土地利用規(guī)劃的概念精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：新時期；土地規(guī)劃；土地利用

中圖分類號： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新時期的土地規(guī)劃理念

新時期、新思想、新規(guī)劃，在新的社會形勢下，土地利用規(guī)劃也需要與時俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實需求和環(huán)境調(diào)整土地規(guī)劃。具體來說，新時期土地規(guī)劃的新思想、新理念主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 理性發(fā)展

改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發(fā)，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量、各個自然因素的組合情況來進(jìn)行土地利用的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中應(yīng)該明確指導(dǎo)思想、分配目標(biāo)，改變以往以人類的需求為中心的規(guī)劃模式，妥善處理經(jīng)濟(jì)、社會與自然之間的和諧關(guān)系，遵循客觀規(guī)律，堅持可持續(xù)性的理性發(fā)展觀念，保證土地資源的永續(xù)利用，避免對土地資源的破壞，將社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)理性發(fā)展。

1.2 空間規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調(diào)整，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)、布局的長期性的空間規(guī)劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃中對于數(shù)量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區(qū)方案的規(guī)劃中，對于內(nèi)部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規(guī)劃的空間控制功能難以得到發(fā)揮。因此新時期的土地規(guī)劃應(yīng)該從國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，遵循客觀現(xiàn)實優(yōu)勢，進(jìn)行復(fù)核地域?qū)嶋H情況的空間規(guī)劃，并且通過相關(guān)的政策來進(jìn)行約束。新時期的土地利用整體規(guī)劃是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會公共利益以及環(huán)境等多方利益相結(jié)合的空間規(guī)劃。

1.3 可持續(xù)性發(fā)展

持續(xù)化是新科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規(guī)劃中要貫徹落實可持續(xù)的發(fā)展觀念。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發(fā)展的觀念。可持續(xù)發(fā)展從本質(zhì)上來看，即要求我們遵循客觀的自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展。土地資源關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續(xù)性的發(fā)展理念，最終實現(xiàn)生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)效益與社會需求三者的和諧統(tǒng)一。

2 新時期土地利用規(guī)劃的方法

新時期土地利用規(guī)劃不僅要在思想觀念和理論上實現(xiàn)創(chuàng)新，結(jié)合時代的發(fā)展特征以及土地開發(fā)的現(xiàn)狀制定新規(guī)，還需要從方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，按照規(guī)劃修編的要求，采用新的規(guī)劃方法。

2.1 引入評估機(jī)制

評估機(jī)制的引入是提高土地利用規(guī)劃水平，反饋土地利用規(guī)劃成果的關(guān)鍵，在新時期土地利用整體規(guī)劃的修編之前，各個地方需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對土地利用的實施效果進(jìn)行評價，并且總結(jié)土地資源的實際利用情況與規(guī)劃之間的關(guān)系。從當(dāng)前評估機(jī)制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方?jīng)]有貫徹落實評估機(jī)制。評價的內(nèi)容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規(guī)劃對周邊環(huán)境帶來的影響，是否符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展需求。在修訂土地利用整體規(guī)劃之前進(jìn)行完整系統(tǒng)的評估對于提高資源利用效率、總結(jié)實踐經(jīng)驗具有重要意義。

2.2 系統(tǒng)化的方法

以往的土地利用規(guī)劃相對來說較為分散，整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，新時期的土地利用整體規(guī)劃著眼于國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此作為事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的土地資源，應(yīng)該以更高層次和更寬領(lǐng)域的規(guī)劃方法來實現(xiàn)其系統(tǒng)化的運(yùn)行。宏觀與微觀相結(jié)合，整體聯(lián)系局部，在國家整體土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)之上再因地制宜地開展地方土地利用規(guī)劃，適應(yīng)地方發(fā)展，針對性地進(jìn)行土地利用規(guī)劃。

2.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

土地利用規(guī)劃離不開地理信息技術(shù)，隨著現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，土地規(guī)劃中引入了更多先進(jìn)的技術(shù)，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)都使得土地規(guī)劃從調(diào)查、資料收集、信息處理到成圖監(jiān)督等實現(xiàn)了信息化和數(shù)字化，基于人機(jī)交互的土地資源管理系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供了關(guān)鍵性的決策依據(jù)。

2.4 鼓勵社會參與

土地利用規(guī)劃是國家性的資源規(guī)劃，并且直接關(guān)乎人民群眾的切身利益。以往的規(guī)劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規(guī)劃應(yīng)該在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規(guī)劃提供更多的信息資料，并且使得規(guī)劃的目標(biāo)更加明確，土地規(guī)劃方案的實施更易得到貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時空上進(jìn)行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。這種計劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關(guān)于土地資源開發(fā)和保護(hù)的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點，目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運(yùn)用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達(dá)到一定的目的，對一定地域內(nèi)的各類土地的開發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等，對一定地域的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機(jī)制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會自動實現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術(shù)要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用

土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經(jīng)濟(jì)形勢而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的監(jiān)測與反饋作用

土地利用規(guī)劃中的動態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時監(jiān)測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時修改規(guī)劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論

人與自然的道德關(guān)系，長期以來沒有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負(fù)罪感，實際上，人類應(yīng)讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論

人類活動與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進(jìn)行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則

要實現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實現(xiàn)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社會效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟(jì)效益的獲得，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對土地資源在一定時空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進(jìn)行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術(shù)組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產(chǎn)和保護(hù)自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟(jì)、自然、社會和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對土地可持續(xù)利用的條件進(jìn)行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進(jìn)一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠(yuǎn)的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實到具體實施部門。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實施提供良好的保障體系。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒。現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實。

（五）農(nóng)村征地問題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對建設(shè)用地的規(guī)模控制，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對土地利用實施嚴(yán)格的用途管制，加大對閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級主管部門，并及時公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，并及時、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實時與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實施的保障措施

在對新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對土地的規(guī)劃進(jìn)行的實施，而實施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價值和用途轉(zhuǎn)移價值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第4篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)概念；規(guī)劃評價；“3S”技術(shù)；民主規(guī)劃

中圖分類號：TU918.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0066-2

0 引言

土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。隨著磐安縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，原有土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的需求。2005年由我院承擔(dān)了編制新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）工作，現(xiàn)已進(jìn)入實施階段。筆者希望通過對該規(guī)劃編制中經(jīng)驗方法和科學(xué)創(chuàng)新的總結(jié)，為今后土地規(guī)劃的科學(xué)編制提供借鑒。

1 夯實基礎(chǔ)提升規(guī)劃內(nèi)涵

基礎(chǔ)資料的多元性、準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃的根基，脫離根基規(guī)劃就像空中樓閣，毫無科學(xué)性而言。

1.1 資料的多元性

為了使有限的土地空間發(fā)揮最大價值，收集和掌握相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀和未來布局是規(guī)劃編制前期的重要工作。磐安縣規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關(guān)行業(yè)組成的土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、上一輪土地利用規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田劃定調(diào)整及變化、各重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、土地開發(fā)整理規(guī)劃及實施、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)以及人口、國民經(jīng)濟(jì)、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料。

1.2 資料的準(zhǔn)確性

規(guī)劃的科學(xué)性必須建立在以引用資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性為前提。規(guī)劃中我們通過實地調(diào)查、專家座談、人機(jī)互動等技術(shù)手段，對收集的資料進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣矸治觥嵉卣{(diào)查主要是對反映現(xiàn)狀情況的資料到實地進(jìn)行核實，剔除夸大部分還原真實數(shù)據(jù)；專家座談的目的是把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢；人機(jī)互動主要是利用計算機(jī)軟件對現(xiàn)有資料與現(xiàn)勢性強(qiáng)的正射影像或遙感影像（DOM）、數(shù)字高程影像（DEM）、矢量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行套合分析。采用上述技術(shù)手段確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實、可靠。

2 生態(tài)概念在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)

磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區(qū)內(nèi)是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，擁有大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，所以生態(tài)概念也成為了貫穿土地規(guī)劃的主軸。

2.1 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

近年來由于應(yīng)對全球氣候變暖引發(fā)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到普遍關(guān)注，在規(guī)劃中首次引用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，如綠色GDP、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加耗地量、節(jié)能減排、森林覆蓋率等控制性生態(tài)指標(biāo)，通過創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局。

2.2 科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)

土地規(guī)劃遵循“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態(tài)理念，并結(jié)合生態(tài)功能合理劃定了：水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級公益林保護(hù)區(qū)、省級公益林保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)功能區(qū)等。通過科學(xué)規(guī)劃緩解生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3 規(guī)劃評價方法得到創(chuàng)新

土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，對規(guī)劃成果的正確性和前瞻性要有科學(xué)評價機(jī)制，勢必要求評價方式在保證客觀公正的同時具有創(chuàng)新的理念。

3.1 層次分析法運(yùn)用

層次分析法（AHP）是指將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在實際土地規(guī)劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規(guī)劃供選方案我們采用了層次分析法，進(jìn)行多方案優(yōu)化決策。依據(jù)磐安縣規(guī)劃的目標(biāo)，首先列出適宜的土地利用總體規(guī)劃方案評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對分目標(biāo)、準(zhǔn)則層和領(lǐng)域?qū)舆M(jìn)行重要性分析和權(quán)重確定，然后采用模糊綜合評判法對方案進(jìn)行評價，確定最佳土地資源規(guī)劃方案。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評法運(yùn)用

戰(zhàn)略環(huán)評法(SEA)是指對政府政策、規(guī)劃及計劃的環(huán)境影響評價，其中包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評，也包括國外已經(jīng)有的政策環(huán)評和計劃環(huán)評等環(huán)評形式。該評價法在磐安縣規(guī)劃中主要應(yīng)用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，規(guī)劃編制過程中我們采用了全程式的評價模式，即包括預(yù)測性環(huán)境影響評價、監(jiān)控性環(huán)境影響評價和后顧性環(huán)境影響評價，目的是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，通過對規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施，使規(guī)劃對環(huán)境的不良影響降至最低。

4 地理信息系統(tǒng)（3S）技術(shù)得到應(yīng)用

3S技術(shù)指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）一體化技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來，3S技術(shù)發(fā)展迅速并得到廣泛應(yīng)用，由于3S技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中，對土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會經(jīng)濟(jì)屬性、地類、權(quán)屬等）、矢量數(shù)據(jù)（包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、空間構(gòu)型等）存儲、更新、分析、統(tǒng)計等方面具有很好的優(yōu)勢，目前已成為土地利用規(guī)劃工作信息化和土地利用規(guī)劃管理工作現(xiàn)代化的主要手段。

4.1 遙感（RS）技術(shù)的應(yīng)用

土地規(guī)劃對遙感技術(shù)的應(yīng)用，主要是在不與研究對象直接接觸的情況下，通過多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時相特性，掌握規(guī)劃區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和對發(fā)展趨勢進(jìn)行簡單預(yù)測。近年來隨著第二次全國土地調(diào)查和違法監(jiān)察工作的開展，磐安縣目前現(xiàn)勢性較強(qiáng)的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規(guī)劃中的應(yīng)用主要是兩個方面：一是將遙感影像作為基礎(chǔ)圖件分析規(guī)劃布局的合理性，如用途分區(qū)、基本農(nóng)田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對現(xiàn)狀盲目性帶來的規(guī)劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強(qiáng)等特性，結(jié)合圖像處理新技術(shù)，分類提取影像信息，作為規(guī)劃專題應(yīng)用研究。

4.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是在計算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統(tǒng)。磐安縣信息系統(tǒng)采用的是浙大萬維縣級土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于ARCGIS平臺開發(fā)應(yīng)用，由管理維護(hù)、規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理三個子系統(tǒng)構(gòu)成，可進(jìn)行土地利用年度計劃管理、規(guī)劃調(diào)整修改、規(guī)劃指標(biāo)庫管理和規(guī)劃成果管理等基本操作，并通過C/S和B/S相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為今后數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)保障。

4.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用

GPS RTK技術(shù)是基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位技術(shù)，它能夠?qū)崟r地提供測站點在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級精度。土地規(guī)劃用地布局長期以來主要是以1：1萬圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現(xiàn)指標(biāo)布局過大情況，如何將緊缺的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間布局刀刃上，成為困擾土地規(guī)劃編制的難題。磐安縣土地規(guī)劃編制中應(yīng)用了目前比較成熟的GPS RTK技術(shù)，對重點規(guī)劃項目進(jìn)行實地預(yù)布局測量，將測得的用地界線套合到土地規(guī)劃數(shù)據(jù)中，保證用地布局的準(zhǔn)確性，從而提高指標(biāo)使用效率。

5 民主規(guī)劃進(jìn)程得到發(fā)展

民主規(guī)劃是“規(guī)劃以人為本”思想的具體體現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃涉及到各行各業(yè)，也直接關(guān)系到人民群眾切身利益，所以規(guī)劃編制一直注重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的民主和公眾參與度。

5.1 傾聽基層群眾聲音

農(nóng)村有著廣闊的土地，它是構(gòu)成土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，落實群眾想法是構(gòu)筑和諧社會的著重點。規(guī)劃編制中我們深入村莊傾聽百姓的想法，收集村莊建設(shè)發(fā)展設(shè)想和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的布局；規(guī)劃完成后又組織村民進(jìn)行聽證，了解基層對規(guī)劃實施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規(guī)劃中來，解決他們最關(guān)心、最迫切的問題。

5.2 征詢行業(yè)發(fā)展思路

因地制宜科學(xué)統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地，協(xié)調(diào)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，離不開每個部門的共同參與。由于國土部門考慮問題的局限性，編制中由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會，解決行業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問題，參與規(guī)劃方案設(shè)計的評選。

5.3 接納專家建議

規(guī)劃成果堅持兩級（縣級、市級）評審，一級（省級）驗收的方式，目的就是通過組織專家和領(lǐng)導(dǎo)會審，聽取專家的意見和建議，力求規(guī)劃更貼合實際、發(fā)展方向更符合既定目標(biāo)。

6 規(guī)劃編制存在的不足

土地規(guī)劃是基于現(xiàn)狀框架，對長遠(yuǎn)土地利用進(jìn)行整體性、長期性、基本性問題的思考和設(shè)計整套方案，但方案受制于土地空間發(fā)展規(guī)模的限定和對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的判定，難免存在不足之處。

6.1 土地供需矛盾未能有效緩解

“十一五”期間磐安縣國民經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展，到2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到48.01億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資23.2億，土地有效供給是磐安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展堅強(qiáng)的后盾。但通過分析新一輪規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設(shè)用地總量739公頃，截止到2010年底實際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。

6.2 空間布局與發(fā)展方向的不確定性依然存在

不確定性因素的形成主要是兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，致使土地規(guī)劃的難度加大，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛于土地規(guī)劃，將影響市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；二是地方政府作為土地規(guī)劃的管理者，掌握了極大的土地調(diào)控權(quán)力，每一任管理者為了實現(xiàn)政績，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都有各自的觀點，從而直接影響當(dāng)初的規(guī)劃用地布局。

6.3 土地復(fù)墾任務(wù)相當(dāng)艱巨

依據(jù)磐安縣土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2903公頃；而規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為2471公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增739公頃；為了達(dá)到該指標(biāo)需進(jìn)行復(fù)墾總量高達(dá)307公頃。通過調(diào)查研究該指標(biāo)難以落實主要是兩個方面原因：一是建設(shè)用地復(fù)墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復(fù)墾量約占面積的23.34%；二是項目實施中村莊搬遷補(bǔ)償價格偏低、后續(xù)保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設(shè)用地復(fù)墾難度正在逐年增加。

7 結(jié)束語

科學(xué)規(guī)劃是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而有效實施更是確保其快速發(fā)展的動力，所謂“三分規(guī)劃、七分實施”，這話雖然不一定全對，卻說明了規(guī)劃實施的重要性。土地規(guī)劃除了體現(xiàn)科學(xué)編制外，還需配置必要的市場經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督體制、法律約束等強(qiáng)有力措施，使規(guī)劃執(zhí)行具有堅強(qiáng)后盾，從而促進(jìn)土地資源合理利用。

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2010.

第5篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：建筑幕墻；土地利用；問題研究

在現(xiàn)代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結(jié)構(gòu)、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據(jù)所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機(jī)構(gòu)成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護(hù)構(gòu)件，又使建筑物具有了鮮明的藝術(shù)氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用

一、國內(nèi)建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構(gòu)件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結(jié)構(gòu)上方，不作為建筑物的防護(hù)結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業(yè)初步發(fā)展，在經(jīng)過了近30年地發(fā)展以后，已于本世紀(jì)初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產(chǎn)國和使用國之一，并已經(jīng)逐漸發(fā)展成為世界幕墻生產(chǎn)大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國幕墻的主要包括三個發(fā)展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內(nèi)我國積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當(dāng)時我國仍未能建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且建筑幕墻的技術(shù)水平和整體質(zhì)量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，這期間我國幕墻產(chǎn)品的發(fā)展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進(jìn)入全面發(fā)展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現(xiàn)以及建筑幕墻產(chǎn)品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發(fā)和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產(chǎn)品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發(fā)展，部分企業(yè)的建筑幕墻技術(shù)已經(jīng)與國際接軌，我國的建筑幕墻表現(xiàn)出了穩(wěn)定持續(xù)增長態(tài)勢。

二、建筑幕墻在城市土地利用規(guī)劃中存在的問題

（一）存在問題

1.建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)注意堅持可持續(xù)發(fā)展的建筑觀，加強(qiáng)建立既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻(xiàn)的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且面對不斷發(fā)展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前的情況來看，我國建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從無發(fā)展到有，這是一個以建筑結(jié)構(gòu)安全指標(biāo)為中心的各向規(guī)范由單一發(fā)展之齊全的漸變過程，所以，當(dāng)前我國的建筑幕墻標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標(biāo)準(zhǔn)型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍然相對滯后，還需改進(jìn)。

2.建筑幕墻施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管力度有待提高

城市的土地利用規(guī)劃對城市的發(fā)展有重要影響，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中需要專業(yè)的建設(shè)隊伍和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查力度。在當(dāng)前的建筑幕墻行業(yè)中，部分生產(chǎn)條件不理想、檢測手段不健全、技術(shù)力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯(lián)系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設(shè)計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設(shè)的相關(guān)項目缺乏有力的技術(shù)服務(wù)和規(guī)范化管理，導(dǎo)致了部分幕墻建設(shè)存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規(guī)劃和發(fā)揮應(yīng)有使用要求上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監(jiān)管不力的情況，作為一門新興行業(yè)，建筑幕墻的管理隊伍和相關(guān)技術(shù)仍需要成長和進(jìn)一步發(fā)展，在這一行業(yè)中，主要有三大監(jiān)管主體，即建筑幕墻建設(shè)單位、幕墻設(shè)計審核機(jī)構(gòu)以及施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業(yè)知識的專門人才，在城市土地規(guī)劃中，相關(guān)部門對幕墻建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高。

3.存在亂加競標(biāo)現(xiàn)象，缺乏完整的質(zhì)保體系

當(dāng)前，建筑幕墻行業(yè)缺乏完善健全的質(zhì)保體系，幕墻工程易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。在施工隊伍中出現(xiàn)的低價搶標(biāo)、亂價競標(biāo)現(xiàn)象會造成施工時的偷工減料、設(shè)計簡化、使用不合格材料等不良現(xiàn)象，這樣既對建筑幕墻行業(yè)的健康發(fā)揮展造成了一定影響，還傷害了消費(fèi)者的利益，影響建筑行業(yè)而整體發(fā)展，進(jìn)而對整個城市土地利用規(guī)劃造成惡劣影響。

當(dāng)?shù)蛢r競標(biāo)、亂價搶標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生以后，建筑幕墻的質(zhì)量穩(wěn)定就會受到影響。在進(jìn)行幕墻工程時，高質(zhì)量的五金配件是保證幕墻質(zhì)量基礎(chǔ)，目前，我國的五金建材市場還未完全規(guī)范，五金器材的種類和規(guī)格都不齊全，各類五金器材的質(zhì)量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規(guī)格種類繁多，對國內(nèi)市場的供應(yīng)有限，這也對我國的城市土地規(guī)劃和幕墻發(fā)展造成了一定的制約性影響。

（二）改進(jìn)方案

政府相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)對城市土地利用規(guī)劃的分析研究，堅持政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，對現(xiàn)有的幕墻管理制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，對城市幕墻工程定期進(jìn)行鑒定、維護(hù)和調(diào)查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護(hù)組成部分，因此，幕墻在土地利用規(guī)劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內(nèi)缺乏一部用于幕墻檢驗的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來對幕墻的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行檢驗。

加強(qiáng)對幕墻設(shè)計的審核，保證參與建筑幕墻設(shè)計單位的相關(guān)資歷和經(jīng)驗，在設(shè)計過程中應(yīng)加強(qiáng)對建筑幕墻專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育力度，另外還應(yīng)成立專門的幕墻設(shè)計監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足城市土地利用規(guī)劃要求。

三、 結(jié)語

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑幕墻也得到了快速發(fā)展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當(dāng)前建筑幕墻仍然存在多種問題，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)本著節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)建筑幕墻的發(fā)展，加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃的合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊嗣信,吳璉.關(guān)于外墻保溫技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].建筑技術(shù),2007.

[2]王焱.淺談既有建筑幕墻存在的問題及對策[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009.

第6篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：城市；交通規(guī)劃；遠(yuǎn)期發(fā)展；

Abstract: In this paper the author with his work experience for many years, starting from the concept of city traffic planning is analyzed, the relationship between planning and city planning of city traffic has carried on the preliminary inquiry.

Key words: city traffic planning; long-term development;

中圖分類號：TU984

引言：隨著我國城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致了交通擁擠和環(huán)境污染等一系列“城市病”的產(chǎn)生，而城市交通堵塞和擁擠則是其中最為突出也是最為普遍的一個問題，并且現(xiàn)已成為世界各國所面臨的共同難題。為了較解決好城市化發(fā)展過程中的城市交通問題，就必須實施可持續(xù)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵要實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，處理好城市規(guī)劃發(fā)展與城市交通規(guī)劃之間的關(guān)系，促進(jìn)城市全面可持續(xù)發(fā)展。

一、城市交通規(guī)劃的概念

所謂城市交通規(guī)劃就是對城市范圍內(nèi)各種交通做出長期的全面合理安排的計劃。城市規(guī)劃則是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署以及具體安排。

總的來說，城市的土地利用是城市交通需求的根源，它決定了城市的交通源、交通量以及交通方式，而且還從宏觀上約束了城市交通的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。換而言之，城市的實際土地利用狀況要求形成與之相適應(yīng)的城市交通模式。在另一方面，城市交通系統(tǒng)的實際運(yùn)行水平，往往會對城市空間結(jié)構(gòu)乃至城市的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生重要的影響，進(jìn)而可能改變城市土地利用的狀況。

二、城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系分析

城市交通系統(tǒng)與城市土地利用兩者之間的關(guān)系，兩者之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。具體分析如下：

1.城市交通的發(fā)展關(guān)鍵在于城市規(guī)劃的創(chuàng)新

城市土地利用即所謂的城市規(guī)劃是城市交通需求的根源，決定了城市交通源、通量及交通方式，從宏觀上規(guī)定了城市交通的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)，城市土地利用狀況要求建成與之相適應(yīng)的城市交通模式。對此，為了在城市規(guī)劃過程中，為了更好地促進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，必須要遵循以下幾點原則：

其一，創(chuàng)新城市軌道交通規(guī)劃

在老城區(qū)，進(jìn)行城市交通規(guī)劃要充分發(fā)揮城市軌道交通的疏導(dǎo)作用，充分結(jié)合建成區(qū)的人流、物流、商流的特點等進(jìn)行線路布設(shè)，以便于充分疏導(dǎo)交通，形成通達(dá)、暢順的交通骨架，進(jìn)而改變老城區(qū)的交通狀況。在新城區(qū)，則要注重和充分發(fā)揮城市軌道交通對城市布局和結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要將城市軌道交通規(guī)劃與新城區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使每個站點周圍形成人流、物流、商流和信息流的集散中心，以實現(xiàn)城市土地的集約化開發(fā)， 而且能夠有效促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

另外，城市交通的規(guī)劃要體現(xiàn)社會性、經(jīng)濟(jì)性以及可達(dá)性。所謂社會性就是要求城市軌道交通要適應(yīng)和帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實現(xiàn)良好的社會效益。經(jīng)濟(jì)性即進(jìn)行城市軌道交通的規(guī)劃要堅持以實現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，并將其貫穿于整體路網(wǎng)規(guī)劃的始終。顧名思義，可達(dá)性就是用最短的時間通達(dá)城市的各主要功能區(qū)、商貿(mào)區(qū)，貫穿城市的中心區(qū)和次中心區(qū)。為居民出行提供良好的服務(wù)。

其二，規(guī)劃效益、好建好用、適度超前以及整體協(xié)調(diào)

在城市交通規(guī)劃過程中，要堅持這四個理念的指導(dǎo)。規(guī)劃效益理念就是堅持從規(guī)劃入手，貫徹城市軌道交通建設(shè)，盡快形成一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的觀念，充分發(fā)揮其“規(guī)模效益”的特性，從而盡快形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益。所謂好建好用理念，就是規(guī)劃要充分實現(xiàn)既好建設(shè)又好運(yùn)營，以盡可能節(jié)約投資，加快建設(shè)速度，實現(xiàn)良好的運(yùn)營條件，最終創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。適度超前理念則要求在滿足未來城市需求的前提下，提前做好近中期城市交通的合理規(guī)劃。而整體協(xié)調(diào)理念就是要保證各線路之間、城市地面交通與軌道交通之間以及城市軌道交通與沿線土地開發(fā)之間的整體協(xié)調(diào)與配合。

其三，城市軌道交通規(guī)劃管理體制創(chuàng)新

城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)以及管理必須要根據(jù)其具有獨(dú)特的屬性建立相應(yīng)的管理體制，建立“一體化”的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理體制，堅持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和資源開發(fā)四位一體。

2.城市交通對城市規(guī)劃的影響

總的來說，城市交通系統(tǒng)所具有的實際運(yùn)行水平會對城市空間結(jié)構(gòu)及城市的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達(dá)性對城市經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和文化活動用地的空間分布具有決定作用。

城市的交通系統(tǒng)，對改善城市空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市用地布局優(yōu)化提供了一個前提性條件，有了重新調(diào)整土地利用的機(jī)會，利用土地資源的優(yōu)化配置，充分合理地使用土地，增加土地的附加值。通過對土地的使用的分布進(jìn)行重新規(guī)劃，使之充分利用軌道交通的交通可達(dá)性，沿著走廊沿線拓展新的城市片區(qū)。

其一，影響城市發(fā)展歷程

現(xiàn)代交通能夠很好地滿足人們出行的需求，包括速度、方便及舒適的要求。從某種程度上講，現(xiàn)代交通已經(jīng)跟城市規(guī)劃融為一體。城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃是密不可分的。城市的規(guī)劃決定了交通發(fā)展的前提、依據(jù)、環(huán)境和條件，但是現(xiàn)代交通又在某種意義上決定了城市規(guī)劃的形態(tài)、布局、網(wǎng)絡(luò)和動脈。

其二，影響著城市的空間形態(tài)

為了避免我國城市出現(xiàn)住宅郊區(qū)化現(xiàn)象，提高土地的使用效益，城市的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)展利用現(xiàn)代化交通系統(tǒng)對城市人口與就業(yè)離心化的強(qiáng)大推動力，推動城市中心區(qū)人口和就業(yè)的轉(zhuǎn)移，圍繞軌道交通車站已經(jīng)形成具有相當(dāng)規(guī)模的城市次中心和邊緣城市組團(tuán)，城市空間布局模式也從單中心轉(zhuǎn)向多中心。這也就是說，城市軌道交通促進(jìn)了城市中心、次中心的重新分布，使得城市空間結(jié)構(gòu)及組織更加合理化，充分發(fā)揮了各圈層土地的區(qū)位優(yōu)勢，極大的提高了土地資源的利用效率，優(yōu)化了城市用地布局。

城市土地利用規(guī)劃和城市交通規(guī)劃都有著指導(dǎo)未來城市土地利用和城市交通發(fā)展的重要作用。城市軌道交通巨大的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng),使之成為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市民生活水平的重要手段，成為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要動力。

3.正確處理和協(xié)調(diào)二者關(guān)系

城市土地利用即城市規(guī)劃和交通系統(tǒng)規(guī)劃是城市發(fā)展內(nèi)部的一對至關(guān)重要的矛盾體，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系對促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

首先，相關(guān)政府部門應(yīng)把城市土地開發(fā)與交通發(fā)展、城市交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，并在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略以及規(guī)劃制定中充分反映城市土地利用特征。

其次，必須拓寬城市土地利用和城市交通規(guī)劃的思路， 提出應(yīng)以交通可達(dá)性為核心的新觀念，科學(xué)制定與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃。與此同時，應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)下引入市場調(diào)節(jié)觀念，充分利用市場經(jīng)濟(jì)這一杠桿來調(diào)控交通系統(tǒng)的供需關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)城市土地和交通系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，針對我國大城市高密度集中開發(fā)的土地利用模式和交通出行規(guī)模大及道路設(shè)施不足等特點，又部分學(xué)者提出應(yīng)采用交通需求管理技術(shù)調(diào)節(jié)交通需求與供給的平衡，建立和完善現(xiàn)代化交通管理體系，落實公共交通優(yōu)先及建立大運(yùn)量快速軌道交通系統(tǒng)等一系列交通政策。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市交通系統(tǒng)與土地利用之間的關(guān)系兩者之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。因此，在城市化進(jìn)程中，必須正確處理好城市交通系統(tǒng)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃二者之間的關(guān)系，將二者加以有機(jī)結(jié)合，從而有效解決城市化進(jìn)程過程中所遇到的城市交通擁堵等問題，促進(jìn)城市全面可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]過秀成;城市集約土地利用與交通系統(tǒng)關(guān)系模式研究[D].東南大學(xué),2001

第7篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；多因素綜合評價；實施評價

文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0036-01

土地利用總體規(guī)劃是國家各級政府在一定歷史階段內(nèi)，對所管轄范圍的土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控、組織開發(fā)和監(jiān)督保護(hù)的政府行為，其目的是對有限的土地資源，根據(jù)土地資源利用狀況、開發(fā)潛力和各業(yè)用地需求，對城鄉(xiāng)土地利用所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，以及保證“人民吃飯”和“國家建設(shè)”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供用地保障。在土地利用總體規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)（編制、評價、審批、實施和監(jiān)督檢查）中，規(guī)劃的實施評價是監(jiān)督檢查中極其重要的一環(huán)。因此，探討土地利用總體規(guī)劃的評價方法十分必要。下面運(yùn)用多因素綜合評估方法，對縣級土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價。

一、規(guī)劃實施評價中存在的問題

所謂土地利用總體規(guī)劃實施評價，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，利用一定的方法，對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后，所作出的一種價值判斷。土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的是為了了解土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的基本情況，以便為現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的廢、改、立提供指導(dǎo)。當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實施評價中，主要存在三個方面的不足和問題：1、多定性評價，缺乏完善評價標(biāo)準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃實施評價時，多是作一些文字評述，難以進(jìn)行量化評價。2、評價體系不完善。對土地利用總體規(guī)劃實施的效果、執(zhí)行的力度，沒有科學(xué)的評價體系，也缺乏完整的評價機(jī)制。由于規(guī)劃評價缺乏完善的評價體系，對評價主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規(guī)范性。3、評價方法的可操作性差。定性評價帶有較大的主觀性和人為因素。

二、評價指標(biāo)確定的原則

指標(biāo)選取遵循以下原則：

1、科學(xué)性。指標(biāo)體系能較客觀全面地反映系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)涵、各子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互聯(lián)系，并能較好地度量土地利用總體規(guī)劃實施的程度。

2、系統(tǒng)性。土地利用總體規(guī)劃評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面并將它們有機(jī)聯(lián)系起來。

3、層次性。土地利用總體規(guī)劃評估指標(biāo)體系的構(gòu)架，可以采用“評估因素――評估因子――評估指標(biāo)”多層次的框架結(jié)構(gòu)。

4、可比性。土地利用總體規(guī)劃評估指標(biāo)體系的設(shè)計要求單項指標(biāo)采用原規(guī)劃指標(biāo)的名稱、概念和計算方法，以體現(xiàn)運(yùn)用上與原總體規(guī)劃的銜接。

5、可操作性。指標(biāo)選擇要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度、可靠性和成本，特別是指標(biāo)體系應(yīng)該注意簡單與復(fù)雜的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。指標(biāo)太少或過于簡單不能放映規(guī)劃實施評估的內(nèi)涵，對評估結(jié)果的精度產(chǎn)生影響。指標(biāo)過多或過于復(fù)雜則不利用于評估工作的開展。

從所在縣區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮選取指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、評價的可比性以及工作的可操作性等各方面的因素，確定評價工作涉及到的評估因素。

三、規(guī)劃實施評價體系建立

土地利用總體規(guī)劃評價和土地利用總體規(guī)劃實施評價既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。前者是對土地利用規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評價，后者是假定土地利用整體上科學(xué)管理的前提下，對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評價。土地利用總體規(guī)劃實施評價主要是尋找規(guī)劃目標(biāo)和實施措施之間的因果關(guān)系，找出土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和實施措施方面存在的問題，目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行或規(guī)劃修編提供指導(dǎo)。對土地利用規(guī)劃實施情況的評價，可以四方面進(jìn)行：①規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況評價。它包括對土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序的評價；②土地利用總體規(guī)劃實施的效益評價，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的評價。③實施措施評價。④規(guī)劃的社會影響評價。

四、規(guī)劃實施評價步驟與方法

1、影響規(guī)劃實施評價的因素

影響規(guī)劃實施評價的因素包括對土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序、效益、實施措施、社會影響評價。

2、影響因子的確定

將四類因素進(jìn)一步細(xì)化，分為7各方面，即7個評價因子

（1）規(guī)模：是指農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和土地開發(fā)整理規(guī)模。

（2）布局：按照土地適宜性和區(qū)域的差異性安排各類用地布局的合理程度；建設(shè)用地不占或少占耕地或盡量不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

（3）機(jī)構(gòu)：農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

（4）時序：①與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）、國土整治規(guī)劃等協(xié)調(diào)情況。②年度計劃執(zhí)行情況，耕地占補(bǔ)平衡情況；③土地開發(fā)整理規(guī)模的合理程度、速度。

（5）規(guī)劃實施效益：是指經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益

（6）規(guī)劃實施政策措施：①規(guī)劃的實施措施與規(guī)劃目標(biāo)的對性關(guān)系；②規(guī)劃的政策措施的可行性實施效果；③規(guī)劃實施機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性

（7）規(guī)劃的社會影響：①公眾對規(guī)劃的認(rèn)知度②公眾對規(guī)劃實施的滿意度③公眾對規(guī)劃實施的參與度

通過上述幾項指標(biāo)的評估，可以看出現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對已經(jīng)發(fā)生的重大社會經(jīng)濟(jì)背景變化的預(yù)計情況，以及規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃布局對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)性情況，從而相應(yīng)對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地占用耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、追加，對規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化，以保證土地供應(yīng)與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，為轄區(qū)提供用地保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

五、規(guī)劃實施評價結(jié)果與分析

由于各評估指標(biāo)反映不同的評估內(nèi)容，有不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和量綱，相互之間不能直接比較，因此需要通過標(biāo)準(zhǔn)化將其轉(zhuǎn)化為可比量綱。標(biāo)準(zhǔn)化的各指標(biāo)影響分值在0～100之間。指標(biāo)分值作為評估結(jié)果與指標(biāo)實施效果呈正相關(guān)，即指標(biāo)分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實施效果越佳。

1、優(yōu)秀（綜合分值在90～100）：各項規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期可以完成，規(guī)劃執(zhí)行綜合效果很好，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，土地利用程度和效益不斷提高。

2、良好（綜合分值在75～90）：個性指標(biāo)任務(wù)滿足要求或與預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果較好，土地效益和土地利用程度有所提高。

3、一般（綜合分值在60～75）：規(guī)劃執(zhí)行效果不顯著，各項指標(biāo)任務(wù)基本滿足要求或預(yù)期可以完成，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益未發(fā)生明顯變化，土地利用程度和效益略有提高。

4、較差（綜合分值在50～60）：規(guī)劃執(zhí)行效果較差，規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)預(yù)期較難完成，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不明顯，土地利用程度和效益未有改善。

第8篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；風(fēng)景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；荷蘭

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事會于2009年10月通過的《全球風(fēng)景公約》（Global Landscape Convention，以下簡稱《公約》）明確了風(fēng)景的概念，也明確了風(fēng)景規(guī)劃的定義。近年來，全球城市化進(jìn)程減緩，改造和提升人居環(huán)境已經(jīng)成為新的建設(shè)重點，美好風(fēng)景的規(guī)劃和保護(hù)已引發(fā)了全人類的共鳴與關(guān)注。歐洲和中國一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的自然景觀基礎(chǔ)，早在20世紀(jì)中葉各個國家就已經(jīng)意識到要合理規(guī)劃現(xiàn)有景觀資源，以永續(xù)利用這種資源，而這也是提升人類生存環(huán)境質(zhì)量的一種有效手段。例如荷蘭將風(fēng)景規(guī)劃融入到土地利用規(guī)劃中，保證在使用土地時就有著對風(fēng)景的思考；德國的風(fēng)景規(guī)劃則以獨(dú)立或組合兩種不同的形式參與到國土規(guī)劃中[1-2]。總的來說，因工業(yè)化城市化進(jìn)程較早，歐洲各國都有著較為豐富的風(fēng)景規(guī)劃經(jīng)驗。

2風(fēng)景規(guī)劃概念釋義

以土地為作用對象的風(fēng)景規(guī)劃，核心觀點在于對自然和社會這兩種屬性給予同等程度的關(guān)注，并加以融合，其結(jié)果在于滿足并提高人類的體驗品質(zhì)。這種思路并不是針對土地資源的永續(xù)利用，也不是土地視角下的社會資源合理配置。風(fēng)景規(guī)劃以提升環(huán)境品質(zhì)為基本出發(fā)點，手段方法包括創(chuàng)造美好的視覺場景、保護(hù)并恢復(fù)具有歷史價值的場所、提供豐富活動內(nèi)容的游憩場所等。

《公約》的通過標(biāo)志著針對土地的風(fēng)景規(guī)劃等相關(guān)行為已經(jīng)得到了全球主導(dǎo)國家的關(guān)注與支持，這正是各國風(fēng)景園林工作者走向協(xié)作式發(fā)展的必然結(jié)果。在其統(tǒng)一框架下，風(fēng)景園林工作者能更加方便并清晰地明確自己的任務(wù)和方向。

《公約》中關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃有兩個關(guān)鍵的定義解釋，一是“風(fēng)景”，被解釋為“土地、水系統(tǒng)和（或）海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和（或）文化因素單方和（或）相互作用造成的結(jié)果”。這句話闡述了兩個關(guān)鍵定義，即風(fēng)景的本質(zhì)在于其自然屬性，以及風(fēng)景所表達(dá)出來的形象易受到各方面因素影響，實則是描述風(fēng)景的社會屬性。二是明確了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵，《公約》指出風(fēng)景規(guī)劃的四大任務(wù)包括管理L景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景、恢復(fù)風(fēng)景，以這四大任務(wù)為核心共同構(gòu)成了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵[3]。

3荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃

3.1荷蘭風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展概述

荷蘭國土狹小，人口密度大，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通網(wǎng)絡(luò)加劇了土地資源的緊缺程度。而在荷蘭入海的萊茵河、馬斯河等，集水面積比荷蘭本土大近6倍，由此可見荷蘭在進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃之初整體就面臨苛刻的條件。20世紀(jì)初在頒布了多項土地整理法案后，荷蘭政府開始著手實施大規(guī)模的區(qū)域風(fēng)景規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地整理，整個過程歷時大半個世紀(jì)。

1924年，荷蘭政府頒布了第一個《土地整理法》法案，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此被提到了新的高度，并拉開了荷蘭土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基礎(chǔ)上荷蘭政府又頒布了第二個《土地整理法》，目標(biāo)仍然是改善農(nóng)業(yè)用地的使用現(xiàn)狀，提出更有效的土地利用策略，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，消除零散用地，規(guī)整劃一。這一法案在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也奠定了荷蘭大尺度農(nóng)業(yè)景觀面貌的基礎(chǔ)。

1947年，荷蘭頒布了《瓦赫倫島土地整理法》，這開啟了從簡單的土地重新分配轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的土地發(fā)展計劃，風(fēng)景規(guī)劃的要求被逐漸重視起來。在借鑒了瓦赫倫島土地整理的經(jīng)驗后，1954年荷蘭頒布了第三個《土地整理法》，這次法案的提出具有劃時代的意義，因其明確規(guī)定了風(fēng)景規(guī)劃是土地利用規(guī)劃必須的組成部分，風(fēng)景規(guī)劃也因此獲得制度和法律上的支持，法案還指出風(fēng)景規(guī)劃必須由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。新法案的通過為發(fā)展多重目標(biāo)的風(fēng)景規(guī)劃提供了可能，包括設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、開展休閑娛樂等。

20世紀(jì)70 年代后，隨著經(jīng)濟(jì)實力和科技水平的高速發(fā)展，多元化訴求開始占據(jù)風(fēng)景規(guī)劃思想主導(dǎo)地位。1985年《土地開發(fā)法》正式取代《土地整理法》，在新法案中這些新的需求被予以考慮，休閑娛樂場地、自然保護(hù)區(qū)等用地的設(shè)定可能性有了明顯的提高，各方利益受到了同等的重視。此時社會的主流認(rèn)知也開始轉(zhuǎn)向風(fēng)景規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，例如進(jìn)行大尺度生態(tài)關(guān)系修復(fù)、生態(tài)安全格局等方面的研究[4]。

由上述變遷不難發(fā)現(xiàn)，自1924年第一個《土地整理法》的實施，到1985年《土地開發(fā)法》的替代，風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展與變遷受到不同時期的社會背景以及在特定時間出臺的法案的影響，這種影響意義深刻。從一開始以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，破碎的農(nóng)田被整理，無意間形成了大尺度的農(nóng)業(yè)景觀，到后來轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他方面的平衡發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖嘣纳鐣妫L(fēng)景規(guī)劃是隨著土地整治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富（表1）。

3.2荷蘭現(xiàn)行規(guī)劃體系

荷蘭作為典型的人多地少、高密度發(fā)展的歐洲國家，和我國國情背景較為相似，總體而言其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和我國比較相似，呈現(xiàn)出自上而下的中央集權(quán)模式。但由于荷蘭城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展起源有所不同，在現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系中已經(jīng)將這兩者一并考慮，這種思想與任務(wù)的轉(zhuǎn)變值得風(fēng)景規(guī)劃師思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷蘭空間規(guī)劃體系主要分為全國、省級和市級三個層次。全國層面的規(guī)劃通常被稱為全國空間規(guī)劃，由國家議會批準(zhǔn)實施，還包括國家空間戰(zhàn)略和規(guī)劃準(zhǔn)則、政策，主要目的是進(jìn)行全國核心問題決策，例如大型的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)的定位劃分。省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃為所在區(qū)域提供規(guī)劃政策和導(dǎo)則。市級層面的規(guī)劃分為兩個層次，一是市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是土地利用規(guī)劃，也可稱作土地分區(qū)圖則。市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃類似于我國的城市總體規(guī)劃，主要對目標(biāo)進(jìn)行定性規(guī)劃，并提出一定的政策和導(dǎo)則，土地使用規(guī)劃類似我國控制線詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是不同土地利用的分配和使用方案，該規(guī)劃能夠有力地約束地方政府的開發(fā)建設(shè)行為，是荷蘭空間規(guī)劃體系的核心內(nèi)容（表2）。

通常情況下，站在約束力和法律效力的角度，市級層面的土地利用規(guī)劃（Municipal Land-use Plan）是整個荷蘭空間規(guī)劃體系中唯一的法定規(guī)劃，其他諸如中央政府層面的全國空間規(guī)劃、省級層面的省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃等都屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，并不具備明確的法律效力。

在荷蘭空間規(guī)劃體系中，宏觀層面并不設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃只作為政策指引和規(guī)劃導(dǎo)則。根據(jù)《空間規(guī)劃法》，地方政府在充分考慮上位規(guī)劃―省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃、全國空間規(guī)劃、空間戰(zhàn)略等的情況下，獨(dú)立編制并實施土地使用規(guī)劃，經(jīng)由上級政府部門審批后才能生效。規(guī)劃的修正與改動也必須由地方政府先提出申請，再由上級政府批準(zhǔn)后才能組織修編，省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃與中央層面的全國空間規(guī)劃也有著相似的逐級管制關(guān)系，這與我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系表現(xiàn)出高度的一致性。

荷蘭規(guī)劃體系表現(xiàn)出明顯的自上而下的特點，在中央政府占據(jù)絕對領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，省級、市級政府在決策上仍然具有發(fā)言權(quán)，實際情況是三級政府之間經(jīng)常進(jìn)行對話和磋商行為從而保證規(guī)劃的科學(xué)實施與進(jìn)行，“民主后的集中決策”可以說是荷蘭規(guī)劃體系的重要特點之一。

3.2.2政策保障內(nèi)容

荷蘭在堅持自上而下的大前提下，通過法規(guī)、制度、政策等方面來保障規(guī)劃行為的民主性，主要包括以下4個方面：第一，君主立憲的行政制度使得中央政府和地方政府在規(guī)劃與決策中相互影響且制約，任何一項規(guī)劃的通過必須進(jìn)過議會討論的形式進(jìn)行；第二，中央政府的財政分配權(quán)與地方政府的規(guī)劃許可證發(fā)放權(quán)之間的相互制約；第三，《空間規(guī)劃法》明確指出規(guī)劃是一項協(xié)商活動，任何利益主體與規(guī)劃編制人員有責(zé)任創(chuàng)造規(guī)劃協(xié)商的條件，從而確立其法律地位；第四，荷蘭空間規(guī)劃部門內(nèi)有超過300名的專業(yè)規(guī)劃師來保證各項規(guī)劃協(xié)調(diào)工作能夠高效執(zhí)行，人數(shù)之多為歐洲所有國家之首。

3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征

值得注意的是，由荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空間規(guī)劃，改變了該國傳統(tǒng)上側(cè)重城市的傾向。新版《空間規(guī)劃法》規(guī)定了省級土地整理項目必須與地區(qū)空g規(guī)劃相吻合，同時規(guī)定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用規(guī)劃（Land Use Plan）須覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，這體現(xiàn)出空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村地域的全新關(guān)注[6]。

3.3荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的地位和作用

荷蘭空間規(guī)劃體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一元結(jié)構(gòu)特征是風(fēng)景規(guī)劃發(fā)揮其實際作用的基礎(chǔ)，由于歷史原因，荷蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了與城市地區(qū)同樣的關(guān)注程度，廣闊的農(nóng)田林地等自然要素的風(fēng)景價值被重視，從全國空間規(guī)劃到各地方政府的土地利用規(guī)劃都對風(fēng)景價值始終保持著高度的關(guān)注，某種程度上，荷蘭各層次的空間規(guī)劃都是風(fēng)景規(guī)劃的具體落實，風(fēng)景規(guī)劃并非荷蘭的某一個專項規(guī)劃或某個方面的特別規(guī)劃，而是各層次、各類別規(guī)劃和政策都必須重點考慮的內(nèi)容。

3.3.1全國空間規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

在1988年第四次全國空間規(guī)劃中，荷蘭政府除了貫徹緊湊城市的建設(shè)思想，并劃定了5個國家級限制區(qū)和4個省級自然保護(hù)區(qū)，在2004年第四次全國空間規(guī)劃中明確要求各省級空間規(guī)劃必須劃定“紅線”和“綠線”，紅線即城市建設(shè)空間的范圍線，綠線即限制建設(shè)范圍線，包括自然保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)田等，在各市級土地利用規(guī)劃中必須對所劃紅線區(qū)域和綠線區(qū)域進(jìn)行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

土地利用規(guī)劃中通過嚴(yán)格劃定綠色廊道與城市重要綠色斑塊，來體現(xiàn)對于風(fēng)景規(guī)劃的考慮要求。豪滕（Houten）是荷蘭新城建設(shè)的典范，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時詳細(xì)規(guī)劃了連續(xù)貫通的結(jié)構(gòu)性綠化體系與綠道設(shè)計。豪滕新城通過連續(xù)的指狀綠帶和中心綠地構(gòu)成了與鄉(xiāng)村空間有機(jī)聯(lián)系且開放的生態(tài)系統(tǒng)。同時將自行車交通與結(jié)構(gòu)性的綠化體系緊密結(jié)合，形成了新城空間最為重要的功能組織軸線，既構(gòu)成最主要的景觀結(jié)構(gòu)，又構(gòu)成主要的交通結(jié)構(gòu)。這一宜人的行車環(huán)境和空間格局進(jìn)一步促使豪滕成為荷蘭自行車與公共交通使用率最高的城鎮(zhèn)。

3.4荷蘭的風(fēng)景劃特點

3.4.1以功能主義為原則的美學(xué)思維受現(xiàn)代主義運(yùn)動的影響，荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃師們堅持認(rèn)為只有理性的技術(shù)創(chuàng)新，才能更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會發(fā)展。荷蘭的風(fēng)景園林學(xué)科發(fā)展也因此受到極大的影響，形成了注重實用主義的特色，而放棄追求形式主義或浪漫主義的古典園林創(chuàng)作模式。在他們的思想中，規(guī)劃和設(shè)計必須以功能實用性為主、飽含理性認(rèn)知，景觀必須反映現(xiàn)代的社會特征。換個角度，風(fēng)景規(guī)劃最初的目的正是為了集約破碎的土地，以便提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，由此形成了荷蘭特有的農(nóng)業(yè)景觀。同時，他們提出景觀設(shè)計必須基于場地特征，使用地形圖作為風(fēng)景規(guī)劃的依據(jù)。

3.4.2尊重歷史文脈與場地的空間邏輯

荷蘭風(fēng)景規(guī)劃突出從場地中的地形地貌、植被、水系、道路、城鎮(zhèn)標(biāo)志物等要素中，發(fā)掘場地內(nèi)的潛在關(guān)系，以此建立景觀肌理的空間邏輯。同時，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃也非常注重場地的歷史文脈，將場地上的歷史特征以新的形式轉(zhuǎn)入到新的景觀，使區(qū)域景觀變得具有獨(dú)特性。在1931年的阿姆斯特丹森林規(guī)劃（The Amsterdam Woods）中，風(fēng)景規(guī)劃保留了原有場地內(nèi)的圩田和起伏的地形，再加以規(guī)整，進(jìn)而形成了廣闊的林地、草坪、水面三者交替出現(xiàn)的場景，在植物配置上也注重速生樹種和慢生樹種的組合，此外還保留了大片場地內(nèi)原有的野花，延續(xù)了該區(qū)域原有的景觀體驗，同時在其中布置了露天劇場、迷宮以及其他裝飾元素，賦予了該區(qū)域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策與規(guī)劃編制機(jī)制

荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃是伴隨土地整治與土地管理而產(chǎn)生，荷蘭的規(guī)劃職能部門又分為空間規(guī)劃分部和環(huán)境分部，在二戰(zhàn)以前空間規(guī)劃分部承擔(dān)主要的規(guī)劃任務(wù)，即提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。隨著城市人口增加、工業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的惡化，人們對高生活品質(zhì)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，環(huán)境部門不僅承擔(dān)基本的控制生態(tài)環(huán)境任務(wù)，更趨向于多元化的職能范圍。城市空間發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)是二元對立的問題，而荷蘭政府要求這兩個部門在完成規(guī)劃任務(wù)時須協(xié)同工作、商議討論達(dá)成共識，表面看似乎效率較低，但工作取得的成果卻影響深遠(yuǎn)。此外，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在進(jìn)行中還有多項國家層面的政策工具，如空間規(guī)劃與環(huán)境政策、城市與環(huán)境法、生活質(zhì)量與環(huán)境政策等。

4結(jié)語

荷蘭具備非常嚴(yán)密且合理的規(guī)劃體系，風(fēng)景規(guī)劃無論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國在這方面較為欠缺，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，風(fēng)景規(guī)劃始終處于不明朗的地位，雖然每份規(guī)劃文件都會提到要改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過程中更多的還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的進(jìn)行用地配比等，這與我國現(xiàn)階段國情有關(guān)。由于近20年來我國處于高速建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在城市化進(jìn)程中必然會忽略一些有可能阻礙城市這個“機(jī)器”運(yùn)行的機(jī)制。而隨著近年來城市化進(jìn)程有所放緩，人們開始對過去二十年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行反思，風(fēng)景規(guī)劃作為一種有著先進(jìn)思想意識的行為必然會引起大家的關(guān)注。我國如何將風(fēng)景規(guī)劃作為一項重要規(guī)劃行為來實施，如何處理好風(fēng)景規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)找準(zhǔn)風(fēng)景規(guī)劃的位置是關(guān)鍵所在。

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第9篇：土地利用規(guī)劃的概念范文

[關(guān)鍵詞]3S；集成技術(shù)；國有；土地資源；管理

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

在國有土地資源管理的過程中，3S集成技術(shù)的應(yīng)用為土地管理提供了詳細(xì)準(zhǔn)確的信息，為國有土地的管理提供了更加有效的方法和手段。

二、“3S”技術(shù)概述

“3S”分別為RS（遙感系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）。顧名思義，3S集成技術(shù)，即將遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)融為一個統(tǒng)一的有機(jī)體，是一門非常有效的空間信息技術(shù)。就在集成體中的作用及地位而言，GIS相當(dāng)于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS和GPS相當(dāng)于人的兩只眼睛，負(fù)責(zé)獲取海量信息及其空間定位。RS、GPS、和GIS三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了整體上的實時動態(tài)對地觀測、分析和應(yīng)用的運(yùn)行系統(tǒng)，為科學(xué)研究、政府管理、社會生產(chǎn)提供了新一代的觀測手段、描述語言和思維工具。

1、RS的概念

RS，是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過系統(tǒng)整理將這些電波信息進(jìn)行分類和傳輸。通過遙感技術(shù)可以對地表各類物質(zhì)和動態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)測，完全不受距離和空間的限制，具有靈活性和準(zhǔn)確性，可以用于土地資源調(diào)查、作物產(chǎn)量估計、交通路線網(wǎng)絡(luò)等方面。遙感技術(shù)十分強(qiáng)大，它可以通過系統(tǒng)比對進(jìn)行水體質(zhì)量監(jiān)測以及城市熱島效應(yīng)的監(jiān)測。

2、GIS的概念

GIS，即地理信息系統(tǒng)，是一門集計算機(jī)科學(xué)、信息學(xué)、地理學(xué)等多門科學(xué)為一體的新興學(xué)科，它是在計算機(jī)軟件和硬件支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供對規(guī)劃、管理、決策和研究所需信息的空間信息系統(tǒng)。GIS有以下子系統(tǒng)：數(shù)據(jù)輸入子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲和檢索子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)操作和分析子系統(tǒng)和報告子系統(tǒng)。

3、GPS的概念

GPS，是實時三維智能新一代定位導(dǎo)航系統(tǒng)，同時可以對海、陸、空全方位定位。它是由地面控制、空間星座、用戶設(shè)備等三部分構(gòu)成的。它能夠提供快速、準(zhǔn)確、高效的精確空間立體式三維坐標(biāo)，并能夠提供很多更加合理、人性化的信息，使整個系統(tǒng)具有高精度、全天候、高效益、自動化等顯著特點GPS技術(shù)廣泛應(yīng)用于土地資源的外業(yè)調(diào)繪和土地利用特征數(shù)據(jù)、用地范圍變化數(shù)據(jù)的采集，已成為測繪上重要的方法，在地籍測量、勘測定界也得到很好應(yīng)用。

三、“3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀

調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經(jīng)歷了一次詳查（20世紀(jì)80年代在全國范圍開展的土地資源調(diào)查）、變更調(diào)查（在已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對利用狀況發(fā)生變化的土地進(jìn)行信息更新）、更新調(diào)查（拋開已有調(diào)查成果，重新開展的土地資源調(diào)查）和第二次全國土地調(diào)查（我國在2007年7月開始啟動的第二次全國范圍的土地調(diào)查）等多次全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國學(xué)者對于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，主要集中于以下幾個方面：

1、土地利用現(xiàn)狀分類：在GIS支持下進(jìn)行分層分類提取，對采礦區(qū)的土地進(jìn)行了分類研究；以河南境內(nèi)的丹江口水庫匯水區(qū)的TM影像為數(shù)據(jù)源，結(jié)合遙感圖像處理軟件，利用監(jiān)督分類方法對該區(qū)域的土地利用進(jìn)行分類，最后利用ArcGIS軟件對提取的土地利用信息制作出土地利用專題圖。

2、土地利用數(shù)據(jù)庫的建立：基于ArcGIS、MapGIS和SuperMap等軟件平

臺的土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究；土地利用數(shù)據(jù)庫的建庫流程，并提出質(zhì)量保證體系框架。

3、土地利用狀況評價：以GIS為基礎(chǔ)，利用“土地定級估價信息系統(tǒng)”，對南陽市區(qū)土地定級進(jìn)行了實證研究；采用SPOT-5遙感數(shù)據(jù)和1:10000DEM數(shù)據(jù)，在ArcGIS和ERDAS LMAGINE軟件的平臺上對金衢地區(qū)進(jìn)行低丘緩坡紅壤土地資源調(diào)查及評價；以衡陽盆地為研究對象，應(yīng)用GIS進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評價，通過對比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

四、3S技術(shù)在土地資源管理中在應(yīng)用

1、在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

在土地資源利用調(diào)查中，GPS獲取準(zhǔn)確的像控點及土地利用現(xiàn)狀信息的空間坐標(biāo)，通過RS技術(shù)獲取遙感影像，經(jīng)過校正、解疑提取空間信息，加上GPS的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用GPS和RS獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給GIS，GIS利用本身強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能和空間分析功能，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理完成對空間數(shù)據(jù)的建設(shè)。GIS技術(shù)能夠有效的管理各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并能對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，促進(jìn)了土地資源數(shù)據(jù)管理、分析和處理的規(guī)范化，為土地資源管理打下良好的基礎(chǔ)。

2、在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

目前在土地利用規(guī)劃中，以GIS為核心，建立土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，在建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)可的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理，結(jié)束長期以來土地利用總體規(guī)劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果的管理提供了科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。

3、在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理工作的重要內(nèi)容之一。利用RS提供的不同時期遙感影像可以準(zhǔn)確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS提供精確的定位，GIS則對數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學(xué)決策。

五、技術(shù)在土地開發(fā)工作中的應(yīng)用

1、遙感技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)在軍用設(shè)備上曾被廣泛使用，同時，在大面積土地資源的應(yīng)用上也有著自己的成功案列，在土地開發(fā)整理的過程中，利用高分辨率的遙感影像，再加上其他背景資料的輔助，通過人機(jī)自動進(jìn)行交互式的翻譯，便可將現(xiàn)在狀況下的土地利用信息快速、準(zhǔn)確地提取出來，并且在一定程度上高質(zhì)量地繪制出它的現(xiàn)狀圖，從而為滿足工程設(shè)計過程中的需要補(bǔ)充一些信息，這樣就可以為土地開發(fā)工作提供具體的基礎(chǔ)資料。在進(jìn)行實地勘察時，通過運(yùn)用最新的遙感技術(shù)，可以準(zhǔn)確標(biāo)注出開發(fā)區(qū)的范圍，室內(nèi)可以根據(jù)這個結(jié)果布設(shè)控制點，以便在以后的工作中能夠準(zhǔn)確找出開發(fā)位置。實地勘測過程中可利用影像進(jìn)行任務(wù)上的分配，從而在一定程度上節(jié)省時間，提高效率，外業(yè)勘測結(jié)束后，再進(jìn)行實地復(fù)核并根據(jù)實際情況調(diào)整修改。通過采用遙感技術(shù)，可以提高土地開發(fā)過程中項目地形繪畫的工作效率，達(dá)到高效的精確度。同時，還可以利用不同階段的影像清楚的識別施工過程中、結(jié)束后與施工前的變化，準(zhǔn)確確定工程進(jìn)度與工作進(jìn)度。

2、全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用

由于遙感技術(shù)在受到外界因素影響時，不能很好的做出判斷，因此，需要進(jìn)行一定的較正處理。這時，可以利用全球定位系統(tǒng)進(jìn)行地面數(shù)據(jù)的采集，在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，對影像進(jìn)行系列糾正。在對土地進(jìn)行開發(fā)的過程中，尤其是那種計算機(jī)和人機(jī)交互都不易判讀的地方，可通過借用遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，從而快速、準(zhǔn)確地獲取必要的信息。在進(jìn)行項目檢查時，可以引導(dǎo)調(diào)查人員很容易地確定出自己的位置和所在的方向，判斷項目建設(shè)地點是否發(fā)生了變化，工程數(shù)量是否完成了建設(shè)任務(wù)等。在規(guī)劃設(shè)計階段，可以現(xiàn)場繪制出項目草圖，確保工程布局在一定程度上符合實地情況，從而提高工作質(zhì)量，做好前期工作，避免實施過程中找不到開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)確位置，耽誤工程進(jìn)度。

3、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是近20年來新興的一門集地理學(xué)、計算機(jī)、遙感技術(shù)和地圖學(xué)于一體的邊緣學(xué)科。在進(jìn)行土地開發(fā)過程時，必須要借助于一定的數(shù)據(jù)，同時在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對地物信息進(jìn)行獲取，從而把得到的各種數(shù)據(jù)傳給地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建出信息數(shù)據(jù)庫，對整理前后的信息進(jìn)行分析，可以在一定程度上提高土地開發(fā)的工作效率。傳統(tǒng)的土地開發(fā)項目過程中，都是在現(xiàn)場進(jìn)行施工測量，由于工作量大、工作效率低等問題，往往得出的結(jié)果不是很準(zhǔn)確，也就會間接的影響工作效果。現(xiàn)在很多的地理信息系統(tǒng)的軟件中都有模擬功能，只要在里邊輸入相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，利用它的這個功能就可以獲得實施項目中的三維效果圖，這一技術(shù)可以為正在實施的項目提供可靠的信息，從而在決策上作出正確判斷。

六、結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，3S集成技術(shù)在國有土地資源管理中的應(yīng)用將會更加的廣泛和成熟，會不斷的推進(jìn)國有土地資源管理工作的開展。

參考文獻(xiàn)