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為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作,推動(dòng)職工繼續(xù)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和公益性素質(zhì)培訓(xùn),促進(jìn)職工教育事業(yè)發(fā)展,根據(jù)杭州市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局杭成教(2009)7號(hào)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和“雙證制”學(xué)歷教育的通知》和康政(2009)47號(hào)《*鎮(zhèn)2009年社區(qū)教育工作實(shí)施意見》等文件要求,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,就加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)工作提出如下意見:
一、培訓(xùn)目標(biāo)
加大轄區(qū)企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)力度,2009年全鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)計(jì)劃達(dá)到2800人次,培訓(xùn)后合格率達(dá)90%以上,滿意度達(dá)到80%以上,其中職工培訓(xùn)后有800人次以上獲得職業(yè)資格證書;*鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)杭州市職工教育培訓(xùn)示范基地。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)職工(常住居民、進(jìn)城務(wù)工人員)繼續(xù)學(xué)歷教育
1、雙證制高中學(xué)歷班:
培訓(xùn)對(duì)象:已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書、有意愿參加高中學(xué)歷培訓(xùn)和未獲得職業(yè)資格證書、但有意愿參加“雙證制”培訓(xùn)的市區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)常住居民(含城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、參加杭州市社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員、杭州市區(qū)就業(yè)的本市農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者)。教學(xué)培訓(xùn)地點(diǎn):設(shè)在*鎮(zhèn)成校(謝村路11號(hào)),分別將設(shè)晚上班和雙休日班,學(xué)員可任選。
2、成人大專班:
辦學(xué)模式:*鎮(zhèn)成校(已開辦成人大專班6期)今年與浙江工商大學(xué)合作辦學(xué),計(jì)劃開辦工商企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)大專班。招生對(duì)象:企業(yè)在職職工及社會(huì)青年均可報(bào)名。預(yù)報(bào)名:09年5月~8月預(yù)報(bào)名9月正式報(bào)名,10月中旬需參加全國(guó)成人高校招生統(tǒng)一考試(考試科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ))。發(fā)證單位:浙江工商大學(xué)頒發(fā)國(guó)家教育部統(tǒng)一印制并驗(yàn)印的大專畢業(yè)證書,國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷,教育信息網(wǎng)可查詢。*。
(二)職工(常住居民、進(jìn)城務(wù)工人員)職業(yè)技能培訓(xùn)
培訓(xùn)對(duì)象:面向轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)職工,結(jié)合*企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和職工需求,開展不同內(nèi)容的技能培訓(xùn)。開設(shè)項(xiàng)目:開設(shè)25個(gè)工種技能培訓(xùn),重點(diǎn)開設(shè)物流員、行車工、服裝制作工、會(huì)計(jì)上崗證、倉(cāng)庫(kù)保管員、收銀員、營(yíng)業(yè)員、計(jì)算機(jī)操作員、安全員、家政服務(wù)員等專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。辦班方式:與省市職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),來我鎮(zhèn)實(shí)地辦學(xué),采取學(xué)校課堂與企業(yè)課堂相結(jié)合、業(yè)余學(xué)習(xí)為主的教學(xué)方式。
(三)職工(轉(zhuǎn)崗職工、失土農(nóng)民、外來務(wù)工人員)公益性素質(zhì)培訓(xùn)
培訓(xùn)對(duì)象:面向企事業(yè)單位在崗、下崗職工和失土農(nóng)民、外來務(wù)工人員,以集中培訓(xùn)或流動(dòng)課堂等形式,在職工公寓、企業(yè)中開展素質(zhì)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式:企業(yè)自主培訓(xùn)與政府相關(guān)部門送教上門相結(jié)合的辦法;以企業(yè)自主培訓(xùn)為重點(diǎn),企業(yè)要按照“職工年人均接受培訓(xùn)80課時(shí)以上”的要求,認(rèn)真落實(shí)職工教育培訓(xùn)工作,實(shí)行靈活的辦班模式,將短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)(學(xué)歷培訓(xùn))結(jié)合起來,將技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)結(jié)合起來,將課堂培訓(xùn)和實(shí)踐操作結(jié)合起來;鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門要切實(shí)開展上門培訓(xùn)、分類集中培訓(xùn)工作,必要時(shí),將邀請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行輔導(dǎo)講座。經(jīng)費(fèi)來源:各類企業(yè)要按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等規(guī)定,每年用于干部職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得少于干部職工工資總額的2.5%,足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),列入成本開支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn),嚴(yán)禁挪作他用。
三、有關(guān)教育培訓(xùn)消費(fèi)券事項(xiàng)
為提高市民人均受教育年限,加強(qiáng)成年常住居民職業(yè)技能培訓(xùn),市委、市政府決定在市區(qū)發(fā)放教育培訓(xùn)消費(fèi)券,大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和“雙證制”學(xué)歷教育。
(一)對(duì)已獲得職業(yè)資格證書,參加高中學(xué)歷證書培訓(xùn)的人員。給予每人發(fā)放1200元教育培訓(xùn)消費(fèi)券,考試合格取得成人職高畢業(yè)證書的,其中700元抵學(xué)歷證書培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、500元兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)給學(xué)員。
(二)對(duì)未獲得職業(yè)資格證書,參加“雙證制”職業(yè)資格證書和高中學(xué)歷證書培訓(xùn)的人員。給予每人發(fā)放1700元教育培訓(xùn)消費(fèi)券,考試合格取得“雙證”的,其中700元抵學(xué)歷證書培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、500元抵資格證書培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、500元兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)給學(xué)員。
(三)對(duì)具有高中以上文憑,參加職業(yè)資格證書培訓(xùn)的人員。給予每人發(fā)放500元教育培訓(xùn)消費(fèi)券,獲得職業(yè)技能培訓(xùn)資格證書后可抵學(xué)費(fèi)使用。
四、工作要求
加強(qiáng)我鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)工作,今年首要的任務(wù)是做好企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)和“雙證制”學(xué)歷教育工作。
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)職工全員培訓(xùn),是增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的迫切要求,是提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力的重要舉措,是落實(shí)政府服務(wù)年“十幫十送”活動(dòng)的重要抓手。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門、各企事業(yè)單位要把職工教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓,擺上議事日程,統(tǒng)籌安排,正確處理好教育培訓(xùn)與推動(dòng)工作的關(guān)系,做到精心組織,認(rèn)識(shí)到位,切切實(shí)實(shí)加大工作力度,推動(dòng)職工教育培訓(xùn)工作的深入開展。
2、健全制度,強(qiáng)化管理。各村(社區(qū))、各相關(guān)部門、各企事業(yè)單位要進(jìn)一步建立和完善職工教育培訓(xùn)制度,對(duì)照市、區(qū)、鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)工作的要求,落實(shí)專人負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí),使職工教育培訓(xùn)工作健康有序開展。鎮(zhèn)各相關(guān)部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系,采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方針,加大企業(yè)職工教育培訓(xùn)力度;對(duì)各班次培訓(xùn)要嚴(yán)格管理,嚴(yán)格要求,實(shí)行集中教育培訓(xùn)點(diǎn)名制度,嚴(yán)格考勤制度。
關(guān)鍵詞:納米比亞;職業(yè)教育與培訓(xùn);政策
背景
納米比亞全稱納米比亞共和國(guó),原名西南非洲,地處南非高原西部,全國(guó)大部分地區(qū)海拔均在1000~2000米,北與安哥拉、贊比亞為鄰,東面、南面與博茨瓦納和南非相鄰,西瀕大西洋。納米比亞國(guó)家建立的時(shí)間較短,自1990年3月21日宣布獨(dú)立至今,只有16年的歷史。
在過去的十多年里,納米比亞面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的頻繁多變,使職業(yè)教育與培訓(xùn)體制陷入重重困難,其經(jīng)濟(jì)格局的多變是由多種因素所致。重要工業(yè)領(lǐng)域或企業(yè)出現(xiàn)的培訓(xùn)不足直接導(dǎo)致技能型勞動(dòng)力的大量缺失以及公共職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中私人機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少。與此同時(shí),初中入學(xué)率較低,10年級(jí)和12年級(jí)畢業(yè)生接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例較小??偟膩碚f,由于人力和資金來源不足,職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的效率非常低,公共資源的利用率也較低。這就出現(xiàn)了一種狀況,只有非常少的一部分年輕人能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn),而接受培訓(xùn)的人員中又有大部分由于種種原因未能完成培訓(xùn),中途流失,這就使大部分公共教育機(jī)構(gòu)的生均培訓(xùn)費(fèi)用十分昂貴。
及時(shí)有效地解決培訓(xùn)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所面臨的問題,是當(dāng)前政府面臨的主要工作。目前政府已經(jīng)有針對(duì)性地在以下幾方面實(shí)施了行動(dòng)和計(jì)劃:(1)鼓勵(lì)、授權(quán)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn);(2)成立納米比亞培訓(xùn)局;(3)授予職業(yè)培訓(xùn)中心以管理權(quán)限;(4)對(duì)培訓(xùn)資金體制進(jìn)行改革,建立培訓(xùn)稅收體制用于技能開發(fā)的財(cái)政支持,根據(jù)培訓(xùn)實(shí)施的情況和效果給培訓(xùn)提供者、培訓(xùn)部門以資金支持;(5)對(duì)實(shí)施培訓(xùn)的地區(qū)和接受培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量大幅度提高,增加、改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施;(6)針對(duì)教育培訓(xùn)注重能力培養(yǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行課程改革;(7)建立和加強(qiáng)職業(yè)資格體系,對(duì)開展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)給予認(rèn)證,同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)中心、學(xué)校、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和合作。
為了滿足企業(yè)和社區(qū)對(duì)人才的需要,納米比亞政府制定了“2030遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)”,建立一個(gè)行之有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是“2030目標(biāo)”中的一項(xiàng)重要任務(wù),“2030目標(biāo)”中提到,為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,必須確保公共教育機(jī)構(gòu)的建設(shè),并要建立一個(gè)有效的、可持續(xù)發(fā)展的技能培訓(xùn)體系以解決青少年失業(yè)的問題。
2030目標(biāo)
2030遠(yuǎn)景目標(biāo)是國(guó)家實(shí)施多元化發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)綜合表述,期望到2030年納米比亞人民的生活質(zhì)量能夠得到較大的改善和提高,達(dá)到同等國(guó)家的水平,能夠使所有可預(yù)防的傳染性和寄生蟲類疾?。ㄆ渲邪ò滩。┑玫桨踩行У目刂?,人民的生活能夠達(dá)到較高的水平,可以接受更好的教育、醫(yī)療和其他有效服務(wù),使納米比亞成為一個(gè)健康、食品充足、安全的國(guó)家,同時(shí),使人民的壽命延長(zhǎng),人口增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定。
2030遠(yuǎn)景規(guī)劃提出要建立一個(gè)多樣化的、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,著重強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)力建設(shè)過程中私立和公共部門中技能的需求與開發(fā)。生產(chǎn)力建設(shè)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)與重組、人力資源開發(fā)等,通過建立合理、穩(wěn)定的政策環(huán)境,加速生產(chǎn)力建設(shè)進(jìn)程,建立良好的法律體系、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)準(zhǔn)則,以此保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,并且適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾,使其達(dá)到基本平衡,實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。
納米比亞總統(tǒng)在“2030遠(yuǎn)景目標(biāo)”的前言中曾提到:國(guó)家擬建立一套完全綜合的、彈性化和高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系,對(duì)納米比亞人民進(jìn)行培訓(xùn),以使納米比亞人民在迅速多變的全球化環(huán)境中占得先機(jī)。
因?yàn)榧{米比亞將進(jìn)入知識(shí)社會(huì),生產(chǎn)技術(shù)與信息技術(shù)的變革在生產(chǎn)過程的各個(gè)方面隨處可見,必須要增加生產(chǎn)性建設(shè)投資,商業(yè)部門和機(jī)構(gòu)將會(huì)越來越依賴教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其培養(yǎng)專門人才。
納米比亞在實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步和有效發(fā)展的進(jìn)程中,必不可少地要建立合作關(guān)系,這種合作關(guān)系包括政府與社會(huì)的合作以及政府的不同分支機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體與國(guó)際組織的合作。
2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)(1)開發(fā)建立一個(gè)多樣化的、高效的人力資源與機(jī)構(gòu)體系,充分挖掘人力潛能,提供高效服務(wù),使人力不僅在國(guó)內(nèi)地區(qū)乃至國(guó)際上都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。(2)使納米比亞由農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型,同時(shí),在全球競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速增長(zhǎng),改善納米比亞人民的生活質(zhì)量。
2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的戰(zhàn)略決策(1)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、高效、可變性增長(zhǎng)并具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性;(2)實(shí)現(xiàn)充分的、完全的就業(yè);(3)為各級(jí)各類人員提供形式多樣的教育;(4)在公共、私立以及政府與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)間建立良好的合作,共同完成政策的制定、計(jì)劃的開發(fā)與實(shí)施等工作。
職業(yè)教育與培訓(xùn)政策目標(biāo)教育和培訓(xùn)體系主要在初等教育與第三級(jí)教育之間進(jìn)行。職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)是建立一個(gè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密聯(lián)系的、有效的、持久的技能培訓(xùn)體系,對(duì)年輕人和成人進(jìn)行技能培訓(xùn),以提高他們的工作效率,促進(jìn)個(gè)人發(fā)展,從而提高人民的生活水平和質(zhì)量。
探討檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系,必然涉及誰來保證的問題。一方面,政府在檔案職業(yè)培訓(xùn)方面要發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。此外,受訓(xùn)者所在單位還應(yīng)該提供必要的時(shí)間和條件支持v此因素相對(duì)較小,可以不重點(diǎn)考慮w。因此,檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)v實(shí)施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業(yè)培訓(xùn)的直接主管部門。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要包括各級(jí)檔案干部培訓(xùn)教育中心、檔案學(xué)會(huì)、設(shè)有檔案學(xué)專業(yè)的高等院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于質(zhì)量保證有政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)主體,而兩個(gè)主體在作用和功能上是有區(qū)別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系分為以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系和以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩種s外部質(zhì)量保證體系包括經(jīng)費(fèi)、政策、制度、機(jī)構(gòu)等保證體系,這個(gè)體系主要是行政管理層面的體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系包括需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等實(shí)施過程及其管理的體系,這個(gè)體系是實(shí)施機(jī)構(gòu)層面的體系。本文對(duì)兩種質(zhì)量保證體系及其相應(yīng)的質(zhì)量管理文件建設(shè)進(jìn)行了探討。
一、構(gòu)建以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系
(一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。目前,我國(guó)繼續(xù)教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續(xù)教育的地位。在檔案繼續(xù)教育方面,1997年國(guó)家檔案局了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,此后,各省也都結(jié)合檔案工作實(shí)際,制訂了本地檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方法。從內(nèi)容上看,這些規(guī)定和辦法主要是關(guān)于檔案繼續(xù)教育的性質(zhì)、對(duì)象、教育內(nèi)容等方面的基本規(guī)定,從效力上來看,它屬于行政規(guī)章,其效力要低于行政法規(guī)。因此,國(guó)家檔案局和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快建立健全檔案繼續(xù)教育的有關(guān)法律法規(guī)體系, 通過立法對(duì)各類檔案專業(yè)人員在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、保障措施等做出明確的規(guī)定, 使檔案職業(yè)教育培訓(xùn)做到有法可依,真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。
(二)建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。目前,我國(guó)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)由檔案行政部門主導(dǎo),各級(jí)檔案干部培訓(xùn)中心承擔(dān)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓(xùn)活動(dòng)。這一培訓(xùn)模式是在我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,曾發(fā)揮過積極作用,其優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性好,便于集中資源辦培訓(xùn),缺點(diǎn)是社會(huì)化程度低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立和政府職能的加快轉(zhuǎn)變,以及檔案管理技術(shù)、方法、理念和手段不斷更新,傳統(tǒng)的主要以行政主管部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式,在管理制度、運(yùn)行機(jī)制、政策保障、教學(xué)方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學(xué)質(zhì)量表現(xiàn)不盡人意,較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檔案工作現(xiàn)實(shí)的需要。因此,要加快檔案職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的以檔案行政部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)體制與機(jī)制,向政府宏觀管理指導(dǎo)下以市場(chǎng)為導(dǎo)向的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式與機(jī)制轉(zhuǎn)變,培育檔案職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng),推進(jìn)檔案職業(yè)培訓(xùn)模式市場(chǎng)化和社會(huì)化。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立質(zhì)量主體進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場(chǎng),平等競(jìng)爭(zhēng),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。
(三)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度。檔案職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化和社會(huì)化,還須檔案行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,政策引導(dǎo)。檔案行政部門要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度,設(shè)計(jì)一套科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)現(xiàn)有的檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平、辦學(xué)條件、管理制度、學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行定期評(píng)估、認(rèn)證,以確認(rèn)其質(zhì)量水平。對(duì)質(zhì)量評(píng)估合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政管理部門頒發(fā)資格證明,準(zhǔn)許其從事檔案職業(yè)教育培訓(xùn)。建立檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其批評(píng)、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓(xùn)資格。持續(xù)規(guī)范的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和資格準(zhǔn)入評(píng)審不僅可以從源頭上杜絕不合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場(chǎng),還可促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè),改善質(zhì)量管理,提升培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)建立非終身制的檔案職業(yè)資格證書制度。目前我國(guó)還沒有建立檔案職業(yè)資格證書制度,由于檔案行業(yè)缺少職業(yè)資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業(yè)化水平,還導(dǎo)致檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員缺乏提升培訓(xùn)效益和質(zhì)量的壓力和動(dòng)力。從我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看,我國(guó)已經(jīng)基本具備了推行職業(yè)資格認(rèn)證的條件。國(guó)家檔案局應(yīng)將職業(yè)資格認(rèn)證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認(rèn)證,就可獲得檔案職業(yè)資格證書。以再認(rèn)證制度代替檔案職業(yè)資格終身制,明確規(guī)定檔案職業(yè)資格證書的有效期,過了有效期就要對(duì)檔案職業(yè)資格證書進(jìn)行再認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)申請(qǐng)者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)水平、專業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐服務(wù)、學(xué)術(shù)寫作成果、課程考試成績(jī)等幾方面情況進(jìn)行考核評(píng)分,分?jǐn)?shù)合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業(yè)資格證書不僅體現(xiàn)了檔案繼續(xù)教育的成果,使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績(jī)的檔案工作者獲得了資格證明,同時(shí)也是對(duì)檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的考核檢驗(yàn),促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)提升質(zhì)量。
(五)建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度。師資隊(duì)伍建設(shè),是檔案職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保證的關(guān)鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍是符合職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)的成功做法。我國(guó)檔案職業(yè)培訓(xùn)的兼職教師主要是來自各級(jí)檔案行政部門的專家型領(lǐng)導(dǎo)、來自高等學(xué)校的檔案學(xué)教授、來自檔案雜志社、檔案學(xué)會(huì)的專家,來自檔案工作一線的優(yōu)秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學(xué)術(shù)修養(yǎng),但缺乏高水平教育技術(shù)和授課藝術(shù),有的還不了解檔案工作現(xiàn)狀和實(shí)際情況。而檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)特點(diǎn)決定了教學(xué)人員應(yīng)具有成人教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn),通曉培訓(xùn)內(nèi)容,理解培訓(xùn)目標(biāo),具有足夠的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)過程的知識(shí)和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓(xùn)工作,兼職教師經(jīng)培訓(xùn)考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準(zhǔn)發(fā)給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進(jìn)修培養(yǎng)、科學(xué)研究、考核管理、資格復(fù)審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫(kù),對(duì)檔案兼職教師進(jìn)行跟蹤管理,定期對(duì)其進(jìn)行考核和復(fù)審。
(六)加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。培訓(xùn)教材建設(shè)是檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。培訓(xùn)工作做得如何,培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)鍵,培訓(xùn)教材是支撐點(diǎn)。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)兩方面,根據(jù)不同層次培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置課程體系、安排教學(xué)內(nèi)容。檔案行政部門應(yīng)設(shè)立教材專項(xiàng)基金,用于教材的編寫、出版、發(fā)行。由國(guó)家檔案局組織檔案教育中心、檔案學(xué)會(huì)、高等院校的檔案學(xué)知名專家學(xué)者成立培訓(xùn)教材編審委員會(huì),負(fù)責(zé)教材的規(guī)劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據(jù)本地區(qū)檔案工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有針對(duì)性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應(yīng)反映國(guó)內(nèi)外最新檔案學(xué)理論與工作實(shí)踐最新成果,突出成人教育的特點(diǎn),并符合受訓(xùn)者的實(shí)際需要。
(七)加強(qiáng)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的科學(xué)研究。檔案職業(yè)培訓(xùn)需要科學(xué)的理論指導(dǎo),檔案行政部門應(yīng)通過課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方式組織研究力量開展檔案職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)律。研究探討的主要內(nèi)容包括:檔案人員在職學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)、策略、規(guī)律;檔案人員專業(yè)成長(zhǎng)階段劃分,處于不同專業(yè)發(fā)展階段的檔案人員的發(fā)展需求、所面臨的困惑和所關(guān)注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)、目標(biāo)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、條件設(shè)施等。通過深入系統(tǒng)的研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律與特點(diǎn),為我國(guó)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。
(八)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供發(fā)展保障。發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵問題是大力增加對(duì)繼續(xù)教育的投入。國(guó)家應(yīng)設(shè)立檔案職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),地方各級(jí)政府必須明確界定檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥款項(xiàng)目和數(shù)量,并真正落到實(shí)處;參訓(xùn)檔案人員所在單位可以分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用,盡量減少參訓(xùn)人員個(gè)人所需承擔(dān)的費(fèi)用。
(九)完善檔案職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。檔案在職教育培訓(xùn)工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認(rèn)知度和自覺執(zhí)行力。各級(jí)檔案行政部門要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)廣大檔案工作者參加職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部動(dòng)力。
1.讓檔案培訓(xùn)與單位和個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)。將檔案職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)單位和個(gè)人利益掛鉤,會(huì)產(chǎn)生直接的外部激勵(lì)作用。建立檔案人員培訓(xùn)考核、登記制度和學(xué)員學(xué)習(xí)檔案,把檔案專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育、資格培訓(xùn)的情況及考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人業(yè)務(wù)檔案,作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘、上崗任職、評(píng)級(jí)晉升的重要依據(jù)和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓(xùn)的情況作為對(duì)單位檔案工作年度評(píng)估的考核指標(biāo),與單位檔案工作評(píng)級(jí)選優(yōu)掛鉤,必將激勵(lì)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作。
2.創(chuàng)設(shè)有利于檔案專業(yè)人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。為檔案專業(yè)人才成長(zhǎng)提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和實(shí)踐鍛煉平臺(tái),鼓勵(lì)具有本科以上學(xué)歷的工作人員攻讀碩博學(xué)位,或者進(jìn)修某一相關(guān)專業(yè);逐步實(shí)施帶薪進(jìn)修制度和進(jìn)修加薪制度。設(shè)立檔案專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,遴選有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉扇瞬胚M(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)培養(yǎng),為他們提供學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì),引導(dǎo)他們?cè)跈n案工作中增長(zhǎng)才干,成為優(yōu)秀的檔案專業(yè)高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設(shè)立檔案科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)熱心檔案業(yè)務(wù)研究的檔案工作者要及時(shí)給予課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面的扶持,促進(jìn)檔案工作者刻苦學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐,把自身潛能調(diào)動(dòng)與開發(fā)出來。建立檔案科研成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度,進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)金額,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面,對(duì)杰出的檔案專業(yè)技術(shù)人才授予榮譽(yù)稱號(hào),以激勵(lì)更多的人加入檔案科研創(chuàng)新行列。
二、構(gòu)建以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
(一)預(yù)防為先,實(shí)施檔案培訓(xùn)教學(xué)全過程管理。繼續(xù)教育不同于學(xué)歷教育,培訓(xùn)水平及學(xué)習(xí)成效不宜制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),難以進(jìn)行量化考核,容易使繼續(xù)教育流于形式,不注重實(shí)效。因此,僅僅依靠對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核評(píng)價(jià)不足以保證培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量,必須對(duì)培訓(xùn)教學(xué)的全過程進(jìn)行管理控制。檔案職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)過程包括需求分析、目標(biāo)設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié),實(shí)施全過程管理就是要使影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。一方面以預(yù)防性的活動(dòng)控制教學(xué)全過程,避免發(fā)生質(zhì)量問題;另一方面,一旦發(fā)生失誤時(shí)也能及時(shí)地作出反應(yīng),通過調(diào)整和改變教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實(shí)現(xiàn)高水平的教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,必須首先調(diào)查了解學(xué)員的需求,并針對(duì)學(xué)員的需求進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)。影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)需求的因素很多,如我國(guó)檔案政策調(diào)整變化及新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),新科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用,學(xué)員的崗位職能、行業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)等等,都將影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)前和潛在的需求。需求分析可以針對(duì)不同行業(yè)、企事業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)行分析;需求分析的方法包括確定調(diào)查對(duì)象、問卷調(diào)查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標(biāo)設(shè)計(jì)。培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)基于檔案職業(yè)培訓(xùn)的需求分析。確保檔案培訓(xùn)項(xiàng)目有明確的目標(biāo)群體,培訓(xùn)目標(biāo)依目標(biāo)群體的需求而設(shè)計(jì)。檔案職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)涵蓋檔案理論知識(shí)、檔案職業(yè)道德與價(jià)值觀、檔案操作技能。培訓(xùn)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略策劃的基礎(chǔ),同時(shí)也是測(cè)評(píng)培訓(xùn)效果、提供信息反饋的依據(jù)。學(xué)員和教師應(yīng)充分理解培訓(xùn)目標(biāo)并了解如何達(dá)成目標(biāo)。
方案設(shè)計(jì)。培訓(xùn)方案包含培訓(xùn)課程、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施、時(shí)間安排等內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)目標(biāo)相匹配。目標(biāo)確定后,聘請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域中學(xué)術(shù)造詣?shì)^深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案專家擔(dān)任教師,由專家設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和時(shí)間安排等工作計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容可以由幾門課程組成,應(yīng)確保課程之間內(nèi)容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)反映檔案領(lǐng)域最新的研究成果,符合國(guó)家檔案工作規(guī)范。教學(xué)方法應(yīng)適用于目標(biāo)群體,除了充分考慮成人學(xué)習(xí)的規(guī)律,還應(yīng)考慮檔案隊(duì)伍中非檔案專業(yè)學(xué)歷比例大,人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn);教學(xué)策略和教學(xué)方式多樣化,滿足不同學(xué)員的不同學(xué)習(xí)風(fēng)格。無論采用何種教學(xué)方式,都應(yīng)使學(xué)員有機(jī)會(huì)積極參與,使教師、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)員之間充分互動(dòng)。
效果評(píng)估。學(xué)習(xí)效果評(píng)估是檔案培訓(xùn)活動(dòng)的必要組成部分,是培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)的內(nèi)容之一。培訓(xùn)結(jié)束后,要認(rèn)真組織培訓(xùn)考核,形成培訓(xùn)成果,實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)。培訓(xùn)目標(biāo)決定對(duì)受訓(xùn)者采取何種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)??己嗽u(píng)價(jià)形式包括:口頭考試、書面報(bào)告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織或外部組織的標(biāo)準(zhǔn)考試、以及撰寫考察報(bào)告、工作方案、研究論文與學(xué)習(xí)心得等。
(二)關(guān)鍵在學(xué),強(qiáng)化主體積極參與和積極轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)是教學(xué)雙方互動(dòng)的過程,培訓(xùn)的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學(xué)是內(nèi)在的根據(jù),學(xué)起著決定性的作用。當(dāng)前檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的一大特點(diǎn),就是教育培訓(xùn)對(duì)象有著較高的文化程度和良好的知識(shí)結(jié)構(gòu),他們的學(xué)習(xí)具有自我導(dǎo)向、以豐富多樣的人格化經(jīng)驗(yàn)參與、以問題為中心、以追求實(shí)效為目的等特點(diǎn)。根據(jù)大量研究和實(shí)踐的總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)在檔案培訓(xùn)中,學(xué)員的積極參與與積極轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵性因素。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)與管理活動(dòng)中,要充分尊重學(xué)員的主體地位,鼓勵(lì)學(xué)員積極參與培訓(xùn)過程。積極參與主要反映在帶著問題學(xué)習(xí),帶著問題思考,與教師互動(dòng),與同伴交流。積極轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在學(xué)員學(xué)以致用,及時(shí)地把自己所學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為檔案工作的新理念、新技能,改進(jìn)自己的工作,提升工作績(jī)效。
(三)按需施教,加強(qiáng)檔案培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)與檔案事業(yè)發(fā)展需求緊密相聯(lián),以檔案工作需要來確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視培訓(xùn)需求分析,了解檔案工作者最關(guān)心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對(duì)不同行業(yè)、不同層次、不同技能水準(zhǔn)的檔案人員設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方案,使相應(yīng)的學(xué)員得到相應(yīng)的培訓(xùn),讓教與學(xué)相契合。一是更多采用專題培訓(xùn)模式。一次短期培訓(xùn)安排兩三個(gè)專題,一個(gè)專題針對(duì)一兩個(gè)實(shí)際問題,傳授者說得清說得完,受訓(xùn)者也因?qū)W習(xí)內(nèi)容“單一”而學(xué)得透。二是探索開展培訓(xùn)自學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)。遠(yuǎn)程教學(xué)和分散自學(xué)可以由學(xué)員自行安排學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)時(shí)間,把握學(xué)習(xí)重點(diǎn),讓培訓(xùn)更具針對(duì)性。檔案專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)適合遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)員分散自學(xué),問題研討和技能培訓(xùn)適合現(xiàn)場(chǎng)集中授課。三是逐步加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度。當(dāng)前檔案培訓(xùn)對(duì)技能操作的實(shí)訓(xùn)教學(xué)重視不夠。檔案培訓(xùn)現(xiàn)狀是“應(yīng)知”教學(xué)有余,“應(yīng)會(huì)”培訓(xùn)缺失。應(yīng)提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)在檔案培訓(xùn)中的比重,使之在檔案培訓(xùn)中的課時(shí)比重達(dá)到百分之二十至百分之三十。
(四)以評(píng)促建,積極開展培訓(xùn)質(zhì)量自我評(píng)估。運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和程序,對(duì)培訓(xùn)工作的全過程及其效果進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià),建立有效的回饋圈,是檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要方面。除了檔案行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督以外,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估也是改進(jìn)質(zhì)量的重要手段。自我評(píng)估是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,自己組織的對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的各種評(píng)估。自我評(píng)估是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過自我評(píng)估,能及時(shí)掌握自身培訓(xùn)工作狀況,增強(qiáng)質(zhì)量保證意識(shí),有效達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)。對(duì)培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面:一是對(duì)學(xué)員的滿意度進(jìn)行評(píng)估;二是對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估;三是對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)進(jìn)行評(píng)估。除了對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估以外,對(duì)輸入因素的質(zhì)量作預(yù)先評(píng)估審核也很重要。對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等因素,都應(yīng)該組織檔案專家按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評(píng)估,合格的才允許運(yùn)行,不合格的進(jìn)行修改調(diào)整。自我評(píng)估要制度化,評(píng)審后要有相應(yīng)的改進(jìn)措施,評(píng)估結(jié)果要與獎(jiǎng)懲掛鉤,實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改,提升質(zhì)量的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系文件建設(shè)
質(zhì)量管理(即質(zhì)量保證)是通過文件和活動(dòng)兩種形式實(shí)現(xiàn)的。文件是承載質(zhì)量?jī)?nèi)涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、表格、記錄單等。質(zhì)量管理活動(dòng)是依據(jù)文件、運(yùn)用文件進(jìn)行管理的活動(dòng),包括質(zhì)量的規(guī)劃、測(cè)量評(píng)估、控制改進(jìn)等。因?yàn)橘|(zhì)量管理活動(dòng)離不開質(zhì)量文件的引導(dǎo),因此質(zhì)量文件十分重要。當(dāng)前,檔案職業(yè)培訓(xùn)在質(zhì)量文件建設(shè)方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強(qiáng)質(zhì)量文件建設(shè)是完善檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)性工作。
檔案培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容包括:①質(zhì)量方針,是該組織總的質(zhì)量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓(xùn)高水平檔案創(chuàng)新人才”;②質(zhì)量目標(biāo),是管理層提出的在質(zhì)量方面所追求的目標(biāo),比如學(xué)員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),它包括政府的政策制度和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),政府部門的政策制度包括:檔案職業(yè)資格證書制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估與資格準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度實(shí)施辦法等;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括:培訓(xùn)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法、培訓(xùn)效果評(píng)估辦法等;④質(zhì)量信息,即培訓(xùn)活動(dòng)各方面各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,諸如學(xué)員學(xué)籍卡、學(xué)員出勤率、學(xué)員成績(jī)登記表、培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)活動(dòng)記錄等。
關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見
全面推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見的通知》(〔1999〕60號(hào),已翻印下發(fā)),把勞動(dòng)預(yù)備制度提到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位?,F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況,提出如下意見。
一、推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度,提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù),各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施這一制度的領(lǐng)導(dǎo),并列入重要的工作日程。根據(jù)〔1999〕60號(hào)文件關(guān)于各級(jí)政府要設(shè)立由主管負(fù)責(zé)人牽頭,勞動(dòng)保障、教育、人事、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商等部門組成工作小組的要求,決定成立四川省推行勞動(dòng)預(yù)備制度工作小組(另文下發(fā)),工作小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。各地也要成立相應(yīng)的工作小組,切實(shí)抓好本地區(qū)勞動(dòng)預(yù)備制度的推進(jìn)工作。
二、技工學(xué)校、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專學(xué)校以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量舉辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),均屬勞動(dòng)預(yù)備制度教育培訓(xùn)。從2000年起,在我省普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度,組織新生勞動(dòng)力和其他求職人員,在就業(yè)前原則上接受1?3年的職業(yè)培訓(xùn)和正規(guī)的職業(yè)教育,使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定職業(yè)技能后,在國(guó)家政策的指導(dǎo)下,通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
參加各類職業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員,具備初中畢業(yè)及其以上學(xué)歷的一般可免試進(jìn)入各類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí);如有考試要求的,應(yīng)在同等條件下優(yōu)先錄取。勞動(dòng)預(yù)備制度教育培訓(xùn)還可采取舉辦非全日制班、季節(jié)制班、雙休日班或晚班,以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。
三、新生勞動(dòng)力必須經(jīng)過職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)證書后方可就業(yè)。從事一般性職業(yè)(工種)的,必須取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書;從事國(guó)家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)(工種)的(國(guó)家另有規(guī)定的除外),在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書的同時(shí),還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書;從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的,也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn),其中從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)(工種)的,必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。
四、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得推薦、用人單位不得招收錄(聘)用未持有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的求職者就業(yè)。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位推薦招收、錄(聘)用人中的勞動(dòng)預(yù)備教育、培訓(xùn)和獲取相關(guān)證書的情況列入監(jiān)察范圍,對(duì)未執(zhí)行上述規(guī)定的,要依法查處,并責(zé)令改正。
[關(guān)鍵詞]制造業(yè) 教育培訓(xùn) 啟示
制造業(yè)是世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的脊梁,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)工業(yè)品已遍布世界各地,但我們應(yīng)清楚地意識(shí)到,我國(guó)只是世界制造業(yè)大國(guó),而不是世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)缺乏科技含量決定了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位。技能型人才嚴(yán)重不足,人才結(jié)構(gòu)不合理,是我國(guó)制造業(yè)缺乏科技含量、生產(chǎn)率低的致命因素。目前,面對(duì)國(guó)際工業(yè)市場(chǎng)上激烈的競(jìng)爭(zhēng),我們必須盡快建立科學(xué)合理的職業(yè)教育體系,培養(yǎng)一大批適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人。
大規(guī)模的制造業(yè)培訓(xùn)在我國(guó)還處在探索階段,我們目前要進(jìn)行制造業(yè)培訓(xùn)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英美是世界上最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó),制造業(yè)在世界制造業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到15%以上,出口達(dá)到 10%,還有許多工業(yè)技術(shù)水平在國(guó)際市場(chǎng)上居領(lǐng)先地位。英美發(fā)達(dá)的制造業(yè)與嚴(yán)格的制造業(yè)教育培訓(xùn)有密切的關(guān)系。
一、英美制造業(yè)培訓(xùn)基本情況
1.英國(guó)制造業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。英國(guó)最有特色的是制造業(yè)職業(yè)資格證書培訓(xùn),即GNVQ(National Council for Vocational education)。它分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次,對(duì)全日制16—20歲的在校學(xué)生開放,把普通教育課程與職業(yè)培訓(xùn)課程聯(lián)系起來,為學(xué)生發(fā)展成通才和專才創(chuàng)造條件。GNVQ課程由強(qiáng)制單元 (mandatory module)、選擇性單元(optional module)和附加單元(additional module)構(gòu)成,三個(gè)課程水平包含層次不等的課程單元。中級(jí)課程由4門必修課和2門選修課組成,高級(jí)課程由8門必修課和4門選修課組成。職業(yè)資格課程涵蓋了所有職業(yè)領(lǐng)域三個(gè)不同層次的培訓(xùn)。GNVQ提出的核心技術(shù)與崗位工作相結(jié)合,學(xué)生可以在大范圍內(nèi)選擇更多的GNVQ單元課程或者非GNVQ課程。
2.美國(guó)制造業(yè)教育培訓(xùn)。美國(guó)政府認(rèn)為制造業(yè)的前景取決于技能型人才的培養(yǎng),由專門的機(jī)構(gòu)——制造業(yè)工程師協(xié)會(huì)(The Society of Manufacutring Engineers SME)負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施。SME和教育基金會(huì)共同制定了制造業(yè)教育計(jì)劃 (MEP),指出國(guó)家不但應(yīng)滿足個(gè)體對(duì)制造業(yè)的興趣,而且要為學(xué)生提供必要的培訓(xùn)來滿足這一需求。它包括三個(gè)不同層次的培訓(xùn),即義務(wù)教育、大學(xué)和技術(shù)學(xué)校、終身學(xué)習(xí)。第一個(gè)層次的培訓(xùn)目的是激發(fā)學(xué)生對(duì)制造業(yè)、工程技術(shù)的興趣,為學(xué)生提供制造業(yè)方面的基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。SME也通過舉辦博覽會(huì)為各地中學(xué)生和職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供直接知識(shí)。第二個(gè)層次的培訓(xùn)旨在滿足工業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新和提高。目標(biāo)是進(jìn)行工業(yè)發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的溝通,以確保培養(yǎng)的人才能滿足工業(yè)發(fā)展的需求。這些要求由 SME嚴(yán)格控制,并由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同探討,把具體需求整合為具體的工程培訓(xùn)項(xiàng)目。第三個(gè)層次的培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí),包括對(duì)制造業(yè)在職人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目包括繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展工具、資格認(rèn)證、技術(shù)資源和合作發(fā)展。目的是確保工人具有國(guó)際市場(chǎng)所需的技能。
二、英美制造業(yè)培訓(xùn)的共同特點(diǎn)
1.設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制造業(yè)教育培訓(xùn)。英國(guó)成立了職業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì),通過職業(yè)資格證書規(guī)定的嚴(yán)格課程單元來保證各個(gè)層次公民在制造業(yè)方面的培訓(xùn)需求,嚴(yán)格的考核使公民獲得任職資格,確保職業(yè)制造培訓(xùn)的質(zhì)量和任職人員的業(yè)務(wù)水平。美國(guó)由制造業(yè)工程師協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)各個(gè)階段制造業(yè)培訓(xùn)課程的開發(fā)和實(shí)施,通過舉辦各種活動(dòng)來吸引全社會(huì)的參與,培養(yǎng)公民對(duì)制造業(yè)的興趣,滿足公民終身學(xué)習(xí)的需求和職業(yè)發(fā)展的需要。
2.制造業(yè)教育與義務(wù)教育相結(jié)合。英美兩國(guó)都
采取了一定的措施在義務(wù)教育階段進(jìn)行制造業(yè)教育滲透,英國(guó)在義務(wù)教育階段就把工藝設(shè)計(jì)課程列為必修課,使每一位公民都有了解和參與工業(yè)發(fā)展的義務(wù)和機(jī)會(huì),也為學(xué)生將來成長(zhǎng)為通才和專才創(chuàng)造條件。美國(guó)通過在各地舉辦工業(yè)博覽會(huì)給中學(xué)生提供了解世界尖端工業(yè)的機(jī)會(huì),通過吸引女性和少數(shù)民族人口參與制造業(yè)來提高全民族人口的制造業(yè)水平,把制造業(yè)培訓(xùn)視為全民族人口素質(zhì)教育的一部分,以提高整個(gè)國(guó)家的工業(yè)水平。英美兩國(guó)把制造業(yè)教育與義務(wù)教育相結(jié)合,制造業(yè)教育幾乎成為每個(gè)公民的必修課,使制造業(yè)的發(fā)展引起了全民族的關(guān)注和重視,也為英美成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.根據(jù)人才結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求,制造業(yè)培訓(xùn)分為三個(gè)嚴(yán)格的層次。英國(guó)的制造業(yè)資格證書培訓(xùn)分為三個(gè)不同層次,即初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)課程水平,三個(gè)課程水平包含著層次不等的課程單元。中間水平的課程包括4個(gè)強(qiáng)制性單元和2個(gè)選擇性單元。高級(jí)水平的課程包括8個(gè)強(qiáng)制性單元和4個(gè)選擇性單元,英國(guó)制造業(yè)課程會(huì)使學(xué)生獲得制造業(yè)、商業(yè)與貿(mào)易方面的知識(shí)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)制造業(yè)培訓(xùn)主要分為三個(gè)階段,第一階段是在義務(wù)教育階段,通過為學(xué)生提供基本的制造業(yè)培訓(xùn),組織學(xué)生參加制造業(yè)夏令營(yíng)、機(jī)器人制作挑戰(zhàn)賽等活動(dòng),激發(fā)少年兒童對(duì)工業(yè)發(fā)展的興趣;第二階段是在大學(xué)和職業(yè)學(xué)校進(jìn)行,這一階段的培訓(xùn)主要是把工業(yè)學(xué)術(shù)方面的知識(shí)和制造業(yè)的結(jié)合,培訓(xùn)學(xué)生在工藝設(shè)計(jì)方面的實(shí)踐技能和創(chuàng)新精神。第三個(gè)階段是在職培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí),主要負(fù)責(zé)職業(yè)發(fā)展?jié)M足世界工業(yè)發(fā)展的不斷需求。 三、借鑒與啟示
目前,制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的主要原因是缺乏有創(chuàng)新精神和實(shí)踐技能的技能型人才。我國(guó)只有為公民人生各個(gè)階段提供不同的制造業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和途徑,才會(huì)保證技能型人才的供給滿足未來高科技工業(yè)發(fā)展的需求。
一、加強(qiáng)中等學(xué)歷教育。一是打造特色專業(yè),適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì),突出辦學(xué)特色,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是打造精品課程,突出一批具有一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理等特點(diǎn)的示范性課程,并在網(wǎng)上免費(fèi)開放,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,提高教學(xué)質(zhì)量。三是開發(fā)實(shí)用教材,淺顯易懂,圖文并茂,緊跟時(shí)代潮流,開發(fā)農(nóng)民喜歡的各類教材,滿足農(nóng)民的需要。四是探索學(xué)分對(duì)接,為農(nóng)民在技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育架設(shè)學(xué)分互認(rèn)的橋梁。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能開發(fā)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的有效銜接,引導(dǎo)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定,使職業(yè)技能鑒定成為引導(dǎo)培訓(xùn)方向、檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段,也使農(nóng)民獲得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的通行證。二是推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備與環(huán)境配備標(biāo)準(zhǔn),確立模塊化、菜單式職業(yè)培訓(xùn)體系,規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)過程、考核評(píng)價(jià)方式,將培訓(xùn)資源“集中打包”,理論實(shí)操“捆綁作業(yè)” 的職業(yè)技能培訓(xùn),強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練,努力打造滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度的實(shí)施和監(jiān)督力度,通過行業(yè)管理、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多種手段加強(qiáng)對(duì)職業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)肅性,使職業(yè)技能開發(fā)與促進(jìn)就業(yè)和保護(hù)權(quán)益相結(jié)合。在涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的其他職業(yè)領(lǐng)域,以及技術(shù)性較強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量要求較高、關(guān)系廣大消費(fèi)者利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)領(lǐng)域,要逐步完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。四是進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)職業(yè)分類,科學(xué)研究分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新職業(yè),及時(shí)編制、修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),編寫科學(xué)適用的職業(yè)培訓(xùn)大綱和教材,開發(fā)相應(yīng)的技能鑒定試題庫(kù),不斷完善理論知識(shí)試題庫(kù)。
三、加強(qiáng)體系建設(shè)。建立一個(gè)結(jié)構(gòu)比較合理,功能較為齊全,設(shè)施比較完備,適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系,仍是當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè),既包括硬件片面的建設(shè),也包括軟件方面的建設(shè)。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作要力爭(zhēng)做到五有,即有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有人管、有人教。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,制定農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃,并將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,有相對(duì)固定的培訓(xùn)和實(shí)踐場(chǎng)所,有一支作風(fēng)過硬的管理人員隊(duì)伍,更有一批德才兼?zhèn)涞摹半p師型”教師。
關(guān)鍵詞:系統(tǒng)論;職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn);中高職課程
中圖分類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
現(xiàn)代職教體系就是中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接,學(xué)歷、學(xué)位教育與職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌發(fā)展、橫向貫通,服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技能型人才培養(yǎng)系統(tǒng)。
隨著社會(huì)分工的細(xì)化,對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力和專業(yè)技能要求的不斷提高,以及勞動(dòng)者自身對(duì)教育的不斷需求,中高職銜接工作是職業(yè)教育的大勢(shì)所趨。但是職業(yè)院校在實(shí)踐中,發(fā)現(xiàn)不僅課程內(nèi)容存在重復(fù)、脫節(jié)、斷層等現(xiàn)象,教學(xué)過程存在課程教學(xué)與學(xué)生能力水平不銜接的問題。隨著社會(huì)的發(fā)展,終身教育將是大勢(shì)所趨,作為不同層級(jí)的現(xiàn)代職教體系與學(xué)習(xí)者自身的知識(shí)、理解力與技能相銜接這一問題將會(huì)越來越重要。
一、基于系統(tǒng)論的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)把中高職職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),視為一個(gè)整體來分析中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與功能,研究中高職教育內(nèi)部要素之間、職業(yè)教育與普通教育間、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間三者的相互關(guān)系及變動(dòng)的規(guī)律性,并用優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問題,就是系統(tǒng)論思維。
職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,并由國(guó)家實(shí)行并開展職業(yè)技能鑒定。目前,我國(guó)職業(yè)院校的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都要求取得與本專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書。以此證明從事某一職業(yè)所必備的知識(shí)和技能。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)職業(yè)教育教學(xué)主體、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施的方法、方式、途徑、教學(xué)實(shí)施效果與評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化檢查。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是隱性與顯性、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、封閉與開放的對(duì)立統(tǒng)一。
系統(tǒng)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是:把握職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組成要素的完整性、組織要素的有序性、系統(tǒng)與外界的交互性。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外界信息的接納主要是指職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)能根據(jù)外界信息的變化隨時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、更新和變革。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部要素的開放,主要表現(xiàn)為打破傳統(tǒng)的中高職職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)內(nèi)容自成體系的封閉性,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)間內(nèi)容的相互融合,避免職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容的重復(fù)。開放的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展與市場(chǎng)需要做出反映,能夠根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)在內(nèi)容上吐故納新,在結(jié)構(gòu)上調(diào)整組合。
職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的整體性包括三層涵義:一是各要素間要保持一致性,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的銜接與優(yōu)化組合,使職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)整體功能得到最大限度的發(fā)揮。即在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的選擇、實(shí)施要能夠以人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),并服務(wù)于課程標(biāo)準(zhǔn),使教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)組織、教學(xué)實(shí)施效果在人才培養(yǎng)目標(biāo)過程中能保持一致。二是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要能夠滿足對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求,即職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)中不僅要強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng),更注重學(xué)生方法能力與社會(huì)能力的培養(yǎng)。三是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)各要素間的組合要有利于整體功能的發(fā)揮,即職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中各類型課程在時(shí)間安排與學(xué)時(shí)分配上要相互協(xié)調(diào)。
系統(tǒng)論思想是一個(gè)能夠立足整體、對(duì)全局進(jìn)行綜合審視,從整體控制角度來對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)層次、要素進(jìn)行逐一分析,最后通過歸納得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)的科學(xué)思想。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)φ麄€(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展與市場(chǎng)需要做出快速反映,能夠根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)在內(nèi)容上吐故納新,在結(jié)構(gòu)上調(diào)整組合。在中高職管理實(shí)踐中,運(yùn)用系統(tǒng)論的思想和方法,可使中高職管理者清楚地看到中高職教育系統(tǒng)內(nèi)外相互制約、相互影響的因素和變量,考察高職教育系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過程,從而作出正確合理的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)中高職的優(yōu)化發(fā)展。
二、“證”出多門是能力銜接的障礙
我國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)施學(xué)歷教育證書與職業(yè)資格證書“雙證”并舉的政策,學(xué)歷教育證書由教育行政主管部分頒發(fā),強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的時(shí)限,職業(yè)資格證書由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒發(fā),強(qiáng)調(diào)技能等級(jí)。由于高等職業(yè)院校絕大部分都由以前中職院校升格而來,而中職院校以前是由勞動(dòng)部門歸口管理,職業(yè)資格證書制度則由以前勞動(dòng)行政主管部門針對(duì)技術(shù)工人技能等級(jí)制度演變而來,只單純強(qiáng)調(diào)技能要求及對(duì)技能熟練程度,沒有硬性時(shí)限要求。針對(duì)技術(shù)工人的職業(yè)資格證書制,有嚴(yán)格的等級(jí)考核制度,在技術(shù)工人中有較高的“威信”與實(shí)用性。但引入到職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的技能認(rèn)證過程中,這種證書普遍得不到企業(yè)的認(rèn)可。因?yàn)樵谄髽I(yè)管理者心目中,職業(yè)教育依舊停留在“半成品”教育階段,在有限時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)不出“高級(jí)工”與“技師”,即便有“證”,也是“速成”出來的,不是胼手砥足“磨礪”出來的。職業(yè)教育要真正解決執(zhí)“證”有聲與關(guān)注學(xué)習(xí)者綜合職業(yè)能力的提高,就要求但兩種證書之間互相認(rèn)同,做到你中有我,我中有你。
“證”出多門的困境在于學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書脫節(jié)。中、高職學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間,都可以獲得中級(jí)工、高級(jí)工甚至技師職業(yè)資格證書。能力資格標(biāo)準(zhǔn)界定,脫離了系統(tǒng)論的約束,導(dǎo)致中等及高等職業(yè)院校培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確、培養(yǎng)目標(biāo)不明確,存在脫離現(xiàn)狀、一味拔高的現(xiàn)象。
三、英國(guó)的“一主兩翼”現(xiàn)代職教體系
目前,包括英國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家,都從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā),制定了將普通教育、職業(yè)教育與高等教育證書納入同一資格框架體系的資格證書制度[1]。實(shí)施雙證有效融通,加強(qiáng)雙證歸口統(tǒng)一管理,是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職教體系的基礎(chǔ)與根本保證,也是人才培養(yǎng)“出口”質(zhì)量管理的“指揮棒”與“風(fēng)向標(biāo)”。
當(dāng)前英國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育屬于國(guó)家主導(dǎo)且全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格證書教育,英國(guó)國(guó)家教育與技能部負(fù)責(zé)與職業(yè)資格相關(guān)的立法工作,職業(yè)資格證書和課程質(zhì)量管理局總體負(fù)責(zé)確保相關(guān)教育培訓(xùn)的質(zhì)量,由職業(yè)資格證書和課程質(zhì)量管理局下轄的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)制訂國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),又有相應(yīng)部門分別負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格的鑒定考核、證書頒發(fā)及教育培訓(xùn)工作。目前,包括繼續(xù)教育學(xué)院、工藝學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、商學(xué)院和農(nóng)學(xué)院在內(nèi)的數(shù)千所學(xué)校開設(shè)NVQ(國(guó)家職業(yè)資格證書)課程和GNVQ(普通國(guó)家職業(yè)資格證書)課程[2]。
英國(guó)職業(yè)教育體系,根據(jù)各個(gè)等級(jí)職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,形成了從低到高的1至5級(jí),不同層級(jí)間的資格證書,以1級(jí)半熟練工(普通中等教育D-G級(jí))和2級(jí)熟練工(普通中等教育A-C級(jí))為基礎(chǔ),縱向相互銜接,橫向相互貫通(見圖1)。這樣就建立起了普通教育與職業(yè)資格教育的互認(rèn)和互換機(jī)制,既有利于學(xué)生的連續(xù)教育,又為分階段的繼續(xù)教育提供了方便。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一個(gè)將教育部門管理的學(xué)歷證書與人力資源與社會(huì)保障部門管理的職業(yè)資格證書納入統(tǒng)一框架體系內(nèi)的資格證書制度。在這種證書制度框架內(nèi),通過對(duì)不同職級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)的劃分,使得普通教育學(xué)歷與不同類別的資格證書之間能夠互認(rèn),不同層級(jí)之間的資格證書相互銜接。以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)不同層級(jí)為主體,從普通教育學(xué)歷認(rèn)證與不同類別的資格證書認(rèn)證為“兩翼”展開,使學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證教育相互認(rèn)可。使這種資格框架內(nèi)的資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開發(fā)出來的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與課程實(shí)現(xiàn)銜接。基于系統(tǒng)論視角,實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書歸口統(tǒng)一管理,“證”出一門,實(shí)行“一主兩翼”的學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育相互認(rèn)可與融通的現(xiàn)代職體系,加強(qiáng)中、高職教學(xué)層面的銜接與配合,更好更快地培養(yǎng)高層次技能型人才。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 學(xué)歷教育 非學(xué)歷教育 雙證制
中圖分類號(hào):G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-7661(2013)07-0004-03
十以后,我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略時(shí)期,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展,社會(huì)對(duì)多層次、多結(jié)構(gòu)、多門類的人才需求量大大增加,為了適應(yīng)社會(huì)不斷變化的趨勢(shì),社會(huì)成員需要不斷學(xué)習(xí)、充電,這就給高等繼續(xù)教育提供了無限的機(jī)會(huì),也提出了更高的要求。高等繼續(xù)教育主要是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育,參加學(xué)歷教育的學(xué)生完成學(xué)業(yè)后,可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書,學(xué)歷證書主要反映學(xué)生學(xué)習(xí)的經(jīng)歷,是文化理論知識(shí)水平的證明;與之相對(duì)的非學(xué)歷教育是指各種培訓(xùn)、進(jìn)修,完成學(xué)業(yè)后,可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格,職業(yè)資格反映了勞動(dòng)者為適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定的知識(shí)、技術(shù)和技能的能力,它與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合,更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,以及勞動(dòng)者從事該職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際工作能力水平。兩種制度在其結(jié)構(gòu)、依據(jù)和培養(yǎng)方式、培養(yǎng)目標(biāo)等方面既有一定的區(qū)別,又互為聯(lián)系與補(bǔ)充,高等繼續(xù)教育學(xué)歷與非學(xué)歷教育互通已經(jīng)成為教育發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)于普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院(部門)而言,能否對(duì)社會(huì)的需求與趨勢(shì)做出正確的判斷與把握,能否設(shè)計(jì)和開發(fā)出與社會(huì)需求相吻合的教學(xué)模式,能否使學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)、雙證結(jié)合,既是一個(gè)全新的課題,也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、高等繼續(xù)教育中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的意義
教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),必須適應(yīng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,教育的辦學(xué)才具有生命力。人才的培養(yǎng),不但要通過學(xué)歷教育,還需要通過大量的非學(xué)歷教育(培訓(xùn))來更新人才的新知識(shí)。非學(xué)歷教育是學(xué)歷教育有力的補(bǔ)充,在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)有利于推進(jìn)教學(xué)改革
學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通,有利于高等院校根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化,及時(shí)調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置,使教學(xué)計(jì)劃與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),做到既符合高等繼續(xù)教育學(xué)歷教學(xué)大綱的要求,又能涵蓋職業(yè)技能鑒定的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接,調(diào)節(jié)理論與實(shí)踐教學(xué)比例,豐富教學(xué)模式。
(二)有利于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)
首先,國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流越來越頻繁,奧運(yùn)會(huì)、世界博覽會(huì)等國(guó)際性會(huì)議、活動(dòng)大量增加,對(duì)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次都提出了新的要求;其次,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,社會(huì)對(duì)高技能應(yīng)用型人才的需求不斷上升;再次,由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,知識(shí)的更新周期越來越短,新技術(shù)、新學(xué)科不斷涌現(xiàn),科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展要求勞動(dòng)者不斷進(jìn)行知識(shí)更新,提高從業(yè)人員的素質(zhì)。這些人才的培養(yǎng),不可能都通過學(xué)歷學(xué)位教育來完成,還需要大量的非學(xué)歷教育(培訓(xùn))來補(bǔ)充更新知識(shí),提高社會(huì)成員的素質(zhì)、能力。在這樣的情況下,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通,將學(xué)歷教育的要求和標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)的需求、企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,使社會(huì)成員在進(jìn)行繼續(xù)教育時(shí),學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)與從業(yè)能力的培養(yǎng)同行,理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)并進(jìn),不但有利于培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才,也為企業(yè)節(jié)省培訓(xùn)時(shí)間、節(jié)約培訓(xùn)成本,服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(三)有利于提高社會(huì)成員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與綜合素質(zhì)
入職、升職、晉升、崗位轉(zhuǎn)換、再就業(yè)等已成為社會(huì)成員個(gè)人職業(yè)生涯中經(jīng)常遇到的人生經(jīng)歷,在職業(yè)生涯的各個(gè)階段,社會(huì)成員都必須及時(shí)更新知識(shí)、提高能力。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部早于2000年頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見》中規(guī)定:國(guó)家頒發(fā)的職業(yè)資格證書是從事相關(guān)職業(yè)和崗位的通行證。社會(huì)成員在提高學(xué)歷的同時(shí),更希望提高自身的職業(yè)技能,將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通,可以使培養(yǎng)過程與目標(biāo)更具有針對(duì)性、適應(yīng)性,社會(huì)成員在學(xué)習(xí)過程中,不但可以獲得學(xué)歷證書、提高學(xué)歷層次,也可以獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,增強(qiáng)職業(yè)技能,其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大加強(qiáng),同時(shí),將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通也可以克服學(xué)歷教育中教學(xué)計(jì)劃呆板,教學(xué)模式單一的弊端,有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
二、高等繼續(xù)教育中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通存在的問題及對(duì)策
(一)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通存在的問題
首先,高等繼續(xù)教育的證書體系在管理上存在著弊端,學(xué)歷證書由教育部門管理,大部分職業(yè)資格證書由勞動(dòng)、人事部門綜合管理,勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理,人事部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評(píng)價(jià)和證書的核發(fā)與管理。這種對(duì)職業(yè)教育證書的多頭管理,導(dǎo)致了我國(guó)職教證書體系在實(shí)施過程中存在諸多問題,如不同種類職教資格證書在內(nèi)容要求上缺乏溝通,職教證書認(rèn)證過程互不相認(rèn),使職業(yè)資格證書認(rèn)證的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣,影響了職業(yè)資格證書在高等院校的順利推行。
其次,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育存在嚴(yán)重脫節(jié),由于學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的管理部門互相獨(dú)立,尚未建立起有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制,使得職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校教育要求不一致,二者缺乏有效銜接。職業(yè)資格考核內(nèi)容、工種數(shù)量與高等院校專業(yè)課程內(nèi)容、專業(yè)數(shù)量不配套、專業(yè)設(shè)置與崗位類別也不一致,加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān),浪費(fèi)了資源,也制約了高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)對(duì)策與實(shí)踐
職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書二者在高等繼續(xù)教育過程中均起著不可或缺的作用,如何將二者納入一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的教育體系中進(jìn)行融通,轉(zhuǎn)并列式的“雙證制”為“雙向溝通”式“雙證制”,成為我國(guó)教育界目前亟待研究解決的一個(gè)重要課題,我們可以借鑒世界上成功的職業(yè)教育模式,為我國(guó)高等繼續(xù)教育的發(fā)展起到借鑒和啟示作用。
例如,在澳大利亞,職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)是TAFE學(xué)院,該學(xué)院頒發(fā)的證書在全澳洲得到承認(rèn)。職業(yè)資格證書分為四級(jí),其中二級(jí)證書相當(dāng)于普通教育的高中畢業(yè)證書。第四級(jí)以上還有文憑和高級(jí)文憑,與普通高等教育短階段設(shè)置的文憑和高級(jí)文憑也是對(duì)等的。并且TAFE學(xué)院的“某些課程可允許優(yōu)秀學(xué)生在進(jìn)入由大學(xué)提供的大學(xué)課程學(xué)習(xí)——即TAFE課程的學(xué)分經(jīng)過權(quán)威部門的評(píng)估以后可直接轉(zhuǎn)入大學(xué)一、二年級(jí)學(xué)習(xí)”。這種大學(xué)教育、TAFE學(xué)院與中學(xué)教育之間的“立交橋”的建立,使各類證書溝通銜接起來,它上掛大學(xué)、下連中等教育,直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求,具有多功能、全方位、靈活多樣、各取所需的特點(diǎn)。
另外如歐盟、英國(guó)、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也都建立了學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度——英國(guó)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷舉證制度、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)歷鑒定與累加制度,以及韓國(guó)、德國(guó)采用的學(xué)歷證書與資格證書互認(rèn)制度。這樣,既避免了學(xué)習(xí)者的重復(fù)學(xué)習(xí),節(jié)約了學(xué)習(xí)時(shí)間與經(jīng)費(fèi),也大大節(jié)約了學(xué)習(xí)成本,避免因證出多門而無所適從的局面?!半p證制”的建立和成功實(shí)踐,不僅有力地推動(dòng)了這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且對(duì)構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)以人為本的教育改革有積極的借鑒意義。
要實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育學(xué)歷與非學(xué)歷互通的良性運(yùn)轉(zhuǎn),必須全面分析制約互通的各個(gè)因素及相互間的有機(jī)聯(lián)系,加強(qiáng)各種策略的研究與應(yīng)用,以確保真正達(dá)到學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的雙向溝通,從而有效實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的雙向互通。
第一,要從機(jī)制上加以規(guī)范與支持。國(guó)家必須聯(lián)合教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等各部門統(tǒng)一用法律或政策的形式,構(gòu)建一個(gè)職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書對(duì)等及銜接的理論框架,才能保證學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通的順利實(shí)施。同時(shí),也要加強(qiáng)負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的學(xué)校與主管職業(yè)資格證書的國(guó)家勞動(dòng)保障部門之間的雙向溝通,主要是根據(jù)高等教育的學(xué)歷層次確定對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí),建立學(xué)歷證書教育和職業(yè)資格證書等級(jí)的對(duì)應(yīng)體系,主要包括職業(yè)工種與學(xué)校專業(yè)的對(duì)等,以及職業(yè)教育層次和職業(yè)資格層次的對(duì)應(yīng)。
第二,要廣泛推行學(xué)分制。由于現(xiàn)在的大多數(shù)高校都有學(xué)分制的管理,因而實(shí)行學(xué)分制,有助于課程內(nèi)容體系學(xué)習(xí)管理。可仿照國(guó)外職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在高級(jí)證書階段,既可學(xué)習(xí)期間進(jìn)入大學(xué)一、二年級(jí)學(xué)習(xí),也可在獲得后,直接進(jìn)入大學(xué)三年級(jí)學(xué)習(xí)。相互承認(rèn)學(xué)分,相同課程免修。這樣就加強(qiáng)了兩種教育之間的銜接性。
我校繼續(xù)教育學(xué)院在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通上做了有益的嘗試。
1.在已有的學(xué)歷與非學(xué)歷教育項(xiàng)目間相互溝通和銜接
我院繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)歷教育開設(shè)高起專、專升本、高起本三個(gè)層次,專業(yè)主要包括會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)、稅務(wù),非學(xué)歷教育主要包括會(huì)計(jì)上崗證、會(huì)計(jì)中級(jí)職稱、會(huì)計(jì)初級(jí)職稱、注冊(cè)會(huì)計(jì)師CPA、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作等培訓(xùn)項(xiàng)目,在會(huì)計(jì)方面擁有強(qiáng)大的師資團(tuán)隊(duì)和良好的品牌口碑。通過系統(tǒng)地分析和計(jì)劃,首先將學(xué)歷和非學(xué)歷在內(nèi)容上相互對(duì)接,例如從10級(jí)開始,專升本會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃中開設(shè)了財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德修養(yǎng)課程,此課程與會(huì)計(jì)上崗證中財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德修養(yǎng)課程對(duì)接,學(xué)生學(xué)歷課程所學(xué)內(nèi)容其實(shí)就是上崗證課程所學(xué)內(nèi)容。其次,將學(xué)歷與非學(xué)歷教育在時(shí)間上相互對(duì)接,將學(xué)歷教育的理論教學(xué)與非學(xué)歷教育的實(shí)踐操作結(jié)合在一起。例如我校繼續(xù)教育學(xué)院高起本會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中開設(shè)的會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)課程就是根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)一安排,讓學(xué)生實(shí)際操作會(huì)計(jì)做賬的整個(gè)過程,促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用。
2.在學(xué)歷教育中引入非學(xué)歷教育
學(xué)歷教育注重學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容在理論上的理解與掌握程度,而不是實(shí)際能力的提高。重理論上的學(xué)習(xí),輕實(shí)際運(yùn)用能力;重課程內(nèi)容,輕綜合素質(zhì)。而大多數(shù)非學(xué)歷教育培訓(xùn),都是針對(duì)員工崗位從業(yè)能力上的短處,對(duì)其操作和運(yùn)用能力進(jìn)行強(qiáng)化,重實(shí)際操作運(yùn)用能力。因此,在學(xué)歷教育中引入非學(xué)歷教育的方式及內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用,使理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合顯得至關(guān)重要。
我院在雙證教育方面作了有建設(shè)性的嘗試,貫徹以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本位的教學(xué)指導(dǎo)思想,以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、改革教學(xué)內(nèi)容,逐步建立模塊式課程結(jié)構(gòu);堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的原則,把職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書的知識(shí)和職業(yè)能力的要求有機(jī)統(tǒng)一起來,不斷提高學(xué)歷教育中職業(yè)能力所占的比重和職業(yè)資格教育中文化素質(zhì)的知識(shí)含量;堅(jiān)持職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書科學(xué)對(duì)應(yīng),即:學(xué)歷層次與職業(yè)資格等級(jí)相對(duì)應(yīng),專業(yè)課程知識(shí)、技能含量與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)、技能含量相對(duì)應(yīng)。2009年學(xué)院聯(lián)合國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,和國(guó)際會(huì)計(jì)師公會(huì)AIA聯(lián)合辦學(xué),將AIA職業(yè)資格證書與高起專會(huì)計(jì)專業(yè)相對(duì)應(yīng),學(xué)生在完成基礎(chǔ)課模塊后,專業(yè)課模塊與AIA的課程相連,包括有AIA的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)、稅法、經(jīng)濟(jì)法等課程。由于與AIA聯(lián)合辦學(xué)反響良好,2012年特別在專升本會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中推出“學(xué)歷教育+職業(yè)證書”方向班,包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師CPA、會(huì)計(jì)中級(jí)職稱、會(huì)計(jì)初級(jí)職稱的方向班,讓學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)再取得多張職業(yè)技能證書,一份投入,多重收獲,提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力。
高等繼續(xù)教育中學(xué)歷與非學(xué)歷教育互通具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,它不僅響應(yīng)了國(guó)家要大力加強(qiáng)各種教育之間銜接的政策,又構(gòu)建了教育體系的“立交橋”,也改變了人們對(duì)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育看法的傳統(tǒng)心理定勢(shì),還促進(jìn)了教育體系的重大變革。
參考文獻(xiàn):
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教育培訓(xùn)工作是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,是提高從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑,是促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要保證。交通教育與培訓(xùn)是交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),旨在明確未來交通行業(yè)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),用以指導(dǎo)行業(yè)教育培訓(xùn)工作,使交通教育培訓(xùn)工作更好地為建設(shè)高素質(zhì)的行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍服務(wù),為發(fā)展現(xiàn)代交通事業(yè)提供有力支撐。進(jìn)入新時(shí)期,交通事業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱苦。交通事業(yè)的快速發(fā)展,需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)習(xí)教育正常有序
交通局領(lǐng)導(dǎo)十分重視對(duì)交通行政干部的理論培訓(xùn)工作。根據(jù)交通部對(duì)重要專業(yè)崗位實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度的要求,對(duì)交通安全、工程質(zhì)量、行業(yè)形象有較大影響的關(guān)鍵崗位,實(shí)行先培訓(xùn),取得職業(yè)資格再上崗的制度。結(jié)合交通工作實(shí)際,及時(shí)制定行政干部輪訓(xùn)工作計(jì)劃和機(jī)關(guān)“集中學(xué)習(xí)日”學(xué)習(xí)計(jì)劃等培訓(xùn)內(nèi)容,明確學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織網(wǎng)絡(luò),切實(shí)把交通行政干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好抓實(shí),精心籌劃,周密部署,有的放矢地做好計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)和督促檢查工作。
二、抓好分類學(xué)習(xí),著力提高理論業(yè)務(wù)素質(zhì)
我們始終堅(jiān)持以交通行政干部學(xué)習(xí)中心組為龍頭,大力開展交通執(zhí)法工作人員培訓(xùn),建立一個(gè)現(xiàn)代交通教育培訓(xùn),通過構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的交通人才培養(yǎng)模式,積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng),培養(yǎng)造就具有較高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代交通人才,加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,構(gòu)建交通終身教育學(xué)習(xí)體系,滿足對(duì)不同層次、不同規(guī)格交通人才的需求。
(一)抓好交通行政干部中心組學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把交通行政干部中心組學(xué)習(xí)同領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,樹立與時(shí)展相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念,將學(xué)習(xí)工作結(jié)合起來,要有凝聚力的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理念,要在提煉形成共同學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,積極倡導(dǎo)和推行團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí),在個(gè)人深入研讀的同時(shí)又有集中研討,用理論聯(lián)系實(shí)際,改變灌輸式、單向式、封閉式的學(xué)習(xí)模式,積極探索實(shí)踐互動(dòng)式學(xué)習(xí)、反思式學(xué)習(xí)、研究式學(xué)習(xí)、共享式學(xué)習(xí)等積極探索、民主討論、相互啟發(fā)中升華認(rèn)識(shí),在思想交流中加深理解,使理論學(xué)習(xí)真正起到了決策先導(dǎo)的作用,形成更高層次的共識(shí),做到帶頭抓、帶頭學(xué)、帶頭用,形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,促進(jìn)學(xué)習(xí)行為的整體聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性,保證了學(xué)習(xí)時(shí)間和效果的雙落實(shí)。
(二)抓好集中日學(xué)習(xí)。建立“集中學(xué)習(xí)日”制度,利用工作例會(huì)、集中學(xué)習(xí)日開展工作實(shí)例每周一評(píng)、每月一講等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),明確具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式及相關(guān)責(zé)任人,同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)紀(jì)律、撰寫學(xué)習(xí)筆記等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。在集中日學(xué)習(xí)活動(dòng)中,我們嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計(jì)劃的要求,以講座、教育、理論學(xué)習(xí)交流等為主要途徑,進(jìn)行分層次的學(xué)習(xí),倡導(dǎo)討論式學(xué)習(xí),從而建立起良性互動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)制,有效地提高大家的政治理論和業(yè)務(wù)文化水平。
(三)抓好各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。為發(fā)揮交通黨校在干部培訓(xùn)中的“主陣地”、“主渠道”作用,我局投入大量時(shí)間和精力,積極開展各類培訓(xùn)班的辦學(xué)工作,精心策劃、周密安排,運(yùn)用多種方式,采取多種方法,舉辦了各類干部理論培訓(xùn)、短訓(xùn)班以及管理人員崗位培訓(xùn)班。
一是認(rèn)真落實(shí)制度,制定相關(guān)培訓(xùn)政策,組織編制指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱,規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通行業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè),建立健全培訓(xùn)教材的更新機(jī)制,保證交通行政干部能充分發(fā)揮作用,通過開展豐富多彩的活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)教育和管理,增強(qiáng)大家的觀念和組織紀(jì)律性。
二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),努力提高交通系統(tǒng)職工文化水平,是交通事業(yè)不斷發(fā)展的要求。采取多種形式,通過多種渠道提高執(zhí)法人員的學(xué)歷層次,合理調(diào)整,拓寬專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)面,增強(qiáng)交通專門人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和發(fā)展的潛力,從根本上講,就是用以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神去學(xué)習(xí)知識(shí)、研究問題、尋求對(duì)策,最大限度地激活創(chuàng)新潛能、提升創(chuàng)新能力的過程,進(jìn)一步提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)我們也要解決“層次不清、規(guī)格不明”的問題,不斷改進(jìn)教學(xué)方法,積極采用先進(jìn)的教學(xué)手段,加強(qiáng)各方面能力的培養(yǎng),努力構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)全面的交通專門人才培養(yǎng)模,從而促使能把學(xué)習(xí)融入工作中,使工作成為不斷學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)的平臺(tái)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)