城鄉社區服務體系建設精選(九篇)
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第1篇：城鄉社區服務體系建設范文
*省供銷社從*年試點起步，引進現代超市的經營理念和技術，在整合縣域資源的基礎上，在全系統開辦連鎖超市，建設覆蓋鄉村的標準化和規范化的流通服務網絡。基本運行模式是：以供銷社主導的公司為核心運作，由基層供銷社廣泛參與，整合帶動社會各方面力量，推進農村現代流通服務網絡建設。目前，全省已有80多個縣（市、區）已建成和正在推進覆蓋鄉村的日用消費品連鎖經營網絡。
在推進農村現代流通服務網絡的建設和探索中，供銷社經營方式實現了四大突破。
一是改變沿襲了幾十年的農資經營方式，以專用肥、專用藥的生產經營為主體，構建融入并服務于農產品生產經營的新型農資網絡。
二是致力于突破現有農產品經營格局，從標準化生產入手，建設融生產經營為一體的農產品新型經營服務體系，由此使供銷社成為最具競爭力的農產品供應商，實現建立工業品下鄉、農產品進城的雙向流通網絡目標。
三是突破單一商品經營的范圍，進一步拓展經營服務領域，建設農村社區服務中心，搭建為農民生活服務平臺。社區服務中心立足于農民的物質生活，以現代商品經營方式為基礎，整合帶動各類服務項目，為農民提供社區生活的載體。目前，全省已有70多個縣（市、區）完成試點任務，相繼進入重點發展或全面發展的行列。
四是突破傳統商業經營模式，建立農村合作經濟服務體系，搭建為農民生產服務平臺。建立農村合作經濟服務體系的兩個重要切入點：立足于標準化生產的農產品經營服務和立足于合作經濟組織內部資金互助機制的信用合作及融資服務。由此，供銷社建立起兩個經營服務體系：農產品經營服務體系和農村金融服務體系。目前，全省已有26個縣（市、區）供銷社，圍繞覆蓋面廣、增值空間大和具有特色的農產品，從自建標準化示范園開始，成功啟動了農產品經營服務體系建設。全省有30個縣（市、區）供銷社啟動了信用合作及融資服務試點工作。
第2篇：城鄉社區服務體系建設范文
關鍵詞：民生 農村社區 管理機制
黨的十報告指出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”，強調要求“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”。將“社區管理”的概念引入農村，實行農村社區管理是加快推進城鄉基本公共服務均等化、統籌城鄉協調發展的積極有益探索。因此，完善和創新農村社區管理機制，是貫徹落實黨的十八精神，加強社會建設，改善民生的重點課題。
推進農村社區建設的現實依據和理論基礎
隨著我國城市化進程的加快和“三農”格局的快速變革，農村居民對文化教育、醫療衛生、居住環境、社會保障等公共產品和服務提出了更高的質量要求。同時，農村居民的主體意識、民利意識也日益增強，日益要求多渠道暢通的利益表達機制。大家不僅追求經濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權、被選舉權的實現和參與農村社會管理。階層分化、訴求多元、社會流動和信息流通加速，權利意識覺醒，使得農村維穩形勢日趨復雜，農村治理面臨諸多挑戰。同時，由于我國在社會建設方面長期受城鄉二元化的影響，公共服務資源偏向集中于城市，導致農村基礎設施落后，公共服務缺乏，社會建設滯后。在這種背景下，農村社區作為推動農村社會改革的新型農村管理和服務形式由此順應而生。農村社區建設，是農村社會的現代化建設;是深化村民自治、完善社區管理服務功能的重要載體;是促進政府轉變職能，強化農村公共服務的重要手段;是統籌城鄉發展，改善農村生產生活條件，提高農民生活水平和生活質量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。可見，要貫徹落實黨的十精神，就必須積極推進農村社區建設，完善和創新新型農村社區管理和服務機制。
農村社區是相對于傳統行政村和城市社區而言，指聚居在一定地域范圍內，以從事農業生產為主要謀生手段的農村居民所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村更具有彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量、凝聚力和認同感。農村社區的理論基礎主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業管理方法，引入市場機制，強調顧客導向以及注重提高公共服務質量。其特點包括：管理主體多元化。即在公共管理事務中不僅包括政府，還應包括非盈利性組織、非政府組織、社區組織、私人機構和個人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協調者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務及顧客導向的價值理念。即政府公共行政不再是傳統模式下的管治行政，而是以人為本的服務行政;公共行政體系內市場機制及競爭功能的引介。即政府可采用合同外包、競爭性招標、憑單制等方式，鼓勵私營部門參與公共產品和服務的提供，以降低成本及提高服務品質;采用授權或分權的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構網絡型組織;采納企業中常用的管理方法，包括全面質量管理、成本-效益分析等，強調績效目標管理，提高工作效率;注重人力資源管理。
其實，黨的十報告中也蘊含著新公共管理理論的精髓，并為發展農村社區建設提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強社會建設部分提出的，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，以及“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。可見，從黨的十報告精神、新公共管理理論的特點和農村社區的內涵可以看出，農村社區是新公共管理理論和鄉村民主建設實踐的創造性結合，是推進社會管理體制創新的重要環節，是建設社會主義新農村的有效途徑。
我國農村社區建設實踐的模式
由于我國目前仍處于農村社區管理的探索階段，在政治經濟文化和區域發展上各地的農村社區管理實踐差距較大。從管轄的區域范圍上劃分，目前我國的農村社區建設實踐可初步分為“一村一社區”、“一村多社區”、“多村一社區”模式。其中，“一村一社區”是指將村委會與農村社區合二為一，即一個村委會就是農村社區;“一村多社區”是指在一個村委會內設置多個社區;“多村一社區”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個中心村，建立社區服務中心，涵蓋附近幾個村，非中心村的村民到中心村接受服務。從國家、市場、社會在農村社區管理和服務體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農村社區建設實踐分為“政府主導型”、“企業主導型”、“民間組織型”、“政府、社區互助型”、“政府、社區、社會互助型”五種模式。其中，“政府主導型”是指政府通過服務下鄉使其在農村社區管理事務中居于主導地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導型”農村社區管理模式的典型代表;“企業主導型”是指以實力雄厚的企業作為農村社區管理產品和服務的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團為依托，發展“企業主導型”農村社區管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農村社區管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區互助型”是指政府、社區組織、社區居民共同推動農村社區管理和服務的一種模式。江蘇太倉市即是這種模式的典型代表;“政府、社區、社會互助型”是指在政府、社區組織、社區居民互助合作的基礎上，同時充分發揮出社會的協作力量，形成無縫隙管理和服務的農村社區模式。重慶市永川區即是推行這種模式的典型代表。
農村社區有效管理實現機制探索
（一）健全農村社區管理組織體系
我國農村地域相對廣大，對于農村社區的管理組織體系構建，應根據當地的政府、市場和社會三者在農村社區管理中所扮演的角色及三者在農村社區管理的作用機制不同，選擇不同路徑的農村社區管理方式，更好的完善農村社區管理組織體系。具體而言，如果農村當地地域較小、人口比較密集、農村經濟比較落后、區域內自我管理能力比較差的地方，應采用“政府主導”路徑。在采用“政府主導”路徑的模式下，必須強調各級黨委、政府將農村社區建設納入新農村建設的規劃中，統一協調政府各部門（包括：農業、教育、公安、文化、衛生等），集中各自資源主動將服務延伸到農村，大幅度提高農村社區的服務水平。另外，可以借助共青團、婦聯、媒體等社會公共組織，宣傳農村社區建設的重大成果，引導農村社區管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機制。如果農村當地經濟比較發達，存在一些國家、省、市級的龍頭企業，并且企業自身已經具有相當的自我管理水平，可以采取企業、政府、村委共建農村社區的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應對企業給予“政策扶持”和“正確引導”，通過各種稅收減免和項目支持鼓勵企業大力對各種公共服務進行投入，大幅提升企業所在地公共服務能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導企業與社區融為一體，社區居民即企業員工、社區文化即企業文化，讓企業清楚的認識社區的明天就是企業的明天，社區居民的未來就是企業的未來，以此調動企業更多的關注和投入公共服務。
（二）建設農村社區服務體系
要大力推進農村社區服務體系建設，應該根據農村居民最核心、最現實的需求出發，以實際資源為基礎，將農村社區建設分為輕重緩急事項，把直接改善農村社區居民的生活環境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務項目推向農村。以建設“社區綜合服務中心”為重點，完善各種便民的服務站、衛生站、文體中心、超市等配套設施，同時設置各種環境治理與生態保護的基礎設施，使得農村社區居民居住環境大幅改善，徹底解決長期困擾農村社區居民看病、購物、文體休閑困難的現狀。
（三）建立農村社區多元化投入機制
對于農村社區的建設，必須結合中國農村實際情況，建立以公共財政為基礎，多元化投入的農村社區建設機制。一方面，明確公共財政作為農村社區建設的主力軍，通過專項支出和轉移支付的方式，明確國家、省、市、縣各級財政對于農村社區公共服務建設的保障范圍，為農村社區建設提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調動農村社區居民參與農村社區建設的積極性，營造全民參與農村社區建設的良好氛圍，在此基礎上，挖掘和綜合利用社會各界資源，開展村企結對、村校結對，采用合同外包、憑單制等方式，將市場競爭引入農村社區管理與服務中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設和發展農村社區的公共服務。
（四）完善農村社區治理監督機制
任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監督機制，治理監督機制的實質就在于體系中各主體的權、責、利的分配和平衡，在此基礎上形成相互配合、相互監督、各司其職、各盡所能，最終實現機制的正常、高效運行。結合當前農村社區治理監督問題，首先就是盡快完善農村社區內各種規章制度，如社區居民大會制度、各類工作專項制度、社區居民公約等，將農村社區建設提升到制度建設層面，約束和規范農村社區各部門及社區居民的行為，保證農村社區建設有序進行。其次，實現信息公開，設立專門的農村社區信息公開欄或網站，將農村社區建設的各類信息（包括：項目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對稱而出現的內部耗損。要建立起農村社區各管理主體廣泛參與為基礎的規范化的績效評估機制。
（五）推動農村社區管理人才引進和培養
農村社區管理，必須有一批業務能力和專業素質高的農村社區管理隊伍，農村社區管理人員的綜合素質會直接影響到農村社區管理的效果，也會影響到居民對社區構建的信任感和滿意度。所以，必須將農村社區管理人才隊伍建設列為推動農村社區管理的重點工作來實施。首先，必須出臺各種優惠政策，吸引大中專畢業生到社區崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發揮自身的主觀能動性。其次，完善農村社區管理人員績效評價體系，選拔出一些優秀的農村社區管理人員，通過升遷和獎勵渠道激勵他們更好地為農村社區服務。最后，各級黨校可針對農村社區的管理工作中的技能需求，結合農村社區發展的需要，定期對農村社區管理人員進行培訓，傳授一些管理中實用性的技能。
參考文獻：
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第3篇：城鄉社區服務體系建設范文
一、繼續抓好農村社區服務中心的建設、規劃和管理。進一步規范完善已建成運營的6處社區服務中心，繼續搞好總投資1300萬元、建筑面積8600平方米的下營高標準新型社區綜合服務中心建設，加快推進社區配套服務項目建設。開工新建建筑面積1500平方米的大型日用品超市和建筑面積1900平方米的500噸海產品冷藏庫，爭取2014年8月底前建成投入運營。年內，供銷社建設運營的社區服務中心達到7處以上，逐步構筑起初具規模、配套完善的農村社區經營服務體系。
二、積極探索農產品服務體系建設。年內，棉花良種棉繁育標準化基地達到8000畝，年繁育銷售棉花良種120萬斤；玉米良種推廣供應量達到100萬斤，覆蓋7個鎮（街）以上。同時，以組建成立的棉花專業合作社和棉花農機服務專業合作社為依托，以“棉花全程機械化示范園區”為突破口，從良種供應、機械播種、配方施肥、農藥噴灑、機械采摘等環節積極穩妥地推進大田農作物托管服務工作，力爭使“棉花全程機械化示范園”推廣面積達到10000畝；棉花專業合作社，入社社員達到213戶，棉花種植面積60000畝；棉花農機服務專業合作社入社社員達到50戶，托管面積6000畝。并以此為切入點，進一步加大投入，規范服務機制和整合農機資源，逐步向玉米、小麥等大田作物延伸，改建和新建為農服務中心3處以上，形成以棉花、玉米、小麥為主要農作物的大田全程機械化托管服務體系，真正與農民結成利益共同體，開創供銷社工作新局面。
三、加大農資服務體系建設力度。以久源農資公司為龍頭，以基層供銷社為依托，拓展直營和連鎖網絡，擴大市場覆蓋率和直供到戶率。與保羅蒂姆漢生物肥業有限公司合作，搞好大姜、土豆等生物菌肥的推廣應用示范工作。年供應銷售化肥、農藥等主要農資5萬噸以上，力爭銷售收入達到1.2億元。同時，與農業部門合作積極開展測土配方施肥工作。
四、規范和拓展日用品經營服務體系。發揮興合供銷直營超市示范店的龍頭帶動作用，通過新建、改造、改組相結合的方式，不斷完善城鄉結合、上下貫通的縣、鄉、村三級日用品現代經營服務網絡。年內，興合供銷超市公司直營超市達到7處以上，加盟連鎖店12處以上，全系統社會消費品銷售總額突破3億元。
五、積極推進合作經濟體系建設。以市供銷聯社為主導，以基層供銷社為載體，年內注冊成立農機、玉米、海水養殖、大姜等專業合作社。
六、加大招商引資工作力度，圓滿完成市政府下達的招商引資任務。加快推進市銀山棉花加工有限公司招商的汽車銷售項目，在完備土地手續的前提下，盡快開工建設。
七、全力做好穩定工作。從抓源頭、抓苗頭入手，立足解決職工的實際問題，全力做好系統內的穩定工作，特別是涉軍人員的穩定工作，防止群體性、重大上訪事件發生。
第4篇：城鄉社區服務體系建設范文
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續發展的基礎、推動全島開放開發的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，助推平潭“后大橋時期”科學發展、和諧發展，根據政協工作安排，縣政協組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從2004年開始全面啟動，至2009年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止2009年4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節余208.2萬元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫保參保人員28638人，累計節余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩步推進。一是切實落實五保供養。將全縣2541名五保供養對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環境。二是加快公益慈善事業發展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業，逐步規范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實優撫撫恤新機制。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優撫對象實行了“一免三減”的優惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業單位工資逐年增加，而我縣醫保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫保基金征收不足，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩定造成一定的隱患。
五是城鄉低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發放時間持續較長。個別鄉鎮的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉鎮約需一周時間，各鄉鎮將保障金全部發放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業的勞動保障監察工作，疲于應付。鄉鎮沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉居民合作醫療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉全覆蓋。
（二）堅持城鄉統籌，加快我縣社會保障體系建設步伐
——加快覆蓋城鄉的社會保險體系建設。
第一，繼續深化養老保險制度改革。一是要積極推進城鎮居民基本養老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業職工、失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人群納入基本養老保險。二是重點探索農民工養老保險制度，將進城農民工納入基本養老保險，并積極探索災民變市民、農村五保戶變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員的基本養老保險工作。三是探索建立新型農村養老保險制度。通過發揮農保養老的作用，最終減少農村低保人數。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發，其收入首先用于給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。
第二，加快完善醫療保險制度。一是繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度。醫療保險擴面以新建單位和靈活就業人員為重點，并將農民工大病醫療保險納入城鎮職工醫療保險范圍。加強醫療保險管理服務，完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫療費用過快上漲。二是深化城鎮居民合作醫療保險制度。爭取把目前我縣城鎮職工基本醫療制度和新型農村合作醫療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫保體制。三是積極完善新型農村合作醫療制度。按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優撫對象)在各類定點醫療機構的住院門檻費。
第三，推進失業、工傷、生育保險制度建設。規范工傷醫療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫療協議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業工傷保險強制執行力度。加快機關事業單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監管。二是統一同類企事業單位社保繳費基數和比例。實行同類企業按照統一的繳費工資基數和規定的費率繳納各項社會保險費，并根據經濟發展水平科學核定遞增的繳費工資基數。
——建立健全覆蓋城鄉的社會救助體系。
第一，完善城鄉居民最低生活保障制度。一是完善城鄉居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫療、住房、司法等專項救助制度和促進就業的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態管理和督查制度，積極推行社區低保聽證制度，強化監督，真正做到動態管理下的應保盡保、應退盡退。
第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發性、暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業學校國家獎學金助學金制度。強化就業援助制度，開展多層次的就業職能培訓，實施創業稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業再就業工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經濟困難的城鄉低保對象、優撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務。
——不斷拓展覆蓋城鄉的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發動社會力量參與社會福利事業，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉全體居民，惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。
三是推進社區福利服務水平。整合現有社區服務資源，建設社區福利服務中心及其信息平臺，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區服務網絡。全面實施社會養老服務工程，以社會化養老服務為著力點，推行以社區服務為依托的居家養老方式，實行無償、低償相結合的醫療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區服務。
四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業加快發展，積極培育發展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城區“雙困”家庭和農民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設新領域。
一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農民工養老保險基金，嘗試建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制，并進一步搞好農民工養老保險與城鎮企業基本養老保險、農村社會養老保險之間的制度銜接。開展進城務工農民服務管理試點，建立進城就業農民服務中心，切實保障農民工合法權益。
二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經濟發展水平相適應的原則，合理設置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯互動的多種形式，創造性地建立起各種社會保障間互聯互動的制度和部門間互聯互通的信息平臺以及資金交流平臺。
（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平
第一，推進社會保障體系建設法制化。規范農村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執行力度，加強對企業支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監管，及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨干、社區服務為依托、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。
第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業、新興行業納入覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩定機制。擴大土地出讓金用于農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發揮隧道業、海運業、商貿業等社會各界的力量和優勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四，推進統籌城鄉社會保障體系建設的各項配套改革。統籌城鄉的社會保障體系建設，不能“單兵作戰”，而有賴于城鄉經濟社會統籌發展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉一體化的戶籍登記制度，消除城鄉居民待遇的差別。二是提高統籌城鄉的就業再就業工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協調機制，逐步統一城鄉就業政策、勞動力市場、就業失業登記和職業培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發過程的城鄉土地一體化發展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準。四是健全公共衛生服務體系，建立醫療服務價格控制機制，提高醫療保障服務水平。
（四）加強對社會保障事業的領導
——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監等部門的作用，協調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業檔案，簽訂補繳協議書；加大執法，對不履行繳費協議的依法強制執行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業，財政從退稅中直接劃撥到養老基金帳戶；欠費企業不能享受扶持政策；工商部門可把企業是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯動把企業是否參加社會保險作為評選企業信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業，國土資源部門控制用地指標；充分發揮人大、政協的監督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。
發揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉鎮、村居工作的考核范圍。縣直有關部門各內部機構要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，協調一致，形成合力。
——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規政策培訓班、送法進企業、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業經營者關心支持勞動保障事業，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規政策的監督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業及企業家，實行評先樹優一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據實際情況制定）的企業，進行警告，規定繳費時間，在規定的時間內未繳納的，作為重點的執法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。
第5篇：城鄉社區服務體系建設范文
一、加大城市和諧社區創建及管理服務力度
一是加大公共服務體系建設力度。全區26個城市社區(不包括三個大工程社區)綜合服務中心平臺建設全面完成，總辦公服務用房33064平方，平均面積達到1272平方米。以此為基礎，區市民服務中心、街道（村）社區服務中心、社區服務站三級服務網絡構架基本形成。
二是以“六事工作法”推進“微民生工程”實施。廣泛推行以“群眾說事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評事、公開告事”為主要內容的“六事工作法”，并以此為標準，將民生服務項目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務模式，建立“一站式”代辦服務機制，基本實現“十分鐘社區服務圈”；
三是深入開展“一社一品”創建活動。各社區根據各自特色和工作重點，“量身定做”，謀求發展，涌現出了總浦橋孝道型社區、西門愛心服務型社區等眾多品牌社區,許多社區還創立了體現自己文化特色的LOGO；
四是扎實推進和諧社區動態管理工作。在26個市和諧示范社區調查考評中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區服務管理平均得分93.69分。
二、繼續完善新型農村社區規范化建設機制。
一是積極引入城市社區管理服務理念。按照城鄉統籌發展要求，全區60個行政村社區服務中心建設全面完成，共投入資金7870多萬元，新建和改建社區服務中心6.94萬平方米，平均面積達到1156平方米。以社區服務中心為平臺，統一實施了公共服務全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進81890向農村社區延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務。編制完成《農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊》并先行印發到光明、九龍湖等7個村。
二是逐步優化基層治理機制。積極推行澥浦“兩票一會”制度和蛟川的“168工作法”，堅持村務信息傳統公開與電視公開“雙及時、雙到位”，全區60個村村務公開率達到100%，村民參與意識進一步增強，滿意度不斷提高；
三是建立村干部考核培訓長效機制。完善村干部考核制度、加強競職承諾監督。深入推動農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制。
四是強化引領帶動作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個市級農村社區建設示范村為典型，撰寫調研報告并匯編成冊分發全區各村。目前，全區行政村全部達到了規范化創建標準，其中1個街道、1個村被評為省級示范創建單位。
三、大力創新社會組織培育管理體制。
一是加強“孵化培育”能力。建立了區社會組織促進會，建立社會組織促進會、社會組織服務中心、社會組織工作站三級管理模式。通過建立孵化平臺實現“以社育社”，目前，全區注冊登記社會組織252家，基層社會組織929家，初步形成了遍布城鄉、門類齊全、覆蓋廣泛、與經濟社會協調發展的社會組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會組織。
二是推進登記管理體制改革。起草完成《市區基層社會組織備案管理暫行辦法》、《關于實行公益慈善類、社會福利類等社會組織直接登記的實施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業單位直接登記試點工作的基礎上，嘗試公益慈善類、社會福利類社會組織直接登記試點工作。
三是拓展政社合作空間。通過政府購買等方式鼓勵社會組織參與服務民生，今年共向社會組織投入扶持資金近97萬元，實施了62個社區服務項目，內容涵蓋安老扶弱、助殘養孤、社會融洽、公益服務、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發了社會自治活力。
四是開展社會組織評估工作，今年對全區民辦幼兒園（學校）進行評估，促進了社會組織健康有序發展。完成了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作及年檢工作。出刊社會組織促進會工作通訊《社會組織》。
四、全面提升社會專項事務管理服務水平。
一是加大流浪乞討人員“一站式”關愛救助體系建設。以區救助管理站為依托，加大對流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關愛救助體系建設。各鎮（街道）及有關部門嚴格按照“誰發現，誰報告”的原則，發現街頭流浪乞討人員后，迅速與區救助管理站聯系，并及時提供必要的食品、御寒衣物。區救助管理站負責對其實施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時為他們提供返鄉車（船）憑證，或通知其家屬或當地組織接回；對地址查實暫有困難的，在站內實行臨時救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員,則就近安置在福利院等相關機構。今我區已累計施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬元。其中，返鄉救助62人次，醫療救助30人次，臨時安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達100%，確保了區域范圍內生活無著的流浪乞討人員得到及時有效救助。
二是深入推動殯葬改革，殯葬惠民落到實處。加大殯葬惠民力度，今年起遺體接運、火化、購買生態葬等多個殯儀基本服務項目由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠，全年惠及1466人減免費用142.92萬元。積極倡導“綠色殯葬”，全區生態葬法行政村覆蓋率達到100%。全年投入綠化資金29.19萬元，經營性公墓綠化苗木25191余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上。較好的完成了清明祭掃任務，上山祭掃15萬余人次，無發生安全事故；
第6篇：城鄉社區服務體系建設范文
一是突出一個重點：民政項目工程建設是明年工作的重點，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農村敬老院、縣綜合福利院、社區服務中心、四季春森林銀齡公館等重點項目建設任務。以項目建設促進民政工作上臺階，以項目建設提升民政工作上水平。
二是推進兩項建設：努力推進社會化養老服務體系和社區服務體系建設。主要建設好一到兩個居家養老服務中心和示范性綜合社區服務機構，謀劃啟動農村老年人頤養之家和幸福院建設項目。
三是強化三重保障：主要是進一步完善社會救助、社會福利和優撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網。
四是創新四項工作。民政部門作為社會管理的重要職能部門，明年應從以下四個方面加強和創新社會管理。
1、創新困難群眾基本生活救助工作
一要全面落實城鄉低保動態管理,爭創全省社會救助先進縣。二要努力向上爭取城鄉低保擴面，力爭達到5%以上的低保保障面。三要進一步推進防災減災和自然災害應急救助工作，牢固樹立“防大災、抗大災、救大災”的思想，扎扎實實地做好防災、減災工作。加強災害監測，搞好救災物資貯備，建立災害預警制度，做好災害隱患調查，堅持災情值班制度，特別是堅持重大災情24小時值班制度。
2、創新基層群眾自治組織建設
一要指導好新一屆村居委會換屆選舉，以此為機遇，把能人、強人和群眾信任的人選進村(居)委會班子,配齊配強基層群眾自治組織領導班子。二要指導幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務”功能。三要保護群眾民利，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動。四要繼續推進和諧村(居)建設，不斷提升城鄉居民的幸福指數。
3、創新社會組織管理
我縣現有各類社會組織近百家，在社會各個領域和階層發揮的作用日益顯著。一要通過加強登記管理、加強社會組織黨的建設，建立與經濟社會發展水平相適應、布局合理、結構優化、功能齊全、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規范、職責明確的社會組織發展機制。二要以加強制度建設為重點，完善法人內部治理結構，落實有關優惠措施，營造社會組織發展的良好制度環境。三要大力培育扶持社會組織的發展，積極幫助解決社會組織發展中的困難和問題，維護其合法權益，通過社會組織的健康發展，發揮其承擔社會事務、參與社會管理的功能。
第7篇：城鄉社區服務體系建設范文
[關鍵詞]建設模式 總分館體系 農村、社區圖書館 普遍均等
[分類號]G258.2
1 前言
目前，我國公共圖書館服務體系的建設面臨著如下的問題：宏觀層面，在現有的行政體制與財政體制沒有得到改造之前，我國絕大多數公共圖書館仍然遵循著“一級政府建設與管理一個圖書館”的分灶吃飯、分級管理的建設模式。在舊的管理體制沒有得到徹底改變之前，公共圖書館界的有識之土通過認真的深入剖析得出如下結論：“總分館建設歸根到底是一個制度問題，而不是職業問題，僅僅通過行業合作不可能建立起真正意義的總分館體系。”從中觀與微觀層面上分析，目前我國存在著巨大的地區、經濟、行業發展不平衡，各地圖書館面對的現實不一樣，起點與基礎不一樣，因此具體做法也不可能一致。要求各地全部推廣或采用某一種建設模式，不但是不現實的，也是不科學的。在這種情況下，唯有通過歸納與升華發達國家建設公共圖書館服務體系的成功經驗與失敗教訓，充分發揮政府在公共圖書館服務體系建設中的主導作用，結合各地的具體情況，確定公共圖書館服務體系建設的重點，探索與完善政府主導的、公共圖書館大力協作的、爭取社會廣泛參與的多元化建設模式，積極、合理、穩步地推進公共圖書館服務體系的建設，才是我國公共圖書館服務體系未來的走向。
2 公共圖書館服務體系建設模式研究
2.1 總分館體系建設模式
2.1.1 總分館體系研究現狀在實施“國家十一五文化發展規劃綱要”和構建覆蓋全社會的公共文化服務體系的大背景下，總分館體系建設取得了顯著的成果，相應地也正在成為當前的研究熱點。公共圖書館界通過對各地構建總分館體系的具體實踐進行提煉與梳理，歸納形成如下的若干模式：自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式。它們的共同點是絕大多數地區都是通過中心圖書館和基層政府之間的協商并形成協議，據此賦予中心館在一定程度上管理基層圖書館的權力。近年來，我國建設總分館體系的模式大都是建立在如上所述委托關系基礎之上的模式。這些模式針對現有體制和技術進行創新，從組織結構、服務模式、技術手段等方面為推進公共圖書館服務體系建設積累了經驗，也向全社會展現了一個比較具體的覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的藍圖。由于歷史原因與客觀條件所限，不同地區所創新的模式雖各有優勢，但均存在一定的局限性與不足。或是過分依賴政府在總分館體系中的主導作用，偏重強制性制度變遷，視政府支持為解決一切問題的良丹妙藥；或是片面強調誘致性制度變遷的作用，企圖憑行業之力，以行業合作代替政府主導，以行業創新代替制度變遷與創新，以行業行為代替政府行為。
2.1.2 建設思路將佛山禪城區公共圖書館服務網絡建設中所創立的聯合共建模式及由此而產生的總分館體系普及到其他地區具有深遠而廣泛的實際意義：①辦館理念的創新，探索了一條政府主導、社會合作的辦館模式；②管理方式的創新，開拓了區域性的總分館制模式，實現了人、財、物的集中調配和管理，所有權與管理權達到高度統一；③服務內容的創新，較好地融合了公共圖書館和專業圖書館的服務功能，將分館建設與鎮街產業相結合，致力于打造專業化的社區公共圖書館。佛山禪城區公共圖書館的做法已經得到專家、媒體較高的評價，產生了較大的社會反響。于良芝老師就指出：“禪城區公共圖書館創造了我國唯一的純粹意義總分館體系，在很多問題上成為我國公共圖書館界‘第一個吃螃蟹者’”。
2.1.3 構建模式初探
?建設主體。公共圖書館界已經根據國情提出_r在我國構建總分館體系的明確思路，就是將基層圖書館的建設主體部分或全部上移。建設主體的層級上移，有助于解決哪一級政府作為建設主體更有效的問題。具體思路如下：將大城市(直轄市和部分公共圖書館較發達的副省級城市)的區政府界定為全區公共圖書館的建設主體，將中等城市的市政府(副省級城市、地級市)界定為整個城區公共圖書館的建設主體，將縣級政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。建設主體亦可以多級委托：即將中央政府、經濟落后地區的省政府、指定為上述圖書館的主要建設主體，由它們與所在地區縣政府一起構成總分館的建設主體。
從現實的角度而言，大部分的公共圖書館服務依然有賴于政府來提供，政府應該成為公共圖書館的主要建設主體，但政府不應該成為公共圖書館的唯一建設主體。按照現代公共學的觀點，一個科學合理的公共事務治理主體應該是一系列來自于政府而又不局限于政府的社會公共機構和行為者，比如非贏利組織、私人組織等第三方力量。我們可以有計劃、有步驟鼓勵非政府的公共組織與更大范圍的民問力量參與到總分館體系的建設主體中來，逐步形成多元建設主體參與的總分館體系建設模式。禪城區聯合圖書館在此方面就探索了前人未曾涉足的領域，取得了顯著的效果與意義。聯合圖書館的建設過程體現了政府主導、圖書館界職業創新、社會力量支持等多種力量的作用，其建設動力與經費來源多樣化，既有政府主導，又有自我驅動，還有街道、社區、企業、海外華僑、港澳同胞支持，幾種力量匯聚在一起，相互融合，達到了較好的效果。
?管理體制。總分館實行中心館業務管理體制，由管理主體根據規劃在公共圖書館中選定中心圖書館：指定上述區域邊界內實力最強的圖書館為總館，其他圖書館為分館；將總分館體系的全部建設經費和人員指標交給總館統一支配，賦予總館對體系內所有圖書館統一行使財務、人事和業務管理的權利。例如禪城區聯合圖書館為目前我國唯一純粹意義上的總分館體系樣板，即以總館的管理主體與建設主體同一性為基礎，統一經費、統一管理、統一業務的總分館。辦館條件均由區政府提供，分館是總館的有機組成部分，人、財、物完全由總館掌控，總館分館有機融合，渾然一體。
?人員。總館控制分館的人事管理權。總館在建設所有的分館時，要求控制分館的人事管理權，并把它作為簽訂協議的基礎。例如嘉興、蘇州圖書館建設分館時，就爭取到人事管理權。
?經費。經費由總館統一支配，統一財物管理。地方政府將建設經費納入政府工作預算，實行經費單列，專款專用。政府將預算經費全部劃撥給總館，由總館將資金再分配給分館，分館運行成本完全納入總館成本。總館在積極爭取政府加大資源保障的同時，大力倡導社會力量參與總分館建設。例如禪城區圖書館實行主分館制，多方投資、統一管理。多方投資是指以區財政投入為主導，街道和社區財政參與，企業和其他社會力量共同投入。
?設置要求。統籌規劃，合理布局。要改變過去那利依行政區劃布局的傳統做法，根據國際公共圖書館通行的布局標準，結合本地區人口分布情況和經濟、社會發展的需要進行科學布局，同時綜合考慮讀者的方便程度、管理的簡便程度、技術的支持程度以及建設和運行的經濟性，考慮流動圖書館與定分館、服務點的互補性，在此基礎上形成最優的布局方案，合理確定分館的數量與選址。例如佛山市禪城區聯合圖書館就根據城區人口分布狀況、各街道(鎮)產業特點，建立了一批布局合理、深入社區、貼近市民的中小型公共圖書館群。
?服務內容與標準。服務標準、內容統一。總館與分館制訂并執行統一的服務標準，保證總分館服務質量相同。總館的其他服務，如讀者咨詢、講座、培訓等，也必須延伸至分館。總分館統一標識，統一管理。佛山市聯合圖書館甚至開展圖書館形象建設，從地緣、人文、理念、服務與視覺等5個識別強化維度設計了圖書館的統一標識，以樹立起聯合圖書館的鮮明形象與服務品牌。
?服務方式。通借通還。總分館體系采用統一的證件，文獻資源實行通借通還，數字資源全部共享。例如禪城區聯合圖書館的各成員館之間采用統一的技術平臺，實行“一卡通”，通借通還、資源共享。
?系統平臺。統一管理系統。分館與總館之間采用專用網絡相連接，總館與分館所有業務納入統一的技術平臺，實現資源共享。東莞市圖書館所創立的集群圖書館模式就是突出了技術統領的模式，即通過開發統一的圖書館集群管理平臺實現了轄區內各圖書館技術平臺的統一，從而為各圖書館業務的標準、規范奠定了堅實的基礎。
?產權。總分館建設要突破狹隘的產權觀念，實現所有權與管理權相分離。文獻流動到哪里，使用權就流動到哪里，但文獻產權不變，分館的文獻產權歸總館，其他設備、場地資產權歸當地政府。例如佛山禪城區聯合圖書館模式的核心內容就是所有權與管理權分離。館舍可以是政府的，也可以是企業的，甚至可以是個人的，但管理權統一歸屬主館。
2.2 農村、社區圖書館建設模式
農村與社區圖書館建設是公共圖書館服務體系建設防的重點，它們所提供的服務覆蓋了近90％的全國人口。因此，只有實現了農村、社區圖書館的健康可持續發展，廣大人民群眾的基本文化權益才能得到保障，基本文化需求才能夠得到滿足。
2.2.1 農村、社區圖書館建設現狀 目前，各地在因地制宜、扎實推進農村與社區公共圖書館服務體系建沒，構建城鄉一體化公共圖書館服務體系方面成效顯著，其中最為突出的代表就是嘉興圖書館與上海市嘉定區圖書館。
以嘉興模式為代表的總分館體系代表了我國社區與農村圖書館的發展方向。為了從根本上解決農民讀書難的問題，嘉興在市委、市政府的主導下，探索了一條在統籌城鄉發展思想指導下建設城鄉一體化新型公共圖書館服務體系的發展道路。其目標是建設規劃城鄉一體化，管理運營城鄉一體化，資源流通城鄉一體化，服務享有城鄉一體化。最終目的是消除圖書館服務的城鄉差別，實現圖書館服務的“普遍均等，惠及全民”。嘉興模式的突出特點是三級投入、集中管理、整體規劃。“三級投入”保證了經費投入，實現了保障的多元化；“集中管理”保證了業務開展的專業性；“整體規劃”包括分館的布點設計、對分館的“樣式”進行設計和對分館的服務質量進行設計。
上海市嘉定區圖書館“百姓書社”有三個特點：通過對本區基層公共圖書館服務現狀的調研，因地制宜地選擇了一種富有實效的服務模式；將區圖書館的公共資源與鄉村志愿者提供的場地與管理結合，投入少、見效快；不涉及體制與資產的流動，具備較高靈活性。“百姓書社”是在實踐中摸索并逐漸成熟起來的一種較為特殊的服務模式，為在經濟不發達地區創立了一條政府主導、群眾自我管理、廣泛參與、自我享受的社區圖書館經濟可行的建設之路。
2.2.2 建設思路 由省級政府或中央政府撥付專項資金，委托省級圖書館并依托現有文化設施開展服務，建設要與現有的分館、社區服務點、企事業單位服務點、科研機構圖書館室、流動圖書車的建設結合起來，特別要充分利用共享工程基層服務點、農村文化活動室建設的成果。比如可以在上述兩處安放書架，充當社區、村圖書室。第二階段，要有步驟、有計劃推動欠發達縣流動圖書館的建設，逐步建立覆蓋全省的社區與農村圖書館服務網絡。最終目標是希望分館與服務點成為欠發達地區村、社區圖書館發展的孵化器，帶動該地區圖書館事業的全面發展。
2.2.3 構建模式
?建設主體。農村、社區圖書館位于我國公共圖書館服務體系建設的末梢，因此，從理論而言農村、社區圖書館并不存在著與之相對應的設置主體與建設主體。在我國經濟實力還不十分發達、第三方組織發育遲緩的現實國情之下，比較現實的做法是采取多級委托的方法，將中央政府、經濟落后地區的省館指定為上述圖書館的主要建設主體，由它們與所在地區縣政府一起構成村、社區圖書館的建設主體。建設主體的適度上移，為農村、社區圖書館的發展提供了長效保障機制，明確了農村、社區圖書館建設的治理主體，固定了適當級別政府的建設責任，最終為農村、社區圖書館的發展提供了強有力的資源保障。嘉興就是一個很好的例子，其“三級投入，集中管理”的體制，適應了現行的行政與財政體制，體現了各級政府都有提供公共服務的責任，調動了各方面的積極性，同時又適應了總分館制對人財物集中管理、管理層級適當上移的要求，符合圖書館事業的發展規律，為鄉鎮分館建設提供了體制保證。
?經費。省級政府將建設經費納入政府工作預算，實行經費單列，專款專用。省政府將預算經費全部劃撥給省圖書館，由省圖書館將資金再分配給基層圖書館。在條件成熟時，各省將啟動類似廣東流動圖書館的體系建設，按具體情況逐漸在欠發達市縣建立流動分館，并為分館配備相應的發展資源，包括啟動資金、啟動館藏、每半年更新一次的圖書、省級圖書館訂購的全部數字化資源以至地方政府配套的年度購書經費與人員經費。
?人員。分館工作人員隸屬于所依托的基層政府，但專職服務于分館與流動服務點，中心館對基層館具有較強的控制力和約束力，中心館通過定期的人員培訓保證工作人員的基本業務水平。同時，可以考慮吸引廣大群眾等民間力量積極參與到農村、社區圖書館的建設中來。例如“百姓書社”創造出嶄新的人員管理模式，“百姓書社”的管理者大都是志愿者身份，他們不計任何報酬，但工作十分盡職，通過這些志愿者的努力，圖書館服務在嘉定百姓中深入人心。
?分館的規劃布局。按照公共圖書館行業通行的服務范圍與服務人口相結合的標準進行社區與農村分館布局，在縣政府所在地設置總館和若干城區分館，在鄉鎮政府所在地、非中心鎮、大的行政村、一組相互毗鄰的行政村之間設置農村分館，在其他較小的社區或較偏遠的地區設置流動服務站或集體借閱點。
2.2.4 運行模式 由省級圖書館作為村、社區圖書館項目的實施者，與其所建立的分館、服務點之間建立起自上而下委托關系為特征的總分館體系。省館與分館所在地的基層政府或組織分擔建設責任，后者保證分館的場地、房屋與其他設施，基層館保證人員與開放時間、服務內容。在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，由省館負責全區域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，為分館配備資源，開展人員培訓，同時指導與協調讀者服務工作；社區、農村館保證讀者服務工作的正常開展；總分館之間實行通借通還。
分館的文獻產權歸總館，其他設備、場地資產權歸當地政府。分館工作人員隸屬于縣圖書館，但業務接受省圖書館的業務管理。
第8篇：城鄉社區服務體系建設范文
在構造學習型社會的大環境下，各級政府越來越重視社區教育，社區教育的社會關注度也逐年提高。社區教育的水平已經成為一個國家、一個地區教育現代化水平高低的重要表征之一。開放大學在激烈競爭的教育市場，積極參與社區教育實踐，從全局出發制定社區教育發展戰略，就是貼近社會實際，全方位為社會成員服務。在廣播電視大學轉型開放大學的實踐進程中，面向社會、面向基層，實現開放大學的辦學理念，積極為社區建設和社區民眾服務，成為開放大學與社會密切聯系的最有效途徑。
(一)延伸了開放大學的辦學觸角
建設開放大學是社會發展對電大的急切期盼，也是電大系統自身發展轉型的迫切需要。有了社區教育這一平臺，與政府、企業、社團的合作經常化，我們就可以把觸角伸到城鄉、社區，伸到部門、企業。通過深入城鄉大力開展社區教育，使之成為電大的重要生源地，極大地延伸了開放大學的辦學觸角。
(二)拓展了開放大學辦學空間
電大與社區教育共贏共享，是電大事業可持續發展的重要保障。各級職能部門、各種社會力量的積極參與，開放大學系統優勢的充分發揮，各類優質資源的共建共享，借助社區教育網絡，建立各類培訓基地，借助合作優勢，拓展培訓項目，有效擴展了開放大學的辦學空間。
(三)借助社區教育可以提高開放大學的科研層次
進行電大與社區教育共贏共享研究，促進現代信息技術和教學工作互融互通，開放教育與遠程學習協調一致;社區教育機構發展中遇到的各類難點、熱點問題，用課題的形式對它進行研究，并在研究中實踐創新;不斷開發社區教育研究的重點課題，堅持以理論、科研來指導、帶動社區教育。
(四)借助社區教育可以鍛煉干部隊伍
在謀劃內蒙古城鄉社區大學的實體化運作中，為全區社區教育長遠發展尋找支撐，為教育主管部門承接技術外包服務，為全社會開展終身教育提供支持和服務，造就一批積極投身社區教育工作的教師和志愿者。
(五)借助社區教育提升開放大學的影響力
以社區教育工作拓展開放大學的新思路，以開放的思維積極服務社會，讓每一個普通的社會成員都能在自由學習中完善自我;為全民學習構筑平臺，為終身教育提供支持，以優質服務贏得社會聲譽，開拓進取、發揮開放大學的系統優勢和發展特色，開放大學就能煥發出強大的生命力和競爭力。
二、內蒙古社區教育的發展現狀
(一)內蒙古社區教育開展的基本情況
《國家社區服務體系建設規劃(2011～2015年)》提出:“廣泛開展社區教育，創新社區教育發展體制、機制與模式。”的總體目標，《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》指明了具體要求:“積極發展社區教育，建設發展開放的，以衛星、電視和互聯網等為載體的現代遠程教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，為構建全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎”，這為自治區社區教育體系的建立指明了方向。近幾年來，自治區各地通過不斷整合利用社區內各類教育服務資源，積極調動社會力量，創建各類學習型組織，開展形式多樣的學習教育活動，豐富了居民的精神文化生活，滿足了居民多樣化的學習需求，社區教育工作開創了良好的局面。2012年，呼和浩特市廣播電視大學依托師資、辦學、現代化遠程服務網絡、信息系統等優勢，在呼和浩特市新城區體校巷社區、玉泉區小西街社區、賽罕區富興社區分別設立了社區學習中心，為每個社區配備電腦和桌椅，為社區居民提供了網上學習、信息瀏覽等服務，并針對社區居民的需求，開設了老年人電腦班、老年人書畫班、老年人健身舞蹈班、少兒心理咨詢講座等居民喜聞樂見的學習培訓課程，充分滿足了社區居民的多樣化的精神文化需求。2010年，包頭市委組織部、民政局、人社局、公務員局共同主辦，包頭市廣播電視大學承辦，在全市普遍開展了社區專職干部大專學歷教育，截至目前，全市已有301名社區專職干部順利完成了3年學業，取得了大專學歷。2014年經包頭市人民政府批復同意，包頭市廣播電視大學和包頭市教育局聯合在昆區烏蘭社區、青山區保利社區開展了社區教育試點工作，目前已進入方案制定階段。2003年，呼倫貝爾市正式掛牌成立了呼倫貝爾市老年大學，與呼倫貝爾市老干部活動中心一個機構兩塊牌子，2009年呼倫貝爾市老年大學正式獨立設置機構，是隸屬呼倫貝爾市委老干部局的正科級事業單位，呼倫貝爾市老年大學也成為全自治區首家盟市級獨立的老年大學。學校開設了書法、繪畫、舞蹈、聲樂、古箏、計算機、戲曲、電子琴、電鋼琴共九個專業，在為社區居民提供服務的同時，還面向社會廣泛招生，現已累計招生3000余人，深受居民群眾和社會各界的好評。
(二)內蒙古社區教育發展中存在的主要問題
1．內蒙古社區教育管理體系和運行機制不健全
社區教育在內蒙古還沒有明確對應的管理部門，在涉及社區教育相關工作的協作單位中，對社區教育工作的重要性和意義還沒有形成統一的認識;社區教育相關的地方法律、法規還處在空白階段，以至于社區教育工作的開展還處在無法可依的狀態，社區教育工作的開展缺乏系統性、規劃性、統籌性，而以臨時性工作為主;內蒙古申報國家級的社區教育實驗區和社區教育實驗基地也很有限，不同程度地存在政府統籌不力的問題。
2．內蒙古社區教育資源建設和管理沒有統一的平臺
社區教育課程資源存量不少，但存在相關部門和地區各自為政、缺乏共享、資源利用率不高等問題，體現地區鮮明特色、滿足地區經濟文化發展需要的資源也尚需整合。社區教育學習資源的管理和分享，離不開一個專業性、開放性的信息化平臺，目前內蒙古沒有統一的終身學習網或社區教育網，沒有社區教育的統籌管理機構和部門，社區內各種教育資源整合以及合理配置無法落實，不能實現資源共享、形成教育合力。
3．內蒙古電大系統社區教育工作參與度不高
從近幾年內蒙古的情況看，自治區政府對各盟市社區建設的投入不少，社區的硬件建設是到位的，但在軟件建設上與全國先進省市存在著不小的差距，尤其是社區教育方面的工作。從目前情況看，我區的社區教育工作總體上看屬剛剛起步，尚未建立統領全區的社區教育體系，相關研究和探索都缺乏系統地指導和部署，各盟市電大參與地區社區教育的積極性不高，當地社區教育對電大系統的依存度也比較低。
三、內蒙古開放大學建設中參與社區教育的發展對策
經過十多年的理論探索和社會實踐，電大系統教育資源及網絡平臺已經成為全國社區教育工作開展的重要支撐力量，基本上形成了以廣播電視大學為依托開展社區教育的辦學模式，整個電大系統積極參與社區教育、做好相關服務的勢頭非常強勁。廣播電視大學開展社區教育有著其他高校不具備的優勢:一是開放式的辦學優勢。按照社會成員需求導向，積極推進教育培養模式的創新，在開放教育過程中充分利用信息技術，學歷教育和非學歷教育兩手抓，以全體社會成員為對象開辦內容豐富的服務，實現了教育服務全民化、社會化。二是覆蓋城鄉的現代信息網絡技術優勢。重視遠程教育服務和現代信息技術的資源優勢，采用網絡在線平臺、網頁、課件、流媒體、光盤等教學載體，通過網絡自主選學、遠程教學、面授輔導等方式開展各類教學與培訓，實現了教育服務便捷化、高效化。三是靈活高效的辦學機制優勢。主動適應社會教育發展需求和社會成員終生學習需求，充分整合各類優質教育資源，不斷創新教學模式和辦學理念，以靈活便捷、公平開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務手段，為廣大社會成員提供全程、全面的教育服務，極大地滿足了社會成員不同層次的學習需求。遍及城鄉的辦學系統，從中央電大到省級電大，再到地市級電大分校和縣級電大工作站(或分校)，電大以其系統辦學優勢，成為了世界矚目的遠程教育教學管理服務系統，把現代教育的網絡覆蓋到了社會的各個階層甚至各個社區。在社區教育的實踐過程中，充分利用電大遍及城鄉的辦學系統、先進的遠程教育技術、豐富多彩的教學資源和實踐基地，可以達到投資少、見效快、受益廣的經濟效果。
(一)服務地方政府積極搭建內蒙古社區教育服務體系
為進一步落實自治區教育規劃綱要提出的社區教育發展目標，貫徹國務院《社區服務體系建設規劃(2011～2015年)》，統籌城鄉社區教育一體化發展，提高城鄉社區教育管理和服務水平，內蒙古開放大學建設進程中，在自治區政府的統一規劃領導下，在自治區教育廳、民政廳的直接指導下，依托全區電大系統辦學網絡和資源條件，建立符合實際的社區教育服務體系。
(二)明確內蒙古城鄉社區大學的職能和運行保障機制
1．內蒙古電大設立內蒙古城鄉社區大學
在自治區政府的領導下，在教育廳、民政廳、財政廳的支持下，內蒙古電大加掛“內蒙古城鄉社區大學”的牌子，成為全區社區教育工作的具體組織機構，承擔社區教育指導、服務中心的工作職能。主要職責是開展全區社區教育理論研究、業務指導、資源建設、政策咨詢、信息服務和人員培訓等。具體工作包括：對盟市級社區學院進行工作協調、業務指導、服務；對社區學院教育教學工作進行指導、協調、檢查;對管理和服務人員進行培訓；對網絡平臺和學習資源進行整理、建設和共享;學習成果認定和學分互認工作。以此為抓手，推動內蒙古電大向內蒙古開放大學的順利轉型。
2.盟市級電大設立社區學院
依托盟市電大或職業技術學院為社區教育提供學歷教育、技能培訓和學習場所。其職責是為街道上的社區學校提供教學資源。具體有：開展教育教學工作;對學習資源進行建設;與社區工作人員進行溝通。
3.城鄉社區街道設立社區學校
為社區提供學習場所和服務，組織社區居民參加教學、參與活動;發掘社區內有熱情、有精力、有能力的居民加人工作中；做好居民建議的征集。
(三）整合社會資源建好內蒙古社區教育網
內蒙古城鄉社區大學根據自治區黨委、政府的中心工作和總體部署，在自治區教育行政部門的領導下，充分發揮電大現代遠程教育優勢和社會服務功能，以數字化終身學習為手段，盡快建成“內蒙古社區教育網”，以此為名片展示內蒙古社區教育的良好形象，搭建內蒙古社區教育學習資源平臺、理論研究與交流平臺和決策咨詢平臺。“內蒙古社區教育網”要服務地區經濟建設，與政府當前任務相適應，有針對性地開展社區文化教育宣傳活動。
(四）建立適應社區教育的教師及管理隊伍
建立一支數量充足、素質精良的師資隊伍，有效開展城鄉社區教育工作。要以內蒙古城鄉社區居民大學為龍頭，通過教育主管部門對教師資源的管理協調，當地高等學校及專業職業院校師資的整合，形成服務社區教育的師資隊伍。并在相關部門配合下，進一步完善基層社區的教育職能，把社區教育列入社區服務的重要職能，對社區管理干部進行培訓，使其掌握教育管理及社區教育開展的相應技能，為社區配備服務人員。
(五）抓住機遇開展區域間合作與交流
以社區為立足點和著眼點建設教育資源，要充分利州社區服務職能，發揮好已有的各類科技文化資源的作用，積極開拓教育渠道，創新教育形式，促進各類教育資源的共建共享，實現雙M，完善必要的機制、體制，促進各級職能部門和社區間的溝通，讓職能部門進社區、讓居民進學校，形成社區教育工作的合力，使社區教育資源真正滿足居民所需。開闊社區教育的視野，與各省市電大建立社區教育交流與合作機制，在資源共享、教學試驗、課程開發等方面廣泛交流，實現社區教育成本和效益的最大化，實現共同發展的目標。
四、結語
第9篇：城鄉社區服務體系建設范文
一、政府支持，構建齊抓共管的長效機制
（一）找準結合點
近年來，隨著國家各項惠農政策的實施，農村社會保障體系逐步完善，大量民生投入向農村傾斜，大量公共服務走向農村。如何保障各項公共服務政策的落實，對公共金融服務提出了更高的要求。為此，在深入總結推廣壽光、諸城建設經驗的基礎上，濰坊市提出了以農村金融支付服務體系為載體，推進農村金融財政公共服務體系建設的思路，大力推進實施農村金融財政公共服務惠民工程，并在安丘市先行試點，探索建立起了“兩個融合、三個全部、四個結合”的農村金融財政公共服務體系建設的“濰坊模式”。
（二）實行政策引導
濰坊市政府在將農村金融支付服務體系建設列入2010—2012年20項金融重點工作和全市綜合配套改革試點項目的基礎上，2012年4月份又制定了《關于加快推進農村金融支付服務體系建設的意見》，出臺財政扶持政策，對參與金融機構3年內新發放的5—10萬元農戶貸款利息收入營業稅地方留成部分給予等額補貼，并按該利息收入的10%計算繳納所得稅地方留成部分給予補貼，初步測算3年補貼將達1.4億元，為加快推進農村金融基礎設施建設提供了堅實保障。
（三）加強協調督導
推動市縣兩級政府成立以分管金融工作的領導任組長，人民銀行、銀監局、金融辦、財政局等18個部門為成員的建設領導小組，建立聯席會議制度，并先后召開現場會、調度會20余次，加強溝通協調，研究工作措施，推動建設工作有序有力有效進行。
二、金融財政資源有效融合，實現“三個全部”
（一）財政補貼項目全部納入，擴大服務范圍
加強與財政、民政、社保等職能部門的溝通聯系，組織對全市涉及農民的補貼項目全面摸底調查，并根據涉農銀行機構的業務特點、網點布局和設施布放等情況，將各類涉農公共支出、財政補貼資金清理規范，將新農保、新農合等惠農資金統籌調劑分配，并全部通過“惠農卡”或“惠農一本通”撥付發放，涉及項目種類20項。
（二）銀行機構全部參與，增強服務功能
各銀行機構根據業務范圍特點制定詳細規劃、落實措施。涉農銀行重點加大設施投入，國有商業銀行、股份制銀行、村鎮銀行通過在鄉鎮設立網點、布放離行ATM、發行特色銀行卡、開通轉賬電話和網上銀行等方式積極參與。近3年來，縣域新增銀行機構網點42家，有力支持了建設工作。
（三）金融設施全部覆蓋，拓寬服務渠道
按照“行政引導、適度競爭、資源節約”原則，對于人口數量少、經濟相對落后的行政村，指定一家金融機構提供助農取款服務；對于人口數量多、經濟相對發達的行政村，要求農行、農商行、郵儲銀行全部介入，讓老百姓自主選擇服務好、使用便捷的金融支付工具，通過競爭提高服務效率。
三、因地制宜，滿足農村地區多樣化的支付需求
（一）與農村公共服務相結合，實現一站式金融服務
依托農村社區服務中心及鄉鎮行政服務大廳，選定一家銀行機構作為主服務銀行，為農民提供業務咨詢、小額取現、轉賬匯款等一站式金融服務，推動了金融服務與農村公共服務的有效對接。諸城市在208個農村社區服務中心成立金融服務站，建立起了“社區支付網”，實現了社區支付網絡全覆蓋；安丘市涉農銀行機構派駐人員入駐安丘市13個鄉鎮（街道）行政服務大廳，為農民提供多功能金融服務。
（二）與落實惠農政策相結合，確保惠農補貼便捷發放
引導涉農銀行機構依托三農服務站、農村超市、衛生室等建立助農取款服務點，大力布設POS機、農民金融自助服務終端，以“惠農一卡通”、“惠農一本通”為載體，為農民領取惠農補貼提供取款、轉賬、查詢等10多項金融服務。惠農補貼資金能夠及時足額轉到農民賬戶中，實現農民“不出村、無風險、方便快捷”支取。諸城市著力開展“去折換卡”工作，完成對轄內25萬戶涉農補貼集中批量開立銀行卡。2013年上半年，全市有20多項惠農補貼、21.2億元惠農資金實現直接支付。
（三）與新型經營主體相結合，適應農村經濟發展需求
根據各類新型農村經濟組織和經營方式的業務特點和需求差異，綜合運用多種支付工具，積極拓展支付服務領域。針對農民專業合作社資金交易頻繁的特點，采取“惠農卡+轉賬電話+網上銀行”模式；針對農業龍頭企業在農資及農產品運營各環節的需求，推出支付結算服務“一條龍”服務模式；從大型商貿批發市場客戶上下游結算渠道入手，積極推廣轉賬電話、“銀行卡+電子銀行”等市場類非現金支付工具。
（四）與普及金融知識相結合，引導農民轉變支付觀念
