森林資源資產評估的特點精選(九篇)
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第1篇：森林資源資產評估的特點范文
關鍵詞：資產評估;問題;對策
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02
森林資源是林業可持續發展的根本，是國民經濟和社會發展的物質基礎，是重要的經濟資源和生態環境資源。隨著云南省林權制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產的評估都有需求，而現實的評估卻不盡人意，在筆者走訪調查中發現，很多的中介機構對森林資源資產評估都是摸著石頭過河，沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。
一、現狀
（一）評估市場供求背離
森林資源資產評估業務質量的高低受制于實物量調查結果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經驗和能力，取決于資產評估人員對專業知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業專業調查的角度出發，根據評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實的林業基礎知識，熟悉林業生產經營過程，掌握林業的方針政策，了解當地林業政策對委托評估的森林資源資產價值的影響。另一方面，從資產評估的角度出發，要求評估人員必須是通過中國注冊資產評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產評估需要的是具備上述兩方面知識的復合型人才。而目前，這種人才還很少，遠不能滿足現實中對森林資源資產評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產評估工作的瓶頸。
（二）評估機構混亂
目前，從事森林資源資產評估咨詢業務的機構有二類：一類是具有資產評估資質的評估公司或評估事務所，另一類是由林業主管部門批準的，依托林業調查規劃設計單位、林業科研院所設立的專職森林資源資產評估咨詢服務機構。 在云南省，從省注冊資產評估協會了解到，目前具有資產評估資質的評估機構或公司不少，但是通過森林資源評估專業培訓，能夠勝任林業資產評估的機構不多。就目前完成的評估項目來看，由資產評估公司進行的評估，評估報告專業，但森林資產核查程序不一定符合要求，核查技術不一定規范;由林業調查規劃院所完成的評估項目，其森林資產核查程序和技術標準專業，但評估方法選取不一定恰當，評估報告不一定規范。因此，評估結果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現狀基礎上由云南省林業廳和云南省財政廳共同出臺的規范，理想狀態由有評估資質的社會中介和林業調查規劃院合作的模式，由于行業之間的協調及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致，導致了目前評估機構的混亂無序。
（三）評估結果市場認可度不高
由于沒有專門的森林資源資產評估機構審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產評估資質單位，森林資源資產評估工作的監督、管理也不規范。而《森林資源資產評估管理暫行規定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產評估資質的審核和管理，沒有規定由誰發放《資產評估資質等級》和《森林資源資產評估師》等證書。因此，國家資產評估管理部門認可只有注冊資產評估師才具有森林資源資產評估報告書上的簽字權。這就使得森林資源評估調查規劃設計單位不能單獨出具森林資源資產評估報告。再者，雖然《森林資源資產評估管理暫行規定》主要是對國有森林資源資產評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產僅提出“非國有森林資源資產是否進行資產評估，由當事人自行決定，法律、法規另有規定的除外”，可操作性不強，沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應的處罰力度，也沒有明確資產評估各方擁有的權利、必須承擔的義務以及責任，導致部分森林資產流轉不規范，沒有嚴格按程序操作。這樣一來，有些森林資產占有單位為了達到森林資源流轉的目的，就草率地找一些評估機構或林業技術人員根據經驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產評估了。
二、原因分析
（一）森林資源資產市場化程度低
中國林業的改革與開放與其他行業相比相對滯后，造成了林業市場發育不充分。市場發育不充分直接表現為，森林資源資產的內在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農利益的侵害和國有集體資產的流失。在有些地區，評估結果如反映森林資源資產的內在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當地市場交易價格的，又不能反映森林資源資產的內在價值。因此，不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產生較大差異。這一方面侵害了林農利益和造成國有資產的流失，同時給森林資源資產評估機構帶來執業風險。有許多森林資源資產評估機構被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產評估業務。
（二）森林資源資產評估規范的缺失
中國目前在森林資源資產評估的法律、法規與政策規章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產評估基本準則》存在矛盾，根據《準則》的要求，資產評估中的價值類型是資產評估結果的屬性及其表現形式，價值類型的選擇受評估目的等相關條件制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段。但《規范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產不同的生長階段，而不是價值類型。這就導致同一評估經濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規定下來，從而造成一個經濟行為出現多種價值類型。同時，固化的評估方法，對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。
（三）評估專家及技術人員的缺失
森林資源資產評估是一門具有很強的技術性和專業性的工作， 需要綜合運用林學、財務、經濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產評估驗證和確認的管理人員也應具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產評估管理的人員雖然對財務、經濟和評估政策比較熟悉，但對林學知識知之甚少;而林業部門的管理人員對林業較為熟悉， 卻缺乏會計學、經濟學等方面的知識。由于這些從事資產評估項目審查、驗證和確認人員業務知識的欠缺，往往使各項監管措施流于形式，無法真正起到應有的作用，從而影響資產評估管理的質量。
三、對策研究
（一）森林資源資產評估標準的完善規范
統一、權威的法律、法規與政策規章既是從事資產評估業務的基本依據，也是有關主體和機構進行評估管理的基本依據，是加強中國森林資源資產評估管理應遵循的基本規范。針對中國森林資源資產評估行業目前存在的法律、法規與政策規章不完善的現狀，盡快地建立健全統一、權威的法律、法規和政策規章就成為加強森林資源資產評估管理的關鍵所在，也是實現森林資源資產評估管理法制化、規范化的基礎和前提。通過推動森林資產評估體系的標準化、規范化，對提高森林資產評估的咨詢指導價值，更好地為森林資產的市場化服務，是一條有效的途徑，森林資產評估體系的標準化、規范化，包括對評估內容概念及其分類的標準化，以及評估方法的標準化等。
（二）規范評估機構及人員資質管理
目前，中國沒有相關于森林資產評估的行業自律組織，森林資產評估從業人員在中國資產評估協會中的聲音也非常微弱，對于森林資產評估來說，森林資產評估人員的資質問題尚未解決，森林資產評估機構的資質也就無從談起，這已經嚴重影響了中國森林資產評估的正常發展。中國森林資產評估人員資質管理應該在目前的“森林資源資產評估專家”的基礎上加以完善，建立穩定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續教育制度，不斷提高評估人員的素質。
（三）加快森林資源資產評估專業人才的培養
解決人才稀缺的問題必須從人才的培養入手，要培養這樣的高素質高技能的應用型人才，主要依靠教育，特別是職業教育。專業的森林資源資產評估人員除了掌握資產評估專業的基礎知識、基本技能，具備一般的資產評估能力外，還應該具備林業、林業經濟管理、森林資源調查技術、森林資源資產運營方面的專業知識、技能和能力。高校應該根據市場對森林資源資產評估專業人才的需求情況，結合院校自己的特點和優勢，合理確定專業建設方向。
（四）加快培育林業產業市場
通常認為，市場是商品交易得以實現的場所，市場應成為資源的主要配置者和經濟活動的主要調節者。中國目前的市場體系已經初步形成，由于歷史等因素的原因，林業行業的市場化相對緩慢，建立健全林業市場體系，刻不容緩。建立健全林業市場體系，必然會增強社會對森林資產評估的需求，但同時也為森林資產評估的發展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經有成立林業產權交易市場的范例，基于林業資產市場化程度低的這一現狀，國家應采取進一步的措施推進林業行業的市場化進程。
參考文獻：
[1] FAO，2001，Global Forest ResourcesAssessment 2000-main report，FAOForestry Paper No.140.Rome，Available on the Internet：
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[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，
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第2篇：森林資源資產評估的特點范文
隨著經濟的發展，改革的不斷深入，森林的生態建設與保護受到社會的廣泛關注。新形式下傳統森林資產評估工作無法滿足社會的發展需要，這就要求相關工作者不斷創新森林資產的評估工作，切實應用好核查方法來實現森林資產評估工作的效率提升。
【關鍵詞】
森林資產；評估；資產核查；內容；方法
隨著我國林業體制的改革深入，如何更好的實現森林資產的評估核查也成為工作人員面對的重要課題之一。森林資源不同于其他礦產資源、可再生資源，其具有自身的特殊性，在新時期市場化進程中積極開展森林資源評估工作會有助于深化經濟體制的改革，進而反作用推動我國林業的優化可持續發展。筆者結合工作實踐，簡要探討森林資產核查內容，并探討資產核查方法，希望能夠促進森林資產評估核查工作進步。
1、森林資產核查的內容
第一，傳統森林資源核查的內容。在傳統森林資源核查的內容中通常是具有一定價值的林業，如林地、濕地等。若采用全面核查的方法，資產評估一般采用小班的方式制成表格全面反映評估的內容，其中包括：資產明細統計表、實物產量預測表、以及森林資源樣地因子調查表等。實物產量是傳統資產評估工作成敗的主要因素，其包括的內容主要是木材、林產品以及林果等。主伐樹木可以通過森林資源樣地因子調查表進行調查，而林果與其他農產品是林木產量的一部分，其產量的預測可以使用林木資源預測的模式。
第二，新形勢下森林資源核查的主要內容。隨著經濟的發展，物質文明的提高，人們越來越關注生態問題。森林具有吸碳、放氧、調蓄等功能，尤其是近年來，旅游業的興起，將會使有關森林資產評估的項目越來越多。森林資產核查的內容，除了商品效能之外，還應當增加生態效能和社會效能。若采用全面核查的方法，新增資產可以采用小班方式制定表達綜合反映其內容，同時按照對象的屬性科學增加樣地調查因子、資產明細統計等部分考慮；景區森林風景的等級評價則主要考慮森林生態景觀綜合調查因子、森林生態景觀綜合得分與等級等內容。
首先，要依據工作開展對象設定好森林資產評估的效益指標。由于進行森林資產評估，會有很多內容包括其中，如年度吸碳量、年度土壤流失量、以及森林調蓄率等。筆者結合工作經驗，總結出效益指標有以下：（1)涵養水源。森林能夠有效蓄水，這也是涵養水源能力的重要體現。對于森林涵養水分能力的影響因素包括：森林內植物的覆蓋面積、森林植被的覆蓋度、年度總降水量以及研究地區的產流降雨量等。相關具體的數據可以參照近幾年的研究結果，得出森林涵養水源的的總量后，應科學采用分析方法來討論價值估算，常用的方法是機會成本法。機會成本指的是不考了市場價格調節，采用犧牲替代收入方式對其進行估算。結合實踐，我們為了保護土地往往會放棄土地帶來的巨大經濟效益。因此我們可以通過森林涵養水源其所消耗的經濟成本來估算其經濟效益。（2）水土保持。土壤效益評估的方法有兩種：機會成本法、影子價格法。主要是從土壤的廢棄、有機碳、肥力等三個方面進行評估其經濟效益。關于土壤廢棄的價值估算通常簡單用土壤保持量同單位土壤的年均收益做乘法；而土壤有機碳的核查工作是需要參考土壤保持總量、土壤中平均有機碳的含量、以及碳稅率；土壤肥力的保持效益應當結合土壤保持量、土壤中個元素如N、P、K的含量等，并與化肥的效力進行對比，通過估算和參考近幾年的研究結果，可以得出土壤肥力的價值。
其次，生態景觀綜合因子調查。影響生態景觀綜合因子的因素大致是當地環境質量、開發條件和景觀質量等。開發條件其內容具有多樣化，如天文、水文、天象、生物及人文資源的評價及其等級，相關組合和旅游特色的評價，同時還要考慮到基礎設施是否完善、交通是否完善、是否處于適游期等多方面因素。對森林固碳效益的測度根據部分的不同可以從年積累量和先存儲量考慮，將這兩個評估值相加，得出結果就是森林固碳的總經濟效益。其次，生態景觀綜合評分及分級。評估森林對當地氣候的影響，需要從蒸發量、森林固碳量、以及水土保持等方面進行測定。當然，也可以采用機會成本法，指的是利用為保持地區森林環境所消耗的成本來進行森林對應產生的經濟效益。對各項指標進行數據化和數量化，根據數據評估生態資源質量的等級，從而調節氣候，維持生物的多樣性。
2、森林資產的核查方法
第一，傳統資產核查方法。根據我國頒布施行的《森林資源資產評估技術規范》的要求，在核查中要做到依據規劃進行調查，查閱林業部門的歷年檔案資料及編制好森林資產清單。同時，在森林資產核查中的方法應用可以選擇抽樣控制法、小班抽查法及全面核查法等。隨著林權制度改革完成以后，資產評估的主體將以農林為主體，并在生產實踐中全面使用這種核查方法。
第二，新形勢下森林資產的核查方法。新的森林資產核查方法以傳統核查方法為基礎，主要針對生態和社會效能的核查。例如：土壤侵蝕情況、森林調蓄情況和森林旅游等相關情況，還包括風景等級評定的相關內容。針對上述特點，資產核查的方法也做出了相應的變動，除了傳統的核查方法之外，還根據核查的特點相應增加了調查的樣點和踏查路線。樣點設置要按照森林的地勢形態，同時樣點核查的內容要做到全面準確，主要內容是：大氣、地面水、負離子、空氣細菌、土壤厚度、落葉厚度等數據。線路踏查的核查內容主要包括：景觀資源質量、土壤侵蝕類型及環境質量等。無論是傳統核查方法，還是新形勢下的核查方法，歸根到底還要告訴我們森林的重要性，我們不能為了經濟的發展，而放棄森林，因此從現在開始必須重視森林的保護，支持國家的可持續發展的政策，并努力實踐落實到實處。
隨著經濟的發展，人們在物質水平提高的基礎上，開始重視生態的保護，尤其是森林資源的保護，森林資源除了可以為我們帶來經濟效益外，還可以涵養水源、保持水土、防風固沙等作用，同時森林還可以吸收二氧化碳，放出氧氣，給我們帶來健康的生活，因此森林的保護非常必要。
參考文獻
[1]劉國才.新形勢下資產評估核查內容與方法[J].廣東科技，2015，(07):192-193.
[2]余松柏，梁思明.新形勢下的森林資產評估核查內容與方法[J].中南林業調查規劃，2012，(08):49-52.
第3篇：森林資源資產評估的特點范文
一、加快推進林權登記發證工作
（一）認真搞好林權登記。各級林業主管部門要嚴格按照規定程序進行林地勘界和森林、林木資源勘驗，認真進行林權登記，確保登記內容規范齊全，數據準確無誤，圖表冊一致，保證林權的真實性、合法性。
（二）加快核發林權證。對已完成林權登記的，要及時進行林權公示，核發國家統一樣式的《林權證》。年，林權證發放比例要達到林改任務的以上；年林權證發放比例要達到林改任務的以上，年全部發放到位。依法確定林權主體，為各銀行業金融機構更好地支持林業、服務林業奠定基礎、提供保障。
二、強化森林資源資產評估服務
（一）建立森林資源資產評估服務機構。財政、林業部門要協調配合，指導和幫助各縣成立森林資源資產評估機構，搞好上崗人員資質培訓。年內，爭取在全市建立起一至兩個森林資源資產專業評估機構，并開展評估業務。
（二）依法開展森林資源資產評估服務。各評估機構要嚴格按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》（財企〔〕號）進行森林資源資產評估服務，保證評估結果的客觀、公正、公平。在森林資源資產專業評估機構成立之前，林權權利人確需評估服務的，可以委托有資質的綜合性評估機構對森林資源資產進行評估。金額在萬元以下的銀行抵押貸款項目，也可委托林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供咨詢服務，出具評估咨詢報告。評估的程序、方法及相關技術標準等須嚴格按照財政部、國家林業局《規定》執行。林權權利人為個人的，要充分尊重林權權利人意愿，堅持自愿、從低收費原則，不得設置交易條件、強行要求評估。
三、積極推行森林保險
（一）把森林保險納入農業保險統籌范圍。通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織和廣大林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險
（二）創新投保方式。支持林業專業合作投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。各保險機構要根據當地林業成災特點和參保對象的意愿，開發設計有潛力、受歡迎的保險產品，提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農積極參保。
（三）堅持“低保費、保成本、廣覆蓋”原則。既要考慮到林業生產經營者的繳費能力和基本保障需求，又要考慮到保險公司的風險防范水平和穩健經營，防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本，可在－元/畝之間選擇。要確保一定規模的承保面，以大數法則和累加優勢有效分散經營風險。要綜合考慮保險責任、風險分布區域等因素，科學合理地厘定森林保險費率。若參保對象需要增加保成本以外的保險責任或保額所產生的保費，可由縣級財政提供一定比例的保費支持，不能提供保費支持的，由參保對象自行承擔相應增加的保費。
四、完善相關財政和金融政策
（一）建立林業貸款貼息制度。市、縣兩級財政部門要在管好用好中央林業貸款貼息資金的同時，視地方財力和林權抵押貸款規模，適當安排林業貸款貼息資金。充分發揮地方財政資金的杠桿作用，對萬元以下的林權抵押貸款和小額信貸按照貸款同期基準利率的予以貼息。
（二）設立林業貸款風險補償基金和森林保險風險補貼基金。市、縣兩級財政部門安排專項資金，建立林業貸款風險補償基金，積極參與林業貸款的風險補償和擔保、發放工作。同時，設立森林保險風險補貼基金，對保險金額為再植成本以內的投保者給予的保費補貼。對各項貼息和補貼，市級財政負擔、縣級財政負擔。
（三）完善相關金融政策。人民銀行可通過支農再貸款、再貼現支持農村信用社、其他金融機構發放各類林業貸款。對林業貸款發放比例高的農村信用社、村鎮銀行可適當增加再貸款額度和延長貸款期限，對其他金融機構可給予再貼現支持。
五、積極開展林權抵押貸款業務
（一）依法確定林權抵押貸款的標的物。凡取得全國統一樣式的《林權證》，權屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經濟林等）和一般防護林的林木資產所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權，均可作為林權抵押貸款的標的物。凡權屬不清的森林、林木和林地使用權，未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權，以及國家政策規定禁止抵押的其他森林資源資產，不得作為抵押貸款的標的物。
（二）嚴格林權抵押貸款的操作程序。要按照省農村信用社聯合社、省林業局、中國人民財產保險股份有限公司省分公司制定的《林權抵押貸款管理辦法（試行）》進行規范操作。林權權利人為個人的，可憑《林權證》、由縣級林權登記管理部門核發的《森林資源資產抵押登記證》，直接申請抵押貸款；林權權利人為村集體的，須經本集體經濟組織以上成員或以上村民代表同意，并提出相關書面證明，辦理《森林資源資產抵押登記證》，申請抵押貸款；林權權利人為公司或合作經濟組織的，須附有股東大會、社員大會或董（理）事會同意抵押的書面協議；以共有的林木資產和林地使用權抵押的，抵押人應事先征得其他共有人書面同意，辦理《森林資源資產抵押登記證》，申請抵押貸款。林權抵押貸款主要用于造林、育苗、林木撫育、森林資源保護、林業種養業和林副產品的生產、加工、銷售及林業多種經營等。
六、穩步推廣林農小額信用貸款
（一）擴大林農貸款覆蓋面。農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業銀行要利用自己基層服務網點多、覆蓋面廣的優勢，通過多種方式建立和完善林農信用評價體系，開展符合林業發展的多元化金融服務，積極發放小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對守信用且貸款用于造林、育林的貸款人，可以適當放寬貸款條件、提高貸款額度。
（二）加大對林業專業合作組織的支持力度。充分利用林業專業合作組織成員從事同類生產經營活動、彼此情況相對熟悉等優勢，把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來。對經營效益較好、信用狀況良好的林業專業合作組織、林農要建立林業貸款綠色通道，予以重點支持。
七、積極推廣林業擔保貸款業務
（一）建立完善林業貸款擔保體系。我市轄區金融機構對林業貸款同樣適用市人民政府《關于建立中小企業貸款風險補償基金的指導意見》（政〔〕號）、《關于進一步加強農戶金融服務的指導意見》（政〔〕號），各縣、區建立的中小企業貸款風險補償基金、特色農業貸款風險補償機制要將金融機構對林業貸款納入其中，已建立的“專業合作組織+擔保資金+金融機構”信貸模式同樣適用于各種林業合作組織。各縣區成立的擔保機構應積極為轄區林業企業、農戶的林業生產、經營提供擔保業務。對林業貸款也可采取農戶聯保、第三方擔保、大股東擔保等方式進行擔保服務。
（二）科學確定擔保機構的擔保放大倍數。各銀行業金融機構要結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。
八、合理確定貸款利率和期限
（一）合理確定林業貸款利率。按照利率覆蓋風險和成本的市場化原則，對于符合貸款條件的林權抵押貸款，根據林木成片面積、樹種、樹齡等情況，科學設定林權抵押率。其利率應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，貸款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的倍。
（二）合理設置林業貸款期限。根據林業的經濟特征、林權證期限、林業經營回報周期、資金用途及風險狀況等因素，林業貸款期限為年，具體期限由金融機構與貸款人根據實際情況協商確定，金融機構有自身規定能夠延長貸款期限的，可根據實際適當延長。
九、重點加大林業產業發展的金融支持力度
（一）對林業產業給予重點支持。全市各金融機構要通過發放信用、抵押、擔保貸款，加大對林業種植、林業加工、森林資源保護的信貸投入，加大對林業產業化龍頭企業和林業產業基地建設項目的信貸扶植和支持力度。特別是對葡萄產業、杏扁產業、森林旅游及退耕還林后續產業等項目建設給予重點信貸支持，同時加大林業科技創新、林業生物質能源開發等新興林業產業項目的信貸扶植和支持力度。
（二）鼓勵和支持林農走互助合作、集約化經營、組織化發展道路。要加大對林農“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作經營方式的信貸支持，將我市已開展的“協會+擔保機構（資金）+金融機構”的新型信貸模式用于支持林業發展，探索支持“林業合作組織+擔保機構（資金）+金融機構”的信貸管理模式，鼓勵林農走互助合作、集約化經營、組織化發展道路，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力，全面提升林業產業發展水平。
（三）鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資林業產業項目。凡是符合貸款條件的企業和個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權、從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，金融機構均可給予信貸支持。
十、建立規范有序的流轉機制
（一）建立健全林權流轉服務體系。年月底前，每個縣都要成立林權流轉服務機構。林權流轉服務機構可以專設，也可與現行的林權登記管理機構“一套人馬、兩塊牌子”，面向全社會提供森林資源、資本、土地、勞動力、技術、信息、管理等林業生產要素交易托管及信息查詢服務，滿足林權權利人依法處置林業資產的實際需要。
（二）積極推進林權流轉。要積極鼓勵采取轉包、租賃、拍賣、抵押、互換、入股等方式進行林權流轉。引導農民建立林業專業合作社、家庭林業聯合體或者林業股份合作社；鼓勵廣大農民和林業經營者采取與企業合作造林等方式流轉；鼓勵短期限流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉；鼓勵通過林業產權交易服務機構進行流轉。通過流轉，盤活林業資產，加速將林業資源優勢轉變為資產優勢、資本優勢，并進一步暢通融資渠道，使林業獲得更多的金融支持。
（三）依法規范林權流轉。要嚴格按照森林法、物權法、農村土地承包法、村民組織法及國家林業局《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》等規定，進行規范操作。采取轉讓方式流轉林地承包經營權的，應當經原發包的集體經濟組織同意；采取其他方式流轉的，應當報原發包的集體經濟組織備案。林地承包經營權和林木所有權流轉后，應及時申請辦理林權變更登記手續。對目前仍由集體統一經營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶前，原則上不得流轉給本集體經濟組織之外的單位和個人；確需流轉的，必須進行森林資源資產評估、在本集體經濟組織內提前公示，經村民會議以上成員同意后報鄉鎮人民政府批準，并應采取拍賣或招標等公開方式進行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權的流轉，經村民會議以上成員同意，也可以采取其他方式進行。鄉鎮林場經營的集體林地，其林權轉讓應當征得林地所有者的同意，或者按雙方約定進行，還應當征得所在單位上級主管部門同意。在同等條件下，本集體經濟組織成員在林權流轉時享有優先權。
（四）維護集體林權流轉秩序。區劃界定為國家級公益林的集體林權，在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式開展林下種養業或發展森林旅游業。對未明晰產權、未勘界發證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉；集體林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位和個人；流轉后不得改變林地用途;流轉期限不得超過原承包經營剩余期限。
十一、保障森林資源安全和維護銀行合法績權
（一）保障森林資源安全。各級林業主管部門要切實加強森林防火、森林病蟲防治工作，依法加大對擅自改變林地用途和亂砍濫伐、偷砍盜伐林木案件的查處力度，努力營造一個安全、健康、和諧的林區環境。
（二）維護銀行合法債權。各級林業主管部門對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。
十二、切實加強金融支持林業改革和發展的組織領導工作
（一）成立組織機構。各縣（區）建立以縣（區）長為組長，金融辦、財政、人行、農行、開發行、農發行、農村信用社、銀監、保監、林業等部門負責人為成員的金融支持林業改革和發展工作小組，加強信息交流、研究政策措施，協調指導集體林權制度改革與林業發展金融服務工作。
第4篇：森林資源資產評估的特點范文
關鍵詞：集體林權；流轉；對策
1 山西省林權流轉特點
1.1林地效益差，流轉市場不活躍
山西省公益林比重大，暫不進行轉讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經濟效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關停并轉以及現代裝備的實施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。
1.2林改主體改革剛剛結束，流轉交易平臺未建立，流轉時機不成熟
目前，全省各級政府正在探索如何進一步深化集體林權制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關的林權流轉交易平臺還未建立，評估隊伍還未組建，這個時候還不能盲目引導農民對林權進行流轉，大規模林權流轉時機還不成熟。
1.3公益林比重大，流轉政策不完善
山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內主要是依據《國家林業局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》指導實施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實際鼓勵林權流轉的政策和優惠條件，所以，農民在林權流轉時還缺乏政策層面上的引導。
2 林權流轉面臨的問題
2.1流轉行為不規范、政府部門監管不力、服務不到位
由于缺乏有效監管，有的公司不是將精力和目的用在如何經營林地、最大限度地提高林地生產力上，而是以投資林業、造林綠化、生態建設為幌子，低價圈地、囤地，為將來開礦、開發旅游做準備，容易形成林權糾紛，也容易使農民失山失地。
2.2流轉信息平臺建設跟不上步伐
山西省林權交易市場及林權流轉平臺建設還處于探索階段。由于信息不對等，有的農民甚至不知道林權流轉是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續，因此，在私下里進行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權合同、林權證變更都不規范。山西省大部分縣都建立了林權管理服務中心，但真正的林權交易還沒有形成。在林權交易中心辦理流轉業務，要收取管理費，涉及面積較大的，還要進行森林資源資產評估，而評估機制不完善，這些也制約著林權流轉。
2.3政府部門宣傳不力，引導不夠
林權流轉有轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農民對各種流轉方式的本質內含不了解，大多數人認為轉讓方式就是靠“買賣林地”來實現。如果農民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。農民在進行林權流轉時，政府部門沒有及時宣傳失山失地的危害，沒有提醒農民事先一定要反復思量、權衡輕重，不要輕意將林地承包經營權一次性轉讓給他人，使自己過早失山失地。
3 對策
隨著林改的深入，加強和規范集體林權流轉，防止農民失山失地，切實維護農民的合法權益，已成為一項重要而緊迫的任務。
3.1科學引導農民進行林權流轉
為防止農民過早失山失地，集體林權頻繁轉讓和炒作，將加大宣傳努力引導農民科學認識林權流轉，確保不失山、不失地。一是引導農民在獲得林地承包經營權后的一定期限內自主經營，即便是流轉，也要引導農民通過轉包、出租、互換、入股等形式流轉，同一塊林地2次轉讓的間隔期限也要作出規定，以防止炒買炒賣。二是提倡農民和林業經營者短期限流轉，限量、限比例或部分林權流轉，禁止林木采伐權等現貨形式的流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉。三是支持農民建立林業專業合作社、家庭聯合體或股份合作社，鼓勵企業與農民合作造林，林權流轉要到林業產權交易中心進行。
3.2不斷提升林權流轉服務水平
加強林權流轉服務，培育林權交易平臺，并加快建立森林資源資產評估師制度和森林資源資產評估制度，以規范評估行為。盡可能在省內多安排幾期“森林資源資產評估咨詢師培訓班”，從縣級林權管理服務中心增加一批具有評估資格的資產評估咨詢師，不斷加大對廣大林農的服務。倡導所有的林木林地產權流轉，原則上都要在縣（市、區）林權流轉公共服務平臺上信息，確保公開流轉交易。進一步改善林改融資環境、降低信貸風險、改變林權抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機構因開展林權抵押貸款、森林保險等業務帶來的風險，探索建立林權收儲中心、林業專業性擔保公司，化解林權融資風險，促進林業金融服務健康發展。
第5篇：森林資源資產評估的特點范文
關鍵詞：集體林權制度改革；探索；深化；三權分置
中圖分類號：F326.27 文獻標識碼：A 文章編號：1673-338X（2016）01-0043-05
1引言
集體林權制度改革是一個不斷探索、創新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業經營發展水平，滿足經濟社會發展和人民群眾對林業的多樣化需求。主體改革在明晰產權、承包到戶的改革任務完成后，集體林業經營發展又遇到了許多新情況、新問題，繼續深化改革勢在必行。深化集體林權制度改革是全面推進林業改革的重要內容是：推動林業發展的動力源泉；提高林產品供給能力的迫切需要；促進農民就業增收的有效途徑；提升林業經營水平的必然選擇。2014年12月1日國家林業局等13部委聯合印發《關于第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》，河南省信陽市承擔了深化集體林權制度改革試驗任務，所以，本文以信陽市為研究對象，對集體林權制度改革進一步深化探索，并對深化過程中的實踐進行分析，為全面深化改革提供參考。信陽市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區，是河南省林業發展的重點地區之一，榮獲國家級生態示范市、中國優秀旅游城市、國家園林城市，中國十佳宜居城市，中國最具幸福感城市。信陽市轄8縣2區，總面積1.89萬km2，總人口864.80萬人，林業用地面積達68.99萬hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽市集體林權制度改革始于2007年啟動，目前全市52.20萬hm2集體林地，已明晰產權99.8%，家庭承包率80%，發放林權證36萬本，調處林權糾紛0.82萬hm2；林業改革發展服務體系日臻完善，建立林權管理服務機構7個、林業專業合作社（家庭農場）467家，發展林下經濟9.05萬hm2，林權流轉9.57萬hm2，林權抵押貸款累計達12.5億元。通過改革不僅激活了林業發展機制，增強了林農增收能力，還促進了林區社會和諧穩定。伴隨著改革進入深水區，制約基層林業發展的問題也越來越突出，繼續深化集體林權制度改革，是解決問題的唯一辦法，也將全面提升我國集體林業經營發展水平，為建設生態文明、促進農民增收和全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
2深改探索
2.1探索“三權分置”林權管理新模式
三權分置，就是要在堅持集體林地集體所有、農民承包集體林地原始承包關系不變的基礎上，對流轉的林地（林木）經營權進行確權，將承包權和經營權分離，形成林地所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。三權分置，推行林權流轉證，實質上是通過林業主管部門的確權頒證，賦予經營權這一債權一定的物權功能，或者將承包人基于承包權所獲得的一些物權功能通過林權流轉部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權權利人利益、防止農民失山失地，保護農戶的承包權益，又能保證林地（林木）實際經營權人獲得合法權益的權利證明，消除林地（林木）經營權人顧慮，放活林地（林木）經營權，激發林權流轉后林業生產資金投入的積極性，解決林業要素優化配置的問題，提高林地（林木）經營水平，實現林業規模化集約化經營，為林業經營注入了新動力，是引導林權有序流轉的重要基礎，適應了當前二、三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉林權，又能夠促進林業規模經營的形成。進行該項試驗探索的難點在于經營權從承包權中分離出來，在法律法規上沒有明確其權。林權流轉證發證制度的推行，試驗的突破口是政府主導和出臺相關規范性文件，探索將集體林地經營權、林木所有權和使用權從承包經營權中分置出來，用林權流轉證載明，明確林權流轉證是受讓方實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，保障林權流轉雙方的權益。擬試驗步驟為：一是制定政策，政府出臺《林權流轉證登記管理辦法（試行）》和《林權抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權流轉證抵押、擔保、貸款等更多權能；二是開展試點，2015年在浉河區、商城縣、羅山縣試點，其他縣（區）選擇條件較好的1~3個鄉鎮進行試點；三是總結經驗，全市推開。把經營權流轉證（即林權流轉證）作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。
2.2探索建立林業要素市場服務新體系
進行該項試驗探索的難點在市、縣金融產品創新權限不夠，風險防控、權益保障及扶持政策措施缺失。試驗的突破口是建立健全林權管理服務機構，開展經營創新，強化部門監管和服務。試驗擬從6個方面探索。（1）建立健全林權管理服務機構。市、縣區建立有編制、有人員、有地點、有經費的林權管理服務中心，開展林權管理服務中心標準化建設；林業鄉鎮在農業服務中心加掛“林權管理服務站”牌子，明確林權管理服務人員；重點林業村配備林權信息員，形成市、縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有信息員的市縣鄉村四級林權管理服務體系。市林權管理服務中心指導縣級中心的業務開展、跨縣域林權流轉信息的、法規政策咨詢及有關規則的制定。縣區林權管理服務中心內設林權登記、林權流轉、糾紛調處、抵押貸款、森林保險、政策咨詢、資產評估、調查設計、林業信息等窗口，開展相應的管理和服務工作。鄉、村林權服務人員負責林權信息的收集和上傳，協助上級開展林權管理服務工作。（2）建立健全林權糾紛仲裁機構。各縣區將林權糾紛仲裁納入農村土地承包經營糾紛仲裁工作范圍，山區縣爭取成立林地承包經營糾紛仲裁委員會，解決林權流轉過程中的糾紛和矛盾，維護承包經營秩序和承包者的合法權益。聘請林權糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓。3年內集體林地面積3萬hm2以上的縣區均要建立林地承包經營糾紛仲裁委員會或農村土地承包經營糾紛仲裁委員會林業分會。（3）創新林業融資方式。推進“林農小額循環貸款、合作社擔保貸款、合作社小額信用貸款”等林權抵押貸款金融產品。開發適合林業特點的信貸新產品，重點開展合作社林權抵押貸款50萬元以下的小額信貸項目。延長借款期限至3~10年，并給予上浮不超過20%基準利率的利率優惠，取消林業貸款財政貼息計劃申報環節，按實際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對于30萬元以下小額林權抵押貸款，優先納入林業貸款財政貼息資金范圍。（4）建立林權收儲和擔保機制。各縣區采取政府參股、市場化運作模式，引導實力強、有意愿的資產公司與林業龍頭企業合作組建森林資源收儲（擔保）公司，建立森林資源二級交易、托管市場，對逾期未歸還貸款的抵押林權進行收購、交易、托管處置，建立林權抵押貸款的救濟循環系統，形成林權流轉、資產評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務體系，化解金融風險，促進林權抵押貸款和林權流轉。（5）創新森林資源資產評估手段。一是出臺政策。市財政局出臺《信陽市森林資源資產評估工作意見》，根據評估項目規模，引入競爭機制，凡金額在500萬元以上的銀行抵押貸款項目，須委托財政部門頒發資產評估資格的機構進行評估；金額在500萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發資產評估資格的機構評估或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學單位或其它具有相應資質的中介組織等提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告；允許采取林業資源調查、銀行內部評估、中介評估和免評估等多種評估方式。二是建立信用監管制度。根據評估中介信用狀況實行分類分級監管，建立評估中介經營黑名單制度，對信用主體的經營行為進行登記公示，強化對市場主體的信用監管。（6）試點森林保險創新。按照現階段公益林保險模式和《河南省2015年農業保險方案》保費補貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經濟價值較高的商品林木開展商品林森林保險。在保險期內，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災、冰雹等造成保險林木損毀的直接經濟損失，由承保機構按照規定進行賠償。成立森林保險事故鑒定委員會，指導投保農戶提出保險賠付請求，開展保險事故損失鑒定，跟蹤保險理賠，建立賠保維權機制。
2.3探索公益林管理經營新機制
進行該項試驗探索的難點在于公益林管理過嚴，管護要求高。試驗的突破口是調整全面禁止公益林流轉、開發和抵押等限制性規定，探索在不改變公益林地性質的前提下，允許公益林地按照自愿、有償的原則進行適度流轉，挖掘公益林地潛力，為發展林下經濟提供更多的基礎資源，促進生態效益、經濟效益協調發展。試驗擬從3個方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據國家和省公益林區劃界定辦法，允許二、三級國家公益林和省級公益林在不改變公益林性質前提下，經市、縣區公益林管理部門批準同意，可采取出租、轉包、入股、互換、抵押等方式流轉，適度發展林下經濟，進行生態林和經濟林兼用樹種改造。對流入對象、開發程度、開發用途、產業規模、產業方向實行準入和監管制度，未經市、縣區公益林管理部門審批同意的一律禁止開發和流轉。設立市、縣區林下經濟發展扶持專項資金，建立市、縣級林下經濟示范基地。（2）建立公益林差別化補償制度。因一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁林木采伐行為。為提高一級國家公益林管護積極性，提高森林質量，增加生態效益，在積極爭取國家持續提高國家級公益林補償標準的同時，2015年起市級財政對雞公山管理區和南灣管理區轄區內國家一級公益林每年平均增加補償150元/hm2，縣區財政對各自轄區內的國家一級公益林每年增加補償150元/hm2，有條件的縣區對各自轄區內的國家二級公益林，每年平均增加補償75元/hm2，并隨著經濟發展逐步將國家一級公益林補償標準提高到當地同類林地流轉平均租金價格。（3）建立公益林調整新機制。對集體所有的公益林，林權權利人申請確需調整、占用征收或開發的，簡化審批手續，下放審批權限，省級公益林由市級林業主管部門審批，報省林業主管部門備案；國家級公益林由省級林業主管部門審批，報國家林業局備案。
2.4探索建立林權流轉新制度
進行該項試驗探索的難點在推動林權流轉交易公開、公正、規范運行。試驗的突破口是按照個人申報、縣級審核、市級監管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權信息交流平臺。試驗擬從4個方面探索。（1）開發林權管理交易信息系統。以林權檔案管理軟件開發為抓手，開發林權管理交易信息系統。設置林權登記、信息、林權交易、網上培訓等板塊，實現林權初始登記與變更登記、林權交易與報價、林權檔案與查詢、林權抵押與評估、林權交易臺賬與林權流轉經營權證生成與打印、統計分析等多種功能于一體的網上運行系統。縣級林權管理服務中心負責對申報的林權流轉、林權抵押、森林保險等信息審查、核實、錄入和現場交易；并向鄉鎮延伸，暢通林權交易信息，實現金融部門信息共享，引導和規范林權流轉。市級林權管理服務中心負責進行查詢和監督，逐步建立全市統一并與省級對接的開放式林權管理交易信息平臺。（2）建立各類市場主體誠信平臺。將林業企業、林業合作組織、林農等各類市場主體的合法經營情況、誠信守信情況、行為認可（采用、采信、引用）情況等市場行為統一納入征信范圍，通過林權信息交流網絡建立信用檔案，公布信用等級，發揮市場監督作用。（3）建立林權流轉價格參考平臺。按照森林資源資產評估技術操作規程，研究全市分區域、分林種和權益期的森林資源資產評估參考值，建立林權流轉價格參考體系，供金融機構和林權流轉雙方參考，促進林權流轉公平公正。（4）建立林權流轉合同備案制度。利用開放式林權信息交流平臺，引導使用統一的林權流轉示范合同，建立林權流轉合同備案制度。
3實踐分析
3.“1三權分置”新模式
深化集體林權制度改革開展以來，信陽市息縣在不斷探索中創新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農民承包集體林地（林木）原始承包關系不變，經營權和收益權歸經營者的“三權分置”模式，賦予林木所有權和使用權流轉、抵押、擔保、融資等諸多權能，作為深化林權制度改革的重點。2015年10月份息縣出臺了《息縣林權流轉證登記管理辦法（試行）》，統一印制了《林權流轉證》，擬制了“息縣林權流轉合同（樣本）”作為林農流轉林權參考使用，并通過使用河南省林權流轉登記信息系統正式開展工作。目前，息縣已辦理林權流轉登記3宗，發放《林權流轉證》3本計2.08hm2，息縣已初步形成規范有序的林權流轉交易服務平臺，為林農開展合法有序的林權流轉、林權流轉證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項提供了保障。
3.2建立林業要素市場服務體系
在林業要素市場服務體系方面，目前信陽市轄9個縣區已建立有編制、有場所、有人員的林權管理服務機構7個，服務機構內設林權登記、林權流轉、糾紛調處、抵押貸款、森林保險、政策咨詢、資產評估、調查設計、林業信息等窗口，開展相應的管理和服務工作。為有效地解決林權糾紛仲裁調解，信陽市將林權糾紛調解仲裁工作納入了農村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬hm2以上的商城縣、新縣、浉河區成立了林地承包糾紛仲裁調解辦公室，積極開展林權糾紛仲裁工作，目前已調解了多起林權糾紛，促進了林區社會和諧穩定。以浉河區為例：浉河區林權管理服務中心為副科級財政全供事業單位，明確了編制和業務范圍，加強管理制度、服務隊伍、業務能力和基礎設施等方面建設，建立健全了各項管理制度，配備了工作所需的各項設施設備，服務中心已成為聯系林農的紐帶、有識者投身林業的參謀、林農發展林業的幫手；在林權抵押貸款方面，浉河區推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權信貸創新產品，特別是郵政儲蓄銀行推出的30萬元以下的林農小額循環貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農從申請到發放貸款全程10個工作日內辦結，隨用隨貸，同時還為有經營執照的林業專業大戶和專業合作社提供30萬~200萬元的林權抵押貸款。2015年信陽市浉河區新增林權抵押貸款9459.9萬元，其中農戶貸款達2415.5萬元，已累計辦理林權抵押貸款13.6億多元。
3.3公益林集體林權制度改革的必要性
生態公益林在我國的利用價值十分巨大，首先進行良好的生態公益林建設能夠有效的改善我國當前社會環境中自然環境惡劣的現狀，有效地提高環境承載能力，面對我國各地區出現大量沙塵暴、酸雨等現象，通過大力興建生態公益林將有效的改善我國的自然環境。在生態公益林的效益方面，生態效益和社會效益體現較明顯，而生態公益林的經濟效益卻往往被人們所忽視，這也導致了公益林管護模式和制度出現了一系列問題：產權不清，護林員不能盡到責任，甚至出現監守自盜現象，加之補償資金不到位，國家、省財政撥付的森林生態效益補助資金少，商品林與生態公益林經營收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農生產積極性較低，參與性不強，森林質量不高等，都是當前生態公益林管護過程中急需解決的問題和困難。信陽市探索的在不改變生態公益林性的前提下，充分利用生態公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發展林下經濟等非木質的經營利用，發展公益林區的多種產業，多渠道為林農增收，在提高公益林林分質量的同時，增加公益林所有者或經營者的經濟收入。如：信陽市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權制度改革前，縣、鄉、村集體林地大多流轉到林業企業、林業專業合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號令公益林地不允許轉讓的規定，不能依法對已流轉的公益林地進行林權流轉登記，這樣導致了公益林產權不清，流入方不敢進行投資，管護責任不到位，生態效益和經濟效益都不能得以很好地實現。但在允許其不改變公益林性質前提下，嚴格流轉準入資格和全程監控備案產業發展規劃基礎上，商城縣公益林效益和質量正在明顯提高。
3.4林權流轉新制度
目前全市林權管理交易信息系統已開始使用，通過該系統可以實現林權初始登記與變更登記、林權交易與報價、林權檔案與查詢、林權抵押與評估、林權交易臺帳與林權流轉經營權證生成與打印、統計分析等多種功能于一體的網上運行系統。下一步將進一步創建各類市場主體誠信平臺、林權流轉價格參考平臺、林權流轉合同備案制度等。如：浉河區林權管理服務機構通過反復調查論證，綜合測算，研究提出了分區域、分林種和權益期的森林資源資產評估參考值，建立林權流轉和林權評估價格參考體系，供評估中介機構和流轉雙方參考，促進了林權流轉公平公正。
4對策與建議
4.1加強調研，制定方案
在制定政策方案前，加大調研力度，領導走基層，查民情、聽民聲；請基層人員走上來，談實踐、說問題；派工作人員走出去，學先進，取經驗，通過召開專題座談會、專家論證會等方式制定方案，目前《信陽市深化集體林權制度改革試驗實施方案》公布實施。
4.2分解任務，明確重點
根據試驗內容，結合不同的林情、民情，按照積極穩妥、循序漸進的原則，分縣（區）確定試驗重點。如浉河區重點探索“三權分置”、森林資源收儲（擔保）和林業服務新體系；商城縣探索公益林管理經營新機制，指導縣（區）細化方案，選好試點，不等不靠，先行先試。
4.3強化領導，合力推進
政府應加大對深化集體林權改革的重視，統一研究深化集體林權改革相關事宜，一起安排布置，宣傳發動，做到統一思想、凝聚共識，整合資源、互聯互通，合力推進深化林改試驗健康有序開展。目前，信陽市政府已將市級林權管理服務中心、林權管理交易信息系統和市場主體誠信平臺建設，納入全市農村產權交易信息平臺建設統籌考慮，一并解決。
參考文獻
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第6篇：森林資源資產評估的特點范文
關鍵詞：森林資源；林地使用權；流轉；商品林
隨著森林分類經營的穩步推進,廣東各地興起租山造林熱,非公有制林業發展迅猛,商品林建設日新月異,森林資源流轉日益頻繁。森林資源流轉,主要是指林地使用權的流轉以及林地上附屬物―森林和林木的流轉。如何規范森林資源流轉,以鼓勵租山造林已成為擺在我們面前的重大課題。本文重點對韶關市仁化縣森林資源的流轉問題進行了探討。
一、仁化縣森林資源現狀
仁化縣位于廣東省北部，是粵、湘、贛三省交接地，東接江西省崇義、大余縣，北鄰湖南省汝城縣，南面緊鄰韶關市區。全縣轄董塘、石塘、扶溪、聞韶、長江、城口、紅山、周田、黃坑、大橋等十個鎮和丹霞街道辦事處，109個村委員會，總人口22.75萬，總面積2204平方公里。
仁化縣地處南嶺山脈南麓，以山地丘陵為主，其中山地約占70%，丘陵約占20%，小平原占10%。屬中亞熱帶季風氣候，冬春冷，夏秋熱，年平均氣溫19.7℃；年平均降雨量1858.6毫米；無霜期308天，土壤以紅壤土為主，各種養分均在中上水平，土質深厚，水濕條件好。2010年末森林覆蓋率為75.1%，活立木蓄積量910多萬立方米。
二、森林資源流轉現狀和主要形式
（一）森林資源流轉現狀
隨著廣東經濟的迅猛發展和林業產權制度改革的不斷推進，各級政府部門對林業和生態建設投入的不斷增加，森林資源流轉日趨活躍，并呈現出旺盛的生命力。森林資源流轉已從單一的活立木轉讓發展為林地使用權和林木所有權、使用權的流轉;從單一的雙方協商發展為招標、拍賣、公開協商;從單一的現金交易發展為租賃經營、合股聯營等多種形式。這些都是隨著市場經濟發展由各地自行創造的豐富經驗，對盤活森林資源資產和活躍林區經濟，促進新農村建設都起著積極的作用。據粗略統計，全縣已流轉各類森林資源面積52.5萬畝。
（二）森林資源流轉的主要形式
1．通過協商、招標、拍賣出讓林地的使用權和林木所有權。仁化縣很多地方對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地的使用權和林木的所有權，在經三分之二村民代表同意的基礎上，采取協商、招標、拍賣方式進行了流轉，期限為30～70年。
2．租賃經營。由投資者給林權所有單位支付林地使用費，一年一付或幾年一付，或一次性付清，租金多少不等，租賃期限一般為30～50年。
3．家庭承包經營。各地在分類經營的基礎上，對森林資源流轉范圍明確限定在商品林內進行，農村集體經濟組織把屬于集體所有的商品林按照林分質量、林齡、樹種及立地條件，按人頭以戶為單位分段劃塊，對各地段、地塊進行評估作價分給農戶，同時集體經濟組織與農戶簽訂書面合同，進行家庭承包經營或管護。
4．股份合作制(聯營)經營。主要以多戶林農、多家企業單位或個人合作等方式，在平等、自愿的基礎上，以資金、山林、勞務、技術入股、合作經營、按股分紅。各方風險共擔，利益共享。
三、森林資源流轉的成效
（一）調動了全社會辦林業的積極性
通過森林資源的流轉，明晰了產權，落實了森林經營主體，調動了社會投資林業建設的積極性。據不完全統計，仁化縣近年來通過出讓林地使用權和林木所有權，村級集體經濟組織獲得轉讓金6700萬多元，森林資源受讓者開展林業建設投入資金5000萬多元，植樹造林1000多萬株，興建果園2000多處，興建以林業為依托的企業十多個。
（二）提高了林業集約水平
森林資源流轉林地使用權和林木所有權明晰后，明確了權、責、利的關系，促進了林業集約水平的提高。聞韶鎮出讓林地使用權后，加快了“杉改竹”的進度，僅2006-2010年就改造3000畝以上；改造后及時給毛竹和林木施肥、灌水、防蟲，毛竹成活率在92%以上。城口鎮年林地使用權流轉后，加快了低產林撫育改造的力度，當年就完成低產林撫育改造面積4500畝，既收獲了一部份中小徑材，同時大大促進了保留木的快速生長。長江鎮的一個農戶2009年初流轉了一塊480畝毛竹山后，馬上組織10多個勞力上山辟山撫育、施肥，當年就比以往多收冬筍1000多公斤，增收10000余元。
（三）促進了農村產業結構的調整
森林資源流轉后，一些有實力的企業、個體工商戶、農民獲得了致富基地，他們紛紛投入資金，引進良種或先進的種（養）植技術，發展涉林產業，帶動和促進了農村產業結構的調整，初步形成了竹木材加工、果品、花卉（苗木）和森林旅游四大主導產業。基本實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使社會參與林業建設的積極性空前高漲。據統計，通過森林資源流轉，2006-2010年仁化縣各類非公有制參與的營造林新增面積就達到40000多畝。
（四）促進了新農村建設和下山脫貧
一般情況下，林區村在交通條件、村集體經濟、林農經濟收入相對較差，村集體經濟薄弱和林農經濟收入不高使得村公益事業建設卻較難開展。實行森林資源流轉后，一些林區村通過拍賣村集體的部分森林資源的使用權，籌集了一部分資金，解決了新農村建設所需的資金，促進了新農村建設和林農下山脫貧。
四、森林資源流轉存在的問題
1．在流轉中的還存在著“暗箱操作”，造成集體資產流失在流轉中的“暗箱操作”，造成集體資產流失，這是現實中群眾反響非常強烈、意見最大的問題。
主要表現在:一是集體經濟組織領導仗權交易。一些鄉鎮的村、組干部法制觀念淡薄，村書記（主任）、村民小組長不按《村民委員會組織法》的規定流轉集體所有的森林資源，自作主張，既不召開村民代表會或村民大會，也不公開，私下簽訂流轉合同，暗中將集體所有的林木低價轉讓出去，集體資產流失了，個人卻從中撈取好處。二是未經林業主管部門批準，私自流轉。《森林法》對森林資源的流轉有了明確規定，對森林資源流轉也作了明確規定，但是在實際工作中執行的并不好。在開展森林資源流轉中，只有極少數人主動到各級林業主管部門申請、審批。造成這種情況的原因是:集體經濟組織不歸林業主管部門領導，不到林業主管部門辦理審批手續，也不影響其交易，只是有的需要采伐或是群眾不同意出現上訪時，林業主管部門才被動得知，處理起來難度很大。
2．森林資源流轉未進行評估，交易價格偏低
現在各地集體所有的森林資源流轉基本是雙方議定價格，根本不經林業部門進行森林資產評估。造成這種情況的原因主要有兩點:一是目前市、縣兩級林業系統無合法的森林資源資產評估機構，其他評估單位不懂林業專業技術，無人能評估;二是極少數有資質的評估機構收費標準過高，一些集體經濟組織和群眾承擔不起，但大部分集體經濟組織和群眾不愿交評估費。
3．“一山多主、一主多山”影響了森林資源流轉工作
1982年，仁化縣在落實林業“三定”工作時，各地為體現公平原則，往往將某一塊山場進行劃分，平均承包給村或村民小組的每家每戶。由此造成了“一山多主，一主多山”的情況。農戶在某一山場的承包面積一般都很小，不利于林業生產的適度規模經營和集約化經營，同樣也不利于森林資源流轉。
4．部分群眾對林權變更登記心存疑慮
受讓方當然希望能把林權證過戶到自己的名下，但部分轉讓方擔心將受讓方用林權證進行抵壓貸款，流轉到期后自己的承包權收不回來。為此，我們必須盡快研究制定林權證發放和轉讓的使用管理辦法。
5．部分山林面積較大的地塊交易難度很大
由于一次性投入資金量大，受讓方在交易中得不到金融部門提供貸款支持的承諾，往往會因資金不足而不敢參與競標的情況出現，影響流轉招投標工作的順利進行。
6．森林資源流轉扶持政策不明確
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，是一個投資回報相對較慢的一個產業（特別是種植業）。因此，需要各級政府制定明確的、可操作性強的扶持政策加以扶持，這對于剛剛起步的企業或個體工商戶尤為重要，也是吸引更多社會資金進入林業行業投資的助推器。一旦企業或個體工商戶在林業要素流轉的地塊上有所產出，企業就會進入一個快速發展的時期。
五、森林資源流轉工作的意見和建議
（一）加強領導和宣傳，積極試點
一是建立組織機構。縣政府要成立由政府分管領導為組長，其他相關部門領導為成員的森林資源流轉工作協調小組，負責森林資源流轉工作的開展，并在協調小組下面設立工作指導組，對相關的具體業務工作進行指導。協調小組下設專門辦事機構，作為全額撥款事業單位，行使當地森林資源流轉管理職能，并給予一定的人員編制，以切實加強森林資源流轉工作的力量。二是強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大張旗鼓地宣傳森林資源流轉的有關政策，并指派試點工作指導組成員分頭到村，召開座談會，聽取群眾意見，解答疑難問題，為森林資源流轉工作營造氛圍。三是精心編制方案。為使森林資源流轉工作有序開展，各地要開展調查研究，開展試點工作，為全面開展森林資源流轉積累經驗。
（二）制定激勵政策。
為有效解決林木采伐難、融資渠道不暢等問題，各地要及時研究對策、采取措施，通過政策激勵、創新服務等辦法努力加以解決。本人認為可以從以下幾個方面開展工作：一是設立專項指標。由各地政府單列出一定數量的林木采伐專項指標，解決流轉大戶林木采伐矛盾，保障經營業主的合法收益，進一步保護和激發廣大林農、個體工商戶和企業參與森林、林木和林地流轉的熱情。二是拓寬融資渠道。各地政府要協調金融部門開展林權抵押貸款業務，對森林、林木和林地流轉在資金上予以支持幫助，并且在貸款期限和利息上要充分考慮林業行業（周期長，經濟效益慢）的特點，較好地解決了流轉和生產資金短缺的問題。三是開展便民服務。對符合流轉管理辦法、面積200（含）畝以上的流轉雙方，由縣林業部門上門為其辦理林權變更登記服務。并暢通渠道，在林業信息網等網站免費流轉信息。四是各級政府和相關部門在安排項目時，要對流轉經營大戶給予優先考慮；林業部門生產技術上要給予全方位的支持，讓流轉經營大戶體會到政府部門的支持是持續的，激發其繼續投資林業產業的熱情和信心。
（三）完善制度，規范流轉行為。
縣政府要規范流轉申請、受理、審核、評估、信息、交易、變更登記等一整套既符合法律程序又簡便易行的流轉程序，并制定出臺《森林、林木和林地流轉管理辦法》等各項政策，作為指導全縣森林、林木和林地流轉的依據加以推廣。各鎮還可根據本地的實情自行制定相應的操作細則，從而實現我縣流轉工作從無序到有序，從不規范到規范的方向轉變。
（四）引導林農依法進行林地使用權的合理流轉目前有些自留山、責任山劃分過小、散，管理開發難度大，個人集約經營難，效益較差。
為兼顧集體、個人的利益，在堅持“自愿、依法、有償”、權屬明確、不改變林地性質前提下，鼓勵并引導林農進行林地使用權的合理流轉，并依法給各經營主體發放林權證。
（五）加大對林業的扶持力度
政府在制訂政策時，要逐步建立完善林權抵押貸款的林業投融資機制；加大資金扶持力度，加強新品種引種與栽培等新技術的指導，提高林農的增收致富能力，發揮林業雙層經營機制的作用。
（六）建立以地形圖或GPS應用技術為基礎的山林權屬檔案管理系統
為提高山林權屬檔案資料的管理水平，杜絕山林糾紛隱患，各鄉鎮（街道）應以行政村為單位，逐步建立以1：10000地形圖或GPS應用技術為基礎的山林權屬檔案管理系統。各行政村要加強對檔案資料的保管，統一制訂檔案保存管理辦法，各級政府也要及時收集和歸檔，對資料保存不完整或遺失的，應及時查找、補齊。
參考文獻
[1]徐秀英等．南方集體林區林權制度改革研究．林業科學，2006（8）．
第7篇：森林資源資產評估的特點范文
1基本情況
麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23'～27°56'，東經99°23'～101°31'，全市國土總面積為20550km2，其中山區占總面積的92.3%，全市轄1區4縣63個鄉鎮，2011年末全市總人口為125萬人．麗江歷史上就是滇西北政治經濟文化中心，是漢唐時代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮．2森林資源現狀及特點2.1森林資源現狀全市林業用地面積163.3萬hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位;其中有林地126.17萬hm2，灌木林地26.28萬hm2，疏林地0.51萬hm2，未成林造林地0.41萬hm2，無林地1.26萬hm2，宜林地6.96萬hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10504.34萬m3，居全省第五位．按兩類林劃分:公益林面積81.72萬hm2，占全市林地面積的50.1%，其中國家級公益林66.84萬hm2，省級公益林為14.74萬hm2;商品林81.63萬hm2，占全市林地面積的49.9%．全市人均擁有林地面積1.3hm2，人均林木蓄積84.0m3．
2.2森林資源特點
2.2.1森林資源豐富
麗江是云南省的重點林區之一，生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內有植物8270多種，其中種子植物187科3650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點保護植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學者的樂園”．野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數的30%;有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數的37.6%．境內分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點保護動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源．
2.2.2森林資源具有不可替代的生態維護功能
麗江森林植被和生態環境良好，充分發揮了森林調節氣候、涵養水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態安全起到了應有的作用，金沙江流經全市615km，兩岸分布著的森林多為生態公益林，維持著長江中下游的生態安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區，生態環境極其脆弱．
2.2.3林業發展空間大，但林地生產力不高
林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少．目前林地生產力較低，林分單位蓄積為85.2m3/hm2，低于全省103.1m3/hm2的水平．林業發展潛力大，經過10幾年實施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護，有林地面積不斷增加，林分質量開始好轉，森林覆蓋率上升，生態環境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8m3/hm2，與1988年的92.5m3/hm2相比，增加了17.3m3/hm2．
2.2.4中幼林占絕對優勢
由于長期以來森工企業過量采伐和當地群眾對森林的采伐利用較為粗放，低價值消耗大，導致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結構不合理，近期可采資源十分匱乏，在今后相當長的時期內森林資源仍處于恢復階段．
2.2.5森林起源以次生天然林為主
天然次生林多，人工林少．大部分森林為經過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林．人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區、縣壩區鄉鎮和森工企業采伐跡地更新地塊，純林比例大．如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7%，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8%;飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%．
2.2.6低產林、低效林面積較大
麗江市需規劃改造的中低產林有26萬hm2，如玉龍縣低產林面積有5萬hm2，蓄積182.72萬m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%．
3林業發展存在的主要問題
3.1林業產業體系建設滯后，產業結構不合理
建國以后，麗江為國家提供了2400萬m3的商品木材，但由于長期的過量采伐，全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%．從20世紀80年代開始，麗江市大規模地植樹造林、封山育林和有計劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復到52%．實施天保工程以后，借助林業工程的實施，特色經濟林基地建設已初具規模，但林產品加工、貯藏、運輸企業量少勢弱，林產業和產品結構不合理，林產品加工附加值低，第二、三產業發育不充分，林業總產值處于全省后列．
3.2生態狀況整體趨于穩定，局部生態環境惡化
麗江市實施天保工程以后，生態環境治理已取得明顯成效，生態狀況總體趨于穩定，但局部地區生態惡化的趨勢仍未得到有效遏制，影響到長江中下游地區的發展;據2004年《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》，麗江市土壤侵蝕面積為5441.89km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2261萬t，巖溶地區石漠化土地面積為2090.60km2，占國土面積的10.13%，環境保護和生態治理的任務仍很艱巨．
3.3森林整體質量不高，森林經營工作薄弱
傳統的森林粗放經營，使森林整體與可持續經營差距甚大，一些區域的林分質量無論是生態效益還是經濟效益都非常低下，中低產林改造任務十分繁重．
3.4木材供需矛盾突出
全面實施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農民自用材、薪炭材等非商品材指標，商品材指標只有少量人工商品材指標，由于經濟社會發展和城市建設等原因，木材供需矛盾日益加劇．
3.5林業投資機制不健全，基礎設施建設薄弱
1)近年來麗江市林業投入雖有較大幅度的增長，但財政對林業的投入占農業的投入比重小;林業投資渠道單一，林業建設資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣(區)財政無力匹配配套資金，給林業工程的實施帶來困難．
2)森林培育與管護的資金不足，營造林標準低，森林集約經營管理水平不高，造林成效低;資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經費嚴重不足，突發性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴峻．3)林業基礎設施建設投入不足，國有林區基礎設施建設落后，欠賬多，林業發展基礎薄弱．林業科研、技術推廣、林木種苗等單位基礎設施簡陋，服務手段落后，科技支撐體系薄弱．
3.6資源林政管理難度較大
麗江是旅游熱點地區，新聞媒體較為關注，資源林政管理難度較大:①林區面積大，點多面廣，戰線長，人員不足，區縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動;②部分林農由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認識不足，受市場的影響以及經濟利益的驅使，少數地方毀林開墾、亂砍濫伐現象還有一定程度存在，同時林農返貧現象較為突出;③有的區縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發證率較低;④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數量也急劇下降．
3.7基層林業隊伍建設力度較小
基層林業隊伍總體業務水平不高，難以勝任新時期的林業管理工作;鄉鎮林業工作站所的三員(林政員、護林員、天保員)的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發揮;目前，鄉鎮林業工作站又撤銷合并到鄉、鎮政府，使區、縣林業局失去了鄉鎮級業務管理單位，森林資源管護、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響．
3.8林業科技支撐作用較弱
林業科技與生產實際結合不夠緊密，新技術、新品種的引進推廣力度有待加大;對林業實用技術的開發利用缺乏廣度和深度;科技成果的轉化率及科技進步貢獻率較低．
3.9集體林權制度改革中問題多
1)山林糾紛與歷史遺留問題多．林情復雜，糾紛多，現行法律、法規、規章不配套．
2)公益林補償與集體林權制度改革(或簡稱“林改”)不夠銜接．林改中有部分林地改革不徹底，權屬不清，林改結果與國家級、省級公益林實施方案存在不銜接的情況，如面積按權屬統計有錯位現象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權證面積與實施方案小班面積不統一．
3)林權流轉不規范．林改后林權流轉沒有進行森林資源資產評估，存在著無序流轉、非法流轉等不合法的現象，損害了林農的利益．
4林業發展的有利條件
4.1各級政府高度重視生態保護和林業建設
麗江市生態區位重要，森林對長江中下游的生態屏障作用已被社會各屆所公認，多年來，麗江市委政府高度重視林業發展，確立了“建設生態產業發展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標，確立了林業在經濟社會發展中的戰略地位，確定了以生態建設為主的林業改革和發展方向．
4.2實施林業重點工程，生態體系建設成效顯著
4.2.1天然林資源保護工程
麗江市是全國天保工程重點實施區域，自天保工程實施以來，全市累計完成天保公益林建設38.8萬hm2，人員安置5319人，納入基本養老保險社會統籌5070人．經過13年的天保工程實施，天然林得到了休生養息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質量大幅度提高，林業經營格局初步實現了由以木材生產為主向以森林資源培育為主的轉變，森林培育初步實現了由單純造林向造管并舉的轉變．
4.2.2退耕還林工程
自2000年全市實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務4.1萬hm2，完成國家專項投資24778.95萬元，全市有22.5萬農戶、88.5萬人從中受益．退耕還林的實施，增加了農民收入，促進了農村產業結構調整，改善了生態環境．
4.2.3生物多樣性保護及自然保護區建設
麗江市野生動植物保護機構不斷健全，市、縣、鄉3級林業部門成立了保護機構，組織開展了野生動物肇事傷害補償工作，建立了66個野生動物疫源疫病監測站，生物多樣性得到有效保護．
4.3集體林權制度改革集體林權制度改革主體改革任務圓滿完成，全市128.7萬hm2集體林已確權128.3萬hm2，確權率達99.64%，共發放林權證154650本，面積達126.7萬hm2，調動了林農的積極性．
4.4林業產業發展迅速
麗江市大力調整林業產業結構，加大商品林、工業原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經濟林基地建設力度．大力發展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業產業，初步建立了一定規模的林業產業體系，林產業呈現出蓬勃發展的良好態勢．
4.5生態旅游發展前景廣闊
麗江是“三江并流”世界自然遺產的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產和東巴文化世界記憶遺產的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態環境息息相關．麗江市委、市政府確立了以旅游業為龍頭的經濟發展戰略，林業生態建設和森林資源保護在麗江市經濟、社會發展中起到了重要作用．
5林業發展的基本思路與對策
5.1林業發展的指導思想和總體目標
5.1.1林業主導功能定位
麗江市地處金沙江中游，生態區位重要，生態敏感等級屬于生態脆弱區，在全國林業發展區劃總規中，被區劃為《滇西北特用防護林區》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區》，林業的主導功能是把保護長江中下游國土安全放在首位，充分發揮森林的綠色生態屏障功能，同時發展以木本糧油為主的特色經濟林，促進農村經濟發展和林農增收．
5.1.2林業發展的指導思想
以科學發展觀為指導，走以生態建設為主的林業可持續發展道路;建立以生態公益林為主體的國土安全體系，不斷增強森林生態系統整體功能，同時因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產業的發展，增加林農收入，使林業為長江中下游生態安全和當地經濟社會發展服務．
5.1.3“十二五”發展總目標
爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達70.35%;活立木蓄積量達11362萬m3;特色經濟林總規模達28.6萬hm2，農民人均擁有特色經濟林0.27hm2;林業年總產值在2009年的基礎上翻一番，達到56億元．
5.2林業生態體系建設
5.2.1實施好天然林資源保護二期工程
繼續禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進行適度撫育間伐，提高林分質量，對低效公益林進行改造，提高森林的防護功能，繼續進行公益林建設，做好人工造林、封山育林，補植補造，在天保二期10年中建成完備的林業生態體系．
5.2.2實施好中低產林改造
為改善林分結構，提高林地生產力，提升林分質量，發揮森林效益．“十二五”期間，全市規劃實施13.3萬hm2中低產林改造，10年內完成26.6萬hm2中低產林改造任務．
5.2.3完成好巖溶地區石漠化治理任務
為扭轉巖溶地區石質山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步形成一個功能穩定、結構合理的森林生態經濟系統，改善生態環境．“十二五”期間完成石漠化治理2萬hm2．5.2.4實施好野生動植物保護工程規劃啟動實施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護工程．加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護．
5.2.5加強自然保護區和國家公園建設
繼續加強玉龍雪山和瀘沽湖2個省級自然保護區的建設．保護老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態系統，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群;做好老君山國家公園建設，實施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍潭、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區九子海、古城區古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務坪水庫11個省、市級自然保護區的建設和申報工作，使自然保護區面積占全市國土面積的比例達7%．
5.2.6加強對林業有害生物的防治
堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實現主要林業有害生物的發生范圍和危害程度幅度下降，促進森林健康發展．到2015年，全市林業有害生物成災率控制在9‰以下;林業有害生物無公害防治率達到80%以上．
5.3林業產業體系建設
5.3.1特色經濟林果基地建設
“十二五”期間，麗江市規劃發展特色經濟林果基地16.2萬hm2，其中核桃12.3萬hm2，雪桃0.2萬hm2，芒果0.4萬hm2，蘋果0.53萬hm2，青梅0.46萬hm2，木瓜0.53萬hm2，紅豆杉0.53萬hm2，花椒0.66萬hm2，油橄欖0.26萬hm2以及其它高效經濟林基地0.26萬hm2．
5.3.2林業生物質能源林建設
利用現有山區林地資源培育生物質能源林，形成林業新的有競爭力的亮點，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區規劃種植膏桐2萬hm2．
5.3.3林產化工原料林建設
在永勝、華坪縣范圍內規劃發展種植桉樹1.06萬hm2，開發以桉葉油為原料的林化工系列產品．
5.3.4森林資源非木材產業建設
培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產業，建設生產基地1.06萬hm2．
5.3.5野生動物馴養繁殖產業建設
發展野生動物馴養繁殖業，實現單純利用野生資源為主，向以人工馴養繁育為主的轉變．大力發展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養繁殖基地，建設野生動物馴養繁殖和科研開發基地27個．
5.3.6森林旅游建設
以森林公園、自然保護區為依托，構建全市森林旅游網絡，開發特色森林景區、景點，推動森林旅游業快速發展;重點支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護區和森林公園，完善基礎設施;開發生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游．
5.3.7林產品交易市場和加工企業建設
“十二五”期間，規劃建立林產品交易市場5個，木材綜合加工廠10個，生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個．
5.4林業發展保障體系建設
5.4.1加強資源林政管理工作
1)加強資源林政管理體系建設．建立以資源行政管理為主體，以資源監測和監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監測信息系統，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業發展提供科學的決策依據．
2)強化征占用林地管理工作．切實加強林地管理工作，認真辦理林地征占用審核、審批手續;做好使用林地的指導、服務、協調工作;對未批先占、少批多占、不批亂占的項目依法進行查處．
3)加強林木采伐限額管理工作．加強人工商品材采伐、森林撫育和農民自用材、薪炭材的管理，堅持憑證采伐、憑證運輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計劃采伐現象．
4)建立森林資源保護管理長效機制，改善執法環境．建立森林資源保護管理長效機制，加大林政執法力度．對轄區內存在的破壞森林資源的現象，要摸清情況，查找問題，組織各區、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護人員對所轄林區進行認真排查，掌握林區動態，積極開展專項嚴打行動，開展對木材經營(加工)單位的清理整頓，堅決關閉、取締非法設立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執法環境，堅持嚴打態勢，永保麗江林區長治久安．
5.4.2加強對公益林的管理
麗江市天保工程區于2009年12月開始啟動森林生態效益補償工作，2009年全市公益林補償資金到位1516.68萬元，2010年到位2112.95萬元，2011年到位8180.32萬元;資金量大，為加強公益林管理，維護生態安全，要實行林業分類經營管理，增設市、縣級管理機構負責全市81.72萬hm2生態公益林的管理工作;在今后工作中要經常抓、長期管和規范運作，做到“管好公益林，用好補償金”．
5.4.3加強林業基層站所建設
加強基層林業站和木材檢查站建設，深化管理體制改革，恢復基層林業工作站，強化職能．“十二五”期間，全市要完善63個林業工作站和11個木材檢查站．
5.4.4提高林業綜合服務能力
做好林業綜合服務中心建設，加強對全市林權、林地、林木的動態監督管理，收集、林業產業項目招商、林地收儲、林權流轉交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權證抵押、法律咨詢等服務．
5.4.5實施科教興林工程
圍繞林業建設，重點研究鄉土樹種選育和種苗繁殖技術，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術，林產品精加工技術，困難地造林技術，森林健康保育技術，自然保護區及生物多樣性保護技術，數字林業、信息技術利用等關鍵技術，加速科技成果轉化;同時建立林業科技綜合示范區、示范點，加大對科技成果和先進實用技術的推廣應用．
5.4.6完善集體林權制度配套改革
切實開展林業產權、公共財政、林木采伐、森林資源資產評估和森林生態效益補償基金等五大林業制度構建工作;完善林業產權流轉服務、科技服務、林業融資服務、森林資源管理、林業社會化服務和林產業市場等林業六大支撐體系．組織建立林業專業合作組織、森林保險試點、森林資源資產評估制度和實行林權抵押貸款等工作．積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構，規范林木林地流轉行為，搞好流轉服務．
第8篇：森林資源資產評估的特點范文
“青山變金山，葉子變票子，林權證變取錢卡。”不久前，記者在麗水采訪時，許多林農表達了自己的心聲。麗水深化集體林權制度改革的探索，激活了林業經營機制，讓林農實實在在得到了實惠。
近日，麗水市委書記陳榮高再次赴遂昌、慶元、龍泉等地就集體林權制度改革進行調研。他認為，麗水深化集體林權制度改革，主要是把集體林地的經營權和林木所有權落實到戶，確立農民的經營主體地位的基礎上，通過推廣林權抵押貸款，實現“資源資本化，青山變金山”，從而最大限度地解放和發展農村生產力，實現了“生態資源受保護、農民增收得實惠”的目的。
麗水是如何來做好這項涉及千家萬戶，政策性、技術性很強，操作難度大且非常復雜的系統工程，尤其是如何突破在制度上、法律上的局限？
量體裁衣，突破林權改革瓶頸
林業是麗水最豐富的資源。長期以來，森林資源變現、流轉這個核心問題一直沒有得到有效解決。經過深入調研，麗水市尋找到了推廣林權抵押貸款這一有效途徑,不僅解決了麗水農村貸款難問題，而且推進了新農村建設。
中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根告訴記者，林權抵押貸款，不但解決了林業經營者的融資渠道，更為重要的是，森林資源變為資本成為現實，拓展了林業發展和山區經濟發展更為廣闊的空間。通過此項工作，使金融行業更好地服務當地經濟，目前麗水金融服務林業已形成“多覆蓋、多機構、多品種、多形式”的完整體系。
麗水市共有森林面積2100多萬畝，按每畝價值1000元計算，麗水市可用于抵押的森林資源價值已達210多億元，相對210萬農業人口，人均資源達10000多元，青山成為名副其實的金山。如果按50%抵押率折算，全市可發放林權抵押貸款105多億元。
也就是說，推行林權抵押貸款實現了森林資源資本化，不僅有效量化了森林資產，而且通過森林資產流轉，可以將分散的資源積聚起來經營，使一些林農走出林地。換言之，原來一家一戶經營的林地，實行林權抵押貸款后，促進了森林資源有序流轉，本縣市甚至是外省市的經營者都可以參與公平競爭，取得林地經營權。
2006年，麗水市人民銀行牽頭相關部門在多次深入遂昌、龍泉、慶元等林業大縣（市）調研的基礎上，提出了既符合麗水實際、又可持續發展并盡可能將林權抵押貸款風險降到最低程度的工作意見和具體操作方案。同時，麗水市專門成立了林業投融資改革工作領導小組，先后出臺了《關于推進森林資源流轉工作的意見》、《麗水市國有和集體森林、林木、林地流轉招標拍賣掛牌辦法》，并將推廣林權抵押貸款列入2007年度重點工作。今年麗水市政府專門召開林權抵押貸款民主懇談會，聽取林企、林農以及各相關部門的意見和建議；麗水市人民銀行與林業局建立了工作協調機制，加強部門協作配合，在全市形成了強有力的推進態勢。關鍵環節主要體現在以下幾方面：
構建流轉平臺。至2007年末，麗水市9個縣（市、區）全面完成了流轉平臺組建工作，設立了“三中心一機構”：一是設立林權管理中心，主要負責林權確認、登記和提供林權抵押貸款登記備案等服務；二是設立森林資源資產收儲中心，為林農和林業企業貸款提供擔保，以及按規定對抵押資產進行收儲和處置；三是設立林權交易中心，主要負責收集和林權流轉交易信息，組織林權流轉招標拍賣掛牌等交易；四是設立森林資源資產調查評價機構，為森林資源流轉提供調查規范設計和資產評估服務。
出臺配套政策。麗水市人民銀行和林業局先后制定了《推進森林資源資產抵押貸款業務發展的意見》、《麗水市森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》、《麗水市森林資源資產抵押管理辦法》、《麗水市森林資源資產收儲管理辦法》等政策文件，各貸款銀行和森林資源流轉服務機構也制定了相應的實施細則和業務操作流程。
創新貸款方式。針對轄區的林權管理實際和農村信貸需求特點，麗水市“量體裁衣”，創新林權抵押貸款方式：一是林農小額循環貸款。結合“信用村、信用戶”創建工作，以林權提供最高額貸款擔保，采取“集中評定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法，簡化貸款手續，解決千家萬戶的貸款難問題。二是林權直接抵押貸款。對森林資源好、權屬清晰、變現容易的林權，推行直接抵押貸款，解決林業企業和生產經營大戶的大額資金需求。三是森林資源收儲中心擔保貸款，借款人以林權向收儲中心提供反擔保。通過擔保貸款，有針對性地解決林業龍頭企業和林業專業戶的資金需求問題，支持林業產業化發展。同時，推動金融機構與林業龍頭企業、林場以及其他擔保機構的合作，豐富貸款抵押擔保方式，突破收儲中心擔保模式的局限性。據統計，至去年底為止，全市共核發林權證570478本，發放率達99.2%；設立林權擔保基金1880萬元。截至今年7月底，麗水市已發放林權抵押貸款2407戶，金額1.05億元，至今沒有發生不良貸款。
麗水市還落實林權抵押貸款利率適當優惠，實行財政對林權抵押貸款進行貼息，減免林權評估、登記、擔保、處置等環節的費用，推進林業保險業務和林權抵押貸款風險補償等措施，促進此項改革持續發展。2007年以來，麗水將林木納入農業政策性保險范圍，并在全市推廣，全面構建政策性保險與商業性保險相結合的林業保險體系，有效防范林權抵押貸款風險。
激活機制，促進林業產業化發展
“山定權、樹定根、人定心”。林權制度改革，激活了林業經營機制。流轉平臺的構建與規范運作，為森林資源流轉和林權抵押貸款奠定了扎實基礎。同時，林權抵押貸款又進一步拓展了林業投融資渠道，有效解決了森林資源流轉的資金投入問題，促進了林業集約化經營和產業化發展。
通過二年多的不懈努力，麗水市林權抵押貸款長效機制基本形成，擴面增量工作穩步推進，林業產業化呈現了蓬勃發展的新景象。廣大林農和社會力量經營林業的積極性增加了，林業經營機制的調整步伐加快了，新型林業合作經濟組織和林業經營主體有力地提高了林業經營的組織化程度。目前，麗水市形成了松散型、半緊密型和緊密型三大類型的林權流轉組建的合作經濟組織。
慶元縣黃壇現代農業示范園區是一家集生產、休閑、旅游、教育于一體的綜合性高品位的生態園區，已實現了經濟、生態、社會效益“三統一”。該園區依托林權抵押貸款機制，采用倒包反租的林地流轉形式，即林業局把規劃范圍的林地全部租賃下來，再根據園區整體規劃和開發需求，以同樣的租金租賃給開發戶經營。目前，該園區內有股份制企業2家，農民合作社1家，種植大戶38家，對促進當地的林業產業化發展起到了積極的示范和帶動作用。
麗水重點農業龍頭企業龍泉市陽光農業有限公司創建于2003年，現有基地總面積3800畝，其色水果基地1800畝、名優茶基地1000畝、筍竹兩用基地1000畝。公司先后投資1000萬元進行農業綜合開發，由于農業產業回報周期長，資金周轉困難，以前由于沒有有效的抵押物，公司很難貸到款。2007年政府出臺林權抵押貸款辦法后，該公司用林權流轉合同作為抵押，辦理貸款120萬元，將資金投入茶葉加工廠，以及購置機械設備、新建生態養殖場，企業發展漸入佳境。公司總經理動情地說，“生我的是母親，救我的是銀行。”
集體林權制度改革是我國農村的又一次偉大改革，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。麗水市前一階段林改工作成績顯著，他們在政策研究、機構建設、流轉促活、抵押貸款、林木保險、合作經營等一系列方面進行突破，為我國林改提供了寶貴的經驗。陳榮高笑著對我們說，這是“用最少的錢支付給最需要錢的人，幫最需要錢的人辦成了最需要辦的事”。
作為森林資源大市，推行林權抵押貸款是麗水的“潛力所在，動力之源，活力之本，合力所系”。近年來，麗水市圍繞集體林權制度改革這項惠民利民的大實事，以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為核心，堅持“管住公益林，放活商品林”分類經營的原則，實施深層次探索改革新舉措，盤活森林資源資產，變資源為資本，一步棋走活了麗水經濟發展的全局。
第9篇：森林資源資產評估的特點范文
關鍵詞：森林立法；林業保護；促進；分析
中圖分類號：S718 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230163
森林在為人們提供豐富生產、生活資源時，能夠凈化和調節大氣、氣候、水源，能夠促進我國的可持續發展。但我國林業資源的發展現狀，并不樂觀，各方面存在的問題日益突顯。在新時代下，已有的森林保護法已經無法滿足時展的客觀規律，森林資源被破壞、無節制采伐問題日益嚴重。為此，需要全面分析現有森林法律的缺陷、問題，以實際林業保護形勢為紐帶，優化完善森林法律法規，使我國重要的林業資源得到更好地保護，更好地發揮自身的作用。
1 我國森林立法存在的問題
1.1 人們森林保護意識薄弱
在新形勢下，建設生態文明已成為建設小康社會的關鍵所在，是我國社會主義現代化建設步伐加快的助推器。但人們并沒有意識到保護森林資源的重要性，更不知道需要從自身做起，不注重優化利用資源，森林資源浪費現象嚴重，對生態環境造成了嚴重的影響。
1.2 地方責任不明確
從某種意義上說，保護林業資源、維護生態平衡具有較強的復雜性。如果僅僅依靠中央機構的力量，是無法更好地保護林業資源，生態環境會進一步惡化，人與自然之間的矛盾也會進一步激化。為此，需要各地區政府能夠從自身的實際情況出發，全方位監測、改善生態環境質量。但就其現狀來說，相關的法律法規并不完善，沒有明確的細則、必須履行的義務，責任模糊。
1.3 沒有完善的補救對策
在森林資源破壞行為方面，我國已制定的處罰形式、補救對策單一化，處罰力度也比較低，低額罰款是其主要的處罰形式，補救措施可操性較差。比如，在新時代下，濫伐林木已成為一種普遍現象，水土流失現象嚴重。但在罰款的時候，水土流失面積罰款金額為2～5元/m2，也不需要承擔其它形式的法律責任。而這種罰款金額幾乎可以忽略不計。為了追求短期經濟效益，一些人并沒有對這些處罰引起重視，仍大肆破壞森林資源。
2 我國森林立法優化策略
2.1 強化監督、教育立法
通過強化監督、教育立法，不斷提高社會大眾、地方領導干部的意識，轉變已有的觀念，意識到保護森林資源的重要性，規范自身行為，使我國法律法規更具有其實踐性。在強化監督、教育立法過程中，要明確各級政府職能，特別是監督責任、宣傳教育責任，防止權與責模糊化。加強法律執行力，不斷提升社會大眾的生態文明建設意識，知道保護森林資源人人有責，從自身做起，從身邊的小事做起。進而，營造一種人人愛護樹木、人人監督管理與保護林業發展的氛圍，為加快社會主義現代化步伐提供有利的保障。
2.2 強化責任法
有權必有責，權責相適應是強化林業管理責任法的核心所在。需要使林業產權歸屬、管理責任歸屬明確化，堅持集體所有，集體管理；個人所有，個人管理原則。在此基礎上，林業行政部門需要對林業資源進行動態化的監督管理，加大濫砍濫伐、失職瀆職等處罰力度，在經濟、行政、刑事方面給以一定處罰。
2.3 強化監督對策
在完善森林資源法律法規時，要從林業部門執法情況出發，優化完善用于監督方面的輔法律。以林業部門工作特點為基點，合理修訂、優化相關的訴訟、處罰、賠償等法律法規，不斷強化執法監督工作。以此，在森林資源管理、監督等方面，執法者都能嚴格按照相關規定辦事，解決工作中遇到的各種問題。
2.4 加大宣傳力度
站在客觀的角度，法制觀念需要一個深入過程，這樣才能更好地展現法律法規自身的作用。在修訂完林業資源相關法律法規之后，需要加大宣傳力度，引起社會大眾的普遍關注，全面而客觀的認識森林資源，知道森林資源在生產、生活中的重要性。在宣傳過程中，可以充分利用各種渠道，采取多樣化的宣傳方式，把保護森林資源巧妙地融入生態環境保護之中，提高人們保護林業資源的積極性，更好地提升依法治林的社會效應。
2.5 健全各項治林機制
在完善過程中，要堅持政企分開的原則，以林業資源具有的特點為紐帶，制定可行的森林資源資產評估法律法規，實行職能剝離，國家林業管理機構來履行對應的權利與義務，明確權屬。在此基礎上，不斷鼓勵社會大眾參與到森林、林木、林地使用權流轉之中。并充分考慮我國的經濟情況，把政府主導、市場調節有效結合，分類經營、合理管理林業，為不同種類林業經營主體創造有利的發展空間。
3 結 語
在新形勢下，完善森林立法，保護林業資源是非常必要的。它能夠使重要的森林資源得到優化利用，改變林業資源現狀，保護生態環境，實現人與自然的和諧統一。
參考文獻
[1] 尹學建.基于完善森林立法促進林業保護的探討[J].農家顧問，2015（04）：64.
