社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上。由于社會保障水平過高或過低都會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會保障水平必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論探討，最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密， 他闡述了通過“看不見的手”來推動個體利益和社會福利的共同增長。

我國地域遼闊，各地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，省際社會保障發(fā)展水平差異較大。省域?qū)用娴纳鐣Ｕ纤脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間到底呈現(xiàn)什么樣的協(xié)調(diào)關(guān)系？是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，社會保障水平就高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，社會保障水平就低？為了弄清以上問題，有必要從省域?qū)用骈_展社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究，為建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系提供事實上的參考和依據(jù)。

二、指標(biāo)體系和研究方法

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，構(gòu)建社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

本文從社會保障支出水平、覆蓋水平以及待遇水平3個層面，使用10項指標(biāo)來反映社會保障發(fā)展水平。其中基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率借鑒了賈智蓮的計算方法。通過社會保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩大系統(tǒng)，共同構(gòu)建社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的指標(biāo)體系（見表1）。

2.綜合水平計算方法

本文研究的時間序列為2003～2011年，由于這一時期是改革后第三次較明顯的經(jīng)濟(jì)波動期，同時又是社會保障改革全面展開的關(guān)鍵時期，因而具有一定的研究意義。本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2004～2012）、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2004～2012）和分省市的統(tǒng)計年鑒等。

為消除數(shù)據(jù)量綱不同造成的影響，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，公式是uij′=uij/Max（ui），其中uij′為標(biāo)準(zhǔn)化值，uij為實際值，Max（ui）代表不同年份或不同地區(qū)第i指標(biāo)的最大值。各指標(biāo)權(quán)重賦值采用德爾菲法，通過征詢不同專家的意見，依據(jù)各指標(biāo)代表的含義及重要性、基礎(chǔ)性程度，綜合權(quán)衡確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表1。根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，通過逐級加權(quán)求和計算社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，計算公式為：

三、 社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空耦合分析

1.中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時序耦合

從時間序列角度分析中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的變化可以更清晰地揭示兩者相互作用的階段特性。如表3所示，2003～2011年，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2003年的0.45穩(wěn)步上升到2011年的0.71，協(xié)調(diào)等級從輕度失調(diào)逐漸向良好協(xié)調(diào)演化，表明2003年以來，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良性互動，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。

中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系變化的重要原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會保障水平的提高奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬億元，扣除價格因素，比2002年增長1.5倍。國家財政用于社會保障的支出從2002年的2632.22億元增加到2011年的11109.4億元，年均增長17.3%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，其成果更多惠及民生，社會保障水平也大幅提高。從覆蓋面來看，截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、3.2億人、4.73億人，比2002年分別增長了246.3%、481.8%、403.2%[20]。從待遇水平來看，2005～2012年，國家連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2002年的2.8倍[21]。由協(xié)調(diào)等級的變化可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不斷趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)，社會保障水平不斷提高得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了居民享受社會保障待遇的高低，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是保持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。

2.中國社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省際格局

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布 特征。

改革開放30多年以來，我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大。從圖1可以看出，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力明顯高于東北和中西部地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出從東部向中西部遞減的“階梯”分布格局。2011年全國人均GDP達(dá)到35181元。其中，天津、上海、北京3個直轄市位居前三，分別達(dá)85213元、82560元、81658元。東部沿海地區(qū)顯示出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實力，江蘇、浙江、廣東、遼寧等省份緊隨之后，人均GDP水平均超過全國平均水平，分別為62290元、59249元、50807元、50760元。山東和福建的人均GDP水平也較高。而中西部地區(qū)省份的人均GDP大多數(shù)低于全國平均水平。按照人均GDP水平高低排序的后10名省域單元中，西部地區(qū)占了6席，分別是廣西、西藏、四川、云南、甘肅、貴州；中部地區(qū)占了3席，分別是河南、江西、安徽。其中貴州省人均GDP水平最低，僅為16413元，約占天津市的1/5。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布呈現(xiàn)出極不均衡的特點(diǎn)，不同省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。

（2）社會保障水平空間分布特征。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，中國社會保障水平整體呈現(xiàn)了兩頭高、中間低的“U”型分布格局——東部、東北和西部地區(qū)社會保障水平較高，而中部地區(qū)社會保障水平相對較低。從社會保障水平指數(shù)來看，東部地區(qū)平均值為0.547，東北地區(qū)為0.572，西部地區(qū)為0.505，而中部地區(qū)平均值最低，為0.458。其中，上海、北京、青海

社會保障

水平指數(shù)列居前三，達(dá)0.776、0.771和0.672。按照社會保障水平高低排序的后10名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其中。社會保障水平的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，其社會保障水平并不一定低，比如西藏、甘肅等省區(qū)（見圖2）。

從社會保障支出來看，2011年，社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最高的是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的青海，其次是西藏和甘肅，而排名靠后的則是廣東、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)省份；財政社會保障支出占財政總支出比重最高的也是青海，其次是遼寧和甘肅，而排名靠后的仍是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、廣東等。鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央對中西部省份社會保障投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右[22]。從養(yǎng)老金支付水平指標(biāo)來看，區(qū)域之間的差距是十分巨大的。2011年，全國人均養(yǎng)老金為18700元，有一半省份的養(yǎng)老金低于全國平均水平。在高于全國平均水平的15個省份中，除由于近年西部大開發(fā)帶動的人均養(yǎng)老金水平快速提高的新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、陜西五省份和中部省份山西外，其余9個省份都位于東部地區(qū)。從省際的比較來看，江西的人均養(yǎng)老金水平最低，為13831元。西藏的人均養(yǎng)老金水平最高，達(dá)到33106元，是江西的2.4倍。按照人均養(yǎng)老金水平高低排序的后11名省域單元中，中部地區(qū)占了5席，除了山西外其余中部省份都在其內(nèi)。

總體來看，養(yǎng)老保險待遇水平在全國表現(xiàn)出不平衡性。經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，社會保障改革的步伐也最快，尤其是養(yǎng)老保險制度已基本成熟。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量水平偏低，財政供養(yǎng)人口比例偏高，大量就業(yè)集中在政府部門，因而，養(yǎng)老保險待遇水平較高。而中部的社會保障水平相對較低，成“塌陷”態(tài)勢。

（3）社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的類型劃分。

將社會保障水平指數(shù)（SSL）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)（GDPP），采用Zscore法標(biāo)準(zhǔn)化處理，生成兩個新變量數(shù)據(jù)列ZSSL、ZGDPP，ZGDPP表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離GDPP 樣本的中心位置程度，ZSSL表征樣本點(diǎn)在散點(diǎn)圖中偏離SSL樣本的中心位置程度，那么符號正負(fù)實際表征的就是兩者偏離程度的協(xié)同性。以ZGDPP為X軸，ZSSL為Y軸，繪制出不同省份的人均GDP和社會保障水平的象限圖，如圖3所示。

根據(jù)象限圖，將全國內(nèi)地31個省級單元的社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系劃分為4種類型，具體來看：①第Ⅰ象限，即高級協(xié)調(diào)型，以北京、上海為代表，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障水平都比較高。②第Ⅱ象限，即社會保障過度型，包括青海、新疆、西藏等8個省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會保障水平較高。③第Ⅲ象限，即低級協(xié)調(diào)發(fā)展類型，包括除山西外的所有中部省份、廣西、貴州、云南等13個省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會保障水平也較低。④第Ⅳ象限，即社會保障滯后型，包括廣東、浙江等5個東部沿海省份，該類型特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但社會保障水平比較低。

從象限圖來看，我國一些省份的社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了不相匹配的現(xiàn)象，為了能夠?qū)ξ覈鲄^(qū)域社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的聯(lián)系有更深入的了解，進(jìn)一步選取典型指標(biāo)進(jìn)行對比分析?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障支出水平低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，尤其在社會保障支出比重和財政社保支出比重兩項指標(biāo)上，以青海和上海為例，2011年青海省社會保障支出占GDP比重為14.6%，財政社保支出占財政總支出比重為16.9%，分別高于上海市5個百分點(diǎn)和6.2個百分點(diǎn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：一是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，GDP和財政支出總額大，導(dǎo)致了社會保障支出占比相對偏?。欢怯捎趪医鼛啄瓴粩嗉哟髮χ形鞑康貐^(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，一定程度提高了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會保障支出水平。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)落后省份的財政支出中用于

社會保障支出的比重很大，表明社會保障支出的財政負(fù)擔(dān)也很重。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成社會保障發(fā)展水平差異的重要原因。從社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系看，要提高社會保障水平，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會保障發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

3.中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間耦合

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，社會保障水平也不盡相同，為進(jìn)一步明晰中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的空間分布規(guī)律和特點(diǎn)，從機(jī)制上揭示社會保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合的規(guī)律性，本文以中國內(nèi)地31個省份為研究對象，對2011年的社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況做了進(jìn)一步研究。

利用耦合協(xié)調(diào)度模型，計算出2011年各省社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，并繪制出中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的分布圖（見 圖4）。由圖4可知，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，具體特征如下。

第一，東部地區(qū)，除河北、福建、海南輕度失調(diào)外，其余各省均實現(xiàn)了社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，但協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異較大。其中北京、上海、天津達(dá)到良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型；山東、江蘇、浙江、廣東屬于基本協(xié)調(diào)發(fā)展類型。

第二，東北地區(qū)除了遼寧達(dá)到基本協(xié)調(diào)發(fā)展外，其余省份輕度失調(diào)；中部地區(qū)全部處在輕度失調(diào)發(fā)展階段；西部地區(qū)多數(shù)省份屬于失調(diào)類型。除了內(nèi)蒙古為基本協(xié)調(diào)，貴州、云南為中度失調(diào)類型外，其余均為輕度失調(diào)。

第三，從協(xié)調(diào)等級來看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少，其中，良好協(xié)調(diào)的有北京、天津和上海，中度失調(diào)的只有貴州和云南；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)。其中，屬于輕度失調(diào)的省份個數(shù)最多，達(dá)到20個，基本協(xié)調(diào)的個數(shù)次之，有6個省份。從地域分布來看，基本協(xié)調(diào)及以上類型基本上都位于東部沿海地區(qū)，中西部省份大部分屬于輕度失調(diào)。

總體來看，2011年來中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合情況不容樂觀：超過2/3的省份處在失調(diào)狀態(tài)，除了貴州、云南為中度失調(diào)外，其余都為輕度失調(diào)；兩者協(xié)調(diào)的省份基本上都位于東部沿海地區(qū)，北京、上海、天津處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，山東、江蘇、浙江和廣東達(dá)到基本協(xié)調(diào)。

四、結(jié)論與討論

通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系及耦合協(xié)調(diào)度模型，從時空角度研究了我國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況，得出以下結(jié)論。

第一，2003～2011年中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在不斷提高，兩者關(guān)系從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)。第二，中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)從東部向中部、西部逐漸遞減的“階梯”分布格局；而社會保障水平整體呈現(xiàn)兩頭高、中間低的“U”型分布格局。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，其社會保障水平也相對較高，如北京、上海等地區(qū)，但西部地區(qū)社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的不匹配性，如青海、甘肅、西藏等，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會保障水平并不低。第四，從耦合協(xié)調(diào)度看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的省域特征呈現(xiàn)“橄欖型”，即良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少；絕大多數(shù)省份屬于協(xié)調(diào)等級的中間類型——輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)，且東部地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯優(yōu)于中部、西部地區(qū)。

雖然我國社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但從區(qū)域來看，大部分省份仍然處于輕度失調(diào)狀態(tài)。長期來看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)的失調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。通過分析中國社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局以及兩者的演變關(guān)系，本研究為各省份認(rèn)識自身發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜地推動社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示，但本研究對社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系形成的機(jī)理尚未進(jìn)行分析，還有待更加深入的研究。

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第2篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

一、建立健全社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是一個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須考慮社會的同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是相互作用的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展又制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使國家不斷邁向文明和進(jìn)步，

各國發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，社會保障制度是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時給予必要的救助和服務(wù)，以滿足社會成員的基本生活需要。其對社會發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在：

第一，社會保障有利于實現(xiàn)公民的生存權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。由于每個人在社會生活中都不可避免地會遭遇各種風(fēng)險，基于人的生存權(quán)保障，需要建立一套合理的制度對這些陷入生存困難的人們給予救助，而社會保障制度能夠為遭受風(fēng)險的社會成員提供必要的生活保障，解決他們的生活困難。因此，社會保障是實現(xiàn)公民生存權(quán)的重要方式。

第二，通過社會保障實現(xiàn)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基本前提，沒有社會穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)主要取決于人們最基本的生存保障，健全和完善的社會保障能夠為人們提供安全感。社會保障通過滿足社會成員的基本生活需要，解除了人們的后顧之憂；最終使每個社會成員都能從社會保障制度獲得利益，并安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟(jì)有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費(fèi)（稅）率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。

第四、保持社會公平。社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

第五、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動社會主義精神文明建設(shè)。社會保障為社會成員提供多方面的物質(zhì)生活保障和精神生活保障，徹底解除了勞動者的后顧之憂，必然會促使勞動者自覺地參與競爭，并更有效地為社會工作。同時，社會保障制度是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。社會保障在橫向上是各種社會成員間的彼此互助、互濟(jì)；在縱向上則是不同年齡勞動者之間的代際贍養(yǎng)、撫育，是代際互助、互濟(jì)，這有利于社會成員間的團(tuán)結(jié)，有利于代際的溝通和交流，有利于社會公德、道德觀念的維護(hù)和延續(xù)，可以促進(jìn)社會成員、社會各階層為共同的利益而努力工作。這是先進(jìn)道德觀的體現(xiàn)，有利于協(xié)調(diào)人與人之間的社會關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)的良好社會風(fēng)氣。

二、社會保障制度在社會發(fā)展中的地位勿庸置疑

只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。擴(kuò)大社會保障覆蓋面目標(biāo)，符合當(dāng)前社會保障制度發(fā)展需要。在社會保險方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)及到所有與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者，從而使社會保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要更加凸顯。也解決了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的阻礙這一社會問題。社會保障是社會良性發(fā)展必須具備的條件，在快速社會發(fā)展中，占有重要地位。

三、加快社會保障立法，確保公民社會保障權(quán)的實現(xiàn)

社會保障權(quán)是公民的基本人權(quán)，它要求國家保證每個公民都有獲得社會保障的權(quán)利，也是實現(xiàn)公民生存權(quán)基本內(nèi)容。現(xiàn)代社會保障制度是由國家強(qiáng)制實施的，強(qiáng)制性就意味著它離不開法律的支持，從各國社會保障實踐看，主要是通過立法將社會保障的各項政策和措施法制化，使它在全國范圍自上而下地實施，法制化是社會保障制度實施的保障。只有通過國家立法，賦予公民社會保障權(quán)，才能使社會保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化，確保公民社會保障權(quán)利的實現(xiàn)；只有通過立法將社會保障制度以法律的形式確立下來，才能使其獲得連續(xù)實施的生命力。而透過這些穩(wěn)定的法律制度，社會保障主體對于自己的權(quán)利義務(wù)有一明確的預(yù)期，減少制度實施中的摩擦，使社會保障制度的運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)；只有通過法律的強(qiáng)制性，才能使社會保障制度有效地運(yùn)行。社會保障制度的運(yùn)作是一個巨大的社會工程，包括繳費(fèi)體系的運(yùn)作、支付體系的運(yùn)作和基金管理的運(yùn)作，這些涉及繳費(fèi)和經(jīng)費(fèi)支出的問題必須由國家法律作為明確規(guī)定。因此，只有在法制的環(huán)境下，社會保障制度才能有效地實施。

第3篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】社會保障稅 稅法 保障稅

一、構(gòu)建社會保障稅法的實際意義

社會保障稅法在經(jīng)濟(jì)法的范疇之內(nèi)，是市場經(jīng)濟(jì)法律體系不可或缺的一部分，其實際意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社會保障資金的征收取決于社會保障制度的規(guī)范性，但由于繳費(fèi)和征收缺乏法制規(guī)范，使得保障資金征收工作沒有強(qiáng)有力的法律保障，而社會保障稅法的構(gòu)建，有利于增強(qiáng)資金籌集的強(qiáng)制性，同時有效控制資金籌集成本，也便于追究違法者法律責(zé)任，減輕財政社會保障的負(fù)擔(dān)，提高社會保障資金征收率。（2）公民的社會保障權(quán)體現(xiàn)于社會保障稅法，與《憲法》第45條規(guī)定的全國公民保障權(quán)如出一轍，傳統(tǒng)的社會保障法適用對象僅僅為城市居民，而社會保障稅法突破了地域、征稅標(biāo)準(zhǔn)和身份等的差別，無論是征稅對象、征稅標(biāo)準(zhǔn)，還是征稅實現(xiàn)等稅制要素，都體現(xiàn)了人人平等的適應(yīng)性原則，有利于促進(jìn)勞動力在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動和配置，這也是勞動力市場資源配置和優(yōu)化的有效方式。（3）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)承擔(dān)社會保障機(jī)構(gòu)的職能，獨(dú)立承擔(dān)社會保障的開支，影響企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)和公平性競爭，而社會保障稅體系的構(gòu)建，規(guī)定社會保障管理職責(zé)由專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，要求國家、企業(yè)和個人合理出資社會保障資金，既規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)履行，也保障了企業(yè)員工的合法權(quán)利，引導(dǎo)企業(yè)走向良性的競爭氛圍。（4）社會保障稅法通過法律途徑調(diào)整了企業(yè)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造、體制轉(zhuǎn)換等造成的社會保障問題，譬如勞動者下崗失業(yè)和進(jìn)城務(wù)工等，提高了社會保障資金籌集的強(qiáng)制性和有效性，營造了良好的就業(yè)氛圍，緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（5）社會保障稅法的統(tǒng)一立法，使得社會保障社會化程度得以進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于我國與其他經(jīng)濟(jì)國家社會保障稅的交流和合作，促進(jìn)國際市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國的社會保障稅法的構(gòu)建得到更好的借鑒，增強(qiáng)了抵抗風(fēng)險的能力。

二、構(gòu)建社會保障稅法的建議

（一）社會保障稅法構(gòu)建的立法借鑒

世界各國社會保障稅法主要由以下幾種模式：（1）項目型的模式，法國、瑞典、荷蘭和德國等都采用了這種模式，這種模式是根據(jù)老年人養(yǎng)老保險、疾病保險、工商保險、事業(yè)保險等保險項目的不同支出需求，按照一定的比例從工資和薪資中提取，所征保障稅與相對應(yīng)的項目存在?？顚Ｓ玫年P(guān)系，如果哪個項目的財力需求量大，該項目的社會保障稅率就高。（2）對象型的模式，以英國為主，這種社會保障稅的模式帶有強(qiáng)制性特征，以“募捐”為名義，建立起雇員征收國民保險稅、個體商業(yè)者征收國民保險稅、自愿投保國民保險稅、自營者征收國民保險稅，針對不同的就業(yè)人員，采用不同的稅率制度和起征點(diǎn)，根據(jù)收入水平兼顧了征收的公平性。（3）混合型的模式，以美國為例，以承保對象和項目設(shè)置的社會保障稅模式，包括薪工稅、員工退職稅、失業(yè)稅、個體業(yè)主稅，這種模式的適用性比較強(qiáng)，針對特定的行業(yè)征收，屬于加強(qiáng)型的社會保險。

（二）社會保障稅法的構(gòu)建原則

社會保障稅法的基本原則是社會保障稅法構(gòu)建的前提條件，體現(xiàn)了社會保障稅法的價值，是立法、執(zhí)法和守法的指導(dǎo)性原則，主要有以下幾個方面：（1）公平與效率相結(jié)合的原則，社會保障法以社會公平為基本原則，而社會保障稅法以社會保障法為依據(jù)之一，必須在制定和執(zhí)行過程中也體現(xiàn)出社會公平性原則。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障資金中國家支出的比例過高，帶來企業(yè)和勞動者依賴性的負(fù)面影響，很有可能導(dǎo)致勞動力資源的限制，社會保障的效率自然也不能夠提高，因此社會保障稅法除了要考慮公平性原則，還要將公平性原則和效率性原則結(jié)合起來，增強(qiáng)社會保障稅法的社會效益。（2）社會保障稅法規(guī)定社會保障資金由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)，因此需要體現(xiàn)共同負(fù)擔(dān)的原則。國家安排一部分的資金作為社會保障金，以企業(yè)單位為主要保障稅負(fù)擔(dān)主體，個人適當(dāng)出資，均衡各方的資金籌集壓力，也強(qiáng)化了國家對社會保障事業(yè)的公共責(zé)任，為創(chuàng)建和諧文明社會奠定基礎(chǔ)。（3）社會保障稅法的適用對象是企事業(yè)單位員工、個體戶、農(nóng)民和自由職業(yè)者，這些主體只有在繳納社會保障稅之后，才能夠享有國家提供的社會保障權(quán)利，公民在繳納社會保障稅之后，由國家再分配到福利性和救濟(jì)性的事業(yè)上，因此可以體現(xiàn)出自我保障和群體調(diào)劑相結(jié)合的原則。（4）社會保障稅以社會整體利益為導(dǎo)向，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。社會保障稅法要求為每一個社會成員提供失業(yè)、工傷、醫(yī)療等正常生活保障，在此基礎(chǔ)上，方可帶動社會的整體性發(fā)展，使得社會經(jīng)濟(jì)水平實現(xiàn)可持續(xù)性的提高，并且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會保障稅法將往更高水平的生活保障稅過渡，以此磨合經(jīng)濟(jì)增長與保障水平同步提高的關(guān)系，保證社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）社會保障稅法的構(gòu)建內(nèi)容

社會保障稅法的構(gòu)建內(nèi)容主要包含以下幾個方面：（1）明確保障稅的收入歸屬。由于社會保障稅的征收屬于國家宏觀調(diào)控行為，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此社會保障稅應(yīng)該歸屬于中央稅體系，以便全國范圍內(nèi)規(guī)劃和調(diào)節(jié)資金，充分發(fā)揮社會保障金的分配功能。但由于管理水平和統(tǒng)籌層次的差別性，社會保障稅的征收要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此社會保障稅法也屬于地方稅體系的范疇。由此可見，社會保障稅收入應(yīng)該歸屬于中央稅體系和地方稅體系的共享范疇，中央?yún)⑴c分享一定的比例，以平衡地區(qū)和行業(yè)之間的差別性，而大部分可用于地方的社會保障支出。（2）社會保障稅法的執(zhí)行，要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步，隨著經(jīng)濟(jì)情況的變化，社會保障稅的征收可調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系，抑制國民經(jīng)濟(jì)過冷或過熱發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在長期的積累過程中，社會保障稅收將形成龐大的資產(chǎn)，成為融資的資金來源之一，因此社會保障稅法的構(gòu)建要發(fā)揮促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實現(xiàn)稅收的保值和增值。（3）調(diào)整相應(yīng)的所得稅法律制度。社會保障稅法屬于所得稅的一種，我們要通過加強(qiáng)所得稅制度的改革和完善，加強(qiáng)其征收和管理。一方面，要綜合企業(yè)和個人所得稅的稅負(fù)水平，從總體稅負(fù)上綜合考慮企業(yè)和個人的承受水平，從而對稅率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，另一方面要做好社會保障稅法的配套工作，強(qiáng)化個人所得收入的現(xiàn)金管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，社會保障稅相比于其他社會保障資金的籌集方式，更加有利于社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要通過借鑒其他國家社會保障稅法的立法模式，汲取其先進(jìn)之處，提出適合我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保障稅法構(gòu)建原則，同時明確構(gòu)建的主要內(nèi)容，在法律層面上為社會保障稅提供支持和保證，以把握社會保障稅的征收目的、征收對象和稅率等，促進(jìn)社會保障資金征管和使用等工作的科學(xué)性發(fā)展。

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第4篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

［關(guān)鍵詞］人力資源;經(jīng)濟(jì)增長;社會保障

1前言

隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技、國力以及經(jīng)濟(jì)模式等的轉(zhuǎn)變，人力資源模式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。就目前市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)來看，日益激烈的市場競爭中，企業(yè)要想在目前的情勢下獲得競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)對人力資源的有效管理尤為必要，充分發(fā)揮這些人才資源的優(yōu)勢，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中占有更多的優(yōu)勢，乃至于立于不敗之地。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人力資源和社會保障之間有著密切的關(guān)系。完善的社會保障制度是與人才招聘成正比的，一個優(yōu)秀的社會保障制度對人才資源的吸引力是毋庸置疑的，對比之下，同樣的企業(yè)，不同的社會保障模式，即便薪金是一樣的，也會選擇相對自己更為合適的，是以“兩權(quán)相害取其輕，兩權(quán)相利取其重”。因此，擁有完善的社會保障制度，可以吸引更多優(yōu)秀人才，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，使得行業(yè)可以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。

2現(xiàn)有人力資源和社會保障的情況

2.1人力資源情況。(1)人力資源的主要內(nèi)涵。人力資源是指在社會各個崗位上所能創(chuàng)造價值和服務(wù)的人，一般來講是由智力勞動和體力勞動來概括大體分類。在生活中人們把所能用到的一切統(tǒng)稱為資源，而人力資源是在眾多資源中最主要的資源，因為人可以把各種資源整合制作改造加工成各種各樣的物品、消耗品等生活中常用或不常用的必需資源，帶動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人力資源分為智力勞動(從事智力勞動的人，如教師、工程師等)及體力勞動(從事體力勞動的人，如工廠工人、工地工人等)，是當(dāng)前社會建設(shè)發(fā)展所需的主要成員。(2)當(dāng)前人力資源發(fā)展情況。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人力資源市場的轉(zhuǎn)變有了諸多不同。雖然在廣義上仍然是分為智力勞動和體力勞動，但是科技推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中分化出了許多行業(yè)的分支，進(jìn)而讓人才市場對人力資源的需求量變大。在統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)和人才資源逐年增長的同時，人才資源對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的作用。而在諸多紛雜的行業(yè)，人力資源的多寡對各個企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，古人云“水能載舟，亦能覆舟”，社會的核心構(gòu)成部分是人，而社會發(fā)展的主要核心依舊是人。在維持各個企業(yè)發(fā)展的主要人員中，基本是由基層人員為核心來運(yùn)作。(3)“人力資源”的發(fā)展歷史。在20世紀(jì)，國外諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)家確定歸納總結(jié)了“人力資源”這一詞，從含義到理論，從片面到詳細(xì)界定并著作相關(guān)的書籍，借由書籍來被廣大人民所認(rèn)知并認(rèn)可，針對相關(guān)意義各個企業(yè)、機(jī)構(gòu)、國家開始逐漸制定并出臺相關(guān)的制度，用以保障“人力資源”的權(quán)益。(4)人力資源的特征與特性。特征:①人是有獨(dú)立思想的個體，能夠主動主觀地做出行動;②人在社會經(jīng)濟(jì)上所扮演的角色是同時具有生產(chǎn)和消費(fèi)兩種行為的;③人在一定年齡內(nèi)的工作能力;④人所擁有的獨(dú)立的思想和知識可以實現(xiàn)產(chǎn)品的更新與創(chuàng)造;等等。特性:①隨著社會的進(jìn)展，奴隸制度的消失，公民擁有的權(quán)力和個人所產(chǎn)生的利益是不可剝奪的;②由生理和心理的雙重角度，個人的行為能力是有所變化的，影響“人力資源”實際的使用效率;③個人思想情緒，集體思想內(nèi)容等情況對個人的當(dāng)時觀點(diǎn)有著一定影響;④“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，人在工作時會受到利益的影響，或積極或消極;⑤“人力資源”是有技術(shù)知識、技巧方式等可傳承與被傳承的能力，可以讓一個團(tuán)體內(nèi)的新老成員的工作進(jìn)行交接更替。2.2社會保障情況。(1)社會保障的誕生和定義。社會保障是指以國家或政府為主體的社會保險或保障機(jī)制，一般包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等內(nèi)容。其本質(zhì)是追求公平，目的是滿足公民基本生活水平的需要。社會保險需以相關(guān)法律為依據(jù)，簡單來說就是將人們的收入取出一部分來做一個類基金的機(jī)構(gòu)組成，對于國民未來可控不可控的老、弱、病、殘等情況為其生活做到保障，最早正式頒布的是德國俾斯麥政府所實施的保險法。(2)社會保障的組成內(nèi)容。社會保障是集法律、國情等條件制定的政策，按照當(dāng)前國情來展開符合現(xiàn)今形勢的一種保障內(nèi)容，滿足社會成員對當(dāng)下日常和未來生活的保障與需求。(3)社會保障的具體內(nèi)容。①社會保險(俗稱五險一金):為勞動者在可控與不可控因素中都可在社會中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如衰老(社保)、退休(失業(yè)險)、生病(醫(yī)保)、受傷(工傷險)等一系列因素獲得相應(yīng)補(bǔ)償，確保民眾的基本生活不受影響。經(jīng)濟(jì)保障是社會保險的核心內(nèi)容。②社會救濟(jì):在生活中每天發(fā)生的事情都非預(yù)料之內(nèi)的，災(zāi)害和意外等因素會影響到日常生活，社會會在一定形式上進(jìn)行無償?shù)难a(bǔ)助，盡可能幫助其恢復(fù)到正常生活水準(zhǔn)。③社會福利:對于老、弱、病、殘等日常生活需要一定程度上的關(guān)心照顧，例如福利院孤兒院等由國家出臺社會公益福利政策等，給予其精神和物質(zhì)上的雙重福利補(bǔ)貼。(4)社會保障現(xiàn)有發(fā)展情況。在目前，我國國企單位和事業(yè)單位基本都有著相對完善的社會保障內(nèi)容，基本滿足了個人對物質(zhì)的需要，免除工前工后的諸多問題。而私企單位中，缺少或者不全面的社會保障，或者因沒有社會保障意識而沒有相對社會保障，其對應(yīng)的工作人員無法享有相應(yīng)的保障。特別是在從事體力勞動的工作單位，往往只給工作人員繳納人身意外保險便敷衍了事，讓該崗位人員無法享有所對應(yīng)的福利。根據(jù)諸多情況所展現(xiàn)的問題來看，人力資源的社會保障改善問題和與之相應(yīng)的配套制度措施的實施仍舊是目前亟待解決的一大問題。

3人力資源、社會保障、社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)

3.1三者之間的關(guān)系。人力資源的增長對社會經(jīng)濟(jì)增長有著根本性的決定作用;而社會保障對于人力資源，可以穩(wěn)定維護(hù)人們的基本權(quán)益，同時維護(hù)社會健康發(fā)展，穩(wěn)定社會和諧的秩序;而社會經(jīng)濟(jì)的增長為社會保障做到了資金源儲備，為社會保障提供了資金的支持。在人力資源為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時經(jīng)濟(jì)作用與當(dāng)前環(huán)境(工作環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等)穩(wěn)定了物質(zhì)精神需求;經(jīng)濟(jì)增長的同時為社會保障提供資金源，社會保障待遇隨之提升，一定程度上解決人們后顧之憂的同時，工作保障了人力資源的環(huán)境不被破壞且能夠不斷穩(wěn)固和提升;社會保障為人力資源提供堅實的后盾，是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的前提需求。如此，三者之間是互相促進(jìn)互相循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的社會生態(tài)鏈。3.2三者之間的相互作用。人力資源和社會保障是保持當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。第一，人力資源的作用是維持、提高社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增長的基準(zhǔn)，人力資源的多寡在一定程度上表現(xiàn)出國家、省份乃至地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相互之間是成正比的。比如一線城市和二線城市之間，綜合人力資源的對比是顯而易見的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長快，所以相對來講同行業(yè)對比一線城市的待遇要高。第二，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是為社會保障提供資金支持的來源，對比國家之間，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對要快速，而相對的社會保障制度更加完善、正規(guī)、合理、普及;而發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對較為緩慢，為社會保障提供的資金來源較少，導(dǎo)致社會保障實施的力度不足，進(jìn)而可能導(dǎo)致人力資源的流失，減緩社會經(jīng)濟(jì)增長。第三，社會保障的實施，為人力資源可持續(xù)增長提供了便利條件。比如國企以及事業(yè)單位的退休制度、社會養(yǎng)老保險制度等，是顯而易見的利益與人們未來的計劃;例如工傷保險、失業(yè)險、人身意外險以及生育保障等保險，為生活中不可預(yù)測的變數(shù)做出保障，為人力資源流失的可能做出相應(yīng)的策略，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

4當(dāng)前形勢下人力資源和社會保障對經(jīng)濟(jì)增長的意義

4.1人力資源的渴求。當(dāng)前社會發(fā)展中，各個企業(yè)、集團(tuán)之間的競爭核心是人才，而人才資源的質(zhì)量和數(shù)量對于一個組織發(fā)展的作用是無法忽視的，有句話說:“21世紀(jì)最重要的是什么，人才!”這句話充分地指明了當(dāng)前社會發(fā)展與人才之間的關(guān)系是密不可分的。企業(yè)之間的競爭力，歸根結(jié)底就是對人力資源的競爭，在一個企業(yè)中人力資源的數(shù)量和質(zhì)量占了優(yōu)勢，那么在市場競爭中就占領(lǐng)了優(yōu)勢。4.2社會保障的作用。一個國家對于社會保障的力度，從根本上影響了人力資源的態(tài)度，人們由一個個個體組成，有獨(dú)立的思想，而非死物類資源，哪里需要就搬到哪里去。因受思想的影響，人都是逐利的，在同樣的情況下必須做出選擇時，首先考慮的是對自己更有利的選擇，好比企業(yè)之間的待遇，即便相同待遇，每個人考量的問題也都不同，離家近、交通方便等就成了考慮因素之一。社會保障的實施，有利于社會健康有序的發(fā)展，相當(dāng)大的程度上為人們拔除了后顧之憂。4.3經(jīng)濟(jì)增長的意義。市場經(jīng)濟(jì)的增長，在一定程度上影響了區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立良好的市場環(huán)境，對社會秩序有著極為重要的幫助。在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)增長是基于兩個必要條件:第一，人力資源的流入(即當(dāng)?shù)厝肆Y源和外來人力資源)≥人力資源的流失(因各類因素影響辭職、跳槽或者外流)才能保證當(dāng)前環(huán)境的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長狀態(tài);第二，人力資源的流入流失的原因可歸納為社會保障制度以及國情，好的社會保障制度在一定程度上可以穩(wěn)定人心，對其個人的安全感和逐利思想有著很大的影響，保證了人力資源的穩(wěn)定，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。

5結(jié)語

在社會發(fā)展過程中，社會保障是必不可少的時代產(chǎn)物，為維持社會生態(tài)平衡和社會生態(tài)環(huán)境秩序提供了保障。在憑依社會保障所創(chuàng)造的良好社會環(huán)境中，給予人力資源一個更好的“培育溫床”，讓人力資源得到可持續(xù)再生發(fā)展。三者之間相互影響，相互維持，相互發(fā)展，在為社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長打下良好基礎(chǔ)的同時，為國家社會建設(shè)奠定良好的根基，為日后的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

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［2］劉建秀.新時期人力資源和社會保障工作存在的問題及對策［J］．人力資源管理，2018(3)．

［3］范群.基于人力資源背景下的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況［J］．環(huán)球市場信息導(dǎo)報(理論)，2013(6):48.

第5篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；失地農(nóng)民；安置補(bǔ)償

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0129-02

引言

改革開放以來，在我國的工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷涌現(xiàn)提高了全社會的經(jīng)濟(jì)能力，但隨之而來的居民動遷，居民安置乃至于居民再就業(yè)成為了困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。土地與農(nóng)民關(guān)系變得尤為敏感，對于農(nóng)民本身而言，土地就代表收入和生活保障，土地的失去就意味著失去了收入，失去了財富，也失去了工作，同時由于長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中融入城市生活困難，即便在形式上住進(jìn)樓房，實現(xiàn)城市化，但是在生活收入上喪失了持續(xù)性經(jīng)濟(jì)來源，同時也變成了無職業(yè)者，這些都給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來了不穩(wěn)定因素。

一、失地農(nóng)民安置問題的重要性

“自人類以來，有關(guān)土地歸屬和利用的種種制度設(shè)置和制度運(yùn)行，便始終與社會安寧和社會發(fā)展緊密相連，與社稷的興衰和人民的福祉息息相關(guān)?！盵1]

在征地之前，農(nóng)民擁有土地，既可以從事農(nóng)業(yè)活動，也可以入城打工，哪怕無工可做，也可以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，所以說土地就像是農(nóng)民手中的一份保險，起碼可以保證基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)來源。尤其對于知識技術(shù)水平有限，年齡偏老的農(nóng)民來說，土地就是他們的養(yǎng)老保障，哪怕無法勞作，也可以將土地出租賺取租金。但是農(nóng)民失去土地以后，他當(dāng)不成農(nóng)民了，而領(lǐng)到的那點(diǎn)補(bǔ)償金，也當(dāng)不成市民。既不是農(nóng)民，又不是市民，那就會成流民[2]。據(jù)統(tǒng)計，在全國各地的土地上訪案件中，有70%以上是因征地引發(fā)的，而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性[2]。

一般每征收一畝地就伴隨1.5個農(nóng)民失業(yè)。這意味著我國失地農(nóng)民群體將從目前的4 000萬劇增至2030年的1.1億。有專家保守估計，這其中將有5 000萬以上的人口處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)看，這個數(shù)字最高可達(dá)8000萬。農(nóng)民失去土地就意味著社會保障能力的喪失，這么龐大的數(shù)字絕對是我國社會穩(wěn)定的巨大隱患[3]。

所以農(nóng)民安置問題是我們開發(fā)建設(shè)，城市長足發(fā)展的根本之一，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定工作，也是國家長治久安的基礎(chǔ)之一。

二、失地農(nóng)民安置中存在的問題及原因

1.失地農(nóng)民的生活水平出現(xiàn)了分化，整體提高困難

失地農(nóng)民失去土地后，雖然得到相應(yīng)的征地賠付款，但同時也喪失了主要收入來源，由原來的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入變成了不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。有出現(xiàn)了暴富后進(jìn)行再投資的，也有出現(xiàn)了暴富后引起經(jīng)濟(jì)糾紛，部分人喪失了繼續(xù)生活資金；而且由于失地后的城市化生活，生活成本提高，例如所有的土地動遷款，除去部分的購買房屋外，由于缺少了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，而且對于一些年齡大的失地農(nóng)民來講，由于年齡偏大，謀生技術(shù)較少，就業(yè)就顯得十分困難，就有可能造成生活水平下降乃至困難。

2.失地農(nóng)民重新再就業(yè)困難

土地除了是農(nóng)民的收入來源外，也是謀生的技術(shù)，失地農(nóng)民失去土地后，基本上除了原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒有其他的謀生技術(shù)，雖然有政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但在實際考核過程中，合格率較低，錄取率較低，就業(yè)百分比低，失地農(nóng)民由于文化水平的原因而使技術(shù)提升困難，在企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制下，淘汰率較高，很快又面臨失業(yè)。

3.失地農(nóng)民社會保障不完全

失地農(nóng)民的社會保障水平低，與現(xiàn)實生活水平有差異，重新再就業(yè)，在謀生的失地農(nóng)民基本上很少有參加社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民老無所依，老無所養(yǎng)?！稗r(nóng)村社會保障發(fā)展不均衡，表現(xiàn)在三個方面：一是在農(nóng)村社會保障體系組成部分上，五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，而農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度剛建立不久，被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保險等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點(diǎn)起步階段。二是在區(qū)域發(fā)展上統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

三、我國的失地農(nóng)民安置工作的不足與完善

（一）失地農(nóng)民安置工作的不足

1.安置措施缺乏實效

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)安置顯得跟不上時代的步伐，因為隨著企業(yè)性質(zhì)的變化和就業(yè)安排的變化，政府在安置失地農(nóng)民進(jìn)企業(yè)的事情上沒有了主導(dǎo)權(quán)，變成了企業(yè)擇優(yōu)錄取，失地農(nóng)民由于先天的知識技術(shù)水平有限，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以隨后又產(chǎn)生了貨幣安置政策，最低生活保障安置政策等方式，貨幣安置政策雖然在經(jīng)濟(jì)上一次性解決了失地農(nóng)民的問題，但是隨之的花銷，投資等行為，常常無法保障失地農(nóng)民的長期生活保證，同時最低生活保障方式，由于教育等其他支出，可能無法保證失地農(nóng)民的生活水平跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.就業(yè)保障措施不完整

失地農(nóng)民失去土地后，為了生活水平和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行再就業(yè)，獲得新的經(jīng)濟(jì)收入是生活水平不降低的基本保證。對于失地農(nóng)民來說，重新選擇一種經(jīng)營方式，由原來的自給自足，自由生活變成非農(nóng)身份，受到企業(yè)各種條件約束進(jìn)行工作，是一個跨越式的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不統(tǒng)一，沒有一個完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，沒有保障的就業(yè)政策措施，對于部分失地農(nóng)民來說，再就業(yè)就尤為困難。

3.社會統(tǒng)籌保障制度不完善

對于中老年人來講，如果土地被征用，那么重新?lián)駱I(yè)或者重新創(chuàng)業(yè)難度就會很大。原來的農(nóng)業(yè)生活對于他們來講，既是生活來源也是職業(yè)能力，基本上可以自給自足，滿足自己的生活基本需要。如果土地被征用，那么他們陷入的境地就是失地又失業(yè)了，如果沒有相應(yīng)的養(yǎng)老保障，那么生活就沒有了保證。不僅如此，哪怕是對重新?lián)駱I(yè)的失地農(nóng)民來講，從事的大多數(shù)是臨時性的職業(yè)，很容易就受到波及導(dǎo)致再次失業(yè)，而且就業(yè)也沒有基本的社會和醫(yī)療保險，一是年齡不允許繳納，年限不夠，一個是企業(yè)的保險福利也很重要。

（二）解決失地農(nóng)民安置的完善建議

1.完善土地補(bǔ)償制度，保障失地農(nóng)民依法獲得補(bǔ)償

征地補(bǔ)償是征地問題的核心，也是征地制度改革的難點(diǎn)。征地補(bǔ)償費(fèi)要在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。

征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征收前的價值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、土地市場供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素[3]。對于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，首先要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，第二確定合理補(bǔ)償范圍。第三補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開透明化，給予失地農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。

2.建立健全對失地農(nóng)民的社會保障體系

社會保障體系的建立是城市化進(jìn)程的重要標(biāo)志，失地農(nóng)民的保障體系也應(yīng)該是一個全面覆蓋的體系。建立健全社會保障制度涵蓋很多方面，包括養(yǎng)老統(tǒng)籌，醫(yī)療統(tǒng)籌等等，首先養(yǎng)老統(tǒng)籌要體現(xiàn)在最低生活保障真正和城市接軌，要真正實現(xiàn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)水平，物價等因素上漲而上漲。如在失地農(nóng)民安置中醫(yī)療保障方面，建議應(yīng)該加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，這一切的前提都需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾，為此大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極完善社會事業(yè)是我們建立各項保障制度的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展水平

地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)水平直接決定了這個地區(qū)的民生保障工作。因此在地區(qū)工業(yè)選擇方面就應(yīng)該加大招商引資力度，并側(cè)重于引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，增加地區(qū)稅收收入，吸納就業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展污染小，企業(yè)信譽(yù)良好并具有產(chǎn)業(yè)帶動作用的企業(yè)。大連長興島作為新的開發(fā)區(qū)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原長興島地區(qū)人口4.1萬人，其中動遷安置的有1.2萬人左右，為此應(yīng)該擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)財政能力，從而提高社會保障能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素需要擴(kuò)大招商引資工作，為地區(qū)的社會民生工作提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

4.建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力

采取有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民總體水平。針對不同的失地農(nóng)民群體開展不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑。加大失地農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供一系列的便民惠民政策，提供相應(yīng)的法律培訓(xùn)和援助，鼓勵失地農(nóng)民自主小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。同時還要重視各種社會團(tuán)體在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。事實證明，特別是在那些工業(yè)化速度較快的發(fā)展中國家，代表國內(nèi)民眾利益的各種團(tuán)體正變得越來越活躍[4]。所以，需重視這方面在提高失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力上的作用。

5.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金

為減低失地農(nóng)民面臨的風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，各國普遍設(shè)立了失地農(nóng)民社會保障基金。許多國家法律上規(guī)定征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用與失地農(nóng)民社會保障基金。根據(jù)國際經(jīng)驗，多數(shù)國家和地區(qū)的社會保障基金一般交由私營機(jī)構(gòu)而非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，且由多家經(jīng)營而非獨(dú)家壟斷。同時非常重視失地農(nóng)民保障基金的監(jiān)管，這一點(diǎn)值得我國借鑒。

四、結(jié)語

在工業(yè)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民變成了弱勢群體，雖然短時期看失地農(nóng)民得到了一大筆補(bǔ)償金或者一定的最低生活保障，但是他們沒有工人的穩(wěn)定工作，長遠(yuǎn)的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，所以他們在失去土地后就被排斥在了土地為工業(yè)增長帶來的利益之外。長此以往，勢必會造成不穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。我們必須看到農(nóng)民失地補(bǔ)償?shù)拈L期性。德沃金曾指出：經(jīng)濟(jì)效益是一種集體性的目標(biāo)，它要求分配機(jī)會和自由，以便實現(xiàn)某種逐步實現(xiàn)積累的經(jīng)濟(jì)效益[5]。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革的先鋒，為此，要建立一套合理的征地補(bǔ)償方式，對失地農(nóng)民進(jìn)行合理安置，從而更快地加快工業(yè)發(fā)展，享受工業(yè)發(fā)展為整個社會帶來的福祉，實現(xiàn)安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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第6篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：社會保障制度；和諧社會；西方經(jīng)驗教訓(xùn)

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

同志在一系列講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加快建立社會保障體系的重要性，明確指出：“保持社會穩(wěn)定，是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會的重要保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！盵1]社會保障制度是和諧社會的穩(wěn)壓器。一個多世紀(jì)以來西方國家社會保障制度的創(chuàng)建和發(fā)展對維持社會穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，其中不乏經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國構(gòu)建社會主義和諧社會有很好的借鑒作用。

一、從創(chuàng)建目的看，完善社會保障體系是我國構(gòu)建和諧社會的必然要求

西方社會保障制度創(chuàng)建目的是維護(hù)社會的穩(wěn)定，我國構(gòu)建和諧社會也必須加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)。

19世紀(jì)中后期，西方主要資本主義各國經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁，社會矛盾尖銳，貧富兩極分化，社會動蕩加劇，處于社會底層的勞動群眾生命和生活極度艱難。為了緩解社會矛盾，19世紀(jì)80年代，德國率先創(chuàng)立并實施了社會保障制度，自上而下地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和社會改革，人民群眾生產(chǎn)、生活得到了一定程度的保障和改善。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安寧，各階層均表現(xiàn)出普遍的滿足感。德國社會保障制度的實施成果對資本主義世界各國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它提供了在維護(hù)現(xiàn)行制度下緩解社會矛盾的“穩(wěn)壓器”。20世紀(jì)初期，其他資本主義國家也紛紛推出了社會保險法案。爾后，各資本主義國家都致力于使之逐漸完善。

經(jīng)過近30年的改革，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的高速增長，形成了利益多元化的格局，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。特別是目前我國正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，勞動關(guān)系沖突不斷，農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障，效率與公平失衡，城市貧困及其代際轉(zhuǎn)移等等多種社會問題持續(xù)發(fā)展。這些問題如果長期得不到解決，甚至不斷惡化，必然危及到社會的穩(wěn)定與和諧。要構(gòu)建和諧社會，就必須解決現(xiàn)實中的各種社會問題。從西方國家社會保障制度的創(chuàng)建與實施成功緩和了社會矛盾的經(jīng)驗中可見，社會保障制度正是和諧社會的“調(diào)節(jié)器”，沒有社會保障制度就不能建成和諧社會，沒有經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，社會保障制度也不可能順利運(yùn)行。我國建設(shè)和諧社會，必須利用這個調(diào)節(jié)器，完善社會保障體系。

但是，社會保障問題在我國還存在認(rèn)識誤區(qū)，有些部門還沒有充分認(rèn)識到社會保障對于建設(shè)和諧社會的重要意義。例如誤以為社會保障僅僅是慈善救濟(jì)，片面強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而不顧公平，在行政意識和行為上重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視社會發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力而忽視政府責(zé)任，注重公民義務(wù)而輕視公民權(quán)利等等。綜觀西方社會保障制度的普遍建立，我們不提高認(rèn)識、走出誤區(qū)，就無法建立和完善我國社會保障體系，構(gòu)建和諧社會，這些錯誤思想是必須要根除的。

二、從保障內(nèi)容看，社會保障制度必須與和諧社會價值目標(biāo)相協(xié)調(diào)

西方社會保障制度的內(nèi)容廣泛，主要涉及社會保險、社會救濟(jì)、社會福利三大方面，具有社會性、福利性特征。社會主義和諧社會的價值目標(biāo)包括共同富裕、充滿活力、公平正義、安定有序、平等互助和促進(jìn)人的全面發(fā)展，而社會保障的內(nèi)容正是實現(xiàn)這些價值目標(biāo)的最基本因素。

德國社會保障的基本內(nèi)容是養(yǎng)老保險、事故保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、社會補(bǔ)貼、社會救濟(jì)金等等，德國人從子女教育、看病吃藥、失業(yè)救濟(jì)、買房建房到退休養(yǎng)老，基本上都能得到社會保障，其項目基本涉及每一個人的生、老、病、死、傷、殘、教育、喪偶等人生所必然或可能經(jīng)歷的各種風(fēng)險，使人們公平享有符合人尊嚴(yán)的生活權(quán)利。英國社會保障內(nèi)容包括退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障、國民保健服務(wù)、個人生活社會照料等等。美國社會保險項目主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險等，社會福利項目內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。加拿大社會保障制度體系有老年收入保障制度、工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、公共救助計劃等等。

從西方國家社會保障制度的內(nèi)容來看，基本目標(biāo)不僅僅是緩解貧困，而將收入安全和社會公平也納入了社會保障體系。在以英國、瑞典為代表的福利型社會保障制度的國家，不僅滿足人們基本社會保障需求，而且維持社會成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個人安全感。著名的《貝弗里奇報告》提出以“普遍和全面”為原則，建立以社會保障為主，以社會救助為輔的新的社會保障制度。在其影響下，西方各國社會保障制度進(jìn)一步全面普及，社會救助政策也與國民權(quán)利與政府責(zé)任相聯(lián)系。

我國構(gòu)建和諧社會，就必須建立健全與和諧社會價值目標(biāo)相一致的社會保障體系。根據(jù)我國現(xiàn)實物質(zhì)條件，在保障內(nèi)容方面，首要問題是解決生存、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、殘疾等基本項目；其次要解決社會福利問題，主要內(nèi)容包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、職業(yè)福利、住宅福利、教育福利等；把滿足社會成員基本需要與改善社會成員生活質(zhì)量相結(jié)合，以夯實和諧社會平等互助、安定有序、充滿活力、共同富裕的基礎(chǔ)。

和諧社會的本質(zhì)要求是既要加速發(fā)展，又要保持社會穩(wěn)定，這就必須不僅實現(xiàn)社會較低平均水平的基本保障，達(dá)到不同階層或群體之間的包容與相安，還要注重人的全面發(fā)展，實現(xiàn)較高水平的生活質(zhì)量保障目標(biāo)。因此，在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)還需要發(fā)展商業(yè)保險等社會保障的補(bǔ)充項目。

三、從覆蓋范圍看，建設(shè)全民保障體系才能實現(xiàn)和諧社會的價值目標(biāo)

二戰(zhàn)以前西方社會保障項目立足在防止極少數(shù)社會成員因貧困而陷入絕境，二戰(zhàn)以后則轉(zhuǎn)變?yōu)榻o社會成員提供一種普遍的生活保障，給勞動力再生產(chǎn)提供充分的保證，覆蓋范圍是全民性的，有效地緩解了不安定因素，在社會再生產(chǎn)過程和社會經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中起到了重要作用。社會不和諧，生存環(huán)境不好，每個人的利益都會受到損害。社會主義和諧社會強(qiáng)調(diào)公平，人人享有同樣的生活保障權(quán)利。因此，社會保障的覆蓋范圍應(yīng)與和諧社會的目標(biāo)相一致。

德國社會保障制度惠及所有公民。英國幾乎每個居民（還包括居住在英國的外國人）都在社會保險制度的覆蓋之下享受社會保障權(quán)益。加拿大的全民醫(yī)療保險制度也是在追求公民平等權(quán)利和尊重人權(quán)的理念下實施的，維護(hù)健康是公民的基本人權(quán)，國家有保障人民健康的義務(wù)，保障所有人都有同等機(jī)會獲得醫(yī)療服務(wù)。

目前我國社會保障的覆蓋面則很小。首先，農(nóng)村人口普遍缺乏養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。僅就養(yǎng)老保險來說，雖然勞動部已有文件要求進(jìn)入城市的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，但是由于戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的二元體制和就業(yè)的流動性，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏參保積極性，農(nóng)民工權(quán)益普遍受到損害，農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民還存在社會保障歧視，造成了諸多經(jīng)濟(jì)和社會問題。例如，民工集體怠工、上訪、因討薪而發(fā)生案件、甚至以極端手段威脅公共安全等等，直接影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急是建立健全與我國目前發(fā)展階段要求相適應(yīng)的低水平、廣覆蓋的社會保障制度。解決好農(nóng)民的社會保障問題，關(guān)系到我國絕大多數(shù)人口的穩(wěn)定，必須盡快拿出切實可行的辦法。其次，我國社會保障各個項目還遠(yuǎn)未做到應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障也不健全，看不起病的狀況極其普遍，一旦遭遇某種風(fēng)險，人們很容易淪落到難以生存的境地。因此，真正解決全體勞動者在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，以保證社會主體的穩(wěn)定，也是構(gòu)建和諧社會所必須支付的成本。

四、從執(zhí)行方法看，有效手段才能保證社會保障體系的成功運(yùn)轉(zhuǎn)

社會保障制度的實施方法既是制度本身的重要內(nèi)容，也是制度獲得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方社會保障制度在保障項目的發(fā)放、資金的籌集、使用和監(jiān)督方面，均有很多值得我們借鑒的方法。

首先，社會保障資金和物品的發(fā)放方法是達(dá)到保障目的的重要手段。西方國家社會保障和社會救濟(jì)采用了在實物幫助中發(fā)放實物卡，到指定地點(diǎn)憑卡領(lǐng)取救濟(jì)品的方法，可以保證貧困人口獲得需要的物品。資金幫助則用于為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)，以幫助被救濟(jì)者解決關(guān)鍵性的實際問題。失業(yè)救濟(jì)金每年要重新申請和審批的辦法，可以保證把救濟(jì)金用在確實非常需要救濟(jì)的人身上。這些方法我們都可以仿效，比如建立年審核制的社會保障卡，動態(tài)記錄貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活開支、貧困原因等信息，根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分類確定保障條件與范圍，以此為據(jù)發(fā)放社會保障金或社會福利救濟(jì)物品，以解決貧困人口之急需，消除不安定因素，使有限財力用到最需要的地方。

其次，社會保障資金來源是社會保障制度的核心問題。西方國家社會保障資金的來源是多渠道的，除了政府財政支付之外，企業(yè)、個人都承擔(dān)一部分。美國政府通過稅收優(yōu)惠鼓勵雇主為雇員購買私人醫(yī)療保險，這一比例高達(dá)90％。開征社會保障稅也是目前世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種資金籌措方式。美國的社會安全號碼一卡制，統(tǒng)一了社會保障稅的征收和社會福利、社會救濟(jì)的發(fā)放，既有效防止了逃、漏稅，又切實保障了國民的基本生活與獲得社會福利與救助的權(quán)利。我國則缺乏專門的社會保障基金管理部門，社會保障基金收繳困難，靠行政手段征收缺乏剛性，影響了社會保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開征社會保障稅，將社會保障資金的籌集納入法治化軌道，有利于保證社會保障基金的資金來源。因此，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，盡快開征社會保障稅是完善我國社會保障制度的重要任務(wù)。

第三，社會保障資金征繳率的合理性是社會保障制度有效實施的基礎(chǔ)。某些國家的高額繳費(fèi)率導(dǎo)致普遍漏稅，擾亂勞動力市場，生產(chǎn)率下降，又推動繳費(fèi)率和漏稅率走向更高，制約了長期儲蓄和資本積累，又加劇了通貨膨脹，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。通貨膨脹又降低了社會保障金的實際價值。這樣的教訓(xùn)值得我們吸取。構(gòu)建和諧社會，所有符合條件的單位和個人均有義務(wù)繳納社會保障稅，繳稅項目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。

第四，社會保障資金的運(yùn)營方法是社會保障制度有效實施的重要保證。由于社會保障的道德風(fēng)險和心理風(fēng)險都很大，缺乏約束，將導(dǎo)致保障費(fèi)用的非正常支出和過度消費(fèi)。西方各國通過立法和設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對社會保險基金的支付和運(yùn)營進(jìn)行管理，并規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限，同時設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控。我們可以借鑒這些方法，建立、健全社會保障監(jiān)督和約束機(jī)制，健全法制，確保社會保障基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會保障資金的風(fēng)險和使用上的腐敗及營私舞弊。在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

五、從西方社保制度改革看，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社會保障體系才能促進(jìn)和諧社會的建設(shè)

西方社會保障制度在創(chuàng)建時期起到了穩(wěn)定社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實行過程中又遇到了很多問題，最根本的問題是不斷提高保障度愿望的無限性與所能追加投入的經(jīng)濟(jì)資源的有限性的矛盾。社會保障不適當(dāng)可能會占用更多的經(jīng)濟(jì)資源，增加勞動力成本，必然會削弱國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，同時，福利型社會保障制度又弱化了人們工作的動機(jī)和競爭意識，催發(fā)人的懶惰性，造成人力資源的浪費(fèi)。例如英國的全民保障、全面保障制度，國家為公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳畋Ｕ?，城鄉(xiāng)居民在整個生命期間都可以平等地從福利制度中受益，以至出現(xiàn)了社會保障抑制就業(yè)增長的“失業(yè)陷井”和“貧困陷阱”，就業(yè)得到的凈收入不如失業(yè)得到的救濟(jì)多，有工作反而變窮了，所以有些人就不愿就業(yè)。另外，這種高保障是靠高稅收來維持的，增加稅收不僅會影響工作、儲蓄和投資，而且還影響收入的分配，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這樣，高福利受到經(jīng)濟(jì)低增長的沖擊，就會導(dǎo)致社會保障的財政危機(jī)。當(dāng)社會保障的規(guī)模超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，就嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種負(fù)效應(yīng)與建立社會保障制度的目的是相違背的。

20世紀(jì)70年代以后，英國主要從養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面開始對福利制度進(jìn)行改革。先后推出了國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計劃、職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金計劃，同時嚴(yán)格控制福利支出，大幅度降低一些待遇的支付水平，由按需確定福利水平轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)支持能力確定福利水平，使福利支出的增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。由強(qiáng)化政府在福利制度建設(shè)中的責(zé)任并承擔(dān)主要福利支出，轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠泶_定國家責(zé)任，通過市場化改革減少政府承擔(dān)的福利支出，建立國家、單位和個人之間養(yǎng)老保險責(zé)任的合理分擔(dān)機(jī)制。[2]改革后的體制保證了最需要的人得到補(bǔ)助金，減少了依賴性，增強(qiáng)了社會保障的針對性、個人責(zé)任感和自我保障意識。

美國的社會保障具有鮮明的選擇性，強(qiáng)調(diào)社會保障施于需要社會幫助的弱勢群體，且保障水平不高，只滿足勞動者的基本生活需要。在社會保障項目上各類人員享受保障的差別較大，有效地避免了福利大鍋飯。因此，從社會保險稅中籌集的資金就可以應(yīng)付社會保障資金的支出，在相當(dāng)程度上解除了國家財政的過重負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建和諧社會，社會保障制度的設(shè)立必須從國情和國力出發(fā)，以國民經(jīng)濟(jì)所能提供的物質(zhì)資源及政府與社會的承受能力為立足點(diǎn)，將社會保障水平嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，國民生產(chǎn)總值是一個既定量，社會保障支出過分增長，必會影響資金積累，制約社會投資的積極性，反過來又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個發(fā)展中國家，總體保障水平的確定應(yīng)以既保持較高積累水平、又保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為前提，并在合理的總體保障水平之下確定各保障項目的保障水平。根據(jù)西方實行社會保障制度過程中的教訓(xùn)，保障水平過低達(dá)不到保障目的，過高則會產(chǎn)生負(fù)面作用。因此，我國目前的重點(diǎn)應(yīng)放在保證人民最基本的生活需要方面。

社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)還表現(xiàn)在保障項目和水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而跟進(jìn)。英國政府在指導(dǎo)思想上明確了國家應(yīng)為勞動者提供保障，在建立國家最低保障的同時，還應(yīng)鼓勵個人追求本人和家庭更高的生活水平。這種保障理念值得我們借鑒。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個充滿創(chuàng)造活力的社會，因而，構(gòu)建和諧社會要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向，正確處理效率與公平的關(guān)系，既重點(diǎn)搞好貧困人口的福利保障，切實維護(hù)困難群體的利益，又注重普遍的共同福利和保障，維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，并支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難行業(yè)及群體的發(fā)展。這就必須完善災(zāi)害救助體制、城市低保制度、農(nóng)村和城市多種形式的救濟(jì)制度、各類保險制度，逐步建立政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化、多層次、多形式的社會保障體系。

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第7篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

老齡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度、影響范圍完全不一樣。首先，老齡化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是持續(xù)的，無論中國和國際人口老齡化都方興未艾，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至少要持續(xù)30年。其次，老齡化通過對社會保障和社會勞動力的影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可逆的影響，不因整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化而減弱其影響。再次，老齡化會導(dǎo)致老年消費(fèi)減少、儲蓄水平下降，促使社會保障水平提高，與其他變量疊加，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接和疊加的影響。最后，老齡化影響社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會勞動力、人口國際遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面。老齡化是人類發(fā)展的必然階段，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以減緩和推遲，但難以避免?？焖倮淆g化往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會難以適應(yīng)，形成大沖擊，如在日本和我國臺灣地區(qū)；緩慢老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響相對小，如在法國和美國等。

老齡化不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是與社會、政治等緊密相連、犬牙交錯的綜合問題。

老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響

老齡化對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大最直接的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀環(huán)境、人力資源開發(fā)程度、科技創(chuàng)新程度、市場開放程度、居民消費(fèi)能力、社會福利實現(xiàn)程度等。人口老齡化通過社會保障、勞動力供給、社會消費(fèi)等，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在、持久和負(fù)面的影響。未來經(jīng)濟(jì)決不是簡單地由人口數(shù)量、勞動力數(shù)量或老年人口比例多寡所決定的。社會消費(fèi)不足、投資過剩、房地產(chǎn)泡沫（價格過高）、過低生育率、公共債務(wù)過高、居民儲蓄過高、股市長期不振、匯市波動過大，這些都和人口老齡化有關(guān)，但實際也是我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展積累沉淀下來的問題，都可能對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、國內(nèi)外市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)（包括勞動力數(shù)量、質(zhì)量、資金、環(huán)境等）等要素，將決定我國未來城市化、工業(yè)化、信息化發(fā)展程度；而城市化等將推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步，繼而促進(jìn)居民收入的提高，促進(jìn)文教體育發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，增加儲蓄和投資力度，并且完善社會保障。這些要素綜合促進(jìn)人口年齡性別、文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速人口老齡化發(fā)展；老齡化的發(fā)展又影響了居民收入及儲蓄和投資，對文教體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、社會保障提出了新的要求，同時影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響城市化、工業(yè)化和信息化進(jìn)程，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)該指出，人口老齡化對于儲蓄、消費(fèi)的直接影響十分有限，尤其是在老齡化早期。我國改革開放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促使儲蓄和消費(fèi)迅速上升，同時計劃生育政策使老齡化加劇，表現(xiàn)為儲蓄和消費(fèi)隨著老齡化發(fā)展而增加；實際上，掩蓋了老齡化對于儲蓄和消費(fèi)的負(fù)面影響。從日本和我國臺灣地區(qū)的發(fā)展看，隨著老齡化的發(fā)展，在勞動力價格上升和原材料短缺的雙重影響下，制造業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，出現(xiàn)“停滯的10年”，導(dǎo)致居民收入增長停滯、消費(fèi)降低、儲蓄減少。目前，我國也面臨同樣的問題。分析表明，社會就業(yè)率、教育發(fā)展、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、居民消費(fèi)、儲蓄等都與人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)，但都和人口年齡關(guān)系不大，不是完全由年齡結(jié)構(gòu)所決定的。從歐洲國家的情況來看，老齡化對于經(jīng)濟(jì)的直接影響小，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響非常大。老齡化單個因素難以對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而與其相關(guān)的綜合因素對經(jīng)濟(jì)社會的影響十分大。經(jīng)濟(jì)惡化不可能是老齡化單一因素引起的，而是一系列經(jīng)濟(jì)社會綜合變動導(dǎo)致的結(jié)果，人口老齡化僅是其中的一個重要環(huán)節(jié)。老齡化不是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，而更像一系列對經(jīng)濟(jì)“堤壩”反復(fù)沖擊“浪潮”中的一次“浪潮”。

老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接影響

1．流動性過剩。造成流動性過．剩的根源在于政府不斷推升的貿(mào)易順差和國家外匯政策，出口企業(yè)不斷把收回的美元兌換給國家，國家就得不斷向經(jīng)濟(jì)體系投放人民幣，導(dǎo)致人民幣過量發(fā)放和儲蓄，這就造成了流動性過剩。

2．大量地方財政赤字。為了拉動就業(yè)、改善交通等基本設(shè)施，也為了減少流動性過剩，地方政府大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央政府和地方政府財務(wù)分開以后，由于地方政府事多錢少，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，為改變這種狀態(tài)，各地方政府透支了多年的財政大搞基本建設(shè)。地方政府財政來源有限，于是不得不大量賣地。而居民為避免未來通貨膨脹，紛紛購房避險，造成大量空關(guān)房。城市化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口向城市集聚、小城鎮(zhèn)人口向大城市集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良、就業(yè)率低的三線城市和小城鎮(zhèn)成為“鬼城”。

3．社會消費(fèi)不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。人口年齡增長雖然增加了醫(yī)療、社會服務(wù)、休閑消費(fèi)需求，但減少了食品、衣著、娛樂、電子等消費(fèi)需求，同時減少了年青人的消費(fèi)沖動，綜合導(dǎo)致社會消費(fèi)不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)開工不足、社會就業(yè)困難。為促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)，政府不得不出臺減稅、增加基本建設(shè)投入等措施。為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須增加貨物出口外銷，我國匯率政策維系人民幣“內(nèi)貶外升”的態(tài)勢，本質(zhì)上貨幣發(fā)放過量；人們生育數(shù)量減少，勞動力緊缺，勞動成本上升，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．老人對于社會醫(yī)療和社會保健方面的需求量大；老人數(shù)量增加，老人基本收入存在差異，促使政府財政增加對社會保障（社會保險和社會福利）的投入；同時老齡化又導(dǎo)致政府稅源減少，公共財政、稅務(wù)收入下降。為維持較高的社會保障費(fèi)用和政府開支，政府對企業(yè)、家庭和個人采取加稅政策（如房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等），于是造成百姓與政府的對立和沖突。青年人出境出國避稅和企業(yè)“合理”避稅，加工業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國家，’減少了社會消費(fèi)，導(dǎo)致勞動力外流。此外，企業(yè)利潤空間下降、人民幣升值、外貿(mào)訂單下降、政府稅收減少，導(dǎo)致外貿(mào)形勢惡化、企業(yè)開工不足，加劇了年青人就業(yè)困難。

5．從機(jī)制上分析：消費(fèi)、儲蓄和社會保障密切相關(guān)，相互制約。一般認(rèn)為，消費(fèi)增加導(dǎo)致儲蓄減少；同時，消費(fèi)可以短時間內(nèi)增加儲蓄和大件物品的消費(fèi)，如住房、汽車、家庭裝修、出國留學(xué)等，因此，消費(fèi)對于儲蓄的影響是雙向的。社會保障金的上繳減少了職工現(xiàn)金收入，從而減少消費(fèi)；但是社會保障減少了老年人口晚年生活的風(fēng)險，可以增加職工的即時消費(fèi)，所以社會保障對于消費(fèi)的影響也是雙向的。社會保障對于儲蓄的影響同樣是雙向的，完善的社會保障可以減少人們的儲蓄意愿，減少社會儲蓄（如發(fā)達(dá)國家），社會保障本身就是長期儲蓄的替代品（替代效應(yīng)）；但是，當(dāng)社會保障不足，人們會追加儲蓄，以自我保障的形式提高晚年生活質(zhì)量，社會保險金進(jìn)入金融領(lǐng)域和資本市場，促進(jìn)資本市場的發(fā)展和儲蓄大量增加（互補(bǔ)效應(yīng)）。社會醫(yī)療保險還將延長人們的預(yù)期壽命，進(jìn)而透支社會保險。

中國統(tǒng)計年鑒顯示，1990—2010年，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)年均分別增長了12.5%和10.6%；人均儲蓄年均增長了19,7%；而社會保險基金年均增長了25.9%，與這三者同時增長的是居民收入的大幅度增長，以及我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1990~2010年，我國城鄉(xiāng)居民人均年收入分別增長13.5%、11.4%。此外，近20年我國居民，特別是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)收入比不斷下降，從1990年的85%下降到2000年的80%及2010年71%；我國儲蓄收入比同時不斷上升，從1990年的49%上升到2000年的100%及2010年的149%。這說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民收入越來越高，消費(fèi)比例越來越低，儲蓄比例越來越多。我國儲蓄受通貨膨脹和投資機(jī)會影響更大，在這種通脹預(yù)期的情況下，人們自然采用各種有效的投資手段，提高自己晚年生活保障程度。因此，儲蓄增加和房地產(chǎn)快速發(fā)展就不難理解了。

這一切既和老齡化有關(guān)，但又不是人口老齡化單個因素所造成。人口老齡化對于儲蓄、社會消費(fèi)和社會保障的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時候往往很小，都被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所掩蓋；而到經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)零增長或負(fù)增長時，社會保障的剛性日益突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，屆時欲罷不能，欲止不休。

第8篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：社會保障 制度建設(shè) 思考

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，研究我國社會保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者為推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、目前我國社會保障體系存在的問題

目前，我國社會保障體系還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在社會保障制度不均、社會保險基金補(bǔ)足和社會保障責(zé)任不清三個方面，其具體內(nèi)容如下：

1.社會保障制度不均

現(xiàn)階段，我國社會保障制度不均，主要表現(xiàn)為社會保障制度發(fā)展不平衡上面。在我國社會保障體系中，主要有兩個傾向，一是適合城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村，農(nóng)村社會保障體系有待完善；二是適用于城鎮(zhèn)戶口的人員，不適用于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，農(nóng)民工在城市得不到社會保障。我國的社會保障制度在農(nóng)村和農(nóng)民工方面還有待完善，對農(nóng)村社會保障制度的探索還處于初級階段，與國外發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大的差距。社會保障的公平性沒有得到全范圍的體現(xiàn)，加大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.社會保險基金不足

社會保險基金不足也是制約我國社會保障體系發(fā)展的原因之一。由于我國的社會保險體系建立的時間比較短，社會保險體系建立的經(jīng)驗不足，一些傳統(tǒng)遺留的問題仍有待解決。社會保險基金不足還表現(xiàn)在離退休人員方面，就目前而言，我國離退休人員的負(fù)擔(dān)較重，社會保險模式在運(yùn)行中出現(xiàn)了先收現(xiàn)付的模式。人口老齡化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是我國社會保險體制面臨著兩個問題。加之國家對退休后的職工隱含負(fù)債補(bǔ)償問題也沒有得到解決，使得養(yǎng)老保險基金收支之間的矛盾激化。

3.社會保障責(zé)任不清

在社會保障體系建設(shè)過程中，社會保險責(zé)任不清在一定程度上也制約著我國社會保障體系的建立。目前，政府與企業(yè)、個人之間的責(zé)任劃分不清，一方面，對企業(yè)和個人而言，企業(yè)和個人不愿意繳納保險費(fèi)用，又希望得到社會保障。另一方面，對政府而言，由于沒有劃清責(zé)任，各部門之間的權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題，容易出現(xiàn)職能錯位和互相推諉的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)的建議

在社會保障制度建設(shè)方面，針對上述我國社會保障體系存在的不足，推進(jìn)我國社會保障制度的建議，可以從擴(kuò)大社會保障范圍、完善社保籌資體系和劃清社會保障責(zé)任三個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

1.擴(kuò)大社會保障范圍

提高社會保障的社會化程度，擴(kuò)大社會保障范圍，是推進(jìn)我國社會保障制度的有效途徑之一。在我國社會保障制度建設(shè)方面，打破現(xiàn)行的社會保障制度所有制格局，擴(kuò)大其范圍，把所有制經(jīng)濟(jì)下的勞動者都納入到保障體系之內(nèi)，確保企業(yè)和勞動者的競爭環(huán)境公平，要從我國國情出發(fā)，發(fā)展與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，建立不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)的社會保障體系。其中，城市重點(diǎn)是放在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，擴(kuò)大失業(yè)保險范圍，然后再逐步過渡到所有保險項目的統(tǒng)籌制，覆蓋所有的社會成員。只有這樣，才能推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)的發(fā)展。

2.完善社?；I資體系

完善社會保障籌資體系，有利于改善社會保險基金不足的現(xiàn)狀。我國社會保障制度建設(shè)，在完善社?；I資體系方面，可以通過面向社會征收社會保障稅的措施，增加社會保險基金的來源。與此同時，還應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會保險費(fèi)的征繳管理，規(guī)范社?；I資渠道來源，通過給予稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收管理的權(quán)力，建立起以社會保障稅為主體，財政補(bǔ)助和其他的多渠道籌資為輔助的社會保障籌資體系，有利于化解養(yǎng)老保險基金收支之間不平衡的矛盾，促進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)的完善。

3.劃清社會保障責(zé)任

劃清社會保障責(zé)任，有利于在我國社會保障制度建設(shè)中建立起職責(zé)分明的體系，便于政府與企業(yè)、個人之間的管理。在政府與市場之間，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和個人在社會保障制度建設(shè)中的作用。對政府而言，政府要根據(jù)低水平、寬范圍、可持續(xù)發(fā)展的原則提供強(qiáng)制性的基本生活和基本醫(yī)療保障。另外，在中央和地方之間，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的措施，都將對我國社會保障制度建設(shè)起到巨大的推動作用。

結(jié)語

總之，完善我國社會保障體系具有長期性和復(fù)雜性。為進(jìn)一步推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)，只有擴(kuò)大社會保障范圍、完善社?；I資體系和劃清社會保障責(zé)任，不斷探索推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)的策略，建立起與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全面、公平、系統(tǒng)、有效地社會保障制度，才能促進(jìn)我國社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建我國和諧社會提供良好條件。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險；區(qū)域差距；社會統(tǒng)籌

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0109-03

一、中國基本養(yǎng)老保險制度的含義和功能

（一）基本養(yǎng)老保險制度的含義和內(nèi)容

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。基本養(yǎng)老保險制度是由政府部門參與負(fù)擔(dān)的一種養(yǎng)老制度，也被稱為國家基本養(yǎng)老保險，是國家為解決達(dá)到法定退休年齡退出工作崗位的退休人員或達(dá)到法定退休年齡喪失勞動能力的人員的基本生存問題而確定基本原則與措施。中國目前的基本養(yǎng)老保險制度包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度和開始建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。中國于2009年開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，實行區(qū)（縣）級統(tǒng)籌，其養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。目前在對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，主要模仿城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，并改革待遇計發(fā)辦法，但改革并未全面深入，而且是限于自收自支事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險。

（二）基本養(yǎng)老保險制度的功能定位

基本養(yǎng)老保險主要的目的在于保障老年人的基本生活，以保證社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。具體包括以下幾個方面的功能：第一，保障基本生活水平。保障公民的基本生活，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是基本養(yǎng)老保險最核心的功能。當(dāng)勞動者退出勞動生涯之后，養(yǎng)老保險金是退休者的主要甚至唯一的生活來源，滿足退休人員的基本生活需要。第二，維護(hù)社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當(dāng)部分人口的基本生活，對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期保障，免除了后顧之憂，有利于社會的穩(wěn)定。第三，保證勞動力再生產(chǎn)。老年人取得養(yǎng)老社會保障資格的一個重要條件是依據(jù)退休制度，無論其實際勞動能力是否喪失，都必須按退休規(guī)定退休，退出原來的崗位。通過實行養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，能夠激勵勞動者在職期間積極勞動，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，為資本市場提供巨大的資金來源，有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。第五，增進(jìn)國民福利，分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。實行社會養(yǎng)老保險，通過調(diào)節(jié)退休者和在職者之間的收入差距，減少老年低收入人群數(shù)量，提高其收入水平和生活水平，讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，增進(jìn)國民的福利。

二、中國基本養(yǎng)老保險制度區(qū)域差距的現(xiàn)狀及影響

（一）中國基本養(yǎng)老保險制度區(qū)域差距的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國各區(qū)域雖然都采取了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式，各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險的制度框架基本相同，但是，各區(qū)域之間養(yǎng)老保險制度的設(shè)計存在著很大的差別，他們在計發(fā)模式、管理模式、征收體制等方面大不相同，區(qū)域差距非常大。第一，基本養(yǎng)老保險金的計發(fā)模式各區(qū)域有差異。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是各區(qū)域基本養(yǎng)老保險金的計發(fā)方式不統(tǒng)一，體現(xiàn)在各地個人賬戶的計息各不相同。二是養(yǎng)老金的計發(fā)形式也不統(tǒng)一，部分區(qū)域執(zhí)行中央政府的規(guī)定，實行全額繳撥的社會化發(fā)放，但仍有部分區(qū)域為了讓企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老金不足的責(zé)任，還是實行差額繳撥的企業(yè)發(fā)放，造成一些效益差的企業(yè)拖欠、挪用退休職工的養(yǎng)老金，直接影響退休職工的利益。第二，基本養(yǎng)老保險的管理系統(tǒng)各區(qū)域不統(tǒng)一。基本養(yǎng)老保險的管理系統(tǒng)各區(qū)域差別很大，采取了不同的模式，如社會保險總公司模式、人壽保險公司模式、勞動保險公司模式、勞動局與保險公司分管模式等。第三，基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、統(tǒng)籌對象各區(qū)域不統(tǒng)一。全國各地基本養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌層次參差不齊，有縣（市）統(tǒng)籌、地區(qū)（地級市）統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌，政出多門，缺乏統(tǒng)一管理，處于分散管理狀況，統(tǒng)籌形式、統(tǒng)籌辦法多種多樣。

（二）中國基本養(yǎng)老保險制度區(qū)域差距造成的影響

養(yǎng)老保險制度的區(qū)域性差距的存在，不但削弱了社會保障制度的互濟(jì)功能，也加劇了人們的不公平感，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。首先，養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差距阻礙了勞動力的充分自由流動，加劇了區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距。市場經(jīng)濟(jì)是一個開放性的經(jīng)濟(jì)，由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件以及政策環(huán)境等因素的影響，必然會出現(xiàn)勞動力在不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移流動問題。其中，基本養(yǎng)老保險待遇的高低也是勞動者在流動過程中要考慮的一個重要因素之一，這就會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、養(yǎng)老保險待遇好的地區(qū)人才聚集甚至過剩，而經(jīng)濟(jì)落后、養(yǎng)老保險待遇差的地區(qū)無人問津，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)愈加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)愈加落后，加劇了原有的差距，形成一種惡性循環(huán)。其次，養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差距也給養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來一定的困難，還會引發(fā)道德風(fēng)險，出現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系擇富轉(zhuǎn)移問題。由于各地養(yǎng)老保險制度設(shè)計、管理體制以及給付標(biāo)準(zhǔn)的不同，形成養(yǎng)老待遇水平差異較大。其結(jié)果就是導(dǎo)致在低繳費(fèi)基數(shù)和工資水平地區(qū)的參保者，想方設(shè)法在退休前將自己的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到高工資水平的地區(qū)，以享受高于原繳費(fèi)地的保險待遇；而在高繳費(fèi)基礎(chǔ)和工資水平地區(qū)的參保者，即使變換了工作單位后，也不愿意將自己的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到低工資水平的地區(qū)，最終造成養(yǎng)老基金的入不敷出。最后，從微觀上看，養(yǎng)老保險制度區(qū)域差距的存在也影響了企業(yè)內(nèi)部人員的調(diào)動，不利于企業(yè)的統(tǒng)一化管理。由于同一個公司在不同的地域可能會實行不同的養(yǎng)老保險制度，也給公司的內(nèi)部管理造成一定困難，很難實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

三、中國基本養(yǎng)老保險區(qū)域差距形成的原因

（一）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，直接決定了各地區(qū)養(yǎng)老保險的保障能力和給付標(biāo)準(zhǔn)，同時，在一定程度上也影響了基本養(yǎng)老保險的參保率。從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，各省市之間的差異是逐年擴(kuò)大的，表明雖然各種縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的措施比如政策傾斜、財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等有一定成效，但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異依然很大，不容忽視。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重要影響因素存在很大差異，才造成中國各區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險在參保率、保障能力、給付標(biāo)準(zhǔn)和工資替代率方面都存在一定差異，如人均GDP一直處于全國較低水平的貴州省和甘肅省，在養(yǎng)老險參保率和人均養(yǎng)老保險基金收入方面也是位于較低水平的，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北京市和上海市，人均養(yǎng)老保險基金收入和實際人均養(yǎng)老保險待遇在全國來看都是高水平的，這一現(xiàn)象的存在，不利于養(yǎng)老保險的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)差異

養(yǎng)老保險水平與一國的人口結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，伴隨著人口老齡化的浪潮，老年人口的比重不斷上升，養(yǎng)老保險水平受到較大程度的影響。一個地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)直接影響該地區(qū)養(yǎng)老保險的給付標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上影響?zhàn)B老保險的參保率。中國老年人口撫養(yǎng)比大體上是逐年遞增的，反映了中國老年人口的數(shù)量和比重不斷增加，揭示了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和完善養(yǎng)老保險制度的重要性和緊迫性。以2007年為例，老年人口撫養(yǎng)比比較高的省份，如湖南、重慶、四川、安徽等，其實際人均養(yǎng)老保險待遇是處于較低水平的，而寧夏、新疆、等老年人口撫養(yǎng)比較低的省份，他們的實際人均養(yǎng)老保險待遇水平相對而言是比較高的，這進(jìn)一步說明了老年人口的數(shù)量及老年人口撫養(yǎng)比與養(yǎng)老保險待遇水平是密切相關(guān)的，老年人口撫養(yǎng)比的地區(qū)差異造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險水平的不同。

（三）政府公共財政支持力度不平衡

在一個市場經(jīng)濟(jì)體制中，社會保障制度的主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是政府，政府的財政補(bǔ)助在其中占據(jù)著舉足輕重的地位，社會保障支出也是許多國家財政總支出中的重要部分。隨著人口老齡化的加劇和整個社會福利水平的提高，雖然社會保障占公共財政支出的比重略有浮動，但是，中國用于社會保障方面的公共財政支出逐年增加，而養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度覆蓋范圍最廣的項目之一，公共財政對養(yǎng)老保險制度的支持力度自然也在逐漸加強(qiáng)。發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障和就業(yè)支出占財政支出的比重處于中等偏下水平，但是由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財政基礎(chǔ)雄厚，財政支出基數(shù)大，社會保障和就業(yè)支出的絕對值還是比較可觀的，其人均養(yǎng)老保險待遇水平也是比較高的；低收入地區(qū)的省市地方財政支持力度相對較弱，導(dǎo)致其人均養(yǎng)老保險待遇也處于較低水平。由此可見，財政對養(yǎng)老保險的支持力度，特別是地方財力的大小直接影響人均養(yǎng)老保險待遇水平以及養(yǎng)老金水平的高低程度。

四、縮小中國基本養(yǎng)老保險地區(qū)差距的對策建議

（一）確立公共財政在養(yǎng)老保險中的主體地位

社會保障作為一項社會安全制度，需要公共財政代表國家履行相應(yīng)的宏觀管理職能。財政作為社會保障的核心組織者和保障資金最重要的提供者，政府財政高效與否，關(guān)系社會保障事業(yè)改革的成敗。而政府用在養(yǎng)老保障上的支出占其總財政支出的比重的高低，直接決定了政府在收入再分配中所發(fā)揮作用的大小。面對中國目前進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險覆蓋面、提高保障水平和縮小區(qū)域差異的迫切要求，公共財政必須發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的主體作用，同時實現(xiàn)對公共財政科學(xué)有效的管理。

1.地方政府加大政府財政對養(yǎng)老保險的投資力度。地方政府應(yīng)明確自身在養(yǎng)老保障方面的職責(zé)范圍，做好養(yǎng)老保障資金預(yù)算和決算，并調(diào)整財政支持結(jié)構(gòu)，在財政總收入中拿出一定比例作為養(yǎng)老保險的流動資金，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險的投入力度，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，并在完善制度約束的基礎(chǔ)上，提高效率。對于高收入地區(qū)和中上等收入地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，物質(zhì)基礎(chǔ)好，擁有雄厚的財政實力，在保障退休人員基本生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平和物價水平，進(jìn)一步增加對養(yǎng)老保障的財政投入，適時調(diào)整人均養(yǎng)老保險待遇水平，使得老年人真正的分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而在中下等收入甚至低收入地區(qū)，雖然財政基礎(chǔ)相對薄弱，但是必須保障老年人的基本生活不受影響，不能把養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)助挪作他用，甚至降低養(yǎng)老保險的補(bǔ)助支出，而應(yīng)在結(jié)合地方實際情況的基礎(chǔ)上，逐年提高社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重。

2.中央政府健全轉(zhuǎn)移支付制度。由于養(yǎng)老保險制度由中央政府統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險相關(guān)費(fèi)用也由中央統(tǒng)一征收，這樣，中央財政可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑各地區(qū)養(yǎng)老保險基金的余缺，實現(xiàn)各區(qū)域養(yǎng)老保險待遇的相對公平，防止出現(xiàn)差距過大的現(xiàn)象。對于個別省份由于各種原因養(yǎng)老保險基金收不抵支的缺口部分，中央財政應(yīng)從財政收入中統(tǒng)一撥款予以解決。最重要的是要建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，通過有效的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)區(qū)域間養(yǎng)老保險供給的均等化，從而使得各區(qū)域居民都能夠相對公平地享有養(yǎng)老保險的權(quán)利。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)因素依然是決定養(yǎng)老保險水平高低的重要因素，只有提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能夠增加財政收入，從而加大對社會保障的支持力度。在改革開放的初期，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策下，為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國實行了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，隨著中國全面開放政策的推進(jìn)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也獲得迅速發(fā)展，但是由于資源、文化、資本、人力、交通等諸多原因，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上依舊差距懸殊。要縮小基本養(yǎng)老保障水平的區(qū)域性差異，就必須加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)刎斦杖?，這是加大地方政府對養(yǎng)老保險財政支持的根本和源頭所在。

（三）健全基本養(yǎng)老保險法律法規(guī)

基本養(yǎng)老保險均衡化發(fā)展，將是中國社會保障制度的新突破，要保證這一惠及全體國民的新制度的實現(xiàn)，必須有一套較為完善的法律、法規(guī)。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支之一的公共選擇理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)著重從立憲的角度分析政府公共決策的規(guī)則及約束經(jīng)濟(jì)和政治的行動者的規(guī)則與限制條件。要對原有的基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，就必須加強(qiáng)法律建設(shè)，加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險法律制度。

（四）切實解決區(qū)域間基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)狀

針對養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，要建立適應(yīng)養(yǎng)老金權(quán)益與責(zé)任的機(jī)制，從而有效緩解因責(zé)任模糊化而帶來的利益沖突?？梢越⒌貐^(qū)間養(yǎng)老保險權(quán)益結(jié)算機(jī)制，明確各地對職工的養(yǎng)老責(zé)任，有效減輕因為養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移而帶來的地區(qū)利益沖突。整合各地的公共政策，克服政出多門、各自為政的傾向，只有這樣才能為區(qū)域一體化的順利進(jìn)行提供制度保障。一般來講，政府的協(xié)調(diào)更有利于推進(jìn)區(qū)域緊密型的合作與發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是各區(qū)域的整體性安排與合作，要從統(tǒng)籌安排的角度形成多邊協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)各地區(qū)之間的聯(lián)動效應(yīng)。要實現(xiàn)各區(qū)域在基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移上的互通互認(rèn)，有必要建立一套制度化的行政協(xié)議，明確規(guī)定養(yǎng)老責(zé)任在各地的落實原則，并努力維護(hù)制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。借助發(fā)達(dá)的信息系統(tǒng)，確認(rèn)轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的人員名單及其相關(guān)權(quán)益的信息，進(jìn)行有關(guān)的資金結(jié)算和劃轉(zhuǎn)事宜，實現(xiàn)在養(yǎng)老保險等社會政策領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，提供專業(yè)、綜合、凌駕于地方利益之上的職能管理。

（五）創(chuàng)造條件進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次

統(tǒng)籌區(qū)域的劃分無疑為養(yǎng)老保險基金圈定了帶有地域色彩的“勢利范圍”，只要在現(xiàn)行制度下，基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移涉及到跨統(tǒng)籌區(qū)域的利益變動，阻礙轉(zhuǎn)移的動力就會一直存在。解決基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的關(guān)鍵是養(yǎng)老責(zé)任在不同地區(qū)間的認(rèn)定和落實問題。而解決養(yǎng)老保險基金責(zé)任不清的根本有效辦法是實行全國統(tǒng)籌，如果實行全國統(tǒng)籌，則基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移就不是問題。也就是說統(tǒng)籌層次越高，伴隨著養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題就越少。如能將養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高到省一級，則各地區(qū)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移引起的利益變動只要通過各省的協(xié)調(diào)就可以解決了。

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