征收土地的辦法精選(九篇)

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第1篇：征收土地的辦法范文

摘要:城鎮(zhèn)建設(shè)的集中點(diǎn)主要在于城鎮(zhèn)一體化，在建設(shè)的過(guò)程中最突出的問(wèn)題為城鄉(xiāng)的土地使用問(wèn)題，這就不可避免的涉及到了土地使用稅的征收和計(jì)稅的問(wèn)題，本文主要研究了土地使用稅及其計(jì)稅過(guò)程中遇到的問(wèn)題和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題對(duì)策

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的步伐的有所加快，盡管?chē)?guó)家針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定了相關(guān)的方案，比如加強(qiáng)土地管理的力度，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中仍然遇到了一些新的情況和新問(wèn)題，針對(duì)在城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中遇到的問(wèn)題要提出一套科學(xué)的對(duì)策。

一、 城鎮(zhèn)土地使用稅征收中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一） 城鎮(zhèn)土地使用稅征收中存在的問(wèn)題

1、征稅范圍劃定的問(wèn)題。關(guān)于土地使用稅征收范圍的劃定問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)法律都做了明確的規(guī)定，根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）第二條規(guī)定：土地使用稅的征稅范圍為在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。其中城市的征稅范圍確定在了市區(qū)和郊區(qū)，縣城的征稅范圍確定在了現(xiàn)任命政府所在的城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)確定在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。其中問(wèn)題主要為：一是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村的征稅劃分問(wèn)題不明確；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字往往以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)、旅游度假區(qū)等出現(xiàn)，增加了更名后的稅收劃定范圍。

2、納稅人的確定問(wèn)題。國(guó)家法律規(guī)定：在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)實(shí)際使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地，但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實(shí)際使用集體土地的單位和個(gè)人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在較多是機(jī)體土地所有權(quán)和使用權(quán)不變的租賃或者是轉(zhuǎn)讓形式，這些未經(jīng)合理的法律程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，增加了確定納稅人的難度。

3、實(shí)用土地面積的確認(rèn)問(wèn)題。土地使用稅征收的依據(jù)是持有政府部門(mén)下發(fā)的土地使用證書(shū)，土地使用面積是根據(jù)證書(shū)來(lái)落實(shí)的，對(duì)于那些沒(méi)有合法證書(shū)的，其往往是要求納稅者自己誠(chéng)實(shí)的申報(bào)應(yīng)納稅的土地面積。納稅人土地面積和使用權(quán)的證書(shū)不符往往是問(wèn)題所在，比如城鎮(zhèn)在規(guī)劃拆遷過(guò)程中土地是分期交付的。

4、跨地區(qū)土地使用稅的確定。在納稅人使用的土地不屬于管轄范圍內(nèi)的情況下，納稅人就要向土地所在地繳納相應(yīng)的土地使用稅。規(guī)定和執(zhí)行會(huì)存在一定的出入，一些簡(jiǎn)單的跨地區(qū)土地使用的征收較好執(zhí)行，對(duì)于那些縣和縣之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的地區(qū)，納稅時(shí)本應(yīng)在相關(guān)的稅收部門(mén)登記注冊(cè)后即可繳納土地使用稅。由于市、縣、鎮(zhèn)不同的財(cái)政體系，造成了交界地帶土地使用稅征收地點(diǎn)的不明確。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅征收中出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策

1、擴(kuò)大土地使用稅的征收范圍。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，原來(lái)的土地使用稅的征收范圍就顯得相對(duì)狹小，為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合并后的改名情況，應(yīng)該把原來(lái)以市、縣、鎮(zhèn)為單位的征稅工作擴(kuò)大到我國(guó)所有的土地使用單位和個(gè)人，具體的稅收標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)劃定，劃定標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)公平合理的原則，征稅范圍擴(kuò)大后將更加有利于土地使用稅的征收。

2、因地制宜明確土地使用稅的納稅人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在所有權(quán)和使用權(quán)沒(méi)有改變的情況下，土地使用者將集體土地租賃或轉(zhuǎn)讓給了他人，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中那些靠經(jīng)營(yíng)自己的地產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人，這就需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜的確定納稅人。針對(duì)租賃或轉(zhuǎn)讓，納稅人應(yīng)該為土地的實(shí)際使用者或者是單位；針對(duì)依靠經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，納稅人為利益歸屬者。

3、根據(jù)實(shí)際情況確定納稅人實(shí)際占用的土地面積。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格核實(shí)納稅人的實(shí)際占用土地面積，在參考核實(shí)土地使用證書(shū)的前提下還要進(jìn)行調(diào)查實(shí)際面積，確定實(shí)際面積和核實(shí)面積是否一致，在不一致的情況下要以實(shí)際面積作為納稅的土地面積。

4、進(jìn)一步明確納稅地點(diǎn)，減輕納稅難度。隸屬于同一個(gè)納稅人的可使用的土地，分別在不同地區(qū)時(shí)，只需向土地所在地繳納土地使用稅即可，其他類型的跨地區(qū)使用的土地需要在核實(shí)土地使用證書(shū)的前提下納稅人向其機(jī)構(gòu)所在地繳納相關(guān)土地使用稅即可。

二、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法中存在的問(wèn)題

1、從量計(jì)征計(jì)稅辦法中存在的問(wèn)題。從量計(jì)征是以自然面積為單位的計(jì)量單位，在實(shí)際的操作過(guò)程中，適用稅額幅度是根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)確定的，其中經(jīng)濟(jì)狀況是主要部分，由于該依據(jù)過(guò)于抽象化，在一定程度上增加了操作的難度，適用稅額的劃分在不同的地區(qū)存在著顯著的差別，這就為合理避稅提供了一個(gè)合理的契機(jī)，造成了我國(guó)稅收資金的流失。稅收是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的，其中具有很強(qiáng)的彈性，而現(xiàn)行的地稅性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有體現(xiàn)出這種收入彈性。

2、沒(méi)有考慮納稅人經(jīng)營(yíng)行業(yè)的實(shí)際情況。每個(gè)行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，不同的行業(yè)和當(dāng)?shù)氐氖姓闆r和經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。對(duì)于一些服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)其相關(guān)性較大，而那些民生行業(yè)則相關(guān)性差，現(xiàn)行的相關(guān)政策會(huì)時(shí)服務(wù)行業(yè)通過(guò)有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷壯大，而那些相對(duì)穩(wěn)定的民生加工業(yè)來(lái)說(shuō)就弊大于利。

3、稅收制度過(guò)于冗雜。稅收制度要充分體現(xiàn)出可操作性、簡(jiǎn)單化的原則，在可操作的基礎(chǔ)上適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)科學(xué)的計(jì)稅原則，保障國(guó)家稅收工作的順利開(kāi)展。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

1、計(jì)稅采用有價(jià)值意義的從價(jià)計(jì)征。隨著我國(guó)土地管理體制的日趨成熟，各種體制的不斷完善，計(jì)稅依據(jù)采用從價(jià)的計(jì)量單位已經(jīng)符合要求。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，土地的同能越來(lái)越多，土地在交易市場(chǎng)中充當(dāng)了更多的角色，其中土地的價(jià)格也趨于市場(chǎng)化，為資產(chǎn)評(píng)估等事務(wù)所的發(fā)展提供了一個(gè)機(jī)遇。資產(chǎn)評(píng)估以及會(huì)計(jì)事務(wù)所可以為土地等提供一個(gè)合理的價(jià)值依據(jù)，在對(duì)市場(chǎng)行情評(píng)估后，能夠真實(shí)的反應(yīng)該土地的使用價(jià)值，有利于城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)量。

2、充分考慮納稅人的行業(yè)特點(diǎn)的同時(shí)計(jì)征附加稅。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)法、專家評(píng)估法、相關(guān)分析法等確定納稅人所在行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)確定附加稅率。經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)是計(jì)稅過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其能夠左右稅收的公平性，服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)應(yīng)大于那些相關(guān)性較小的民生制造業(yè)。與此同時(shí)可以在全國(guó)采用一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是土地附加稅既有一致性。

3、統(tǒng)一稅率、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)扣除額度制，使得稅收制度更加簡(jiǎn)單，在科學(xué)性和實(shí)用性基礎(chǔ)上的改進(jìn)，有利于城鎮(zhèn)土地稅收的征收的計(jì)量，使計(jì)征過(guò)程更加的清晰明了。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：征收土地的辦法范文

山東省土地征收管理辦法最新全文第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。

第四條　土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開(kāi)透明、足額補(bǔ)償、妥善安置的原則，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。

第五條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

第六條　省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實(shí)施工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

第二章　土地征收程序

第七條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

第八條　擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人民政府的征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會(huì)、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫(xiě)土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。

第十條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家和省土地征收補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測(cè)調(diào)查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案。

土地征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地的位置、地類、面積;

(二)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(三)地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額;

(四)失地人員的具體安置方式;

(五)其他補(bǔ)償安置措施。

第十一條　市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補(bǔ)償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用的撥付時(shí)間和方式、土地的交接時(shí)間和方式等內(nèi)容。

土地征收勘測(cè)調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的附件。

第十三條　對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。

第十四條　土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公告。

公告主要包括下列內(nèi)容：

(一)批準(zhǔn)征收土地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和土地用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)土地征收補(bǔ)償安置方案。

第十六條　市、縣人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單，將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

第十七條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

第三章　土地征收補(bǔ)償安置

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

第二十條　被征收土地地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府價(jià)格、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)同意后執(zhí)行。

因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

第二十一條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)土地征收相關(guān)費(fèi)用。土地征收相關(guān)費(fèi)用包括土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼部分等。

市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，編制年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位。

第二十二條　農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒(méi)有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于興辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的分配、使用方案，由村民會(huì)議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論決定。

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人所有。

第二十三條　實(shí)行被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障制度。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金由政府、集體、個(gè)人共同出資。

政府出資部分從土地出讓收入中予以安排;單獨(dú)選址項(xiàng)目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

政府出資部分原則上不低于社會(huì)保障費(fèi)用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元以下的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1萬(wàn)元;

(二)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝1.5萬(wàn)元;

(三)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬(wàn)元以上的，政府補(bǔ)貼資金不低于每畝2萬(wàn)元。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報(bào)批時(shí)足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶;政府補(bǔ)貼資金不落實(shí)的，不予批準(zhǔn)征收土地。

被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障的具體辦法，由省人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十四條　建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

第二十五條　鼓勵(lì)、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

第二十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安置被征收土地的農(nóng)民。

第二十七條　征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)調(diào)整土地的方式進(jìn)行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十八條　被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地可依法征收為國(guó)有。

第四章　監(jiān)督管理

第二十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

第三十條　被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的收支狀況納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

第三十一條　省人民政府國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等土地征收相關(guān)費(fèi)用的撥付情況，確保有關(guān)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位;土地征收相關(guān)費(fèi)用未及時(shí)、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)和征收土地的報(bào)批。

第五章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)未按照土地征收程序組織實(shí)施土地征收或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其改正;逾期未改正的，依法給予處分。

第三十三條　征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地;逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十七條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

因國(guó)家建設(shè)需要，收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等農(nóng)用地的，收回土地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

第3篇：征收土地的辦法范文

引言

我國(guó)現(xiàn)階段非常重視土地儲(chǔ)備和融資管理的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問(wèn)題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲(chǔ)備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家自治區(qū)及市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及集體土地征收補(bǔ)償辦法的通知》等用于加強(qiáng)烏魯木齊市土地儲(chǔ)備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問(wèn)題需要繼續(xù)調(diào)整和改進(jìn)。

一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效

回首剛剛過(guò)去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標(biāo)任務(wù)，在僅僅跟隨黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財(cái)政收入與同期相比增長(zhǎng)了1.36倍，在土地征收和融資問(wèn)題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲(chǔ)備計(jì)劃得知，2015年度計(jì)劃收儲(chǔ)21宗地，計(jì)劃收儲(chǔ)面積31798.81畝，實(shí)際完成19宗地，收儲(chǔ)面積21978.81畝，已經(jīng)批準(zhǔn)到位的資金額達(dá)15多億人民幣。2016年計(jì)劃收儲(chǔ)13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。

二、烏魯木齊市土地征收和融資問(wèn)題的存在問(wèn)題

（一）補(bǔ)償期望過(guò)高

在征收補(bǔ)償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估值對(duì)被征收人進(jìn)行貨幣、實(shí)物補(bǔ)償，受到政策、資金等問(wèn)題因素，能支付的補(bǔ)償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價(jià)格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。

（二）群眾法律意識(shí)較弱

雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來(lái)看在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中仍舊存在些許細(xì)小問(wèn)題，首先部分市民存在法律意識(shí)單薄，對(duì)土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長(zhǎng)老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地征收人員存在偏見(jiàn)和誤解，因此沒(méi)有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。

（三）宣傳工作深入不到位

目前烏魯木齊市對(duì)于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動(dòng)更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有深入到村莊當(dāng)中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。

（四）征地補(bǔ)償速度較慢

在土地征收工作中，需要對(duì)被征收者按照被征收土地的原用途給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，《征地補(bǔ)償辦法條令》中規(guī)定，因補(bǔ)償款或安置方案上存在爭(zhēng)議時(shí)，需要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或是法律調(diào)停等方式進(jìn)行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實(shí)踐和精力，降低了土地征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ餍?，群眾的滿意程度也大受影響[2]。

（五）增信措施增加風(fēng)險(xiǎn)

烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺(tái)用于解決土地征收的融資問(wèn)題，但是這些平臺(tái)通常需要承擔(dān)收益率極低的公益性建設(shè)項(xiàng)目，因此政府融資平臺(tái)想要通過(guò)運(yùn)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來(lái)償還債務(wù)和貸款利息變得十分困難。

三、加強(qiáng)烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法

（一）全面落實(shí)土地征收制度

烏魯木齊市根據(jù)國(guó)家推行的《土地管理法》和實(shí)施條例，對(duì)土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標(biāo)明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補(bǔ)償款登記的時(shí)間地點(diǎn)等，與此同時(shí)，烏魯木齊市對(duì)土地征收和土地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴(yán)格遵守制定和推行的各項(xiàng)方針政策并將其落實(shí)到位。

（二）加大征地宣傳工作

土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應(yīng)該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識(shí)深入宣傳至各個(gè)村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊(duì)伍中應(yīng)積極加入熟練掌握“雙語(yǔ)”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊(cè)上同時(shí)印上漢語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)，方便一些不懂漢語(yǔ)的老者能夠了解土地征收工作。

（三）做好征地補(bǔ)償，保障群眾權(quán)益

所有土地被征者最為關(guān)心的就是補(bǔ)償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴(yán)格按照既定的《征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)被征者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在該規(guī)定中明確提出補(bǔ)償費(fèi)用主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，在土地補(bǔ)償費(fèi)中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行計(jì)算，在明確具體補(bǔ)償金額之后應(yīng)盡快督促被征者前來(lái)領(lǐng)取[3]。

（四）拓寬融資渠道并加強(qiáng)管理

烏魯木齊市是新疆省的省會(huì)城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國(guó)給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟(jì)扶持措施，特別是在“一帶一路”和復(fù)興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導(dǎo)下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢(shì)，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開(kāi)，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。

第4篇：征收土地的辦法范文

第二條全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定交納契稅。

第三條本辦法所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬指下列行為：國(guó)有土地使用權(quán)出讓；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移），包括出售、贈(zèng)與和交換；房屋買(mǎi)賣(mài)；房屋贈(zèng)與；房屋交換。

第四條本縣契稅稅率為3%（個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住宅減半征收）。

第五條契稅的計(jì)稅依據(jù)：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買(mǎi)賣(mài)，為成交價(jià)格；

（二）土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)價(jià)格核定；

（三）土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額。

前款成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無(wú)正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額明顯不合理并且無(wú)正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)參照市場(chǎng)價(jià)格核定。

第六條契稅應(yīng)納稅額，依照本辦法第四條規(guī)定的稅率和第五條規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)計(jì)算征收。其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=計(jì)稅依據(jù)×稅率。

第七條契稅納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，為納稅人在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓合同或納稅人取得其他具有法律效力的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。

第八條納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，到縣財(cái)政局在縣行政服務(wù)中心設(shè)立的契稅征收點(diǎn)或各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所辦理納稅申報(bào)，并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅款。

第九條納稅人符合減征或者免征契稅條件的，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同或者取得其他合法憑證后10日內(nèi)，到縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

第十條根據(jù)《稅收征管法》第三十一條規(guī)定，納稅人有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)**市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

第十一條納稅人辦理納稅事宜后，財(cái)政征收機(jī)關(guān)應(yīng)向納稅人開(kāi)具契稅完稅證。

第十二條納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅證或者契稅減征、免征、延期繳納手續(xù)，依法向國(guó)土房屋管理部門(mén)辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。納稅人未出具契稅完稅證或者契稅減征、免征、延期繳納手續(xù)的，國(guó)土房屋管理部門(mén)不予辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十三條國(guó)土房屋管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助財(cái)政部門(mén)依法征收契稅，及時(shí)提供辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的有關(guān)土地和房屋權(quán)屬、土地基準(zhǔn)地價(jià)、土地出讓費(fèi)用、市場(chǎng)成交價(jià)格、權(quán)屬變更等資料。

第十四條納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納的稅款，征收機(jī)關(guān)責(zé)令其限期繳納。逾期仍未繳納的，征收機(jī)關(guān)除依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳外，還可以處以不繳或者少繳稅款的百分之五十以上五倍以下的罰款。納稅人偷稅、漏稅、抗稅觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條縣財(cái)政局及其契稅征收管理工作人員因工作失職、瀆職造成稅款流失的，除補(bǔ)征稅款外，應(yīng)給予責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條國(guó)土房屋管理部門(mén)未憑財(cái)政部門(mén)出具的契稅完稅證或減征、免征、延期繳納手續(xù)辦理了土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的，除責(zé)令其追收稅款外，視其情節(jié)，給予相應(yīng)的紀(jì)律處理。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條契稅的征管機(jī)關(guān)為縣財(cái)政局和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所。其依照《稅收征管法》、《契稅暫行條例》和本辦法，對(duì)本縣范圍內(nèi)的契稅組織征管。

第5篇：征收土地的辦法范文

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱

縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項(xiàng)目、大道項(xiàng)目和高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)用地。

二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位

1、大橋項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國(guó)有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會(huì)。

2、大道項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國(guó)有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

3、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國(guó)有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和政文[]592號(hào)文件規(guī)定，本批次征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1、征收鎮(zhèn)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按28.35萬(wàn)元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按9.45萬(wàn)元/公頃計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償按省實(shí)施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

2、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目和大道項(xiàng)目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬(wàn)元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬(wàn)元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬(wàn)元/公頃，未利用地土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬(wàn)元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

四、其他相關(guān)事項(xiàng)

第6篇：征收土地的辦法范文

國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：征收土地的辦法范文

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；

3、專門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地　土地管理　土地儲(chǔ)備　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 土地儲(chǔ)備的主體　行政授權(quán)　行政委托　城市拆遷　訴訟救濟(jì)　沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒(méi)有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲(chǔ)備的定義

什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理后，予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開(kāi)發(fā)等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見(jiàn)《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以儲(chǔ)存的行為。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門(mén)代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門(mén)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門(mén)做好土地儲(chǔ)備工作。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門(mén)是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門(mén)）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門(mén)按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門(mén)機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門(mén)做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門(mén)：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；

3、專門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門(mén)、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒(méi)有區(qū)分清楚。

那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

三、在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：

對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒(méi)有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門(mén)，土地管理部門(mén)代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體

新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲(chǔ)備中心，有的稱土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。 依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開(kāi)始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門(mén)，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買(mǎi)的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓給開(kāi)發(fā)商；而拆遷人沒(méi)有此權(quán)力。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彼?，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開(kāi)發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開(kāi)發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開(kāi)發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒(méi)有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買(mǎi)的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒(méi)有進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒(méi)有以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽(tīng)證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》 也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒(méi)有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于濫用職權(quán)，侵害了被拆遷人的合法利益。

3、政府收回土地的行為是可訴的。

第8篇：征收土地的辦法范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡(jiǎn)稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對(duì)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。

（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前，由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）、國(guó)有土地上房屋征收部門(mén)和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，根據(jù)評(píng)估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開(kāi)展。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，房屋征收與拆遷管理部門(mén)將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見(jiàn)、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。

（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門(mén)（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組，對(duì)提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評(píng)估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門(mén)形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見(jiàn)情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示后群眾的反映；有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序項(xiàng)目的聽(tīng)證情況；根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對(duì)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉(cāng)過(guò)渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對(duì)項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。

第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見(jiàn)。

第八條對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會(huì)同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門(mén)和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)房屋征收與拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號(hào)）執(zhí)行。

第9篇：征收土地的辦法范文

一、基本概念

被征收房屋的性質(zhì)和面積一般以土地、房屋權(quán)屬證書(shū)及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)的，仍以原土地用途、房屋性質(zhì)為準(zhǔn)。

二、適用范圍

范圍內(nèi)國(guó)有商業(yè)、住宅、綜合用地上的房屋及附屬物的征收、補(bǔ)償和安置適用本實(shí)施意見(jiàn)。

三、政策依據(jù)

1、住建部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》；

2、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；

3、《**省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；

4、《**市土地管理規(guī)定》；

5、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》；

6、《**區(qū)國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定實(shí)施意見(jiàn)》；

7、被征收的房屋重置價(jià)格、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征收時(shí)點(diǎn)時(shí)**區(qū)執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

四、商業(yè)、綜合用地上房屋征收補(bǔ)償原則及方式

房屋征收遵循依法、公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，商業(yè)、綜合用地上的房屋征收補(bǔ)償安置方式原則上為貨幣補(bǔ)償方式，不提供遷建安置用地，不提供臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)用房。

（一）合法建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋、土地和裝飾裝修的補(bǔ)償

被征收房屋、土地價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、層高、朝向、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封待因素的影響。

土地的補(bǔ)償以國(guó)有土地使用權(quán)證登記性質(zhì)為準(zhǔn)。

裝飾裝修及附屬物的補(bǔ)償按實(shí)評(píng)估確定。

2、其他補(bǔ)償

（1）一次性搬遷費(fèi)。征收人應(yīng)當(dāng)一次性支付搬遷費(fèi)。被征收人可以選擇按每平方米建筑面積，分別為工業(yè)用房80元；商業(yè)用房50元，綜合用房30元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助，建筑面積以有效權(quán)屬文件的記載為準(zhǔn)；也可以選擇實(shí)際發(fā)生的機(jī)器設(shè)備拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安置費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無(wú)法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置等費(fèi)用來(lái)補(bǔ)助。

對(duì)已進(jìn)行收購(gòu)的資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備，征收人不再支付一次性搬遷費(fèi)。

（2）設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)不可移動(dòng)的重型、大型設(shè)備，因征收造成無(wú)法恢復(fù)使用或者報(bào)廢的，征收人按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊以后的凈值收購(gòu)。

（3）停業(yè)損失費(fèi)。按前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)的3-6個(gè)月補(bǔ)助，以真實(shí)合法的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)，不足三年的按實(shí)際時(shí)間計(jì)算月平均利潤(rùn)。

（4）職工生活補(bǔ)助費(fèi)。按**區(qū)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3-6個(gè)月。

（5）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。按相關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)、商業(yè)、綜合用房每平方米合法建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間12個(gè)月。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按**區(qū)當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）臨時(shí)建筑的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋補(bǔ)償

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的臨時(shí)建筑按房屋重置價(jià)給予補(bǔ)償。（因歷史原因造成的臨時(shí)建筑的認(rèn)定由街道書(shū)記辦公會(huì)議或街道班子會(huì)議根據(jù)相關(guān)依據(jù)認(rèn)定后按臨時(shí)建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償）。

取得土地使用權(quán)證部分的土地補(bǔ)償價(jià)格按周邊同類土地性質(zhì)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥用地的，結(jié)合土地性質(zhì)，按所在地周邊國(guó)有出讓土地評(píng)估價(jià)格的45%確認(rèn)。

2、其他補(bǔ)償

被征收人房屋涉及的一次性搬遷費(fèi)、設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、停業(yè)損失費(fèi)、職工生活補(bǔ)助費(fèi)及臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償參照合法建筑相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）違法建筑的處置

對(duì)國(guó)有商業(yè)、綜合用地上的房屋認(rèn)定為違法建筑的，一律不予補(bǔ)償。被征收人應(yīng)配合做好違章建筑的拆除工作。

（四）補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

被征收人能積極配合做好征收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約、搬遷，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)實(shí)質(zhì)影響的，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，具體內(nèi)容如下：

1、給予被征收人房屋、土地評(píng)估值上浮不超過(guò)20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、給予搬遷后可以恢復(fù)使用的設(shè)備按設(shè)備固定資產(chǎn)折舊后凈值的10%補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

3、由于政府規(guī)控等原因造成前期投入損失的，對(duì)已經(jīng)通過(guò)立項(xiàng)等審批手續(xù)且有相關(guān)部門(mén)要求其停止建設(shè)通知的企業(yè)，對(duì)期前期發(fā)生的勘探、設(shè)計(jì)等費(fèi)用根據(jù)相關(guān)證明材料進(jìn)行梳理、匯總和分析，對(duì)合理部分按實(shí)再加10%財(cái)務(wù)成本進(jìn)行補(bǔ)償。

4、給予被征收人前三年連續(xù)月平均利潤(rùn)3-6個(gè)月補(bǔ)償，不足三年的不參照?qǐng)?zhí)行。

5、對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金額控制在總補(bǔ)償價(jià)格的20%之內(nèi)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)總金額原則上不超過(guò)一仟萬(wàn)元。