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市審計局:
針對貴局《平湖市審計局審計報告》(平審投報[2019]24號)我司已收悉。公司高度重視,提交集團黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案,積極落實整改。現將整改完成情況報告如下:
一、合同管理方面存在的問題
(一)土方中標單位未完全履行合同,增加投資474.51萬元
2016年6月24日,城市投資公司對南段和西段兩側土方工程進行入圍招標,由三家公司中標入圍,中標價5元/M3,合同內容包含土源采購、挖、裝、運、堆等,在共完成土方量21.38萬立方米后,入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填,城市投資公司決定將待開發地塊多余土方運至本工程施工區域,8月17日,邀請了其中二家入圍單位進行競價招標,以18元/ M3中標,共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日,城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產生的多余土方運至工程,合同單價17元/ M3,共完成土方量9.32萬立方米,金額158.44萬元。經測算,由此造成投資額增加474.51萬元。
整改完成情況:我公司在今后的工程管理中,將嚴格按照《招標文件編制及審核實施細則》(平城〔2018〕32號),招標前對實施方案謀劃更加精準,標后加強合同管理,履行合同條款,同時嚴格按照《平湖市城市發展投資(集團)有限公年度入圍企業管理辦法》(平城〔2018〕24號),加強對入圍單位的管理,確保建設工程順利推進。
(二)個別土方工程未按合同約定方式結算,工程款多付16.33萬元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同,合同單價18元/ M3,合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準。雙方在工程造價結算時土方工程量按測繪報告(平城工[2017]007號)提供的土方測繪量11.34萬立方米計算,實際支付工程款204.12萬元。
測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量,按照合同約定土方工程量應乘虛方系數0.92,結算工程量應為10.43萬立方米,工程結算價應為187.79萬元,實際多支付工程款16.33萬元。
整改完成情況:我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中,加強合同履行監管、工程款結算支付審核,進一步完善公司內部審批程序,確保工程款支出規范性、準確性。
二、工程招投標方面存在的問題
(一)土方回填工程未進入市交易中心公開招標
2016年6月11日,城司通過城投集團招標平臺對南段、西段兩側土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標”方式,招標內容包含土源采購、挖、裝、運到場內指定地點、修筑施工便道、堆土并進行分層壓實等,土方暫定量為100萬立方米,招標控制價為9元/ M3,總投資900萬元,三家單位中標入圍,中標價5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》(政府令第55號)第十七條“各鎮街道、各部門(單位)工程項目達到下列標準的,必須進入市交易中心進行招標:施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規定。
整改完成情況:在今后工程招投標中,我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》(政府令第55號)、(平政辦發〔2019〕60號)以及《平湖市城市發展投資(集團)有限公司小型工程項目招投標管理辦法》(試行)(平城簡招[2019]2號)執行,規范招投標工作,嚴格項目招標審批制度,嚴格依規招標。
(二)苗木遷移工程未經批準采用邀請招標方式招標
2016年6月17日,城司分三個標段采用邀請招標方式邀請6家單位參加南段、西段兩側綠化遷移工程投標,計劃遷移苗木7500株,三個標段中標價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株,遷移費用約140萬元。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》(政府令第55號)第十四條第三款“應當進行招標的工程建設項目,具有法律、法規、規章規定情形的,經批準可以邀請招標或不招標”及第二十條“……前款規定的工程建設項目邀請招標的,應當經市政府或項目審批部門批準”的規定。
整改完成情況:在今后工程招投標中,我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》(政府令第55號)、《平湖市小型工程項目招標投標管理實施辦法》(平政辦發〔2019〕60號)以及《平湖市城市發展投資(集團)有限公司小型工程項目招投標管理辦法(試行)》(平城簡招[2019]2號)執行,規范招投標工作,嚴格項目招標審批制度,嚴格依規招標。
三、工程建設管理方面存在的問題
(一)工程變更未事前審批
本工程由于在項目前期對現場勘察不夠深入、設計方案不夠深化,導致工程邊做邊改,施工過程中涉及工程變更內容多、金額大。其中主要道路節點提升增加金額1887.26萬元;新增河道開挖增加金額1391.47萬元;增設橋梁花箱、滴管系統增加金額439.92萬元;增設遮陰棚等增加金額191.2萬元;原方案苗木規格提高、數量增多增加金額266.01萬元;調整中央綠化帶增加金額225.11萬元,合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過,屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》(平政發〔2015〕143號)第四條“建設工程確需變更的,應預先申報,并在履行審批程序后實施”的規定。
整改完成情況:上述變更于2018年10月26日經市長辦公會議討論并同意,同時出具《市長辦公會議紀要》(〔2018〕25號)。今后我公司將進一步規范工程變更,嚴格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》(平政發〔2015〕143號)及《平湖市城市發展投資(集團)有限公司建設項目工程變更管理實施辦法(試行)》(平城〔2015〕68號)規定執行,有效控制工程造價,提高投資效益。
(二)苗木遷移直接委托價格遠高于招標價格
2016年4月至8月,城司分四個合同將勝利路交叉口環島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負責遷移施工,苗木遷移數量4677株,合同價250.64萬元,移植單價535元/株,而同期通過邀請招標的遷移單價為190元/株。
【關鍵詞】建筑工程;概預算;編制與分析;問題及對策
1 引言
伴隨著社會現代化改革趨勢的發展,國內建筑行業在幾年的時間里實現了飛躍式發展。工程項目建設關系著城市規劃與人們生活水平的提升,但另一方面,建筑項目需要消耗的成本資金巨大,若不能合理使用好項目資金對施工單位、建設單位而言都是很大的損失。在建筑學、會計學等多方知識全面發展后,人們開始意識到控制造價的重要性,這使得概預算的編制方法、內容和費用等都得到了廣泛關注。
企業不斷提升高概預算的工作質量,對控制工程造價有著關鍵作用。
2 概預算編制與分析出現的不足
2.1 工程概預算編制的根據
從目前整個建筑行業的發展現狀看,工程概預算編制的根據主要是各地區工程造價管理部門統一頒布的概預算定額,執行此類概預算模式有助于對整個工程造價的控制,方便了施工單位制定成本控制方案。由于定額單價選擇的是各地區、各部門統一編制的綜合單價,體現了現有社會條件下的價格水平。通過概預算之后能將工程項目的投資情況詳細反映出來,從而掌握了足夠的造價控制方法,為后期的工程項目資金管理提供幫助。而在現實的執行操作過程中,若工程實施過程中人工、材料、機械使用費出現變化,則直接影響到了工程項目的預算,對工程項目的實施造成了很多不利的影響。這些問題的出現不僅影響了企業的收益,也增大了工程成本消耗。
2.2 優化工程概預算的策略
當前,工程預算編制與分析辦法存在的缺陷對工程招標造成了諸多不利的影響,對整個建筑行業經濟的效益增收也起到了限制作用。
倡導建筑行業通過投標、招標的方式完成項目建設,這不僅有助于工程作業的按期完成,也能保證項目建設的質量達到理想的狀態,推動了施工企業多個方面的優化調整,如:優化管理、增加效益,滿足了社會主義市場經濟的要求。招標企業目前編制的定額為依據編制工程預算價格,這是招標的標底,并且作為判定投標人是否中標的重要依據,比它高太多或低太多都不會有中標機會,并且超過有效范圍即為廢標。這對于投標企業參與競爭會帶來不便,違背了色花主義市場經濟自由競爭的原則。因而,在處理這一問題時,施工單位要做好多個方面的調整工作,把握好每個環節的預算控制,以維持正常的施工作業狀況。
3 提升工程概預算的主要途徑
3.1 提高質量
把對概預算的等靜態管理變為動態管理,變“把關型”為“預防型”,不斷總結并找出概預算編制過程中容易出現錯誤的原因,對概預算編制中應注意的問題給予高度重視,以防患于未然。同時變“把關型”為全過程的全員全面管理,嚴格貫徹執行“3個環節”管理程序(即事先指導、中間檢查、成品校審),根據概預算編制過程中的實際情況,分別采用科學的計算方法和切合實際的計價依據進行預算編制。把影響概預算質量的制約因素消滅在萌芽狀態,實現以防為主的自我質量控制,同時建立“質量信息卡”,對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策,從而達到提高概預算成品質量的目的。
3.2 引進技術
計算機技術在現代社會經濟發展中得到了廣泛的運用,企業要積極引進計算機技術以完成工程概預算工作,這樣可以避免人為因素造成的錯誤。建筑工程預算編制涉及到的內容十分復雜,若會計人員在工作時出現一個很小的錯誤都會導致整個概預算失效。同時大量的簡單重復計算工作中也增加了時間、人力的消耗,不僅效率低、速度慢且失誤率較高,難以適應現代工程項目建設的需要。各種問題的出現要求概預算編制工作需更新調整,讓早期的手工編制方法逐漸被先進的計算機技術取代,這是改善概預算編制工作效率和質量的最佳方式,有助于施工單位創造更大的經濟效益。
3.3 企業定額
會計人員根據工程項目施工方案,采取“企業定額”方案對工程項目進行改進調整,這樣可以及時顯現出工程預算報價。企業定額是企業本身的人員狀況、技術裝備和施工管理水平的客觀體現,通過這一指標能及時掌握企業的經驗狀況。企業應按照自己施工實踐經驗的總結和積累,將對人工、材料消耗、施工機械臺班的測定和限定及對施工機械的選用和折舊等,然后再收集市場上多個方面的資料控制概預算方案的編制。從國外現有的施工技術看,施工機械、材料、人工與國內工程存在很大的差距,同時完成國外工程的預算編制時,招標單位通常都要求企業出示單位估價表,這實際上也是屬于企業定額的一種方法。
3.4 正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預算時,由于階段不同,選用的定額也有所不同,在各階段定額不全的情況下,要注意定額的選用。在選用定額編制工程概預算單價時,應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離,選定條件相符的定額。同時,要對定額的總說明、章說明、節說明及附錄內容認真閱讀掌握,熟悉各定額子目和適用范圍、工作內容以及相關的定額系數的使用方法。
由于每個具體工程項目施工時,實際情況和定額規定的,允許換算的進行換算,不允許換算的只能按定額選用,不得隨意調整。當定額缺項時,可編制補充定額。在編制概預算的過程中,要密切注意現行定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規定的變化,做到始終采用現行定額和規定。
3.5 增強素質
建筑工程項目的復雜性決定了其概預算工作的高難度,為了滿足新時期建筑行業的持續發展,工程單位必須要提高整體人員的職業素質,這一才能為工程概預算工作創造有利的條件。這主要還是由于概預算一旦出現失誤則會造成全部編制工作重新返工,使得工程單位的人力、物力、財力過度浪費,影響到了正常的施工作業安排。因而,工程概預算工作要求相關人員一定要有耐心、細心和責任心。施工單位在注重工程質量提升的同時,也要加強人員素質的考核培養,概預算編制人員不僅要掌握專業知識,也要掌握各項工程相關的法律政策。
而概預算編制人員除了在計算機上完成工作外,也要參與到工程現場的考核工作里,收集新材料、新工藝、新方法、新技術等方面的資料,為概預算工作創造有利的條件。
4 結語
隨著建筑行業的不斷發展,對于工程概預算工作的重視程度增加。施工單位要做好各個方面的控制工作,掌握好工程概預算的最佳方式,為企業創造更多的經濟效益。
關鍵詞:概預算;審核;意義;特點;質量;對策
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著社會主義市場經濟的發展,工程建設中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險,使預期的工程造價概預算超出投資控制,這明顯不利于工程整體建設。合理、有效地提高建設工程概預算審核質量是工程造價管理的重要內容,為此,必須明確建設工程概預算審核的重要性及特征的基礎上,采取必要的對策措施,切實提高審核質量。
1 工程概預算審核的重要性
一是有利于加強工程造價的控制及投資計劃管理,合理分配投資資金。設計概算的偏高或偏低,都會影響工程造價的控制,也會影響投資計劃的真實性,影響投資資金的合理分配。二是有利于促進概預算編制對國家有關規定和費用的嚴格執行,從而提高編制水平和質量。三是有利于促進設計技術先進性和經濟合理性的有機結合。審核后的工程概預算技術經濟指標是工程建設指標的綜合反映,以此可以看出設計方案是否合理、技術是否先進,并由此促進設計方案的更新。四是有利于控制建設規模、標準,確保項目投資準確、完整,減少投資缺口,有多少錢辦多少事。或者說,辦多少事花多少錢。五是有利于為建設資金的落實提供可靠的依據,不留缺口,有助于提高項目的投資效益。六是有利于積累和分析各項技術經濟指標,發現設計中的薄弱環節,找出關鍵問題,提高設計水平。
2 工程概預算審核工作的特征
2.1 工程概預算審核是委托專業行為,而不是行政、司法行為
工程建設項目概預算審核,是隨著工程造價體制改革的發展、建筑市場的不斷完善,在工程建設領域中因委托而產生、后來逐步發展的一種工程投資控制專業行為,是一種具有明顯中介咨詢服務性質的行為,是專業咨詢機構向委托人提供的工程造價專業的咨詢服務,重點是向委托單位或行政主管部門提供一種技術服務或工作,而不是行政、司法行為。不論是政府、普通的業主,還是參與建設的各方,工程建設項目都需要概預算審核工作的中介行為,以確保其公正公平性。盡管有些概預算審核機構隸屬于政府機構或由政府機構指定,但為了保證審核的公正公平,概預算審核機構必須將自己盡可能地置于中介的位置,才能客觀、實事求是地保證審核結果的準確性,保證項目的可實施性。
2.2 工程概預算審核是一種專業技術工作,其中體現更多的是工作者的責任和義務
工程建設項目與工程造價相關的主要工作內容包括:建設項目投資策劃、編制項目建議書與可行性研究報告、建設項目投資估算及建設項目財務評價;編制或審核工程概預算、竣工結(決)算、項目后評估;項目工程中招投標策劃,編制或審核工程招標文件、招標標底、投標報價、施工合同;建設項目各階段工程概預算的確定、控制及合同管理(含工程索賠的管理),工程概預算的簽證,工程概預算的信息及其他相關的工程概預算服務。
2.3 工程概預算審核工作核心是“審”而不是“編”
工程概預算“編”、“審”分離是工程造價體制改革中的一個發展方向,是工程投資控制中的兩個階段,是由不同單位在不同的時間完成的。工程概預算的編制與審核工作雖然都是工程造價工作,委托單位(人)都是一個,采用的依據相同,但是,由于其處的位置、角度和出發點不同,其工作重心或工作的核心內容是不同的。
2.4 工程概預算審核人員只是一個執行者,而非決策者
不論工程概預算是編制還是審核,都要嚴格按照實事求是的原則,按照客觀規律,依照法律法規、規范規定進行工作。工程概預算審核人員在其工作中,盡管和編制人員所處的位置不同,盡管要在審核過程中決定一些事情,但是,還是同編制人員一樣,都是一個執行者。
2.5 工程概預算審核只是投資控制的一個手段
審核結果只是一個控制目標,不是最后的控制結果,更不是最后工程決算。工程造價控制,是把建設工程造價的發生控制在批準的工程概預算限額以內,隨時糾正發生的偏差,以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,保證項目管理目標的實現,取得較好的投資效益。由于工程建設項目的復雜性,在整個建設過程中,不可見因素非常多,隨時隨地都可能發生人力、物力、財力的變化,甚至是項目的調整,加之目前我國對投資控制管理還缺少科學性,管理手段、信息交流手段落后,定額也跟不上現代新技術、新設備、新材料、新工藝的發展要求,常會出現投資失控的情況。因此,工程造價控制是一種全過程的控制,其目標值也會隨時變化。將一次的審核結果作為最后的控制結果,甚至認為是最后的竣工結算,是非常不正確的。
3 提高審核質量的對策措施
3.1 領導(業主)高度重視,充分理解和信任概預算審核人員
隨著建設市場運行機制的建立、建設管理體制的完善,我國已經逐步實行了對概預算執業人員執業行為準則和職業道德行為準則的規范化管理。要求從業人員“客觀、公正、合理”和“誠信為本,操守為重”,并對執業操作規程、執行工程合同示范文本等行規行約做了進一步的規范,建立了監督、檢查制度。同時,對違反行業行規的工程造價咨詢單位和執業造價師實行行業懲戒或處罰制度。
對于工程概預算審核工作,不論是業主還是審核人員,在工程投資控制方面,目標都是一致的。然而,由于涉及到經濟利益的關系,概預算審核工作不僅僅是從技術角度就能解決的問題,還涉及到多專業、多部門、多方面需要共同解決的問題。因此,在工程概預算審核中,不論上級主管部門(業主)還是執業部門負責人,都需要充分認識到本項工作的重要意義,對概預算審核工作予以高度重視和關心,對概預算審核人員給予充分的理解和信任。
3.2 規范工程概預算審核人員執業道德精神
不斷提高執業水平和素質,是確保審核質量的關鍵。審核工程建設項目概預算公正、準確程度不是取決于工程概預算審核人員行政權利的大小,而是取決于工程概預算審核人員的職業道德水平和技術實力,這是保證審核質量的關鍵。工程概預算人員必須具備以下基本素質:一是要具備較高的職業道德水準、科學嚴謹的態度、虛心好學的精神、強烈的責任感,客觀、公正地審核工程概預算。具有實事求是的工作作風,能深入實際,開展調查研究,隨時掌握第一手資料。二是具有工程概預算編制及審核方面的專門知識和技能,具備協調各專業之間關系、處理復雜問題的綜合能力,保證工程概預算審核的準確程度,確保費用的合理組成。三是具備專業工程師和經濟師等多方面的專業知識,還應具備一定的法律知識,并有較強的市場觀念。其專業知識應是多方面的,不僅要掌握工程計量、計價等知識,還要懂建筑構造、工程材料,要熟悉工藝技術、施工規范和施工程序,要有法律知識等。
3.3 堅持審核原則,制定控制措施,規范審核程序
充分重視工程概預算審核工作,要建立嚴格的規章制度,建立嚴格的審核程序,重視過程管理,規范審核程序。對工程概預算審核過程進行層層把關,讓審核過程始終處于公開、透明狀態。特別是在審核總體原則上把好關,并抓好量、價審核等重點環節。
3.4 確保良好的信息溝通,掌握第一手資料
為概預算審核工作提供最準確的信息,讓概預算審核人員充分掌握第一手的資料,是確保概預算審核人員做好概預算審核工作的基礎保證。尤其是從投資者的角度來看,建立公正的信息交流制度,保證信息流通的對等性,對項目的順利實施,對概預算審核工作都是非常重要的。尤其重要的是,在此階段一定要明確,到底是根據投資額來確定建設的項目、標準呢?還是按照建設項目內容、標準來確定投資額?
3.5 認真收集、整理資料,確保審核依據充分
完備、有效的資料是得出客觀、真實、可信結論的保證。因此,這也是做好工程概預算審核工作的基礎。收集的資料主要包括:工程設計圖紙、設計變更、施工組織設計、工程驗收記錄、現場身份證、建設工程施工合同、各種補充協議及材料、設備采購發標和加工訂貨合同、工程預(結)算書、現場勘察記錄、會議紀要、適用定額、取費標準及國家有關結算文件等,以及招投標項目的中標通知書、招標文件、經過審查的工程標底等相關資料。
對收集到的資料進行整理、分類。經整理后的各類資料要認真閱讀,仔細分析,通過對資料的分析并結合工程實際情況,確定可行的審核方法。在采用有關資料時,審核人員除遵循實事求是的原則外,還應本著既要公平合理又要切實可行的原則,盡最大可能再現和反映工程事實及工程概預算的合理。
3.6 強化工程概預算的預審制度,注意審核工作的方式方法
工程概預算的預審是一個非常重要的審核預備工作,不僅決定正式審核的方向和方法,還決定著設計方案是否需要重新修改的問題,即設計文件能不能達到審核的條件。作為一個合格的工程概預算審核人員,要帶著問題去審核,要在閱讀和分析完所收集到的資料后,判斷出現問題的大致方面。例如:指標是否基本恰當,方案是否基本合理,設計依據是否充分;執行的有關文件是否正確,定額的使用是否正確,價格采用的是否合理;工程量計算有可能重疊的部位,工程類別的確定、物資的市場價是否正確等。
同時,注意審核時的工作方式和方法,注重審核時的語氣和態度,一定要對“事”不對“人”,注重依據,注重原則。由于“審”與“被審”的心理差異較大,如果采用的方式方法不妥,甚至用語不妥,都會造成被審核者產生一種逆反心理,將審核引入誤區,甚至出現審核結果無法執行的局面,反而造成投資控制失去意義。
4 結束語
綜上所述,只有規范概預算審核人員執業道德及審核程序,確保良好的信息溝通和認真收集、整理資料,注意審核工作的方式方法,才能提高概預算審核的質量。從而控制整個工程造價投資,盡量充分利用資金、為投資帶來更多的經濟利益。
參考文獻
關鍵詞:水利工程;概預算;工程造價;控制;意義
中圖分類號:TV212 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2012)01-0340-01
我國自1978年實施改革開放政策以及在新世紀加入世界貿易組織以來,我國的經濟取得了較為快速地發展與進步。經濟的快速發展推動了其他各個方面的迅速崛起與騰飛,其中水利事業就是一個方面。隨著我國近年來人民生活水平的不斷提高以及社會的不斷進步,社會對水利需求與日俱增,因此各類水利工程的規模也逐漸擴大,水利工程實施的進程也隨之而加快。這就是說,我國的水利工程建設無論在數量方面還是在規模方面均取得了較快的發展與進步。然而,在實際的水利工程建設過程中,如何進行科學、規范的建筑工程概預算的編制,是擺在水利工程單位面前的一大難題,這主要是由于當前時期下水利工程概預算的專業技術人員非常短缺。筆者結合自身多年的概預算工作經驗,談談如何對水利工程概預算進行科學、合理地編制,希冀能夠為初學者帶來一定的借鑒與幫助。
一、水利工程概算的概念及作用
所謂水利工程工程概預算,指的就是在實際的水利工程實施程序執行的過程當中,按照水利工程施工的不同設計節段對設計文件進行具體的設計,參照國家相關規定的指標、定額以及各項費用取費的一些標準和規范,對每項新建、在建以及擴建等方面的水利工程的所有的投資額的文件進行提前預算與確認。它主要是水利工程項目在不同施工階段經濟方面的重要反映和執行各種施工規范的根本依據,是預先計算以及研究水利工程項目價格的費用性文件,同時它也是對水利工程項目進行資金分配、管理、控制、核算以及監管等方面的一項重要參考標準。由水利工程項目概預算的涵義可以清楚地知道,概預算工作是一項對政策性以及技術性要求十分高的一項經濟工作。目前,我國房地產市場經濟得到了快速地、平穩地發展,那么對于水利工程的投資也自然而然地越來越多,對于工程造價預算方面的工作人員的素質要求也是越來越高。在實際的水利工程概預算過程之中,往往會受到各種因素的影響,這些因素主要包括如下幾個方面,即國家的宏觀調控政策、國際經濟政策以及有關人為方面的因素等,從而這就使得前期的水利工程造價預算超出了預先預算好的投資數額,這將在很大程度上摧殘了國家的經濟,不利于我國水利工程的整體性建設。因此,唯有加大力度提高概預算編制的質量以及科學、合理地確定建筑工程造價的有關動態管理,并對其進行風險投資控制,加強對水利工程投資估算及預算加以改進與完善。這對于水利工程概預算而言,也是如此,因此水利工程概預算是工程概預算編制的一個方面。
二、變電站建筑工程概預算的編制
基于如上關于水利工程概預算的相關概念及其作用的闡述可知,當前時期下應該加強對水利工程的概預算,這對于合理確定水利工程項目造價以及提高水利工程概預算編制的質量等方面均具有十分重要的作用。下面就是對水利工程概預算應該注意的一些細節進行著重地闡述與分析。
(一)定額的使用
按照總說明一章說明工程程量計算規則一定額子目的順序學習。總說明對定額的使用的方法和共同性的問題進行了綜合說明和規定。章說明是對其對應的分部工程定額的涵養內容、使朋方法和共同性的問題所做的說明和規定。工程量計算規則是對本分部分各分項工程量的計算方法所做的規定。定額則是分部工程中技術閃素相同的分項工程集合;定額表是定額最基本表現形式,每個定額表均列有項目名稱、定額編號、計量單位、工作內容、定額消耗量、基價。
(二)預算工程量計算規則
1、水利工程建設面積
所謂水利工程建設面積指的就是建筑物各層水平平面面積的總和。包括使用面積、輔助面積和結構面積。建筑面積是以m2為計量單位,反映水利工程建設的規模的實物量指標,也是重要的工程技術經濟指標,如平方米造價指標、平方米工料耗用指標等,還是預算中有關各項工程量的依據,如平整場地、垂直運輸和超高補貼贊等。閑而準確計算水利工程建筑面積意義重大。2005年,建設部326號文新頒布了《建筑面積計算規范》,為了了解新舊面積規范的差異,本文專門對新舊規范的差異進行了比較。
2、計算規則
基礎與墻身為同一材料時,基礎與墻身劃分以室內設計地坪為界;柱梁交接時,以柱為主;圈梁與過梁連接時,分別套用圈梁過梁定額,圈梁與過梁不宜劃分時,其過梁長度按門窗洞口寬度兩邊共加500mm計算;計算鋼筋的時候注意保護層,墻板殼保護層15mm,柱梁樁保護層為25mm,基礎有墊層保護層為35mm,無墊層為70mm。
(三)企業根據自身管理情況和工程情況,自主確定工程預算編制中的取費標準,克服指令性的政府主管部門調控取費及其費摩的不合理因索,從根本上消除工程施工中的妨礙市場發展的不規范因素,體現公平、公正的市場競爭原則。
三、結論
綜上所述可知,隨著我國水利工程建設規模地不斷擴大,使得水利工程項目也與日增多,水利工程的施工也開始變得平凡起來。對于水利工程而言,除了要遵循一般的水利工程概預算的流程及方法之外,還應該針對水利工程自身的特點來進行考慮及闡述。可以說,加強水利工程概預算的實施,具有十分重要的意義。
作者單位:濟寧市任城區水務局
參考文獻:
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【關鍵詞】建筑工程;概預算編制;工程造價
1 建筑工程概算與工程造價的關系
建設工程概預算是指在執行工程建設程序的過程中,根據不同設計階段設計文件的具體內容,參照國家規定的定額、指標及各項費用取費標準,預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。
它是建設工程項目在不同建設階段經濟上的反映,是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件,是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。現代建筑工程為了實現經濟效益和社會效益,需要提高概預算編制質量、合理確定工程造價,做好工程造價的動態管理要,控制風險投資,改進和完善工程投資估算,實行全過程的控制和管理有效地指導工程造價的管理和控制工作。
2 當前建筑工程預算中存在的主要問題
2.1 預算方法存在滯后性
由于社會的進步,在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現,編制預算時,需要經常進行定額換算,但由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法,定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎,并且新增補的定額往往缺少代表性,這就造成了工程量計算取費的差錯。
2.2 預算設計缺乏全過程意識
我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。由于預算設計僅僅是工程前期經濟預測,在建設項目的其他階段,由于市場、人為因素,不可避免的會產生計劃外支出,這樣的情況下,盲目以預算為綱,成為制約工程進度、精度的瓶頸。
2.3 施工設計變更的隨意性
施工階段設計變更隨意性大。施工階段施工單位為方便施工,不按設計施工,導致很多計劃外支出,造成工程超支,不得不對原有設計進行變更以調整工程預算。而相關各方對施工階段的設計變更的可行性、科學性、適用性缺乏科學有效的監管、管理等。
2.4 工程招標和設計制度的不完善
現行工程建設的設計與招投標制度管理存在漏洞。在設計招標中,建設方缺乏科學管理,導致設計方盲目追求效果,背離了適用、科學、安全、經濟的設計原則。同時在招標過程中,施工方為追求利益,擅自虛報、多報工程量,造成投資預算與實際工程造價嚴重不符。
3 加強概預算編制工作的具體措施
3.1 了解項目工程現場情況和施工組織的特點
掌握工程建設項目現場的第一手資料,并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計概預算的必要環節。如水電工程中的砂石料需求量較大,其價格對工程造價影響較大,故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。根據現場布局確定材料構件及設備存放點,據此計算是否需二次搬運及運距等。
3.2 熟悉設計圖紙,充分理解設計意圖,正確計算工程量
概預算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節說明及定額所含工作內容,熟悉設計圖紙、設計說明以及二者之間的關系。閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始,要清楚工程的性質、類型、規模,依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法,了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系,然后進行工程量計算。正確合理地套用定額,力爭做到定額項目和實際相符,不重復計算、不漏算。
概預算編制人員要依據設計圖紙準確地計算出與設計圖紙相對應的工程量,這要求編制人員有較強的專業知識及豐富的現場施工經驗。施工經驗表現在編制人員對施工組織設計及施工工藝的把握上。例如:采用腳手架類型,各種施工機械的性能與特性,以及建筑工程本身特點及施工中的特殊要求等。
3.3 客觀分析價格因素,價差調整要留有余地
概預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平,編制設計概預算使用定額時,其價格水平是按市場價格來確定的,需要進行價差調整,也就是所說的動態管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經數年。其間設備材料價格可能會發生較大變動,為使概預算起到控制投資的作用,必須建立工程造價價差預測系統。首先預測出未來設備材料價格的演變情況,然后預測出與之相關的各項工程造價指標的變化趨勢,合理確定價差,適時地調整價差,使估算、概預算的編制在動態中進行。
3.4 充分利用計算機來進行概預算編制
因為工程的概預算編制時間緊、任務急,難免會出現多算、漏算或重復計算的情況,另外概預算編制人員也不得不在大量的定額條目以及各種項目計算表之間反復抄錄和校對,所以在大量的重復計算中花費了過多的時間,這樣計算機的優勢就體現出來了。現在研究出的很多計算機軟件在概預算編制過程中起著不可低估的作用,它大大減輕了工程概預算工作人員的工作強度,提高了概預算編制的工作效率,是提高概預算編制工作的效率和質量的根本保證。
3.5 提高工程造價預算管理人員的素質
建筑工程造價預算對造價預算管理人員提出了較高的要求,造價預算管理人員要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策,對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。所以,工程造價預算管理人員要有過硬的專業基本功,并具備良好的職業道德。
4 結束語
工程概預算編制的質量水平直接影響到最終的工程造價水平,隨著我國經濟技術水平的快速發展,建筑工程造價已經進入了一個改革和完善的新時期,這就要求概預算編制工作不斷提高和完善。要做到結合工程各方面需求,掌握影響工程造價的各個因素,編制出一套合理、準確的概預算方案,保證工程整體施工的正常運行。
參考文獻
關鍵詞:鐵路工程;概預算審核;可持續發展
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著我國市場經濟的飛速發展以及社會主義各項事業的進步,我國的鐵路工程在發展過程中也取得了一系列十分優異、可喜的成績,在一定程度上滿足了我國經濟發展和社會建設的需要,為我國帶來了十分可觀的經濟效益和社會效益。鐵路作為促進我國國民經濟發展的基礎性行業,在我國的經濟發展和社會建設方面發揮著十分重要的作用。但是,近幾年,我國的鐵路工程發展與其他的交通建筑工程發展相比相對滯后了很多,已經跟不上我國國民經濟發展的客觀需求,尤其是在成本的控制和投資資金的消耗方面存在的問題最為明顯,嚴重影響了鐵路工程發展的穩定性,阻礙了鐵路工程可持續發展戰略的實施。文章就目前我國鐵路發展的現狀進行了系統的分析和研究,并針對如何提高我國鐵路工程概預算的有效性提出了幾點建議,力求能為促進我國鐵路的可持續發展提供適時的參考。
鐵路工程概預算審核工作的重要性
(一)工程概預算審核工作
近些年來,為了提高工程的整體效益,多數的鐵路項目在施工過程中都實行了工程概預算審核工作,所謂的工程概預算審核工作,指的就是在工程的施工過程中,根據不同的施工階段的施工方案中的相關要求,對每一階段項目施工所需要的人力、物力、財力資源進行預先的計算和審核工作。
(二)鐵路工程概預算審核工作的必要性
據媒體的相關報道指出:德國的“斯圖加特21”工程是歐洲目前最大的鐵路樞紐改造工程,自2002年起,德國的鐵路公司一直在隱瞞備受爭議的“斯圖加特21”工程的實際預算金額。據稱,德國鐵路公司于2002年公布的預算金額與實際預算金額相差7億歐元,到2005年,預算金額與實際預算金額相差13億歐元,德國鐵路公司曾公布該工程預計耗資28億歐元,但是DB Projektbau公司公布的預算金額為41億歐元,直到4年之后,德國鐵路公司董事長呂迪格-格魯伯才公布了與之相符的預算金額(金額為多少?),而那時公司內部的實際預算金額已經高達50億歐元。這件事給世界各國的鐵路工程敲響了警鐘,我國也加大了對鐵路建設工程的監督和檢查力度,在國家審計署公布的“京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果”中發現,京滬高速鐵路在施工過程中存在的問題極為嚴重,具體表現為:在中鐵大橋局、中鐵十三局等施工單位還沒有進行工程招標時,就已經進場開始工作,其中,涉及到了合同金額高達44.46億元,中鐵十七局等16家施工單位,在原材料采購、設備租賃等業務中,使用虛開、冒名甚至是偽造的發票1297張入賬,合計金額為3.24億元。由此,我們不難看出,加大對鐵路工程概預算審核工作的監督和管理工作勢在必行。
目前我國鐵路工程概預算審核過程中存在的主要問題
(一)施工圖紙的實效性不強
由于鐵路工程的施工范圍較廣、施工周期較長等原因,設計人員在對施工圖紙進行設計的過程中,沒有及時地對施工范圍內的地質條件和水文條件進行實地的勘察工作,或是勘察工作不全面,與現場實際情況有偏差。因此,無法確保對施工圖紙的繪制工作提供真實、有效的參考資料,也就無法確保施工圖紙的實效性,導致在鐵路工程的施工過程中經常遇到施工圖紙與施工現實條件不符的問題,在一定程度上影響了鐵路工程的施工進度和施工質量。
投資概預算編制不夠嚴謹
目前在我國,大多數鐵路建設項目的概預算審核過程不夠細致、嚴謹,致使鐵路建設項目內容缺乏針對性和全面性,在很多方面存在著一些細小的漏洞和不足,對鐵路工程施工過程中各個環節所需要的人力、物力、財力資源的預算過于模糊,不夠明確,從而很容易導致資金使用超出成本預算的問題。
提高鐵路工程概預算審核工作的有效措施
(一)盡量采用施工圖招標,避免實際情況與初步設計條件嚴重不符現象
鐵路項目建設周期較長,初步設計完成到施工階段,往往都要三五年后,現場實際情況(如城市道路、房屋的規劃與建設,管線的布置,沿線路基的取棄土情況等)已與初步設計時現場調查的情況相差較遠,如果采用初步設計招標,直接導致現場施工成本與初步設計批復概算(招標概算)的偏差較大,避免造成實際施工成本遠遠超出初設概算的現象。
(二)加強現場調查,確保施工圖與現場的一致性。
加強對現場的地質、水文、氣象等的調查,特別要加強現場的地質鉆探工作,加大鉆探深度和密度,真實反映地質情況,確保提供與現場相符的地質資料,避免因地質不符造成的工期延誤和質量隱患。提供真實有效的施工圖紙,是確保施工質量和進度的關鍵。
(三)鐵路工程概預算審核工作要嚴格按照編制依據進行
加強對鐵路工程概預算審核工作的監督和管理力度,一定要按照相關文件的要求開展預算和審核工作,確保概預算及審核工作的科學性和合理性。目前在我國,大多數的鐵路工程施工規模和施工要求都不盡相同,所以多數鐵路工程的概預算及審核工作的質量也無法保持在統一的高度。針對這種情況,國家和政府的相關管理部門應該加大對鐵路工程的投資和管理力度,制定科學、嚴謹的編制依據,確保鐵路工程概預算及審核工作方式的科學性、嚴謹性和適用性,力求能夠在最大程度上提高鐵路工程概預算審核工作的工作效率和質量。
(四)審核鐵路工程的概預算工程量
針對我國目前交通建設行業的發展現狀來看,目前我國的市政工程及公路工程的工程量清單計價執行的情況較好,取得了較為不錯的成績,但是鐵路工程的工程計量規則、計價方面還需要進行不斷的補充和完善,一旦工程量方面存在問題,就會嚴重的影響工程造價工作開展的有效性。因此,在審核鐵路工程的概預算工程量時,需要按照定額規定的工程量計算規則進行反復的核算和對比工作,爭取在最大程度上降低多算、錯算及漏算現象的發生幾率,可以借助先進的信息技術進行審核的二次檢查工作,提高鐵路工程概預算工程量審核工作的有效性。
(五)加強對審核概預算定額編碼的套用管理力度
為了提高鐵路工程概預算審核工作的有效性,就一定要加強對審核概預算定額編碼的套用及單價進行管理,首先需要對各個環節的工程項目與現行的定額編碼名稱的一致性,一旦發現有兩者之間存在差異,就需要采取相應的措施,查看此項定額編碼是否符合相關規定可以進行調換,在未經允許的情況下不能私自進行調換。同時,還需要對定額單價的規模、數量等方面進行相應的審核工作,保證鐵路工程概預算審核工作的科學性和有效性。
(六)加強對施工材料、施工設備預算價格的概預算審核力度
施工材料和施工設備作為鐵路工程得以順利施工的前提和基礎,其重要性可想而知,而且施工材料和施工設備的市場價格變動幅度較大,所以,應將施工材料和施工設備的預算價格作為概預算審核工作的重點內容,確保對施工材料和施工設備的預算價格符合市場的基期價格,在對鐵路工程施工過程中比較常用的鋼筋、水泥等材料進行預算價格的編制時要按照《鐵路工程建設材料基期價格》中的相關內容進行編制,確保主要材料價格保持與市場接軌,在最大程度上真實反映材料成本,避免資金浪費或資金嚴重不足現象的出現,提高投資資金的使用效率。
總結:
總而言之,鐵路工程概預算審核工作是一項十分復雜、繁瑣的工作,對專業性和政策性的要求較高。因此,管理人員需要在日常的工作中對鐵路工程概預算審核制度進行不斷地補充和完善,進一步提高鐵路工程概預算審核工作的整體質量,為工程造價的順利開展提供保障,提高投資資金的回報率,獲取更多的經濟效益和社會效益。
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關鍵詞:建筑工程 概預算 編制
中圖分類號:TU198 文獻標識碼:A
正文:概預算是對建筑工程項目價格進行預算計算、研究的主要文件,是項目實際投資決策、分配以及管理的重要參考依據。高質量的概預算可以指導建筑工程造價管理控制,所以,應該不斷提高編制質量,為工程造價控制管理打下基礎。
一、 建筑工程概預算工作的重要性
建筑工程的概預算是指在建筑企業確定工程建設程序時,根據不同設計階段以及文件中的實施內容,結合國家規定定額、相關計算費用標準、指標等因素,預先做好計算,并確定建筑項目所需要使用的全部投資金額文件。對建筑來說,要做好工程造價的管理工作,就需要對工程造價進行合理估計和控制。而工程概預算的工作目標就是對工程造價進行合理的估計和控制。所以說做好工程概預算工作是建筑工程造價管理控制的關鍵內容。建筑工程概預算工作的重要性主要體現在以下幾點: (1)有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概預算,加強投資計劃管理、合理分配投資資金。設計概算的偏高或偏低,都會影響工程造價的控制,也會影響投資計劃的真實性,影響投資資金的合理分配。 (2)有利于促進概預算編制對國家有關規定和費用嚴格執行,從而提高編制水平和質量。 (3)有利于促進設計的技術先進性和經濟合理性的有機的結合。審查后的工程概預算的技術經濟指標,是工程建設指標的綜合反映,以此可以看出設計方案是否合理、技術是否先進。并由此促進設計方案的更新。 (4)有利于為建設資金的落實提供可靠的依據,不留缺口,有助于提高項目的投資效益。
二、建筑工程的概預算編制存在問題
(一)采用的概預算方法陳舊
當下科學技術發展進步迅速,建筑行業相關的施工技術、工藝、建筑結構等都在不斷創新。所以,在進行建筑工程概預算編制過程中,應該會反復使用定額換算。但目前,很多建筑企業采用的還是傳統的預算編制方法,傳統的預算編制方法缺點是靜態,定額還是參照以往價格統計來確定,缺乏浮動性,沒有根據當下技術、工藝、材料等變動而做出相應調整。只有少量的定額是后來新增補的,并不具備整體代表性,所以整體工程量的計算取費都存在誤差。
(二)缺乏整體性理念
目前國內在預算管理方面采用較多的模式是階段性預算管理,因為建筑工程往往分為決策階段、設計階段、實施階段以及完工階段,而工程的概預算只是前期對工程實施的經濟預測。但工程在各階段都會受到不可控因素影響,比如說市場價格變動、施工天氣變化、人為變動等等,這些都有可能導致預算外的額外費用產生。所以,如果缺乏整體性理念,一味按照編制的預算來進行安排,就會影響到整體工程施工質量以及進度,這同樣也會造成建筑企業最終經濟收益受到影響。
(三)建筑施工過程中隨意性強
建筑工程施工過程中涉及到大量的資金投入,包括原材料的購買、設備的租賃、人員的聘用以及管理費用,工程由于施工周期較長,過程中不可控因素較多,會因為材料價格提高導致費用超出原定材料費用預期,會因為惡劣氣候影響工程進度,造成人力及物力費用增多。所以,施工過程中的工程造價變動性較大,只有做好前期概預算,并在施工過程中執行,才能確保資金浮動控制在一定的范圍內。
施工單位在施工過程中,會處于方便施工考慮,隨意更改工程設計內容,造成超出預算外的費用產生,會因為材料價格浮動,采用其他材料來代替原規定材料,導致資金不透明,在施工過程中,天氣是不穩定性影響因素,施工企業常常會借故延誤工期。這些情況都體現了施工過程中隨意性較強,造成工程實際資金投入超出預算。
(四)工程招標制度不夠完善
建筑工程會涉及到兩方面招標,分別是設計企業與施工企業招標,但由于很多建筑企業不夠重視招標,很多建筑企業選擇采用長期合作的設計企業以及施工企業,招標制度也不夠完善。在工程設計招標階段,因為缺乏合理的管理措施,設計方一味追求設計效果,不遵循建筑工程的實用性、安全性、經濟性設計原則,這樣往往會超出經濟預期。
施工企業的選擇關系到建筑工程整體施工質量,影響工程經濟收益。所以選擇施工企業是相當重要的。在招標過程中,施工方往往會采用多報工程量、施工周期的方法來獲得更多的施工收益,這也導致建筑工程造價與實際投資不符,概預算編制與實際資金投入存在較大差異。
三、概預算編制質量提高的有效措施
(一)編制前搜集多方面資料
在進行概預算編制前,應該搜集多方面資料,首先,必須到工程施工現場了解施工技術、方法、施工規模等等;其次,調查了解當地原材料價格、設備租賃價格等等,尤其是原材料價格在工程造價中所占比例最重,在預算編制過程中應該做到詳細精確,根據施工規模確定材料種類、數量、質量,根據市場確定價格標準,還應該加入材料、設備等運輸費用。研究多方資料,并進行分析研究,編制的概預算才能確保詳細、對工程造價控制等發揮指導性作用。
(二)充分了解工程設計圖紙
建筑工程的概預算編制者應該對各總說明、定額冊說明以及各章節說明都熟悉掌握,了解設計圖紙和設計說明間關系,閱讀圖紙時,學會從圖紙設計說明以及總平面圖出發,理解建筑工程項目的性質、類型、規模,對所有設計圖都進行仔細閱讀,包括平面圖、詳細圖、剖面圖、立面圖。在此基礎上,充分掌握各類圖紙所示位置及關系,然后再進行工程量科學計算,確保定額項目與建筑工程項目實際相符合,并反復檢查,避免出現漏算、重復計算的現象。
(三)掌握定額內容與相關規定
在進行概預算編制時,定額、單位估價表以及相關文件規定是重要參考依據。當下建筑行業發展迅速,大量新材料、新技術以及新工藝不斷涌現,相關部門就此常常補充、修改已經頒布的定額。概預算編制者應該熟悉掌握定額內容以及使用方法,及時學習調整后的定額內容與相關使用規定。定額項目劃分需要清楚,并對各項目中內容、使用范圍、計量單位、計算規則以及調整換算項目條件與方法等都應該清楚。這樣在概預算編制過程中,就能夠快速運用。
(四)提高概預算編制人員綜合素質
概預算編制人員的綜合素質對概預算編制質量影響較大。所以,建筑企業應該選擇具備專業知識與技能的人員,最好有相關的豐富工作經驗。除此之外,概預算編制人員應該專心、細心,具有較高的敬業精神,對原材料市場價格了解、對建筑工程設計、施工等方面有一定的了解,這樣才能保證概預算編制的專業性、準確水平。
(五)概預算編制工作中合理運用計算機
建筑工程的概預算編制工作由于涉及到的內容、數據較多,概預算編制時間較短,計算量較大,所以,概預算編制中遺漏、重復計算的現象常有發生,需要經過反復審查校對后才能最終實施。這個過程浪費了大量的時間,且很難達到完全正確。
隨著計算機逐漸發展運用到各行業中去,概預算編制工作中,合理采用計算機可以降低編制過程中的錯誤率,節約大量的時間,減輕了概預算編制人員工作量,最終提高概預算編制的質量與效率。
(六)做好價差調整
由于概預算是根據當時各方面內容進行編制的,是對整體工程的經濟預測,與實際施工存在時間差。這個過程中會因為市場價格調整、舊材料以及設備的淘汰等等,造成實際工程造價與概預算之間存在落差。所以,在工程施工過程中,應該不斷進行價差調整,實現動態管理。
四、結語
當下,隨著國內建筑企業對概預算重視程度提高,概預算的準確以及工程造價管理控制都有很大提升。建筑企業應該不斷提高概預算編制質量,做好編制前的資料搜集工作、充分了解設計圖紙、對定額內容熟悉掌握、做好價差調整、運用信息技術提高編制效率、提高編制人員業務能力,最終確保概預算對工程造價管理發揮有效管理控制的指導作用。
參考文獻
關鍵詞:工程造價;概預算;編制工作;問題;策略
引言
近些年來,隨著市場經濟的發展,工程建設投資越來越大,對工程造價預算人員的要求也越來越高。在工程建設中不可避免的要遇到政治、經濟、市場、人為因素等的風險,使預期的工程造價預算超出投資控制,這明顯不利于工程整體建設。因此,為了較好地控制工程造價,需要制定一套比較完善的概預算方案,為工程的整個施工過程的順利進行提供有效的保障。本文主要結合筆者的工作經驗和總結,主要論述了工程造價概預算編制工作存在問題及改善策略。
1 建筑工程概預算工作的重要性
對建筑來說,要做好工程造價的管理工作,就需要對工程造價進行合理估計和控制。而工程概預算的工作目標就是對工程造價進行合理的估計和控制。所以說做好工程概預算工作是建筑工程造價管理控制的關鍵內容。建筑工程概預算工作的重要性主要體現在以下幾點:
(1)有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概預算,加強投資計劃管理、合理分配投資資金。設計概算的偏高或偏低,都會影響工程造價的控制,也會影響投資計劃的真實性,影響投資資金的合理分配。
(2)有利于促進概預算編制對國家有關規定和費用嚴格執行,從而提高編制水平和質量。
(3)有利于促進設計的技術先進性和經濟合理性的有機的結合。審查后的工程概預算的技術經濟指標,是工程建設指標的綜合反映,以此可以看出設計方案是否合理、技術是否先進。并由此促進設計方案的更新。
(4)有利于為建設資金的落實提供可靠的依據,不留缺口,有助于提高項目的投資效益。
2 建筑工程概預算工作中存在的問題
2.1 概預算出現超出現象
建筑工程實際投入的資金遠遠超出概預算的量是概預算管理中最為普遍的現象。就現階段而言,還是存在部分建筑企業無視國家對基本建設項目的預算管理規定。不斷的通過抬高施工價格,以達到獲得個人利益的目的,工程造價的不斷提高會使建設資金遠遠超出項目的概預算資金。為了對工程造價實行有效的管理控制,必須嚴格控制超出概預算現象。
2.2 缺乏概預算的監管力度
缺乏監管力度是概預算管理工作中另一個重要問題,國家初級監管部門對建筑工程項目的立項分析、可行性分析研究及項目設計審批工作缺乏高效嚴格的考察論證。盲目的進行批準及撥款。在項目進行過程中對出現的超概預算問題也不予追查原因,沒有充分的論證其必要性,追求責任人問題,就對其進行撥款,使工程造價一步步的提高。為了對工程造價實行有效的管理控制,必須加強對概預算工作的管理。
2.3 缺少概預算編制依據
在建筑項目中如果對概預算編制過程中不注意依據,而且毫無根據的捏造事實,這就會嚴重影響后續的工程造價工作,目前仍存在項目概預算負責人隨意編制概預算,滿足個人利益 這就給概預算失去了原來的意義,給概預算工作的正規化帶來嚴重負面影響。所以說,為了對工程造價實行有效的管理控制,必須加強概預算過程中的事實性和依據性。
3 做好建筑工程造價概預算編制工作的策略
3.1 嚴格取定概預算編制依據
編制依據是概預算編制的大前提,一切都是在這個大前提下進行的。它的取定直接影響到工程造價。因此,為了合理確定工程造價,應嚴格取定概預算編制依據,概預算人員要做到以下幾點:1)在概預算編制之前,概預算人員要向有關人員詢問,了解工程性質等相關內容;2)對有價值的資料、對概預算編制工作有利的資料隨時記載下來、并做好分類整理;3)要做到正確取定概預算編制依據,包括執行文號、定額、材料價格、費率標準、價差調整標準等內容。
3.2 做好工程造價預算的控制
工程量是影響工程造價預算的原因之一,計算得正確恰當與否,將給工程造價指標帶來很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上,應先做好前期準備工作,收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料,深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究,了解現行建設工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則及材料預算價格。盡可能多的掌握工程建設項目現場第一手資料,控制好工程造價預算。對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防腐項目,特別要注意工作內容漏項的問題。嚴格按照清單計價范圍,掌握項目施工過程,完善工作內容,盡可能的避免施工過程中增加項目變更,保證預算造價的有效控制。
3.3 掌握材料價格市場動態
建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一,購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重,材料、人工費占總價的比例一般為 60%~80%。因此價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算,也是合同風險中相當重要的因素,建設單位應重點注意其動態變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。在投標報價時必須及時了解市場價格,預測其變化趨勢,使報價準確合理,減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注,搞好動態分析,及時根據市場變化調整材料訂貨,確定合理要素價格,減少風險。
3.4 加強概預算的審核力度
概預算編制有時時間緊、任務急、工程數量繁雜,難免多算、漏算、重復計算,這就要加強審核力度,提高概預算編制的準確性。
(1)審核工程量、審核采用的定額單價、指標是否合適
1)根據設計圖紙、設計說明、施工組織設計的要求審核工程量。
2)定額具有科學性、權威性、法令性,它的形式、內容任何人都必須嚴格執行。審核采用的定額名稱、規格、計量單位、內容是否滿足施工方法要求,套用定額不同,單價則不同。
3)定額包含內容是否與設計相符。如:面磚的規格和材質、水泥砂漿的強度等級、混凝土標號等。
4)補充定額是否符合要求,計算是否正確。
(2)審核材料價格。對材料價格、運雜費進行審核,材料價格是否包括運雜費,材料運輸方法、措施是否符合實際,做到既要滿足工程要求,又要努力降低費用。
(3)審核其他費用。如:1)取費標準是否符合工程性質;2)費率計算是否正確;3)計算基數是否符合規定;4)價差調整是否符合規定。
3.5 提高工程造價預算管理人員的素質
工程造價預算工作又是一項工作時間長、工作內容項目繁多,要求非常細致的工作。就是對造價預算非常熟悉的人員,也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題,加上現在新材料、新技術不斷出現,必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。造價預算管理人員還要深入工程第一線,因為現場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。比如鉆孔樁下面如果有溶洞,就需要用填充材料進行處理,溶洞的大小、地質情況都是決定用料多少的決定性因素。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。所以,工程造價預算管理人員要有過硬的專業基本功,并具備良好的職業道德。用人單位要關心預算管理人才的培養,為造價預算管理人員的深造和提高搭建平臺。
4 結語
總之,工程造價預算工作又是一項工作時間長、工作內容項目繁多,要求非常細致的工作。隨著我國經濟的不斷發展,建設項目概預算的準確程度以及工程造價的管理水平已經取得了較大的提高與完善。科學地進行工程造價的動態管理,需要對風險投資進行有效的控制,提高和改進建筑工程項目投資的預算的效果,從而為建筑項目施工管理打下良好的基礎。
參考文獻:
關鍵詞:提高;工程概預算;編制質量;策略
隨著我國社會經濟的快速發展,國內工程項目數量和規模日益擴大,工程成本控制至關重要。工程概預算作為工程造價的重要形式,其貫穿于工程項目整體設計、施工和應用之中,特別是在工程項目研究與設計階段。可見,加強工程項目成本投資控制,提升工程項目社會經濟效益,提高工程概預算編制質量至關重要。因此,在工程項目整體實施過程中,強化工程施工技術和經濟的統一化,明確工程成本控制目標,實現工程項目社會效益、經濟效益以及環境效益的最大化具有重要的現實意義和指導作用。
1 工程概預算概述
工程概預算主要指的是在工程建設過程中,根據設計圖紙的具體內容和有關定額、指標及取費標準,預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。對于工程項目資金審批、建設實施,工程概預算的編制具有重要作用。一方面,通過編制工程概預算,可以明確工程預算造價成本,為工程建設資金的落實提供重要參考依據;另一方面,工程概預算的編制也是工程項目招投標、工程施工計劃編制與實施以及工程項目工竣工結算的重要指導依據。由此可見,工程概預算對工程項目投資控制與成本管理具有重要意義。
2 提高工程概預算編制質量策略探究
2.1 準確掌握項目工程概況及施工特點。從宏觀上掌握整個項目工程的基本情況,要對工程性質、特點、規模等有具體正確的了解,這也是工程概預算的重要環節和基礎的資料數據。在進行建筑工程概預算編制的時,在充分的掌握項目工程的基本概況,同時根據施工特點采取有針對性的施工方法,采用與之相適應的概預算編制內容,確保概預的準確性。
2.2 明確編制依據。編制依據不僅是編制概預算的前提,而且直接影響編制概預算質量。為了確保工程造價的準確性,概預算工作人員要對收集設計圖紙和版次明確、執行政策文件、規范、定額、指標、取費標準時效性要明確,材料價格信息時間與編制時間相對應以及工程所在地與當地材料價格相對應。另外,概預算人員要對工程復雜性、特有屬性等不明確的問題要與相關人員溝通,并做好記錄,為編制概預算時方便使用。編制概預算人員在編制之前不僅要進行詳細資料收集,還要進行現場考察,以確保獲得準確的概預算編制依據。
2.3 確定工程造價。第一,工程量是影響工程造價的原因之一,計算得正確恰當與否,將給工程造價指標帶來很大的影響。隨著科技的進步,概預算方面的應用軟件也隨之發展,應用軟件迅速發展,工程量計算可使用計算機建立BIM數據模型,避免多算或漏算情況發生。第二,套用定額項需要符合施工工作內容、施工圖紙、技術規范的相關要求,對于定額項接近上述要求的,要對定額項內工、料、機進行調整。同時,根據具體定額項說明,注意調整特殊項目的換算系數。第三,工程材料、設備價格嚴格意義上講要按市場價,對于有政府信息指導價,可執行此價。對于沒有政府信息指導價可采用市場詢價,根據材料設備名稱、規格、型號、數量、交貨地等多家詢價,綜合考慮確定,盡可能接近時價。第四,嚴格執行取費標準,根據工程類別,工程所在地區等情況不同確定取費費率。另外,根據設計方案或施工組織設計及現場情況等綜合考慮措施費計取。
2.4 準確掌握市場動態。建筑施工需要各種多樣的設備和材料,這些設備和材料在市場上的價格也存在很大的差異。在選購設備和材料的過程中,材料所占成本的比重相對加大,隨著市場價格動態變化,項目預算造成直接影響。在工程造價編制過程中,要充分掌握設備、材料、規格、性能及價格等多個方面。
2.5 嚴格校核及審核制度。建筑工程概預算編制的時候,審核制度是最后保障概預算編制質量的環節。校核主要就是指單位派專業人員對前期的編制工作概預算內容以及計算的情況進行全方位的核查,其核查內容主要包括核查計價工程量的取值情況、是否存在漏項以及小數點的位置等情況。為了能夠從根本上提高概預算編制的質量和準確性,必須要將編制工作和校核工作分別給兩個業務能力比較強的員工,有利于及時的發現問題,并且加以糾正。審核工作主要就是指工程概預算編制以及校核工作完成之后,造價主管人員會對編制初稿進行嚴謹的核查,更加完善工程造價文件。
2.6 提升工程概預算編制工作效率。第一,提高設計工作質量,設計圖紙是概預算工作重要依據,設計圖紙深度決定概預算的精度和效率。設計圖紙確定與否決定概預算成果的確定。一旦設計圖紙出現更改,直接影響到后續工作,甚至會出現巨大差額。因此,提高設計工作質量是提高編制概預算效率的前提。第二,在日常工作中積累概預算編制技巧,對編制工作經常用到內容可以在電腦上建立數據庫,隋時調用,提高效率。常回頭看,對已完成的概預算,在哪些方面可以借鑒,好的地方繼續保持,不足的地方,下一次改進,逐步完善,效率也隨之逐步提高。第三,當前科技進步日新月異,概預算軟件發展迅速,功能越來越強大。因此,概預算工作也要跟上時代的發展,隋時升級,保持同步,不斷提高編制效率。
2.7 提高工程概預算編制人員綜合能力。工程概預算編制的質量絕大多數取決于相關編制人員的職業能力,特別是對概預算管理人員的專業知識和責任意識有著很高的要求。工程概預算編制的質量要求不僅包括了工程項目的工程造價預算方案要具有一定經濟收益,還要考慮到公眾和承包商等多方權益。由于工程概預算編制是一薦繁瑣面技術性較強的工作,這就要求概預算編制人員能夠在專業知識的基礎之上,結合考慮市場、政府政策以及地方特色等種因素,科學合理進行工程概預算工作。隋著信息技術發展,新技術新工藝也在不斷地涌現,這就要求概預算人員要不斷地學習,及時更新知識。除了必備的知識技能外,還要有責任心,職業感。首先,要通過培訓的方式對工程概預算編制人員的專業知識能力進行培訓和提高,促使編制人員掌握更高的工程概預算編制專業知識,提高自身工作的專業性。其次,通過概預算編制人員持職業資格證上崗,激發編制人員不斷加強自我學習,提高自身在能力,加強責任意識,確保提高概預算編制質量整體水平再上臺階。
3 結語
綜上所述,作為一項系統性、復雜性、綜合性、專業性工作,工程概預算編制工作不僅要求概預算編制人員具有專業的理論知識,熟練的業務技能,而且還要求其對工程施工設計要求、施工工藝技術、施工原材料價格變動等情況進行深入了解,進而確保工程概預算編制質量得到有的提高。更加科學、合理、有效的概預算編制成果,不但確保建設工程的順利實施和成本控制以及經濟效益的實現。而且能夠促進建設工程社會效益健康發展。
參考文獻
[1] 郭苑.有效提高工程概預算編制質量之我見[A].建筑科技與管理學術交流會[C].2015.