穩(wěn)健的財政政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的穩(wěn)健的財政政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：穩(wěn)健的財政政策范文

一般來說，一個國家的總需求由三部分構(gòu)成：消費需求、投資需求和出口需求。為促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長，我國應該堅持走通過刺激消費、拉動內(nèi)需的發(fā)展道路。

投資與消費的矛盾，最直接的宏觀后果是，gdp中能夠用于國民分配的數(shù)量長期相對壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴大內(nèi)需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費所吸收，產(chǎn)品的積壓和生產(chǎn)過剩是不可避免的，經(jīng)濟就潛在著大起大落的風險。因此，只有成功地擴大消費需求，才能擴大投資需求和提高投資效率。

消費需求對經(jīng)濟增長直接或間接的拉動作用可以從我國十多年的經(jīng)濟運行得到驗證，消費需求始終是我國經(jīng)濟增長最根本和最穩(wěn)定的推動力。目前，我國經(jīng)濟增長的主要約束已經(jīng)由短缺時代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨蠹s束，決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌鲂枨笠?guī)模。從社會再生產(chǎn)來看，投資需求不過是中間需求，只有消費需求才是真正的最后需求，消費需求的規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級才是經(jīng)濟增長的根本動力。從下表可以看出，消費需求對我國gdp的貢獻率（即最終消費年新增加領(lǐng)占gdp年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對經(jīng)濟增長影響慣性最大的部分，也是國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三大需求因素對gdp的貢獻率  (單位：%) 

  

消費

投資

凈出口

1991

61.8

35.3

2.9

1992

61.7

37.3

1.1

1993

58.5

43.5

-2.0

1994

57.4

41.3

1.4

1995

57.5

40.8

1.7

1996

58.5

39.3

2.1

1997

58.2

38.0

3.8

1998

58.7

37.4

3.9

1999

60.1

37.1

2.7

2000

61.1

36.4

2.5

2001

59.8

38.0

2.2

2002

58.2

39.2

2.6

2003

55.5

42.3

2.2

2004

53.0

44.2

2.8

 資料來源：根據(jù)《2005年中國統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計算。

二、我國依然面臨消費需求不足的狀況

從消費規(guī)?？?，在按支出法計算的gdp中，2004年為75440億元，比1978年的2239億元擴大33.7倍，但這期間的最終消費率（最終消費占gdp的比重）反而從62.1%下降到53%，成為1978年以來的最低點。按照世界銀行的統(tǒng)計，2003年全球平均固定資本形成率約為23%，最終消費率約為77%，中國要比世界平均水平低22個百分點。最終消費率水平低，說明在gdp的分配和使用中消費的擴張力低，尤其是居民消費的擴張力低。中國經(jīng)濟增長的主動力來自投資，但同時投資又消耗掉了大部分經(jīng)濟增長的成果，消費增長在兩大需求增長中明顯處于滯后狀態(tài)。

從人均消費水平看，2003年，全國居民的人均消費水平為現(xiàn)價4058元，按當年匯率計算，只有490美元，比1978年提高了4.4倍，而同期人均gdp提高6倍。全國居民人均消費水平提高的速度，明顯慢于人均gdp提高的速度。與國際水平比，目前中國人均消費水平大概只相當于歐美發(fā)達國家的1／20到1／30左右，我國的人均消費處于偏低水平。在人均消費水平的城鄉(xiāng)對比中，城鎮(zhèn)提高，農(nóng)村降低。城鄉(xiāng)人均生活消費支出比，1978年為2.68：1，2004年提高到3.29：1，城鄉(xiāng)生活差距呈擴大趨勢。2004年，農(nóng)民消費隨就業(yè)和收入增長有所提高，但基礎還不牢固，還未建立可持續(xù)發(fā)展的機制。

從消費結(jié)構(gòu)看，2004年，全國居民消費的恩格爾系數(shù)（食品開支占總消費開支的比重）平均為42.45%，其中，城鎮(zhèn)為37.7%，農(nóng)村為47.2%.按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對貧富國家生活水平的評價標準，恩格爾系數(shù)大于59%為貧困型，50-59%為溫飽型，40-50%為小康型，30-40%為富裕型，30%以下為最富裕型。中國目前整體上處于小康型階段，老百姓的生活開支更多用于生存型消費上，發(fā)展型、享樂型和娛樂型的消費所占比例還較小。

總體來看，我國消費需求處于滯后狀態(tài)，消費需求不足的狀況亟待改善。

三、影響消費需求的財政因素

（一）稅收變量。

在封閉經(jīng)濟條件下，社會總需求（ad）是由非財政部門的消費需求（c）、投資需求（1）與政府部門支出（g）三部分組成，即ad=c+i+g.其中消費需求c是國民收入y和稅收t的函數(shù)，即c=c（y，t）；投資需求是真實利率的函數(shù)，即i=i（r），因此，社會總需求的公式又可以進一步表示為：ad=c（y，t）+i（r）+g.在這里，假設i和g都不變，只改變稅收t，在c是t的減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使非政府部門的消費需求擴大；反之，則縮小。不同的稅種對其影響的方式與程度是不盡相同的。（1）個人所得稅。增減個人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費和儲蓄行為最直接的手段。提高個人所得稅，減少個人的可支配收入，削減居民消費支出，具有抑制消費需求的效應；反之，則具有擴張消費需求之效應。（2）公司所得稅。公司所得稅增稅，減少可利用的內(nèi)部資金，投資的預期收益下降，具有抑制民間投資的效果。而且，公司所得稅增稅，通過減少股利所得而具有抑制居民消費支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價格上升，導致實際收入下降，因而具有抑制消費需求的作用；反之，則具有擴張消費需求之效應。（3）消費稅。消費稅增稅，使產(chǎn)品的含稅價格上升，導致消費者實際可支配收入減少，造成民間消費支出減少。消費稅增加對低收入階層的課稅負擔加重，由于低收入階層的消費傾向一般較高，故消費稅的增加將會降低消費者需求總量；反之，則能較大程度地擴張消費需求。

（二）收入分配政策。

我國的消費增長整體上慢于投資增長，表現(xiàn)為消費需求長期不足，一個重要原因是過大的收入差距造成過大的消費差距。

從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58：1提高到2004年的3.21：1，城鄉(xiāng)消費比也從2.68：1提高到3.29：1，城鄉(xiāng)收入差距擴大導致城鄉(xiāng)消費差距擴大。在城鄉(xiāng)各自內(nèi)部，收入差距也很明顯。1998年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶和最低收入戶的收入相差4.4倍，2003年擴大為8.5倍；農(nóng)村居民最高收入戶與最低收入戶的收入2000年相差5.5倍，到2003年擴大為7.3倍。

從行業(yè)看，2000年平均勞動報酬最高行業(yè)與最低行業(yè)的報酬之比為2.62倍，2003年擴大為3.98倍，2004年進一步擴大為4.25倍。

要擴大全國居民的消費需求，應當在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎上，建立公平消費模式，促進高、中、低收入群體的消費協(xié)調(diào)增長。

（三）社會保障政策。

擴大居民消費，不僅需要政策方面的鼓勵、刺激和引導，而且需要有一個良好的制度環(huán)境。首先是要建立一個讓居民消費沒有后顧之憂或后顧之憂較少的制度，這就是社會保障制度。

1992年以后我國的改革戰(zhàn)略從補貼和福利轉(zhuǎn)向市場，這直接觸及了影響消費者行為的制度因素，如公費醫(yī)療、義務教育、全面就業(yè)、退休福利等都面臨著解體的危脅，不斷地給人們以風險信息，社會福利制度解體和社會保障制度不確定，既強化了居民對收入的低預期，又直接要求規(guī)避風險內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費與儲蓄上的比例，可能推遲消費而增加儲蓄。1978年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額占gdp的比重為5.8%，2004年超過9.0%.在龐大的社會儲蓄壓力下，即使企業(yè)和政府加快投資，也難以改變銀行的巨額存貸差。

三、穩(wěn)健財政政策刺激消費需求的對策

在當前投資持續(xù)高增長和消費需求相對不足的情況下，優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)，刺激消費需求是保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。要優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)，擴大消費，穩(wěn)健財政政策需要從以下幾方面著手。

（一）努力增加居民收入，尤其要重視提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村居民消費。

增加城鎮(zhèn)居民收入：一是加強對城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補助，完善城鎮(zhèn)“低保”制度，落實最低工資制度，根據(jù)物價上漲情況，適時調(diào)整和提高“低保”與“最低工資”的補助標準。二是調(diào)整和完善企業(yè)分配制度。鼓勵企業(yè)在提高效益的基礎上增加職工工資性收入，規(guī)范國有企業(yè)管理層的收入，合理控制壟斷行業(yè)職工收入的過快增長。三是改革和完善公務員和事業(yè)單位人員的工資分配制度。目前，公務員工資水平在社會不同行業(yè)工薪收入中排位中等或偏下，與公務員的整體素質(zhì)及所承扭的職責和工作任務不相適應。通過改革，建立正常的公務員工資水平?jīng)Q定機制和工資增長機制，實現(xiàn)公務員工資分配的科學化、規(guī)范化和法制化。事業(yè)單位工資分配制度可參考公務員工資分配制度改革的原則來進行。

農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度以及行政區(qū)劃體制的改革步伐，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進城鎮(zhèn)化，方便和鼓勵農(nóng)村居民外出打工和定居，實現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。同時，要進一步完善農(nóng)村稅費等項制度，取消農(nóng)業(yè)稅后，要推進有關(guān)配套改革措施，進一步健全縣鄉(xiāng)財政體制。要加大對農(nóng)業(yè)基礎設施和水利設施的投入，實行對農(nóng)民種糧和購買化肥的直補政策。要加強農(nóng)村商品流通設施和商業(yè)網(wǎng)點、水電路以及通訊設施等建設，進一步改善農(nóng)民的居住和消費環(huán)境，為農(nóng)村居民擴大消費創(chuàng)造良好條件。

（二）完善收入分配機制，加強對個人收入的稅收調(diào)節(jié)。

當前我國個人收入差距比較大，收入差距的擴大相對抑制了消費需求的擴張。這種情形對消費極為不利，同時也不利于社會穩(wěn)定與和諧。要加快改革和完善有關(guān)稅制，加強稅收調(diào)節(jié)個人收入分配的作用。

1.調(diào)整和完善個人所得稅。加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，要求個人所得超過一定數(shù)額的高收入者，必須依法自行申報。稅務機關(guān)可以按。熙（稅收征管法）的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人處以不同程度的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。將來條件成熟時，應實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

2.調(diào)整和完善消費稅。適當調(diào)整征收范圍，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。同時，要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的變化情況，對稅率明顯偏高的部分應稅品目適當降低稅率，對需要加大調(diào)節(jié)力度的適當提高稅率。

3.研究設立物業(yè)稅。目前房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)的稅種有城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，應當合并后統(tǒng)一設立物業(yè)稅；稅負水平依據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收和房地產(chǎn)開發(fā)建設環(huán)節(jié)收費負擔測算確定。

總之，要加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，緩解社會貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會公平。

（三）加強社會保障、教育、衛(wèi)生等工作，進一步解除居民消費的后顧之憂。

1.堅持以人為本，建立統(tǒng)一的社會保障制度。由政府提供的社會保障，其受益對象應是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會保障制度的重點是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員。

2.完善以社會救助為核心的社會保障體系。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保障制度更應重視社會救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會救助制度。目前，多數(shù)城市已基本建立最低生活保障制度，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展許可的范圍內(nèi)，可以進一步完善城市社會救助制度。而農(nóng)村社會救助目前大多只限于對五保戶、特困戶的救助和災害救助。完善農(nóng)村社會救助制度也應著手建立農(nóng)村最低生活保障制度。二是要完善養(yǎng)老保險制度。對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，要探索基金保值增值的辦法和途徑；對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有條件的地方可以按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策”的原則，建立個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。

3.加大財政對科技、教育事業(yè)的支出比重。按照公共財政的要求，嚴格控制經(jīng)濟建設費支出比重，通過精簡機構(gòu)、裁撤冗員，減少行政事業(yè)費支出比重，將壓縮出采的經(jīng)費重點用于科技、教育事業(yè)。加大財政對基礎教育和研究、義務教育的支出比重，要完善義務教育的免費教育和非義務教育學生的資助制度。從國際社會來看，許多國家對學生免費提供基礎教育，并對貧困學生的高等教育提供資助，這樣有利于消除貧困，促進社會公平正義。當前我國財政收入有了很大的增長，應該而且有能力加大對基礎教育的投入。

4.盡快構(gòu)建覆蓋全社會成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障問題。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場競爭機制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強管理，提高醫(yī)療服務。在農(nóng)村，可以探索以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對患病的農(nóng)村困難群眾進行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)需之間的互動，促進消費。

第2篇：穩(wěn)健的財政政策范文

【關(guān)鍵詞】財政監(jiān)督，問題，對策

一、缺乏事前事中監(jiān)督。

就目前我國財政的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式來看，直接檢查還是占據(jù)第一位的，至于評價和處理，還是要等到事后才能進行，這種做法，就缺乏了事前和事中的監(jiān)督。由于事前監(jiān)督的缺乏，一些單位常常處于自身的利益的考量，只是對爭取建設資金特別注重，而對項目立項的可靠性、投資收益、償債能力等問題，不去進行足夠的科學論證，導致在項目的建設過程中就會出現(xiàn)預算不足等問題，從而使財政資金的使用效益大大受到了影響；事中對財政監(jiān)督的滯后，對整個資金使用過程不能全方位的監(jiān)督，導致在財政管理中發(fā)生了許多不該發(fā)生的問題，比如：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費嚴重，更有甚者，將人民的“保命錢”社保資金也竟然挪作他用；事后通過檢查，即使出現(xiàn)了問題，出現(xiàn)了損失，但為時已晚，那些損失已很難追回，一切評價和處理都顯得蒼白無力。

應對策略：實行過程監(jiān)督全面覆蓋。所謂的過程監(jiān)督全覆蓋，就是要做到：1.事前審核。事前審核就是要做到在部門的預算編制階段，就加強對部門這些行為進行監(jiān)督，如預算編制數(shù)據(jù)審核、預算控制數(shù)下達、預算批復等.2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控就是要做到在部門預算執(zhí)行階段，通過查詢業(yè)務信息系統(tǒng)，對資金的撥付、年終的結(jié)轉(zhuǎn)等信息進行獲取，并展開動態(tài)的分析、核查、監(jiān)控。3.事后評處。事后評處就是要做到對年中追加的事項進行評價和查處，看其是否符合法定程序、看其是否虛列、多列項目、看其是否存在擠占挪用資金等違規(guī)違法行為，對這些問題，一經(jīng)查實，堅決懲處，毫不姑息。

二、內(nèi)部監(jiān)督效率不高。

財政內(nèi)部監(jiān)督效率不高主要表現(xiàn)為：1.缺乏常規(guī)監(jiān)督指標考核。它是指，在我國現(xiàn)行的財政工作中，大多側(cè)重于業(yè)務管理的考核，而缺乏監(jiān)督的指標，特別是缺乏日常財政工作監(jiān)督考核和要求。2.縱向財政監(jiān)督薄弱。在財政監(jiān)督走向常態(tài)化的過程中，業(yè)務的自我監(jiān)督十分必要，但是，從財政監(jiān)督效果看，自上而下的業(yè)務監(jiān)督還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，顯得不十分理想。3.財政執(zhí)法的質(zhì)量和效益不高。從目前情況看來，我國的財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違規(guī)違紀問題依然存在，滋生“小金庫”的土壤還遠未徹底鏟除，財會做假的行為還遠未徹底杜絕。

應對策略：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督機制，就是要做到：1.建立健全監(jiān)督的指標，在財政部門內(nèi)部必須要形成預算、執(zhí)行相分離，寓監(jiān)督于預算管理全過程中的預算運行機制，還要從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的經(jīng)?；鸵?guī)范化。2.在財政資金分配過程中，必須建立健全權(quán)利制衡與監(jiān)督檢查機制，特別要發(fā)揮財政監(jiān)督對本級財政內(nèi)部各部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮上級對下級的財政的預算收支監(jiān)督作用。3.財政部門中的各業(yè)務主管部門，必須加強對資金的撥付、資金的使用的過程進行控制，必須加強審核、復核與督促，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)的問題，要及時的限期糾正，如若觸犯法律，堅決嚴懲不貸。

三、財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的職能分工與監(jiān)督范圍界定不明確。

在我國，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督形成了經(jīng)濟監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡。這些監(jiān)督部門的監(jiān)督職責，都是根據(jù)各自部門的屬性而確定的，他們的監(jiān)督對象，基本上都是預算收支、財務收支、其他經(jīng)濟運行質(zhì)量等。他們在日常的工作中，各有各自的監(jiān)督重點，但是，由于各自工作的邊界沒有從法律上進行嚴格的界定，所以，在工作中常常會出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。再加上實際工作中執(zhí)行一些不合理的政策規(guī)定，也會導致執(zhí)法人員、執(zhí)法單位為了片面地追求經(jīng)濟利益，而不嚴格執(zhí)行執(zhí)法的制度，使執(zhí)法工作在一定的程度上味道大變，進而出現(xiàn)了執(zhí)法檢查單位間的嚴重內(nèi)耗。

應對策略：徹底理順并且妥善處理財政監(jiān)督現(xiàn)其他經(jīng)濟監(jiān)督之間的關(guān)系。徹底理順和妥善處理好財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，就是要做到：不權(quán)要妥善處理財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系，而且要處理好財政監(jiān)督專門機構(gòu)與財政部門內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。在具體的工作中，財政監(jiān)督要與審計監(jiān)督、稅務稽查監(jiān)督加強協(xié)作，互通信息，有機結(jié)合，堅決避免和徹底杜絕監(jiān)督檢查工作的重復和推諉以及互相扯皮的現(xiàn)象，并形成強大的合力。在財政部門內(nèi)部，也要理順各業(yè)務部門的工作職能與關(guān)系，建立起財政部門內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機制。唯有如此，才能使我們的財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟的監(jiān)督更加到位，才能使財政監(jiān)督檢查與其他經(jīng)濟監(jiān)督檢查單位的關(guān)系更加順暢，進而使財政監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督職能發(fā)揮得更加淋漓盡致。

四、財政監(jiān)督的專門法律法規(guī)建設滯后不健全。

第3篇：穩(wěn)健的財政政策范文

（一）昆明市土地征收補償制度不完善近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設把土地作為主要的資源進行擴大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補償費用沒有按規(guī)定留在地方財政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補償費用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對失地農(nóng)民的補償及安置途徑單一，對其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎設施投入不足當前，昆明市基礎設施建設的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實施存在相應的難度，導致實施的效果不容樂觀，相應的建設資金被挪用到城市開發(fā)與擴張?；A設施建設的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長的基礎。但是，昆明市的基礎設施建設滯后于經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎設施的建設沒有同步于城鎮(zhèn)化的進程，其中資金的投入較為缺乏導致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個因素。如果不全面的健全基礎設施建設的相應投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時會出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務的覆蓋面窄公共服務的提供需要地方財政給予強有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟發(fā)展上的高速增長，而對居民的醫(yī)療、社會保險、文化建設等經(jīng)濟效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟長期以來保持著一定速度的增長，對公共服務的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務的差距擴大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大由于長期的二元制社會體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平及收入差距進一步擴大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機會，農(nóng)村人口的大量進入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進一步建設。

二、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對現(xiàn)有的財稅政策進行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機制?，F(xiàn)行的土地征收補償機制應經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補償標準，健全補償?shù)臋C制，避免出現(xiàn)高價征地與低價征地同時存在的現(xiàn)象。同時，完善失地農(nóng)民的社會保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星?，應將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會救助，給予獨立的核算與管理，并制定相應的法規(guī)進行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進一步推進提供良好的社會基礎。

（二）增加可支配財政資金，為公共服務提供資金保障地方財政的增加對于在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財政為城鎮(zhèn)的基礎設施建設提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進城鎮(zhèn)化建設中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟的發(fā)展。昆明市政府應滿足財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財政資金，充分保證政府的經(jīng)濟職能作用，確定市一級政府的職責和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟體系的財稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財稅政策。

（三）促進昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財政補貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，不能為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進農(nóng)村基礎設施的建設，增強農(nóng)村的公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制促進農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力以提供就業(yè)機會是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應深化“新農(nóng)村建設人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機制，擴大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機會以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務機制和公共職業(yè)介紹機構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機制，促進城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務水平。建立建全農(nóng)村的社會保障及勞動保障機制，為農(nóng)民的勞動及生活提供保障；對稅費的減免、社會保障的補貼進一步落實，同時鼓勵外出就業(yè)的農(nóng)民工在學到先進的技術(shù)后回農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結(jié)論

第4篇：穩(wěn)健的財政政策范文

十七屆六中全會指出，“當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫?！痹鰪妵椅幕泴嵙?，文化建設是主要抓手，著力點則在于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化建設，公共財政具有不可替代的歷史使命。

一、公共財政的功能

公共財政是一種以滿足社會公共需求為主旨的財政制度安排，公共性是公共財政投入力度和投入結(jié)構(gòu)的重要標尺。從經(jīng)濟學的視角審視，公共財政的功能在于矯正公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的市場失靈現(xiàn)象；從政治學的視角審視，公共財政的功能在于全力支持公共文化服務體系建設這一國家層面的民生工程；從管理學的視角審視，公共財政的功能在于積極支持和引導文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

1.矯正市場失靈

對于文化建設而言，公共財政的首要功能是矯正公益性文化事業(yè)發(fā)展的市場失靈現(xiàn)象，提供體現(xiàn)民族國家文化精神、保障公民基本文化權(quán)益的文化產(chǎn)品和服務。從公共經(jīng)濟學的視角來看，文化產(chǎn)品及其服務是一項特殊的公共品。其公共性表現(xiàn)為：其一，具有顯著的正外部性，如文化館、公共圖書館等，它的受益范圍可以遠遠超越某個人或是某個群體，以至于除政府之外沒有人愿意或是有能力無償為其他人提供；其二，消費的非競爭性，每一個社會成員都有均等的機會享用此項產(chǎn)品或服務，增加一個人的消費或享用，并不妨礙（或在一定限度內(nèi)不妨礙）其他社會成員的消費或享用；其三，受益的非排他性，某個社會成員享用這些產(chǎn)品或服務，并不排斥其他社會成員同時享用，或者排斥根本沒有必要，或者從技術(shù)上而言是不可行的。

當一項社會產(chǎn)品成為公共品（或準公共品）時，市場配置資源的功能失靈，此時，需要政府介入，以彌補或矯正由于外部性所導致的額外成本（或額外收益）。公益性文化事業(yè)的本質(zhì)屬性在于公益性，其主要目的在于為社會成員無償提供滿足其生存和發(fā)展所需的精神文化產(chǎn)品和服務，以滿足社會公共需要，促進社會的全面發(fā)展。因此，公益性文化事業(yè)的公共品特性為政府介入提供了必要前提，而公共財政的資源配置職能決定了其成為政府介入的優(yōu)先手段。

2建設文化民生工程

黨的十七大報告和國家的“十二五”規(guī)劃均指出，中國下一階段的重點任務是改善民生，實現(xiàn)公民在享受教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務方面的均等。從政治學的視角來看，公共文化服務體系建設是一項國家層面的民生工程。著力改善民生，建設和諧社會，不僅要保障公民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本生存需求，也要積極滿足公民在教育、文化方面的基本權(quán)益和發(fā)展需求。既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。無物質(zhì)匱乏之虞，享有體面尊嚴的生活，內(nèi)心安定，富有信念，這是社會主義文明的題中之義。

分稅制改革以來，在經(jīng)濟高速增長的背景下，中國的財政收入出現(xiàn)了持續(xù)的超高速增長，有力地推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為推進國家各項改革事業(yè)做出了重大貢獻。當前，中國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和財政收入的持續(xù)增加為公共文化服務體系的建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎，客觀上保證我們有較為充裕的財力投入到這項文化民生工程的建設之中。

3支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國際實踐表明，文化產(chǎn)業(yè)是具有文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙引擎的戰(zhàn)略性新經(jīng)濟形態(tài)，對于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進就業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有明顯的促進作用。近年來，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為眾多發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。2008年，英國、美國和意大利的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重就已分別達到10%、12%和25%。梁云鳳，孫亦軍，雷梅青. 促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策[J]. 稅務研究，2010（7）.十六大以來，中國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻也在日益上升，2004-2008年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長233%，高于同期GDP年均增速近5%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年9月16日的報告，2010年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的275%。因此，根據(jù)發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)對其經(jīng)濟增長貢獻的經(jīng)驗以及中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不難看出，中國的文化產(chǎn)業(yè)大有可為。隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及文化體制改革的日益深化，文化產(chǎn)業(yè)將逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，并成為增強國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以市場為主導，發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎作用。但是，中國的文化產(chǎn)業(yè)是在文化市場發(fā)展不充分的情況下成長起來的，還要面臨國際發(fā)達文化產(chǎn)業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，公共財政需要積極而合理的介入，通過推動文化體制機制改革，培育文化要素市場，建立財政投融資機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)運營，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以促進文化產(chǎn)業(yè)的健康和快速發(fā)展。

二、公共財政支持文化軟實力建設的思路

社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進文化的發(fā)展與繁榮，要以社會主義核心價值體系作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，努力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

1建立穩(wěn)定的財政投入機制

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型和國際社會文化領(lǐng)域競爭的加強，文化建設日益引起國家的高度重視，文化領(lǐng)域的財政投入隨之逐年增加。根據(jù)2002-2006年《中國財政年鑒》的數(shù)據(jù)，2001-2005年，財政文化事業(yè)費撥款占當年財政支出的比率分別為040%、038%、035%、040%和039%?！笆晃濉逼陂g，各級財政對文化的投入繼續(xù)大幅增加，從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長222%。雖然財政投入的絕對值和相對比率都在不斷增長，但是與教育（年均14%）、衛(wèi)生（年均4%）、科技（年均4%）等相比，文化投入在國家財政投入所占的比重仍然偏低，與民眾快速增長的文化需求相比，文化產(chǎn)品和服務的供給有較大差距。同時，與英、美、日等實施文化戰(zhàn)略的發(fā)達國家相比，中國的文化投入規(guī)?？傮w偏低。

隨著中國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，民眾的文化需求日益高漲，國內(nèi)文化投入的不足與國外文化產(chǎn)品的大舉進入已經(jīng)形成令人觸目的映照。因此，財政扶持文化建設，首先需要增加投入規(guī)模，而為了確保投入規(guī)模的穩(wěn)定增長，需要建立穩(wěn)定、規(guī)范的財政投入機制。因為政府的每一筆資金都需要通過預算管理，所以需要通過預算系統(tǒng)的支持保障財政資金對文化建設的支持力度。

2創(chuàng)新財政投入方式

中國文化體制改革的過渡性特點和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐決定了中國的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在實踐中是水融的：文化事業(yè)的發(fā)展可以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺與資源；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分激活和利用各類文化資源與人才，增強文化創(chuàng)新能力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，豐富文化供給，滿足民眾的多樣性文化需求。

因此，國家財政對于文化領(lǐng)域的投入，不可簡單地將事業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)投入獨立開來，而需要根據(jù)文化體制改革的轉(zhuǎn)型特點創(chuàng)新投入方式，從大文化經(jīng)濟視野，協(xié)調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對事業(yè)的投入要考慮對產(chǎn)業(yè)的促進作用，對產(chǎn)業(yè)的投入要考慮文化的意識形態(tài)和公共屬性，建立事業(yè)-產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動投入機制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。

3健全文化要素市場

由于受長期以來的意識形態(tài)導向和計劃體制的影響，中國的文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為一種自上而下的單一發(fā)展模式，政府投資，政府控制。市場經(jīng)濟條件下，這種模式的缺陷日益顯現(xiàn)：由于缺乏廣泛的民眾基礎和社會參與，且投資主體單一、意識形態(tài)管制嚴重，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力嚴重不足，在國外文化產(chǎn)品的大規(guī)模強力沖擊下，單調(diào)、匱乏的國內(nèi)文化產(chǎn)品日益難以招架。從而，一方面，國家用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政負擔日感沉重，另一方面，能夠滿足民眾日益增加的精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務卻嚴重短缺。

成熟的市場機制下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎作用。但是，中國的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化市場不健全。因此，這就需要政府從過泛的文化事業(yè)領(lǐng)域適當收縮投入范圍，將財政資金主要投入到公共文化服務領(lǐng)域。對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要放松市場管制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，培育多渠道、多主體的投融資模式，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育龍頭品牌企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)培育成熟的要素市場，塑造更富活力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4改革稅收政策

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還要充分運用稅收政策的調(diào)節(jié)作用。目前，中國的稅收優(yōu)惠政策以貨物勞務稅優(yōu)惠為主，這種以直接優(yōu)惠為主的方式不利于科技含量高、供給彈性較大的文化產(chǎn)品供給，從而不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貨物勞務稅的政策效應主要通過價格機制發(fā)揮作用，文化產(chǎn)品如電影、音樂等技術(shù)含量高、資本有機構(gòu)成低，供應彈性相對較大，市場經(jīng)濟條件下，供應者有較強的價格維持能力，這種情況下，通過價格機制傳導的貨物勞務稅優(yōu)惠政策的作用力有限。

而所得稅以間接優(yōu)惠為主，尤其是稅基優(yōu)惠，方式多樣（例如捐贈扣除、加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等），激勵效應具有較強的擴張性。因此，文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式應減少貨物勞務稅優(yōu)惠，以所得稅稅基優(yōu)惠為主，輔之以其他稅種的優(yōu)惠。

三、對策與建議

公共財政支持文化建設，需要針對中國現(xiàn)階段文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，理順發(fā)展思路，在深入推進文化體制改革的基礎上，充分調(diào)動公共財政的功能，通過建立預算系統(tǒng)支持的長效機制，采取事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動投入方式，綜合運用財政、稅收和金融政策，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的積極、健康發(fā)展。

1建立預算系統(tǒng)支持

政府的每一筆公共開支均需要通過預算批準和撥付，因此增加財政投入規(guī)模，建立穩(wěn)定的財政投入機制，首先需要預算系統(tǒng)的支持。公共預算不僅是政府施政的利器，同時也應成為政府促進文化發(fā)展和繁榮的長效機制。確保預算在文化建設中發(fā)揮主導性和積極性作用，首先需要政策與預算建立直接聯(lián)系。通過將資金優(yōu)先配置于政府的政策重點和戰(zhàn)略優(yōu)先性領(lǐng)域，預算對政府政策目標的實現(xiàn)起著關(guān)鍵性的支撐作用。

運用預算系統(tǒng)支持文化建設需要從兩方面著手：一是建立覆蓋文化發(fā)展戰(zhàn)略的中期預算框架；二是建立相應的中期支出限額。促進文化的發(fā)展和繁榮是政府的長期規(guī)劃與政策目標，中期預算框架的最大優(yōu)勢就是能夠?qū)㈩A算資源分配與相對長遠的政策目標考慮充分結(jié)合起來，這是當前的年度預算無法做到的。同時，預先規(guī)定中期支出限額可以作為一個有效的平衡機制發(fā)揮作用，一旦規(guī)定了文化建設預算的支出限額，就不能將文化建設撥付的資金輕易調(diào)低或挪用。

鑒于科技和人才對文化建設的重要性，文化建設的預算要增列科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)科目，并加大資金撥付力度。文化產(chǎn)品的魅力在于其吸引力，而科技創(chuàng)新是點亮文化創(chuàng)意、外化文化產(chǎn)品吸引力的內(nèi)核。因此，要加大對文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量及創(chuàng)新能力，并及時利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最新科技成果，將其轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。同時，文化發(fā)展對人才的需求是多元的，文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)品創(chuàng)意人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專業(yè)人才以及懂經(jīng)營善管理的復合型人才都必不可少。與文化發(fā)展水平較高的國家相比，中國屬于后起之秀，文化人才相對匱乏。因此，需要加大人才培育和引進的財政投入，以集聚文化人才為我所用。

2采用事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動投入機制

改革現(xiàn)行的投入方式，采取事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動投入，在總體上保持國家對文化事業(yè)投入不斷增長的基礎上，逐步減少固定投入比例，增加動態(tài)投入比例，財政補助逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖客度霝橹?。逐步建立和完善政府采購制度，對國家有特殊要求和重點支持的文化活動、文化設施建設、科研課題實行招投標制度和中介評估制度。加強績效評估和管理，提高資金使用效率。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，形成中央與地方、政府與市場、直接與間接結(jié)合的聯(lián)合投入格局。對提供公共文化產(chǎn)品和服務的公益性文化機構(gòu)和需要特殊保護的文化事業(yè)單位，給予相對足夠的經(jīng)費保證；對于準公益性文化事業(yè)單位，區(qū)別情況予以扶持；對于經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，重視市場的力量，主要采取政策性質(zhì)的扶持和引導，通過公共財政的導向作用吸引多種資助手段和資金。

3拓寬融資渠道

著眼于文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，需要在保證公益性文化事業(yè)、提供必要的文化公共品的前提下，發(fā)揮公共財政的經(jīng)濟導向作用，積極拓寬融資渠道，設立文化發(fā)展基金，加大信貸優(yōu)惠，吸引民間資本進入，建立合理的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資機制，促進文化資源與資本市場的有機結(jié)合，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

為此，需要通過財政對文化資產(chǎn)的有效集中配置，做大做強若干文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；健全融資服務平臺，支持社會資本設立各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、擔保公司、小額貸款公司，鼓勵金融和保險機構(gòu)開發(fā)面向文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品；通過投資基金的杠桿作用，吸引并帶動廣泛的社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本實力和發(fā)展活力；發(fā)揮中小企業(yè)投資引導資金的孵化機制，培育和扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)育和成長，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場生態(tài)。

4發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用

首先，針對文化企業(yè)所處的不同發(fā)展階段建立動態(tài)的稅收優(yōu)惠方式。企業(yè)初創(chuàng)階段，研究成本和創(chuàng)意成本較高，可以考慮對企業(yè)購買無形資產(chǎn)（版權(quán)、專利權(quán)等）的進項稅額準予抵扣；企業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要依靠信貸等間接融資手段獲取資金，應考慮實施貸款優(yōu)惠政策；企業(yè)步入成熟階段后，適當減少優(yōu)惠，為其創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境即可。

其次，針對不同類型和不同社會效益的文化產(chǎn)業(yè)以及文化服務，實行不同的稅收優(yōu)惠。對于重點扶持的文化產(chǎn)業(yè)，允許其稅前據(jù)實扣除各類準備金和加速折舊；對資金暫時周轉(zhuǎn)困難的文化企業(yè)，在一定的期限內(nèi)，暫緩征收稅款或者以稅利返還形式設立各種文化基金或?qū)ｍ椯Y金，解決其資金短缺問題；對科技含量高的文化產(chǎn)品在不違背WTO規(guī)則的基礎上提高出口退稅率或免征關(guān)稅；對文化企業(yè)在境外提供文化服務取得的境外收入免征營業(yè)稅。

第5篇：穩(wěn)健的財政政策范文

【關(guān)鍵詞】政府采購部門；人力資源；問題；對策

我國自實行政府采購制度以來，通過不斷的改革與進步，把競爭機制引入政府采購部門，很好的實現(xiàn)節(jié)約政府財政資金，優(yōu)化政府的支出結(jié)構(gòu)，提高政府的采購質(zhì)量，優(yōu)化公共資源的配置。但是由于政府采購部門工作人員存在的一系列問題影響了政府采購實現(xiàn)最佳效果，政府采購制度的優(yōu)勢和功能沒有充分的發(fā)揮，制約了政府采購工作的開展，政府采購部門人力資源建設成為了重要的研究課題。

1.政府采購部門人力資源建設存在的問題

1.1政府采購工作人員價值觀存在偏差

隨著我國經(jīng)濟建設的市場化程度越來越深，在商品經(jīng)濟時代，因為利益傾向性的原則，使得我國政府采購部門的一些工作人員價值觀出現(xiàn)嚴重偏差。社會上不良觀念和風氣對政府采購部門的工作人員道德觀和價值觀造成了巨大沖擊，使得一些采購工作人員道德觀和價值觀出現(xiàn)變化。在采購工作中，工作人員放松對自己要求，為了個人利益而做出違背國家和人民利益的事情，喪失工作責任心，犧牲自己的職業(yè)道德，行為與政府采購全心全意為人民服務的宗旨相違背。

1.2政府采購工作人員專業(yè)知識與業(yè)務素質(zhì)不高

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，市場經(jīng)濟的日新月異，政府采購工作對工作人員提出了更高的要求。但是目前我國政府采購部門工作人員的專業(yè)知識與業(yè)務素質(zhì)整體上不高。雖然政府采購部門配備非常多的工作人員，但是他們對于政府采購相關(guān)知識與業(yè)務技能的了解掌握的不夠，很多情況下需要將政府采購工作委托給其他機構(gòu)來進行，增加了政府采購工作的成本，而且由于其他機構(gòu)對于政府采購的相關(guān)政策、規(guī)定、管理要求不清楚，很容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象。具備高深專業(yè)知識與業(yè)務素質(zhì)人才的缺乏，使得政府采購工作無法有效的進行組織，工作上無法形成合力，管理方法比較落后，創(chuàng)新性不強，工作效率不高，影響了政府采購工作的質(zhì)量。

1.3政府采購工作人員違規(guī)操作屢禁不止

在我國的政府采購工作開展中，存在供應商為了取得供應權(quán)或者簽訂合同，對政府采購工作人員行賄或者提供其他的利益誘惑。部分政府采購工作人員為了一己私利，利用手中權(quán)利，通過各種方法對政府采購工作進行人為的控制。政府采購工作出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，破壞了政府采購公開、公平競爭的原則和環(huán)境，損害了政府的利益，加大了政府采購的工作成本，而且政府采購的質(zhì)量很難得到保障。

2.政府采購部門人力資源建設的重要性

2.1可以優(yōu)化人員配置，提高采購工作效率

政府采購部門進行人力資源建設，可以根據(jù)政府采購工作的需要，科學合理的設置工作崗位，參照崗位的職能需求和工作內(nèi)容，配備相關(guān)的工作人員，明確工作人員的職責；優(yōu)化政府采購部門的人力資源配置，避免工作人員臃腫，加大政府采購部門的人力資源成本，從而建立科學的政府采購組織和管理體系；使得政府采購工作進行起來更加快速流暢，提高采購工作的效率。

2.2可以促進采購工作人員競爭，提高其采購業(yè)務水平

政府采購部門進行人力資源建設，明確工作人員的職責，可以通過工作績效考核實現(xiàn)對采購工作人員工作的有效評估，從而掌握工作人員工作的具體情況；建立配套的激勵機制，可以促進政府采購部門工作人員的競爭，從而激勵采購工作人員經(jīng)過不斷學習和進步，提高采購理論知識和業(yè)務素質(zhì)的能力，更好的做好采購工作，提高政府采購的質(zhì)量。

2.3可以保證采購工作操作規(guī)范合法，實現(xiàn)采購工作的公平公開

政府采購部門進行人力資源建設，可以提高采購工作人員的工作能力，還可以通過正確的引導，幫助采購工作人員樹立正確的工作態(tài)度，提高其工作責任心，培養(yǎng)正確的道德觀和價值觀。在政府采購工作中，能夠按照采購制度和規(guī)范，正確的進行采購工作，本著為人民服務的工作理念，保證采購工作操作規(guī)范合法，實現(xiàn)政府采購工作的公開和公平競爭，促進政府采購工作的不斷優(yōu)化，降低政府采購的工作成本，提高采購的質(zhì)量。

3.政府采購部門做好人力資源建設的對策

3.1加強思想道德教育工作，正確引導采購工作人員的行為

考慮到政府采購部門及其工作的特殊性，其關(guān)系到國家和人民的切身利益，因此必須要保證政府采購工作的公開公平、高效廉潔，這就需要政府采購工作人員有較高的思想道德素質(zhì)。思想觀念是政府采購工作人員行動的先導，直接影響到采購工作的進行。政府采購部門要通過各種方式做好對采購工作人員的思想道德教育，加強政府采購部門工作人員對社會主義榮辱觀的理解，培養(yǎng)采購工作人員的榮辱觀和工作責任心，增強自身抵抗腐敗的能力，發(fā)揮模范作用，從思想與道德上降低人為因素給政府采購工作帶來的不利影響。

3.2健全政府采購的相關(guān)法律、制度，規(guī)范采購工作人員的行為

要保證政府采購工作的質(zhì)量和采購工作人員的行為產(chǎn)生最大效用，需要有適當?shù)牟少彿珊椭贫葋韺ζ湫袨檫M行規(guī)范和約束。雖然目前我國相關(guān)的法律能夠從全局上對政府采購行為進行指導，其概括面非常廣，但是一些具體的措施和內(nèi)容沒有有效的落實到實際采購工作中，對于政府采購的內(nèi)容、步驟、方法沒有進行詳細的規(guī)定，因此必須要健全政府采購的相關(guān)法律、制度，細化采購基本程序和方式，具有實際可操作性。健全的政府采購法律、制度可以避免采購工作違規(guī)操作，使得政府采購部門工作人員的采購工作法制化與規(guī)范化。

3.3建立科學的人才培養(yǎng)體系，提高采購工作人員的業(yè)務水平

在政府采購工作日益全球化的今天，政府采購工作人員的知識水平和業(yè)務素質(zhì)已經(jīng)無法滿足社會的需求，因此必須提高采購工作人員的業(yè)務水平。通過建立科學的人才培養(yǎng)體系，來培養(yǎng)高素質(zhì)的政府采購人才，學?？梢栽O立相關(guān)的政府采購專業(yè)和課程，不斷的更新和完善政府采購的專業(yè)知識，為政府采購部門源源不斷的提供高素質(zhì)的人才；同時加強政府采購部門工作人員的培訓，提高政府采購工作人員的理論知識水平和業(yè)務素質(zhì)。建立政府采購工作人員資格認證與管理制度，完善采購工作人員的培訓和績效考核機制，實現(xiàn)采購工作人員持證上崗，保證采購工作人員的質(zhì)量。最后要加強政府采購工作人員的國際交流，引入與走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略來加強交流和合作，不斷增強政府采購工作人員的競爭力，保證采購工作的質(zhì)量。

3.4完善政府采購的監(jiān)督機制，督促采購工作人員的行為

政府采購部門工作人員在依照采購政策、制度進行政府采購工作時，還需要適當?shù)谋O(jiān)督來督促采購工作人員的行為，政府采購的監(jiān)督管理部門要對采購資金、采購物品、采購價格、采購質(zhì)量等進行考核，看是否存在違法行為，并及時的公布考核的結(jié)果，協(xié)調(diào)好政府財政部門、審計部門、紀檢部門、監(jiān)察部門之間的關(guān)系，做好職責分工；積極的開辟社會監(jiān)督的渠道，接受社會監(jiān)督，公開與社會公眾利益密切相關(guān)的各種信息，保證公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，完善政府采購的監(jiān)督機制，從根本上規(guī)范政府采購工作人員的行為，保證政府采購工作的質(zhì)量。

【參考文獻】

[1]李中生.政府采購部門人力資源建設存在的問題及對策[J].研究與探索，2006（22）.

[2]宋信強.我國政府采購人員的素質(zhì)剖析及對策[J].法制與經(jīng)濟，2006（3）.

第6篇：穩(wěn)健的財政政策范文

摘 要 近年來，隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，各種質(zhì)疑、投訴也在不斷的增多。其中，一部分源于招標文件中技術(shù)參數(shù)帶有傾向性和排他性的情況。招標文件是規(guī)范整個招標過程，確定招投標雙方當事人權(quán)利義務的重要依據(jù)。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，而不是為某一特定供應商量身定做的招標文件。招標文件編寫是否規(guī)范、準確，是否科學、嚴謹，直接影響整個招標工作的進度和成敗。招標文件編制中，采購中心要把好技術(shù)參數(shù)部分的關(guān)，使招標文件更加公平。

關(guān)鍵詞 政府采購 排他性

一、案例回放

2011年8月, 我中心受某中心委托采購變頻多聯(lián)式中央空調(diào)，本標采用公開招標方式采購，分別在金壇政府門戶網(wǎng)站、江蘇省政府采購網(wǎng)進行了采購信息公告。采購人共推薦三個品牌參與競爭，排斥其他品牌。經(jīng)我中心進行市場調(diào)查了解，該種變頻多聯(lián)式中央空調(diào)一線品牌有二個、二線品牌有若干個。采購人推薦的一線品牌有一個、二線品牌有二個，并提出理由說二個一線品牌中其中一個有質(zhì)量問題，返修率高及服務跟不上，所以排斥該品牌。經(jīng)過我們市場了解，該品牌是國際知名品牌，不存在任何問題，采購人因為傾向于推薦品牌，所以排拆該品牌。

我們向采購人反復解釋宣傳政府采購法，認為該國際知名品牌應放入本標競爭：1、二個一線國際知名品牌應該有同等公平競爭的權(quán)利；2、該國際知名品牌質(zhì)量可靠，即使有點小問題，采購人分期付款也能有效規(guī)避風險。采購人在我們充足的理由面前無力拒絕，最終同意放入本標競爭。但又有一個新問題擺在我們面前，采購人完全按照X品牌變頻多聯(lián)式中央空調(diào)設計具體技術(shù)參數(shù)，并且提供出2套差異性較大圖紙，我中心與采購方經(jīng)行溝通，采購方不承認并不愿意作出調(diào)整，為此我中心邀請常州專家進行專家論證，出具了專家論證意見。最終統(tǒng)一了規(guī)范性標準設計技術(shù)參數(shù)。10月28日進行了開標，雖然最終結(jié)果采購人意向性的供應商中了標，但我們有效地防止了串標，并且中標價格也比較合理，所以本次采購活動總體上來說是成功的。

二、案例分析

此案例反映了幾個問題：

第一、采購單位在采購前早已有了自己的意向供應商和意向產(chǎn)品，傾向性采購的意圖明顯，打著“保證質(zhì)量”的幌子，不讓同一檔次產(chǎn)品共同參與競爭，使政府采購無法實行公平競爭，容易產(chǎn)生腐敗行為，給政府采購信譽造成不良影響。

第二、采購單位完全按X品牌變頻多聯(lián)式中央空調(diào)設計具體技術(shù)參數(shù)、排擠其他品牌商和潛在供應商參與公平競爭，就是變相確定中標供應商，不符合政府采購法的要求。

三、產(chǎn)生問題的原因

為什么會有這種情況的發(fā)生，我們認為不外乎以下幾種情況：

一是政府采購招標一般是由采購單位提供招標貨物的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。由于采購單位缺乏專門的技術(shù)人才，因此要想買來稱心如意的產(chǎn)品，就會委托一些供應商來制作技術(shù)需求，而某些供應商在制作過程中就會對自己銷售的設備有傾向性

二是在招標過程中采購人不敢明目張膽地提出有傾向性的要求，卻在商務條款或技術(shù)參數(shù)中“滲透”進自己的“私貨”，提出一些只有少數(shù)幾個廠商擁有的條件，想達到“明修棧道，暗渡陳倉”的效果。采購單位在提品技術(shù)要求時，應同時考慮同檔次各個廠家產(chǎn)品的主要功能指標，否則就會涉嫌傾向性，失去競爭的公平性和廣泛性。這既會影響政府采購的形象，又會影響政府采購的效果。

四、解決問題的方法和思路

本案中采購人傾向性和排他性比較明顯，具體采購過程中多次給我們出難題，目的就是為了確保讓其意向性供應商中標，在本次采購過程中我們主要采取了如下措施:

第一、我們制作招標文件時力求規(guī)范，做到產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)符合通用標準。

第二、讓符合采購需求的供應商都能充分參與競爭，正是體現(xiàn)了政府采購公平的原則。

第三、頂住壓力，加強宣傳與溝通，向采購人曉之以理，嚴格按規(guī)定程序操作每一筆采購業(yè)務，身正不怕影子歪。

綜上所述，為了避免招標文件出現(xiàn)傾向性問題，需要努力做到以下幾點：

第一，采購中心人員按照采購單位的采購需求，采購前同采購人多溝通，宣傳《政府采購法》，介紹政府采購的有關(guān)原則和規(guī)定，以得到配合和支持。

第二，在網(wǎng)上招標采購公告的同時招標文件技術(shù)參數(shù)，以征求供應商意見，對供應商提出的不同意見再由專家進行論證。

五、結(jié)束語

我市政府采購中心成立10年以來，在實施政府采購過程中遇到了很多困難與阻撓。隨著形勢的發(fā)展，社會各界對政府采購工作的要求越來越高，政府采購的透明度也在進一步提高，政府采購工作順利開展的難度也日益加大。從中我們主要體會如下：

1．政府采購法宣傳力度還遠遠不夠，部分采購單位領(lǐng)導、經(jīng)辦人員法制觀念還很淡薄，不能嚴格按法辦事，甚至于為了達到意向性供應商中標不擇手段，根本不把政府采購法、政府采購中心放在眼里。

2．必須規(guī)范招標文件的制作。對政府采購項目實施政府采購的目的主要是防止腐敗與節(jié)約財政性資金，制訂招標文件的關(guān)鍵點是對采購人的采購要求進行規(guī)范、使之符合國家強制性要求，并符合通用的標準，不能排斥潛在的供應商參與競標，應該讓盡量多符合要求的供應商參與公平競爭，以達到政府采購的目的。

第7篇：穩(wěn)健的財政政策范文

文化是一個民族的精神之根，融匯一個國家的氣質(zhì)、風骨和靈魂。文化產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)業(yè)范圍廣、可塑性大、適應性強、環(huán)境污染小、關(guān)聯(lián)度高等特點，被認為是　21　世紀最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國作為一個文化資源大國，繼2000年黨的十五屆五中全會第一次正式提出推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務和要求之后，2001　年文化產(chǎn)業(yè)被列入國家“十五”規(guī)劃，2002　年黨的十六大報告重點指出要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，2005　年十六屆五中全會將其列為推進社會主義和諧社會建設的重大措施，2007　年十七大報告中八次提到文化產(chǎn)業(yè)，2011　年十七屆六中全會鮮明提出了推動其成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的整體部署。

一、運用財稅政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機理分析

近年來，我國在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)本文由收集整理展過程中出臺了許多相關(guān)政策。財政政策是促進發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最重要的政策之一，因為財政政策是國家文化產(chǎn)業(yè)制度的重要組成部分，也是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器。

（一）財政是公共文化產(chǎn)品與服務的物質(zhì)基礎

公益性的文化產(chǎn)品和文化服務對于享有這種文化成果和接受這種文化認同的群體來說，具有經(jīng)濟學所稱的顯著的外部性、受益的非排他性、消費的非競爭性等公共品特性。公益性的文化事業(yè)無償或低收費地為公眾服務，具有全民性和健康文化價值的導向性，其存在和發(fā)展不以盈利為目的，這部分文化產(chǎn)品和服務便具有了公共性，應當按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。政府為滿足這些文化公共品的公共需要，就必須通過財政籌集必要的資金和制定公共文化建設的財稅收扶持政策，這成為一個公共服務型政府當仁不讓的職責。財政收入便成為政府履行這一職責的物質(zhì)基礎。

（二）財政是公民基本文化權(quán)利的制度保障

文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，1948　年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第一次把文化權(quán)益納入人權(quán)范疇，提出人人有權(quán)通過國家的努力和國際合作，實現(xiàn)自己的文化權(quán)利，文化權(quán)利是個人尊嚴和人格自由發(fā)展中不可剝奪的一部分?！妒澜缛藱?quán)宣言》第27條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學進步及其產(chǎn)生的福利。”“人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學、文學或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利。”讓人民共享文化發(fā)展成果，切實保障公民的基本文化權(quán)利，建立起設施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務質(zhì)量較高、機制比較健全的公共文化服務體系，是中國特色社會主義文化建設的題中應有之義。黨的十七屆六中全會的《決定》鮮明地把“滿足人民基本文化權(quán)益”作為社會主義文化建設的“基本任務”，進行了深入闡述和全面部署?！‖F(xiàn)階段我國公民有依法納稅的義務，也有享受公共產(chǎn)品和公共服務的權(quán)利，而運用財政收入滿足公民的文化需求，促進公民文化權(quán)利的充分實現(xiàn)，也是政府提供良好公共文化服務的責任所在。

（三）財政是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。財政既是國民收入再分配的一種手段，也是國家落實產(chǎn)業(yè)政策的一種基本工具。財政收入的多少直接關(guān)系到投資人的利益和企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力，影響著產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系，引導著資源在不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的配置?！τ谖幕械漠a(chǎn)業(yè)部分；財政支出的多少直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)支持力度，對文化產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)的財政資金充裕，文化產(chǎn)業(yè)就會有長足發(fā)展，更能滿足人民不斷增長的文化需求。同時，財政是提升文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的調(diào)控器。財政政策以能夠提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，主要是稅收政策通過實行出口退稅、進口關(guān)稅等一系列鼓勵出口、限制進口政策而對本國弱小產(chǎn)業(yè)進行保護，同時實施稅收扶持政策而加快本國弱小產(chǎn)業(yè)的成長壯大，降低來自外部的競爭壓力，為本國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得一定的時間和空間，最終提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

二、國外運用財稅政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

當今世界各國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為朝陽產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點，有的國家文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占國民生產(chǎn)總值的很高比重，可以說文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為一個興起中的“黃金產(chǎn)業(yè)”?！≡絹碓蕉嗟膰覍⑽幕a(chǎn)業(yè)視為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，紛紛采取積極措施包括稅收政策以期搶占制高點，不僅創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，而且成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎和提升國家參與世界競爭的軟實力。

（一）政府加大財政投資力度，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

加拿大為了加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，努力擴大和占領(lǐng)文化市場。在連年削減聯(lián)邦預算的情況下，卻不斷增加對文化產(chǎn)業(yè)的投入，如為支持電影業(yè)發(fā)展，投資2億加元，建立了一個故事片生產(chǎn)和發(fā)行基金；　對投資電影業(yè)的加國公司實行一定程度的減免稅政策等。法國政府非常重視文化基礎設施的建設，每年都撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場等文化設施。這些資金先由政府撥給文化部，再由文化部分配給各施工項目。近幾年，法國興建了一批大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國家圖書館、大盧浮宮擴建工程等。這些工程耗資巨大，施工時間長。如新國家圖書館工程建設資金為80億法郎，1989年開工，1996年建成，工期為7年，每年均需十幾億法郎的投資。1999年，文化部用于文化基礎設施建設的資金為35.43億法郎。因此，文化設施的建設是法國最重要的文化產(chǎn)業(yè)。韓國近來文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在很大程度上依賴與得益于大量巨額資金的投入。近年政府加大了對文化產(chǎn)業(yè)的投入，文化產(chǎn)業(yè)預算由1998年的168億元增加到2003　年的1878億元，文化事業(yè)占總預算的比例由3.5%增長到約17.9%。

（二）實施稅收優(yōu)惠政策，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1．實施“培植創(chuàng)造型文化產(chǎn)業(yè)和刺激藝術(shù)發(fā)展”的稅收優(yōu)惠措施。世界各國運用稅收政策促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明：稅收優(yōu)惠政策使投資者能夠盡可能降低投資成本與風險而提高投資效益，由此而產(chǎn)生一種示范效應，使全社會更多的資金在稅收優(yōu)惠的誘導下源源不斷地流向文化產(chǎn)業(yè)，而隨著稅源的日益豐裕，政府將會在文化產(chǎn)業(yè)稅基的穩(wěn)步拓展和擴張之中獲得更多的稅收收入。世界范圍內(nèi)有關(guān)培植創(chuàng)造型文化產(chǎn)業(yè)和刺激藝術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，其方法和策略固然多種多樣，但大體可分為三類：一是對于藝術(shù)家的稅收激勵措施，無論藝術(shù)家居住在何地，其作品銷售所得享有所得稅稅收豁免。二是基于地域類稅收激勵措施，在指定的“藝術(shù)區(qū)”內(nèi)生活或工作的藝術(shù)家就其作品銷售所得免征所得稅。三是基于產(chǎn)業(yè)類稅收激勵措施，指定的“創(chuàng)造型”產(chǎn)業(yè)（如電影，電視和錄音制品等），根據(jù)國家規(guī)定就其生產(chǎn)數(shù)額和發(fā)生的相關(guān)費用享受稅收抵免。

2．對經(jīng)濟領(lǐng)域和文化領(lǐng)域采取差異很大的稅率標準。在文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策上，世界各國有一個共同的特點，那就是對經(jīng)濟領(lǐng)域和文化領(lǐng)域采取差異很大的稅率標準，把政策寓于稅收之中。這種有差別的稅收政策較好地發(fā)揮了調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。如英國對書籍報刊實行零增值稅，將其作為和食品、兒童用品并列的不多的免增值稅的商品之一?！∪绻緡鞠蚱渌魇赵鲋刀惖膰疫M口圖書，所支付的稅金可向有關(guān)部門索回，書籍報刊還享有免征進口稅的優(yōu)惠。在法國，所有的經(jīng)濟企業(yè)都要交18.6%的增值稅，而文化企業(yè)僅交7%的增值稅。一些西方發(fā)達國家還嚴格地把城市文化產(chǎn)業(yè)和城市公益性文化事業(yè)區(qū)分開來，并采取不同的文化經(jīng)濟政策?！∶绹拇髮W出版社不以盈利為目標，主要出版?？?、教材和學術(shù)著作，選題的取舍首先要看學術(shù)水平和社會價值而不是經(jīng)濟效益。英國政府給予一些大學出版社以慈善機構(gòu)地位，如牛津大學出版社和劍橋大學出版社等，他們的經(jīng)營全部是免稅的。一些國家對城市中的公共廣播、電視及非贏利性的文化團體也免征賦稅。

3.實施差別稅率是各國政府運用稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個普遍做法。例如，美國對不同出版單位、不同出版物實行不同的稅率以調(diào)節(jié)出版資源配置、引導出版業(yè)向符合國家利益的方向發(fā)展。聯(lián)邦政府對營利性出版單位并沒有特殊優(yōu)惠政策，完全根據(jù)其利潤多少征收企業(yè)所得稅，稅率在15%-34%之間；有些州政府對營利性出版單位征收不高于12%的企業(yè)所得稅。聯(lián)邦政府對出版物不征收商品銷售稅，但本文由收集整理有些州對出版物征收銷售稅，稅率一般在　3%-7.5%之間。對非營利性出版機構(gòu)，聯(lián)邦政府則不僅不征稅，還給予某些資助。美國對出口圖書的增值稅和營業(yè)稅先征后退，對進口圖書也免征進口稅。此外，美國實行出版物郵寄費用優(yōu)惠政策，書刊郵寄費用比其他郵品優(yōu)惠30%。又如，瑞典增值稅對不同情況分設三級稅率：25%、12%和6%。其中對從事創(chuàng)作活動的人出售自己的創(chuàng)作產(chǎn)品和進口的藝術(shù)作品、收藏品適用12%的稅率；而對其他文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的勞務適用6%的稅率，這些商品和勞務包括：面向公眾發(fā)行的報紙以及類似的廣播等文化傳播業(yè)（通常報紙每周至少要出一期），音樂會、馬戲表演、戲劇、芭蕾舞、歌劇等文化活動，圖書館、博物館提供的勞務和按照版權(quán)法的規(guī)定授予或頒布文學藝術(shù)方面的權(quán)利。

三、借鑒國外財稅收政策經(jīng)驗發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，明確了“十二五”時期我國文化改革發(fā)展的指導思想、方針原則、具體目標任務和重大舉措，提出了到2015年我國文化改革發(fā)展的10項主要目標，對推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務作出了全面部署，提出了綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施著力推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基本思路。為此，在借鑒國外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗的基礎上，筆者認為應考慮從以下幾個方面完善我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的財政政策。

（一）加強政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的地位和作用

政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中的作用不僅表現(xiàn)在通過政府財政撥款對文化產(chǎn)業(yè)進行直接投資方面，更重要的是體現(xiàn)政府在文化產(chǎn)業(yè)投資中有著無法替代的地位與至關(guān)重要的作用。

1.制定有關(guān)的文化投資法規(guī)、章程、實施細則以及相關(guān)配套的政策、措施，并通過監(jiān)督實施，形成一整套行之有效的規(guī)范文化投資的法律法規(guī)體系，使文化產(chǎn)業(yè)投資有法可依、有章可循。

2.引導投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。隨著我國文化產(chǎn)業(yè)建設的大力推進，許多地區(qū)都遇到了文化投資的短期效益和長遠回報的矛盾，遇到了政府的公共投資和企業(yè)的商業(yè)投資如何銜接配套，以及如何分擔投資的風險和分享投資效益的問題。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，采取必要的投資傾斜政策，促成一個比較合理的投資結(jié)構(gòu)。

3.合股參與，共同投資。政府可以通過與文化企業(yè)等投資主體合股參與共同進行投資，不但為企業(yè)等投資主體分攤了風險，同時也在客觀上減輕了政府在文化產(chǎn)業(yè)投資方面的壓力。

4.營造良好的投資環(huán)境。無論是對國內(nèi)的投資者還是對外商來說，投資環(huán)境是他們最為關(guān)注的一大問題。改善投資環(huán)境實際是改善播種與收獲的聯(lián)系。因此，為了吸引更多的資本進入文化產(chǎn)業(yè)，政府就必須不斷地改善投資環(huán)境。投資環(huán)境的改善既是政府一項長期的任務與工作，也是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

（二）制定稅收優(yōu)惠政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.根據(jù)文化再生產(chǎn)的規(guī)律和四個環(huán)節(jié)的特點，實施有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收制度安排和稅收政策措施。與物質(zhì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有所不同，文化再生產(chǎn)可分為創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費四個環(huán)節(jié)。文化再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)是相互依存、互為條件的。國家稅收制度設計和稅收政策的調(diào)整要結(jié)合文化再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)設計，基本想法是文化創(chuàng)作是文化作品的源頭活水，應當本著激勵創(chuàng)作、保護原創(chuàng)的精神給予全部免稅的優(yōu)惠照顧；文化生產(chǎn)是對文化作品的復制加工，為豐富文化的表現(xiàn)力、提高文化的感染力應當賦予最優(yōu)惠的稅收照顧；文化傳播是從文化作品到文化商品的交換和轉(zhuǎn)化，為加強傳播體系建設、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡應當實施適當照顧的稅收政策；文化消費重在提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務，為增加文化消費總量、提高文化消費水平應當實施合理引導的稅收政策。

2．在文化行業(yè)擴大增值稅征收范圍，將營業(yè)稅改征增值稅改革試點率先擴大到文化產(chǎn)業(yè)?！ξ幕髽I(yè)購買技術(shù)設備、知識產(chǎn)權(quán)的進項稅額實行增值稅抵扣政策，引導企業(yè)加大科技研究和開發(fā)的投入。同時，考慮到文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，可設置較低稅率。文化服務營業(yè)稅改征增值稅的應稅服務范圍主要包括文化創(chuàng)意服務，包括設計服務、商標著作權(quán)轉(zhuǎn)讓服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、廣告服務、會議展覽服務。為保持現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，應根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的具體性質(zhì)和作用，實行減免稅政策。繼續(xù)執(zhí)行對文化企業(yè)多種經(jīng)營的減免稅政策。

第8篇：穩(wěn)健的財政政策范文

關(guān)鍵詞：IS-LM模型；貨幣政策；財政政策

一、IS—LM模型

IS—LM模型又稱為?？怂埂獫h森模型。由于凱恩斯有關(guān)利率的理論有兩個缺陷：一是利率的不確定性，二是貨幣市場均衡無法保證商品市場也達到均衡，因此?？怂褂?937年第一次提出了IS—LL分析。20年后，漢森提出這一分析工具，并將LL曲線改稱為LM曲線，于是?？怂埂h森的IS—LM模型修補了凱恩斯理論的缺陷，把凱恩斯的收入決定論和貨幣理論結(jié)合起來，建立起一般均衡模型。IS—LM一般均衡模型是指在商品市場中，投資I是利率r的函數(shù)，I隨著r遞減而減少，儲蓄S是收入Y的函數(shù)，S是Y的遞增函數(shù)。?？怂拐J為，將I=I(r)和S=S(Y)合在一起，就得到收入與利息率的另一種關(guān)系，形成IS曲線。同樣由于下式?jīng)Q定了均衡收入：I(r)=S(Y)，在貨幣市場上，名義貨幣供給量為M，貨幣需求為L=L(r,Y)。貨幣供給有政府決定，是個既定的量，貨幣的需求量是利息率和收入函數(shù)，當下式成立時，貨幣市場達到均衡：M=L(r,Y)貨幣供求相等點的軌跡形成LM曲線。它表示在貨幣供給既定時，貨幣市場處于各種均衡態(tài)對應的收入和利息率的各種組合。將方程I(r)=S(Y)與M=L(r,Y)聯(lián)立，可求得未知數(shù)(r,Y)的解，這個解就是IS曲線和LM曲線的交點E。這就得到一個關(guān)于商品市場和貨幣市場共同均衡的一般均衡模型。交點E代表一般均衡態(tài)（如下圖）。這一利息率和收入的組合是產(chǎn)品市場和貨幣市場都達到供求相等的點。在經(jīng)濟體系達到一般均衡狀態(tài)時，收入水平達到穩(wěn)定均衡。

二、財政政策和貨幣政策的一般比較分析

1、財政政策和貨幣政策

財政政策和貨幣政策是應對經(jīng)濟波動的兩種行之有效的宏觀經(jīng)濟政策。但是，兩種政策的效應又會因為不同的宏觀經(jīng)濟形勢而有所差異。

所謂財政政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。

2、財政政策與貨幣政策效應的IS-LM模型比較

根據(jù)經(jīng)濟學的一般理論，財政政策和貨幣政策效應的大小取決于宏觀經(jīng)濟學IS-LM模型中IS曲線和LM曲線的斜率。這里有引入IS-LM模型對財政政策和貨幣政策進行分析

IS-LM模型中的LM曲線是表示貨幣市場達到均衡時，收入與利息率(簡稱利率)關(guān)系的曲線:IS曲線則是表示產(chǎn)品市場達到均衡時，收入與利率關(guān)系的曲線。無論是財政政策還是貨幣政策，都是通過影響利率、消費、投資進而影響總需求，使就業(yè)和國民收入得到調(diào)節(jié)。這些影響可以在IS-LM圖形中看出。

如果LM曲線不變，政府實行膨脹性財政政策，會使IS曲線向右上方移動，它和LM相交所形成的均衡利率和收入都高于原來的利率和收入:而實行緊縮性財政政策，則會使IS曲線向左下方移動，使利率和收入下降。相反，如果IS曲線不變，政府實行膨脹性的貨幣政策，會使LM曲線向右下方移動，它和IS相交所形成的均衡利率低于原來的利率，收入則高于原來的收入。而實行緊縮性貨幣政策，則會使LM曲線向左上方移動，使利率上升，收入減少。

（1）財政政策效應

從IS-LM模型看，財政政策效應的大小是指政府收支變化(包括變動稅收、政府購買和轉(zhuǎn)移支付等)使IS變動對國民收入變動的影響。顯然，從IS和LM圖形看，這種影響的大小，隨IS曲線和LM曲線的斜率不同而有所區(qū)別。

在LM曲線不變時，IS曲線斜率的絕對值越大，即財政政策效應越大。反之，IS曲線越平坦，則IS曲線移動時收入變化就越小，即財政政策效應越小。如圖1所示。

IS斜率大小主要由投資的利率系數(shù)所決定，IS越平坦，表示投資的利率系數(shù)越大，即利率變動一定幅度所引起的投資變動的幅度越大。若投資對利率變動的反應較敏感，一項擴張性財政政策使利率上升時，就會使私人投資下降很多，就是“擠出效應”較大.因此，IS越平坦，實行擴張性財政政策時被擠出的私人投資就越多，從而使國民收入增加得就越，即政策效應越小。圖1(a)中Y1y3即由于利率上升而被擠出私人投資所減少的國民收入，YOY1是這項財政政策帶來的收入。圖1(b)中IS曲線較陡，說明政府支出的“擠出效應”較小，因而政策效應較大。

在IS曲線的斜率不變時，財政政策效應又隨LM曲線斜率不同而不同。LM斜率越大，即LM曲線越陡，則移動IS曲線時收入變動就越小，即財政政策效應就越小。反之，LM越平坦，則財政政策效應就越大。如圖2所示。

從圖2(a)和(b)中可見，政府增加同樣大的一筆支出，在LM曲線斜率較大即曲線較陡時，引起的國民收入增量較小，即政策效應較??；相反，在LM曲線較平坦時，引起的國民收入增量較大，即政策效應較大。這是因為。LM曲線斜率較大即曲線較陡，表示貨幣需求增加將使利率上升較多，從而對私人部門投資產(chǎn)生較大的擠出效應。結(jié)果，使財政政策效應較小。相反，當貨幣需求利率系數(shù)較大(從而LM曲線較平坦)時，政府由于增加支出，即使向私人部門借了很多錢(通過出售公債券)，也不會使利率上升很多，也就不會對私人投資產(chǎn)生很大的影響。這樣，政府增加支出就會使國民收入增加較多，即財政政策效應較大。

（2）貨幣政策效應

變動貨幣供給量的政策對總需求的影響，即貨幣政策的效應，同樣取決于IS和LM曲線的斜率。

在LM曲線斜率不變時，IS曲線越平坦，LM曲線移動（由于實行變動貨幣供給量的貨幣政）對國民收入變動的影響就越大，反之，IS曲線越陡峭，LM曲線移動對國民收入變動的影響就越小。如圖3所示

LM曲線右移，貨幣供給增加，從而能夠增加國民收入。但實際上收入并不會增加那么多。因為利率會因貨幣供給增加而下降，因而增加的貨幣供給量中一部分要用來滿足增加了的投機需求。IS的斜率主要決定于投資的利率系數(shù)。IS陡峭時，投資的利率系數(shù)較小。LM右移時會使利率產(chǎn)生較大幅度的下降，從而導致增加的貨幣供給中很大一部分用于滿足投機需求。國民收入水平不會有較大增加，政策效應不大。相反，IS平坦時，投資利率系數(shù)較大。LM右移時，利率下降不大，投機需求較小，政策效應較大。

在IS曲線不變時，LM曲線越平坦，LM曲線由于貨幣供給量變動時，國民收入的變動就越小，即貨幣政策效應就越?。环粗?，則貨幣政策效應就越大。如圖4所示。

為什么會這樣？這是因為LM曲線較平坦，表示貨幣需求受利率的影響較大，即利率稍有變動就會使貨幣需求變動很多。因而，貨幣供給量變動對利率變動的作用較小，從而增加貨幣供給量的貨幣政策就不會對投資和國民收入有較大影響。反之，若LM曲線較陡峭，表示貨幣需求受利率的影響較小，即貨幣供給量稍有增加就會使利率下降較多，因而使投資和國民收入有較多增加，即貨幣政策的效應較強。

因此，IS-LM曲線的形狀與貨幣政策和財政政策的效應關(guān)系如下:

IS或LM曲線移動時,均衡收入與均衡利率會發(fā)生變動。財政政策和貨幣政策通過推動IS或LM曲線向右移動,從而實現(xiàn)帶動經(jīng)濟增長,增加國民收入的目的。擴張的財政政策增加自發(fā)性支出,通過乘數(shù)效應引起總需求和均衡收入增加,從而推動IS曲線右移。LM曲線越平坦,財政政策越有效;受"擠出效應"的影響,IS曲線的形狀與財政政策的有效性關(guān)系不確定。積極的貨幣政策通過法定準備金、再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務等方式增加貨幣供給,推動LM曲線向右移動。IS曲線越平坦,貨幣政策越有效；LM曲線越平坦,財政政策越有效。

三、從IS-LM模型分析我國的“雙穩(wěn)健”政策

近幾年,尤其是2002年之前,我國在對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控上,傾向?qū)嵭蟹e極的財政政策,即加大基礎設施投資,擴大政府支出,刺激經(jīng)濟的增長。這與我國當時的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟形勢是相適應的。不過,從2003年開始,經(jīng)濟形勢開始發(fā)生變化,2003年我國GDP增長速度達到9.3%,2004年,全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.7萬億元,增長9.5%。在這種變化下,我國實施了7年的積極財政政策在2005年開始轉(zhuǎn)變。從抑制潛在通貨膨脹,防止經(jīng)濟過熱,保證經(jīng)濟穩(wěn)定的目的出發(fā),中國在2005年實行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。即貨幣政策和財政政策的"雙穩(wěn)健"。筆者擬運用IS-LM曲線來討論這一“雙穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟政策。

1.“雙穩(wěn)健”的政策含義。

“雙穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策,實質(zhì)上都是經(jīng)濟學意義上的中性宏觀經(jīng)濟政策。所謂"中性"的宏觀經(jīng)濟政策,是相對于擴張性政策和緊縮性政策而言的,是一種有保有壓,有緊有縮,上下微調(diào),松緊適度的政策(劉國光,200A)。筆者個人認為,“穩(wěn)健”是相對于“積極”而言,我國的財政政策和貨幣政策應該說是穩(wěn)中趨于緊縮的,尤其從理性預期的角度,反應在公眾的心理預期上,這種政策調(diào)整反應了我國經(jīng)濟形勢的變化和應運而生的整個宏觀政策態(tài)度。雖然,穩(wěn)健政策并不等同于緊縮,但在經(jīng)濟主體的預期中,“穩(wěn)健”在某種程度上被認為近似于緊縮。

2.我國“雙穩(wěn)健”政策的著力點。

“雙穩(wěn)健”政策的著力點是經(jīng)濟穩(wěn)定而非經(jīng)濟增長。IS-LM模型探討的是國民收入與利率水平的水平關(guān)系,沒有討論經(jīng)濟穩(wěn)定的問題。而“雙穩(wěn)健”政策,作為宏觀的經(jīng)濟政策,更多考慮的是預防經(jīng)濟過熱,推動社會公平和減少失業(yè),調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu),應付經(jīng)濟壟斷等各個方面。這一政策通過對經(jīng)濟的發(fā)展速度和各項經(jīng)濟指標的分析,落腳于經(jīng)濟平穩(wěn),致力于在經(jīng)濟過熱和增長緩慢中間尋找平衡點。

3.“雙穩(wěn)健”政策應加大市場調(diào)控的力度。

我國的IS-LM模型沒有確定的形狀,用定量分析的方法無法精確擬合。因為利率沒有市場化等原因,一些變量實際上是政策性的,而定性分析存在許多無法克服的障礙,不能精確描述IS-LM曲線的形狀。所以,隨著經(jīng)濟形勢的變化,我國的IS-LM模型(筆者把它看作是在經(jīng)典理論中加入一些條件的定性模型)是不精確的。盡管長期趨勢十分明確,但在短期內(nèi),或者在一定的時期內(nèi),模型的形狀和趨勢并沒有準確的界定。在不精確的IS-LM模型下,穩(wěn)健的政策,即中性政策,應該說很好地配合了這種不精確性。因為穩(wěn)健政策意味著政府干預的謹慎,意味著留給市場更充分的發(fā)展空間,意味著由市場機制的完善和市場力量的出清來實現(xiàn)商品市場和貨幣市場的雙均衡,從而通過市場的培育,使我國的IS、LM曲線由理論上的陡峭趨向正常,由實踐上的不精確趨向可計量的穩(wěn)定?！半p穩(wěn)健”政策是比較謹慎的政策選擇。這一政策應在確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時,更多地致力于經(jīng)濟發(fā)展各方面的協(xié)調(diào)性,以提供公共物品、解決外部性等市場失靈問題為主,并在此基礎上,謹慎地實行其它配套的政府干預,加大培育市場的力度,引導市場的完善,使市場的調(diào)控更加靈敏有力,從而促進市場經(jīng)濟的更加有效。

參考文獻：

1．[美]多恩布、什費希爾：宏觀經(jīng)濟學，中國人民大學出版社，1997

2．鄧子基、張馨、王開國：公債經(jīng)濟學，中國財政經(jīng)濟出版社，1990

第9篇：穩(wěn)健的財政政策范文

過去一年多以來的經(jīng)濟過熱和宏觀調(diào)控，以及10月29日央行宣布加息，都在為這一可能的轉(zhuǎn)變提供注腳。

海內(nèi)外許多分析指出，多年的積極財政政策，已經(jīng)使中國的經(jīng)濟增長形成了對財政支出擴張日益嚴重的依賴。

目前，如果這種投資需求過度膨脹導致的經(jīng)濟過熱繼續(xù)下去，將會給中國經(jīng)濟帶來嚴重的后果。同時，眾多財政專家擔心，如果繼續(xù)大量發(fā)行建設國債，將引發(fā)財政風險。分析人士認為，這些都構(gòu)成了財政政策轉(zhuǎn)向的原因。

轉(zhuǎn)向勢在必行

有關(guān)財政政策轉(zhuǎn)向的最早官方提法，來自財政部部長金人慶今年5月的一次講話。據(jù)中新社報道，金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會閉幕式記者招待會上透露，中國將由實行積極和擴張性的財政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭小爸行浴必斦?，以降低通貨膨脹風險。

金人慶說，實施積極的財政政策與穩(wěn)定的貨幣政策，主要是為了應對1998年亞洲金融危機的沖擊。這一政策幫助中國擺脫了通貨緊縮的困擾。但目前中國部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了過度投資現(xiàn)象，有經(jīng)濟過熱的危險，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費服務業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這要求在制定實施宏觀調(diào)控政策時區(qū)別對待、分類指導，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取有保有控的財政政策，確保中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

此后，“中性財政政策”這一提法立刻成為國際財經(jīng)的焦點之一，并引起了國內(nèi)理論界關(guān)于財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的討論。

在各界對中性財政政策爭論不休之際，政府高層對此進行了進一步闡釋。

據(jù)新華網(wǎng)消息，11月6日，財政部副部長樓繼偉在2005年中國行業(yè)發(fā)展報告會公開表示，明年將實行“穩(wěn)健”財政政策。他對穩(wěn)健財政政策內(nèi)涵作出闡述：在服務于宏觀調(diào)控政策的同時，適當削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進財政改革。

樓繼偉特別指出，業(yè)界關(guān)于“中性財政政策”的提法并不準確。他認為，中性財政政策可以有兩種理解，政府沒有財政赤字或者財政赤字保持不變，都可以叫做中性財政政策，所以，用“穩(wěn)健的財政政策”更加準確。

對此，北京大學中國經(jīng)濟研究中心的宋國青教授認為，以傳統(tǒng)的觀點看，財政政策大體可分為擴張、中性和緊縮三種取向，所謂“穩(wěn)健的財政政策”因各人理解不同，很難定義；但可以肯定，至少是非擴張性的。

財政部財政科學研究所所長賈康教授對此解釋說，所謂“中性財政政策”的本來涵義，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴張或緊縮的影響。就當前的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務而言，對中性財政政策的起碼要求，就是不給經(jīng)濟帶來擴張性的影響。目前財政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“慢轉(zhuǎn)彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴張力度中加以區(qū)別對待，即“有保有控”。

另一位權(quán)威專家在接受《財經(jīng)》采訪時認為，“中性財政政策”這個提法比較學術(shù)，考慮到不是所有人都學過宏觀經(jīng)濟學，所以在未來政府的政策文件中，還是會用“穩(wěn)健財政政策”的提法?！胺€(wěn)健”的范圍相對比較大，并且可以調(diào)整，這在某種程度上也給調(diào)控留有余地和運作空間。

無論“中性”還是“穩(wěn)健”，財政部兩位領(lǐng)軍人物的先后公開表態(tài)，已經(jīng)可以確定財政政策轉(zhuǎn)向勢在必行。

因應形勢變化

財政政策的轉(zhuǎn)向，緣于經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化。

1998年時，為了應對亞洲金融危機和全球經(jīng)濟增長放慢，中國政府實施了以增發(fā)長期建設國債為主要內(nèi)容的積極財政政策。所謂積極財政政策，是指通過減稅和增加財政支出等措施，以增加和刺激社會總需求的一種政策。

從1998年到2004年，七年間中國累計發(fā)行長期建設國債達9100億元。據(jù)測算，這部分國債拉動形成的投資總規(guī)模為5萬億元左右。

與此同時，中國的赤字規(guī)模也在不斷擴大，2002年及2003年財政赤字連續(xù)兩年達到3198億元，創(chuàng)下了1949年以來的兩個并列的高峰。

其他的積極財政政策的內(nèi)容包括：向國有商業(yè)銀行增發(fā)國債，專項用于基礎設施建設；調(diào)整稅收政策，分批提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，對有關(guān)項目實施稅收減免；推進“費改稅”改革，減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔；提高公務員工資、增加對下崗職工的社會保障支出等。

但是，進入2003年后，經(jīng)濟增長加速，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟過熱。此次經(jīng)濟過熱的主要表現(xiàn)形式是投資膨脹，油、電、煤、運全面緊張，基礎原材料價格大幅上漲。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，今年1至2月城鎮(zhèn)50萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資3287億元，比上年同期增長53%，創(chuàng)下1994年以來同期增幅最高值。而2003年固定資產(chǎn)投資的增速為26.7%。

投資過熱導致油、電、煤、運環(huán)節(jié)瓶頸現(xiàn)象突出。基礎性原材料價格大幅攀升。

央行的今年4月CGPI數(shù)據(jù)顯示：煤炭價格同比上升33%；成品油價格(由國家定價)同比上升3.5%；水泥價格同比上升15.1%；鋼材價格同比上升33.4%；銅價同比上升49.5%；鉛價同比上升63%。一季度全國有24個省市被迫拉閘停電，有的地區(qū)一周要停電兩次，居民生活用電也受到明顯影響。

現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任劉仲藜曾經(jīng)在20世紀90年代中期擔任財政部部長、國家稅務總局局長。他近日接受《財經(jīng)》專訪時認為，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，財政政策應適時調(diào)整，國債規(guī)?？煽紤]適當減少。

誰在堅持積極財政政策？

耐人尋味的是，早在2002年，財政部即提出了積極財政政策淡出的問題，當時碰到了巨大的阻力，遲遲無法行動。直至今日，全面基礎行業(yè)短缺形勢已急轉(zhuǎn)直下之時，積極財政政策才顯現(xiàn)淡出的跡象，從中或可見其利益爭執(zhí)之激烈。

據(jù)記者了解，一直以來，發(fā)改委的主流觀點對于積極財政政策一直持支持態(tài)度，因每年發(fā)行國債主要由發(fā)改委負責項目審批，發(fā)改委掌握著這些項目的生殺大權(quán)。

在政府投資的項目中，有許多是屬于地方事權(quán)的范圍。這些項目本應由地方根據(jù)自身財力統(tǒng)籌安排，卻也報發(fā)改委批復后安排資金。1998年至2002年安排給地方占全部國債投資的比重為70.4%，涉及項目3萬多個，共投入國債資金1054.7億元。

有專家分析說：中央對地方補助是無償?shù)模陀^上誘導地方不是從當?shù)乜陀^實際或急需出發(fā)，不是從自身財力和資金配套能力出發(fā)，而是看上面哪些方面能給錢，由此來組織項目，甚至巧立名目、拼湊項目，然后拼命跑項目、爭資金。

《財經(jīng)》了解到，2005年長期建設國債的發(fā)行規(guī)模，將由今年的1100億元調(diào)減為800億元，但與此同時，很可能將會增加中央預算內(nèi)建設投資200億至300億元。這部分資金的控制權(quán)又將集中在發(fā)改委手中。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授接受《財經(jīng)》采訪時指出，完成目前長期建設國債投資的諸多項目，不一定全靠發(fā)行長期建設國債來實現(xiàn)。在他看來，今年財政增收預計可以達到5000億元。

根據(jù)國家統(tǒng)計局今年前三季度統(tǒng)計數(shù)字，中國財政收入增收約4000億元，同時今年的1100億國債有一部分要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，完全可以用超收的財政收入和結(jié)轉(zhuǎn)的國債資金中的一部分資金來建設那些項目。

據(jù)財政部統(tǒng)計，2002年，財政在央行的月末存款余額有九個月超過1500億元；2003年，有九個月超過2500億元。今年3月末，財政在央行的存款余額達到3416億元；6月末，存款余額高達7755.6億元。

財政大量發(fā)行國債的同時，在央行又保持較高的存款余額，不利于提高財政資金的使用效率。因此，如果可以有效利用既有的財政收入，就不必繼續(xù)發(fā)債。

從另一方面，現(xiàn)在財政收入增長超過了20%，遠遠高于GDP的增長。就是說，財政收入占GDP的比重在不斷升高，政府掌控的資源份額在擴大。在這種情況下，再去發(fā)行長期建設國債，意味著政府掌握的資源更多；與此相應，市場配置的資源就會減少，這顯然與中國市場化改革的方向不一致。