提高村集體經濟的措施精選(九篇)

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第1篇：提高村集體經濟的措施范文

關鍵詞：高校 科研經費 問題 措施

中圖分類號：G644;G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國”戰略的推動下，高校逐漸成為開展科學研究和技術創新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經費來源渠道多、數目多，各類縱向、橫向、專項及校內配套的科研經費大幅增長，財務預算科目愈來愈細化的情況下，高?？蒲薪涃M管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I的健康發展做好重要保障，科學、規范地管理好科研經費，合理、得當地使用好科研經費就顯得尤為重要。文章針對當前高校科研經費管理存在的一些突出問題，從實際出發提出幾點提高經費使用效益的改進措施。

一、高?？蒲薪涃M管理存在的主要問題

1.科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。目前,多數高?？蒲薪涃M管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務部門負責科研經費管理、項目負責人負責經費使用的各自為政的管理體制。科研部門在項目立項后，對項目進展情況、經費是否到賬、經費使用是否合理、項目是否按時結題等并不關心。財務部門負責科研經費管理，但不熟悉科研工作規律，對科研經費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業判斷，也不能通過項目進展程度來控制經費的使用節奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。

2.科研經費預算編制不規范，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大?？蒲许椖控撠熑嗽谏陥笳n題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并未重視。其預算編制主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，有時項目預算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發生的一些變化，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大，導致監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性與嚴肅性。

3.科研人員財務管理意識淡薄，科研經費開支缺乏有效監督與控制。現在科研項目的數量和經費額度已成為衡量各高校綜合實力和學術水平的重要依據，部分高校為調動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經費就可以隨意開支，只要有了科研經費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導致經費報銷過程中出現不少違規現象；或以與事實不符的票據報銷套取現金；或將用于其家庭開支的物品以科研經費的名義報賬。這種不真實不規范的支出直接導致會計信息失真，科研經費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經費混用、挪用現象時有發生，嚴重擾亂了科研經費的正常管理和使用，加大了科研按項目預算執行的難度。

4.科研經費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經費審計重要性認識不足，缺乏應有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經費的有效管理。加之科研人員編制的經費概算不合理問題使得審計依據很難把握，結題不結賬也造成科研經費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務、審計、紀檢等部門共同參與管理和監督的機制尚未形成，容易形成監管漏洞，造成違法、違紀等現象。

5.科研經費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數高校的科研經費只包含與科研項目研究活動直接相關的購置資產費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學校據實列支，不僅混淆了教學、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業費，而且助長了“科研經費屬于個人”的不正確認識。結果科研經費的管理成了核算是否將經費用完，至于經費如何用，用到哪里，成本結構是否合理，無法給予信服地認定。

二、解決高?？蒲薪涃M管理難點的幾點對策

1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作。做好科研經費管理工作是學?？蒲许椖咳〉妙A期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務部門做好科研經費管理的相關工作；明確財務部門有義務指導項目負責人科學的、實事求是地做好項目預算，盡最大努力避免項目預算和實際開支差距過大；明確項目負責人應自覺接受有關部門對科研經費使用情況的監督檢查，對科研經費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作，讓科研經費使用的效能得到最大程度的發揮，讓學校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學合理的經費預算，強化科研經費的財務預算約束力度?？蒲薪涃M預算的科學性直接影響科研經費管理的有效性。科研管理部門應制定統一的科研經費預算管理制度，對科研經費預算的編制原則、要求、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等做出明確的規定?？蒲腥藛T應在堅持科研目標及遵守財經紀律的原則下，根據成本核算內容編制科學、合理、具有可操作性的經費預算，經費預算表與項目申報書的關鍵信息要嚴格一致，不能隨意調整、修改和刪除，上報的經費預算應在學校科研、財務管理部門備案。

科研項目執行過程中，要強化科研經費的財務預算約束力度，財務部門可在財務管理系統設置科研預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務預算系統設定控制數時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預算的現象。

3.加大宣傳力度，規范科研經費支出管理和過程控制。重視開展科研經費的宣傳培訓工作，使科研人員熟悉國家、學校相關科研經費管理使用辦法，從思想上改變對科研經費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學合理的科研經費使用觀念，營造良好的科研經費監督氛圍，使高?？蒲薪涃M管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。

項目負責人應嚴格按照批準的預算開支科研經費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經費。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監管，對票據的真實性嚴格審查；依照項目預算和財經法規檢查科研經費的每一筆支出；加強對招待費、勞務費、業務費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預算的嚴肅性和約束性。加強科研經費轉撥管理，規范科研經費轉撥行為，發現問題及時糾正，避免結題時因預決算嚴重不符而造成人為調賬。

4.充分發揮財務、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經費的監督管理制度。審計部門應不定期對科研項目審計，實時監控科研經費的使用情況。強化對科研經費預算開支的監督，重點檢查項目負責人執行項目過程中是否存在超預算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；是否依據項目實際需要用科研經費購置資產，相關資產是否完整在用等。

對已結題的科研項目，財務部門根據學校規定辦理結賬程序、時間及課題結余經費具體分配辦法，及時清理結余經費，真實、準確地反映科研經費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結題后，對項目是否完全結賬、科研項目決算是否與經費概算相一致等給予審計，檢查預算總額是否合理，是否存在違規行為，是否造成過多閑置資金。

5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產購置費、勞務費、差旅費、招待費等納入科研項目經費預算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電耗用費、儀器設備使用費、房屋使用費等，應以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業經費。

6.逐步建立科研經費績效考評制度，提高科研經費使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經費績效考評制度。根據已結題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標；對比科研投入與產出關系，對科研經費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，確保其經濟性、適用性和效果性，并將評價結果作為申請今后科研項目的重要參考依據。對違規使用科研經費的行為，學校在其職稱評審、評優評先和今后科研經費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學校在相關的獎勵和優惠政策上給予適當的支持和傾斜。

綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經費，提高經費使用效益，為科研經費的績效評價提供可靠的基礎數據。

參考文獻：

1.楊靜媛.高?？蒲薪涃M管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊?綜合（中），2009（1）

2.李佳媚.淺談高?？蒲薪涃M管理存在的問題及改進措施[J].經濟師，2011（4）

第2篇：提高村集體經濟的措施范文

2003年以來，為了提高村干報酬，調動村干工作積極性，進一步穩定村級干部隊伍，XX鎮黨委結合本鎮實際，在提高村干報酬工作上采取了以下措施：（1）大力開辟財源，強化稅收征管，千方百計堵住稅收的流失，增加財政收入；（2）多渠道籌集資金，從上級爭取到的資金將一部分用于提高村干報酬；（3）因地制宜，發展壯大村級集體經濟，由村民委員會自行掌管本村發展集體經濟的收入狀況，經過村民議事會，采取一事一議辦法，將村級集體經濟的一部分資金用于提高村干報酬；（4）鎮黨委、政府年終對各村各項工作任務完成好壞情況進行考核，并拿出一定的資金對每個村進行獎勵。（5）在在職干部職工捐資和通過本級財政解決一部分以及向上級有關部門申請補助資金來提高村干報酬。

提高村干報酬的做法：（1）2004年6月出臺了[X黨議]2004年1號《會議紀要》，對符合條件的離任村干給予一定的生活補助：1、對離任任職達五年以上的村支書、村民委主任、村會計按曾任職年限給予生活補助，其標準為：5——9年的按20元/年；10年14年的按30元/年；15年以上的按40元/年發放；2、死亡補助：對任現職的村支書、村民委主任、村會計一次性補助100元，對離任的村支書、村民委主任、村會計及農村黨員一次性補助50元；（2）制定獎懲辦法，對年終完成任務好的村和村干給予適當獎勵，對不完成任務的村給予一定的懲罰；（3）整合全鎮資源優勢，按照財政出一點、干部職工捐資一點、部門幫扶一點的辦法，在財政劃撥的基礎上按照每年遞增10元增加村干工資；（4）2005年元月出臺了X黨通[2005]XX號《關于開展掛靠幫扶村工作的通知》文件，制定工作職責及量化分值、考核辦法及獎懲規定，工作職責及量化分值第3點規定：掛靠部門按照黨委、政府文件規定，抓好冬季農業綜合開發的總體規劃，具體實施，并投入人力、物力、財力辦好50畝以上示范點，以此增加村干及農民群眾收入，以調動村干工作積極性。

提高村干報酬的經驗：（1）把提高村干報酬納入黨委、政府的重要議事日程來抓；（2）整合全鎮力量，動員、責成全鎮干部職工關心和關愛村級干部，要體諒他們在村級工作的艱巨性、復雜性，使他們充分認識只有提高村干報酬，才能穩定村級干部隊伍和調動他們的工作積極性；（3）因地制宜，積極發展壯大村級集體經濟，解決村干報酬后勁不足問題。

提高村干報酬取得的成效：通過采取以上措施及做法，村干報酬有一定的提高，取得了初步成效，主要表現在以下幾個方面：（1）增強了村干部工作責任感，工作效率和辦事效率明顯提高；（2）村級組織建設進一步增強，村級干部隊伍有了明顯穩定；（3）一定程度地減輕了村干部的經濟負擔。但提高村干報酬工作仍需進一步加強，

提高村干報酬存在的問題：（1）鎮級財政困難，經濟落后，負擔重，投入于提高村干報酬資金少。（2）村級集體經濟十分薄弱，有的村目前仍是空殼村，直接影響了村干報酬的提高。

提高村干報酬的體會：（1）通過采取力所能及的辦法，適當提高村干報酬之后，基層組織隊伍的面貌大有改觀，工作責任心比以前明顯增強了。（2）無人辦事，無人管事問題得到有效解決。（3）進一步調動了村干的工作積極性。（4）一批年輕，有能力，有文化的村干部大膽擔當工作重擔。（5）進一步穩定了村級干部隊伍。

總資產報酬率內含報酬率資產報酬率

第3篇：提高村集體經濟的措施范文

一、影響農村集體經濟發展的主要因素

（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農戶欠收提留、統籌款，原建設基礎設施、發展公益事業，負債情況比較嚴重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。雖然經過國家化解村集體債務，但由于歷史遺留沉重，加上新產生的債務使沉重的村級債務制約了村級集體經濟發展。

（二）農村干部觀念陳舊，束縛發展不能適應農村發展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發展集體經濟意識淡薄，對集體事務漠不關心，二是畏懼發展的思想。認為現在村集體已舉步維艱，更何況發展村級集體經濟，怕擔風險，怕失敗，不敢發展；一些村干部雖有發展集體經濟的意識，但對集體經濟發展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，“當天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發展。

（三）經營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產、資源租賃承包管理，是目前對村級資產、資源現狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量。

二、農村集體經濟發展的思路與對策

（一）加強對村干部的培訓，強化發展意識。雖然財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓將懂經營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發，制訂發展村級集體經濟的具體實施意見，推動村級集體經濟健康發展。

（二）增加村集體經濟收入。一是在開發利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。各村應對可供開發的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業協會或專業合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創新優化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業的發展，為他們的發展提供 相應的配套措施，以此吸收農村的剩余勞動力，增加村集體收入和農民人均收入。

（三）加強村集體財務管理制度。一是要創新村級財務管理機制。在嚴格執行村級財務“三資”管理制度、規范加強相關部門對村級集體資產監督管理，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用；建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發展的重大事項交由村民自己決定。三是規范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，處置資產時實行公開拍賣；規范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創新村級重點項目支出管理，必須公開、公正?！叭Y”管理服務中心要協助村級建立村級化債資金和興辦公益事業資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規定的程序，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經濟收入使用效益。

第4篇：提高村集體經濟的措施范文

分析寧波杭州灣新區農村集體經濟發展的現狀，特別指出了發展集體經濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農村集體經濟發展的4條出路：一是選好領導班子；二是發展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發展規劃；四是探索集體經濟發展新路徑。

關鍵詞

農村集體經濟；現狀；對策；寧波杭州灣新區

發展壯大農村集體經濟，保持村級集體經濟的可持續發展，是鞏固農村基層政權、維護社會穩定的必然要求，是增強農村基層組織凝聚力和戰斗力的重要保證，也是加快社會主義新農村建設的客觀需要[1]。

1新區農村集體經濟發展現狀

寧波杭州灣新區陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮———庵東鎮[2]。2010年，新區農村行政管理體制調整后，庵東鎮管轄的行政村由原來的11村3居委變成現在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經濟發展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經濟發展存在較大差距。一些位于建成區、沿主干道或處于開發區塊的村，通過租賃經營、開發三產、土地整理等，能獲得穩定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎較差的村，村級集體經濟發展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產3.38億元，占總資產的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農民公寓等其他資產4.21億元，占總資產的51%，而市場、出租房屋、三產投資等經營性資產只有0.65億元，僅占總資產的8%。顯而易見，各村能帶來經濟效益的存量資產有限。收益與資產是成正比的，收益越多，資產積累也越快，收益少，資產積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經濟收入不穩定受村干部個人業務素質、發展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區各村基本上依靠舊模式、老方法發展集體經濟，創新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經營性收入和非經營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經營性收入與非經營性收入的組成分析發現：經營性收入以租賃收入為主，農業承包上交、三產投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產、資源轉化為資本，導致集體經濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%?？梢园l現村級集體經濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經濟發展后勁不足隨著新農村建設步伐的加快，農村基礎設施和公益事業建設成本提高，村級支出均有增加，但對于經營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產生了新債務，出現邊還舊債邊添新債的現象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務，但總數高達3288.11萬元。從債務組成分析，主要來源為經營性負債、公益性負債和“農房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經營性負債和公益性負債普遍存在，且數額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業支出、構建固定資產支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產積累，又增加新的債務，致使村級集體經濟發展舉步維艱，后勁不足。

2農村集體經濟的發展對策

在當前新農村建設的過程中，寧波杭州灣新區各村要不斷完善自我發展的機制，吸收外地發展成功的經驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創新思路的工作方針，發展壯大村級集體經濟。

2.1配強配好村級班子是發展壯大村級集體經濟的關鍵[3]一個集體經濟壯大的村必定有一個堅強有力的領導班子，要建好領導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經營、有影響力、能帶動集體經濟發展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術、會創新的高校畢業生到農村就業，優化班子結構。二是要加強對村干部的思想教育和業務水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發展壯大農村集體經濟的積極性。

2.2堅持一手抓發展，一手抓管理，以發展強管理，以管理促發展完善村級各項財務管理制度，加強財務審計與監督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設基礎設施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經濟發展規劃，優化農村集體經濟發展環境新區黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續實施以區帶鎮促村惠民政策，爭取更多的資金向農村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發展潛力的村域，又要幫扶經濟薄弱村，還要統籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規劃的發展思路，按照杭州灣新區的發展方向，各村要結合自身條件和所處環境，合理做好近期發展規劃，制定好長遠發展目標。

2.4努力探索農村集體經濟發展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎上，選取有條件的村率先實行公司制等發展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業入股，支持村級集體經濟發展，減少發展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯合、村鎮聯合、村企聯合等模式打造區域經濟、模塊經濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發揮自身能力的同時借用外力發展經濟。

3參考文獻

[1]江玉英.歙縣森村鄉五措施發展村級集體經濟[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區辦公室.寧波杭州灣新區：新區簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

第5篇：提高村集體經濟的措施范文

村級集體經濟調研報告1

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村(社區)沒有經濟實體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。

一、現狀

1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元;應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。

2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區)中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配(土地征占費)。

二、主要做法

1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心?？h上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。

2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。

三、案例情況

1、主動出擊抓機遇。20XX年以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。

2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。

我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元(均是非經營性資產)，負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。

2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村(社區)要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。

2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入;可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長;可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。

3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

5、發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面加大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促進農村經濟發展。

村級集體經濟調研報告2

一、村級集體經濟發展基本情況

（一）村級集體經濟收入基本情況。

鄉地處華鎣山中段，位于區東部，距離城區16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉。本鄉東接達州市大竹縣，南與區龍灘鄉相鄰；西與區觀閣鎮、廣興鎮接壤，北靠渠縣。全鄉面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。

（二）村級集體經濟收入的主要來源。

全鄉村級集體經濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業收取公路維修費取得集體經濟收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經濟收入2000元。

村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經濟收入13500元。

村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。

（三）村級集體資產現狀。

截止20XX年，全鄉各村集體資產總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產，貨幣資產因維修辦公室、辦公經費開支、墊支保險費用等基本用完。

（四）村級集體債務狀況。

全鄉13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業主搞開發占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。

二、村級集體經濟狀況分析

（一）集體收入開支入不敷出。

全鄉13個行政村除極個別村有集體經濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經費維持日常運轉，無力興辦公益事業，也無力增加村民福利，更無力發展創收實體，全鄉收不抵支的村占絕大多數。

（二）主要收入增量不足。

土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉集體經濟收入的60.8%，村級集體經濟收入增長乏力。

（三）收入來源途徑單一。

村級產業發展嚴重滯后，村辦企業破產，集體資源開發力度小是目前全鄉各村存在的普遍狀況。僅有的集體經濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。

三、村級集體經濟存在的主要問題

多年來，集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經濟的發展和積累。

一是村級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理。

有的長期處于軟弱渙散狀態，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，很好地帶領群眾發展集體經濟。

二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。

除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。

三是資源沒能得到充分開發利用，閑置、浪費現象嚴重。

如、五星、內槽、等村地處華鎣山區，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優勢引領群眾致富。

四是非生產性支出過大，財務管理不嚴。

部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。

五是產業帶動無助集體經濟發展。

部分村除傳統的種養殖業外，大力發展了特色產業，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養殖，發展勢頭良好，為業主和群眾增收起到了積極作用。但集體經濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農民專業合作社（如村山羊養殖專業合作社）但沒有規范化運作，沒有形成集約化經營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

村級集體經濟調研報告3

如何在家庭承包經營基礎上，構建農村集體經濟發展新格局，培育壯大集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，成為加強基層政權、推進新農村建設需要探討的重要課題。

這些年來，省州黨委高度重視農村集體經濟發展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現實因素的影響，當前發展壯大村級集體經濟還存在一些亟待解決的困難和問題。

一是思想認識有差距。

有的認為國家公共財政將覆蓋農村，不需要發展；有的認為村級集體經濟在農村經濟乃至整個社會經濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間，現在想發展也發展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。

二是缺乏發展集體經濟的人才隊伍。

以村級組織領導班子成員為主體的集體經濟發展和管理者，缺知識、缺經驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經濟發展面臨的一大難題。

三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。

大多數村缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經濟發展也還缺乏規范指導等問題。

四是集體資產管理混亂。

農村集體資產形成時間長，構成復雜，絕大部分沒有進行確權登記，產權不明，經營管理缺乏有效監督，容易造成資產流失等問題。

五是發展模式單一。

大多數村一村一個發展項目，風險大且資源初級開發、產品粗加工和一般性的服務創收居多，經濟效益低下，發展質量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經濟到底要怎么做？

前段時間我們在XX、XX兩縣的農村隨機調研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

一是理清思路做規劃。

集中時間抓調研，對集體資產進行確權登記，摸清家底，做到心中有數。同時調研市場導向，確?？茖W規劃有力推動。

二是盤活現有人才。

發揮村干部、本地經濟大戶優勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發展項目，確?？沙掷m發展。

三是加大政策支持。

資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發揮村干部大多是菜農的優勢，在明年春節節令培植葡萄產業的時差內，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經濟的信心和效益首先體現出來。

四是探索發展集體經濟的抓手。

XX縣碧溪鄉采取“專業合作社+支部+農戶”等模式發展集體經濟，探索制定《股份構成（村干部、經濟大戶、村民），股權配置（村集體30%），股權流轉，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規范運作。

第6篇：提高村集體經濟的措施范文

 

村級財務會計審計是農村集體財產和經濟活動的有效監督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農村集體經濟建設，保持農村經濟持續、和諧發展意義重大。文章通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，了解村級財務審計信任不對稱的現狀，分析產生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規范、有效運行，保持村級財務審計公信力。

 

1 村級財務審計的發展

 

村級財務審計的產生和發展，是隨著農村集體經濟的發展壯大、基于經濟監督的需要以及農村經濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農業生產合作社、時期，村級集體經濟的生產關系比較簡單，社內的財務收支、收益分配、財產管理活動的監督主要依靠內部村民民主監督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質的財務清查或清理整頓。隨著農村實行，農村集體經濟組織財務管理體制發生重大變革。集體經濟發展壯大的同時，出現不良現象，如一些地方放松對集體資產管理，農村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農村集體財務有所好轉，但由于缺乏經常性的審計，一些地方農村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農村經營管理部門為了對農村集體經濟組織的資金和財務活動實行經濟監督、經濟評價、經濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產安全，提高集體經濟效益，密切黨、干、群關系發揮積極作用。1992年農業部頒布《農村合作經濟內部審計暫行條例規定》，2008年農業部辦公廳印發《農村集體經濟組織審計規定》，各省市也按照規定陸續與之相應的集體經濟審計法規、條例和審計辦法，以便為農村集體經濟審計提供依據和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！边@些都表明村級財務審計逐步發展，與各方發揮監督作用密切相關。

 

2 村級財務審計信任不對稱的現狀

 

村級財務審計對農村集體經濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調查方法，對青海省X市D區5個行政村的村民進行調研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調研中發放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調研中發現，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現為以下幾個方面：

 

2.1 對村干部管理集體經濟活動的信任不對稱

 

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經濟管理和決策方面，存在“一支筆”現象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權為親近的村民謀福利現象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

 

2.2 對審計人員的信任不對稱

 

在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執行方時，只知道是由省、市、縣執行審計。從調研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發放問卷過程中，調研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。

 

3 村級財務審計信任不對稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會公共產品的分配和受益，如基礎醫療、教育等，同一地區不同村莊的農民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監督產生低信任感。另外，城鎮化過程中，農民土地被征用，各村按照人口數及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農民從長遠生計考慮，現有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現實形成矛盾，加劇農民對基層政府的信任度。

 

3.2 財務透明化程度低

 

調研中了解到，村委會都按照農業部監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發揮應有作用。

 

3.3 審計被認可程度不高

 

從調研中看出，西北部地區大多數村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監督其經濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農經站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經審計培訓即上崗，對審計專業知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

 

3.4 審計信息不對稱

 

在村民自治組織內部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經濟發展，委托農經站對村級財務管理的情況審計?；谙嗷ブg存在的契約關系、經濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發揮民主監督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產生財產所有者、受托經營者和受托監督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。

 

3.5 審計主體缺乏獨立性

 

農村經營管理部門除了完成日常經營管理工作，包括農村財務管理工作外，還安排人員從事農村集體經濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內部清查，不能起到審計外部監督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。

 

4 強化村級財務審計信任對稱的對策

 

4.1 明確村級立法，完善村級財務審計制度

 

農村市場經濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規的制約監督。建議在法律上規定由縣級審計機關成立審計分局，配合農經站進行村級財務審計監督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據發達地區的經驗，以法治保證基層社會有可能實現真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農村財務審計專項制度》、《農村財務審計程序》、《干部經濟責任審計制度》等，使農村集體經濟組織審計工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅持民主理財，實行村級財務公開

 

根據芮國強，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農村財務公開內容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。(下轉P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認可村級財務審計

 

村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識;村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業態度，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。

 

4.4 引入民間審計，提高審計獨立性

 

在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者(王金鳳等，2012)提出由國家審計機關主管農村財務審計，在國家審計機關下，設立農村財務審計監督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計(陶媛婷，2015)，構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現外部獨立的再監督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。

 

4.5 創新審計方法，完善審計技術

 

目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數據為核心的審計信息化建設是實現審計全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉鎮的農村信息服務網絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現代化審計。

第7篇：提高村集體經濟的措施范文

關鍵詞 新農村；新形勢；村委領導班子；發展對策

中圖分類號 F320 文獻標識碼A

文章編號1004—8421（2013）03-304-02

1 我國農村現狀及村委領導班子面臨的問題

1.1 我國農村現狀

1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產業發展不平衡。各種因素制約著農民的增收空間：房地產的發展，退耕還林的實施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農藥、種子等農資價格不斷上漲；自然災害影響等。

1.1.2 農業科技有待進步，農民素質有待提高。推廣科技下鄉需要全面普及。只在少數發達地區才有農村文化活動室，農民在空閑之余不是讀書看報而是麻將、撲克，繼而賭博成風。

1.1.3 基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。大多數自然村水利設施不完善，導致水來就淹；交通設施建設滯后，除了有些獲得政府補貼建成水泥村級公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。

1.1.4 惠農政策不能有效落實，農民沒有基本保障。惠農政策雖然是實施到農戶，但農資產品價格的上漲，農民得不到實惠；農村生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農村低保范圍窄，金額少，失地農民、弱勢群體得不到救助。

1.1.5 農戶經營規模小，農業產業效益不明顯。一是缺少資金，農產品加工產業規模小，很多農產品都了現貨銷售；二是缺少農產品深加工企業，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、深加工、批發零售等各個環節不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農民增收，制約了產業經濟的發展；四是農民組織化程度不高。

2 新農村建設中村委領導班子需具備的能力與素質

2.1 政治思想素質思想政治過硬，作風扎實、群眾信服。

2.2 致富能力

具有發展農村集體經濟、帶領群眾早日致富的能力。

2.3 組織建設在新的形勢下，村委領導面臨著建設社會主義新農村的重任。

2.4 組織保障要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的工作目標，就必須大力加強農村基礎建設，不斷增強村委領導及基層組織戰斗力、凝聚力和創造力.充分發揮村委領導班子的領導核心作用，使村委領導真正威為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保障。

3 新農村建設中村委領導班子普遍存在的問題

3.1 文化偏低，年齡偏大，領悟能力相對較弱有的村干部素質不高，班子協調性不強。大多數村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰斗力；對發展經濟素質能力不強，個別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒有長遠的發展規劃；有些村干部雖然考慮過集體經濟，但觀念陳舊，發展思路不清晰，認為發展集體經濟就是辦企業，上項目，致使企業辦不成，項目上不去。

3.2 責任意識不強有的村干部安于現狀，“等、靠、要”思想嚴重。除了家務事，公事就變得無所事事。

3.3 工作能力較差

由于缺乏各種技能培訓，大部分村委干部科技素質低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領群眾致富能力差，過多強調客觀條件。

3.4 對發展村集體經濟責任感不夠農村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態，使村里失去了經濟實體，斷絕了經濟來源。因此，集體資源流失是制約農村集體經濟發展的重要因素之一。

3.5 農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全農村集體經濟發展滯后，大多數行政村沒有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導致村干部積極性不高，工作主動性差，思想惰性大，工作得過且過。

3.6 農村民主管理機制不健全，村民自治有待加強

民主監督、民主決策和民主管理在農村剛起步，有些干部群眾的民主意識不高，加上由于民主自治機制不完善，有能力有知識的干部得不到重用而只能無奈地另謀出路，這也是對農村經濟發展，農民致富增收的一種制約。

4 加強村委領導班子的發展對策

4.1 完善村委領導的班子建設，為新農村建設提供保障建設社會主義新農村，核心的一條就是要發展農村經濟，讓農民增收致富。實踐證明，要促進農村快速發展，關鍵是在于農村要有一個好的村委領導班子和帶頭人，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，推動先富帶后富，最終實現共同富裕。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的村委干部逐項落實，為此，每一個村委都必須通過民主選舉，選好一班人，在選準帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好、作風踏實、不謀私利，有奉獻精神的、會管理、懂經營的人脫穎而出。

4.2 提高村委干部的科技素質，為新農村建設提供科技含量一是鄉鎮要經常組織村干部培訓，通過培訓充實理論知識，達到提高村干部隊伍科技素質，增強思想覺悟的目的；二是加強農村干部能力建設，提高村干部綜合素質，逐漸改變有的村干部惰性的壞習慣；三是學習黨的路線方針、政策和法律法規，提高村于部建設社會主義新農村的認識，增強政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉。加強各種實用技術的知識培訓，通過各種渠道幫助村干部學到市場、信息、經營方面的本領。2009年全同基層農技推廣體系工作全面鋪開，水稻、蔬菜、甘蔗等農作物各體系的高產栽培技術進村入戶，以及畜牧業養殖技術的培訓，為農業增產和農民增收提供了科技保障，

4.3 團結黨員和村民代表，壯大領導隊伍堅持以人為本，用實際行動關愛老鄉親。一是在工作中要多為群眾辦實事好事，通過為群眾辦一些看得見摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產、生活問題，以此得到群眾的信任和擁護；二是黨員和村民代表是十部聯系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級政策、村務工作的宣傳員，各項工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農村教育培訓陣地的建設，改善農民受教育培訓的條件，廣泛開展政策理論、法律法規和農業實用技術的培訓，充分發揮村委班子的引導作用及服務功能。

4.4 加強村委領導班子的民主管理，提升村委領導班子在群眾中的良好形象建設社會主義新農村，群眾是基礎，必須依靠群眾、相信群眾要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。一是充分發揚民主，不斷提高農村民主政治建設水平，始終保持高度民主的丁作作風；二是抓好自身建設，在群眾中樹立良好形象。充分發揮群眾的民主監督作用，強化工作機制，規范村務制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實處，把村委領導班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發有為的新農村領導集體。

4.5 完善村委干部養老保險制度，解決村委干部后顧之憂

為了進一步調動村委干部工作的積極性、主動性，加強和改進村委領導班子的建設，發揮廣大村委領導十部在新農村建設中的帶頭作用，在堅持和完善村委領導干部養老保險制度的同時，實行村委干部工資正常增資制，適當提高村干部工資標準，建立農村十部報酬補償機制、另一方而還要完善獎罰機制，實行村干部目標責任制。村委班子承擔著貫徹黨的路線方針政策、發展經濟和推動社會事業發展的重任.必須明確村委干部的工作職責，建立民主制度，增強村委班子的生機與活力、

4.6 因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題

發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快富起來，是新農村建設的核心之一，而產業結構的調整是農民增收的主要途徑，產業結構調整著重抓好如下幾項工作：一是從實際出發.根據地理優勢、市場行程和傳統習慣進行規劃調整，如發展特色種植業、養殖業，村委領導班子要大力支持，正確引導，加強管理，搞好服務；二是推廣家庭農場、土地轉租和流敞土地集中種養等，充分把每一寸土地利用起來。

第8篇：提高村集體經濟的措施范文

（一）開展“問政于民、求需于民、問計于民”活動

“問計于民”是深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要舉措，Xx村積極踐行科學發展觀，查找影響和制約Xx村科學發展的突出問題，問計于民，采取深入群眾了解、召開座談會等方式，廣泛征求意見，深入查找問題，截至目前，Xx村初步查找的問題64個，歸納為鄉村建設、農業、養殖業、工業、民生、村兩委工作五大類，并形成Xx村問計于民征求意見匯總表（見附表一）。

（二）召開民主生活會，廣泛征求意見和建議。

在分析檢查階段，我村充分發揚民主，召開民主生活會，根據實際情況，合理確定參加會議的黨員和群眾的范圍和對象。會上，村兩委領導班子展開了認真的批評與自我批評，指出了存在的不足：用科學發展觀指導實際工作的能力不強，改革創新的意識不強、力度不大，某些舊觀念、舊思維與科學發展觀不相適應。與會人員緊緊圍繞影響本我村科學發展的突出問題，如何促進科學發展等方面，積極提出了多方面的意見和建議：學習過程不能流于形式，科學發展觀要理論聯系實際，要把科學發展觀運用到建設農村、發展經濟上來。

二、深刻剖析原因，落實整改措施。

反思制約Xx村科學發展的原因主要有：領導班子學習不足，綜合素質還不適應發展的需要。工作上沒有做到統籌兼顧，往往顧此失彼，影響全面發展。針對查找出來的制約我村科學發展觀的突出問題，我村認真聽取黨員和群眾的意見，深入分析問題的主客觀原因，進一步理清發展思路。根據實際情況，提出了以下整改措施：

（一）鄉村建設方面

鄉村建設關系到村民的生活環境，屬于社會主義新農村的硬件建設的方面，整改措施如下：一是為了創建衛生文明村，我村規劃將村內垃圾池逐步改造成垃圾屋，現初步計劃選3個試點進行改建。二是聘請清潔工對Xx村村場進行清潔工作，實施分路段負責制。三是將我村道路進行一次整體大檢查，按道路損害程度由嚴重到輕微逐步進行修葺。

（二）農業，養殖業方面

農業作為農村的基礎產業，必須創造良好的農業生產環境，才能增強農業生產效益，增加農民收入。具體整改措施有：一是興建水利。12月28日進行農田水利修葺投包工作，將全村水利進行大整改。二是將到期的魚塘進行重新投包，合理利用，在增加村集體經濟收入的同時，也為村民增添就業門路。

（三）工業方面

收取廠房物業租金是我村集體經濟的主要來源，為了發展經濟，我村采取以下措施：一是積極催收租金，對于欠租金的租戶按照“Xx村歷欠租金處理實施辦法”進行處理，堅決維護集體的經濟利益，為村務各項事業的正常運作提供財力支持。二是完善工業小區的配套設施及管理，特別是做好工業區周圍綠化及清潔工作。三是加強對外招商引資，提高廠房的出租率。

（四）民生方面

民生直接關系到村民的生活質量，是村民最關心的問題，為了做好我村的民生工程，我村委會從以下幾個方面進行努力：一是發展健全農村合作醫療制度，提高村民醫療保障，并相應設立醫療保障基金，2010年的農村合作醫療村集體將為村民統一購買辦理。二是實行“三補（生活補助費、老人生果金、火葬補助）、二獎（考取大學獎勵、入伍參軍獎勵）、一免（免費參加合作醫療）”和每年婦女節、中秋節、春節發放慰問金。三是完善計劃生育制度，加大對外來人口管理力度，做好登記造冊，掌握外來人口情況，堵塞計劃生育漏洞，消除計生死角。

（五）村兩委工作方面

第9篇：提高村集體經濟的措施范文

[關鍵詞]農村；經濟管理；農業經濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我國是一個傳統的農業生產大國，農業經濟是我國國民經濟的基礎，因此農村的經濟管理工作非常重要。提高農村經濟管理水平，對構建和諧社會、發展農村經濟非常關鍵。在當前的農村經濟管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結合實際具體分析，通過深化改革與自主創新，從根本上提高我國農村經濟管理的水平。

1農村經濟管理存在的問題

11對經濟管理工作認識不足

傳統管理體制對農村經濟管理有著潛移默化的影響，人們對農村經濟管理的認識不夠重視。公開化的經濟體制改革、科學的土地承包制度等管理措施，對發展農村經濟都非常有效。但是，當前我國的農村基層管理者對這點認識不足，沒有意識到經濟管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實際工作中，消極怠工、應付了事的現象普遍存在。

12法規不健全

我國農村經濟管理工作任務較重、非常復雜，涵蓋內容很廣，主要有：農村土地使用權的經營、承包及轉讓；對農村土地使用等狀況進行監督；對農村集體財務狀況進行審核等。當前，我國在農村經濟管理方面尚無健全的法律法規，在土地承包方面未能減輕農民負擔，土地的承包轉讓也沒有被納入財務部門監管之中，這些都不利于農村經濟的發展。

13村集體收入少

我國的農村土地經營沒有形成規?；?，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復雜地形區，土地都是獨立經營，大型機械設備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時，由于惠農補貼政策的實施，種地農民能夠享受到切實的經濟利益，更多的農民都愿意自己耕種土地，對外承包減少，這也使得土地的規?；洜I難以實現，導致農村經濟發展緩慢，集體收入降低。

14債務繁重

債務繁重是農村經濟管理中非常普遍的問題，也是農村經濟發展的沉重包袱。投資重點工程，不切合實際的興建農村公益事業，非生產性支出超額等都是農村債務產生的原因。債務繁重可導致社會不穩定，農村集體經濟發展緩慢，基層政權得不到有效的建設與發展，經濟管理經費緊張，農村干部工作積極性不高，公共設施建設不到位等問題。

15記賬方面

151思想觀念落后，沒有正確認識記賬工作

在農村推行記賬制度，目的是提高農村財務管理水平，保證農村集體財產的安全，是農村財務人員開展工作的政策依據。但是，由于在農村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認識記賬制度，他們認為鎮（辦事處）記賬可以做賬，但無權干涉村中的資金收支；從另一角度講，記賬制度使得農村財務工作更加透明化，無形中必然會損害某些干部的個人利益，因此他們從內心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認識記賬制度，沒有意識到監督村中財務工作是自己應盡的義務。

152制度不健全、財務管理工作混亂

當前，我國農村缺乏健全的財務管理制度，即使有的地方有相關制度，也僅是面子工程，沒有有效執行。首先，往來賬目處理不當，造成村集體資產流失。沒有及時對一些往來賬目的壞賬、死賬等進行處理，或者利用往來賬務隱藏收入。其次，支出項目賬目不規范。盡管村中財務支出有領導審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴格、報銷程序不規范等，造成寅吃卯糧現象非常普遍。

2農村經濟管理存在問題的解決對策

21提高對經濟管理工作重要性的認識

通過開設培訓班、座談會等各種形式，對農村管理干部及廣大農民灌輸農村經濟管理工作的重要作用，提高其對農村經濟管理工作的認識。

22健全法制

農村經濟要健康有序發展，就必須要有健全的法律法規作為保障。通過對當前我國經濟發展現狀進行調研、分析，制定切實可行的農村經濟管理法規、制度，制度內容要涉及農村土地承包管理方面的相關問題、如何加強對農村土地使用狀況的監督、農村財務狀況的審核等相關內容。健全的法律法規，使得在解決農村經濟發展過程中問題時有法可依，使農民群眾的切實利益能夠得到有效的保障。

23發展第三產業，增加集體收入

要大力發展農村第三產業，努力增加農村集體收入。鼓勵農民對農產品進行深加工，加速農業產業化步伐；培育農村旅游業，把農村具有的旅游資源充分利用起來；培育新型服務業，大力發展現代物流業、金融保險業、信息服務業等第三產業，通過上述措施，來有效解決農民就業問題，同時為農民生產生活提供各種便利的服務，搞活農村市場，發展集體經濟。

24科學處理債務

政府參與，通過多種途徑科學處理農村債務，如降息減債：對于高息貸款，應降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計算利息，如果可以，適當減少本息，以減輕農村債務負擔。農村集體也應該通過各種途徑，盡早償還清理債務；對村集體與群眾之間的連環債務，可以通過相互抵頂方式進行清償；對在企業改制過程中以村集體名義形成的債務，應該劃轉給企業自身償還；也可以通過出租、拍賣等形式，對村集體的資產進行承包、拍賣，盤活資產償還債務；同時，要嚴格進行費用審批程序，降低非生產性開支。通過這些措施科學處理農村債務，使農村經濟管理工作得以順利開展。

25完善記賬工作

251提高村干部管理素質、提高村民財務監督意識

要推動記賬制度的順利開展，相關職能部門應提高對記賬工作的認識，加強對其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對記賬工作的認識，使村民能夠深入了解財務工作的內容、功能及村民享有的財務監督權利，讓財務記賬工作深入人心，引導村民真正擁護該制度。

252加強農村財務管理工作，完善相關規章制度

針對農村財務記賬工作落實過程中出現的實際問題，政府職能部門應針對不同問題進行全面梳理，制定相關財務管理制度，使得財務記賬工作有章可循。另外，要盡快培養一批專業的會計人員，確保財務記賬工作的規范化、獨立性；要不斷完善財務制度，確保該制度有效開展。

253落實財務公開制度，保障村民的監督權益

對財務管理工作進行監督是村民的權利與義務，要切實落實農村財務公開制度，保證村民的財務監督權。首先，對農村財務公開工作要嚴格規范，對公開的時間、內容、形式等都要有明確規定；其次，要注重村民參與財務管理工作，保證村民的監督權。

3結論

在農村的經濟發展過程中，強化對其經濟管理工作非常重要，是保證現代農業經濟快速、良性發展的有效措施。雖然在農村經濟管理實踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對農村經濟管理工作的認識、健全法律法規、發展第三產業、科學處理債務、推進記賬制度等措施，可以有效提高農村經濟管理水平。

參考文獻：

[1]馬艷俠，田立豐農村經濟管理的現狀與改進措施分析[J].農業與技術，2015（12）