數(shù)字經濟優(yōu)惠政策精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

關鍵詞：營改增；高新技術企業(yè)；稅收籌劃

近年來，世界經濟趨于一體化，對于我國的高新技術企業(yè)來說，是一把機遇與挑戰(zhàn)并存的雙刃劍。首先，高新技術產業(yè)對于國民經濟發(fā)展的重要作用已得公認，國家給予了其在稅收和投資方面的優(yōu)惠政策；但是，對于競爭激烈的國際市場，我國的高新技術產業(yè)有待發(fā)展。對于“營改增”的施行，在滿足企業(yè)發(fā)展要求的同時，不僅減少了稅收，還為企業(yè)提供了強有力的支持。

一、TS數(shù)字技術開發(fā)有限公司的基本情況

TS數(shù)字技術開發(fā)有限公司（簡稱TS公司）于2005年4月成立，為增值稅一般納稅人，致力于應用信息物聯(lián)網技術。主營業(yè)務為軟件開發(fā)，社會公共領域某些專項解決方案，并為客戶提供計算機和網絡通訊系統(tǒng)的技術及維護服務，以及相關的咨詢業(yè)務。

二、營改增”對TS公司的有利影響。

1.有利于轉嫁稅負，減輕稅收負擔。營改增之前，TS公司繳納5%人營業(yè)稅，改革之后的增值稅率為6%，單純從數(shù)字來看，稅率提高了1%，但實際稅負卻是在降低的，原因在于增值稅可抵扣進項稅額。

2.有利于資金節(jié)約，推動可持續(xù)發(fā)展。在生產經營條件不變的情況下，TS公司的稅負明顯減小，提高了公司的競爭力和利潤水平，增強了投資積極性。但同時要求TS公司進一步細化上下游產業(yè)鏈，財務人員和管理層要理解透徹與企業(yè)發(fā)展相關的各項稅收政策，從而更好地服務于企業(yè)。

三、TS公司稅收籌劃方法

1.軟件銷售業(yè)務的籌劃。TS公司內設研發(fā)部，負責設計、研發(fā)各項軟件，TS公司預計2015年為某機械制造企業(yè)設計軟件，預計取得含稅收入為800萬，取得含稅采購成本為100萬。

（1）籌劃前TS公司應繳納的增值稅為（800-100）/1.17*17%=101.71萬；城建稅及教育費附加為101.71*（7%+3%）=10.17萬；企業(yè)所得稅為（800-100-10.17）*15%=103.47萬，該業(yè)務中TS公司納稅總額為215.89萬元。

（2）籌劃方案：將TS公司的多數(shù)研發(fā)人員從公司中抽調出來，單獨成立F公司，F(xiàn)公司中軟件開發(fā)人數(shù)全部為技術開發(fā)人數(shù)，則其所占總技術開發(fā)人數(shù)比例將達100%，超過了軟件企業(yè)認定中所規(guī)定的50%，同時F公司年營業(yè)額在500萬以上，將其認定為增值稅一般納稅人，F(xiàn)公司的經營業(yè)務僅限于設計、研發(fā)各項軟件。F公司擁有自主采購權，F(xiàn)公司進行軟件的主要開發(fā)后將其銷售給TS公司，TS公司對軟件進一步生產和銷售。

F公司可申請認證成為軟件企業(yè)，擁有自主知識產權的著作權許可證，在銷售自行開發(fā)生產的軟件，可按17%稅率征收增值稅后，享受實際稅負超過3%部分即征即退的優(yōu)惠政策。

預計F公司采購成本為100萬，此業(yè)務銷售給TS公司的軟件產品銷售額為500萬，經TS公司進一步加工再銷售的金額為800萬。

對于TS公司，企業(yè)繳納的增值稅為（800-500）/1.17*17%=43.59萬；城建稅及教育費附加為43.59*（7%+3%）=4.36萬；企業(yè)所得稅為（800-500-4.36）*15%=44.35萬，合計為43.59+4.36+44.35=92.3萬。

對于F公司，企業(yè)應繳納增值稅為（500-100）/1.17*17%=58.12萬，而銷售收入的3%為500/1.17*3%=12.82萬，可知B企業(yè)實際繳稅增值稅12.82萬元，退稅45.30萬，F(xiàn)公司所得稅自盈利年度起可兩免三減半，因此設立當年不征所得稅，得F公司應繳城建稅及教育附加為（3%+7%）*12.82=1.3萬，合計為12.82+1.3=14.12萬；TS公司和F公司納稅總額為106.42萬。

因此，TS公司通過分設F公司節(jié)稅金額為215.35-106.42= 108.93萬。

2.對外簽訂合同的選擇。“營改增”試點過渡政策規(guī)定，提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅； 高新技術企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠，不開具增值稅專用發(fā)票；而委托方為了降低采購成本，進行進項稅的抵扣，會要求高新技術企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票。

因此，高新技術企業(yè)依客戶對增值稅的敏感程度不同，在簽訂合同時，改變合同類型，從而合理節(jié)稅。

當委托方為非增值稅納稅單位，例如國外客戶、未改制的科研院所等，其對增值稅抵扣不敏感時，高新技術企業(yè)方可真正享受到技術轉讓、技術開發(fā)收入免征增值稅的優(yōu)惠。

預計2015年，TS公司為國內某科研院開發(fā)應用軟件，TS公司預計向客戶銷售產品共400萬元（不含稅），同時向該客戶收取技術轉讓及技術服務價款共200萬元。該軟件企業(yè)的銷售業(yè)務屬于既有產品銷售收入也有技術成果轉讓的兼營行為。

假設TS公司在接受業(yè)務時，與委托方分別簽訂了銷售合同和技術服務合同。技術轉讓及技術服務免征增值稅，銷售產品按照17%的稅率征收，則TS公司實際繳納的增值稅為400*17%=68萬元。

籌劃方案：客戶對進項稅抵扣不敏感，TS改變合同類型，僅簽訂技術開發(fā)合同。根據(jù)免征政策，則TS公司實際繳納的增值稅為0元

四、建議

稅收籌劃是企業(yè)財務管理的重要組成部分，需要考慮經濟、政治、文化等諸多因素。企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務特點和行業(yè)特點，結合當?shù)?a href="http://www.baojiexiang.com/haowen/192771.html" target="_blank">優(yōu)惠政策，制定與企業(yè)自身發(fā)展相符的稅收籌劃方案，進行有效的籌劃，增強可行性。

1.企業(yè)應根據(jù)自身的實際情況簽訂銷售合同，應考慮買家對增值稅的敏感程度，對合同條款具體修改，對合同文本涉及稅務條款做出規(guī)范要求。

2.應呼吁稅務機關調整現(xiàn)有稅收政策，可將免稅政策由零稅率申報改為先征后返或即征即退模式，以便真正讓企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，因為在“營改增”以后，技術開發(fā)、技術轉讓的稅收優(yōu)惠政策，由于稅種的變動，實際上使多數(shù)企業(yè)不能真正享受到有關的免稅優(yōu)惠。

第2篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

當前我國勞動就業(yè)存在的不和諧因素

近年來，農村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移導致我國城鄉(xiāng)勞動力對有限就業(yè)崗位的競爭更加激烈，城鎮(zhèn)失業(yè)問題更顯突出。盡管我國在鼓勵就業(yè)、建立和諧勞動關系方面做出了巨大的努力，但仍然面臨諸多不和諧因素。

(一)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和實際失業(yè)率不斷攀升

首先，1996年至今城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷攀升。1996年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.0%，2004年上升為4.2%，2006年該數(shù)字控制在4.6%以內。其次，從城鎮(zhèn)實際失業(yè)率來看，明顯高于我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并已達到了很高的水平。按照國家有關部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，同時排除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國際上的一般劃分標準，失業(yè)率在7%～8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)嚴峻型。所以不難看出，我國當前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當嚴峻。

(二)經濟高增長與高失業(yè)并存

按照傳統(tǒng)的經濟理論，經濟增長率高低和失業(yè)率高低存在替代關系，高增長往往能夠帶來低失業(yè)，低增長則常常伴隨高失業(yè)。我國目前正處于工業(yè)化中期階段，經濟體制改革、經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，都為我國經濟持續(xù)增長提供了巨大的動力和廣闊的空間。但是經濟體制改革和以技術進步為主要支撐的經濟增長方式轉變，又使我國長期存在的人均資源不足、居民消費率偏低與勞動力總體素質不高以及勞動力總量明顯過剩的矛盾凸顯出來，使傳統(tǒng)體制下嚴重存在的隱性失業(yè)逐漸轉化為顯性失業(yè)。

(三)勞動力供求結構性矛盾突出

首先，表現(xiàn)為具有較高文化素質的高級工、高級管理人才和高級工程技術人員明顯缺乏。其次，由于培訓機制的落后，技術工人的供給呈現(xiàn)短缺。勞動力市場出現(xiàn)的這一現(xiàn)象集中暴露了我國勞動力供求的結構性矛盾。一方面，失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增長；另一方面，勞動者的素質不能滿足需求，不少崗位空缺。結果導致在經濟增長的同時，就業(yè)矛盾卻不能得到相應緩解，還形成一批就業(yè)弱勢群體，如年齡偏大或技能水平偏低的勞動力。

我國稅制中關于建立和諧勞動關系的積極因素

我國為了促進勞動就業(yè)、建立和諧勞動關系，在稅收方面制定了三類政策：

鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。例如目前國家對下崗失業(yè)人員從事個體經營(除國家限制的行業(yè))的納稅人自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內到稅務機關辦理稅務登記，并領取稅務登記證，免收稅務登記證的工本費等稅收優(yōu)惠政策；對下崗失業(yè)人員從事個體經營(國家限制的行業(yè)除外)自領取稅務登記證之日起，三年內免征個人所得稅；自2004年1月1日起，較大幅度地提高下崗失業(yè)人員增值稅和營業(yè)稅的起征點，減輕了他們的稅費負擔。

鼓勵企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型企業(yè)實體，在所得稅、營業(yè)稅等方面都給予了相應的稅收優(yōu)惠政策。例如為安置失業(yè)人員和下崗職工舉辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，開辦當年安置失業(yè)人員和下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經勞動部門審核，報主管稅務機關批準，一次性免征所得稅3年，免稅期滿后，當年新安置失業(yè)人員和下崗職工占企業(yè)原從業(yè)人員30%以上的，再減半征收所得稅2年；從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)和服務型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外)，凡當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并簽訂3年以上期限勞動合同的，經認定核準，3年內免征企業(yè)所得稅、城市維護建設稅和教育費附加。對符合上述條件的新辦商貿企業(yè)，3年內減征30%的企業(yè)所得稅。

鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅收優(yōu)惠政策。對國有大中型企業(yè)通過主體分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員而興辦的經濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)所得稅。一是利用原企業(yè)的非主業(yè)資產、閑置資產或關閉企業(yè)的有效資產；二是獨立核算、產權清晰并逐步實行產權主體多元化；三是吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上(含30%)；四是與安置的職工變更或簽訂新的合同。我國稅制對于建立和諧勞動關系的政策效果評價

從現(xiàn)行稅收政策實施的效果來看，對增加就業(yè)起到了一定的作用。但是，現(xiàn)行稅制鼓勵就業(yè)的政策確實還存在一些問題，概括起來主要是：(一)我國稅制中鼓勵就業(yè)的稅收政策過渡色彩濃

例如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策多是針對“下崗失業(yè)人員”，主要為了解決國有企業(yè)改組改制中的富余人員。其“下崗失業(yè)人員”的內涵從性質上看本身就具有臨時性和過渡性的色彩，是經濟轉型時期的一個產物。隨著改革的不斷深入，人們就業(yè)觀念、就業(yè)形式必將發(fā)生根本性的改變，勞動者將在各種所有制性質的經濟部門就業(yè)，那么非公經濟部門的失業(yè)問題如何定位以及解決？因此，當前應站在社會公平的角度，需要對非公經濟實行“國民待遇”，在就業(yè)問題上需要有穩(wěn)定的和長久的適應多種經濟個體的稅收政策。

(二)我國稅收政策在鼓勵就業(yè)方面定位有偏差

由于我國稅收政策措施過多集中在表層問題的解決，在根源治理作用方面偏弱。當前應加強對中小企業(yè)稅收負擔的研究，并參照國際通行做法制定中小企業(yè)的稅收政策；對私營、個體企業(yè)的重復征稅問題，要從根本上加以解決，如果解決不好將制約民間投資的熱情和就業(yè)規(guī)模的擴大；在個人收入分配問題上，應采取有效手段既縮小貧富差距，又能夠堅持效率優(yōu)先。我國稅收政策的制定，應將著力點集中在對就業(yè)潛力大的現(xiàn)有企業(yè)的鼓勵扶持上，要在保持現(xiàn)有就業(yè)規(guī)模的基礎上擴大就業(yè)成果。

(三)稅收優(yōu)惠的對象及其范圍界定不明確

我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策著重針對我國經濟轉型時期大量下崗失業(yè)人員這一特殊群體的就業(yè)問題，對擴大就業(yè)和社會穩(wěn)定確實起到了重要作用。在對象和范圍的劃定上沒有考慮到不同社會群體的公平待遇問題。例如應屆大學生畢業(yè)自主創(chuàng)辦的企業(yè)，能否給予類似下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠待遇？近年來由于城市擴容所出現(xiàn)的大量“農轉非”人口，因為國家征地而不再擁有生產資料，能否算做“下崗失業(yè)人員”，并享受下崗失業(yè)人員從事個體經營的減免稅收的優(yōu)惠待遇？這些都值得我們理論界去認真思考。解決好不同社會群體之間的稅收公平問題，對促進就業(yè)總量的增加是有積極作用的。

(四)稅收優(yōu)惠期限制定不科學且政策穩(wěn)定性差

目前各國政府都把擴大就業(yè)總量、提高勞動就業(yè)率作為一貫的方針。就我國而言，就業(yè)問題在今后相當長的時期內都是經濟發(fā)展過程中需要解決的重大課題。因此，鼓勵就業(yè)的稅收政策應以一定的固定形式存在并保持相對穩(wěn)定性，而不能當作臨時性措施。當前我國鼓勵就業(yè)的稅收政策大多數(shù)以3年作為一個周期，甚至也有1年的減免，優(yōu)惠期顯得過短。再加上優(yōu)惠對象多以新辦企業(yè)為主，很容易導致某些企業(yè)經營行為的短期化。所以今后我國稅收政策的制定應區(qū)分哪些是鼓勵就業(yè)的長期戰(zhàn)略性措施，哪些是臨時性、具有過度色彩的短期措施，并堅持以長期戰(zhàn)略性措施為主。

(五)鼓勵就業(yè)的稅收優(yōu)惠手段單一

當前我國應該借鑒西方國家的做法，除直接減免納稅人的稅額，還應注意降低納稅人的奉行成本。例如對中小企業(yè)加強納稅輔導，簡化納稅手續(xù)，強化服務意識，制定出一套符合中小企業(yè)特點的稅收征管辦法。如法國稅務局規(guī)定，小企業(yè)在營業(yè)的前4年不是故意犯錯，可減輕稅收處罰并給予支付的時間；對小企業(yè)稅務檢查時間最長不超過3個月，否則企業(yè)的納稅義務將自動得到免除。

促進就業(yè)以及建立和諧勞動關系的稅收政策選擇

完善稅制，適度擴大稅收鼓勵就業(yè)政策的覆蓋面。任何一方面的稅收優(yōu)惠政策都應當有適度的覆蓋面。這個覆蓋面過寬或過窄，都不能使既定的稅收優(yōu)惠政策得到最有效的發(fā)揮。照此思路分析現(xiàn)有的稅收鼓勵就業(yè)政策，顯然需要擴大鼓勵的范圍。本文認為，稅收鼓勵就業(yè)的范圍應當界定在就業(yè)容量大的勞動密集型中小企業(yè)，只要是在此范圍內的企業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)超過規(guī)定的數(shù)量或比例，就應當享受相應的稅收優(yōu)惠。

以公平稅負為原則，大力促進個體私營經濟以及其他非國有經濟的發(fā)展。大量的研究證實，個體私營經濟目前已成為我國再就業(yè)的重要渠道。因此，我們應進一步消除對非國有經濟在稅收上的各種歧視，把支持個體私營經濟發(fā)展的稅收政策長久地落實好。如何進一步釋放我國個體私營企業(yè)的經濟能量，擴大就業(yè)規(guī)模，對于稅收決策部門而言，當務之急應確定一個適度的宏觀稅負，改革現(xiàn)行稅制，平衡各類經濟主體間的稅收負擔，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好氛圍。同時，可以吸收國外發(fā)展中小企業(yè)的稅收政策經驗。

充分運用稅收優(yōu)惠政策，調節(jié)產業(yè)結構以增加就業(yè)總量。按照三次產業(yè)理論，第三產業(yè)吸收勞動力容量相對較大以及勞動力由第一、第二產業(yè)向第三產業(yè)轉移是一個規(guī)律。因此，采用產業(yè)稅收優(yōu)惠政策措施，鼓勵第三產業(yè)發(fā)展是擴大就業(yè)量的又一重要途徑。例如對那些投資少、見效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、飲食業(yè)等實施所得稅減免、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠措施。

開征社會保障稅，完善社會保障制度。社會保障稅相比收費，覆蓋面大和應對支付危機的能力較強，有利于提高社會保障制度的保證程度；其權威性強，征收更有力度，征收成本低，能夠為社會保障提供更為穩(wěn)定、充足的資金支持。這樣一來，整個社會的就業(yè)壓力在一定程度上就能得到緩解。因此，適時開征社會保障稅是完善鼓勵就業(yè)的稅收政策必不可少的一環(huán)。首先，開征社會保障稅，可以扭轉社會保障費收繳的“軟約束”，使社會保障資金來源穩(wěn)定可靠；其次，采取稅收征管形式，可以實現(xiàn)在全國范圍內統(tǒng)一籌集社會保障基金。再次，開征社會保障稅，可以改變“政出多門，多頭管理”的格局。

參考文獻：

第3篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

對內外資企業(yè)來講，最重要的也許不是《企業(yè)所得稅法》稅負的變化以及由此引起的市場格局的變動，而是稅負背后內外資企業(yè)整體質量的提高。

由于稅收優(yōu)惠對進入中國的外資統(tǒng)一適用，外資流向始終集中在第二產業(yè)。而急需發(fā)展的第一產業(yè)，尤其是收益周期較長的基礎設施建設項目，始終難以吸收足夠的外資。我國經濟正從勞動密集型向技術密集型和資本密集型發(fā)展，這種不符合我國產業(yè)發(fā)展定位的外資嚴重干擾了有關宏觀經濟政策的調整。《企業(yè)所得稅法》也許會改變這一局面。

當然，《企業(yè)所得稅法》更重要的意義還來自于對國家經濟安全和發(fā)展方略的影響。

與大量低質外資相關聯(lián)的另外一個問題是經濟對外依存度過高，大量熱錢涌入導致流動性資金過剩，外貿依存度過高已經成為最需要解決的經濟安全問題。相關數(shù)據(jù)顯示，2006年年底，中國外匯儲備超過10000億美元。而最近的經濟宏觀調控動作表明，如何消化數(shù)目驚人的流動性資金是目前中央財政部門非常頭疼的問題之一。《企業(yè)所得稅法》對內外資企業(yè)的新態(tài)度雖然無法改變這種狀況，但是，外貿依存度過高以及流動性資金過剩對中國經濟的負面效應想來必會有所改善。

《企業(yè)所得稅法》的實施還有利于杜絕“假外資”現(xiàn)象。

外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇多于內資企業(yè)的差異稅率，使得“假外資”猖獗一時。所謂“假外資”，即內資企業(yè)借道開曼、毛里求斯等避稅島注冊殼公司，然后以外資名義，運用收購手段使資金回流。由于此時資金身份已由內資變?yōu)橥赓Y，所以便可享受優(yōu)惠政策。一則研究指出，我國實際利用外商直接投資賬面統(tǒng)計數(shù)字中有1/3左右是這種回流的“假外資”。統(tǒng)一稅率當可把這些“假外資”打回原形，使其不再分散精力在逃避稅的投機取巧方面，而致力于企業(yè)的發(fā)展上。

《企業(yè)所得稅法》還有可能對政府改變已有的“政策輸血”――政策推動經濟發(fā)展的思路有所啟示和推動。在很多地方的發(fā)展中，低稅率在招商引資中是和土地有同樣分量的優(yōu)惠政策。在國家將土地監(jiān)管收緊、優(yōu)惠稅率取消之后，地方政府將不得不更多依賴于公共服務質量的提高。從這一點來看，做出中國即將告別“政策輸血”經濟發(fā)展模式的結論似乎并不為過。這也許意味著我們開始迎來一個強調競爭的市場經濟，因為無差別、平等地對待所有市場經濟主體，正是市場經濟的要義所在。

(摘自2007年4月3日《法人》)

企業(yè)所得稅

是指對中華人民共和國境內的一切企業(yè)(不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè))，就其來源于中國境內外的生產經營所得和其他所得而征收的一種稅。

企業(yè)所得稅的特點

1．征稅對象是企業(yè)生產經營所得和其他所得額

2．應稅所得額的計算比較復雜

3．征稅以量能負擔為原則

4．實行按年計征分期預繳的征稅辦法

現(xiàn)行征收公式

第4篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

長期以來，地方經濟發(fā)展依賴招商引資，在產業(yè)梯度轉移的“雁陣模式”中，拼的是勞動力、土地等要素的低成本。如今，在新常態(tài)的大背景下，一些地方試圖超越“雁陣模式”，直接對接高端前沿的新興產業(yè)，尋找到經濟發(fā)展和招商引資的藍海。

拼什么：生態(tài)、信息產業(yè)成新亮點

從今年上半年多省經濟運行情況來看，生態(tài)和信息等產業(yè)成了地方投資亮點。依托青山綠水發(fā)展生態(tài)產業(yè)、突破區(qū)位瓶頸發(fā)展信息產業(yè)——不少地方政府在“拼什么”上不謀而合。

過去一些地方為了經濟發(fā)展引入落后產能甚至重污染企業(yè)，破壞了一方水土。如今，既要綠水青山，又要“金山銀山”，成了一道多選題。據(jù)湖南省統(tǒng)計局最近通報，今年上半年全省生態(tài)環(huán)境投資421.1億元，增長35.4%，同比加快12.9個百分點。

位于大湘西地區(qū)的懷化市提出了建設五省邊區(qū)生態(tài)中心城市的目標。懷化市委政研室副主任張松認為，生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢，今后要將生態(tài)理念、生態(tài)標準融入產業(yè)發(fā)展和生產生活方式中去，這樣才能解決“生態(tài)不經濟、經濟不生態(tài)”的問題。

“以前在招商引資時，環(huán)保部門要服從縣委、縣政府的安排，為招商開綠燈。”湖南省某縣環(huán)保局的一位負責人告訴記者，新環(huán)保法實施以來，這種情況基本沒有了，不僅不會再引進有污染的項目，而且更加傾向于與生態(tài)相關的旅游休閑等產業(yè)。

在新一輪產業(yè)革命浪潮中，傳統(tǒng)經濟版圖中不具備競爭優(yōu)勢的地方還意識到，和“互聯(lián)網十”“大數(shù)據(jù)”概念相關的信息產業(yè)可以破解區(qū)位、交通等先天不足，成為新的投資增長點。

湖南澧縣規(guī)劃局局長黃波考察過北京、廈門等多個城市，深受智慧城市、數(shù)字化等理念觸動。他認為，即使是澧縣這樣的中部縣，如果地方政府把更多的精力投入到信息產業(yè)，完全可以闖出一條經濟發(fā)展的新路子，在信息化和知識經濟競爭中搶占先機。

“言大數(shù)據(jù)必談貴州。”據(jù)了解，貴州省率先提出把大數(shù)據(jù)產業(yè)作為重要戰(zhàn)略來抓，進行了一系列基礎設施和平臺建設，受到阿里巴巴、IBM等信息產業(yè)龍頭企業(yè)的青睞。

湖南懷化市同樣勾畫了“智慧懷化”的宏圖。懷化市委書記彭國甫認為，在繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)產業(yè)的同時，要加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這是懷化出奇制勝、后來居上的法寶。如果把電子信息產業(yè)與互聯(lián)網結合起來，前景和潛力會很大，將改寫懷化產業(yè)發(fā)展的歷史。

目前，懷化市多個縣區(qū)和工業(yè)園都在布局信息產業(yè)。比如辰溪縣近期引入了兩家總部位于深圳的電子信息企業(yè)；懷化市與浪潮集團簽訂了智慧懷化建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中云計算服務中心的項目地址已經確定，有望在今年12月底完成基礎建設。

怎么拼：從土地稅收優(yōu)惠到“軟環(huán)境”

經濟發(fā)展依賴招商引資，招商引資又依賴優(yōu)惠政策，這是多年來地方發(fā)展經濟的不二法門。然而，隨著很多地方土地資源、勞動力的低成本優(yōu)勢不再明顯，地方招商引資“怎么拼”顯得困難重重。

事實上，長期以來全國大部分園區(qū)主要靠稅收和土地優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)落戶。一位負責招商的地方官員告訴記者，過去很多地方招商引資時拼“零地價”，不管什么項目只管往自己這邊引進。實行“走出去戰(zhàn)略、人盯人戰(zhàn)術、無底線政策”，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都有招商引資考核任務，因此形成惡性競爭。

國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件出臺后，傳統(tǒng)的招商引資方式難以為繼。對于相對發(fā)達地區(qū)，比如湖南的長株潭城市群，由于具有較強的經濟基礎和區(qū)位優(yōu)勢，更多的是在投融資等體制機制創(chuàng)新上做文章，以完成產業(yè)的提質升級。

長沙市經開區(qū)管委會常務副主任吳京生說，長沙經開區(qū)經過20多年的快速發(fā)展，在全國范圍內乃至海外都有一定的品牌美譽度和影響力。即使沒有稅收等優(yōu)惠，諸如創(chuàng)新獎勵、產業(yè)引導基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引優(yōu)質企業(yè)前來投資。

而在相對偏遠的地方，很多干部擔心沒有優(yōu)惠政策后更難招商，最終出現(xiàn)“弱者越弱”的局面。不過，一些地方官員也意識到，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要，有利于營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，這是大勢所趨，必須及早謀劃招商引資方式的轉變。

“現(xiàn)在不是要拼土地、拼優(yōu)惠，而是要拼干部的作風。”彭國甫認為，在發(fā)展、改革、民生諸多領域能否有作為，取決于干部的作風和狀態(tài)。地方干部不再庸懶散，提振了精氣神，這就是一個地方吸引投資的良好“軟環(huán)境”。

懷化洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會主任何友君說，真正有實力的企業(yè)首先看重的是當?shù)氐臓I商環(huán)境和服務。管委會向企業(yè)承諾，“圍墻內的事由企業(yè)做，圍墻外的事由政府服務”。比如，出現(xiàn)問題管委會干部15分鐘內要趕到園區(qū)，能現(xiàn)場解決的立馬解決。

拼超越：力爭打破“雁陣模式”

“雁陣模式”最早是日本經濟學家提出的概念，指從日本到“亞洲四小龍”，再到東盟其他國家的產業(yè)轉移過程。這種模式在我國國內同樣適用，表現(xiàn)為東中西部的產業(yè)梯度轉移。在傳統(tǒng)的“雁陣模式”下，中西部地區(qū)往往只能承接相對落后、能耗較高、污染較大、附加值較低的產業(yè)。

經濟新常態(tài)下，“雁陣模式”正在發(fā)生改變。湖南省社科院經濟研究所所長肖毅敏認為，東南沿海地區(qū)向中西部的梯度推進和產業(yè)轉移，過去一段時間確實有效，但隨著很多產業(yè)向國外轉移，這種模式的作用不再明顯。

一方面，高鐵、高速公路的加快建設，極大地縮短了東中西部的時空距離，彌補了中西部地區(qū)的區(qū)位短板；另一方面，大數(shù)據(jù)時代，諸如沿海、沿江等區(qū)位稟賦已經不再是吸引資金流、人才流、項目流的必然條件，中西部地區(qū)一開始就能夠站在較高的產業(yè)起點。

“產業(yè)的發(fā)展可以是遞進性的，也可以是跨越性的。”湖南師范大學教授、區(qū)域經濟專家朱翔認為，中西部不完全是承接沿海的一些內遷產業(yè)，更重要的是從國際市場上尋找出路，通過互聯(lián)網融入全球一體化浪潮，引進國際一流的產業(yè)。

不論是發(fā)展大數(shù)據(jù)等新興產業(yè)，還是摒棄招商引資中的低成本競爭策略，地方政府實際上在有意或者無意地力爭超越“雁陣模式”。

第5篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；財稅政策；產業(yè)結構

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.053

1 現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展背景

全球產業(yè)結構發(fā)展到上世紀90年代，“工業(yè)經濟”比重逐步下降，“服務經濟”已經成為主導。尤其是經濟全球化的大背景下，服務業(yè)地位的持續(xù)上升，成為世界上大部分發(fā)達國家經濟結構最突出的變化。在21世紀，發(fā)達國家已建立了服務經濟的產業(yè)結構。特別是現(xiàn)代服務業(yè)的增長，帶來更多的就業(yè)機會，創(chuàng)造更高的勞動生產率，促進經濟快速發(fā)展。全球服務業(yè)增加值占GDP的比重達到60%以上，而在世界發(fā)達國家這個數(shù)據(jù)已經上升到70%以上。在新一輪的信息革命中，現(xiàn)代服務業(yè)通過信息化、數(shù)字化來帶動新的經濟增長點。因此，在后危機時代中，世界各國關注現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，贏取戰(zhàn)略制高點，而現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，也進一步推進全球經濟科技的新的崛起。

改革開放后，我國服務業(yè)迅速發(fā)展。特別是近年來，現(xiàn)代服務業(yè)保持穩(wěn)步快速發(fā)展的趨勢。“十三五”時期，我國將站在更高的起點上，走向服務業(yè)大國，是我國未來發(fā)展的大勢。提高現(xiàn)代服務業(yè)在GDP中的比重，是面對錯綜復雜的國際市場，現(xiàn)代服務業(yè)走向新階段的主要路徑，經濟結構調整升級的內在所需。

2 財稅政策扶持我國現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 財政政策支持力度不足

經濟新常態(tài)下，財政收入增速放緩，導致我國現(xiàn)有的財政政策總體上力度不足。2014年，我國經濟增長速度同比有所下降，與經濟所需要的積極財政政策大相徑庭。而現(xiàn)代服務業(yè)的財政支出力度現(xiàn)在仍然不及生產企業(yè)。此外，在目前有關服務業(yè)的財政政策中，大部分財政政策主要集中與傳統(tǒng)公共服務業(yè)如醫(yī)療、教育等，對于一些如軟件開發(fā)、云計算和工業(yè)設計等科技含量較高的現(xiàn)代服務業(yè)相關政策支持不明顯，這在一定程度上不利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

2.2 稅收政策的不均衡性

我國地域覆蓋廣，區(qū)域發(fā)展差異很大。改革開放以來，我國東部和西部都有各自不同的稅收政策，加劇了東西部之間差距。據(jù)不完全統(tǒng)計，在優(yōu)惠區(qū)域上，我國僅有6條稅收優(yōu)惠專門針對西部以及東北區(qū)域的，而東部沿海的地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策則多達100多條。顯而易見，我國的區(qū)域優(yōu)惠重東部輕西部，正因為這類對沿海城市、經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新技術產業(yè)區(qū)的優(yōu)惠，各種優(yōu)勢資源同時向上述區(qū)域流動，所以提高了該區(qū)域的生產力水平。而我國中西部的服務業(yè)發(fā)展遠遠不足，這間接影響稅源，進而導致了中西部地區(qū)財力的巨大差距。

稅收政策的在不同的行業(yè)之間也有傾斜，導致了現(xiàn)代服務業(yè)一定程度上內部失衡。一部分壟斷行業(yè)中，比如鐵路運輸和郵電通訊享受稅收優(yōu)惠政策，這些稅收優(yōu)惠政策在客觀上形成了不公平競爭，而且廣泛存在于各經濟類型、各行業(yè)和各企業(yè)之間。

2.3 優(yōu)惠方式單一，手段落后

稅收優(yōu)惠方式分為兩種類型，即直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠。間接優(yōu)惠一般相比直接優(yōu)惠更有優(yōu)越性，但目前我國還是以直接優(yōu)惠為主，間接優(yōu)惠政策是比較缺失的。現(xiàn)有的直接優(yōu)惠以減免稅為主要方式，不利于稅收優(yōu)惠帶來的激勵作用。間接優(yōu)惠主要以加速折舊為主，可減少折舊時間和增加較高的折舊率，使企業(yè)獲得更多折舊的固定資產使用。這樣的結果既可以讓企業(yè)減少繳納一些稅款，還可以為企業(yè)提供流動資金，有助于增強企業(yè)的競爭力。

2.4 對高新技術的支持力度較薄弱

21世紀，現(xiàn)代服務業(yè)要突飛猛進，科技創(chuàng)新的作用顯得尤為重要。如金融業(yè)中的網絡銀行業(yè)務、電子信息傳遞和離岸業(yè)務等，都是依托技術創(chuàng)新而發(fā)展起來的的。近幾年，政府也提高了現(xiàn)代服務業(yè)的科技投入力度，我國現(xiàn)代服務業(yè)的科技創(chuàng)新力度和信息化水平也有了一定的進步。但從宏觀的角度看，對高新技術的支持力度還是不足，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，整體技術應用比重還比較低，缺乏高端品牌。第二，人才機制不暢，服務從業(yè)人員素質不足。缺乏技術人才，高校的專業(yè)性也不強。第三，稅收政策也存在一些不合理，如例如，大部分稅收政策只注重創(chuàng)新結果，比較少的關注創(chuàng)新過程。再如，稅收產業(yè)格局缺乏合理性，制造行業(yè)快速發(fā)展但是服務性行業(yè)卻沒有跟上步伐，特別是高科技含量的現(xiàn)代服務業(yè)如云計算，軟件服務等的發(fā)展仍舊遲緩并且外部資金很少進入這些領域。

3 國際現(xiàn)代服務業(yè)財稅政策的經驗借鑒

3.1 財稅優(yōu)惠政策范圍廣、針對性強

財稅優(yōu)惠政策范圍廣。美國各個服務業(yè)的經營領域財稅政策基本都覆蓋了。不僅對傳統(tǒng)的服務業(yè)如教育、醫(yī)療投入巨大，而且對新興的服務業(yè)如現(xiàn)代物流，信息服務支持力度也不小。其次，各國財稅政策具有針對性。主要根據(jù)本國服務業(yè)發(fā)展的條件優(yōu)勢來確定對哪些領域重點導向，有利于提高了政策的應用性。美國對服務業(yè)的財稅政策主要集中在金融業(yè)、科技服務業(yè)、通訊服務業(yè)等領域，以扶持這些行業(yè)的發(fā)展。新加坡政府為金融業(yè)制定了較大的專門的稅收優(yōu)惠政策，并且還為其專門設置了投資津貼補償?shù)葍?yōu)惠措施。

3.2 促進本國區(qū)域協(xié)調發(fā)展

制定現(xiàn)代服務業(yè)的財稅政策時，國外不僅保證經濟發(fā)展快的地區(qū)，也會對相對落后的地區(qū)給予特殊的照顧。美國政府對于一些經濟貧困區(qū)以及特殊地區(qū)，為了鼓勵公司能夠對其進行投資并且對當?shù)鼐用襁M行雇傭，凡有企業(yè)在上述地區(qū)進行投資，可以向美國政府申請債券籌資免稅、工資抵免等稅收優(yōu)惠。法國政府普及小學生因特網教育，對一些偏遠地區(qū)，也加大網絡建設，鼓勵政府投資。

3.3 優(yōu)惠方式多樣，間接優(yōu)惠為主

對服務業(yè)中的不同行業(yè)，間接優(yōu)惠更能體現(xiàn)優(yōu)越性，激勵企業(yè)的成長，對企業(yè)的長遠發(fā)展更具意義，發(fā)達國家多采用這種方式。美國對于服務企業(yè)的虧損實行向前向后的結轉優(yōu)惠方式，而對研發(fā)的設備則采用加速折舊優(yōu)惠的方式；韓國優(yōu)惠形式規(guī)定允許企業(yè)扣除投資風險與研發(fā)準備金。這樣不僅為企業(yè)降低了一些稅收負擔，而且獲得一定的資金準備，有利于企業(yè)自身發(fā)展，擴大企業(yè)的規(guī)模。

3.4 重視現(xiàn)代服務業(yè)的技術創(chuàng)新

科技信息化帶動了現(xiàn)代服務業(yè)的不斷前進，全球科技創(chuàng)新速度明顯加快。將科技創(chuàng)新廣泛運用于各個領域，擴大服務內容，打破原有的發(fā)展模式和產業(yè)格局，在這一點上各國政府都有共鳴。因此，世界各國都對其實行了多種多樣的財稅優(yōu)惠政策來鼓勵科技創(chuàng)新及研發(fā)。韓國對國內的技術開發(fā)人員，給予其個人所得稅的減免優(yōu)惠；新加坡制定，企業(yè)研發(fā)新技術的可以享受5-15年的免稅期；德國啟動綠卡工程，吸引全世界IT人才；澳大利亞特別注重信息和通訊技術帶動經濟社會發(fā)展的促進作用，所以為了扶持通訊行業(yè)的進一步發(fā)展，政府《信息經濟戰(zhàn)略框架》，提高澳大利亞在國際市場上信息和通信技術的競爭力，《國家寬帶戰(zhàn)略》進一步促使澳大利亞的通訊業(yè)達到世界領先的地位。

4 扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

4.1 增加對現(xiàn)代服務業(yè)的投入

加大資金支撐。第一，根據(jù)市場需求的深度發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮政府的宏觀調控和引導的主導作用。經過財政直接支撐與現(xiàn)代服務業(yè)相關的建設項目，或者下降稅率和出口退稅。第二，提高財政補助，提高公民收入特別是一些低收者的收入，促進居民消費，而消費是帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展最根本的動力。第三，健全利于居民消費的服務業(yè)基礎設施，增強利于消費的社會氛圍。

加大人才支撐。優(yōu)化人才環(huán)境，提高從業(yè)者的科學素質。盡管我國擁有的人力資源也比較充足，但服務人才尤其是結構性短缺的不足限制了現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展。建立高效的人才流動機制；鼓勵國內大專院增設有關現(xiàn)代服務業(yè)的各類專業(yè)；采取多種教育形式，培訓各級業(yè)務人員；吸引國內外先進服務業(yè)人才并且可以選派服務人員出國學習；強化服務業(yè)從業(yè)人員崗位技能培訓，鼓勵參加考取職業(yè)資格證書。

加大體制支撐。進一步深化改革，規(guī)范市場秩序。第一，沖破體制的界限，拓寬現(xiàn)代服務業(yè)的成長環(huán)境，以企業(yè)為主體，市場為方向的服務業(yè)發(fā)展新機制。第二，開展服務業(yè)市場專項整治，重點查處無證經營，不正當競爭，損害消費者的合法權益的企業(yè)。

4.2 促進現(xiàn)代服務業(yè)的均衡發(fā)展

改善區(qū)域結構。依靠優(yōu)勢區(qū)域經濟的發(fā)展實際，科學規(guī)劃，實現(xiàn)產業(yè)格局優(yōu)勢互補。首先，國家對中西部地域，應該增加現(xiàn)代服務業(yè)的財政支出，使其能夠銜接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，使服務業(yè)發(fā)展盡快上一個新階段。其次，調整東部發(fā)達地區(qū)的政策，尤其是在珠三角，長三角，環(huán)渤海地區(qū)要依托快速工業(yè)化過程中的優(yōu)勢，促進服務業(yè)升級，提高服務質量。對一些大城市，制定符合各城市特色的現(xiàn)代服務業(yè)財稅政策。如加速建設珠海、深圳、大連等國際航運口岸中心，形成區(qū)域性物流中心。再次，積極發(fā)展農村服務業(yè)。雖然自2006年起，全國取消了農業(yè)稅。然而，城鄉(xiāng)二元稅制結構還沒有完全打破。要盡快制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅制度，改良農村基礎條件，提高均等化水平。最后，鼓勵區(qū)域間開展合作，整合現(xiàn)代服務資源，在更大范圍，更廣泛的地區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一個更高的水平。

優(yōu)化行業(yè)結構。實施稅制改革，促進行業(yè)間的稅負公平。重視稅率的調節(jié)作用，采用稅率的次優(yōu)性和差別性原則。對信息服務業(yè)，完善基本設施。對金融服務業(yè)，深化金融機構改革；對科技服務業(yè)，利用科技對服務業(yè)支撐和引領作用，保護知識產權，進行技術推廣，完善網絡建設，鼓勵多發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新、設計研發(fā)的服務業(yè)。

4.3 制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策

首先，針對性落實稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的行業(yè)根據(jù)地區(qū)發(fā)展，有重點的推動現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點，完善稅負合理。根據(jù)各行業(yè)的不同特點，不同類型業(yè)務實施不同的優(yōu)惠政策。

其次，不斷調整稅收優(yōu)惠的手段和環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)代服務業(yè)的稅收政策應改變以直接優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠手段，過渡到采用以間接優(yōu)惠為主，除此以外，優(yōu)惠環(huán)節(jié)也要從稅收結果環(huán)節(jié)逐步過渡到稅收過程環(huán)節(jié)。要結合現(xiàn)代服務業(yè)各行業(yè)不同的特征，一方面利用稅率優(yōu)惠和減免稅，另一方面利用縮短折舊、延長彌補虧損時間、提高扣除等方式，還可以給予投資抵免、提取科研準備金等環(huán)節(jié)的優(yōu)惠。

最后，為現(xiàn)代服務業(yè)建立財稅激勵措施。實行優(yōu)惠抵免，加速折舊等制度。清理各類收費，取締一些不合理的收費項目。實行加速折舊制度，鼓勵風險控制。例如，加大金融扶持，鼓勵引導金融機構加大對服務業(yè)企業(yè)的信貸支持；在創(chuàng)業(yè)初期，可以考慮降低服務業(yè)的稅率。

4.4 提高現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平

加大對外交流，提升科技創(chuàng)新。第一，積極展開現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新的國際合作，推進云計算、物流、商務、教育等現(xiàn)代服務領域的對外開放，在開放中實現(xiàn)互利共贏。加強引進現(xiàn)代服務業(yè)和科學技術的吸收和創(chuàng)新，重視投資服務工作，提高對服務業(yè)利用外資水平。第二，創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)部門體系，提升其科技水平，展開技術和服務形式創(chuàng)新，編制行業(yè)技術準則。

培育新興服務業(yè)，擴展現(xiàn)代化水平。為滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的要求，進一步提升現(xiàn)代物流，軟件工程，通訊技術的研究和開發(fā)，學習先進的示范應用模式。強化創(chuàng)新和應用生態(tài)服務業(yè)新科技和新模式。不斷增強以新技術為核心的新興服務業(yè)的市場競爭力度，尋找中國特色新興服務技術、模式、產品的路線。面對新興的服務業(yè)應強化企業(yè)與外部交易合作，帶動中國現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)代化水平。

參考文獻

[1]蔣琳.借鑒國際經驗，完善現(xiàn)代服務業(yè)稅收政策[J].涉外稅務，2011，（01）：3438.

[2]貴州財經學院課題組，陳焰，黃靜，黃蘭等.現(xiàn)代服務業(yè)稅收政策研究[J].涉外稅務，2011，（04）：2428.

[3]肖全章.促進我國服務業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[J].經濟問題，2011，（06）：106109.

第6篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

關鍵詞:農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新;財政補貼;稅收優(yōu)惠

引言

2019年底，湖北全社會R＆D(從事科研與試驗發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等)投入經費至957.9億元，將近1000億元，相比上年增長16.5%，在所統(tǒng)計省(市區(qū))中名列前10。湖北科技創(chuàng)新規(guī)劃多項指標實現(xiàn)大幅提升。但同時也應該看到，與其它較發(fā)達省(市區(qū))相比，湖北省科技水平仍存在較大差距。因此，了解湖北省農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新相關現(xiàn)狀，加強相關執(zhí)行機制和制度建設，以技術創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新就顯得至關重要。

1文獻綜述

財政政策與稅收優(yōu)惠政策激勵效應的比較分析在學界也引起了關注。在稅收優(yōu)惠與財政補貼的效果對比方面，江靜［1］通過地區(qū)層面和行業(yè)層面的實證分析，表明對于不同所有制類型企業(yè)來講，財政直接補貼與稅收優(yōu)惠的創(chuàng)新活動激勵截然不同。李浩研［2］比較分析了直接補貼和稅收優(yōu)惠2種政策效應，指出應通過協(xié)調財政直接補貼和稅收優(yōu)惠2種，實施差異化的政策來驅動創(chuàng)新。利用上市公司的微觀數(shù)據(jù)，柳光強［3］表明財政補貼和稅收優(yōu)惠對新能源、信息技術產業(yè)的影響存在差異。以新興產業(yè)上市公司作為數(shù)據(jù)樣本，柳光強［4］實證檢驗表明，對于不同的行業(yè)和不同激勵目標的政策效應存在差異。從財政補貼、稅收優(yōu)惠政策2個維度，寧靚［5］基于山西332家科技型中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，表明財政政策與稅收政策對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的激勵效應大小有所不同。國內外研究對于財稅政策如何改進以最大程度地實現(xiàn)促進創(chuàng)新并沒有得出有力結論。且對實際情況的應用聯(lián)系欠佳，尤其是針對我國某一省市的具體現(xiàn)狀進行的分析較少，不能得出切實可行的改革建議。由此得出本研究主要內容，旨在以前人研究為基礎，繼續(xù)實證檢驗得出財稅政策對農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新的影響研究。

2模型設定、變量選取與數(shù)據(jù)說明

2.1模型設定

將政府補貼、稅收優(yōu)惠作為解釋變量，農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入作為被解釋變量，選取資產負債率、企業(yè)規(guī)模、股東權益收益率、企業(yè)年齡為控制變量建立基準模型:RDit=β0+β1subit+β2taxit+β3Xit+μi+λt+εit(1)式中，i為不同企業(yè);t為時間;RDit為被解釋變量，表示農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入;Xit為控制變量，包含資產負債率、企業(yè)規(guī)模、股東權益收益率、企業(yè)年齡等;ui為個體固定效應;λt為年份固定效應;εit為隨機擾動項。對以上公式采用雙向固定效應進行參數(shù)估計和回歸。

2.2數(shù)據(jù)及變量說明

本文參考劉麗莎［6］等研究方法，剔除了與本文相關指標缺失的企業(yè)數(shù)據(jù);剔除了ST類上市公司數(shù)據(jù);實際稅率＞1或者＜0的農業(yè)公司，作為異常值剔除。經過以上處理，最終得到湖北省65家上市公司2014—2019年面板數(shù)據(jù)。所有財務數(shù)據(jù)及相關數(shù)據(jù)均來源于RESSET金融數(shù)據(jù)庫和國泰安數(shù)據(jù)庫，其它變量指標和數(shù)據(jù)分析結果均通過軟件Stata15.0運行完成。

2.2.1被解釋變量

研發(fā)投入(RD)，參考程曦和蔡秀云［7］研究方法，以企業(yè)研發(fā)投入的對數(shù)值作為衡量指標。

2.2.2解釋變量

政府補貼(sub)，以研發(fā)補貼數(shù)值的對數(shù)來衡量。如果政府研發(fā)補貼的系數(shù)顯著為正，則研發(fā)補貼可以促進企業(yè)創(chuàng)新;稅收優(yōu)惠(tax)，借鑒以往文獻的做法，計算所得稅實際稅率=所得稅稅費用/息稅前利潤，稅收優(yōu)惠幅度以所得稅名義稅率與實際稅率的差來衡量，以顯示稅收優(yōu)惠政策力度。

2.2.3控制變量

選擇以下變量進行模型建立。股東權益收益率(roe)，選取加權的股東權益收益率作為公司盈利能力的測量變量。公司規(guī)模(size)，本文依據(jù)陸國慶［8］的研究成果，以公司總資產的對數(shù)值衡量公司大小。公司年齡(age)，用觀測年份減去公司成立年份算得，取該值的對數(shù)作為控制變量。資產負債率(lev)，衡量企業(yè)的資本結構對企業(yè)研發(fā)投入的影響。

3結果與討論

3.1基準回歸結果

表2中列(1)、(2)為不控制其它特征的結果，列(3)為最小二乘法(OLS)的回歸結果，列(4)為雙向固定模型下的基準列回歸結果。關注列(4)所報告的基準模型回歸結果，核心解釋變量sub的估計系數(shù)顯著為正。sub的系數(shù)表明政府補貼每提高1%，將導致研發(fā)投入增加14.6%，表明政府補貼對研發(fā)投入起到了明顯的促進作用。財政補貼作為農業(yè)企業(yè)總利潤的一部分，尤其是政府的科技專項補貼可以增加企業(yè)現(xiàn)金流量促進企業(yè)技術創(chuàng)新活動。而稅收優(yōu)惠的系數(shù)不顯著為負，說明稅收優(yōu)惠對農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。再觀察列(1)和列(2)，在不加入一系列控制變量時，政府補貼對農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有顯著的促進作用，而稅收優(yōu)惠系數(shù)不顯著為負。列(3)采用的OLS回歸結果也顯示了這一結論的穩(wěn)健性。從控制變量來看，size系數(shù)顯著為正，說明其對農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有明顯的促進作用。lev系數(shù)顯著為正，同樣說明lev對農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有正向的促進作用。這說明農業(yè)企業(yè)關于研究開發(fā)投入的決策，很大程度上與年企業(yè)的經營狀況和企業(yè)規(guī)模大小緊密相關。roe系數(shù)不顯著為正，說明roe對企業(yè)研發(fā)投入的影響不顯著。age系數(shù)不顯著為負，說明其對企業(yè)研發(fā)投入可能存在抑制作用。

3.2進一步分析

之前考察了稅收優(yōu)惠與農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入二者之間的關系。實證結果顯示，變量tax的系數(shù)為負。根據(jù)吳松彬［9］的解釋，這可能是稅收優(yōu)惠與農業(yè)企業(yè)研發(fā)投入存在一種非線性關系。為了驗證該假設，引入稅收優(yōu)惠(tax)的平方項，進行實證分析，結果顯示稅收優(yōu)惠其平方項在5%的水平上顯著，表明稅收優(yōu)惠與研發(fā)投入之間存在著顯著U形關系。可能是企業(yè)的創(chuàng)新產出具有一定滯后性，即當期R＆D稅收激勵并不會當前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長期內對創(chuàng)新產出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進一步優(yōu)化。

3.3穩(wěn)健性檢驗

列(1)～(3)中的穩(wěn)健性檢驗使用了0.1、0.5、0.9的分位數(shù)回歸，通過分位數(shù)回歸表明，研發(fā)補貼顯著促進了全樣本農業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入，驗證了雙向固定效應回歸模型的穩(wěn)健性。列(4)更換被解釋變量衡量研發(fā)投入的指標，將研發(fā)投入占營業(yè)收入比重代替模型(1)中的研發(fā)投入，并同樣采用雙向固定模型，對模型重新進行參數(shù)估計。從表4可看出，各項主要解釋變量回歸系數(shù)顯著性均沒有出現(xiàn)明顯的變異，且系數(shù)的符號方向也未發(fā)生大的改變，這在一定程度上支持了結果的穩(wěn)健性。

4結論與政策啟示

選取2014—2019年湖北省65家農業(yè)上市公司數(shù)據(jù)，建立雙向固定效應模型，研究發(fā)現(xiàn)，政府補貼顯著促進了研發(fā)投入;稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入的影響顯著為U型。可能是企業(yè)的創(chuàng)新產出具有一定滯后性，即當期R＆D稅收激勵并不會當前發(fā)生效果，即稅收優(yōu)惠長期內對創(chuàng)新產出具有一定擠入作用。這意味著現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還需進一步優(yōu)化。相對應的政策啟示如下。加大財政投入，實現(xiàn)財政科技投入結構優(yōu)化升級，科技事業(yè)的提檔升級，離不開財政“真金白銀”的投入支持。通過上述分析可知，湖北省近年來企業(yè)科技支出中從農業(yè)企業(yè)R＆D經費來源的結構來看，呈現(xiàn)出結構不均衡的格局，來自政府的投入資金過少。可以通過對政府采購、優(yōu)惠、補貼等多方面財政制度進行完善和規(guī)范化管理，加強事中控制和事后審計，同時充分利用現(xiàn)代信息技術，及時獲取科技創(chuàng)新投入的農業(yè)企業(yè)和政府信息，實現(xiàn)政府、企業(yè)與社會的共同監(jiān)督和數(shù)字化管理。完善科技人才開發(fā)機制，均衡人力資本投入。如，以湖北省高校和科研組織為平臺，知行合一等。

參考文獻

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［3］柳光強，楊芷晴，曹普橋．產業(yè)發(fā)展視角下稅收優(yōu)惠與財政補貼激勵效果比較研究———基于信息技術、新能源產業(yè)上市公司經營業(yè)績的面板數(shù)據(jù)分析［J］．財貿經濟，2015(08):38－47．

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［6］劉麗莎．稅收激勵、現(xiàn)金持有與企業(yè)研發(fā)投入相關性研究［J］．財會通訊，2016(12):85－89．

［7］程曦，蔡秀云．稅收政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵效應———基于異質性企業(yè)的實證分析［J］．中南財經政法大學學報，2017(06):94－102，159－160．

［8］陸國慶，王舟，張春宇．中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)政府創(chuàng)新補貼的績效研究［J］．經濟研究，2014，49(07):44－55．

第7篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

俄羅斯的社會福利名目繁多，真可以稱得上是“高福利”國家。當前俄羅斯社會上存在的許多福利待遇都是蘇聯(lián)時期沿襲下來的：像免費醫(yī)療、免費教育以及許多行業(yè)和階層享受的免費住宅、療養(yǎng)和交通。

兒童是享受國家補貼的一大特殊人群，具體表現(xiàn)為無論是在城市、還是在農村，自出生之日起孩子就享有固定的每月津貼，享有定時領取免費的兒童食品，如牛奶、酸奶、餅干等，這種福利待遇政策是從蘇聯(lián)時期繼承下來的，目前兒童享有的每月津貼是70盧布。此外，中、小學教育，甚至包括大學教育，按照從蘇聯(lián)時期繼承下來的體制，一律都是免費教育，學生上學不僅無需繳納學費，就是教科書也無需學生個人采購，均由學校無償提供，學生到學校圖書館借閱使用，此外，中、小校還免費供應全體學生一頓營養(yǎng)餐，而大學生雖然不享受營養(yǎng)餐待遇，但每人每月都享有固定的助學金補貼，且享受免費住宿待遇。

而在原蘇聯(lián)時期兒童服裝和玩具等也都享有國家巨額補貼，國家補貼生產廠家，其產品的一半價格由國家承擔，因此兒童商店里服裝、玩具的銷售價格均為其成本價的半價。

原蘇聯(lián)實行的是低工資、低價格、低消費、高福利的體制，直到1991年解體前蘇聯(lián)是世界上產品價格的低谷區(qū)。蘇聯(lián)的高福利被視為社會主義體制的優(yōu)越性所在，早在20世紀40年代也曾吸引、感動過歐美原子物理學家克勞斯?富克斯、布魯諾?蓬泰科爾沃，他們曾自愿地、主動地把原子彈的資料轉交給蘇聯(lián)駐外的情報機關，為蘇聯(lián)在1949年秋成功地研制出原子彈做出了巨大的貢獻。蘇聯(lián)時期的社會福利還體現(xiàn)在免費療養(yǎng)待遇方面，實行的發(fā)放免費或低價療養(yǎng)卡制度，在高加索地區(qū)以及索契等濱海區(qū)、克里米亞等地建有許多療養(yǎng)場所，供人們享用。

當然，還有許多福利是90年代俄羅斯處于社會轉軌時期的新公布的優(yōu)惠政策。1992年俄羅斯全面放開物價后，經濟形勢急劇惡化，為了穩(wěn)定社會局勢，葉利欽政權針對一些社會階層制定了許多社會福利和補貼的法律，其中受益最大的當屬各級官吏，像議員、部長、檢察長、法官等各級政府官員，他們除了享受優(yōu)越的住房待遇之外，還享受免費度假、療養(yǎng)和交通等，而且退休后仍享有這些權利。

除了長期的固定優(yōu)惠政策外，俄羅斯目前針對某些特殊人群還實行短期性的優(yōu)惠政策，比如孕婦的定期檢查費、臨產住院費，憑居住證和政府發(fā)放給居民的-醫(yī)療保險卡可享受全免待遇，此外，在孩子2歲前，媽媽可以帶薪在家專職看護、培養(yǎng)孩子，而那些無固定工作的低收入家庭的媽媽自懷孕之日起可以申請減免包括水、電、天然氣費用在內的所有住房費用。直到目前為止，在俄羅斯天然氣費仍是粗放式管理，不按實際消費計量，而是按家庭人口數(shù)計算，目前莫斯科每人每月支付天然氣費約為9.90盧布（約折合0.34美元）。再者，有3個以上孩子的家庭作為多子女家庭，在社會福利方面享有特殊待遇，如去博物館參觀等都享受免費待遇。

總之，享受俄羅斯福利優(yōu)惠政策的共可以劃分為四類人群：即有低收入者，也有功勛者，還有某些職業(yè)工作人員，如海關人員、警察、檢察院工作者等，以及生活高寒地區(qū)或輻射感染地區(qū)的居民。

多年積累下來的名目繁多的優(yōu)惠政策、數(shù)額龐大的福利補貼，已成為俄政府的沉重負擔。優(yōu)惠政策的受益人群多得難以統(tǒng)計出確切數(shù)字，俄塔斯社報道說，俄羅斯1.44億人口中約有1億人有權享受各種優(yōu)惠政策，《論據(jù)是事實》報上刊登的Romir monitoring的調查結果為66%的被調查者稱本人或親人享有優(yōu)惠。俄政府根本無法履行全部優(yōu)惠政策和補貼，由此也在民眾當中引發(fā)許多不滿，沒能按照政策規(guī)定享受到其應有的優(yōu)惠，尤其是沒有享受到免費療養(yǎng)、免費藥品的國民，已對政府表示不信任，社會福利貨幣化改革勢在必行。

另外俄羅斯現(xiàn)有的福利制度也存在不公平問題，不僅是低收入者享受福利待遇，許多收入中等的人群也同樣享受許多福利待遇。

出臺社會福利改革法案

俄羅斯社會福利改革，雖然動議已久，但因涉及幾千萬人的切身利益而推遲到總統(tǒng)大選之后進行。普京總統(tǒng)在本年度國情咨文中指出，政權機構應付各種現(xiàn)實威脅的階段已經成為過去，俄羅斯已經進入全新發(fā)展階段，有充分的經驗和必要的手段來實現(xiàn)關乎國家前途的長遠目標。

4月初，俄政府官員開始公開談論福利改革；7月2日，國家杜馬（議會下院）正式開始對福利改革法案進行一讀談論，一石激起千層浪，在俄羅斯引發(fā)了近年來少有的強烈爭議。經過一個月的談論，提交議案多達5000多個，8月3日國家杜馬在一讀文本基礎之上采納接受了1060處提議修改意見，二讀通過了《關于以津貼取代優(yōu)惠》的法案，投票通過的結果是304票贊成，120票反對，超過半數(shù)以上，表明此項法案已在國家杜馬獲得通過。依照俄法律規(guī)定遞交給俄聯(lián)邦委員會（議會上院）審議，8月8日俄聯(lián)邦委員會以絕對優(yōu)勢的贊成票迅速通過了此法案，28日俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽字，該法案生效。

這項法案規(guī)定，自2005年1月1日起，俄將取消免費乘坐公共交通工具、免費醫(yī)療和療養(yǎng)等優(yōu)惠政策，轉而用現(xiàn)金對享受福利的公民進行分類補償，聯(lián)邦政府將負責支付衛(wèi)國戰(zhàn)爭傷殘軍人（每月為1550盧布）、衛(wèi)國戰(zhàn)爭參戰(zhàn)者（每月1050盧布）、老戰(zhàn)士（每月650盧布）、參加過列寧格勒保衛(wèi)站的市民（每月650盧布）、一至三級殘疾人員（每月分別為950盧布、550盧布和350盧布）、兒童殘疾者（每月為550盧布），以及切爾諾貝利核泄漏受害者（每月為1000盧布），共計1400萬人的社會福利，總計約1700億盧布的補貼；各地方州政府承擔2000萬人的社會福利，其中包括兒童福利待遇，這些人是繼續(xù)享受原有的優(yōu)惠還是實行現(xiàn)金補償，由各地自行決定。

與此同時，修改后的社會福利改革法案中增設了社會福利包政策，它是一攬子社會服務費，全年支付總額為450盧布，就可以繼續(xù)享受免費乘坐城郊交通工具、免費療養(yǎng)和醫(yī)藥，自2005年1月1日起實行；而自2006年1月1日起有權享受該項福利者可以選擇福利待遇，也可以選擇領取現(xiàn)金。

需要加以說明的是，該項法案沒有觸及到勞動英雄和英雄勛章獲得者（國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)是6260人，財政部的數(shù)據(jù)是4240人），他們所享有的優(yōu)惠政策仍暫時保留，國家杜馬計劃秋后單獨提出議案進行討論。該項法案沒有觸及到的還有包括國家杜馬議員在內的約有178萬名各級政府官員，以及卸任總統(tǒng)葉利欽所享受的優(yōu)惠政策和高額福利補貼，他們的待遇依然如故，這也因此成為備受爭議的焦點。

福利改革，是普京在其第二總統(tǒng)任期一開始便推行的與行政改革、軍事改革、教育改革并行的重大改革，它切實關系到普通百姓的日常生活，因此頗為引人關注。

福利改革法案牽動千家萬戶

社會福利貨幣化改革法案成為最近俄羅斯國內最具爭議的話題，人們對該項法案的態(tài)度也各有不同。贊成者多是無法按照政策規(guī)定享受到福利待遇的人群，譬如一位參加過衛(wèi)國戰(zhàn)爭的二級傷殘軍人抱怨說，由于官僚腐敗，他根本無法享受到免費療養(yǎng)的待遇，因此他同意社會福利貨幣化。此外，贊成福利貨幣化的還有生活農村和偏遠山區(qū)的居民，因為原有的優(yōu)惠政策并沒有給他們帶來實惠，免費醫(yī)藥做不到，免費乘坐交通工具用不上，免費療養(yǎng)談不上，而現(xiàn)在社會福利改革法案將帶給他們的是實實在在的鈔票。

但此法案也遭遇到了來自地方政府的阻力，在俄89個聯(lián)邦主體中支持這一法案的并不是很多，因為此法案規(guī)定，福利貨幣化的部分負擔轉嫁給地方政府分擔，而俄羅斯地域遼闊，各聯(lián)邦主體的經濟狀況有好有壞，尤其是遠東地區(qū)的財政捉襟見肘，據(jù)俄財政部估算，地方政府如果對其所承擔的享受優(yōu)惠的公民實行貨幣化，每年至少需要650億-700億盧布。因此，許多人擔心地方財政無力兌現(xiàn)法案的承諾。

俄羅斯此次社會福利制度改革受沖擊最大的當屬老戰(zhàn)士、退休者、殘疾人、切爾諾貝利核泄漏受害者等社會福利享有者，因此，這項改革法案一出臺便遭到了城市低收入者和弱勢群體的強烈反對，全國各地相繼爆發(fā)游行示威和抗議活動。據(jù)全俄社會輿論調查中心7月份所做的民意調查的結果顯示，53％的被調查者反對社會福利貨幣化，25%的被調查者表示將參加抗議活動。他們反對這項改革的原因主要是，認為福利貨幣化后所發(fā)放的津貼遠不足以抵償原有的優(yōu)惠和通貨膨脹以及物價上漲，會造成生活水平的下降；其次是對地方政府也缺乏信任，擔心補償津貼不能及時足額地發(fā)放，害怕優(yōu)惠被取消了，補償津貼也得不到。

為了安撫莫斯科市民，市長盧日科夫向媒體說，包括老戰(zhàn)士、退休者在內的莫斯科居民現(xiàn)享有的社會福利待遇將繼續(xù)保持不變，其中包括免費乘坐市內公共交通工具，而且這項待遇不僅對莫斯科的老年人繼續(xù)有效享有，俄聯(lián)邦境內的所有老年者在莫斯科也都可以繼續(xù)享有該項待遇。這對很多人來說是顆定心丸，在實際生活中也確實能解決他們的一定困難。

此外，8月29日普京總統(tǒng)與衛(wèi)國戰(zhàn)爭的老兵們舉行了見面會，會上普京總統(tǒng)宣布說，2005年將組織二戰(zhàn)勝利60周年慶典活動，為此國家將劃撥15億盧布一次性地給老兵發(fā)放補貼，并給退休基金會劃撥15億盧布用于社會援助，此外，還劃撥出30億盧布用于購買30萬張療養(yǎng)卡發(fā)放給老兵們。普京的這一番講話對老兵們來說是一種安慰。

第8篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

數(shù)字電視據(jù)說是先進技術，但“據(jù)說”本身也說明，對于數(shù)字電視是否是個好東西的評判，還停留在技術、廠商和政府等方面的一廂情愿之中。而數(shù)字電視的最終消費者，卻鮮有表達意見的機會。

對于消費者而言，電視本來就是一個娛樂的終端顯示工具。在這個技術手段日新月異的時代，新技術能否得到最終的市場認可，服務和內容才是第一位的。這就是所謂內容為王的道理。很不幸的是，今天數(shù)字電視的發(fā)展，并沒有內容上的突飛猛進。

沒有更優(yōu)秀的內容吸引，新年伊始廣電總局卻一紙文件，把本該市場去決定的東西，輕易地下了最后決定。在這紙文件中，各地有線電視臺必須在今年中啟動數(shù)字電視的工作，否則將取消試點資格，并將沒有優(yōu)惠政策享受。看來，各地有線電視臺必須趕鴨子上架了。

數(shù)字電視涉及到機頂盒、節(jié)目內容和商業(yè)模式等很多問題。廣電總局的行政命令加劇了各地有線電視臺推廣數(shù)字電視的緊迫程度，卻并沒有實質性的改變數(shù)字電視產業(yè)各個利益方的博弈狀態(tài)。

于是，一方面是市場的反應消極，一方面是政策的加緊追逼。數(shù)字電視的發(fā)展似乎是在政策與市場之間走獨木橋。走過去了，皆大歡喜；掉下去了，損失的是各地有線電視臺的利益。

如此看來，相關政府部門在這場過獨木橋的游戲中，并沒有失敗與否或者損失與否的問題，倒是有點兒穩(wěn)坐釣魚臺的意思。

霸道，在文件的催促下，數(shù)字電視必須要上。政策上快馬加鞭，技術上就要。一片形勢大好的局面，倒是符合若干官員的邏輯。但是，來自民眾的反彈聲浪卻并不是小把戲。技術上的優(yōu)勢，并沒有成為吸引民眾的動因，反而因為價格等問題，而激起了大眾的反感。

第9篇：數(shù)字經濟優(yōu)惠政策范文

《規(guī)劃綱要》面向世界、立足國情，站在歷史的高度，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署，是未來15年指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件。對發(fā)展中的信息技術產業(yè)（以下簡稱IT業(yè)），《規(guī)劃綱要》和《配套政策》將會對其產生重大影響；同時也給IT企業(yè)與IT人才帶來更多的發(fā)展機會。

主導經濟增長 影響產業(yè)格局

IT成為主導經濟力量

“信息科學和技術發(fā)展方興未艾，依然是經濟持續(xù)增長的主導力量”已明確寫入《規(guī)劃綱要》序言。它充分肯定了建國50多年來，以高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。

《規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標，把經過未來15年的努力，“掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術，制造業(yè)和信息產業(yè)技術水平進入世界先進行列”，放在重點目標之首，進一步明確“信息科學與技術在我國經濟持續(xù)增長中的主導力量”的地位，也把發(fā)展信息產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)定位于“推進新型工業(yè)化的關鍵”。

這表明在發(fā)展信息科學與技術以及其產業(yè)自身發(fā)展的同時，它的核心技術與相關服務還將滲透到很多相關科技與產業(yè)領域，并催生其發(fā)展壯大，如在農業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等領域。這些交叉領域的基礎研究與前沿研究也成為了優(yōu)先發(fā)展主題；反之發(fā)展與壯大后的交叉領域也促進了信息科學與技術的發(fā)展，加速了信息科學與技術逐漸向現(xiàn)代應用服務業(yè)轉變。這也將是未來15年信息技術經濟發(fā)展的一個大趨勢――信息科學與技術的發(fā)展與研究也將不僅僅局限在其自身領域，也會超越技術，對經濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

IT主導整個產業(yè)格局

中國IT產業(yè)在整個中國產業(yè)格局中將會發(fā)揮其重要作用。在《規(guī)劃綱要》中，就明確了信息科學與技術在相關領域的發(fā)展思路與優(yōu)先主題。如在能源方面，研究高效配電和供電管理信息技術和系統(tǒng)將作為優(yōu)先主題。

在農業(yè)方面，加快農業(yè)信息技術集成應用將作為發(fā)展思路之一，并把農業(yè)精準作業(yè)與信息化作為優(yōu)先主題，重點研究開發(fā)動植物生長和生態(tài)環(huán)境信息數(shù)字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業(yè)和管理技術系統(tǒng)，農村遠程數(shù)字化、可視化信息服務技術及設備，農林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術及虛擬農業(yè)技術。

在制造業(yè)方面，基本實現(xiàn)高檔數(shù)控機床、大力推進制造業(yè)信息化等將作為基本思路之一，并把數(shù)字化和智能化設計制造、新一代信息功能材料及器件等作為優(yōu)先主題，重點研究數(shù)字化設計制造集成技術，建立若干行業(yè)的產品數(shù)字化和智能化設計制造平臺。開發(fā)面向產品全生命周期的、網絡環(huán)境下的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新設計方法及技術，計算機輔助工程分析與工藝設計技術，設計、制造和管理的集成技術。

在交通運輸業(yè)方面，發(fā)展交通系統(tǒng)信息化和智能化技術，實現(xiàn)交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運營管理的技術水平等作為發(fā)展思路之一，并把汽車計算平臺技術、智能交通管理系統(tǒng)等作為優(yōu)先主題，重點開發(fā)綜合交通運輸信息平臺和信息資源共享技術，現(xiàn)代物流技術，城市交通管理系統(tǒng)、汽車智能技術和新一代空中交通管理系統(tǒng)。

在人口與健康方面，把遠程診療和技術服務系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)療技術等作為優(yōu)先主題。

在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展方面，加強信息技術應用，開發(fā)城市數(shù)字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系，作為發(fā)展思路之一，并把城市信息平臺作為優(yōu)先主題，重點研究開發(fā)城市網絡化基礎信息共享技術，城市基礎數(shù)據(jù)獲取與更新技術，城市多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術，城市動態(tài)監(jiān)測與應用關鍵技術，城市網絡信息共享標準規(guī)范，城市應急和聯(lián)動服務關鍵技術。

在公共安全方面，加強對突發(fā)公共事件快速反應和應急處置的技術支持，以信息、智能化技術應用為先導，發(fā)展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系作為發(fā)展思路之一，并把國家公共安全應急信息平臺作為優(yōu)先主題，重點研究全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監(jiān)測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。

這些都表明在中國未來的產業(yè)格局中，IT將不是作為一般的高新技術加以研究與發(fā)展，而將會作為一個基礎性與戰(zhàn)略性的發(fā)展與研究滲透到各項產業(yè)中去，成為未來中國經濟增長的核心原動力。對此，其發(fā)展與研究將會得到更多的政策與相關資源的支持；同時與之相關聯(lián)的IT企業(yè)與個人將會得到更多機會。

更多支持帶來全新機遇

《配套政策》明確在投入、稅收、金融、政府采購、人才隊伍等十個方面，對《規(guī)劃綱要》的目標落實制定了相對應的具體配套政策，創(chuàng)新型的IT企業(yè)和個人將獲得更多的政策支持和資源。

機遇一

政府首購自主知識產權產品

政府對自主知識產權高新產品將實施首購政策。這也是IT行業(yè)期盼多年的結果。因為國內很多自主創(chuàng)新的產品，或由于研發(fā)成本太高，或推廣力度不夠等各種原因，在每年的政府采購中都處于弱勢狀態(tài)，特別是對那些中小IT企業(yè)。多年來，那種呼吁政府采購向自主知識產權產品傾斜之聲不絕于耳，但一直雷聲大雨點小。

現(xiàn)《配套政策》指出，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，將通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。

在政府采購中，以后會改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇。以自主創(chuàng)新為主的產品，政府采購評審中將優(yōu)先考慮。《配套政策》指出，以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品。其中，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。經認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

政府力量對技術創(chuàng)新的直接作用，不僅體現(xiàn)在投入上，還體現(xiàn)在需求上。隨著政府采購自主知識產權高新產品的力度加大，國內企業(yè)也將更多地采購國產高新技術設備，政府補貼企業(yè)進口設備的政策也將會逐漸改為補貼企業(yè)采購國產高新技術設備。

同時，國防采購也將立足于國內自主創(chuàng)新產品和技術。自主創(chuàng)新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng)新產品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構。

機遇二

國家政策措施惠澤中小企業(yè)

創(chuàng)新型的IT中小企業(yè)可以獲得稅收和金融的優(yōu)惠政策。《規(guī)劃綱要》明確要全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，支持創(chuàng)辦各種性質的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，對加快創(chuàng)新成果轉化給予政策扶持，制定扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

《配套政策》指出，支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

政府同時將改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。具體措施包括商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持；加快建設企業(yè)和個人誠信體系，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務提供支持；政府還會引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制；探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題；政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點。這些措施將為不少拿著技術找資金的中小企業(yè)主解燃眉之急，提供良好的創(chuàng)新金融環(huán)境。

《配套政策》也指出，政府還將建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。這將為更多中小企業(yè)的制度改造、管理水平的提高、研發(fā)能力的提升等各方面，打下“做大做強”的基礎。同時還會推進高新技術企業(yè)股份轉讓工作，在有條件地區(qū)進行試點。

企業(yè)還可用財稅優(yōu)惠政策擴大研發(fā)投入。企業(yè)將來購買先進科學研究儀器和設備不僅可享受稅收優(yōu)惠，還可加速研究開發(fā)儀器設備的折舊。此外，企業(yè)研究開發(fā)的投入還可能在稅前扣除。《規(guī)劃綱要》指出，加大企業(yè)研究開發(fā)的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

機遇三

企業(yè)可承接國家技術創(chuàng)新項目

以往，企業(yè)很難承接到國家包括國防的技術類創(chuàng)新項目。但《規(guī)劃綱要》指出，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展要求，以形成自主知識產權為目標，產生一批對經濟、社會和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造。組織以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。這標志著企業(yè)可以大量承接國家“技術”類創(chuàng)新項目。

《規(guī)劃綱要》也指出，到2020年，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上。這意味著今后15年我國科技研發(fā)投入將呈現(xiàn)持續(xù)、大幅度增長的趨勢，而科研投入增量部分將明顯向企業(yè)傾斜。以后高校、科研院所將主要承擔“科學”類創(chuàng)新項目，而企業(yè)則主要承擔“技術”類項目，打破那種高校、科研院所“科學與技術”類項目一統(tǒng)天下的局面。

對于非軍工企業(yè)來說，國防的科研歷來是帶著神秘的面紗，盡管除科研外“軍民一家親”，但國防科研卻是“軍民分家”。現(xiàn)《規(guī)劃綱要》指出，加強軍民結合的統(tǒng)籌和協(xié)調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發(fā)工作向民口科研機構和企業(yè)開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業(yè)采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。這意味著，不僅大量尖端國防科研項目將來可能委托民口科研機構和企業(yè)研發(fā)，而且軍方對IT產品采購的范圍和數(shù)量都可能大量增加，對國內IT企業(yè)而言國防將是一個不可忽略的大市場。

機遇四

培養(yǎng)引進人才機制更加靈活

在未來15年中，我國將實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎研究、高新技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領域，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。

《配套政策》強調，要建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學風建設等。

《配套政策》指出，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作將作為重要的考評指標。

同時，也充分發(fā)揮高等學校在自主創(chuàng)新中的重要作用。具體配套政策包括：調整高等教育結構，加強重點學科建設；主動適應經濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學科專業(yè)布局，促進學科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才；創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力；堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動；擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作等。

《配套政策》指出，要大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。這些政策對于IT人才的培養(yǎng)與引進，提供了更好的機制。

這些政策都將為改進中國現(xiàn)階段IT人才結構，推進IT產業(yè)進程打下堅實的基礎。

機遇五

IT業(yè)服務橫向化帶來新機會

隨著中國信息化的推進，IT產業(yè)在經濟與整個產業(yè)結構中的地位提高，現(xiàn)階段的IT業(yè)將會向現(xiàn)代服務業(yè)轉變――各行各業(yè)都需要有以IT技術為基礎的服務。

對于IT產業(yè)來說，橫向發(fā)展將會給產業(yè)自身和相關聯(lián)產業(yè)帶來更多的發(fā)展機會。對于IT人才來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。特別是提供IT服務時，需要組織或個人能夠具有跨學科的多專業(yè)技能背景，甚至是一些跨國界的合作。如智能機器人的研發(fā)，就需要具備機械、電子技術、生物模擬、計算機技術等各方面的專業(yè)技術背景，這對任何組織與個人都是一個很大的考驗。總之，在IT時代來臨時，IT業(yè)的服務橫向化將會帶來更多的機遇與挑戰(zhàn)。

鏈接一:未來15年信息產業(yè)的發(fā)展思路

①突破制約信息產業(yè)發(fā)展的核心技術，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術，提高自主開發(fā)能力和整體技術水平。

②加強信息技術產品的集成創(chuàng)新，提高設計制造水平，重點解決信息技術產品的可擴展性、易用性和低成本問題，培育新技術和新業(yè)務，提高信息產業(yè)競爭力。

③以應用需求為導向，重視和加強集成創(chuàng)新，開發(fā)支撐和帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的技術和關鍵產品，促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造和技術升級。

④以發(fā)展高可信網絡為重點，開發(fā)網絡信息安全技術及相關產品，建立信息安全技術保障體系，具備防范各種信息安全突發(fā)事件的技術能力。

鏈接二:未來15年信息產業(yè)發(fā)展優(yōu)先主題

①現(xiàn)代服務業(yè)信息支撐技術及大型應用軟件：重點研究開發(fā)金融、物流、網絡教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)展所需的高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平臺與基礎設施、軟件系統(tǒng)集成等關鍵技術，提供整體解決方案。

②下一代網絡關鍵技術與服務：重點開發(fā)高性能的核心網絡設備與傳輸設備、接入設備，以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方面的關鍵技術，建立可信的網絡管理體系，開發(fā)智能終端和家庭網絡等設備和系統(tǒng)，支持多媒體、網絡計算等寬帶、安全、泛在的多種新業(yè)務與應用。

③高效能可信計算機：重點開發(fā)具有先進概念的計算方法和理論，發(fā)展以新概念為基礎的、具有每秒千萬億次以上浮點運算能力和高效可信的超級計算機系統(tǒng)、新一代服務器系統(tǒng)，開發(fā)新體系結構、海量存儲、系統(tǒng)容錯等關鍵技術。

④傳感器網絡及智能信息處理：重點開發(fā)多種新型傳感器及先進條碼自動識別、射頻標簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術，發(fā)展低成本的傳感器網絡和實時信息處理系統(tǒng)，提供更方便、功能更強大的信息服務平臺和環(huán)境。

⑤數(shù)字媒體內容平臺：重點開發(fā)面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務為主體的數(shù)字媒體內容處理關鍵技術，開發(fā)易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內容平臺。

⑥高清晰度大屏幕平板顯示：重點發(fā)展高清晰度大屏幕顯示產品，開發(fā)有機發(fā)光顯示、場致發(fā)射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術，建立平板顯示材料與器件產業(yè)鏈。

⑦面向核心應用的信息安全：重點研究開發(fā)國家基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)中的安全保障技術，開發(fā)復雜大系統(tǒng)下的網絡生存、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防范、惡意攻擊防范、網絡信任體系與新的密碼技術等。

鏈接三:未來15年信息產業(yè)發(fā)展前沿技術

信息技術將繼續(xù)向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發(fā)展，尋求新的計算與處理方式和物理實現(xiàn)是未來信息技術領域面臨的重大挑戰(zhàn)。納米科技、生物技術與認知科學等多學科的交叉融合，將促進基于生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術發(fā)展，推動多領域的創(chuàng)新。重點研究低成本的自組織網絡、個性化的智能機器人和人機交互系統(tǒng)、高柔性免受攻擊的數(shù)據(jù)網絡和先進的信息安全系統(tǒng)。

①智能感知技術。重點研究基于生物特征、以自然語言和動態(tài)圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術，中文信息處理；研究生物特征識別、智能交通等相關領域的系統(tǒng)技術。

②自組織網絡技術。重點研究自組織移動網、自組織計算網、自組織存儲網、自組織傳感器網等技術，低成本的實時信息處理系統(tǒng)、多傳感信息融合技術、個性化人機交互界面技術，以及高柔性免受攻擊的數(shù)據(jù)網絡和先進的信息安全系統(tǒng)；研究自組織智能系統(tǒng)和個人智能系統(tǒng)。