經(jīng)營者放棄或者該客運班線經(jīng)營狀況上一年度考核不合格的除外。
經(jīng)營同一起訖地客運班線的經(jīng)營者實行聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一結(jié)算等有利于集約經(jīng)營的,市運輸管理處應(yīng)當(dāng)對該班線的運力投放、班次調(diào)整、站點安排等方面予以支持。
第十四條(班線遷站)
班線客運經(jīng)營者需要遷移客運班線起訖站的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)調(diào)整意向符合本市省際道路客運站點、線路布局規(guī)劃;
(二)在同一客運站連續(xù)運營三個月以上。
因?qū)嵤┦‰H道路客運站點、線路布局規(guī)劃以及其他公共利益的需要,班線客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從市交通局有關(guān)客運班線站點調(diào)整決定。
第十五條(班線配載)
客運班線的配載站點安排應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照客運班線起訖站之間的順向客運站點安排;
(二)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運站點不得相互配載;
(三)內(nèi)環(huán)線以外的客運站點不得到內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運站點配載。
第十六條(班線運營)
班線客運經(jīng)營者依法取得客運班線經(jīng)營權(quán)后,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在120日內(nèi)落實車輛投入運營,超過規(guī)定期限60日未運營或運營后連續(xù)180日以上停運的,視為放棄客運班線經(jīng)營權(quán);
(二)按照批準(zhǔn)的客運站點???,并按規(guī)定的線路和班次行駛,不得站外上客或者沿途攬客;
(三)不得轉(zhuǎn)讓客運班線經(jīng)營權(quán);
(四)不得擅自暫停、終止客運班線經(jīng)營;
(五)禁止掛靠經(jīng)營。
在本規(guī)定實施以前已經(jīng)掛靠經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在首期經(jīng)營期限屆滿前整改完成。
第三章經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)
第十七條(招標(biāo)形式)
客運班線經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
第十八條(招標(biāo)程序)
客運班線經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序:
(一)市運輸管理處受市交通局委托編制招標(biāo)文件,報市交通局同意后發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;
(二)市運輸管理處向潛在投標(biāo)人解釋招標(biāo)項目,解答招標(biāo)文件中的疑點問題;
(三)投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前密封向市運輸管理處報送投標(biāo)文件;
(四)市運輸管理處受市交通局委托主持開標(biāo),并通知所有投標(biāo)人到場;
(五)評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)并提出評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人;
(六)市交通局根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人,確定中標(biāo)人;
(七)市交通局發(fā)出中標(biāo)通知書,并在**城市交通網(wǎng)上公示。
第十九條(評標(biāo)機(jī)構(gòu))
市交通局負(fù)責(zé)組織建立評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為7人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
招標(biāo)工作設(shè)1至2名監(jiān)督員,負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)全過程。招標(biāo)工作監(jiān)督員由市交通局負(fù)責(zé)派出。
第二十條(評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法)
客運班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)基本情況指標(biāo)和客運班線運營方案指標(biāo)兩部分組成。企業(yè)基本情況指標(biāo),包括投標(biāo)人一年內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、安全運營、服務(wù)質(zhì)量、守法經(jīng)營等組成;客運班線運營方案指標(biāo),包括客運班線運營組織方案、服務(wù)質(zhì)量承諾、運行效益分析、安全管理措施、應(yīng)急處置預(yù)案等組成。
企業(yè)基本情況指標(biāo)得分由市運輸管理處負(fù)責(zé)評定,于開標(biāo)前7日在**城市交通網(wǎng)上公示評定結(jié)果。如果公示后存在較大異議的,由市運輸管理處會同行業(yè)協(xié)會調(diào)查核實,并在開標(biāo)前據(jù)實調(diào)整;客運班線運營方案指標(biāo)得分由評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)文件綜合評定。
具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法由招標(biāo)文件確定。
第二十一條(投標(biāo)加分權(quán))
符合下列條件之一的,可以獲得評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分以外的加分,但累計加分最高不得超過評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分的15%:
(一)企業(yè)自主調(diào)研開發(fā)的客運班線,且最先提出完整的客運班線經(jīng)營申請和可行性分析報告的,可以增加評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分8%的分值;
(二)企業(yè)現(xiàn)有客運班線公司化經(jīng)營率達(dá)80%以上的,可以增加評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分5%的分值;
(三)經(jīng)市交通局認(rèn)定的因執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)或者在本市省際道路客運站點、班線調(diào)整等工作中作出突出貢獻(xiàn)的,可以增加評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分7%的分值。
第二十二條(投標(biāo)資格限制)
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前十二個月內(nèi)有下列情形之一的,喪失本次投標(biāo)的中標(biāo)權(quán):
(一)取得客運班線經(jīng)營權(quán)后逾期不運營或者轉(zhuǎn)讓的;
(二)發(fā)生重、特大交通責(zé)任事故,并負(fù)有同等以上責(zé)任的;
(三)被市道路運輸管理機(jī)構(gòu)通報批評的。
第四章評議考核
第二十三條(評議考核基本要求)
本市建立客運班線經(jīng)營狀況評議考核制度。市運輸管理處應(yīng)當(dāng)每年組織對客運班線經(jīng)營狀況進(jìn)行評議考核,考核應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。
第二十四條(評議考核標(biāo)準(zhǔn))
客運班線經(jīng)營狀況評議考核標(biāo)準(zhǔn)包括班線客運經(jīng)營者的基本資質(zhì)條件和營運服務(wù)質(zhì)量?;举Y質(zhì)條件包括企業(yè)規(guī)模、車輛設(shè)施、人員素質(zhì)、安全制度等;營運服務(wù)質(zhì)量包括守法經(jīng)營、安全行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理、社會評價等。
客運班線經(jīng)營狀況評議考核具體標(biāo)準(zhǔn)由市運輸管理處編制并報市交通局批準(zhǔn)公布后實施。
第二十五條(評議考核等級)
客運班線經(jīng)營狀況評議考核等級分為優(yōu)秀、合格、不合格三級。
第二十六條(評議考核方法)
客運班線經(jīng)營狀況評議考核分為年度考核和期末考核?;举Y質(zhì)條件的年度考核和期末考核均采用否決制,班線客運經(jīng)營者必須達(dá)到相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn);營運服務(wù)質(zhì)量年度考核采用打分制,總分為100分,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,不滿60分為不合格。期末考核為各年度考核的平均分。
第二十七條(評議考核程序)
客運班線經(jīng)營狀況評議考核應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)班線客運經(jīng)營者根據(jù)評議考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我檢查,并在客運班線經(jīng)營權(quán)年度末的一個月前及經(jīng)營期限屆滿三個月前向市運輸管理處書面報送自評報告;
(二)市運輸管理處根據(jù)評議考核標(biāo)準(zhǔn)具體實施評議考核。其中,年度考核在客運班線經(jīng)營權(quán)年度末的一個月內(nèi)完成,并將考核結(jié)果通知班線客運經(jīng)營者和報送市交通局備案。期末考核在客運班線經(jīng)營期限屆滿兩個月前完成,并將期末評議考核材料報市交通局審議。
(三)市交通局收到期末評議考核材料后,在20日內(nèi)進(jìn)行審議,決定下一期客運班線經(jīng)營權(quán)是否準(zhǔn)予延續(xù),并將期末評議考核結(jié)果在**城市交通網(wǎng)上公示。
第二十八條(延續(xù)經(jīng)營期限的標(biāo)準(zhǔn))
客運班線經(jīng)營狀況期末考核結(jié)束需要延續(xù)經(jīng)營的,可以按照下列規(guī)定確定新一期經(jīng)營期限:
(一)客運班線經(jīng)營期限內(nèi)年度考核一次不合格、經(jīng)整改且期末考核合格的,可準(zhǔn)予延續(xù)4年的經(jīng)營權(quán);
(二)年度考核和期末考核全部合格的,可準(zhǔn)予延續(xù)6年的經(jīng)營權(quán);
(三)期末考核優(yōu)秀的,可準(zhǔn)予延續(xù)8年的經(jīng)營權(quán)。
第二十九條(經(jīng)營期限不予延續(xù)情形)
客運班線經(jīng)營期限屆滿后,有下列情形之一的,不予延續(xù)該客運班線經(jīng)營期限:
(一)企業(yè)基本資質(zhì)條件評議考核不合格,經(jīng)限期整改仍不合格的;
(二)經(jīng)營期限內(nèi)有兩次以上年度考核不合格的;
(三)仍然存在掛靠經(jīng)營問題的;
(四)不服從管理部門客運班線站點調(diào)整決定的。
第三十條(經(jīng)營權(quán)注銷)
客運班線連續(xù)兩年評議考核不合格的,市交通局可以注銷該客運班線經(jīng)營權(quán)。
第三十一條(監(jiān)督檢查)
市運輸管理處應(yīng)當(dāng)定期對班線客運經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、運營服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,做好檢查記錄。監(jiān)督檢查的覆蓋面應(yīng)當(dāng)相對統(tǒng)一,對每個班線客運經(jīng)營者所經(jīng)營的客運班線每半年檢查不少于一次。
市交通執(zhí)法總隊、區(qū)縣道路運輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省際道路班線客運市場的監(jiān)督檢查,依法查處違反道路運輸管理秩序的行為,并將查處情況及時告知市運輸管理處。
公安道路交通管理工作具有很強(qiáng)的實踐性與規(guī)范性,為實現(xiàn)交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與公安道路交通管理工作崗位需求無縫對接,強(qiáng)化專業(yè)課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少,而建立校局合作機(jī)制的實踐教學(xué)模式是保障和提高實踐教學(xué)效果的有效措施。針對交通管理專業(yè)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀問題,需要從課內(nèi)實踐教學(xué)、綜合實訓(xùn)以及畢業(yè)頂崗實習(xí)三個方面探討校局合作機(jī)制下的實踐教學(xué)模式與實施方案。
關(guān)鍵詞:
校局合作機(jī)制;交通管理專業(yè);實踐教學(xué);公安交通管理
為了積極適應(yīng)新形勢新要求,全面提升公安隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力,公安部政治部在《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公政治[2011]137號)中明確指出,要著力推進(jìn)公安院校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展,深化教學(xué)改革,堅持以構(gòu)建適應(yīng)公安工作需要的人才培養(yǎng)模式為目標(biāo),以教學(xué)內(nèi)容、方法和手段改革創(chuàng)新作為切入點,突出學(xué)科專業(yè)的特色建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè),全面深化教學(xué)改革,提高教育教學(xué)質(zhì)量。基于這樣的背景,根據(jù)目前各公安院校交通管理專業(yè)實驗實訓(xùn)條件及實踐教學(xué)的普遍情況,結(jié)合山西警官高等??茖W(xué)校道路交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)水平評估工作引發(fā)的啟示,本文旨在探討在校局合作機(jī)制與條件下,如何開展交通管理專業(yè)課程的實踐教學(xué),從而進(jìn)一步促進(jìn)公安交通管理專業(yè)校局合作人才培養(yǎng)運行機(jī)制的構(gòu)建與落實。
一、交通管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀分析
從目前公安院校制定的交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看,交通管理專業(yè)的人才培養(yǎng),主要是面向公安交通管理基層部門的道路交通管理工作需要的,其培養(yǎng)目標(biāo)是能夠適合公安交通管理第一線實戰(zhàn)需要的技能型專門人才。結(jié)合筆者多次深入到公安交通管理基層部門進(jìn)行專業(yè)調(diào)研了解到的情況,以及各用人單位、畢業(yè)生調(diào)查表的有關(guān)反饋信息來看,交通管理實戰(zhàn)部門對于人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,從業(yè)務(wù)工作能力方面,更側(cè)重于具體崗位的實際動手操作能力,而這種操作能力的培養(yǎng)只有通過專業(yè)課的實踐教學(xué)來逐步培養(yǎng)和提高。雖然在交通管理專業(yè)教學(xué)中一直強(qiáng)化實驗實訓(xùn)等實踐教學(xué)課時和力度,但并未達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。其問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)傳統(tǒng)的以理論講授為主的教學(xué)方法,使強(qiáng)化專業(yè)實踐教學(xué)不能落實到位目前在道路交通管理專業(yè)課程的教學(xué)過程中,常采用以系統(tǒng)理論講授為主的教學(xué)方法,該方法最大的優(yōu)點是教師能用最短的時間傳遞較豐富的知識,課程容量大、效率高。但是,對于實踐性較強(qiáng)的交通管理專業(yè)課程,系統(tǒng)理論講授法往往由于以教師為中心,學(xué)生常處于被動的地位和狀態(tài),不利于學(xué)生主動性和獨立性的鍛煉和提高,[1]制約著學(xué)生動手操作能力的培養(yǎng),使強(qiáng)化專業(yè)實踐教學(xué)無法落實。
(二)校內(nèi)實驗實訓(xùn)設(shè)備不足,制約了實踐教學(xué)內(nèi)容的深度、廣度與效果因教學(xué)經(jīng)費不足等方面的制約,學(xué)校的實驗實訓(xùn)設(shè)備往往處于落后狀態(tài)?,F(xiàn)有的實驗實訓(xùn)設(shè)備與當(dāng)前的交通管理應(yīng)用技術(shù)設(shè)備、一線交通警察的執(zhí)法裝備配備存在很大差距。雖然目前添置了一些新的實訓(xùn)設(shè)備,但由于缺乏外聘實戰(zhàn)教官的現(xiàn)場指導(dǎo),具體的實訓(xùn)內(nèi)容和項目也往往局限在觀摩或模擬的初級階段,缺乏交通管理的具體實戰(zhàn)性和真實情景感,往往達(dá)不到實踐教學(xué)的預(yù)期效果。
(三)課程實訓(xùn)項目往往與交通管理實戰(zhàn)崗位工作內(nèi)容存在偏差由于公安工作性質(zhì)和公安體制等方面的原因,公安院校的專業(yè)教學(xué)往往與公安實戰(zhàn)部門存在脫節(jié)現(xiàn)象,[2]致使校內(nèi)專業(yè)任課教師的交通管理業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)歷與能力相對有限,專業(yè)課程的實訓(xùn)項目與內(nèi)容,一般根據(jù)校內(nèi)現(xiàn)有實驗實訓(xùn)設(shè)備與條件,以及任課教師相對熟悉和了解的內(nèi)容而確定。因此,實訓(xùn)項目、內(nèi)容與交通管理實戰(zhàn)工作內(nèi)容并不能達(dá)到一致性。
二、校局合作機(jī)制下的實踐教學(xué)模式探索
基于目前交通管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題,為了克服校內(nèi)實驗實訓(xùn)條件短時間內(nèi)仍無法改善的現(xiàn)狀,在長期的教學(xué)實踐中,我校各專業(yè)教師對于如何提高實踐教學(xué)效果進(jìn)行了一些嘗試和探索,特別是隨著校局合作人才培養(yǎng)機(jī)制的推進(jìn),對于交通管理專業(yè)實踐教學(xué)模式進(jìn)行了創(chuàng)新。本文主要針對課內(nèi)實踐教學(xué)、綜合實訓(xùn)與畢業(yè)頂崗實習(xí)三個項目的教學(xué)模式進(jìn)行探討。
(一)課內(nèi)實踐教學(xué)從實踐教學(xué)組織形式與層次來分,交通管理專業(yè)課程的實踐教學(xué),根據(jù)不同專業(yè)課程實訓(xùn)項目和實訓(xùn)目的不同,可以開展下列不同組織形式與層次:1.實地觀摩或觀看案例視頻資料。對于一些道路交通管理基礎(chǔ)知識等綜合認(rèn)知方面的實踐內(nèi)容,可由任課教師(必要時可由教官)帶學(xué)生到具體的道路上進(jìn)行現(xiàn)場實地觀摩。如道路交通管理設(shè)施(包括交通信號燈)設(shè)置的實訓(xùn),可以選擇典型路段(包括城市道路、普通公路和高速公路等)組織學(xué)生現(xiàn)場參觀與討論,達(dá)到實踐教學(xué)的目的;而對于一些不便帶學(xué)生進(jìn)入現(xiàn)場,或事件是瞬間發(fā)生等有關(guān)內(nèi)容的直觀認(rèn)識等內(nèi)容的實踐教學(xué),如重大交通事故現(xiàn)場、駕駛?cè)司坪篑{車對于交通安全的影響、撥打接聽手機(jī)或不佩戴安全帶違法行為的危害后果等等,則可以通過在課堂上觀看有關(guān)真實案例的錄像資料后,再進(jìn)行案例分析和討論,同樣可以達(dá)到相應(yīng)的實踐教學(xué)的目的和效果。2.課堂模擬角色演練。對于有些相對簡單而又便于操作的實訓(xùn)項目,可以在教室、校園或模擬街區(qū)。讓學(xué)生對某一特定的實訓(xùn)項目,比如,道路交通秩序管理課程中關(guān)于執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范的實習(xí)與實訓(xùn),以及交通警察執(zhí)勤執(zhí)法用語實訓(xùn)項目等,通過對具體設(shè)定的違法行為(如酒后駕駛、違章停車、不系安全帶、超速行駛等)處罰過程的模擬角色(交通警察、駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者)演練開展實訓(xùn)。為此,需要學(xué)生在前期準(zhǔn)備過程中,根據(jù)模擬扮演角色的不同,將前期掌握的相關(guān)法律知識,如違法行為處理程序規(guī)定,交通警察指揮手勢等內(nèi)容,與執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范要求融合在一起進(jìn)行違法行為查處過程的實訓(xùn)。并且通過實訓(xùn)分組和違法情節(jié)設(shè)定,讓每個學(xué)員都參與其中,以保證每個學(xué)員都能體驗到實習(xí)與實訓(xùn)感受與效果。[3]3.通過教官的現(xiàn)場指導(dǎo)與示范開展實訓(xùn)。對于一些有專業(yè)工作深度或操作相對復(fù)雜的實訓(xùn)項目,如交通事故現(xiàn)場處理、交通事故認(rèn)定等,需要經(jīng)過從實戰(zhàn)單位聘請經(jīng)驗豐富的教官現(xiàn)場示范,在教官指導(dǎo)下學(xué)生進(jìn)行模擬演練,再由教官對學(xué)生模擬實訓(xùn)過程進(jìn)行評議。通過這種實踐教學(xué)方式,可以彌補(bǔ)校內(nèi)教師實踐教學(xué)能力的欠缺,增強(qiáng)實踐教學(xué)與交通管理工作的對接,讓學(xué)員把書本理論知識與交通管理具體實踐有機(jī)結(jié)合起來,既鍛煉了學(xué)員的崗位工作能力,又提高了專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)效果,為日后的畢業(yè)頂崗實習(xí)和履行崗位工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。4.先模擬場景實訓(xùn)再進(jìn)行真實現(xiàn)場觀摩或參與。如車輛登記內(nèi)容的實訓(xùn),在理論上掌握車輛登記內(nèi)容的基礎(chǔ)上,首先讓學(xué)生在校內(nèi)模擬車管所進(jìn)行車輛登記項目的實訓(xùn),然后通過到真實車管所的觀摩或參與,完成車輛登記內(nèi)容的實訓(xùn)。又如交通事故現(xiàn)場處理的實訓(xùn),首先是在校園模擬事故現(xiàn)場處理的實習(xí),在已經(jīng)熟練掌握其工作內(nèi)容和流程基礎(chǔ)上,由教官帶領(lǐng)學(xué)生觀摩真實的事故現(xiàn)場,現(xiàn)場觀摩教官的事故處理過程,然后讓學(xué)生通過與教材理論內(nèi)容以及校園模擬現(xiàn)場處理過程進(jìn)行比對,進(jìn)一步理解和掌握事故現(xiàn)場處理的基本工作要領(lǐng)和技能。
(二)綜合實訓(xùn)上述課內(nèi)實踐教學(xué),主要是按照課程標(biāo)準(zhǔn)所列實訓(xùn)項目的不同,逐個進(jìn)行項目實驗或?qū)嵱?xùn)。而綜合實訓(xùn)則是按照專業(yè)技能的要求,在所有課內(nèi)實踐教學(xué)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的綜合技能訓(xùn)練。根據(jù)我校交通管理專業(yè)的教學(xué)實踐與探索,綜合實訓(xùn)一般分為下列不同的層次:1.多個實訓(xùn)項目綜合進(jìn)行。為了豐富實訓(xùn)內(nèi)容和便于教學(xué)組織,可將不同課程但又有關(guān)聯(lián)性的實訓(xùn)項目合并在一起,形成一個初級綜合實訓(xùn)項目。如對于道路與交通管理設(shè)施課程中“道路交通安全設(shè)施設(shè)置觀摩”實訓(xùn),與道路交通控制課程的“交通信號燈設(shè)置觀摩”實訓(xùn),二者都需要到具體的道路上進(jìn)行現(xiàn)場觀摩,可以整合在一起通過“道路交通設(shè)施設(shè)置觀摩”綜合實訓(xùn)完成實踐教學(xué)的目的。這樣的初級綜合實訓(xùn)既豐富了一次實踐教學(xué)的內(nèi)容,又使學(xué)生對道路交通設(shè)施有了全面直觀的認(rèn)識。2.某一課程綜合實訓(xùn)。通過課程綜合實訓(xùn)將課程的知識點融會貫通,如道路交通秩序管理、車輛和駕駛?cè)斯芾?、道路交通事故處理等專業(yè)核心課程,在課程學(xué)習(xí)過程中,往往是根據(jù)課程內(nèi)容,設(shè)立不同的實訓(xùn)項目進(jìn)行課內(nèi)實踐教學(xué)和實訓(xùn),但這些實訓(xùn)均為某一知識點或能力服務(wù),往往不具有交通管理實戰(zhàn)的綜合性。而當(dāng)這些課程學(xué)習(xí)結(jié)束后,通過開展課程的綜合實訓(xùn)可以將相關(guān)內(nèi)容整合在一起,形成某一具體業(yè)務(wù)的基本能力的綜合實訓(xùn)。如交通安全違法行為查處綜合實訓(xùn)、機(jī)動車登記綜合實訓(xùn)、交通事故現(xiàn)場處理綜合實訓(xùn)等。3.專業(yè)能力綜合實訓(xùn)。根據(jù)交通管理的工作過程,基于交通管理實戰(zhàn)崗位任務(wù)的要求,針對交通管理專業(yè)實戰(zhàn)基本技能和能力而開展的綜合實訓(xùn)。如道路執(zhí)勤綜合實訓(xùn)、車輛管理綜合實訓(xùn)、道路交通事故處理綜合實訓(xùn)、交通安全宣傳教育綜合實訓(xùn)等等。
(三)實戰(zhàn)部門頂崗實習(xí)(畢業(yè)實習(xí))頂崗實習(xí)是一門專業(yè)實踐課,是學(xué)校人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃的必要實踐環(huán)節(jié),是課堂教育和社會實踐相結(jié)合,理論聯(lián)系實際,應(yīng)用和鞏固所學(xué)專業(yè)知識的一個重要環(huán)節(jié),是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力和技能的一個重要手段。頂崗實習(xí)也是公安院校學(xué)生走向工作崗位的必要前提,只有通過頂崗實習(xí)才能進(jìn)一步了解公安工作對于專業(yè)技能的需要,加深對公安工作的認(rèn)識,增強(qiáng)對公安工作的適應(yīng)性,進(jìn)一步培養(yǎng)公安院校學(xué)生的警察意識,縮短學(xué)生從一名學(xué)生到人民警察之間的思想意識與業(yè)務(wù)技能距離,為學(xué)生畢業(yè)后警察職業(yè)生涯規(guī)劃起到關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。為了充分發(fā)揮頂崗實習(xí)對于專業(yè)能力培養(yǎng)的推動作用,我校的人才培養(yǎng)方案普遍推廣“2+1”模式,即學(xué)生的頂崗實習(xí)期為1年,其目的是通過為期1年的定崗實習(xí),將兩年所學(xué)的理論知識與交通管理實戰(zhàn)進(jìn)行深度融合,并從頂崗實習(xí)中進(jìn)一步理解、掌握和提升交通管理專業(yè)知識和技能。
三、基于校局合作機(jī)制下的交通管理專業(yè)實踐教學(xué)的實施
(一)建立與完善校局合作制度建設(shè)促進(jìn)校局合作的深度融合制度建立是校局合作長效運行機(jī)制的保障。只有進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理,才能確保校局合作的深度融合和健康發(fā)展。為此,在確定實習(xí)基地及校局合作單位的基礎(chǔ)上,需要圍繞課程體系開發(fā)、課程建設(shè)、教材開發(fā)、雙師型教師培養(yǎng)、教官聘請、科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)、實習(xí)就業(yè)等工作中所面臨的一系列問題,制定一系列相關(guān)制度,其中,校局合作協(xié)議是校局合作長效運行的前提和基礎(chǔ),校局雙方通過協(xié)議中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利,同時也對校局合作中的條件、實習(xí)崗位要求、目標(biāo)、職業(yè)紀(jì)律等方面制定相應(yīng)的制度。
(二)通過校局合作等措施落實雙師型教師和教官隊伍建設(shè)進(jìn)一步完善已經(jīng)聘任教官對于專業(yè)課程教學(xué)的助推作用,通過熱點問題專題講座、實訓(xùn)項目的參與指導(dǎo)等方式實現(xiàn)校內(nèi)教學(xué)內(nèi)容與交通管理實戰(zhàn)的緊密結(jié)合。積極鼓勵校內(nèi)專業(yè)教師通過實習(xí)帶隊、實踐鍛煉或掛職等方式豐富交通管理實踐能力和工作經(jīng)驗。以公安部政治部《關(guān)于實施全國公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計劃”的通知》為契機(jī),制定計劃安排交通管理專業(yè)教師分批深入到交通管理實戰(zhàn)部門6-12個月,切實增強(qiáng)專業(yè)教師的交通管理實踐能力;同時,積極引進(jìn)對公安交通管理業(yè)務(wù)有較深入研究、能夠承擔(dān)公安交通管理相關(guān)課程教學(xué)任務(wù)的公安交通管理部門業(yè)務(wù)骨干到交通管理專業(yè)任教,借助雙方的交流與互動,在教研活動和課堂教學(xué)中補(bǔ)充和豐富實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)性。
(三)通過校局合作共同開發(fā)符合崗位技能要求的專業(yè)實踐教學(xué)文件1.制定課程標(biāo)準(zhǔn)及實訓(xùn)指導(dǎo)書。在專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)制定及實訓(xùn)指導(dǎo)書編制過程中,要在專業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅持校局合作理念,充分考慮實踐部門人才崗位技能需求,通過《校局合作專業(yè)指導(dǎo)委員會》、《校局合作專業(yè)建設(shè)委員會》充分討論和論證,科學(xué)安排實踐教學(xué)內(nèi)容和實訓(xùn)項目,增強(qiáng)實踐效果;在課時分配方面,突出實踐教學(xué)學(xué)時,調(diào)整理論教學(xué)與實踐教學(xué)課時比例,確保專業(yè)課程實踐教學(xué)的學(xué)時量。2.專業(yè)綜合實訓(xùn)實施方案。校內(nèi)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊要積極主動與交通管理實戰(zhàn)部門合作,共同研討開發(fā)基于交通管理工作過程的典型的綜合實訓(xùn)項目,并制定詳細(xì)的實施方案,確保實踐教學(xué)過程的順利開展和實施。3.“理實”一體化課程建設(shè)。根據(jù)公安交通管理工作崗位能力的特點,結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊校內(nèi)與校外實訓(xùn)條件,通過校局合作部門教官團(tuán)隊的積極參與指導(dǎo),逐步開展道路交通秩序管理、車輛與駕駛?cè)斯芾怼⒌缆方煌ㄊ鹿侍幚淼葘I(yè)核心課程“理實”一體化課程的建設(shè)。逐步將課堂置入真實的交通管理環(huán)境,如交通事故現(xiàn)場、交通執(zhí)法現(xiàn)場等,讓學(xué)生參與真實項目的實踐與開發(fā),增強(qiáng)實踐教學(xué)的真實性與效果,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。4.考核與評價模式突出實踐教學(xué)內(nèi)容。課程考核方式突破原有的期末筆試考試的單一模式,強(qiáng)化過程與階段性評價,加大實踐考核比重,減少結(jié)果終結(jié)性評價。根據(jù)不同課程學(xué)習(xí)內(nèi)容的特點,大膽嘗試新的考核與評價模式。期末考核方式不再局限于書面考試,如:基本知識通過口試強(qiáng)化學(xué)生的記憶與消化;基本技能則通過實訓(xùn)過程或?qū)嵱?xùn)結(jié)果檢驗學(xué)生的掌握能力與水平;基本理論則通過研討與分析提高學(xué)生的思維與能動性。教師通過對學(xué)生的職業(yè)知識、能力、素質(zhì)等進(jìn)行綜合考核,得出綜合成績。
(四)通過編制學(xué)生實習(xí)手冊建立與完善頂崗實習(xí)校局管理制度為了能充分熟悉和了解具體公安交通管理部門的工作性質(zhì)與任務(wù),熟悉有關(guān)道路交通管理的原則、方法及相關(guān)法律、法規(guī),全面掌握道路交通管理工作的職責(zé)和任務(wù)等,按照“2+1”人才培養(yǎng)模式,我校交通管理專業(yè)學(xué)生定崗實習(xí)期限為1年,為此,實習(xí)期間學(xué)生要輪換不同崗位。為了便于學(xué)生的管理和提高實習(xí)效果,必須由校局雙方根據(jù)學(xué)校學(xué)生管理手冊、頂崗實習(xí)計劃、公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令和交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范等,聯(lián)合編寫學(xué)生頂崗實習(xí)手冊,明確實習(xí)目的、要求、內(nèi)容與實習(xí)紀(jì)律等內(nèi)容,明確學(xué)生頂崗實習(xí)期間的校局以及帶隊教師與實習(xí)教官雙方管理制度。
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一、堅持問題導(dǎo)向、底線思維,正視公安交通管理工作新形勢
(一)道路交通安全風(fēng)險防控壓力凸顯截至2015年底,安徽省公路通車?yán)锍踢_(dá)17.4萬公里,其中高速公路4246公里,機(jī)動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量雙雙突破1100萬。人、車、路等要素井噴式增長,道路交通安全隱患量大面廣,公安交管工作風(fēng)險增大。全省道路交通事故的總量仍在高位運行,防范較大以上事故的形勢依然嚴(yán)峻。尤其是沒有發(fā)生較大事故的地方,風(fēng)險意識不強(qiáng),思想麻痹松懈,隱患排查不徹底,安全監(jiān)管不到位,解決問題決心不大、措施不實、效果不佳。少數(shù)省際交通安全執(zhí)法服務(wù)站未落實24小時勤務(wù)制度,一些公路點、段勤務(wù)安排不合理,夜間聯(lián)勤制度未能得到真正落實,路面管控力度不夠大。一些地方交通安全宣傳存有死角,新興媒體利用效率不高,宣傳手段單一、內(nèi)容陳舊,宣傳教育聲勢不夠強(qiáng)。各類公安交通管理數(shù)據(jù)資源雖然豐富,但深度整合、有效挖掘、成熟應(yīng)用水平不高,特別是主干公路交通安全防控體系建設(shè)進(jìn)展不平衡,科技信息化應(yīng)用水平有待提高?!笆濉逼陂g,機(jī)動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量增幅分別達(dá)到15%和60%,而全省公安交管部門警力增幅只有3%,有的地方還出現(xiàn)負(fù)增長,交警警力嚴(yán)重不足。
(二)客、貨運車輛監(jiān)管“棚架”問題突出運輸企業(yè)交通安全綜合治理工作機(jī)制還不夠健全,相當(dāng)一部分客、貨運輸企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全管理,在落實交通安全主體責(zé)任、完善管理制度方面不積極、不主動,存在諸多安全隱患?!兜缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》實施效果不理想,運輸企業(yè)車輛監(jiān)控系統(tǒng)與安監(jiān)、公安、交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)工作難落實,動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制未建立。部分交警責(zé)任心不強(qiáng)、主動性不夠,監(jiān)管不到位。
(三)城市道路交通管理工作存在“硬傷”當(dāng)前,城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重,且呈現(xiàn)由大城市逐漸向中小城市蔓延的趨勢,城市交通管理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。部分城市政府牽頭、部門合作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制未建立或未發(fā)揮實際作用,道路建設(shè)、管理與交通安全規(guī)劃脫節(jié),交通影響評價、“規(guī)建管”一體化和“四同步”等制度未落實,交通管理精細(xì)化程度不高,利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車需求仍未取得實效,交警缺乏話語權(quán)。
(四)交警隊伍正規(guī)化建設(shè)存在“短板”全省公安交管部門仍存在工作作風(fēng)不實的問題,例如機(jī)關(guān)民警深入調(diào)研不足,對基層情況了解不深不透,工作部署多,跟蹤問效少?!耙粛忞p責(zé)”落實不到位,廉政教育流于形式,監(jiān)管不嚴(yán)存在漏洞,少數(shù)基層單位對執(zhí)勤安全防護(hù)工作重視不夠。車管所、事故處理崗位等窗口服務(wù)態(tài)度差,“四難”現(xiàn)象依然存在。協(xié)管員隊伍管理不到位,影響隊伍整體戰(zhàn)斗力。
二、聚焦風(fēng)險防控、服務(wù)發(fā)展,開創(chuàng)公安交通管理工作新局面
2016年,安徽公安交管部門要以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,按照部交管局和省公安廳的部署要求,聚焦防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展,牢固樹立“人命關(guān)天、責(zé)任如山,事故可防、事在人為,有責(zé)必盡、執(zhí)法必嚴(yán)”的理念,以深化公安改革為牽引,以推進(jìn)“四項建設(shè)”為抓手,下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板,全面提升執(zhí)法、管理、服務(wù)效能,確保道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)和公安交警隊伍穩(wěn)定。
(一)多方協(xié)作補(bǔ)短板,推進(jìn)交通安全綜合治理預(yù)防道路交通事故、保障群眾安全出行是公安交管部門的首要任務(wù),我們守土有責(zé)、責(zé)無旁貸。應(yīng)當(dāng)用好道路交通安全聯(lián)席會議這個平臺,完善制度、明確職責(zé)、整合資源,加強(qiáng)風(fēng)險評估和研判預(yù)警,持續(xù)提升重特大交通事故預(yù)防能力。健全交通事故深度調(diào)查機(jī)制和追責(zé)情況通報制度,與交通運輸、安監(jiān)等部門和道路經(jīng)營單位共享有關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行事故分析,加大跟蹤督辦力度,倒逼深層次問題解決。要深化“農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年”活動。提請當(dāng)?shù)卣晟妻r(nóng)村地區(qū)交通安全組織體系建設(shè),推動建立“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”的農(nóng)村道路交通安全管理體制。在國省道沿線深入開展“交通安全村”建設(shè),將“交通安全村”建設(shè)和公安機(jī)關(guān)“一村一警”包村聯(lián)系制度結(jié)合起來,做到村村有警包聯(lián)、月月見警進(jìn)村,切實提高見警率和管事率。要持續(xù)滾動排查整治道路交通安全隱患,繼續(xù)實行道路交通安全管理重點地區(qū)、重點企業(yè)掛牌督辦和事故多發(fā)危險路段省、市、縣三級督辦治理制度。會同公路部門,對全省公路隱患和交通事故多發(fā)點段進(jìn)行排查。大力推進(jìn)實施公路安全生命防護(hù)工程,建立隱患路段曝光制度,強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督,確保公路隱患治理計劃落到實處。要強(qiáng)化重點運輸企業(yè)、重點車輛、重點駕駛?cè)吮O(jiān)管,切實做到對重點車輛所在運輸企業(yè)的經(jīng)營安全,對重點車輛的安全性能、運行狀態(tài)和檢驗、報廢情況,對重點車輛駕駛?cè)说娜粘=逃蛯忩?、違法記分情況,實行全過程、全方位的監(jiān)管。會同相關(guān)部門,督促運輸企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,繼續(xù)做好“兩客一危”車輛的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作。要提高高速公路交通管理水平,會同高速公路路政和經(jīng)營管理部門完善“一路三方”“1+1+1”聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制,推動落實收費道口擁堵1000米免費放行措施,加強(qiáng)對團(tuán)霧多發(fā)路段的排查治理,繼續(xù)嚴(yán)格落實客運車輛、?;愤\輸車輛高速公路凌晨禁止通行措施。要積極構(gòu)建文明交通多維宣教網(wǎng)絡(luò),抓好示范點建設(shè),建立公益性宣傳教育長效機(jī)制,持續(xù)開展交通安全宣傳“七進(jìn)”工作,打好122“全國交通安全日”這張牌,積極實施“重點駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育工程”,真正形成“典型宣傳有能量、曝光宣傳有分量、輿情引導(dǎo)有質(zhì)量、警媒協(xié)作有力量”的良好局面。
(二)改革創(chuàng)新破難題,推進(jìn)秩序管理創(chuàng)新升級推動交警勤務(wù)改革是今年的一項重要任務(wù),也是推動道路交通安全防控體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對提升全省公安交通管理工作軟實力具有重要意義。公安交管部門應(yīng)當(dāng)立足于服務(wù)實戰(zhàn)、保障實戰(zhàn),優(yōu)化警力資源配置,完善合成作戰(zhàn)機(jī)制,切實做到工作重心下移、警力下沉、保障下傾。要深入推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè),繼續(xù)把主干公路交通安全防控體系建設(shè)作為公路交通管理的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程,進(jìn)一步加大力度,扎實推進(jìn)。強(qiáng)化緝查布控系統(tǒng)應(yīng)用,加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入。科學(xué)改革勤務(wù)模式,實現(xiàn)路面巡邏與監(jiān)控巡邏相結(jié)合,逐步形成以視頻監(jiān)控巡邏為主、警力定點守候、就近快速出警的新型勤務(wù)模式。要加強(qiáng)對嚴(yán)重交通違法行為的常態(tài)化治理,建立常態(tài)機(jī)制,設(shè)立違法和秩序預(yù)警“紅線”,對交通違法多、通行秩序亂的區(qū)域和路段開展集中整治,突出加強(qiáng)“五類重點車輛+電瓶車”管理,適時開展交通秩序?qū)m椥袆樱厝沃攸c違法行為。要提升城市道路交通管理工作水平,積極參與城市交通規(guī)劃、重大建設(shè)工程交通影響評價和驗收工作,構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—管理”一體化城市交通發(fā)展體系。實施城市交通治亂疏堵行動計劃,全面排查城市交通擁堵點段,集中整治突出問題。要抓住省政府已將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入對各市政府目標(biāo)管理考核的契機(jī),借力推動提升全省城鎮(zhèn)交通管理水平。要全面開展“公安交通集成指揮平臺”建設(shè)、推廣和應(yīng)用工作,努力打造“交通管理研判分析平臺”,建立大數(shù)據(jù)平臺庫,為交通管理工作提供研判保障。
(三)科技支撐強(qiáng)服務(wù),推進(jìn)民生警務(wù)提速增效今年是公安交管部門深化改革的攻堅年,按照部交管局的部署,互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺要全面推廣應(yīng)用,車駕管改革要全面鋪開,公安交管部門承擔(dān)的任務(wù)重、承受的壓力大、面臨的困難多。各級公安交管部門應(yīng)當(dāng)高度重視科技手段應(yīng)用,通過提高道路交通管理科技信息化水平,推動改革措施落到實處,努力為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù),進(jìn)一步提升群眾對公安交管工作的滿意度。要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)模式,深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺建設(shè),進(jìn)一步完善交通違法跨省異地罰繳工作機(jī)制。全面推廣建立“網(wǎng)上交警隊”“掌上車管所”“流動車管所”,為群眾提供車駕管信息查詢、交通違法信息查詢和處理以及交通安全提示等服務(wù)。要持續(xù)推出車駕管便民舉措,落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部、交通運輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》,深化實施全省“駕考改革八項措施”,鞏固已有成果,不斷拓展服務(wù)空間。要深化道路交通事故快處快賠工作,建立農(nóng)村道路交通事故處理“一站式”服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大全省推行輕微道路交通事故快速處理、快速理賠的區(qū)域。
(四)管教結(jié)合防風(fēng)險,推進(jìn)交警隊伍健康發(fā)展隊伍建設(shè)是根本,也是保障。公安交管部門應(yīng)當(dāng)圍繞中心,聚焦主業(yè),堅持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警,不斷提升依法履職能力和服務(wù)保障水平,努力打造素質(zhì)過硬、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良的交警隊伍。要大力加強(qiáng)隊伍思想政治教育,鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果,深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,努力增強(qiáng)黨員民警政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善戰(zhàn)時思想政治工作機(jī)制,確保思想政治工作為警服務(wù)、隨警作戰(zhàn)、深入警心。堅持“用制度管人、用規(guī)章管事”,進(jìn)一步規(guī)范民警行為。繼續(xù)深化“一跟三深三不三提升”“跟班作業(yè)”活動,切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),提高工作效能。要建立隊伍風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制,加強(qiáng)對重點崗、重點人、重點事的監(jiān)督管理,全力預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要實施好“執(zhí)法全過程記錄提升年”建設(shè),深入推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè),深化規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督服務(wù),深入開展執(zhí)法風(fēng)險評估和規(guī)范執(zhí)法提示,經(jīng)常性深入基層開展“面對面”執(zhí)法服務(wù),開展典型案件評析,繼續(xù)評選“安徽交警優(yōu)秀工作法”和“精品案卷”。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作,遵循“實戰(zhàn)、實用、實效”的原則,加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的科學(xué)統(tǒng)籌和跟蹤指導(dǎo),以秩序管理、事故處理、車輛及駕駛?cè)斯芾淼葝徫粸橹攸c,分層級、分崗位組織全警業(yè)務(wù)大培訓(xùn)活動。
【關(guān)鍵詞】新時期;道路交通;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1交通經(jīng)濟(jì)的概念
交通經(jīng)濟(jì)是指交通、經(jīng)濟(jì)等相互融合借助于經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。在這個基礎(chǔ)之上針對交通規(guī)劃的實施成本還需要進(jìn)行合理的分析,同時詳細(xì)地解讀交通規(guī)劃可以獲取的基本利潤,在明確具體的情況后評價預(yù)測交通規(guī)劃方案的理論?,F(xiàn)階段,國家并未對相關(guān)的概念做出明確的界定。關(guān)于交通經(jīng)濟(jì)的研究,很多國家還處于初級階段,因交通規(guī)劃的出現(xiàn)時間較早,被視為重要的分支,交通經(jīng)濟(jì)也因此受到了廣泛的關(guān)注[1]。
2我國道路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1道路交通管理體制落后
當(dāng)前,國家經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中,市場經(jīng)濟(jì)也處于重要的轉(zhuǎn)型階段,所以交通經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展的時候,為了實現(xiàn)更進(jìn)一步的目標(biāo),主張對當(dāng)前的道路交通管制加以改革。現(xiàn)階段,國家的道路交通管制體制并未追趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,因此,難以迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的實際需求。之所以出現(xiàn)諸多的問題,源于國家經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展的時候,表現(xiàn)出動力不足的情況,加之運輸水平較為薄弱,難以滿足當(dāng)前道路通行的基本要求,以至于出現(xiàn)了各種各樣的問題,威脅到國家交通經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了保證國家道路交通經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展,需要積極地做好科學(xué)的管制,以此確保相關(guān)工作的開展更加的順利。
2.2道路交通滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)階段,道路交通行業(yè)的發(fā)展除了在管理制度上表現(xiàn)出不足之處外,還在發(fā)展速度上反映出問題,其發(fā)展的速度明顯滯后于國家經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展速度,比如,運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有限、運網(wǎng)的利用率不高等,多個方面均需要提升和改善,管理水平也呈現(xiàn)出不足,需要積極地將其進(jìn)行改進(jìn)。近些年,國家的道路交通行業(yè)取得了較為顯著的進(jìn)步,但是相較于整體的發(fā)展軌跡來說,還有極大的進(jìn)步空間。
2.3道路交通未完全融入市場經(jīng)濟(jì)
結(jié)合本國國情加以分析,現(xiàn)階段道路交通行業(yè)無法迎合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,相關(guān)的體制呈現(xiàn)出較為滯后的狀態(tài),并且反映出行業(yè)內(nèi)素質(zhì)不高的情況,這些問題的存在直接威脅道路交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,甚至難以實現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的有效對接,在一定程度上阻礙國家交通事業(yè)的進(jìn)步。為了將這層障礙逐步突破,應(yīng)該積極地優(yōu)化道路交通行業(yè)的改革模式,妥善地處理體制滯后的相關(guān)問題,保證道路交通行業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有效融合,達(dá)到較為理想的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài),實現(xiàn)相互促進(jìn)的目標(biāo)。
3新時期發(fā)展道路交通經(jīng)濟(jì)的方式
3.1確保道路交通規(guī)劃
綜合國家城市交通規(guī)劃的具體情況來看,應(yīng)該積極地關(guān)注交通擁堵及設(shè)置不合理的問題,這些問題的存在對于交通行業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響,需要進(jìn)一步提升交通規(guī)劃的合理性。目前,很多的城市在追逐經(jīng)濟(jì)利益的時候,注重城市規(guī)模的擴(kuò)大,同時關(guān)注城市建設(shè)步伐的加快,卻忽視了城市本身的承受力,導(dǎo)致城市的發(fā)展困難重重。各個部門應(yīng)該積極地落實監(jiān)督檢查工作,將城市道路的基本情況做出合理的判斷,從長遠(yuǎn)的角度加以分析,以大局為主,逐步優(yōu)化道路的結(jié)構(gòu),構(gòu)建起更為完善的交通網(wǎng)絡(luò),促使交通體系更加完善,提升交通便捷性,給車輛的穩(wěn)步通行創(chuàng)造優(yōu)良的條件。此外,各個部門還應(yīng)該強(qiáng)化資金的投入力度,逐步引入新型的技術(shù)和手段,在實踐中真正地優(yōu)化相應(yīng)的技術(shù)舉措,創(chuàng)新相關(guān)的理念和模式,保證交通道路的環(huán)境建設(shè)更加順利,營造出更為優(yōu)質(zhì)的城市交通空間。
3.2平衡區(qū)域重點
在城市交通道路建設(shè)實踐中,需要積極地重視合理的規(guī)劃,明確各個區(qū)域存在的交通問題,了解城市道路資源的實際利用率,這在一定程度上直接決定著經(jīng)濟(jì)的效益。依照當(dāng)前交通規(guī)劃的實際情況加以分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的交通建設(shè)滯后,需要及時地采取方案加以干預(yù)。區(qū)域建設(shè)部門應(yīng)該積極地優(yōu)化城市道路交通網(wǎng)絡(luò),同時妥善地處理其與農(nóng)村道路交通網(wǎng)之間存在的聯(lián)系,進(jìn)一步強(qiáng)化“村村通”“戶戶通”的建設(shè)力度,增加農(nóng)村的交通線路,促使交通質(zhì)量穩(wěn)步地提升,打造出更為便捷的交通空間,給交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在道路建設(shè)實踐中,還是應(yīng)該重視宏觀的把控與管理,針對區(qū)域的情況做出合理的分析,針對交通規(guī)劃加以判斷,保證農(nóng)村的交通和城市交通實現(xiàn)密切的配合,達(dá)到較為理想的平衡狀態(tài)。
3.3完善交通配套設(shè)施建設(shè)
城市和地區(qū)的交通屬于相對于完整的系統(tǒng),需要關(guān)注城市交通的規(guī)劃細(xì)節(jié)和要領(lǐng),通過全面分析,建設(shè)更加完善的格局,注重綠化面積的增加,關(guān)注道路的寬廣度,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理搭配,穩(wěn)步提升道路的通行率并適當(dāng)?shù)販p少交通擁堵的問題,妥善地處理交通經(jīng)濟(jì)問題。
3.4有效處理外部的問題
經(jīng)濟(jì)始終處于不斷發(fā)展的進(jìn)程中,私家車成了人們出行的主要交通工具,但是這也加劇了城市的交通擁堵狀況。因城市空間有限,加之交通規(guī)劃無法跟隨車輛實現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展,使得城市交通承載力難以抵抗道路施加的壓力,但是受到利益因素的影響,將本該運用至交通方面的用地運用至其他的方面,即便是產(chǎn)生了短期的效益,但是卻沒有考慮長遠(yuǎn)的打算,以至于影響到城市的均衡發(fā)展,不利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。應(yīng)該積極地運用資源,借助于經(jīng)濟(jì)理論和方法對交通進(jìn)行合理的規(guī)劃,保證資源實現(xiàn)科學(xué)的配置,由此促使交通規(guī)劃更加合理,實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。
3.5增加道路交通投資資金
依照相關(guān)的研究顯示,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中,為了讓經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo),需要重視資金的合理投入。在道路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,因多種因素的影響,使得資金的支持力度不足,所以需要積極地關(guān)注并采取相應(yīng)行動措施。政府部門應(yīng)該積極落實相關(guān)的工作,為道路交通的發(fā)展提供有效的經(jīng)濟(jì)支持,通過多元化手段提升道路資金的投入力度。重視道路交通行業(yè)的主觀能動性,運用合理的方式獲取社會各方面的支持。道路交通經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展的過程中,只有具備較為充足的資金做保障,才能獲取主動權(quán),真正擁有更為廣闊的發(fā)展空間。需適當(dāng)?shù)卦黾咏煌ㄙY金的投入,為國家交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[2]。
3.6完善道路交通管理機(jī)制
道路交通經(jīng)濟(jì)想要實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo),需要積極地優(yōu)化相應(yīng)的管理制度,采取科學(xué)的方案優(yōu)化具體的管理流程。目前,道路交通經(jīng)濟(jì)中存在著諸多問題,應(yīng)該積極地尋找合理的措施進(jìn)行處理。在理論層面,需要制定出更為合理的交通管理政策,同時還需優(yōu)化法律法規(guī),制約道路交通市場;在結(jié)構(gòu)層面,需要適當(dāng)?shù)貎?yōu)化戰(zhàn)略布局,逐步完善運網(wǎng)結(jié)構(gòu),促使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加到位。
4結(jié)語
上海市道路交通管理條例 第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)道路交通管理,保障道路交通有序、安全、暢通,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)道路交通規(guī)劃與設(shè)施、車輛和駕駛?cè)?、道路通行、道路停車、綜合治理等活動,適用本條例。
第三條本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)堅持適應(yīng)超大型城市特點,與城市規(guī)劃、建設(shè)相協(xié)調(diào);堅持綠色交通理念,優(yōu)先發(fā)展公共交通;堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展,合理配置道路資源;堅持依法管理,嚴(yán)格查處道路交通違法行為;堅持以人為本,為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作。
交通行政管理部門負(fù)責(zé)道路與交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理,以及交通綜合協(xié)調(diào)等工作。
規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、經(jīng)濟(jì)信息化、司法行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好道路交通管理工作。
第五條本市加強(qiáng)道路交通文明建設(shè),各級人民政府應(yīng)當(dāng)以弘揚尊法守法,綠色、安全、文明出行等理念為重點,通過宣傳教育,不斷提高社會公眾的道路交通安全意識和交通文明素質(zhì)。
第二章 交通規(guī)劃與設(shè)施
第六條市交通行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通發(fā)展規(guī)劃,組織編制道路交通專業(yè)規(guī)劃,納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與道路交通相關(guān)專項規(guī)劃相銜接,并征求市交通行政管理部門、市公安機(jī)關(guān)以及專家和公眾的意見,根據(jù)意見對規(guī)劃草案予以修改完善。
第七條市級系統(tǒng)層面的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,由市交通行政管理部門與市規(guī)劃國土資源行政管理部門共同組織編制;市級項目層面的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,由市交通行政管理部門組織編制。區(qū)級層面的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,由區(qū)交通行政管理部門會同區(qū)規(guī)劃國土資源行政管理部門組織編制,并報市交通行政管理部門與市規(guī)劃國土資源行政管理部門備案。
在編制前款規(guī)定的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)征求市公安機(jī)關(guān)以及專家和公眾的意見。
第八條本市實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機(jī)關(guān),根據(jù)公共交通客運需求和道路通行情況,編制本市公交專用道專業(yè)規(guī)劃,構(gòu)建適應(yīng)超大型城市特點和符合優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的公交專用道體系。
設(shè)置公交專用道,應(yīng)當(dāng)綜合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素,并根據(jù)實際情況予以調(diào)整。公交專用道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用標(biāo)志、標(biāo)線,明示通行時間。
在公交專用道上設(shè)置的公交站點,可以利用信息化手段公布公交線路、車輛、班次到站時間等信息。
第九條交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展客流調(diào)查以及公共汽(電)車的線路普查,會同公安機(jī)關(guān)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定公共汽(電)車線路的新辟、調(diào)整、終止計劃,優(yōu)化公共汽(電)車客運線網(wǎng),推進(jìn)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)以及其他交通方式的有效融合和銜接,提高公共交通系統(tǒng)的整體效率。
交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)科學(xué)、合理地設(shè)置公共汽(電)車具體的線路和站點,方便乘客候車、乘車,方便公共汽(電)車??浚奖懵访婀步煌ㄅc軌道交通等交通方式的換乘。
第十條本市倡導(dǎo)慢行優(yōu)先,改善慢行交通環(huán)境,保障慢行交通通行空間。完善非機(jī)動車和行人的過街通道,優(yōu)化交叉路口設(shè)計;完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動車道網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化非機(jī)動車標(biāo)志、標(biāo)線配置;加強(qiáng)軌道交通站點周邊非機(jī)動車道、步行通道的建設(shè)和管理。
改建、擴(kuò)建城市道路,應(yīng)當(dāng)保障非機(jī)動車和行人安全通行。機(jī)動車和非機(jī)動車、行人混合通行且存在交通安全隱患的道路,應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施。
第十一條交通行政管理部門會同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門對根據(jù)國家和本市規(guī)定需要開展交通影響評價的建設(shè)項目,依法組織開展交通影響評價。規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通影響評價意見,對該項目的建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審核。
第十二條建設(shè)項目的交通設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目的出入口與道路銜接的,規(guī)劃國土資源行政管理部門對其建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審核時,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征求交通行政管理部門、公安機(jī)關(guān)的意見。
第十三條新建、改建、擴(kuò)建道路,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制道路交通組織方案,并經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核同意;其中交通標(biāo)志、標(biāo)線和可變車道、路口誘導(dǎo)屏的設(shè)計,應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通行政管理部門審核同意。
新建、改建、擴(kuò)建的道路應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)和交通行政管理部門驗收合格后,方可交付使用。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、占用或者損毀交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。
第十四條已經(jīng)投入使用的道路,公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)道路交通管理的需要,及時調(diào)整道路交通組織方案。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)交通信號燈的新增和調(diào)整;交通行政管理部門負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、標(biāo)線的新增和調(diào)整。
對于常發(fā)性擁堵區(qū)域和路段,市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同市交通行政管理部門以及所在地的區(qū)人民政府,制定優(yōu)化道路交通組織方案并推進(jìn)實施。
第十五條城市快速路(含高架道路,下同)、隧道、橋梁等道路應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、安全、暢通的原則,設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線。
第十六條交通行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置交通信號燈、交通標(biāo)志和標(biāo)線等交通設(shè)施,并依據(jù)職責(zé)分工,保持各項交通設(shè)施功能完好。對配時不合理的交通信號燈或者容易造成辨認(rèn)錯誤的交通標(biāo)志、標(biāo)線,交通行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。
交通設(shè)施損毀、缺失或者存在安全隱患的,設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換,排除隱患。
道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹木或者其他植物,設(shè)置的廣告牌、管線等,應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離,不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志,不得妨礙安全視距,不得影響通行。
第十七條設(shè)置橫跨道路的管道、橫幅等物體的,物體下沿距地面不得小于五點二米;在沿街建筑物上向人行道延伸物體的,物體下沿距地面不得小于二點五米,物體邊緣距車行道不得小于零點二米。
第十八條新建軌道交通站點、公共汽(電)車站點,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求,配套建設(shè)機(jī)動車和非機(jī)動車停車設(shè)施。
鼓勵區(qū)人民政府對其轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有軌道交通站點、公共汽(電)車站點進(jìn)行停車設(shè)施改造,滿足社會公眾綠色出行需求。
第三章 車輛和駕駛?cè)?/p>
第十九條機(jī)動車和按照本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注冊登記的非機(jī)動車以及其他通行工具,應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)注冊登記,取得車輛號牌、行駛證或者行車執(zhí)照等登記憑證后方可上道路行駛;自行車、殘疾人手搖輪椅車等非機(jī)動車實行自愿登記。
經(jīng)注冊登記的車輛,發(fā)生登記事項變更、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、用作抵押以及報廢、滅失等情況的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記和注銷登記。
第二十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市交通發(fā)展規(guī)劃、道路通行條件、道路交通管理和環(huán)境保護(hù)的實際情況,采取相應(yīng)的車輛登記限制措施,并向社會公布。
第二十一條本市對車輛號牌的發(fā)放實行總量調(diào)控。
機(jī)動車號牌額度年發(fā)放量、發(fā)放以及注冊登記辦法,由市交通行政管理部門會同市公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門提出,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十二條尚未注冊登記的機(jī)動車,因提取車輛、申請注冊登記需要臨時上道路行駛的,應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時行駛車號牌。
公安機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定核發(fā)臨時行駛車號牌,不得超過兩次;每張臨時行駛車號牌的有效期限不得超過十五日。
第二十三條本市對符合國家和本市標(biāo)準(zhǔn)要求的電動自行車、殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車實行產(chǎn)品目錄管理制度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家和本市要求的電動自行車、殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車。
在電動自行車、殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車的銷售場所,銷售者應(yīng)當(dāng)在顯著位置張貼本市電動自行車和殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車的產(chǎn)品目錄。
禁止拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動車上道路行駛;任何單位和個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的非機(jī)動車號牌、行車執(zhí)照,禁止使用其他非機(jī)動車的號牌、行車執(zhí)照。
第二十四條向本市公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,應(yīng)當(dāng)持本市戶籍證明或者《上海市居住證》等在本市居住、居留的證明。
在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能,應(yīng)當(dāng)在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行。禁止教練員酒后教練機(jī)動車。
第二十五條公安機(jī)關(guān)對機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,除依法給予行政處罰外,實行駕駛證累積記分制度。
禁止由他人替代記分,禁止替代他人記分,禁止介紹替代記分。
第二十六條現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)未當(dāng)場作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)出具《道路交通安全違法行為處理通知書》或者《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到上述通知書、憑證之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查、處理。當(dāng)事人逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實清楚的,公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。
第二十七條交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路交通違法行為,公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實無誤后,應(yīng)當(dāng)及時錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng),并通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)機(jī)動車所有人或者管理人;也可以通過手機(jī)短信等方式提醒有關(guān)當(dāng)事人。駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動車所有人、管理人應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起十五日內(nèi)接受調(diào)查、處理;對違法行為無異議的,可以通過網(wǎng)絡(luò)或者電話等形式接受處理。駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動車所有人、管理人逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實清楚的,公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。
交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的超限運輸?shù)鹊缆愤\輸違法行為,交通行政管理部門調(diào)查核實無誤后,通過郵寄等方式將處理通知送達(dá)道路運輸企業(yè)。道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自處理通知送達(dá)之日起十五日內(nèi),到交通行政管理部門接受調(diào)查、處理。道路運輸企業(yè)逾期未接受調(diào)查、處理,違法事實清楚的,交通行政管理部門可以依法作出行政處罰決定。
第二十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為單位和個人查詢道路交通違法、機(jī)動車駕駛證審驗、變更機(jī)動車登記信息等提供便利。
機(jī)動車所有人、管理人和駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)經(jīng)常查詢車輛或者其本人交通安全記錄;登記的通訊地址、電話等聯(lián)系方式發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)在變更之日起三十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案。
第四章 通行管理
第二十九條下列車輛,可以上本市道路行駛:
(一)經(jīng)注冊登記的機(jī)動車,但全掛車、三輪汽車、輕便三輪摩托車、普通正三輪摩托車以及外省市號牌低速貨車除外;
(二)按照本市有關(guān)規(guī)定注冊登記的非機(jī)動車;
(三)自行車、殘疾人手搖輪椅車;
(四)市人民政府允許上道路行駛的其他車輛。
外省市號牌拖拉機(jī)以及前款規(guī)定以外的其他車輛和其他通行工具,不得上道路行駛。
第三十條市公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要、合理和有利交通暢通的原則,可以對機(jī)動車、非機(jī)動車以及行人采取均衡交通流量、分隔車輛通行時間、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動車通行憑證、限制通行、禁止通行、疏導(dǎo)等交通管理措施。
采取前款規(guī)定的交通管理措施,應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線或者通知、決定等方式明示。車輛駕駛?cè)撕托腥藨?yīng)當(dāng)遵守上述交通標(biāo)志、標(biāo)線指示和通知、決定規(guī)定。
第三十一條禁止貨運機(jī)動車在城市快速路、高速公路客車專用道行駛。
交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等方式予以明示。
第三十二條城市快速路禁止拖拉機(jī)、非機(jī)動車、行人通行,并禁止下列機(jī)動車行駛:
(一)摩托車;
(二)輪式專用機(jī)械車;
(三)鉸接式客車;
(四)全掛拖斗車;
(五)拖掛施工機(jī)具的車輛;
(六)專項作業(yè)車;
(七)帶掛車的汽車;
(八)懸掛教練汽車號牌和試驗用臨時行駛車號牌的機(jī)動車;
(九)設(shè)計最高時速低于六十公里的機(jī)動車。
第三十三條公交專用道在規(guī)定時段內(nèi)供公共汽(電)車專用行駛,其他車輛不得駛?cè)?,但下列車輛可以借用公交專用道行駛:
(一)執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛;
(二)實施清障施救作業(yè)的車輛;
(三)正在運載學(xué)生的符合《校車安全管理條例》規(guī)定的校車;
(四)正在載人的核定載客人數(shù)二十人以上的載客汽車;
(五)根據(jù)交通信號指示允許借用公交專用道的車輛。
雙休日和全體公民放假節(jié)日全天允許其他車輛駛?cè)牍粚S玫馈?/p>
第三十四條駕駛機(jī)動車上道路行駛,不得有下列行為:
(一)同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志、標(biāo)線的,在城市道路(城市快速路除外)上的最高行駛速度超過每小時六十公里,在公路(高速公路除外)上的最高行駛速度超過每小時八十公里;
(二)一次連續(xù)變換兩條車道;
(三)機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?
(四)在高速公路上行駛時,超過座位數(shù)搭載乘客;
(五)安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位;
(六)駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時,未配備或者未正確使用兒童安全座椅;
(七)撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為;
(八)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第三十五條駕駛非機(jī)動車上道路行駛,不得有下列行為:
(一)違反規(guī)定,不在非機(jī)動車道內(nèi)行駛或者未靠車行道的右側(cè)行駛;
(二)通過設(shè)置有交通信號的路口,不按照交通信號的指示通行;
(三)逆向行駛;
(四)駕駛殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車未隨身攜帶本市殘疾人證;
(五)駕駛殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車載人或者駕駛其他非機(jī)動車違反國家和本市有關(guān)規(guī)定載人;
(六)非下肢殘疾的人駕駛殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車;
(七)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
倡導(dǎo)駕駛電動自行車、殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車上道路行駛時佩戴安全頭盔。
第三十六條行人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在人行道內(nèi)行走,無人行道或者人行道有障礙物無法行走時,可以在距道路或者障礙物邊緣一米寬度內(nèi)行走;
(二)行人通過路口或者橫過道路,應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施;通過有交通信號燈的人行橫道,應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口,或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路,應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過;
(三)不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施;
(四)道路交通安全法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第三十七條機(jī)動車乘坐人在配有安全帶的座位就座時,應(yīng)當(dāng)使用安全帶。
第三十八條車輛和行人在道路上通行,應(yīng)當(dāng)遵守下列讓行規(guī)定:
(一)同方向行駛的右轉(zhuǎn)彎機(jī)動車和左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動車均被放行的,通過路口時左轉(zhuǎn)彎非機(jī)動車優(yōu)先通行;
(二)相對方向行駛的左轉(zhuǎn)彎機(jī)動車和非機(jī)動車均被放行的,通過路口時非機(jī)動車優(yōu)先通行;
(三)車輛在有交通信號控制的路口遇放行信號時,先予放行的車輛和行人優(yōu)先通行;
(四)車輛駛?cè)?、駛出、穿越道路時,在道路內(nèi)正常行駛的車輛、行人優(yōu)先通行;
(五)行人因無人行道或者人行道有障礙物借用非機(jī)動車道、機(jī)動車道時,行人優(yōu)先通行;
(六)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的其他讓行規(guī)定。
第三十九條本市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域為機(jī)動車禁鳴喇叭區(qū)域。
第四十條交通行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對道路交通情況的實時監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)道路交通擁堵的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時派員進(jìn)行指揮疏導(dǎo)。
車輛在道路上發(fā)生故障、交通事故或者違反交通標(biāo)志、標(biāo)線指示,已經(jīng)或者可能造成道路交通擁堵,駕駛?cè)宋醇皶r自行移動車輛的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施,盡快恢復(fù)交通。
第四十一條本市實行機(jī)動車交通事故快速處置機(jī)制。對事實清楚、車輛可以移動的機(jī)動車物損交通事故,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在固定證據(jù)后迅速撤離現(xiàn)場。撤離現(xiàn)場后,可以至交通事故保險理賠服務(wù)中心集中辦理交通事故處理、勘驗定損、保險理賠等業(yè)務(wù)。具體規(guī)定由市公安機(jī)關(guān)會同保險監(jiān)督部門制定。
第四十二條交通事故死亡人員身份無法確定的,本市道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)可以要求保險公司和事故責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,并代為保管賠償款。
第五章 停車管理
第四十三條本市道路停車泊位的設(shè)置實行總量控制,并建立道路停車泊位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。本市外環(huán)線以內(nèi)一般不再新增全天性道路停車泊位,逐步減少現(xiàn)有全天性道路停車泊位。本市外環(huán)線以內(nèi),有下列情形之一的,可以設(shè)置時段性道路停車泊位:
(一)停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū),其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的;
(二)停車需求集中但現(xiàn)有停車資源無法滿足的中小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院,其周邊道路條件允許的;
(三)夜間停車需求集中但現(xiàn)有停車資源無法滿足的商業(yè)街區(qū),其周邊道路條件允許的;
(四)停車資源嚴(yán)重不足區(qū)域的人行道范圍內(nèi),條件允許且不影響行人正常行走的。
第四十四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市道路停車泊位設(shè)置規(guī)劃,在不影響道路交通安全、暢通的前提下,結(jié)合區(qū)域停車資源供求狀況、道路通行條件和承載能力,經(jīng)征求交通行政管理部門意見后,確定道路停車泊位設(shè)置方案。
交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照道路停車泊位設(shè)置方案,劃設(shè)停車泊位標(biāo)線,設(shè)置道路停車標(biāo)志,公示停車收費標(biāo)準(zhǔn)和道路停車規(guī)則,并按規(guī)定落實監(jiān)管責(zé)任。
任何單位和個人不得以安裝地鎖、劃設(shè)標(biāo)線等方式擅自設(shè)置道路停車泊位。
在道路上停放機(jī)動車,應(yīng)當(dāng)在道路停車泊位內(nèi)停放。
第四十五條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定專門管理部門設(shè)置非機(jī)動車道路停放點。
在道路上停放非機(jī)動車,應(yīng)當(dāng)使用非機(jī)動車道路停放點,不得在停放點以外區(qū)域停放。
第四十六條設(shè)置禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線,應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和通行情況,遵循規(guī)范、科學(xué)、合理的原則。
時段性臨時停車需求突出的路段,可以設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志,引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定時段內(nèi)有序臨時停車。
機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的指示。
第四十七條機(jī)動車在未設(shè)置禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段臨時停車,應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè),機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏秒x車,上下人員或者裝卸物品后立即駛離。
第四十八條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域停車需求,加強(qiáng)公共停車場(庫)的建設(shè)和管理。
倡導(dǎo)道路沿線有條件的單位和住宅小區(qū),建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施。
第四十九條鼓勵醫(yī)院、學(xué)校和其他企業(yè)、事業(yè)單位在滿足自身停車需求的情況下,向社會公眾開放其專用停車場(庫)。鼓勵住宅小區(qū)與周邊專用停車場(庫)對口協(xié)作,對停車泊位的利用實行錯時互補(bǔ)。
第五十條交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立道路停車泊位的信息共享機(jī)制,推進(jìn)停車誘導(dǎo)信息化系統(tǒng)建設(shè)。
鼓勵利用移動終端應(yīng)用軟件等多種媒介,方便社會公眾出行前查詢停車泊位信息和預(yù)訂車位,實現(xiàn)自動計費支付等功能。
第五十一條機(jī)動車違反約定且長期占用道路停車泊位的,道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動車所有人限期將機(jī)動車移出道路停車泊位。機(jī)動車所有人逾期未予移出的,道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動車轉(zhuǎn)移至路外停車場地。
第六章 綜合治理
第五十二條本市建立道路交通綜合治理機(jī)制,以政府部門為主導(dǎo),加強(qiáng)基層治理,落實單位交通安全責(zé)任,引導(dǎo)社會公眾積極參與,通過推廣使用先進(jìn)技術(shù)、信用信息歸集和使用、廣泛開展宣傳教育等多種手段,推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五十三條本市倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通;倡導(dǎo)有條件的單位推行錯時上下班、居家辦公等措施;倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時租賃、公共自行車租賃等方式出行。
本市倡導(dǎo)先取得機(jī)動車號牌額度再購置車輛,倡導(dǎo)先取得停車位所有權(quán)或者使用權(quán)再購置車輛,合理調(diào)控機(jī)動車擁有和使用。
第五十四條區(qū)人民政府所屬的城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)格監(jiān)督員,在對工作責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行巡查的過程中,發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)、上報信息,并對反饋的處置結(jié)果進(jìn)行核查。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)利用城市網(wǎng)格化管理平臺,加強(qiáng)對道路交通相關(guān)管理事項的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
第五十五條公安機(jī)關(guān)在完成車輛登記和駕駛證核發(fā)等相關(guān)行政程序時,應(yīng)當(dāng)對車輛所有人、機(jī)動車駕駛?cè)诉M(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)的教育。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門在作出行政處罰決定,發(fā)還被暫扣的機(jī)動車駕駛證等證件,或者解除扣留車輛的行政強(qiáng)制措施時,應(yīng)當(dāng)對違法行為人進(jìn)行道路交通安全和交通運輸法律、法規(guī)的教育。
第五十六條本市推廣運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段,創(chuàng)新交通管理工作模式,提升交通管理工作水平。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分運用先進(jìn)的智能化手段,利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端應(yīng)用軟件、交通誘導(dǎo)顯示屏等多種媒介,及時實時路況、交通擁堵指數(shù),為社會公眾提供信息引導(dǎo)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)可以利用直升機(jī)、無人機(jī)等開展空中巡查,配合地面交通疏導(dǎo)和管控。
第五十七條本市實行道路交通違法行為記錄與機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費率掛鉤制度,對保險周期內(nèi)有多次或者嚴(yán)重道路交通違法行為記錄的,應(yīng)當(dāng)提高其保險費率。
鼓勵電動自行車、殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車所有人投保第三者責(zé)任保險。
第五十八條有下列情形之一的,相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺:
(一)實施嚴(yán)重道路交通違法行為,依法被處以暫扣機(jī)動車駕駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等行政處罰的;
(二)由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的;
(三)發(fā)生交通事故后逃逸的;
(四)一年內(nèi)有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定的。
第五十九條機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛?cè)说慕煌ò踩芾?,并履行下列義務(wù):
(一)組織制定本單位的交通安全制度,落實交通安全責(zé)任制目標(biāo),開展職工交通安全宣傳教育活動;
(二)定期進(jìn)行車輛安全檢查,及時排除車輛故障,保障車輛安全性能,制止不符合運行安全技術(shù)條件的車輛上道路行駛;
(三)建立對所屬車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩逃龑W(xué)習(xí)制度,督促車輛駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)以及相關(guān)規(guī)定;專業(yè)運輸單位和機(jī)動車較多的非專業(yè)運輸單位,每月應(yīng)當(dāng)對所屬駕駛?cè)碎_展不少于一次的交通安全教育;
(四)專業(yè)運輸單位和車輛較多的非專業(yè)運輸單位應(yīng)當(dāng)配備交通安全專職人員,并加強(qiáng)車輛營運安全管理和營運場所秩序管理;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他交通安全管理義務(wù)。
客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛和專門為工程建設(shè)服務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀、車載衛(wèi)星定位終端或者轉(zhuǎn)向可視系統(tǒng),并接入相關(guān)政府部門的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織所屬車輛和駕駛?cè)私煌ò踩芾砑訌?qiáng)指導(dǎo)和宣傳。交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)對專業(yè)運輸單位安全運輸加強(qiáng)監(jiān)督管理。市交通行政管理部門、市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息交換機(jī)制,共享營運車輛、營運駕駛員及其交通安全違法、事故責(zé)任承擔(dān)情況等信息。
第六十條利用互聯(lián)網(wǎng)、軟件工具等提供召車信息的服務(wù)商,應(yīng)當(dāng)向交通行政管理部門提供客運服務(wù)駕駛?cè)撕蛙囕v的信息。
第六十一條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門實施下列道路交通管理事項前,應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)方案,聽取與管理事項相關(guān)公眾的意見:
(一)公交專用道的設(shè)置與調(diào)整;
(二)單行道的設(shè)置與調(diào)整;
(三)公共汽(電)車線路的設(shè)置與調(diào)整;
(四)道路停車泊位的設(shè)置與調(diào)整;
(五)禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置與調(diào)整。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時研究公眾意見,對單位和個人提出的合理化建議,應(yīng)當(dāng)在決策時予以采納;對反映集中的意見不予采納的,應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng)。
第六十二條新聞出版、文廣影視、教育等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)做好交通安全宣傳教育工作。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展交通安全專題教育活動,將交通安全教育納入法制課程教育的內(nèi)容。
機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教練員、學(xué)員的交通安全教育。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展交通安全和尊法守法的宣傳報道。
第六十三條鼓勵社會公眾有組織地參與道路交通志愿服務(wù),協(xié)助公安民警維護(hù)交通秩序和宣傳道路交通安全法律、法規(guī)。
鼓勵醫(yī)院、學(xué)校配合公安機(jī)關(guān)疏導(dǎo)周邊道路交通擁堵,勸阻周邊道路交通違法行為。
社會公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的,可以向公安機(jī)關(guān)舉報。公安機(jī)關(guān)對社會公眾提供的視聽資料等證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實后,可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰,能夠確定駕駛?cè)说模瑢︸{駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。
第六十四條交通事故當(dāng)事人可以通過行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式,解決道路交通事故損害賠償爭議。
人民調(diào)解委員會、人民法院可以在公安機(jī)關(guān)事故處理場所設(shè)置調(diào)解點;保險同業(yè)公會可以組織保險公司進(jìn)駐公安機(jī)關(guān)事故處理場所,及時提供保險理賠服務(wù)。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第六十五條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理、教育和培訓(xùn)、考核,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和道路交通管理水平。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法人員,對其依法履行職務(wù)的行為予以配合。
第六十六條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理等部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定職權(quán)和執(zhí)法程序。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理等部門應(yīng)當(dāng)推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引,根據(jù)道路交通執(zhí)法統(tǒng)一的要求,為執(zhí)法人員提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引。
第六十七條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門等應(yīng)當(dāng)公開辦事制度和辦事程序,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端,推行預(yù)約、一站式等便民措施。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機(jī)關(guān)建立道路交通通行狀況實時監(jiān)測機(jī)制,交通信息,引導(dǎo)交通出行。
第六十八條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門與負(fù)有道路交通管理工作職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)緊密配合,提高工作協(xié)同性,并建立排堵保暢、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等協(xié)作機(jī)制。
城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息通知公安機(jī)關(guān)或者交通行政管理部門。
第六十九條作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;不得以罰款數(shù)額作為行政機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)。
第七十條公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督,實施執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制度,并接受社會和公眾的監(jiān)督,防止和糾正道路交通執(zhí)法中的違法或者不當(dāng)行為。
公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門等應(yīng)當(dāng)公布舉報電話,受理群眾的舉報和投訴并及時調(diào)查處理,反饋查處結(jié)果。
第七十一條警務(wù)輔助人員在公安民警的指導(dǎo)和監(jiān)督下,協(xié)助開展疏導(dǎo)交通、勸阻、糾正交通安全違法行為、采集交通違法信息、開展交通安全宣傳教育等工作;所取得的證據(jù),經(jīng)調(diào)查核實后可以作為公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的依據(jù)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對警務(wù)輔助人員的管理、培訓(xùn)、考核。考核不合格的,不得上崗。
警務(wù)輔助人員履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、攜帶證件、佩戴統(tǒng)一的標(biāo)識。
第八章 法律責(zé)任
第七十二條違反本條例規(guī)定的行為,《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十三條違反本條例第十三條第三款規(guī)定,擅自設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的,由交通行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職責(zé)處二百元以上二千元以下罰款,并責(zé)令立即恢復(fù)原狀,拒不恢復(fù)的代為恢復(fù),所需費用由違法行為人承擔(dān)。
違反本條例第十七條規(guī)定,未遵守橫跨道路的管道、橫幅設(shè)置規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對個人處二百元以上一千元以下罰款,或者對單位處二千元以上一萬元以下罰款。
第七十四條違反本條例第十九條第一款規(guī)定,非機(jī)動車未按規(guī)定注冊登記的,由公安機(jī)關(guān)處五十元以上二百元以下罰款;其他通行工具未按規(guī)定注冊登記的,由公安機(jī)關(guān)處一百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,銷售未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車、殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車的,由工商行政管理部門處五千元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,使用偽造、變造的非機(jī)動車號牌、行車執(zhí)照或者使用其他非機(jī)動車的號牌、行車執(zhí)照的,由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,教練員酒后教練機(jī)動車的,由公安機(jī)關(guān)處五百元以上三千元以下罰款,并處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證,情節(jié)嚴(yán)重的,并處吊銷機(jī)動車駕駛證。
違反本條例第二十五條第二款規(guī)定,由他人替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款;替代他人記分的,由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證;介紹替代記分的,由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的,沒收違法所得。
第七十五條違反本條例有關(guān)機(jī)動車通行管理規(guī)定的下列行為,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)下列規(guī)定處罰:
(一)違反本條例第三十條第二款、第三十二條規(guī)定,未遵守以通知、決定等方式明示的交通管理措施,未遵守城市快速路限行規(guī)定的,處二十元以上二百元以下罰款;
(二)違反本條例第三十四條第(二)項、第(四)項規(guī)定,駕駛機(jī)動車一次連續(xù)變換兩條車道,在高速公路上行駛時超過座位數(shù)搭載乘客的,處警告或者五十元以上二百元以下罰款;
(三)違反本條例第三十七條規(guī)定,在配有安全帶的座位就座時未使用安全帶的,對機(jī)動車乘坐人處警告或者二十元以上五十元以下罰款;
(四)違反本條例第三十一條、第四十六條第三款規(guī)定,駕駛機(jī)動車未遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線指示的,依據(jù)違反交通標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)定處罰;
(五)違反本條例第四十七條規(guī)定,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)機(jī)動車違法臨時停車的,公安機(jī)關(guān)可以口頭警告,令其立即駛離,駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款,并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機(jī)關(guān)指定的地點停放;
(六)違反本條例第四十七條規(guī)定,交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄機(jī)動車違法臨時停車的,公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警示牌、電子標(biāo)識等給予的警告或者推送的即時信息視為警告、令其立即駛離,駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第三十四條第(四)項規(guī)定,公共汽(電)車在高速公路上行駛時超過座位數(shù)搭載乘客的,由交通行政管理部門對車輛單位處五百元以上五千元以下罰款。
第七十六條違反本條例第三十五條第一款第(四)項、第四十五條第二款規(guī)定,駕駛殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車未隨身攜帶本市殘疾人證,在道路上停放非機(jī)動車未使用非機(jī)動車道路停放點的,由公安機(jī)關(guān)處警告或者二十元以上五十元以下罰款。
違反本條例第三十五條第一款第(五)項規(guī)定,駕駛殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車載人或者駕駛其他非機(jī)動車違反國家和本市有關(guān)規(guī)定載人的,由公安機(jī)關(guān)處二十元以上五十元以下罰款;駕駛非機(jī)動車從事客運活動的,按照有關(guān)規(guī)定處以一千元以上五千元以下的罰款。
第七十七條違反本條例第四十四條第三款規(guī)定,擅自設(shè)置道路停車泊位的,由交通行政管理部門處五百元以上五千元以下罰款,并責(zé)令立即恢復(fù)原狀,拒不恢復(fù)的代為恢復(fù),所需費用由違法行為人承擔(dān)。造成道路損壞的,違法行為人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第七十八條違反本條例第五十九條第一款規(guī)定,機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織未履行交通安全管理義務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)或者交通行政管理部門責(zé)令改正,必要時可以責(zé)令停業(yè)整頓;造成重大交通事故的,處二千元以上一萬元以下罰款;造成特大交通事故的,處一萬元以上十萬元以下罰款;對交通安全專職人員和其他直接責(zé)任人員,處警告或者二百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第五十九條第三款規(guī)定,運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土的,責(zé)令改正,對駕駛?cè)颂幬迨陨隙僭韵铝P款,可以并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證;對車輛單位處五百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第六十條規(guī)定,提供召車信息的服務(wù)商未向交通行政管理部門提供客運服務(wù)駕駛?cè)撕蛙囕v信息的,由交通行政管理部門責(zé)令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款。
第七十九條執(zhí)行職務(wù)的公安民警發(fā)現(xiàn)機(jī)動車在本市有道路交通違法行為逾期未接受處理記錄累積達(dá)到五起以上的,可以先予扣留機(jī)動車行駛證,并通知機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)思皶r接受處理,處理完畢后,發(fā)還機(jī)動車行駛證。
第八十條機(jī)動車一年內(nèi)在本市有下列道路交通違法行為記錄累積達(dá)到十起后再發(fā)生交通違法行為的,公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定給予有關(guān)證照的處罰:
(一)在未設(shè)置禁止停車或者禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線的路段違反停放、臨時停車規(guī)定;
(二)違反規(guī)定駛?cè)牍粚S玫?
(三)在高速公路路肩上行駛;
(四)在本市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭。
第八十一條執(zhí)行職務(wù)的公安民警發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,可以先予扣留車輛或者通行工具,并通知當(dāng)事人及時接受處理:
(一)違反本條例第十九條第一款規(guī)定,未按規(guī)定注冊登記的非機(jī)動車以及其他通行工具上道路行駛的;
(二)違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動車上道路行駛,使用偽造、變造的非機(jī)動車號牌、行車執(zhí)照或者使用其他非機(jī)動車的號牌、行車執(zhí)照的;
(三)違反本條例第三十條第二款規(guī)定,未遵守以交通標(biāo)志、標(biāo)線或者通知、決定等方式明示的交通管理措施,采取其他措施無法避免危害發(fā)生或者無法控制危險擴(kuò)大的;
(四)違反本條例第三十五條第一款第(六)項規(guī)定,非下肢殘疾的人駕駛殘疾人機(jī)動(電動)輪椅車的;
(五)道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定可以扣留車輛或者通行工具的其他情形。
當(dāng)事人接受處理后,應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還車輛或者通行工具,但未按規(guī)定注冊登記的非機(jī)動車以及其他通行工具,其領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)采取托運措施。
對拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動車,由公安機(jī)關(guān)依法予以恢復(fù)原狀;對偽造、變造的非機(jī)動車號牌、行車執(zhí)照或者使用其他非機(jī)動車的號牌、行車執(zhí)照,由公安機(jī)關(guān)予以收繳。
當(dāng)事人逾期未接受處理,并經(jīng)公告三個月仍未接受處理的,由公安機(jī)關(guān)將拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動車送交有資質(zhì)的企業(yè)拆解,將其他車輛和通行工具依法處理。
今天,我們召開這次會議,主要是貫徹落實全省預(yù)防道路交通事故暨公安交通管理工作會議精神,總結(jié)回顧去年全市道路交通安全工作情況,安排部署今年工作任務(wù)。剛才,對作出突出成績的縣區(qū)、單位和個人進(jìn)行了表彰;、同志分別就如何做好下步的預(yù)防道路交通事故工作作了具體安排,講得非常符合實際,具有較強(qiáng)的針對性和操作性,各有關(guān)方面要認(rèn)真抓好落實;市政府與各縣區(qū)政府、兩家市屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂了《年度道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書》,大家一定要對照各項目標(biāo)要求,落實責(zé)任,兌現(xiàn)承諾,為我市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。下面,我講三點意見:
一、充分認(rèn)清我市道路交通事故預(yù)防工作面臨的形勢
去年以來,全市上下圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和黃河三角洲開發(fā)的大局,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,全面加強(qiáng)道路交通安全工作,確保了交通安全形勢總體平穩(wěn)。全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比上年下降23.9%、1%、21.4%和27.9%,被省政府授予“年度全省道路交通安全工作先進(jìn)市”稱號。市公安局交警支隊在今天上午召開的全省安全生產(chǎn)電視電話會議上作了典型發(fā)言。成績的取得,是各級各有關(guān)部門、單位密切配合、社會各界大力支持的結(jié)果,特別是全市道路交通管理一線同志們不懈努力的結(jié)果。借此機(jī)會,我代表市政府向關(guān)心支持交通管理工作的各界人士表示衷心的感謝!向奮戰(zhàn)在道路交通管理一線的同志們表示親切的慰問!向受到表彰的縣區(qū)、單位和個人表示熱烈的祝賀!
看到成績的同時,我們也要清醒地認(rèn)識到,我市道路交通事故的總量仍然比較大,道路交通事故死亡人數(shù)占到了安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的95.2%。全市道路交通安全工作還存在一些問題和不足:一是思想認(rèn)識還不夠到位。個別單位思想上還沒有真正重視起來,工作中要求嚴(yán)不起來、落實不下去,有的甚至存在“走過場”的現(xiàn)象。二是道路安全隱患仍比較突出。中心城區(qū)部分路段交通擁堵、鐵路道口等交通不暢,個別路段路面損壞;部分縣區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)欠賬較多,道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、中間物理隔離等設(shè)施缺失,與省上的要求差距較大。道路交通安全監(jiān)管科技含量不高,監(jiān)管手段相對滯后。一些事故多發(fā)和危險路段整治還不到位,新修、改建道路交通安全設(shè)施還不配套、不夠完善。三是嚴(yán)重交通違法行為呈多發(fā)態(tài)勢。不少人交通安全意識淡薄,無牌無證、酒后駕駛、超員超載、超速行駛、沖闖紅燈以及農(nóng)用車違法載人等交通違法行為時常發(fā)生;早、晚時段車輛爭道搶行、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象突出;部分向城區(qū)內(nèi)拉料的貨車超速超載、帶病上路;有的司機(jī)疲勞駕駛,個別駕駛員駕駛技術(shù)和處理緊急情況的能力差;對這些行為執(zhí)法還不嚴(yán),處罰偏輕,容易引發(fā)重特大交通事故,后患無窮。對此,各級各有關(guān)部門一定要引起高度重視,認(rèn)真加以解決。
道路交通安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)切身利益,事關(guān)黨和政府的形象,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。3月25日,省政府專門召開全省預(yù)防道路交通事故工作會議,就做好今年的道路交通安全工作提出了明確要求。我市是黃河三角洲的中心城市和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場,隨著全市道路交通事業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的快速提高,道路通車?yán)锍滩粩嘣黾?,汽車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量日趨膨脹,交通安全管理面臨的壓力越來越大。大家務(wù)必要站在全局的高度,認(rèn)真貫徹中央、省、市的安排部署,迅速啟動年道路交通行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動,迎難而上,扎實工作,最大限度地減少道路交通事故發(fā)生,確保我市道路安全、有序、暢通、和諧。
二、全面做好道路交通事故各項預(yù)防工作
今年,我市預(yù)防道路交通事故工作的目標(biāo)任務(wù)是:實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率、營運車輛道路交通事故同時下降,力爭一次死亡3人以上的特大道路交通事故不發(fā)生,確保一次死亡10人以上的特大惡性道路交通事故不發(fā)生。在具體工作中,應(yīng)著力抓好以下幾個方面:
(一)抓好交通秩序綜合整治活動。各縣區(qū)政府和市公安、交通等部門要針對各類交通違法行為,深入開展交通秩序整治,加大查處力度,始終保持依法嚴(yán)管的高壓態(tài)勢。公安部門要嚴(yán)格落實網(wǎng)格化巡邏管控機(jī)制,進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度,合理調(diào)整和完善勤務(wù)安排,保持對嚴(yán)重交通違法行為的嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲工作態(tài)勢,堅持不懈地抓好各類嚴(yán)重交通違法行為的整治。要嚴(yán)肅查處機(jī)動車亂停亂放、爭道搶行、沖闖紅燈、酒后駕駛等交通違法行為,在中心城區(qū)主要路段開展創(chuàng)建行車秩序示范路活動,為市民創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境。要充分利用科技手段加大路面非現(xiàn)場執(zhí)法力度,向科技要警力,實現(xiàn)對交通違法行為的全天候整治。按照省政府要求,年底前全市80%的高速公路完成全程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),國省道公路全程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成80%以上。對此,市公安局要組織進(jìn)行科學(xué)論證,完善建設(shè)方案,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織。市、縣區(qū)兩級要安排專項資金,高速公路管理養(yǎng)護(hù)部門要加大投入,確保按期完成任務(wù)。
(二)抓好交通運輸企業(yè)安全管理。各縣區(qū)政府及市安監(jiān)、交通、公安等部門要充分履行安全監(jiān)管職責(zé),在為交通運輸企業(yè)搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上,督促其全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。一要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系建設(shè)。各級交通部門要建立完善運輸企業(yè)及其營運車輛和駕駛?cè)斯芾眢w系和工作標(biāo)準(zhǔn),教育引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部車輛及駕駛?cè)说墓芾?,自覺遵守交通安全法規(guī)。二要加大對客運企業(yè)監(jiān)管力度。各級交通、安監(jiān)、公安、旅游等部門要定期開展客運企業(yè)安全管理情況聯(lián)合檢查,督促其嚴(yán)格按照規(guī)范抓好內(nèi)部安全生產(chǎn);要定期組織客運企業(yè)對9座以上客運車輛的運營安全狀況集中進(jìn)行全面檢查,堅決消除安全隱患。三要強(qiáng)化對客車駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格管理。各級公安、交通部門要強(qiáng)化對客運駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管,充分運用汽車行駛記錄儀或GPS等技術(shù)裝備,及時發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營等行為,確保交通安全。另外,要切實加強(qiáng)校車管理,各縣區(qū)要關(guān)注校車的車況、通行道路,切實采取有效措施解決超員等問題,消除事故隱患,尤其是雨雪霧等惡劣天氣,更要高度關(guān)注。
(三)抓好交通安全隱患排查治理。對地形復(fù)雜、視線不良、事故多發(fā)、防護(hù)設(shè)施缺失、管理相對薄弱的路段,各縣區(qū)政府和市安監(jiān)、公安、交通、公路等部門要切實加強(qiáng)排查,實行重大隱患政府掛牌督辦制度,明確整治計劃、工作目標(biāo)、完成時限,落實整治資金,加快整治進(jìn)度,確保道路安全暢通。市公路、城管及高速公路管理養(yǎng)護(hù)單位,要做好道路養(yǎng)護(hù)特別是冰雪、強(qiáng)雨等惡劣天氣下的道路養(yǎng)護(hù)工作,及時除雪除冰、排水防滑,消除安全隱患。市安監(jiān)、公安、交通、公路、城管、規(guī)劃等部門,要以城市主干道、高速公路、國省道公路以及事故易發(fā)路口路段為重點,按照“完善國省干線,加強(qiáng)險要路段,突出重點區(qū)域”的原則,集中開展一次標(biāo)志標(biāo)線大檢查、大整改活動,切實解決標(biāo)志標(biāo)線不規(guī)范、不完備和設(shè)置不合理等問題。高速公路經(jīng)營單位要不斷完善交通安全設(shè)施,加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)、施工安全管理,堅決杜絕因施工安全管理不善或道路隱患引發(fā)交通事故。市公路、城管、規(guī)劃等部門要針對路口事故多發(fā)的實際,規(guī)范道路開口審批制度,對不合理的路口,及時予以封閉,并突出抓好信號燈、警示燈、減速帶等路通安全設(shè)施建設(shè),切實把路口車速壓下來,為事故降下來奠定基礎(chǔ)。今后,在城區(qū)道路開口,必須經(jīng)公安交警部門嚴(yán)格把關(guān)審批,有效杜絕居民小區(qū)門口隨意開口的問題;新建居民小區(qū)的出入口不能直接匯入城市主干道,要在小區(qū)開發(fā)時同步規(guī)劃建設(shè)輔路。#p#分頁標(biāo)題#e#
(四)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)政府及市公路、城管、交通、公安等部門,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省實施道路交通安全法辦法》,在新建、改建、擴(kuò)建道路時,對交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控、防撞護(hù)欄及其他交通安全設(shè)施,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時安排投資、同時批準(zhǔn)立項、同時搞好建設(shè)、同步投入使用,杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題,以減少違法、保證安全。市、縣區(qū)級公安交警部門要參與交通安全設(shè)施的竣工驗收,對道路交通安全設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得通過竣工驗收。同時,城市道路沿線的重大建設(shè)項目,要組織規(guī)劃、建設(shè)、城管、交警等有關(guān)部門進(jìn)行交通影響評價。對道路交通有不利影響的,公安交警部門應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)措施,消除不利影響;對道路交通有重大不利影響的建設(shè)項目,規(guī)劃部門不予批準(zhǔn),建設(shè)部門不予發(fā)放施工許可證。要加強(qiáng)道路中間隔離護(hù)欄建設(shè),總的要求是,路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道以上城市道路,在3年內(nèi)全面設(shè)置完善中間物理隔離設(shè)施。年底前,要完成全部建設(shè)任務(wù)的35%以上。對此,各縣區(qū)政府和市公路、城管等部門要按照道路權(quán)屬,積極爭取資金,加大投入,確保完成建設(shè)任務(wù)。
(五)深入開展交通安全宣傳教育。不斷提高交通參與者的安全意識,是預(yù)防和減少道路交通事故的基礎(chǔ)性工作。各級要以中央文明辦、公安部組織開展的“文明交通計劃”活動為契機(jī),大力推動交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),舉辦多種形式的宣傳活動,營造立體化、全方位的宣傳聲勢,不斷提高全民的交通安全意識和法治意識。要把文明交通宣傳責(zé)任落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位,納入文明城市、文明縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。按照省政府要求,對年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3人以上特大道路交通事故的縣區(qū),在文明城市測評中要實行“一票否決”。
三、嚴(yán)格落實交通安全責(zé)任制和事故責(zé)任追究制
預(yù)防道路交通事故工作涉及方方面面,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好道路交通安全管理工作,不僅是公安、交通、安監(jiān)等幾個部門的責(zé)任,更是各級政府和全社會共同的責(zé)任。要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會各方聯(lián)動,走綜合治理的路子,形成齊抓共管的良好格局。
(一)要明確各級政府安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人,對道路交通安全工作必須親自抓、負(fù)總責(zé),要經(jīng)常過問道路交通安全工作情況,及時掌握工作動態(tài)和進(jìn)展情況,指導(dǎo)制定交通安全規(guī)劃,切實加大對這項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,推動道路交通安全管理工作深入開展;分管領(lǐng)導(dǎo)要定期深入事故處理一線和事故多發(fā)區(qū)域,分析事故原因,排除事故隱患,解決實際問題。各縣區(qū)政府要將道路交通安全工作擺上重要議事日程,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,納入本地政府考核評價體系,納入各級各部門、各單位崗位目標(biāo)考核,納入精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系,與經(jīng)濟(jì)和社會各項工作一同安排部署,一同檢查考核,超前謀劃、超前安排,全力推進(jìn)道路交通安全管理工作健康有序發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。要進(jìn)一步完善道路交通安全工作機(jī)制,完善道路交通安全聯(lián)席會議制度,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,堅持定期召開會議,通報情況,分析形勢,研究解決問題,真正發(fā)揮好聯(lián)席會議制度的職能作用。
(二)明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)日常監(jiān)管,把監(jiān)管目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到道路交通安全的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。各級安監(jiān)部門要充分發(fā)揮職能作用,抓好道路交通安全工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。各級公安、交通等部門要立足本職,認(rèn)真落實各項防范措施,全力以赴維護(hù)道路的安全與暢通,同時要積極研究新形勢下做好道路交通安全工作的新思路、新方法,為黨委、政府當(dāng)好參謀。各級各部門、單位都要牢固樹立大局意識和整體觀念,積極參與和支持道路交通安全工作,既分工負(fù)責(zé),又協(xié)調(diào)配合,形成強(qiáng)大的工作合力。
近年來,交警大隊在分局黨委的正確指導(dǎo)下,在市局交警支隊的精心指導(dǎo)下的,堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)隊伍建設(shè),強(qiáng)化管理職能,創(chuàng)新服務(wù)舉措,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺兒莊交警大隊現(xiàn)設(shè)有6個科室,4個執(zhí)勤中隊,1個事故處理中隊,共有民警39人,協(xié)警110人,轄區(qū)面積538.5平方公里,有206、244等多條國省道路穿境而過。多年來,大隊堅持“政治建警、科技強(qiáng)警、嚴(yán)以律警”方針,不斷改革勤務(wù)模式,完善道路交通安全設(shè)施,加大交通管理工作力度,全體民警以全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的精神,愛崗敬業(yè)、奮力爭先,維護(hù)了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定,保障了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,在道路交通管理和精神文明建設(shè)等方面做出了卓越的貢獻(xiàn),先后被評為全國青年文明號;被省公安廳評為全省預(yù)防道路交通事故先進(jìn)大隊;連續(xù)多年被棗莊市公安局評為全市公安交通管理工作先進(jìn)大隊和全市公安機(jī)關(guān)110接處警十佳處警單位;多次被市公安局集體嘉獎;被臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府評為人民滿意政法單位;其中有2名同志被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”稱號,名同志被省公安廳榮記二等功,230多名同志受到個人嘉獎。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立、健全執(zhí)法制度,完善執(zhí)法責(zé)任制。多年來,交警大隊始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)大隊執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其是將社會主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當(dāng)中去,在實際的執(zhí)勤執(zhí)法中實現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念。
(一)成立執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組,設(shè)立兼職法制員,加強(qiáng)大隊執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實加強(qiáng)大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作,提高行政效能,特制定執(zhí)法質(zhì)量考評工作方案,成立了由大隊長任組長、教導(dǎo)員任副組長、各單位責(zé)任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評領(lǐng)導(dǎo)組,并抽調(diào)6名中層干部擔(dān)任大隊的法制員。具體對大隊事故處理、車管業(yè)務(wù)及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進(jìn)行定期考評和不定期抽查,促進(jìn)了大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作進(jìn)一步提升。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),完善執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定,保障公民合法權(quán)益,維護(hù)法律權(quán)威,實現(xiàn)公平正義、服務(wù)大局等法治理念的有力保障。為此,大隊結(jié)合公安交通管理工作,制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評實施細(xì)則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施,通過健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度,明確執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù),從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,大隊還在全體民警中推行錯案責(zé)任追究制度,對民警執(zhí)法過錯行為進(jìn)行責(zé)任追究。與此同時,大隊每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責(zé)任書》,以切實增強(qiáng)民警防腐拒變的能力。
(三)建立、健全民警個人執(zhí)法檔案。在對民警進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的同時,大隊通過建立民警個人執(zhí)法檔案,對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行全程跟蹤,詳細(xì)記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓(xùn)情況。
二、多渠道、全方位,加強(qiáng)民警的法制培訓(xùn)教育,努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊伍。近年來,大隊始終把法制培訓(xùn)作為提高民警綜合業(yè)務(wù)的重要手段。為此,大隊通過聘請業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法標(biāo)兵對民警進(jìn)行集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流,并分期、分批參加了由支隊組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(一)大隊自行組織民警進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。大隊通過制定學(xué)習(xí)計劃,建立民警法制教育培訓(xùn)制度,對所有民警、協(xié)警每月集中進(jìn)行一次法律培訓(xùn),每半年對民警的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。與此
同時,大隊還充分利用周例會、崗前培訓(xùn)的時間進(jìn)行一次法律法規(guī)學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動車登記規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識。在認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中,大隊領(lǐng)導(dǎo)以身作則,輪流帶頭宣講,通過講認(rèn)識和體會,與一線民警互相交流、共同提高;一線民警主動結(jié)合實際執(zhí)勤執(zhí)法工作進(jìn)行相互比對學(xué)習(xí),總結(jié)工作經(jīng)驗、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓(xùn)方法,使廣大民警在學(xué)習(xí)中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學(xué)習(xí)方法,將學(xué)習(xí)成果與實際工作有機(jī)地結(jié)合起來;尤其在認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過程中,大隊領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則、活學(xué)活用、帶頭與一線民警認(rèn)真執(zhí)行《基本規(guī)范》。(二)多渠道邀請業(yè)務(wù)專家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務(wù)水平及實戰(zhàn)技能,大隊每年定期邀請事故處理、車管業(yè)務(wù)、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行交通安全知識講座,具體解決民警在實際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問題。今年3月份,大隊邀請分局法制室主任講解公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。4月份,大隊組織業(yè)務(wù)骨干集中學(xué)習(xí)危險駕駛案件相關(guān)基本知識;5月份,邀請武警戰(zhàn)士進(jìn)行為期7天的隊列訓(xùn)練,之后組織隊列指揮手勢匯報表演。與此同時,大隊還通過舉辦知識競賽等形式,為民警搭建交流工作經(jīng)驗、互通執(zhí)法信息的工作平臺,并以傳幫帶結(jié)對子的形式,鼓勵先進(jìn),帶動后進(jìn),互補(bǔ)差異,最終達(dá)到共同提高的教育目的。一年來,大隊共集中組織民警進(jìn)行法律培訓(xùn)10次,邀請各類專家授課9次、92個課時,綜合法律知識測試4次,分期、分批參加由支隊組織的事故處理、車管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等各類警體技能培訓(xùn)3次、累計26人次。通過近幾年的教育培訓(xùn),大隊95%以上民警、協(xié)警達(dá)到大專以上學(xué)歷,其中有18名同志達(dá)到本科學(xué)歷,1名同志取得交通事故處理資格高級職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級職稱。
三、多措并舉,注重實效,拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道,切實加強(qiáng)大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來,大隊在不斷健全、完善隊伍管理制度的同時,把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評作為提升大隊整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。
(一)采取不定期抽查和定期考評的形式,對民警的執(zhí)法全過程進(jìn)行監(jiān)督考評。大隊兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評組對民警的執(zhí)法考核,《大隊目標(biāo)管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務(wù)考核細(xì)則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評實施細(xì)則》,以大隊、中隊、班組三級查勤的方式對民警的現(xiàn)場執(zhí)法、法律文書進(jìn)行檢查,檢查的內(nèi)容主要有:認(rèn)定交通違法行為是否準(zhǔn)確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)法,法律文書是否填寫準(zhǔn)確、完整,是否存在執(zhí)法過錯和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象;每月大隊對事故處理、車管駕管業(yè)務(wù)、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的考評。對考評對結(jié)果大隊以警務(wù)通報或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報的形式下發(fā)各單位,并在全體民警大會進(jìn)行公布。每次考評大隊將評出一個執(zhí)法示范中隊和一名執(zhí)法標(biāo)兵。對連續(xù)兩次被考評為不合格的中隊、科、室,其主要負(fù)責(zé)人要停職檢查,情節(jié)嚴(yán)重者引咎辭職;對連續(xù)兩次被考評為不合格的民警,大隊將取消其年終評先資格,責(zé)令其自費參加培訓(xùn)。
(二)定期聘請執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員,主動接受新聞媒體、社會各界群眾的監(jiān)督。為切實保障交通參與者的合法權(quán)益,實現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法,大隊每年定期在轄區(qū)聘請人大代表、政協(xié)委員、各大運輸單位負(fù)責(zé)人及社會各界群眾擔(dān)任大隊的執(zhí)法執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督員,對民警的日常執(zhí)法、生活進(jìn)行監(jiān)督,并以座談會的形式,廣泛征求他們的意見,虛心接受他們的建議。今年,大隊共聘請監(jiān)督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時,大隊還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見卡的形式,傾心征求群眾的意見。對群眾提出的意見,大隊還派專人進(jìn)行分類、匯總,對大隊能解決的進(jìn)行及時解決;對大隊無權(quán)解決的,逐級上報上級部門。
(三)建立、完善交通事故回訪制度,實現(xiàn)事故上訪為主動撤訪、息訴。在交通事故處理工作中,交警大隊始終將“群眾利益無小事”作,為從嚴(yán)懲處事故肇事者,保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來,隨著道路交通事故的日益增多,事故上訪案件在整個公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來越大。為此,通過推行陽光作業(yè)機(jī)制、實行限時辦案制度和辦案預(yù)約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識的警民聯(lián)系卡、加強(qiáng)群眾來信來訪工作等有力措施,提高辦案質(zhì)量,最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對所有辦結(jié)的事故案件,辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進(jìn)行回訪;對重大事故案件及復(fù)雜疑難案件,大隊領(lǐng)導(dǎo)與辦案民警一起進(jìn)行回訪。大隊從辦理事故案件以來,事故案件的回訪率得到95%以上,未發(fā)生一起事故上訪案件,更無一起因民警執(zhí)法過錯引起的敗訴案件,在一定程度上化解了社會矛盾,維護(hù)了社會穩(wěn)定,為創(chuàng)建和諧平安長治做出了不懈努力。截至目前,臺兒莊大隊共查處各類交通違法86637起,查處酒后駕駛案件374起,查處涉牌涉證交通違法行為4892起,行政拘留41人,接處警1442起,抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人,維護(hù)了全區(qū)交通安全形勢穩(wěn)定,保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全,受到社會各界的好評。
為深刻吸取“10.26”事故教訓(xùn),迅速落實強(qiáng)有力整改措施,堅決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,根據(jù)《紹興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(紹政辦發(fā)〔20*〕177號)要求,結(jié)合*實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出如下意見:
一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性,把安全生產(chǎn)列入政府重要議事日程
“10.26”事故表明,我市安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻,各類事故隱患仍然在嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,稍有不慎,極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。對此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門和單位必須高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,真正把“預(yù)防”放在第一位,切實消除重大事故隱患,扎扎實實做好各項基礎(chǔ)工作。
安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,直接關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門和單位務(wù)必真正做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、執(zhí)法到位、投入到位、宣傳到位,確保安全生產(chǎn)工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念,牢固樹立安全生產(chǎn)只有起點、沒有終點的觀念,牢固樹立居安思危的憂患意識,切實解決監(jiān)管不到位的問題。要糾正作風(fēng)不實,搞形式、走過場的,把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人;要糾正滿足現(xiàn)狀、松懈錯誤思想傾向,牢固樹立安全生產(chǎn)和道路交通安全長抓不懈的思想;要糾正片面強(qiáng)調(diào)客觀困難的錯誤認(rèn)識,加大對安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施的投入,努力增強(qiáng)安全防范能力。
要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的一項具體措施和重要標(biāo)準(zhǔn),切實把安全生產(chǎn)工作擺上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同等重要位置,列入各級政府的重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系,做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核,真正實現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與社會和諧的統(tǒng)一。
二、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),對安全生產(chǎn)工作要親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任,要集中精力抓。要堅持和完善安全生產(chǎn)會議制度,定期研究分析安全生產(chǎn)形勢,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題,對事故多發(fā)易發(fā)的部位采取果斷措施,堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。
要落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,把著力點放在企業(yè),實行企業(yè)“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”。督促幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和操作規(guī)程,依法配備注冊安全主任和安全生產(chǎn)管理人員,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度,提高企業(yè)安全管理水平。引導(dǎo)督促企業(yè)切實落實工程建設(shè)項目安全設(shè)備設(shè)施“三同時”制度,確保企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件。
要實行安全事故行政責(zé)任追究制。凡發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故,按照“屬地管理”和“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,依照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,追究所在地政府(或政府派出機(jī)構(gòu))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、突出重點,深入開展安全生產(chǎn)大檢查和道路交通等安全生產(chǎn)專項整治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門和單位要認(rèn)真按照《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(虞政辦發(fā)〔20*〕223號)要求,深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動。檢點為工礦企業(yè)、商場、飯店、專業(yè)市場、學(xué)校、車站等公共集聚場所,特別是對學(xué)校接送車輛和客運車輛要進(jìn)行全面檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,必須及時整改、不留死角。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織開展道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、人員密集場所、礦山(采石場)、民爆物品、建筑施工、城市燃?xì)獾戎攸c領(lǐng)域和行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治。
要組織道路交通安全專項整治活動,開展公路安全隱患大檢查,全面落實省、紹興市有關(guān)道路交通管理的各項措施,對營運車輛要進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢測,對司乘人員要實行嚴(yán)格的安全教育,堅決打擊道路交通違法違規(guī)行為。加大對超載違法行為的懲處力度,對客運車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超載,要堅決采取措施,并對企業(yè)實行停業(yè)整頓,有效預(yù)防和遏止重大事故的發(fā)生。
要積極探索安全監(jiān)管的有效途徑,督促監(jiān)管對象及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改,達(dá)不到整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅決予以關(guān)閉。
四、加大投入,切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施建設(shè)
加大對安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施的投入,把安全生產(chǎn)專項資金納入年度財政預(yù)算,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)信息支撐體系、應(yīng)急救援裝備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)科技項目建設(shè),以及重點事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控等。要多方籌措資金,加快安全生產(chǎn)和道路交通安全設(shè)施建設(shè)步伐。
五、加強(qiáng)宣傳教育,構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
要充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,經(jīng)常性宣傳安全生產(chǎn)和道路交通安全的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措,引導(dǎo)群眾樹立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的觀念,大力營造人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好社會氛圍。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化交通安全源頭管理,強(qiáng)化交通安全宣傳教育,強(qiáng)化路面執(zhí)法工作,強(qiáng)化為民服務(wù)力度,全力維護(hù)良好的道路交通秩序和道路運輸秩序,確保春運期間交通安全形勢平穩(wěn),實現(xiàn)“三個下降、三個不發(fā)生”,即:春運期間,交通事故受傷人數(shù)同比下降,交通事故死亡人數(shù)同比下降,一次死亡3人以上的交通事故同比下降;不發(fā)生一次死亡10人以上的重大道路交通事故,不發(fā)生因管理工作不到位引發(fā)的嚴(yán)重交通堵塞,不發(fā)生公路“三亂”行為。二、工作措施
(一)各司其職,共同做好春運前的各項準(zhǔn)備工作
1、*交通管理部門:一是對近一年來轄區(qū)客運駕駛?cè)私煌ㄟ`法記分情況和3年內(nèi)發(fā)生交通事故情況摸查匯總,并將相關(guān)情況及時通報安監(jiān)部門、交通運管部門和客運企業(yè);二是采取網(wǎng)站及公告、撥打電話、發(fā)送手機(jī)短信、郵寄告知單等多種方式告知記滿12分的機(jī)動車駕駛?cè)藚⒓訉W(xué)習(xí)考試,通知未按時參加檢驗的機(jī)動車所有人及時送車檢驗;三是按照*部《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動車車身反光標(biāo)識粘貼等工作的通知》(公交管[20*]190號)和國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258-20*)第3號修改單的規(guī)定與要求,在辦理車輛注冊登記和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志時,按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對車輛進(jìn)行嚴(yán)格查驗。對未按規(guī)定粘貼車身反光標(biāo)識、安裝側(cè)后部防護(hù)裝置或粘貼、安裝的質(zhì)量不符合要求的貨車和掛車,一律不予辦理注冊登記和核發(fā)檢驗合格標(biāo)志;四是會同交通部門、安監(jiān)部門開展安全隱患路段的排查,將排查出的隱患路段情況通知縣公路管理部門;在三級以下(含三級)山區(qū)公路上設(shè)置、完善夜間(20:00至次日6:00)禁止客車通行的禁令標(biāo)志,并及時通報當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\管部門調(diào)整或取消夜間通過該路段的客運班次。
2、交通公路部門:一是對存在安全隱患的路段設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志并加快整治進(jìn)度,對山區(qū)臨崖、傍水、落差在5米以上的隱患路段短時整改不到位的,及時采取攔擋措施和設(shè)置交通警告標(biāo)志;二是在維修、改建公路時,監(jiān)督施工單位按規(guī)定在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志、車輛慢行標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志,施工車輛、機(jī)械應(yīng)當(dāng)安裝示警燈,作業(yè)時開啟示警燈;三是加強(qiáng)對施工人員的安全教育,在道路上作業(yè)必須著安全標(biāo)志服;四是維修、改建公路影響交通安全的,施工前要征得轄區(qū)*交通管理部門的同意,需要封閉道路中斷交通的,應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公告,并提示繞行線路。
3、交通運管部門:一是認(rèn)真分析預(yù)測本地2009年春運期間運力與運量的供求狀況,向社會公布,并積極采取措施確保運輸市場供需平衡;二是會同安監(jiān)部門督促運輸企業(yè)制訂和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,與客運企業(yè)、客運業(yè)主簽訂《春運道路交通運輸安全責(zé)任書》,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)場予以糾正或要求限期整改;三是督促運輸企業(yè)對參加春運的大、中型客車駕駛?cè)诉M(jìn)行一次資格審查,凡3年內(nèi)發(fā)生重大以上責(zé)任交通事故、交通違法記分滿12分、連續(xù)兩次超員20%以上的客車駕駛?cè)艘宦刹坏脜⒓哟哼\;四是督促客運企業(yè)對駕駛?cè)诉M(jìn)行春運安全行車教育、職業(yè)道德教育,要求客運企業(yè)確保長途客運車輛配備2名駕駛?cè)?,并配有備勤駕駛?cè)?,?yán)防疲勞或帶病駕駛;五是督促轄區(qū)客運企業(yè)、客運業(yè)主對7座以上客車的實際安全狀況逐車進(jìn)行檢查登記,凡安全技術(shù)性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛一律不得參加春運,延緩報廢和今年內(nèi)達(dá)到報廢年限的客運車輛,不得從事長途客運;六是督促運輸企業(yè)落實GPS服務(wù)平臺的管理措施,依法設(shè)置限速閥值,對運行車輛實行全程監(jiān)控,定期讀取分析營運車輛GPS車載終端數(shù)據(jù),及時糾正和查處各種違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人;七是監(jiān)督客運經(jīng)營者除投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險外,還應(yīng)依法投保承運人責(zé)任險,并在春運開始前投保到位。對拒不投保的,依法吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。4、安監(jiān)部門:一是深入轄區(qū)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位,督促企業(yè)建立健全危險化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準(zhǔn)等制度,嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營單位擅自將危險化學(xué)品貨物交由不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的單位、個人運輸;二是會同交通運管部門對道路運輸危險化學(xué)品的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行一次審驗,重點檢查運輸劇毒、爆炸危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理狀況。
5、建設(shè)、城管部門:一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,督促城市公共交通客運單位建立健全交通安全管理制度,落實崗位責(zé)任制;二是督促城市公共交通客運單位加強(qiáng)對駕駛?cè)说陌踩熊嚭臀拿餍熊嚱逃袑嵤柜{駛?cè)俗龅讲粻幍罁屝小⒉浑S意停車;三是督促城市公共交通客運單位對客運車輛進(jìn)行一次全面排查,逐車登記,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,按時進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保車輛以良好的技術(shù)狀況投入營運;四是嚴(yán)格落實省、市關(guān)于加強(qiáng)城市公交車輛從事公路客運交通安全管理工作的有關(guān)精神,明確要求城市公交車輛駛出城市規(guī)劃區(qū)的,嚴(yán)格按照公路客運國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、核定載客數(shù),不得超員。
6、教育行政部門:一是與學(xué)校簽訂交通安全責(zé)任狀,督促學(xué)校加強(qiáng)集中接送學(xué)生車輛的管理,落實安全責(zé)任;二是與*交通管理部門聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)集中接送學(xué)生車輛進(jìn)行一次排查,檢查中發(fā)現(xiàn)有交通安全隱患的,應(yīng)立即整改,經(jīng)整改仍不合格的車輛,堅決禁止上路行駛;三是會同*交通管理部門對集中接送學(xué)生車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行資格審查,駕駛?cè)吮仨毦邆湎鄳?yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷,最近3年內(nèi)任一記分周期沒有記滿12分記錄,無致人傷亡的交通責(zé)任事故;四是督促學(xué)校在放寒假前,對全體學(xué)生進(jìn)行一次交通安全教育,提醒學(xué)生回家返校、外出途中遵守交通法規(guī),注意交通安全。
7、農(nóng)機(jī)部門:加強(qiáng)對拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理和對其駕駛?cè)说陌踩逃ぷ?;對轄區(qū)拖拉機(jī)的實際安全狀況進(jìn)行一次檢查,對不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未實行定期檢驗的,責(zé)令停止使用,并通知當(dāng)事人限期整改;對轄區(qū)拖拉機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次安全駕駛的宣傳教育,督促其遵守道路交通安全法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程,嚴(yán)禁使用拖拉機(jī)載客。
8、衛(wèi)生部門:會同*交警、消防、保險、交通運輸?shù)炔块T加強(qiáng)交通事故緊急搶救聯(lián)動機(jī)制建設(shè),完善交通事故急救通訊系統(tǒng),提高交通事故信息互通、現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運等方面的綜合反應(yīng)和處理能力;建立搶救交通事故傷員綠色通道,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)做好交通事故傷員的搶救工作,最大限度地減少傷員死亡。(二)齊抓共管,認(rèn)真落實各項安全管理措施
1、*交通管理部門:一是在分析研判往年交通事故發(fā)生特點、規(guī)律的基礎(chǔ)上,最大限度地將警力投入到重點路段、重點時段,切實加強(qiáng)路面巡邏管控力度,有效整治行車通行秩序;二是以超常規(guī)管理措施,保持對客運車輛超員的整治力度,在檢查中發(fā)現(xiàn)客車超員的,一律卸客轉(zhuǎn)運,對超員20%以上的,繼續(xù)按“四個一律”措施處置;三是加強(qiáng)測速等執(zhí)法裝備投入和應(yīng)用,特別是國省道,要加大治理超速力度,對超速20%以上的違法行為一律依法處罰,對超速50%以上的機(jī)動車駕駛?cè)艘宦傻蹁N駕駛證;四是嚴(yán)格《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》的管理、審核、發(fā)放工作,并根據(jù)相關(guān)信息通報情況,有針對性地進(jìn)行巡查,加大對無證運輸和不按規(guī)定運輸劇毒化學(xué)品違法行為的查處力度;五是嚴(yán)格依法查處酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛等嚴(yán)重交通違法行為;對低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人的行為,要堅決取締,依法處理;對廂式貨車、集裝箱車等貨運車輛非法載人的情況,要加大抽查力度,及時發(fā)現(xiàn),堅決查處;對摩托車超員載客和不戴安全頭盔的交通違法行為,要加大路面巡查中的重點查處力度;六是車管查驗民警或路面執(zhí)法民警在查驗車輛或路面執(zhí)法時,對機(jī)動車沒有按時參加定期檢驗的,在用貨車和掛車未按要求粘貼車身反光標(biāo)識的,除督促車主或機(jī)動車駕駛?cè)思皶r參檢、粘貼反光標(biāo)識外,還應(yīng)按照《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十七條規(guī)定予以處罰;對反光標(biāo)識存在質(zhì)量不符合要求、破損、脫落無法起到警示效果等情形的,一律視為未按要求粘貼車身反光標(biāo)識進(jìn)行處罰。
2、交通公路部門:一是加強(qiáng)對公路的巡查力度,確保沒有擺攤設(shè)點等影響道路暢通的活動,確保道路技術(shù)狀態(tài)良好和標(biāo)志標(biāo)線齊全,發(fā)現(xiàn)路面遺留障礙物時,要及時清除;二是在一旦發(fā)生自然災(zāi)害致使道路交通中斷的情況下,立即組織人員進(jìn)行修復(fù)。
3、交通運管部門:一是督促客運場站嚴(yán)把售票關(guān)、檢票關(guān)和出站關(guān),嚴(yán)禁客車超員出站或人貨混裝;二是督促客運場站強(qiáng)化易燃、易爆、易腐蝕等危險化學(xué)品的查堵力度。客運場站要配備專職或兼職的危險品檢查員,嚴(yán)禁旅客攜帶危險品上車,未配備安全檢測儀器的車站,要開包檢查;三是督促客運企業(yè)嚴(yán)格客運車輛的例行檢查制度。檢驗人員必須持證上崗,認(rèn)真履行職責(zé),檢查結(jié)果要登記備查;四是督促客運企業(yè)加強(qiáng)派車發(fā)車調(diào)度管理??瓦\車輛未經(jīng)安全檢驗或檢驗不合格、未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),駕駛?cè)藷o從業(yè)資格的,一律不得派車發(fā)班;五是及時查處各類違法、違章行為,對帶有“黑社會”性質(zhì)的欺行霸市、壟斷運輸市場、擾亂社會秩序的行為,應(yīng)立即通報*機(jī)關(guān),依法予以嚴(yán)厲打擊。
4、城市公共交通客運主管部門:切實加強(qiáng)對城市客運車輛安全運營的監(jiān)督管理,組織人員到車站、公交線路開展安全檢查,發(fā)現(xiàn)爭道搶客、隨意停車上下客、超速超員的要及時制止,并作出相應(yīng)的處理;督促城市客運單位派專人包線、包站進(jìn)行巡查,維護(hù)車站乘車秩序,防止易燃易爆物品帶上車;采取不同方式,提醒乘客不能在車內(nèi)吸煙,防止發(fā)生意外事故。
5、旅游行政管理部門:積極配合*交通管理部門和交通運管部門做好旅游交通安全管理工作,督促旅行社以交通安全為重點,制定春運旅游團(tuán)隊安全運營管理制度;積極支持、配合*交通管理部門將交通安全基本常識和交通事故現(xiàn)場自我救護(hù)知識納入導(dǎo)游教育培訓(xùn)之中,進(jìn)一步提高導(dǎo)游的交通安全意識;充分發(fā)揮導(dǎo)游“交通安全宣傳員和監(jiān)督員”的作用,通過導(dǎo)游在旅途中的宣傳講解和監(jiān)督提醒,進(jìn)一步提高廣大乘客的交通安全意識,共同對駕駛員的超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕車等交通違法行為予以監(jiān)督和提醒,規(guī)范駕駛員的駕駛行為。(三)加強(qiáng)協(xié)作,共同做好惡劣天氣交通安全管控
1、氣象部門:一是與*交通管理部門和交通運管部門建立突發(fā)氣象災(zāi)害信息通報制度,明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,確保氣象信息通報渠道暢通。春運期間,堅持每天通報一次氣象信息;二是在向社會公眾暴雨、大霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰四種預(yù)警信號的同時,將預(yù)警信號的等級、種類及防御指南等內(nèi)容在第一時間通報給*交通管理部門;三是在暴雨、大霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等惡劣天氣期間,將天氣變化信息實時通報給*交通管理部門,以便于*交通管理部門掌握氣象動態(tài)信息,適時采取相應(yīng)管理措施。
2、*交通管理部門:一是加強(qiáng)與氣象、交通、市政、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、新聞媒體等部門的聯(lián)系溝通,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,做到信息共享、設(shè)施共用、人員聯(lián)動;二是對惡劣天氣條件下的道路交通管理做到提前預(yù)警,強(qiáng)化值班備勤,并做好交通管控相關(guān)物資器材準(zhǔn)備工作;三是制作轄區(qū)應(yīng)急處置指揮圖,并詳細(xì)標(biāo)注重點路段分流點、可通行車型等情況,在遇有惡劣天氣條件下發(fā)生交通堵塞進(jìn)行車輛分流時,立即在分流點擺放相關(guān)標(biāo)志,引導(dǎo)車輛順利通行;加強(qiáng)與周邊縣(市、區(qū))的協(xié)作溝通,及時通報天氣、流量、道路狀況、交通管控等信息,相互配合做好交通疏導(dǎo)工作;四是一旦出現(xiàn)惡劣天氣,影響交通安全,要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,視情采取限制車速、間斷放行、封閉道路等交通管制措施;要通過車載喊話器、電子顯示屏等方式,引導(dǎo)駕駛?cè)丝刂栖囁?;要通過媒體及時路況和交通信息,為群眾出行提供服務(wù)和引導(dǎo);五是遇有交通事故,做到快速反應(yīng),快速救援,快速勘查,快速撤除現(xiàn)場;六是交通管制解除時,要加強(qiáng)重要路口、重要路段的交通疏導(dǎo),使車輛有序通行,并通過各種渠道向社會和機(jī)動車駕駛?cè)私獬煌ü苤菩畔⒑瓦M(jìn)行安全提醒。
3、交通部門:一是做好惡劣天氣條件下相應(yīng)設(shè)備和物資的準(zhǔn)備工作,并配備一定數(shù)量的交通標(biāo)志牌、告示牌和除雪裝備、融冰防滑物資,特別是20*年冰雪災(zāi)害所突顯的陡坡、橋梁易結(jié)冰、難通行路段的管轄單位,要配備足夠的除冰雪物質(zhì);二是在惡劣天氣出現(xiàn)時,在各收費站和利用公路可變信息屏進(jìn)行減速、限速和安全行車提示;三是積極配合*交通管理部門根據(jù)實際情況依法采取的交通管制措施,及時將交通管制信息向通行車輛進(jìn)行提示;四是遇有下雪、結(jié)冰天氣,要組織力量及時清掃路面積雪或采取撒鹽、撒沙等融雪、防滑措施;五是根據(jù)惡劣天氣變化情況,及時協(xié)調(diào)客運企業(yè)調(diào)整客運班次,防止冒險運營。
三、工作要求
1、提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。春運期間既是人流、物流、車流的高峰期,也是道路交通事故的高發(fā)期,抓好春運道路交通安全管理工作,對做好我縣全年的交通安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、各有關(guān)部門要自覺從實踐“三個代表”重要思想和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,把加強(qiáng)道路交通安全工作、預(yù)防和減少交通事故特別是死亡事故作為堅持以人為本、實現(xiàn)執(zhí)政為民的一個重要目標(biāo),切實統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感做好道路交通安全管理工作。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。春運期間,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo),成立工作機(jī)構(gòu),精心組織,周密部署,把道路交通安全工作擺上重要議事日程,認(rèn)真分析研究本轄區(qū)本部門的安全管理工作,制訂落實工作方案;認(rèn)真組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)春運道路交通安全管理工作;層層建立和落實工作責(zé)任制,確保各項工作落到實處;加強(qiáng)檢查督查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施進(jìn)行整改;嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,對因安全責(zé)任制不健全、不落實而造成重特大道路交通事故的,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。