城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

*省供銷(xiāo)社從*年試點(diǎn)起步，引進(jìn)現(xiàn)代超市的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，在整合縣域資源的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)開(kāi)辦連鎖超市，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基本運(yùn)行模式是：以供銷(xiāo)社主導(dǎo)的公司為核心運(yùn)作，由基層供銷(xiāo)社廣泛參與，整合帶動(dòng)社會(huì)各方面力量，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全省已有80多個(gè)縣（市、區(qū)）已建成和正在推進(jìn)覆蓋鄉(xiāng)村的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和探索中，供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了四大突破。

一是改變沿襲了幾十年的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)方式，以專(zhuān)用肥、專(zhuān)用藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體，構(gòu)建融入并服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)。

二是致力于突破現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)格局，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)入手，建設(shè)融生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的農(nóng)產(chǎn)品新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，由此使供銷(xiāo)社成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)建立工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。

三是突破單一商品經(jīng)營(yíng)的范圍，進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建為農(nóng)民生活服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)中心立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，以現(xiàn)代商品經(jīng)營(yíng)方式為基礎(chǔ)，整合帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供社區(qū)生活的載體。目前，全省已有70多個(gè)縣（市、區(qū)）完成試點(diǎn)任務(wù)，相繼進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展或全面發(fā)展的行列。

四是突破傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，搭建為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的兩個(gè)重要切入點(diǎn)：立足于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)和立足于合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金互助機(jī)制的信用合作及融資服務(wù)。由此，供銷(xiāo)社建立起兩個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系：農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，全省已有26個(gè)縣（市、區(qū)）供銷(xiāo)社，圍繞覆蓋面廣、增值空間大和具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，從自建標(biāo)準(zhǔn)化示范園開(kāi)始，成功啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。全省有30個(gè)縣（市、區(qū)）供銷(xiāo)社啟動(dòng)了信用合作及融資服務(wù)試點(diǎn)工作。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。可見(jiàn)，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門(mén)的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。可見(jiàn)，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來(lái)劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過(guò)服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉(cāng)市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無(wú)縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼⑹袌?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門(mén)（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭剑梢圆扇∑髽I(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過(guò)各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過(guò)各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來(lái)就是企業(yè)的未來(lái)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過(guò)各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購(gòu)物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過(guò)各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來(lái)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問(wèn)題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類(lèi)工作專(zhuān)項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門(mén)及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社區(qū)信息公開(kāi)欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類(lèi)信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開(kāi)，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿(mǎn)意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來(lái)實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到社區(qū)崗位來(lái)工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過(guò)升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨校可針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

參考文獻(xiàn)：

1.姜力.中國(guó)將構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制[J].村委主任，2010（12）

2.胡維維，吳曉燕.農(nóng)村社會(huì)管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)[J].新疆財(cái)經(jīng)，2011（1）

3.晏國(guó)政，王圣志.農(nóng)村治理新局[J].望，2011（10）

4.曲頌.農(nóng)村社區(qū)管理模式的分析與評(píng)價(jià)[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士論文，2012

5.仇麗萍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村社區(qū)管理體制改革與制度創(chuàng)新[J].理論學(xué)習(xí)，2011（1）

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一、繼續(xù)抓好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)、規(guī)劃和管理。進(jìn)一步規(guī)范完善已建成運(yùn)營(yíng)的6處社區(qū)服務(wù)中心，繼續(xù)搞好總投資1300萬(wàn)元、建筑面積8600平方米的下?tīng)I(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工新建建筑面積1500平方米的大型日用品超市和建筑面積1900平方米的500噸海產(chǎn)品冷藏庫(kù)，爭(zhēng)取2014年8月底前建成投入運(yùn)營(yíng)。年內(nèi)，供銷(xiāo)社建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到7處以上，逐步構(gòu)筑起初具規(guī)模、配套完善的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

二、積極探索農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)。年內(nèi)，棉花良種棉繁育標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到8000畝，年繁育銷(xiāo)售棉花良種120萬(wàn)斤；玉米良種推廣供應(yīng)量達(dá)到100萬(wàn)斤，覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)（街）以上。同時(shí)，以組建成立的棉花專(zhuān)業(yè)合作社和棉花農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社為依托，以“棉花全程機(jī)械化示范園區(qū)”為突破口，從良種供應(yīng)、機(jī)械播種、配方施肥、農(nóng)藥噴灑、機(jī)械采摘等環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大田農(nóng)作物托管服務(wù)工作，力爭(zhēng)使“棉花全程機(jī)械化示范園”推廣面積達(dá)到10000畝；棉花專(zhuān)業(yè)合作社，入社社員達(dá)到213戶(hù)，棉花種植面積60000畝；棉花農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社入社社員達(dá)到50戶(hù)，托管面積6000畝。并以此為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入，規(guī)范服務(wù)機(jī)制和整合農(nóng)機(jī)資源，逐步向玉米、小麥等大田作物延伸，改建和新建為農(nóng)服務(wù)中心3處以上，形成以棉花、玉米、小麥為主要農(nóng)作物的大田全程機(jī)械化托管服務(wù)體系，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開(kāi)創(chuàng)供銷(xiāo)社工作新局面。

三、加大農(nóng)資服務(wù)體系建設(shè)力度。以久源農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷(xiāo)社為依托，拓展直營(yíng)和連鎖網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率和直供到戶(hù)率。與保羅蒂姆漢生物肥業(yè)有限公司合作，搞好大姜、土豆等生物菌肥的推廣應(yīng)用示范工作。年供應(yīng)銷(xiāo)售化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資5萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)銷(xiāo)售收入達(dá)到1.2億元。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作積極開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作。

四、規(guī)范和拓展日用品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。發(fā)揮興合供銷(xiāo)直營(yíng)超市示范店的龍頭帶動(dòng)作用，通過(guò)新建、改造、改組相結(jié)合的方式，不斷完善城鄉(xiāng)結(jié)合、上下貫通的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)日用品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)，興合供銷(xiāo)超市公司直營(yíng)超市達(dá)到7處以上，加盟連鎖店12處以上，全系統(tǒng)社會(huì)消費(fèi)品銷(xiāo)售總額突破3億元。

五、積極推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。以市供銷(xiāo)聯(lián)社為主導(dǎo)，以基層供銷(xiāo)社為載體，年內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)、玉米、海水養(yǎng)殖、大姜等專(zhuān)業(yè)合作社。

六、加大招商引資工作力度，圓滿(mǎn)完成市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。加快推進(jìn)市銀山棉花加工有限公司招商的汽車(chē)銷(xiāo)售項(xiàng)目，在完備土地手續(xù)的前提下，盡快開(kāi)工建設(shè)。

七、全力做好穩(wěn)定工作。從抓源頭、抓苗頭入手，立足解決職工的實(shí)際問(wèn)題，全力做好系統(tǒng)內(nèi)的穩(wěn)定工作，特別是涉軍人員的穩(wěn)定工作，防止群體性、重大上訪事件發(fā)生。

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從2004年開(kāi)始全面啟動(dòng)，至2009年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶(hù)數(shù)有7489戶(hù)、16622人，全額低保的對(duì)象（五保戶(hù)）1958戶(hù)、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差51.56元，全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來(lái)，低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶(hù)、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶(hù)為155元，多人戶(hù)為145元。月發(fā)放低保金12.998萬(wàn)元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶(hù)在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶(hù)在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止2009年4月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬(wàn)元，支出1681萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工8556人，基金收入32.88萬(wàn)元，基金支出26.47萬(wàn)元，歷年滾存節(jié)余161.93萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工7249人，基金收入18.8萬(wàn)元，歷年滾存節(jié)余208.2萬(wàn)元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬(wàn)元，支出274.78萬(wàn)元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計(jì)節(jié)余540.78萬(wàn)元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè)，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬(wàn)元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬(wàn)元。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收，造成醫(yī)保基金征收不足，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類(lèi)單位85個(gè)，倒掛30個(gè)，倒掛面達(dá)35%。

四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì)，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問(wèn)題。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶(hù)調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門(mén)一般在次月才能撥入民政部門(mén)的帳戶(hù)，民政部門(mén)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶(hù)手中也需要一定時(shí)間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過(guò)少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門(mén)專(zhuān)職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū)，在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶(hù)企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定從事社會(huì)保障工作人員，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來(lái)，社會(huì)保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。第二，要堅(jiān)持“低門(mén)檻進(jìn)入，分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅(jiān)持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中，破除城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無(wú)就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶(hù)變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上，可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲的農(nóng)民，建議每月由財(cái)政給予一定的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開(kāi)發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒(méi)有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門(mén)診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類(lèi)，提高慢性病門(mén)診治療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例；取消特殊群體(五保戶(hù)、特困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象)在各類(lèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門(mén)檻費(fèi)。

第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)。針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶(hù)透支問(wèn)題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類(lèi)償還問(wèn)題，積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過(guò)程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類(lèi)企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類(lèi)企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類(lèi)施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會(huì)援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對(duì)象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理和督查制度，積極推行社區(qū)低保聽(tīng)證制度，強(qiáng)化監(jiān)督，真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度，開(kāi)展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢(xún)、、刑事辯護(hù)等方面提供無(wú)償咨詢(xún)、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系。

一是不斷健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹(shù)立社會(huì)福利社會(huì)辦的觀點(diǎn)，把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門(mén)具體牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場(chǎng)化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來(lái)人員的新格局。

二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺(tái)，鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn)，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實(shí)行無(wú)償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢(xún)、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類(lèi)民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。健全殘疾人福利政策，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問(wèn)題。

——積極探索社會(huì)保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn)，建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目。按照社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會(huì)保障項(xiàng)目，明確各種社會(huì)保障之間互聯(lián)互動(dòng)的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會(huì)保障間互聯(lián)互動(dòng)的制度和部門(mén)間互聯(lián)互通的信息平臺(tái)以及資金交流平臺(tái)。

（三）完善社會(huì)保障配套機(jī)制，提高社會(huì)保障服務(wù)水平

第一，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)作，加大對(duì)保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況，建議進(jìn)一步加大我縣社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國(guó)家辦社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化，從而提高社會(huì)保障服務(wù)工作效率。

第三，建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，及時(shí)把外來(lái)投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度，強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買(mǎi)保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢(shì)，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會(huì)保障資金來(lái)源。

第四，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴(lài)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶(hù)籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管，社會(huì)各界共同參與，形成共同推進(jìn)社會(huì)保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國(guó)土資源、安監(jiān)等部門(mén)的作用，協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障工作中的突出問(wèn)題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案，簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書(shū)；加大執(zhí)法，對(duì)不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行；加大審計(jì)力度，對(duì)出口退稅的欠費(fèi)企業(yè)，財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶(hù)；欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門(mén)可把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動(dòng)保障相互聯(lián)動(dòng)把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為評(píng)選企業(yè)信用等級(jí)的條件；對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)土資源部門(mén)控制用地指標(biāo)；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開(kāi)展代表、委員調(diào)研視察等活動(dòng)。通過(guò)整合社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開(kāi)展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關(guān)部門(mén)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識(shí)深入人心。

加大勞動(dòng)法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過(guò)向各單位免費(fèi)贈(zèng)閱勞動(dòng)保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開(kāi)展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)心支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求，在全社會(huì)形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對(duì)于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，適當(dāng)予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會(huì)保障工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實(shí)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)一票否決，使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到警戒線(xiàn)（可根據(jù)實(shí)際情況制定）的企業(yè)，進(jìn)行警告，規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的，作為重點(diǎn)的執(zhí)法對(duì)象，依法采取強(qiáng)制措施，督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一、加大城市和諧社區(qū)創(chuàng)建及管理服務(wù)力度

一是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。全區(qū)26個(gè)城市社區(qū)(不包括三個(gè)大工程社區(qū))綜合服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)全面完成，總辦公服務(wù)用房33064平方，平均面積達(dá)到1272平方米。以此為基礎(chǔ)，區(qū)市民服務(wù)中心、街道（村）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。

二是以“六事工作法”推進(jìn)“微民生工程”實(shí)施。廣泛推行以“群眾說(shuō)事、分類(lèi)理事、民主議事、高效辦事、定期評(píng)事、公開(kāi)告事”為主要內(nèi)容的“六事工作法”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，將民生服務(wù)項(xiàng)目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)模式，建立“一站式”代辦服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；

三是深入開(kāi)展“一社一品”創(chuàng)建活動(dòng)。各社區(qū)根據(jù)各自特色和工作重點(diǎn)，“量身定做”，謀求發(fā)展，涌現(xiàn)出了總浦橋孝道型社區(qū)、西門(mén)愛(ài)心服務(wù)型社區(qū)等眾多品牌社區(qū),許多社區(qū)還創(chuàng)立了體現(xiàn)自己文化特色的LOGO；

四是扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作。在26個(gè)市和諧示范社區(qū)調(diào)查考評(píng)中，群眾滿(mǎn)意度平均得分94.09分，社區(qū)服務(wù)管理平均得分93.69分。

二、繼續(xù)完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。

一是積極引入城市社區(qū)管理服務(wù)理念。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全區(qū)60個(gè)行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全面完成，共投入資金7870多萬(wàn)元，新建和改建社區(qū)服務(wù)中心6.94萬(wàn)平方米，平均面積達(dá)到1156平方米。以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施了公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進(jìn)81890向農(nóng)村社區(qū)延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務(wù)。編制完成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》并先行印發(fā)到光明、九龍湖等7個(gè)村。

二是逐步優(yōu)化基層治理機(jī)制。積極推行澥浦“兩票一會(huì)”制度和蛟川的“168工作法”，堅(jiān)持村務(wù)信息傳統(tǒng)公開(kāi)與電視公開(kāi)“雙及時(shí)、雙到位”，全區(qū)60個(gè)村村務(wù)公開(kāi)率達(dá)到100%，村民參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，滿(mǎn)意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善村干部考核制度、加強(qiáng)競(jìng)職承諾監(jiān)督。深入推動(dòng)農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，努力形成“對(duì)象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會(huì)干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個(gè)市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村為典型，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告并匯編成冊(cè)分發(fā)全區(qū)各村。目前，全區(qū)行政村全部達(dá)到了規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中1個(gè)街道、1個(gè)村被評(píng)為省級(jí)示范創(chuàng)建單位。

三、大力創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理體制。

一是加強(qiáng)“孵化培育”能力。建立了區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，建立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織工作站三級(jí)管理模式。通過(guò)建立孵化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“以社育社”，目前，全區(qū)注冊(cè)登記社會(huì)組織252家，基層社會(huì)組織929家，初步形成了遍布城鄉(xiāng)、門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會(huì)組織。

二是推進(jìn)登記管理體制改革。起草完成《市區(qū)基層社會(huì)組織備案管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)等社會(huì)組織直接登記的實(shí)施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，嘗試公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作。

三是拓展政社合作空間。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與服務(wù)民生，今年共向社會(huì)組織投入扶持資金近97萬(wàn)元，實(shí)施了62個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、社會(huì)融洽、公益服務(wù)、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發(fā)了社會(huì)自治活力。

四是開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作，今年對(duì)全區(qū)民辦幼兒園（學(xué)校）進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完成了社會(huì)組織黨建及專(zhuān)用中文域名注冊(cè)管理工作及年檢工作。出刊社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)工作通訊《社會(huì)組織》。

四、全面提升社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛(ài)救助體系建設(shè)。以區(qū)救助管理站為依托，加大對(duì)流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛(ài)救助體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)報(bào)告”的原則，發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員后，迅速與區(qū)救助管理站聯(lián)系，并及時(shí)提供必要的食品、御寒衣物。區(qū)救助管理站負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施分類(lèi)救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時(shí)為他們提供返鄉(xiāng)車(chē)（船）憑證，或通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回；對(duì)地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)無(wú)法查明其戶(hù)口所在地或者住所地的無(wú)家可歸人員,則就近安置在福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。今我區(qū)已累計(jì)施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬(wàn)元。其中，返鄉(xiāng)救助62人次，醫(yī)療救助30人次，臨時(shí)安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達(dá)100%，確保了區(qū)域范圍內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員得到及時(shí)有效救助。

二是深入推動(dòng)殯葬改革，殯葬惠民落到實(shí)處。加大殯葬惠民力度，今年起遺體接運(yùn)、火化、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)葬等多個(gè)殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目由政府買(mǎi)單，并于4月起實(shí)現(xiàn)普通骨灰盒普惠，全年惠及1466人減免費(fèi)用142.92萬(wàn)元。積極倡導(dǎo)“綠色殯葬”，全區(qū)生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%。全年投入綠化資金29.19萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性公墓綠化苗木25191余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上。較好的完成了清明祭掃任務(wù)，上山祭掃15萬(wàn)余人次，無(wú)發(fā)生安全事故；

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一是突出一個(gè)重點(diǎn)：民政項(xiàng)目工程建設(shè)是明年工作的重點(diǎn)，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農(nóng)村敬老院、縣綜合福利院、社區(qū)服務(wù)中心、四季春森林銀齡公館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)民政工作上臺(tái)階，以項(xiàng)目建設(shè)提升民政工作上水平。

二是推進(jìn)兩項(xiàng)建設(shè)：努力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。主要建設(shè)好一到兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和示范性綜合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，謀劃啟動(dòng)農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家和幸福院建設(shè)項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化三重保障：主要是進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

四是創(chuàng)新四項(xiàng)工作。民政部門(mén)作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén)，明年應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

1、創(chuàng)新困難群眾基本生活救助工作

一要全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理,爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)救助先進(jìn)縣。二要努力向上爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面，力爭(zhēng)達(dá)到5%以上的低保保障面。三要進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，牢固樹(shù)立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，搞好救災(zāi)物資貯備，建立災(zāi)害預(yù)警制度，做好災(zāi)害隱患調(diào)查，堅(jiān)持災(zāi)情值班制度，特別是堅(jiān)持重大災(zāi)情24小時(shí)值班制度。

2、創(chuàng)新基層群眾自治組織建設(shè)

一要指導(dǎo)好新一屆村居委會(huì)換屆選舉，以此為機(jī)遇，把能人、強(qiáng)人和群眾信任的人選進(jìn)村(居)委會(huì)班子,配齊配強(qiáng)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二要指導(dǎo)幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發(fā)揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”功能。三要保護(hù)群眾民利，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)。四要繼續(xù)推進(jìn)和諧村(居)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

3、創(chuàng)新社會(huì)組織管理

我縣現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)組織近百家，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層發(fā)揮的作用日益顯著。一要通過(guò)加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用明顯的社會(huì)組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制。二要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠措施，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。三要大力培育扶持社會(huì)組織的發(fā)展，積極幫助解決社會(huì)組織發(fā)展中的困難和問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，通過(guò)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮其承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理的功能。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)模式　總分館體系　農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館　普遍均等

[分類(lèi)號(hào)]G258.2

1　前言

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)面臨著如下的問(wèn)題：宏觀層面，在現(xiàn)有的行政體制與財(cái)政體制沒(méi)有得到改造之前，我國(guó)絕大多數(shù)公共圖書(shū)館仍然遵循著“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書(shū)館”的分灶吃飯、分級(jí)管理的建設(shè)模式。在舊的管理體制沒(méi)有得到徹底改變之前，公共圖書(shū)館界的有識(shí)之土通過(guò)認(rèn)真的深入剖析得出如下結(jié)論：“總分館建設(shè)歸根到底是一個(gè)制度問(wèn)題，而不是職業(yè)問(wèn)題，僅僅通過(guò)行業(yè)合作不可能建立起真正意義的總分館體系。”從中觀與微觀層面上分析，目前我國(guó)存在著巨大的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展不平衡，各地圖書(shū)館面對(duì)的現(xiàn)實(shí)不一樣，起點(diǎn)與基礎(chǔ)不一樣，因此具體做法也不可能一致。要求各地全部推廣或采用某一種建設(shè)模式，不但是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。在這種情況下，唯有通過(guò)歸納與升華發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，充分發(fā)揮政府在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，結(jié)合各地的具體情況，確定公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，探索與完善政府主導(dǎo)的、公共圖書(shū)館大力協(xié)作的、爭(zhēng)取社會(huì)廣泛參與的多元化建設(shè)模式，積極、合理、穩(wěn)步地推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)，才是我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系未來(lái)的走向。

2　公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)模式研究

2.1 總分館體系建設(shè)模式

2.1.1 總分館體系研究現(xiàn)狀在實(shí)施“國(guó)家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要”和構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的大背景下，總分館體系建設(shè)取得了顯著的成果，相應(yīng)地也正在成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。公共圖書(shū)館界通過(guò)對(duì)各地構(gòu)建總分館體系的具體實(shí)踐進(jìn)行提煉與梳理，歸納形成如下的若干模式：自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式。它們的共同點(diǎn)是絕大多數(shù)地區(qū)都是通過(guò)中心圖書(shū)館和基層政府之間的協(xié)商并形成協(xié)議，據(jù)此賦予中心館在一定程度上管理基層圖書(shū)館的權(quán)力。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)總分館體系的模式大都是建立在如上所述委托關(guān)系基礎(chǔ)之上的模式。這些模式針對(duì)現(xiàn)有體制和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，從組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、技術(shù)手段等方面為推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也向全社會(huì)展現(xiàn)了一個(gè)比較具體的覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的藍(lán)圖。由于歷史原因與客觀條件所限，不同地區(qū)所創(chuàng)新的模式雖各有優(yōu)勢(shì)，但均存在一定的局限性與不足。或是過(guò)分依賴(lài)政府在總分館體系中的主導(dǎo)作用，偏重強(qiáng)制性制度變遷，視政府支持為解決一切問(wèn)題的良丹妙藥；或是片面強(qiáng)調(diào)誘致性制度變遷的作用，企圖憑行業(yè)之力，以行業(yè)合作代替政府主導(dǎo)，以行業(yè)創(chuàng)新代替制度變遷與創(chuàng)新，以行業(yè)行為代替政府行為。

2.1.2　建設(shè)思路將佛山禪城區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所創(chuàng)立的聯(lián)合共建模式及由此而產(chǎn)生的總分館體系普及到其他地區(qū)具有深遠(yuǎn)而廣泛的實(shí)際意義：①辦館理念的創(chuàng)新，探索了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)合作的辦館模式；②管理方式的創(chuàng)新，開(kāi)拓了區(qū)域性的總分館制模式，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的集中調(diào)配和管理，所有權(quán)與管理權(quán)達(dá)到高度統(tǒng)一；③服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，較好地融合了公共圖書(shū)館和專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的服務(wù)功能，將分館建設(shè)與鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，致力于打造專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)公共圖書(shū)館。佛山禪城區(qū)公共圖書(shū)館的做法已經(jīng)得到專(zhuān)家、媒體較高的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。于良芝老師就指出：“禪城區(qū)公共圖書(shū)館創(chuàng)造了我國(guó)唯一的純粹意義總分館體系，在很多問(wèn)題上成為我國(guó)公共圖書(shū)館界‘第一個(gè)吃螃蟹者’”。

2.1.3　構(gòu)建模式初探

?建設(shè)主體。公共圖書(shū)館界已經(jīng)根據(jù)國(guó)情提出_r在我國(guó)構(gòu)建總分館體系的明確思路，就是將基層圖書(shū)館的建設(shè)主體部分或全部上移。建設(shè)主體的層級(jí)上移，有助于解決哪一級(jí)政府作為建設(shè)主體更有效的問(wèn)題。具體思路如下：將大城市(直轄市和部分公共圖書(shū)館較發(fā)達(dá)的副省級(jí)城市)的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，將中等城市的市政府(副省級(jí)城市、地級(jí)市)界定為整個(gè)城區(qū)公共圖書(shū)館的建設(shè)主體，將縣級(jí)政府界定為全縣公共圖書(shū)館的建設(shè)主體。建設(shè)主體亦可以多級(jí)委托：即將中央政府、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省政府、指定為上述圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構(gòu)成總分館的建設(shè)主體。

從現(xiàn)實(shí)的角度而言，大部分的公共圖書(shū)館服務(wù)依然有賴(lài)于政府來(lái)提供，政府應(yīng)該成為公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，但政府不應(yīng)該成為公共圖書(shū)館的唯一建設(shè)主體。按照現(xiàn)代公共學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)合理的公共事務(wù)治理主體應(yīng)該是一系列來(lái)自于政府而又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，比如非贏利組織、私人組織等第三方力量。我們可以有計(jì)劃、有步驟鼓勵(lì)非政府的公共組織與更大范圍的民問(wèn)力量參與到總分館體系的建設(shè)主體中來(lái)，逐步形成多元建設(shè)主體參與的總分館體系建設(shè)模式。禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館在此方面就探索了前人未曾涉足的領(lǐng)域，取得了顯著的效果與意義。聯(lián)合圖書(shū)館的建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、圖書(shū)館界職業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)力量支持等多種力量的作用，其建設(shè)動(dòng)力與經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，既有政府主導(dǎo)，又有自我驅(qū)動(dòng)，還有街道、社區(qū)、企業(yè)、海外華僑、港澳同胞支持，幾種力量匯聚在一起，相互融合，達(dá)到了較好的效果。

?管理體制。總分館實(shí)行中心館業(yè)務(wù)管理體制，由管理主體根據(jù)規(guī)劃在公共圖書(shū)館中選定中心圖書(shū)館：指定上述區(qū)域邊界內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的圖書(shū)館為總館，其他圖書(shū)館為分館；將總分館體系的全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員指標(biāo)交給總館統(tǒng)一支配，賦予總館對(duì)體系內(nèi)所有圖書(shū)館統(tǒng)一行使財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)管理的權(quán)利。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館為目前我國(guó)唯一純粹意義上的總分館體系樣板，即以總館的管理主體與建設(shè)主體同一性為基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)的總分館。辦館條件均由區(qū)政府提供，分館是總館的有機(jī)組成部分，人、財(cái)、物完全由總館掌控，總館分館有機(jī)融合，渾然一體。

?人員。總館控制分館的人事管理權(quán)。總館在建設(shè)所有的分館時(shí)，要求控制分館的人事管理權(quán)，并把它作為簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)。例如嘉興、蘇州圖書(shū)館建設(shè)分館時(shí)，就爭(zhēng)取到人事管理權(quán)。

?經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一支配，統(tǒng)一財(cái)物管理。地方政府將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府工作預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。政府將預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部劃撥給總館，由總館將資金再分配給分館，分館運(yùn)行成本完全納入總館成本。總館在積極爭(zhēng)取政府加大資源保障的同時(shí)，大力倡導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)。例如禪城區(qū)圖書(shū)館實(shí)行主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理。多方投資是指以區(qū)財(cái)政投入為主導(dǎo)，街道和社區(qū)財(cái)政參與，企業(yè)和其他社會(huì)力量共同投入。

?設(shè)置要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要改變過(guò)去那利依行政區(qū)劃布局的傳統(tǒng)做法，根據(jù)國(guó)際公共圖書(shū)館通行的布局標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)布局，同時(shí)綜合考慮讀者的方便程度、管理的簡(jiǎn)便程度、技術(shù)的支持程度以及建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，考慮流動(dòng)圖書(shū)館與定分館、服務(wù)點(diǎn)的互補(bǔ)性，在此基礎(chǔ)上形成最優(yōu)的布局方案，合理確定分館的數(shù)量與選址。例如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館就根據(jù)城區(qū)人口分布狀況、各街道(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立了一批布局合理、深入社區(qū)、貼近市民的中小型公共圖書(shū)館群。

?服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容統(tǒng)一。總館與分館制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證總分館服務(wù)質(zhì)量相同。總館的其他服務(wù)，如讀者咨詢(xún)、講座、培訓(xùn)等，也必須延伸至分館。總分館統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一管理。佛山市聯(lián)合圖書(shū)館甚至開(kāi)展圖書(shū)館形象建設(shè)，從地緣、人文、理念、服務(wù)與視覺(jué)等5個(gè)識(shí)別強(qiáng)化維度設(shè)計(jì)了圖書(shū)館的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，以樹(shù)立起聯(lián)合圖書(shū)館的鮮明形象與服務(wù)品牌。

?服務(wù)方式。通借通還。總分館體系采用統(tǒng)一的證件，文獻(xiàn)資源實(shí)行通借通還，數(shù)字資源全部共享。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館的各成員館之間采用統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)行“一卡通”，通借通還、資源共享。

?系統(tǒng)平臺(tái)。統(tǒng)一管理系統(tǒng)。分館與總館之間采用專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)相連接，總館與分館所有業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。東莞市圖書(shū)館所創(chuàng)立的集群圖書(shū)館模式就是突出了技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)的模式，即通過(guò)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的圖書(shū)館集群管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各圖書(shū)館技術(shù)平臺(tái)的統(tǒng)一，從而為各圖書(shū)館業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?產(chǎn)權(quán)。總分館建設(shè)要突破狹隘的產(chǎn)權(quán)觀念，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。文獻(xiàn)流動(dòng)到哪里，使用權(quán)就流動(dòng)到哪里，但文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)不變，分館的文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸總館，其他設(shè)備、場(chǎng)地資產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣＠绶鹕蕉U城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館模式的核心內(nèi)容就是所有權(quán)與管理權(quán)分離。館舍可以是政府的，也可以是企業(yè)的，甚至可以是個(gè)人的，但管理權(quán)統(tǒng)一歸屬主館。

2.2　農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)模式

農(nóng)村與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)防的重點(diǎn)，它們所提供的服務(wù)覆蓋了近90％的全國(guó)人口。因此，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的健康可持續(xù)發(fā)展，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益才能得到保障，基本文化需求才能夠得到滿(mǎn)足。

2.2.1 農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀 目前，各地在因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村與社區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建沒(méi)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系方面成效顯著，其中最為突出的代表就是嘉興圖書(shū)館與上海市嘉定區(qū)圖書(shū)館。

以嘉興模式為代表的總分館體系代表了我國(guó)社區(qū)與農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展方向。為了從根本上解決農(nóng)民讀書(shū)難的問(wèn)題，嘉興在市委、市政府的主導(dǎo)下，探索了一條在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想指導(dǎo)下建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書(shū)館服務(wù)體系的發(fā)展道路。其目標(biāo)是建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，管理運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)一體化，資源流通城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)享有城鄉(xiāng)一體化。最終目的是消除圖書(shū)館服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的“普遍均等，惠及全民”。嘉興模式的突出特點(diǎn)是三級(jí)投入、集中管理、整體規(guī)劃。“三級(jí)投入”保證了經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了保障的多元化；“集中管理”保證了業(yè)務(wù)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)性；“整體規(guī)劃”包括分館的布點(diǎn)設(shè)計(jì)、對(duì)分館的“樣式”進(jìn)行設(shè)計(jì)和對(duì)分館的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計(jì)。

上海市嘉定區(qū)圖書(shū)館“百姓書(shū)社”有三個(gè)特點(diǎn)：通過(guò)對(duì)本區(qū)基層公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研，因地制宜地選擇了一種富有實(shí)效的服務(wù)模式；將區(qū)圖書(shū)館的公共資源與鄉(xiāng)村志愿者提供的場(chǎng)地與管理結(jié)合，投入少、見(jiàn)效快；不涉及體制與資產(chǎn)的流動(dòng)，具備較高靈活性。“百姓書(shū)社”是在實(shí)踐中摸索并逐漸成熟起來(lái)的一種較為特殊的服務(wù)模式，為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)立了一條政府主導(dǎo)、群眾自我管理、廣泛參與、自我享受的社區(qū)圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)可行的建設(shè)之路。

2.2.2　建設(shè)思路 由省級(jí)政府或中央政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，委托省級(jí)圖書(shū)館并依托現(xiàn)有文化設(shè)施開(kāi)展服務(wù)，建設(shè)要與現(xiàn)有的分館、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、企事業(yè)單位服務(wù)點(diǎn)、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館室、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，特別要充分利用共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)的成果。比如可以在上述兩處安放書(shū)架，充當(dāng)社區(qū)、村圖書(shū)室。第二階段，要有步驟、有計(jì)劃推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)與農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最終目標(biāo)是希望分館與服務(wù)點(diǎn)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)村、社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的孵化器，帶動(dòng)該地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2.3　構(gòu)建模式

?建設(shè)主體。農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館位于我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的末梢，因此，從理論而言農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館并不存在著與之相對(duì)應(yīng)的設(shè)置主體與建設(shè)主體。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不十分發(fā)達(dá)、第三方組織發(fā)育遲緩的現(xiàn)實(shí)國(guó)情之下，比較現(xiàn)實(shí)的做法是采取多級(jí)委托的方法，將中央政府、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省館指定為上述圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構(gòu)成村、社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)主體。建設(shè)主體的適度上移，為農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展提供了長(zhǎng)效保障機(jī)制，明確了農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的治理主體，固定了適當(dāng)級(jí)別政府的建設(shè)責(zé)任，最終為農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障。嘉興就是一個(gè)很好的例子，其“三級(jí)投入，集中管理”的體制，適應(yīng)了現(xiàn)行的行政與財(cái)政體制，體現(xiàn)了各級(jí)政府都有提供公共服務(wù)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，同時(shí)又適應(yīng)了總分館制對(duì)人財(cái)物集中管理、管理層級(jí)適當(dāng)上移的要求，符合圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)提供了體制保證。

?經(jīng)費(fèi)。省級(jí)政府將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府工作預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。省政府將預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部劃撥給省圖書(shū)館，由省圖書(shū)館將資金再分配給基層圖書(shū)館。在條件成熟時(shí)，各省將啟動(dòng)類(lèi)似廣東流動(dòng)圖書(shū)館的體系建設(shè)，按具體情況逐漸在欠發(fā)達(dá)市縣建立流動(dòng)分館，并為分館配備相應(yīng)的發(fā)展資源，包括啟動(dòng)資金、啟動(dòng)館藏、每半年更新一次的圖書(shū)、省級(jí)圖書(shū)館訂購(gòu)的全部數(shù)字化資源以至地方政府配套的年度購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)。

?人員。分館工作人員隸屬于所依托的基層政府，但專(zhuān)職服務(wù)于分館與流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，中心館對(duì)基層館具有較強(qiáng)的控制力和約束力，中心館通過(guò)定期的人員培訓(xùn)保證工作人員的基本業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，可以考慮吸引廣大群眾等民間力量積極參與到農(nóng)村、社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)中來(lái)。例如“百姓書(shū)社”創(chuàng)造出嶄新的人員管理模式，“百姓書(shū)社”的管理者大都是志愿者身份，他們不計(jì)任何報(bào)酬，但工作十分盡職，通過(guò)這些志愿者的努力，圖書(shū)館服務(wù)在嘉定百姓中深入人心。

?分館的規(guī)劃布局。按照公共圖書(shū)館行業(yè)通行的服務(wù)范圍與服務(wù)人口相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)與農(nóng)村分館布局，在縣政府所在地設(shè)置總館和若干城區(qū)分館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、非中心鎮(zhèn)、大的行政村、一組相互毗鄰的行政村之間設(shè)置農(nóng)村分館，在其他較小的社區(qū)或較偏遠(yuǎn)的地區(qū)設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站或集體借閱點(diǎn)。

2.2.4　運(yùn)行模式 由省級(jí)圖書(shū)館作為村、社區(qū)圖書(shū)館項(xiàng)目的實(shí)施者，與其所建立的分館、服務(wù)點(diǎn)之間建立起自上而下委托關(guān)系為特征的總分館體系。省館與分館所在地的基層政府或組織分擔(dān)建設(shè)責(zé)任，后者保證分館的場(chǎng)地、房屋與其他設(shè)施，基層館保證人員與開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容。在不改變?cè)行姓`屬及人事、財(cái)政關(guān)系的情況下，由省館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、分類(lèi)、標(biāo)引、加工，為分館配備資源，開(kāi)展人員培訓(xùn)，同時(shí)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；社區(qū)、農(nóng)村館保證讀者服務(wù)工作的正常開(kāi)展；總分館之間實(shí)行通借通還。

分館的文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸總館，其他設(shè)備、場(chǎng)地資產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣７逐^工作人員隸屬于縣圖書(shū)館，但業(yè)務(wù)接受省圖書(shū)館的業(yè)務(wù)管理。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

在構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)的大環(huán)境下，各級(jí)政府越來(lái)越重視社區(qū)教育，社區(qū)教育的社會(huì)關(guān)注度也逐年提高。社區(qū)教育的水平已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育現(xiàn)代化水平高低的重要表征之一。開(kāi)放大學(xué)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng)，積極參與社區(qū)教育實(shí)踐，從全局出發(fā)制定社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，就是貼近社會(huì)實(shí)際，全方位為社會(huì)成員服務(wù)。在廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開(kāi)放大學(xué)的實(shí)踐進(jìn)程中，面向社會(huì)、面向基層，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)理念，積極為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)民眾服務(wù)，成為開(kāi)放大學(xué)與社會(huì)密切聯(lián)系的最有效途徑。

(一)延伸了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)觸角

建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是社會(huì)發(fā)展對(duì)電大的急切期盼，也是電大系統(tǒng)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需要。有了社區(qū)教育這一平臺(tái)，與政府、企業(yè)、社團(tuán)的合作經(jīng)常化，我們就可以把觸角伸到城鄉(xiāng)、社區(qū)，伸到部門(mén)、企業(yè)。通過(guò)深入城鄉(xiāng)大力開(kāi)展社區(qū)教育，使之成為電大的重要生源地，極大地延伸了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)觸角。

(二)拓展了開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)空間

電大與社區(qū)教育共贏共享，是電大事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各級(jí)職能部門(mén)、各種社會(huì)力量的積極參與，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，借助社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建立各類(lèi)培訓(xùn)基地，借助合作優(yōu)勢(shì)，拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，有效擴(kuò)展了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)空間。

(三)借助社區(qū)教育可以提高開(kāi)放大學(xué)的科研層次

進(jìn)行電大與社區(qū)教育共贏共享研究，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教學(xué)工作互融互通，開(kāi)放教育與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)一致;社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的各類(lèi)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，用課題的形式對(duì)它進(jìn)行研究，并在研究中實(shí)踐創(chuàng)新;不斷開(kāi)發(fā)社區(qū)教育研究的重點(diǎn)課題，堅(jiān)持以理論、科研來(lái)指導(dǎo)、帶動(dòng)社區(qū)教育。

(四)借助社區(qū)教育可以鍛煉干部隊(duì)伍

在謀劃內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)的實(shí)體化運(yùn)作中，為全區(qū)社區(qū)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尋找支撐，為教育主管部門(mén)承接技術(shù)外包服務(wù)，為全社會(huì)開(kāi)展終身教育提供支持和服務(wù)，造就一批積極投身社區(qū)教育工作的教師和志愿者。

(五)借助社區(qū)教育提升開(kāi)放大學(xué)的影響力

以社區(qū)教育工作拓展開(kāi)放大學(xué)的新思路，以開(kāi)放的思維積極服務(wù)社會(huì)，讓每一個(gè)普通的社會(huì)成員都能在自由學(xué)習(xí)中完善自我;為全民學(xué)習(xí)構(gòu)筑平臺(tái)，為終身教育提供支持，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會(huì)聲譽(yù)，開(kāi)拓進(jìn)取、發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，開(kāi)放大學(xué)就能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、內(nèi)蒙古社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)內(nèi)蒙古社區(qū)教育開(kāi)展的基本情況

《國(guó)家社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》提出:“廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展體制、機(jī)制與模式。”的總體目標(biāo)，《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》指明了具體要求:“積極發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)發(fā)展開(kāi)放的，以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)”，這為自治區(qū)社區(qū)教育體系的建立指明了方向。近幾年來(lái)，自治區(qū)各地通過(guò)不斷整合利用社區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育服務(wù)資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)建各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，豐富了居民的精神文化生活，滿(mǎn)足了居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)教育工作開(kāi)創(chuàng)了良好的局面。2012年，呼和浩特市廣播電視大學(xué)依托師資、辦學(xué)、現(xiàn)代化遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)，在呼和浩特市新城區(qū)體校巷社區(qū)、玉泉區(qū)小西街社區(qū)、賽罕區(qū)富興社區(qū)分別設(shè)立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為每個(gè)社區(qū)配備電腦和桌椅，為社區(qū)居民提供了網(wǎng)上學(xué)習(xí)、信息瀏覽等服務(wù)，并針對(duì)社區(qū)居民的需求，開(kāi)設(shè)了老年人電腦班、老年人書(shū)畫(huà)班、老年人健身舞蹈班、少兒心理咨詢(xún)講座等居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，充分滿(mǎn)足了社區(qū)居民的多樣化的精神文化需求。2010年，包頭市委組織部、民政局、人社局、公務(wù)員局共同主辦，包頭市廣播電視大學(xué)承辦，在全市普遍開(kāi)展了社區(qū)專(zhuān)職干部大專(zhuān)學(xué)歷教育，截至目前，全市已有301名社區(qū)專(zhuān)職干部順利完成了3年學(xué)業(yè)，取得了大專(zhuān)學(xué)歷。2014年經(jīng)包頭市人民政府批復(fù)同意，包頭市廣播電視大學(xué)和包頭市教育局聯(lián)合在昆區(qū)烏蘭社區(qū)、青山區(qū)保利社區(qū)開(kāi)展了社區(qū)教育試點(diǎn)工作，目前已進(jìn)入方案制定階段。2003年，呼倫貝爾市正式掛牌成立了呼倫貝爾市老年大學(xué)，與呼倫貝爾市老干部活動(dòng)中心一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，2009年呼倫貝爾市老年大學(xué)正式獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，是隸屬呼倫貝爾市委老干部局的正科級(jí)事業(yè)單位，呼倫貝爾市老年大學(xué)也成為全自治區(qū)首家盟市級(jí)獨(dú)立的老年大學(xué)。學(xué)校開(kāi)設(shè)了書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈、聲樂(lè)、古箏、計(jì)算機(jī)、戲曲、電子琴、電鋼琴共九個(gè)專(zhuān)業(yè)，在為社區(qū)居民提供服務(wù)的同時(shí)，還面向社會(huì)廣泛招生，現(xiàn)已累計(jì)招生3000余人，深受居民群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。

(二)內(nèi)蒙古社區(qū)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1．內(nèi)蒙古社區(qū)教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制不健全

社區(qū)教育在內(nèi)蒙古還沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，在涉及社區(qū)教育相關(guān)工作的協(xié)作單位中，對(duì)社區(qū)教育工作的重要性和意義還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);社區(qū)教育相關(guān)的地方法律、法規(guī)還處在空白階段，以至于社區(qū)教育工作的開(kāi)展還處在無(wú)法可依的狀態(tài)，社區(qū)教育工作的開(kāi)展缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性、統(tǒng)籌性，而以臨時(shí)性工作為主;內(nèi)蒙古申報(bào)國(guó)家級(jí)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地也很有限，不同程度地存在政府統(tǒng)籌不力的問(wèn)題。

2．內(nèi)蒙古社區(qū)教育資源建設(shè)和管理沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)

社區(qū)教育課程資源存量不少，但存在相關(guān)部門(mén)和地區(qū)各自為政、缺乏共享、資源利用率不高等問(wèn)題，體現(xiàn)地區(qū)鮮明特色、滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的資源也尚需整合。社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的管理和分享，離不開(kāi)一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性的信息化平臺(tái)，目前內(nèi)蒙古沒(méi)有統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)或社區(qū)教育網(wǎng)，沒(méi)有社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，社區(qū)內(nèi)各種教育資源整合以及合理配置無(wú)法落實(shí)，不能實(shí)現(xiàn)資源共享、形成教育合力。

3．內(nèi)蒙古電大系統(tǒng)社區(qū)教育工作參與度不高

從近幾年內(nèi)蒙古的情況看，自治區(qū)政府對(duì)各盟市社區(qū)建設(shè)的投入不少，社區(qū)的硬件建設(shè)是到位的，但在軟件建設(shè)上與全國(guó)先進(jìn)省市存在著不小的差距，尤其是社區(qū)教育方面的工作。從目前情況看，我區(qū)的社區(qū)教育工作總體上看屬剛剛起步，尚未建立統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的社區(qū)教育體系，相關(guān)研究和探索都缺乏系統(tǒng)地指導(dǎo)和部署，各盟市電大參與地區(qū)社區(qū)教育的積極性不高，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育對(duì)電大系統(tǒng)的依存度也比較低。

三、內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中參與社區(qū)教育的發(fā)展對(duì)策

經(jīng)過(guò)十多年的理論探索和社會(huì)實(shí)踐，電大系統(tǒng)教育資源及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為全國(guó)社區(qū)教育工作開(kāi)展的重要支撐力量，基本上形成了以廣播電視大學(xué)為依托開(kāi)展社區(qū)教育的辦學(xué)模式，整個(gè)電大系統(tǒng)積極參與社區(qū)教育、做好相關(guān)服務(wù)的勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。廣播電視大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育有著其他高校不具備的優(yōu)勢(shì):一是開(kāi)放式的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。按照社會(huì)成員需求導(dǎo)向，積極推進(jìn)教育培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在開(kāi)放教育過(guò)程中充分利用信息技術(shù)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩手抓，以全體社會(huì)成員為對(duì)象開(kāi)辦內(nèi)容豐富的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了教育服務(wù)全民化、社會(huì)化。二是覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。重視遠(yuǎn)程教育服務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，采用網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)平臺(tái)、網(wǎng)頁(yè)、課件、流媒體、光盤(pán)等教學(xué)載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、面授輔導(dǎo)等方式開(kāi)展各類(lèi)教學(xué)與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了教育服務(wù)便捷化、高效化。三是靈活高效的辦學(xué)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)教育發(fā)展需求和社會(huì)成員終生學(xué)習(xí)需求，充分整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和辦學(xué)理念，以靈活便捷、公平開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)手段，為廣大社會(huì)成員提供全程、全面的教育服務(wù)，極大地滿(mǎn)足了社會(huì)成員不同層次的學(xué)習(xí)需求。遍及城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，從中央電大到省級(jí)電大，再到地市級(jí)電大分校和縣級(jí)電大工作站(或分校)，電大以其系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，成為了世界矚目的遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理服務(wù)系統(tǒng)，把現(xiàn)代教育的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了社會(huì)的各個(gè)階層甚至各個(gè)社區(qū)。在社區(qū)教育的實(shí)踐過(guò)程中，充分利用電大遍及城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)、先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育技術(shù)、豐富多彩的教學(xué)資源和實(shí)踐基地，可以達(dá)到投資少、見(jiàn)效快、受益廣的經(jīng)濟(jì)效果。

(一)服務(wù)地方政府積極搭建內(nèi)蒙古社區(qū)教育服務(wù)體系

為進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)教育規(guī)劃綱要提出的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，貫徹國(guó)務(wù)院《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)教育管理和服務(wù)水平，內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，在自治區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)教育廳、民政廳的直接指導(dǎo)下，依托全區(qū)電大系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和資源條件，建立符合實(shí)際的社區(qū)教育服務(wù)體系。

(二)明確內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)的職能和運(yùn)行保障機(jī)制

1．內(nèi)蒙古電大設(shè)立內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)

在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育廳、民政廳、財(cái)政廳的支持下，內(nèi)蒙古電大加掛“內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)”的牌子，成為全區(qū)社區(qū)教育工作的具體組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)教育指導(dǎo)、服務(wù)中心的工作職能。主要職責(zé)是開(kāi)展全區(qū)社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源建設(shè)、政策咨詢(xún)、信息服務(wù)和人員培訓(xùn)等。具體工作包括：對(duì)盟市級(jí)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)；對(duì)社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查;對(duì)管理和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整理、建設(shè)和共享;學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)工作。以此為抓手，推動(dòng)內(nèi)蒙古電大向內(nèi)蒙古開(kāi)放大學(xué)的順利轉(zhuǎn)型。

2.盟市級(jí)電大設(shè)立社區(qū)學(xué)院

依托盟市電大或職業(yè)技術(shù)學(xué)院為社區(qū)教育提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。其職責(zé)是為街道上的社區(qū)學(xué)校提供教學(xué)資源。具體有：開(kāi)展教育教學(xué)工作;對(duì)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行建設(shè);與社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)街道設(shè)立社區(qū)學(xué)校

為社區(qū)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所和服務(wù)，組織社區(qū)居民參加教學(xué)、參與活動(dòng);發(fā)掘社區(qū)內(nèi)有熱情、有精力、有能力的居民加人工作中；做好居民建議的征集。

(三）整合社會(huì)資源建好內(nèi)蒙古社區(qū)教育網(wǎng)

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的中心工作和總體部署，在自治區(qū)教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)和社會(huì)服務(wù)功能，以數(shù)字化終身學(xué)習(xí)為手段，盡快建成“內(nèi)蒙古社區(qū)教育網(wǎng)”，以此為名片展示內(nèi)蒙古社區(qū)教育的良好形象，搭建內(nèi)蒙古社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源平臺(tái)、理論研究與交流平臺(tái)和決策咨詢(xún)平臺(tái)。“內(nèi)蒙古社區(qū)教育網(wǎng)”要服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與政府當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)，有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)文化教育宣傳活動(dòng)。

(四）建立適應(yīng)社區(qū)教育的教師及管理隊(duì)伍

建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良的師資隊(duì)伍，有效開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作。要以?xún)?nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)居民大學(xué)為龍頭，通過(guò)教育主管部門(mén)對(duì)教師資源的管理協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校及專(zhuān)業(yè)職業(yè)院校師資的整合，形成服務(wù)社區(qū)教育的師資隊(duì)伍。并在相關(guān)部門(mén)配合下，進(jìn)一步完善基層社區(qū)的教育職能，把社區(qū)教育列入社區(qū)服務(wù)的重要職能，對(duì)社區(qū)管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握教育管理及社區(qū)教育開(kāi)展的相應(yīng)技能，為社區(qū)配備服務(wù)人員。

(五）抓住機(jī)遇開(kāi)展區(qū)域間合作與交流

以社區(qū)為立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)建設(shè)教育資源，要充分利州社區(qū)服務(wù)職能，發(fā)揮好已有的各類(lèi)科技文化資源的作用，積極開(kāi)拓教育渠道，創(chuàng)新教育形式，促進(jìn)各類(lèi)教育資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)雙M，完善必要的機(jī)制、體制，促進(jìn)各級(jí)職能部門(mén)和社區(qū)間的溝通，讓職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)、讓居民進(jìn)學(xué)校，形成社區(qū)教育工作的合力，使社區(qū)教育資源真正滿(mǎn)足居民所需。開(kāi)闊社區(qū)教育的視野，與各省市電大建立社區(qū)教育交流與合作機(jī)制，在資源共享、教學(xué)試驗(yàn)、課程開(kāi)發(fā)等方面廣泛交流，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育成本和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一、政府支持，構(gòu)建齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

近年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善，大量民生投入向農(nóng)村傾斜，大量公共服務(wù)走向農(nóng)村。如何保障各項(xiàng)公共服務(wù)政策的落實(shí)，對(duì)公共金融服務(wù)提出了更高的要求。為此，在深入總結(jié)推廣壽光、諸城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，濰坊市提出了以農(nóng)村金融支付服務(wù)體系為載體，推進(jìn)農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)的思路，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)惠民工程，并在安丘市先行試點(diǎn)，探索建立起了“兩個(gè)融合、三個(gè)全部、四個(gè)結(jié)合”的農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)的“濰坊模式”。

（二）實(shí)行政策引導(dǎo)

濰坊市政府在將農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)列入2010—2012年20項(xiàng)金融重點(diǎn)工作和全市綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2012年4月份又制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)財(cái)政扶持政策，對(duì)參與金融機(jī)構(gòu)3年內(nèi)新發(fā)放的5—10萬(wàn)元農(nóng)戶(hù)貸款利息收入營(yíng)業(yè)稅地方留成部分給予等額補(bǔ)貼，并按該利息收入的10%計(jì)算繳納所得稅地方留成部分給予補(bǔ)貼，初步測(cè)算3年補(bǔ)貼將達(dá)1.4億元，為加快推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)

推動(dòng)市縣兩級(jí)政府成立以分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦、財(cái)政局等18個(gè)部門(mén)為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，并先后召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)20余次，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究工作措施，推動(dòng)建設(shè)工作有序有力有效進(jìn)行。

二、金融財(cái)政資源有效融合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部”

（一）財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入，擴(kuò)大服務(wù)范圍

加強(qiáng)與財(cái)政、民政、社保等職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，組織對(duì)全市涉及農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目全面摸底調(diào)查，并根據(jù)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)施布放等情況，將各類(lèi)涉農(nóng)公共支出、財(cái)政補(bǔ)貼資金清理規(guī)范，將新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)資金統(tǒng)籌調(diào)劑分配，并全部通過(guò)“惠農(nóng)卡”或“惠農(nóng)一本通”撥付發(fā)放，涉及項(xiàng)目種類(lèi)20項(xiàng)。

（二）銀行機(jī)構(gòu)全部參與，增強(qiáng)服務(wù)功能

各銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍特點(diǎn)制定詳細(xì)規(guī)劃、落實(shí)措施。涉農(nóng)銀行重點(diǎn)加大設(shè)施投入，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放離行ATM、發(fā)行特色銀行卡、開(kāi)通轉(zhuǎn)賬電話(huà)和網(wǎng)上銀行等方式積極參與。近3年來(lái)，縣域新增銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)42家，有力支持了建設(shè)工作。

（三）金融設(shè)施全部覆蓋，拓寬服務(wù)渠道

按照“行政引導(dǎo)、適度競(jìng)爭(zhēng)、資源節(jié)約”原則，對(duì)于人口數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的行政村，指定一家金融機(jī)構(gòu)提供助農(nóng)取款服務(wù)；對(duì)于人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的行政村，要求農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行全部介入，讓老百姓自主選擇服務(wù)好、使用便捷的金融支付工具，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)效率。

三、因地制宜，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)多樣化的支付需求

（一）與農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一站式金融服務(wù)

依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳，選定一家銀行機(jī)構(gòu)作為主服務(wù)銀行，為農(nóng)民提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款等一站式金融服務(wù)，推動(dòng)了金融服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的有效對(duì)接。諸城市在208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心成立金融服務(wù)站，建立起了“社區(qū)支付網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)支付網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；安丘市涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)派駐人員入駐安丘市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳，為農(nóng)民提供多功能金融服務(wù)。

（二）與落實(shí)惠農(nóng)政策相結(jié)合，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼便捷發(fā)放

引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)依托三農(nóng)服務(wù)站、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室等建立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，大力布設(shè)POS機(jī)、農(nóng)民金融自助服務(wù)終端，以“惠農(nóng)一卡通”、“惠農(nóng)一本通”為載體，為農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼提供取款、轉(zhuǎn)賬、查詢(xún)等10多項(xiàng)金融服務(wù)。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)足額轉(zhuǎn)到農(nóng)民賬戶(hù)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“不出村、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、方便快捷”支取。諸城市著力開(kāi)展“去折換卡”工作，完成對(duì)轄內(nèi)25萬(wàn)戶(hù)涉農(nóng)補(bǔ)貼集中批量開(kāi)立銀行卡。2013年上半年，全市有20多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、21.2億元惠農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)直接支付。

（三）與新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

根據(jù)各類(lèi)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)方式的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求差異，綜合運(yùn)用多種支付工具，積極拓展支付服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金交易頻繁的特點(diǎn)，采取“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話(huà)+網(wǎng)上銀行”模式；針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的需求，推出支付結(jié)算服務(wù)“一條龍”服務(wù)模式；從大型商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)客戶(hù)上下游結(jié)算渠道入手，積極推廣轉(zhuǎn)賬電話(huà)、“銀行卡+電子銀行”等市場(chǎng)類(lèi)非現(xiàn)金支付工具。

（四）與普及金融知識(shí)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變支付觀念