城市社區管理存在的問題及對策精選(九篇)

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第1篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

[關鍵詞]城市社區 管理 問題 對策

中圖分類號：TN784.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0238-01

引言：

20世紀90年代以來，我國城市化進程加快，流動人口不斷涌向城市，城市房地產業發展迅速，城市居民的居住空間結構產生巨大變革，城市社區逐漸成為我國城市中最重要的社會組織結構，城市社區管理的難度、廣度和復雜程度逐漸擴大。隨著經濟體制和社會管理體制改革不斷深入，原有的城市社區管理模式已不能滿足城市居民日益增長的生活需求，若要使城市社區更好地為城市居民服務，更好地推進我國社會主義和諧社會建設，就必須在充分了解城市社區管理概況的基礎上，深入剖析目前我國城市社區管理中存在的問題，分析這些問題所產生的原因，找出加強城市社區管理的對策。

1.城市社區管理概況

1.1 城市社區的含義

城市社區是指大多數人從事工商業及其他非農業勞動的社區，是人類居住的基本形式之一，是一定區域內由特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區是社會經濟發展的產物，為城市居民提供日常生活所需的與其他社會團體溝通連貫的服務。作為城市居民物質文明和精神文明的重要載體，城市社區對維護城市社會穩定起到重要作用。

1.2 城市社區管理的含義及特征

城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以城市社區組織和城市社區成員為依托，允許行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用城市社區資源，發展城市社區事業，提高城市社區成員的生活質量，促進城市社區經濟和社會協調發展的過程。

城市社區管理具備區域性、群眾性、綜合性、規劃性、層次性和動態性的特征。

1.3 城市社區管理的現狀

我國城市社區管理曾經在很長一段時間內延用傳統的“亞社區”管理體系，這種管理體系符合計劃經濟時展要求，其主要特征是單位人管理和地區管理，單位作為政府部門的附屬品，街道和居委會輔助政府部門履行社區管理職能，僅起到查漏補缺的作用。20世紀90年代以后，隨著經濟體制和社會管理體制改革不斷深入，我國城市社區管理體制發生了一系列重大變化：單位不再依附與政府部門，單位人回歸到社區中成為社會人，居民與社區的聯系日益密切;政府職能發生轉變，從“劃槳者”的角色變成“掌舵人”的角色，政府逐漸將權力下放，把更多的社會性事務交給社區管理;城市管理中心不斷下移，街道和居民委員會作為城市中最基層的組織部門獲得了更大的權力，承擔了更多的職能;各種社會性組織應運而生，社會自主力量不斷加強，逐漸參與到城市社區管理中并發揮著越來越重要的作用。

2.城市社區管理中存在的問題

2.1 社區管理體制存在政府部門“越位”現象

由于我國長期實行高度集權的計劃經濟體制，習慣將政府部門作為社會事務管理的唯一主體，其他城市社區管理機構作為政府的執行部門，不能行使自和決定權。近年來，我國不斷推行城市社區管理體制改革，弱化政府部門在城市社區管理中的職能，雖然已經做出了不少的努力，但政府部門“越位”現象仍然存在，目前有些政府部門還在行使著本來應該由社區企業行使的職能，大包大攬了許多本來應該由社會自治組織處理的社區事務。

2.2 社區組織結構設置不合理

在傳統的經濟體制下，城市社區組織由區政府、街道、居委會三級機構組成，隨著城市化進程加快，這種組織結構設置已經不能滿足當前需求。一個街道辦事處往往下設多個委員會和領導小組等臨時機構，街道辦中的一個科室往往承擔十幾個甚至數量更多的職能，不但增加了街道辦事處在城市社區管理中的成本，也降低了管理工作效率。

2.3 社區管理存在資金瓶頸

由于政府部門投入不足，導致我國城市社區管理資金來源普遍缺乏，與國外發達國家相比，我國大多數城市社區硬件基礎設施落后，嚴重制約了社區的發展。由于資金瓶頸的嚴重制約，一些城市的社區組織辦公場所條件簡陋，辦公環境較差，不能按照居民實際需求改善社區活動區域。

2.3 社區管理制度不規范

傳統城市社區管理制度存在諸多缺陷，一是街道辦事處缺乏行政服務和管理方面的明確制度規范，導致在具體工作中無權管理或者越權管理;二是城市中的其他管理部門與街道辦事處之間的工作關系缺乏指導性政策制度，導致工作中相互推諉扯皮;三是未制定約束社區團體組織行為的統一規范，對違規者懲戒難度大;四是未形成有效的監督機制，一些城市社區管理部門權力集中，缺乏對這些部門的工作效率和工作問題的監督制約。

3.加強城市社區管理的對策

3.1 轉變政府觀念，創新管理方式

轉變政府職能部門觀念，改變城市社區實務應由政府部門包攬的傳統思想，對于政府不該管、管不了也管不好的社區職能和社區事務要剝離出去，通過政府購買服務或委托管理的方式，將事務交給專業的社會服務機構運作管理，實現“政企分開”，在有效解決政府在城市社區管理工作中職能“越位”問題的同時，增加社區管理方面的資金投入。

3.2 完善組織體系，創新管理體制

完善的社區組織體系和科學的社區管理體制是城市社區正常運轉的重要基礎，是構建和諧社區的重要保障。首先，要對街道辦事處的職能進行科學調整，打破傳統觀念，擴大街道辦事處的管理權限，按照其實際承擔的職能進行調整，解決部門社區問題上級沒人管、下級管不了的問題。其次，要對居民委員會的職責進行明確界定，改變居民委員會工作行政化模式，淡化行政色彩，提高城市居民對居委會的認同度和配合度。

3.3 增加財政支持，提供資金保障

資金瓶頸是制約城市社區管理工作的重要問題之一，各級政府要將城市社區管理與建設經費列入當地財政預算，并根據社會發展和居民生活實際需求進行有計劃的增加資金投入量，對于經濟發達的城市，政府投入財政資金占城市社區服務資金中的比例要提高到百分之五十，經濟欠發達地區比例至少要達到百分之三十。

3.3 強化制度建設，健全法律法規

為保證城市社區管理權力的良性運作，防治權力濫用和腐敗滋生，必須設置權力監督部門，構建有效的監督機制，同時要調動居民的積極性，使城市居民主動參與到社區管理的監督中。要為城市社區管理營造良好的法制環境，使管理工作有法可依，真正做到讓城市社區管理運行在法制的軌道上，應加快基層社會組織法律法規的制訂，對原有的法律法規要順應發展形勢及時完善。

結論：

綜上所述，經過二十余年的積極探索，我國在城市社區管理方面取得了顯著的成績，但目前城市社區管理的現狀與城市居民日益增長的生活需求之間仍有一定差距。本文針對我國城市社區管理中存在的政府部門“越位”、組織結構設置不合理和管理制度不規范等問題，提出了有針對性的、行之有效的解決對策。

參考文獻：

[1]李群，王賓.發揮社區在城市管理中的重要作用[N].中國建設報，2016（5）

[2]陳靜.新形勢下城市社區服務管理模式創新研究[J].現代商業，2016（12）

[3]丁彩杰.城市社區自治組織在社區管理中的困境分析[J].現代商業，2016（12）

[4]趙超.城市社區管理中的權利協調問題研究[J].經營管理者，2016（11）

第2篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

關鍵詞 農民工 城市社區 障礙 對策

城市農民的利益保護問題是當今重要的社會問題之一。讓農民工融入城市也是“十二五”時期的重要建設內容。民政部出臺的這一政策反映了政府對于這一問題的高度關注。

一、政策的內容

《關于促進農民工融入城市社區的意見》指出，促進農民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創新社會管理、深化和諧社區建設的重要任務，也是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要。它充分借鑒了社區融合領域的國際經驗，深入總結各地社區農民工服務管理工作的實踐創新，提出了當前促進農民工融入社區工作的五項任務：

一是構建以社區為載體的農民工服務管理平臺。以農民工需求為導向，整合延伸到社區的人口、就業、社保、民政、教育、衛生、文化以及綜治、維穩、、法律服務等社會管理職能和服務資源，將農民工服務管理納入其中。二是落實政策扎實做好農民工社區就業服務工作。三是切實保障農民工參與社區自治的權利。在本社區有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會組織法》選民資格條件的農民工，由本人提出申請，經社區選舉委員會同意，可以參加本社區居民委員會的選舉。四是健全覆蓋農民工的社區服務和管理體系。將涉及農民工切身利益的勞動就業、公共衛生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區矯正、安置幫教、法律援助、優撫救濟等社區服務項目逐步向農民工覆蓋。五是大力發展豐富多彩的社區文化生活。

二、政策的特點

從已公開的《意見》，還有相關報道資料來看，許多內容都還是屬于方向性、指導性意見，并沒有相關的更為詳細和更具操作性的實施細則，這樣的特點最容易造成政策不能落到實處，責任主體和分工不明確。通過閱讀相關資料，我認為，這些政策主要存在以下問題：

一是關于農民工融入城市社區的標準難以判定。政策的內容中提到要全面融入，包含了就業、社保、民政、教育、衛生、文化等各個方面。但是在每一個方面達到什么樣的程度才算融入了城市社區沒有具體的標準來界定。經濟生活和日常生活的融入可以通過收入這一標準來衡量，而心理和情感上的融入卻無法用標準來衡量。經濟、社會和心理這三個層次又是依次遞進又相互關聯的關系。做到完完全全的融入，實屬不易。

二是政策內容全面廣泛，但都是從宏觀的角度加以概括的，責任主體不太明確，同時缺少相關規章制度保證和監督機構。提出構建以社區為載體的農民工服務管理平臺，做到全方位的融入，這一前提是農民工所在的社區的管理是非常到位的，社會保障相關體系比較完善才能做到。只有社區這一個責任主體，勢力太單薄。同時社區這一載體行為做的好不好，規范與否，也沒有相應的監督機構來監督。關于農民工融入城市社區的一些規章制度也未出臺，沒有可以依據的相關制度保障，許多社區的做法可能都還在嘗試中，最終的效果也需要實踐去檢驗。

三、政策實施的困難

讓農民工融入城市，需要長期的努力。雖然國家出臺了相關政策，解決這一問題有了希望，但是也應看到實施過程中存在著很多的困難和障礙，表現在：

1、戶籍制度尚未解。

我國的城鄉二元結構體制，使社會成員的教育權利、就業機會以及社會保障等都與戶籍制度相掛鉤。單單是這個戶籍制度就非常棘手，農民工在融入到當地社區中遭遇到的排斥，在很大程度上是由于戶籍制度造成的。大多數的農民工雖然長期在城市工作，但戶籍仍保留在農村，因此許多社會保障項目由于身份的差別而將他們拒之門外，卻由于沒有在城鎮落戶不能享受國家有關醫療保險、單位福利等待遇，因此仍被屏蔽在社會保障體系之外。即便是農民工想把戶口簽到城市，也會遭遇許多難題，一直以來，都有這樣一個說法“在城市買戶口”，如果工作上沒有要求簽戶口，城市里也沒有什么直系親屬，想要在城市里落戶就非常困難了。

2、城市社區居民能否真心接納和尊重農民工。

城市管理者思想觀念上受城鄉對立、城鄉分治的影響很深，對農民有一種根深蒂固的偏見。他們會擔心農民工進城會帶來住房緊張、交通擁擠、勞動力供求矛盾加劇、衛生狀況臟亂差、社會治安惡化等一系列社會問題。某些管理者將城市中目前存在的失業率、犯罪率和工傷事故率較高等社會問題歸咎于農民工。進而產生對農民工的抱怨、排斥和歧視。現在政府正努力解決農民工融入城市這一問題，那么城市社區管理者，居民能否從心底里真正的接受和尊重他們呢？怎樣才能化解和消除一些歧視和偏見問題，做到完全接納，也是一個難點。

3、農民工的流動性增加了社區管理的成本。

以社區作為載體，讓農民工融入城市，還存在著在社區管理的問題。考慮到農民工的流動性這一點，就能夠看到社區管理的成本必然會增加。雖然農民工在城市中的生活經歷不斷地給他們帶來價值觀、行為方式的變化，但他們的鄉土意識和傳統觀念卻根深蒂固，與從小生長在城市的市民相比，進城農民工普遍十分重視和懷念故土，其進城的主要目的是為了賺錢、見世面和學技術，通過打工積累一定資金后最終要回到家鄉去成家立業、謀求發展，愿意且能留在城市的只是少數。這種流動性再加上工作更換的流動性，給社區管理帶來不便。如果更換了工作，所屬社區不一，這可能會造成重復管理，并且在當今各項保障項目與措施在統籌層次不一的環境下會帶來更多的麻煩。

四、對策建議

（一）完善農民工社會救助體系

在城市，農民工主要從事的是“臟、重、累.險”等本地人不愿干的職業，勞動強度大，生活條件差，勞動安全衛生問題突出，職業病危害非常嚴重。農民工由于文化技能相對較低，社會資本少，更容易出現失業，生存困境等一系列的問題。由于長期在城市工作，在出現了類似一系列問題時，他們不愿意回到家鄉去尋求親戚朋友的幫助，而是堅守在城市里靠自己渡過這些難關。農民工的社會救助顯得十分重要，而從目前的狀況來看，農民工既無法從城市也無法從農村享受到社會救助。

建立和完善適合農民工的社會救助體系是實現社會公平正義，維護社會穩定，完善社會保障體系的必然要求。首先要努力建立保障農民工社會救助的法律法規體系，這是保障項目有效實施的法律保障。《社會保障法》從根本上確定了人人享有社會保障的權利，規范農民工的社會救助需要做到有法可依，違法必究。其次還需要營造維護農民工社會救助權益的氛圍。農民工的社會弱勢地位決定了其權益保護單靠自身力量是難以維護的，只有通過社會各界的支持和幫助才能解決，在政府政策的引導下，建立農民工工會組織，利用組織的力量及時發現農民工社會救助的需要，雇主也應遵守《最低工資制度》，保證農民工的基本生活水平。

（二）提高自身競爭力

說到底，讓農民工融入城市社區，最重要的還是要靠自身的努力，靠自己爭取。事實證明，農民工自身的素質和能力至關重要，是自身競爭力的重要組成部分。農民工長期以來的弱勢地位和自身能力也是緊密相連的。目前，農民工融入城市進程之所以比較緩慢，在很大程度上是由于農民工的整體教育水平不高，專業技能不高而造成的。沒有競爭力就只能從事簡單的體力勞動，就業空間小，使得他們難以真正過上城市社區居民的生活。

只有通過教育、實踐經驗投資獲得的資本才能隨著積累不斷升值。努力學習各方面的知識技能，各種新技術，新的交流方式能夠使他們更容易融入城市社區，得到市民認同。在當今競爭如此激烈的環境之下，只有通過自身的不斷努力，在各個方面都能做到應對自如，才能擁有立足之地，這不僅僅是個人的生存法則，也是這一政策能否順利實施的關鍵點。

（三）充分發揮非營利組織的作用

讓農民工融入城市社區，我認為非營利組織的作用是巨大的。建立農民工的社會保障體系，非營利組織也發揮著巨大作用，例如在展開社會救助的時候，非營利組織既可以向被救助的農民工宣傳政府的救助政策，也可以向社區反映農民工群體的需求和心聲，可以起到橋梁作用，幫助城市社區管理者和農民工群體良好溝通，增進理解和相互支持，有利于和諧共處和穩定。在文化方面，非營利組織的形式多樣，能夠在社區開展各式各樣的文化活動，增進社區居民和農民工之間的文化交流與溝通，同時也有相關技能知識培訓的服務，也可以提高農民工的自身素質，增強本領。現在，一些非營利組織里建立了免費的司法援助、醫療援助、教育援助等方面的農民工救助項目，幫助權益受到侵害的農民工提供申訴渠道和法律援助等等，這都非常有利于農民工融入城市生活。非營利組織的公益性強，籌資廣泛、服務靈活，對于進城農民工來說，能夠帶來慈善性的關懷和福利，也能夠幫助他們爭取參與權利，使他們體會認識到自己的社會價值。最終維護社會公平正義和穩定團結。

五、結束語

讓農民工真正融入城市、融入社區，路還很長很長。需要各級黨委政府認真貫徹落實民政部出臺的政策文件；需要每一個城里人發自內心的接納和尊重他們；需要每一個農民工朋友摒棄心底的自卑，積極主動的參與城市建設、參與社區事務。現在，“路線圖”已經繪好，接下來的就是不折不扣地執行。在實現農民工融入城市社區的道路上，農民工只希望得到切實的改變。每一點看得見的、摸得著的小改善，都會讓人心中充滿喜悅。

參考文獻：

[1]民政部.關于促進農民工融入城市社區的意見[OL].人民網.北京，2012.

[2]張利軍.農民工的社區融入和社區支持研究[J].云南社會科學，2006（6）.

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[4]劉海清，麻智輝.外來農民工融入城市的非制度分析及對策研究[J].理論導報， 2008.

[5]羅興奇.農民工社會性排斥問題探析--基于社區融合的視角[J].鹽城師范學院學報（人文社會科學版），2011（31）.

[6]高慧.農民工如何融入城市[J].社會觀察，2005（9）.

第3篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

關鍵詞： 城市社區； 城市管理； 城市發展； 社區安全保障

社區是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區安全保障具有十分重要的意義。城市社區安全保障不僅是城市發展和穩定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。黨的十六大以來，隨著科學發展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經為各領域專家學者所關注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

一、社區安全保障基本內涵與城市管理

國際社會第一次正式提出社區安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，當時來自全球50個國家和地區的代表共同發表了“社區安全”宣言，強調全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。此后，世界衛生組織不斷督促和倡導在包括各個國家、地區、部門、組織等不同社會層面開展關于社區安全的傷害預防工作。目前，國際社會還沒有確切的社區安全保障概念，但是，從各個國家、跨國集團（公司）到各企業、事業和組織單位，社區安全保障規劃正在付諸實施，相應地，有關社區安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發展。

社區安全保障一般被理解為基于社區管理組織機構、志愿者群體以及社區全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區安全機制，其基本內涵包括社區生產生活安全、休閑娛樂安全、醫療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環境安全和教育安全等諸多方面。可見，社區安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預防，包括所有年齡、環境和條件。社區安全保障的途徑在于社區內各種不同組織機構在有機聯系的基礎上，通過運用各自的資源及服務，為社區居民提供舒適健康的工作和生活環境，讓社區內所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外。可見，作為城市社區管理和建設的核心內容之一，社區安全保障是保證社區成員生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發展和社會和諧文明的必然要求。

以自治性為特征的城市社區在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發展特別是城區面積和人口規模的迅速擴大，使城市社區的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區，并真正地關注和探索城市社區管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區鄰里和睦，增強社區凝聚力，使社區成員不斷增強認同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區的安全有了保障，社區居民能夠安心于工作和學習，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩定，更談不上和諧的環境氛圍了。因此，社區安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環境、社會保障、糾紛調解、食品衛生以及生產、交通安全等方面的問題看，社區安全保障往往是人們關注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區安全保障又是一個嚴肅的政治問題。

二、社區安全保障與城市發展

國內外城市發展的實踐表明，城市規模越大，功能越復雜，可能出現問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區的安全將面臨更大的挑戰。社區公共衛生、食品供應、通訊、環境、供水、災害防控等任何一個方面出現問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發展。事實上，城市公共安全作為一種無形的效應，已經顯現出對社會經濟的影響力。因此，在城市發展戰略規劃、設計、實施過程中，把每一個所轄社區的公共安全考慮其中已經顯得十分迫切。一個個單獨的社區發展是整個城市發展的基礎，同樣，一個個獨立社區的安全也是整個城市安全的保障。

無庸諱言，在現代社會，城市社區安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發達的經濟和人們高質量的生活水平來體現，更重要的還在于整個城市人們的文化素質和精神面貌，這當中，首當其沖的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網絡生活發達、各種異質性文化并存的現代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴于市民素質的提高，而市民素質的提高又依賴于市轄各社區單位基礎安全保障的實現。城市社區安全保障通過保證生產、治安、交通、醫療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環境里。一旦排除了內心的顧慮和擔憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務，最終使城市發展的效率和質量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫療、食品等安全保障的生活和工作環境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責或許會成為普遍現象，從而最終影響到城市的協調與可持續發展。

三、城市社區安全保障對策及其建議

統觀城市社區安全保障存在的現狀與問題，社區建設規劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發展性和可持續性的立場出發，我們認為，城市社區安全保障必須從以下幾方面展開工作：

第一，加強市民安全文化素質教育。從當前實際看，提高城市公共安全系數，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養。其中，加強市民安全文化素質教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區）、家庭三位一體的網絡式結構對人（孩童）進行安全教化，同時有關部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統主要包括社會保障服務信息系統、醫療信息服務系統、科技教育信息系統、旅游娛樂信息系統、社區信息化服務系統等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。

第三，加大城市社區安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區建設和發展的最基本因素。加大社區安全保障的資金投入，一方面確保社區安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區安全監測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。

第四，加強社區治安隊伍建設。社區治安隊伍建設的精良與否也是確保社區安全保障的關鍵。社區治安隊伍建設中，一定要嚴把新隊員入職關、班組長選拔關、人員培訓關，以“政治合格、素質過硬、紀律嚴明、作風優良”為標準，提高保安人員自身素質。另外，要建立科學的安全防范管理制度，按照“工作標準化、操作程序化、管理制度化、服務規范化”的要求，明確細化職責，建立考核獎懲激勵機制（如保安人員工作業績由社區居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務的效率和質量。

第五，構建以政府為主導、以社區為主體的安全保障體系。以政府為主導，就是要加強主管部門領導的責任感和使命感，使其在有關社區項目的立項審批、規劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區建設作為全面建設小康社會和城市可持續發展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社區還有利于引進和吸收國內外先進的安全社區建設理論與技術方法，組織和參加國內外安全社區建設和傷害預防交流活動。以社區為主體，就是要讓社區全體居民參與進來，通過監督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區經濟、文化、衛生、環境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區安全保障的有效實現。

第六，加強城市社區法制建設。城市社區居民和社區組織依照社區建設的法律、法規，決定和管理社區事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發達國家和地區城市社區建設，特別是依法管理社區的成功經驗和做法。加強城市社區法制建設，能夠使社區治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態歸于和諧。同時，完善的社區法制建設對于破壞社區安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。

第4篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

關鍵詞：城市社區 法制教育 法律意識

中圖分類號：G42 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.225

普法活動自1986年開始以來，至今已經走過了27年的歷程，取得了很大的成就，法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。隨著2011年“五五”普法提出的開展“法律六進”活動，其中包括法律進社區，將城市社區作為普法的重要陣地，積極探索適應城市社區特點的法制宣傳教育方式，城市社區的法制教育漸漸成為開展依法治國的重要途徑，但隨著我國城市社區進程的不斷加快，出現了各種新的問題亟需運用法律手段解決，必須進一步開展和完善社區法制教育工作來實現城市的和諧與穩定。[1]

1 城市社區發展的過程中面臨的問題

隨著我國城市經濟體制的改革，打破了人們原有的生活習慣、工作方式、思想觀念等等，各種各樣的文化思潮、價值觀念等滲透到城市社區之中，導致了一些社區居民出現了各種自私狹隘的腐朽思想，甚至不擇手段地謀求個人利益，從而嚴重危害他人和社會利益，甚至造成違法犯罪。在這種情況下，城市社區必須加大開展法制教育的力度，提高社區居民的法律意識，預防并遏制犯罪的發生。

其次，隨著改革開放后逐步放開對人口流動的控制，大量外來人口流向了城市，城市規模的不斷擴大，且逐漸向周圍農村蔓延，加快了我國城市化的進程。外來人員的增多，人員結構復雜化，造成了城市社區生活的復雜性，城市社區的綜合管理難度加大，同時也給社區治安帶來了諸多的問題，法制教育工作的開展不能只停留在城市社區居民之中，扎實做好外來人員法制宣傳教育更為重要。但由于諸多因素的制約，外來人員的法制教育工作仍存在著較大的難度，外來人員法律意識不強，違法犯罪問題相對突出并呈上升趨勢，在一定程度上影響了構建和諧社會、打造平安建設的進程。[2]

城市社區發展中出現的問題，不僅僅需要加強城市社區思想道德教育工作，更需要加強法制教育的宣傳，才能夠有效地管理好社區，維護好良好穩定的社區秩序，從而促進社區和諧。

2 新形勢下城市社區法制教育的現狀

2.1 社區法制教育的隊伍力量薄弱

在我國的城市社區中，專門從事法律宣傳教育的專業隊伍是不存在的，法制教育在城市社區的宣傳教育工作是由城市社區居委會組織的，然而在城市社區居委會的工作人員中極少數具有法律專業知識，甚至有的城市社區根本沒有法律方面的工作人員，導致了一些城市社區工作者對法制宣傳教育的不重視，不能夠積極組織或者聯系法律援助單位進城市社區進行法制教育工作，在一定程度上限制了某些城市社區法制宣傳教育的開展。

2.2 法制宣傳教育的形式簡單

城市社區開展的法制宣傳教育形式不豐富，喜聞樂見的方法不多。不少城市的社區宣傳教育形式還是停留在臨時性、突擊性，沒有形成合理規律的制度。[3]在宣教形式上，某些城市社區仍舊使用陳舊、單一式的板報、橫幅、宣傳欄等傳統做法，社區居民對這種形式的接受程度相對較低。某些城市社區開展各種各樣的法制宣傳教育活動只會片面追求場面的“熱鬧”和活動本身的影響，活動的內容不能引起社區居民的共鳴，且忽視了法制教育的宣傳效果，不僅使社區居民喪失了參與活動的熱情與積極性，也不能讓社區居民真正學到法律知識。這些問題都在一定程度上影響了社區法制宣傳教育工作的實際效果。

2.3 社區法制宣傳教育的內容缺乏針對性

城市社區開展法制教育的對象是社區居民，在城市社區中，人員復雜，有不同年齡、不同職業、不同家庭背景等等，但卻很少有針對性的法制宣傳教育，忽視了因人施教的原則。城市社區居民學法用法的最終目的是提高法律意識，能夠運用法律武器來解決身邊的法律問題。而現實中，城市社區的普法教育方式忽視了多元化主體的要求，不能夠真正地了解社區居民的熱點、難點問題是什么，社區居民在生產生活中需要什么樣的法律服務與幫助，在內容上沒有針對性，在方式方法上無法滿足社區群眾的喜好，這肯定會使社區居民學習法律知識的積極性降低。此外，城市社區的法制宣傳教育的重點不突出，在城市社區法制宣傳教育中，往往只注重法律知識的傳授，忽視法律援助，其實法律援助更重要，更能幫助社區居民解決實際問題。

3 強化城市社區法制教育工作的基本對策

3.1 擴充專業的社區法制教育工作隊伍

城市設法制宣傳教育工作，從根本上來講，就是人的工作，就是做群眾工作，向社區居民宣傳法律知識，讓更多的人們提高法律意識，不僅能夠預防減少犯罪的發生，還能讓人們運用法律武器來維護自己的合法權益。

因此，如何讓建設一支政治過硬、素質優良的專職城市社區法制宣傳教育工作人員隊伍，以及培養一支具有高度政治熱情、社會責任感和奉獻精神的業余兼職城市社區法制宣傳教育工作者隊伍，是確保城市社區法制教育工作的關鍵。一方面，在城市社區居委會中設立專門負責法制教育的宣傳工作的專職人員，加強對他們的業務培訓，使他們成為真正為人們辦實事、辦好事的工作人員。另一方面，充分利用城市社區內部資源，將那些已經退休的、仍然活動在基層群眾文化工作的老黨員、老干部等尤其是法律工作者組織起來，組建一支從事城市社區思想政治工作的業余隊伍，宣傳法律知識。[4]

3.2 根據不同的學習主體的需求來開展法制教育

鑒于社區居民人員多元化，必須根據不同的社區居民的學習需求來指定法制教育的內容，盡量做到因人施教、因材施教。例如對社區中未成年人可以開展如何預防與制止犯罪的法制教育、《未成年人保護法》的宣傳教育等；對在職人員開展《勞動法》、《合同法》等法律法條的宣傳教育；對已婚女士主要開展的是《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保障法》等法制教育；對老年人重點開展的是《老年人權益保障法》等的宣傳教育；此外，還要考慮到各城市社區的特殊情況，比如外來務工人員較多的社區，可以多進行勞動保障、勞動安全等法制教育。社區居民對法律的學習需求并不在于理論性的知識點，而是怎樣用法律手段解決實際生活中遇到的各種問題，因此，要盡可能采取通俗易懂的宣傳法制教育的方式、采用貼近生活的法律案例，要注重法制宣傳的實效而非一味地進行法律概念的“填鴨式”灌輸。

3.3 豐富社區法制教育工作的宣傳方式

隨著網絡、視頻媒體等現代傳媒進入城市社區居民的生活中，社區居民的物質文化生活有了很大提高，更加關注民生權利保障建立，社區法制宣傳教育工作要適應這一形勢變化，必須改善工作方式方法，根據不同普法對象人群的特點，區別對待，把普法教育與為民服務融為一體。通過法律服務、法律咨詢、交流與座談等“互動式”學習方式，讓社區居民在參與法治實踐中學法，推動社區建設；采用群眾喜聞樂見的方式，力所能及地發展社區法治文化，如社區法治文化廣場、法治文藝演出、家庭學法競賽等，讓居民休閑娛樂時，在潛移默化中增強法治意識，形成一種以法律和法治為核心的新的文化價值取向的法治社會，提高法律進社區的效果。[5]

3.4 增強城市社區法制教育工作的針對性

在進行法制教育活動開展之前，首先必須深入了解社區居民的現實需要，圍繞著社區居民的需求，進行活動主題的內容和安排。其次，每次活動的內容不能一成不變，要根據各階段的時事動態和社區居民身邊發生的事件，讓社區居民能夠樹立正確的法制觀，并及時掌握應對各種事件的措施與對策。城市社區法制教育與解決民生需求應該擺在更加突出的位置，不能只是盲目地向社區居民宣傳法律知識，要采取更加有效的措施，切實解決目前與社區居民的生活息息相關的一系列問題。社區居委會的工作人員要經常深入到社區中走訪調研，了解社區居民關注些什么，需要對哪些方面進行普法教育，選擇與他們的生產、生活密切相關的法律知識為切入點。針對社區居民的需求開展相關法律知識宣傳，才能夠切實幫助解決居民合法的法律訴求，不斷提升居民對城市社區的歸屬感和幸福感，促進社區以及社會和諧安定。

隨著法制宣傳教育的不斷深入開展，城市社區居民已經掌握了一些基本的法律知識，運用法律武器維權意識也在不斷地提高。總之，持續不斷的法律宣傳教育，可以充實人們的法律知識，提高法律意識和法律素質，也為建設社會主義法治國家奠定了堅實的思想基礎。要使法律觀念真正貫徹到群眾心中，就需要全社會共同參與和不懈努力。此外，還必須要緊緊圍繞黨的十提出的奮斗目標，著力推動法制宣傳教育由單純的普及法律知識向更加注重樹立全民的法制觀念，弘揚法治精神轉變，為依法治國方略的實施打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]龐波.以“法律六進”為載體全面推進法制宣傳教育[N].法制日報，2007.

[3]楊其圣.關于法制宣傳教育與法治文化建設的思考[J].中國司法，2008，（2）.

[4]劉英.關于加強社區法制宣傳教育的幾點思考[J].法治與經濟，2011，（2）：197-198.

[5]陳鶯.關于提高社區法制教育有效性的對策與思考[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2012，（4）.

第5篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

[關鍵詞]城市社區 循環經濟 瑞景公園社區 對策研究

1我國循環型城市社區的內涵和特征

1.1 循環型城市社區的內涵

循環型城市社區是以城市社區的可持續發展為目標和出發點,通過制定并落實城市社區發展循環經濟的政策制度,構建生態建筑和循環型生產生活體系,倡導社區居民綠色消費,使社區的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環利用,從而促進城市社區內部人與自然、人與人之間的和諧共處。

1.2 城市社區發展循環經濟的基本特征

1.2.1低能耗,強調社區充分利用可再生能源

城市社區發展循環經濟首先是在源頭上進行控制,在社區生產和生活的整個過程強調資源的節約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強調可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。

1.2.2再利用,強調社區廢棄物的內在消化及資源化

城市社區發展循環經濟在中端的特征主要體現在資源再利用和循環回收利用方面,具體表現為對社區生產和生活中產生的廢棄物進行分類回收和綜合利用,最大限度地實行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。

1.2.3低排放,強調社區廢棄物無害化處理

城市社區發展循環經濟在末端的特征體現無污染、零排放原則,具體反映在對社區廢棄物進行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對社區居民生存環境的污染和破壞。

1.2.4全面參與,倡導綠色生活方式

城市社區發展循環經濟重點強調社區居民的全面參與,倡導綠色的生活方式,塑造循環型社區的新型文化,將循環型社區的構建內化為一種社區居民共參與的行為和時尚,從而減緩資源消耗和環境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區生活環境。

1.2.5參與社會大循環,實現社區與城市循環系統的高效聯動

循環型城市社區注重參與社區外的社會大循環,強調社區與城市循環系統間的高效聯動。這主要體現在兩個方面:其一,中水回用系統,將城市社區排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統將污水處理成中水返回到社區進行循環利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區物業管理處牽頭,從源頭即每個家庭開始分類,對一些危險的廢棄物如電子垃圾等,設置專門的搜集點進行回收處理,社區清潔部門進一步細分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業,將有機垃圾就地處理后轉化為肥料用于社區綠化,最后由城市垃圾處理廠負責處理剩余垃圾,對可燃又無法循環

利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。

*基金項目:本文系國家社科基金項目《支持發展循環經濟的機制和政策研究》(項目號:09BJY042)的階段性成果之一。

2廈門市瑞景公園社區發展循環經濟的具體實踐

2.1 社區基本概況

瑞景社區隸屬思明區蓮前街道,是“全國花園式小區”和福建省優質小區,先后被授予全國和省、市級“綠色社區”、省、市級“社區建設示范社區”、“創建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結構,住宅總戶數984戶,容積率1.69,綠化率高達60.6%。小區利用自身優勢,將城市形態、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區。

2.2 發展循環經濟的基本做法

2.2.1節能降耗

瑞景公園社區是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應用示范工程,實現了高層住宅24小時熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個系統:太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據該社區有關負責人表示,該系統全年常規能源替代量為282.88噸標準煤,同時,該系統的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時,在其他節能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質聚氨酯發泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設擠塑板保溫層,設置抬眼更能集中供熱系統,屋頂設置太陽能集熱板等,滿足了超過節能50%的要求。

2.2.2節水與水資源綜合利用

瑞景公園社區自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經過處理達到排放標準,可以把小區每天產生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環利用于綠化澆灌、道路社區保潔、業主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節約水資源約20多萬噸。同時,瑞景公園社區大力倡導居民日常生活節水,取得明顯的節水效果,比如通過選用節水器具,在社區建筑內最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負荷。

2.2.3資源綜合利用,實現垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區發展循環經濟的主要內容之一,需要社區居民的全面參與,如設置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區在垃圾分類處理方面充分發揮社區聯席會的橋梁作用,及時傳達政府及企業、部門有關垃圾的各類政策,設置了垃圾分類箱和果皮箱,實行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點存放并日產日清,從而避免了二次污染。

2.3 創建循環型社區的實踐總結

瑞景公園循環型社區的創建工作,堅持以宣傳發動、思想教育為先行,以貼近社區、面向公眾的方式來設計創建,積極引導社區居民自覺參與,力求提高社區公眾的綠色生活理念,循環型社區創建工作取得良好成效。

2.3.1逐步完善社區基礎設施建設,夯實構建循環型社區的基礎

社區衛生整潔、環境優美,實行垃圾分類投放,定點存放并日產日清,從而避免了二次污染;社區生活污水全部納入市政管網處理,實現雨污分流;采取節電節水措施,節約能源;車輛規范停放,管理有序;家裝施工嚴格控制工作時間,實現文明施工的要求。除基礎建設外,社區配備專門的太陽能系統專業人員、社區保安人員和保潔人員,共同為構建循環型社區而努力工作。

2.3.2創建工作新平臺,完善管理和監督機制

瑞景公園社區創建工作的成功之處在于領導重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區黨總支為依托,成立由居委會、物業公司、轄內單位、共建部隊和志愿者組成的社區聯席會。建立健全聯席會制度,定期召開會議,研究討論創建工作,并規范組織制度,實現了社區資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制。其次,志愿者行動為創建“循環型社區”起到推波助瀾的作用。社區共有各種環保志愿者360多人,他們在社區服務、環境保護、環境管理以及環境教育中發揮著模范帶頭作用。聯席會這個紐帶,開創了“綠色社區”共建工作新平臺,完善了環境管理和監督機制。

2.3.3創新宣傳教育形式,提高公眾參與意識

瑞景公園社區著力推進“三個結合”,即創建循環型社區與社區宣傳相結合、與“爭創文明城市、構建和諧社會”活動相結合、與社區教育相結合,創新宣傳教育形式,提高公眾參與意識。通過市民文明學校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環保警示教育圖片展”等系列活動,提高了創建“綠色社區”整體水平,讓群眾在活動中了解更多的環保法律和綠色生活方式知識。

3我國城市社區發展循環經濟的基本現狀分析

城市社區發展循環經濟不僅需要政府支持、市場推動,還需要社區居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區主導、政策引導、市場推動和居民主動參與的運行機制,才能共同促進循環型社區的建設。從這個層面來看,我國城市社區發展循環經濟尚存在一些亟待解決的問題。

3.1 政策法規不健全、執法不嚴,造成循環型社區缺乏制度法規保障

相對于傳統社區而言,循環型社區所倡導的生產方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關部門制定有關循環型社區建設的政策法規,來激勵、引導和約束社區主體的行為。目前,針對社區發展循環經濟的相關激勵、約束政策法規體系仍有待進一步完善。同時,相關部門執法不嚴,有關政策法規在實施中效力較弱,未能收到預期的效果,大大影響了循環型社區的健康發展。

3.2 循環型社區管理主體不明確,資金來源渠道較單一

我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式,導致了社區管理者的主體地位不明確。目前,創建循環型社區的大部分工作由環保宣傳部門來完成,未形成統一的管理機構和完善的社區資源環境管理體系,職能分工不明確,在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項資金用以構建循環型社區的來源單一,難以調動各方的積極性,社區基礎設施難以得到有效改善。這是當前循環型社區建設中存在的主要問題。

3.3 社區居民對循環型社區的認識不全面,宣傳引導方式有待創新

我國長期粗放型的經濟增長方式,使得部分居民對循環型社區的理念認識不全面,將社區發展循環經濟等同于綠色花園社區,單純強調改善居住環境,而忽視社區資源節約、廢棄物循環利用、綠色消費等層面,同時宣傳引導方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機制,使得社區居民參與循環經濟的熱情普遍較低。

4我國城市社區發展循環經濟的相關對策探討

在科學發展觀指導下,以促進城市社區實現“低能耗、可持續、零排放、零污染”為己任,全面開展循環型社區建設,是未來社區發展的必然趨勢。基于瑞景社區創建循環型社區的成功經驗,我們認為可以從以下方面入手,來促進我國城市社區循環經濟的健康發展。

4.1 建立循環型社區管理機構,形成合理高效的環境管理機制

瑞景公園社區在構建循環型社區過程中專門成立了領導小組,小組成員由社區居委會、物業服務公司、社區學校的負責人和居民代表等組成,統一運行機制,提高了創建效率。城市社區應建立以社區居委會和居民代表為主體的社區環境管理機構,組織和開展日常環境管理活動;建立健全社區環境保護的監督管理機制,加強對社區企事業單位和商業網點的環境管理,定期搜集居民對社區環境管理的滿意度,形成創建循環型社區扎實的組織基礎和高效合理的環境管理機制。

4.2 制定構建循環型社區的發展規劃,建立社區網絡體系

瑞景公園社區每年都制定工作計劃,內容涵蓋本年度社區將開展的一系列主題活動,為循環型社區提供指導。城市社區立足社區發展現狀制定相應的發展規劃,明確社區的生態環境、資源利用、經濟發展等目標和任務,建立相應的考核指標體系,制定具體行動計劃,安排開展活動的時序,并提出相應的保障措施,逐步形成符合本社區實際情況的循環型社區創建模式。同時,建立循環型社區網絡體系,形成社區內外資源共享、交流與互動平臺,創建社區論壇,進一步激發社區居民參與循環型社區建設的熱情,及時解決發展中存在的問題,從而促進社區內居民之間、社區和居民之間、社區之間的信息溝通。

4.3 重視社區基礎設施建設,保證創建工作的順利開展

瑞景公園社區在籌建之時就規劃了一套完整的基礎設施,包括太陽能系統、中水回用系統、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統等硬件基礎設施,為創建循環型社區奠定了基礎。針對我國現有城市社區基礎設施不完備的實際情況,應采取政府主導、群眾參與、多方籌資等方式,對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設施進行改造;新建社區在規劃初期就應考慮將社區各種要素連接起來,注重與社會大循環之間的聯動,諸如水循環、能源循環、垃圾處理等系統,在一種便捷經濟和可持續發展的框架內將社區基礎設施與社會大循環系統銜接起來。、

4.4 建立公眾全面參與機制,倡導公眾綠色消費

瑞景公園創建循環型社區離不開社區居民的廣泛參與,該社區居民對社區良好環境的渴望程度較高,加上社區多樣化的宣傳教育和通過互聯網組建社區志愿者隊伍,激發和調動了社區居民參與構建循環型社區的積極性,為社區開展循環經濟奠定了堅實的群眾基礎。因此,在創建循環型社區中,構建相應的利益掛鉤機制,充分利用網絡優勢,建立一支穩定的志愿者隊伍,調動社區居民參與和監督循環型社區構建的積極性。同時,創新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環經濟理念,倡導綠色環保消費,引導社區居民在日常生活中自覺節電、節水,回收利用廢棄物,優先采購各種環境標志產品和綠色產品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環型社區發展的節約、健康、文明的生活方式和消費模式。

參考文獻:

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[2] 張林英,周永章,溫春陽,稅偉,等.創建綠色社區,促進生態城市建設[J].現代城市研究,2006,21(1):35-38.

第6篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

【關鍵詞】寶雞市 城市社區 全民健身路徑

自2000年起，“中國體育彩票全民健身工程”不斷捐贈給城市社區和農村鄉鎮單杠、雙杠、肋木、云梯、太空漫步機、太極推手、益智算盤等組合鍛煉器材，統稱為“全民健身路徑”（可簡稱為“健身路徑”或“路徑”）。旨在開展全民健身活動的公益性體育場地設施的建設。同時在很大程度上也滿足了人民群眾參與體育鍛煉的需求。自去年以來，寶雞市共實施完成農民健身工程128個，社區健身路徑工程25個，鄉鎮健身廣場3個，健身器材全部按照要求配送安裝到位。因此，在這一背景下，研究寶雞市城市社區“全民健身路徑”的現狀與對策就具有一定的意義。

研究對象

寶雞市完全具有區（縣）級行政區域為三個區、九個縣，區級行政區劃是城市型行政建制，而社區是城市型建制的主要構成要素。因此，從考察城市社區全民健身路徑的角度出發，本文只選取了寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區各個社區參加“路徑”的人群為研究對象。

研究方法

1.文獻資料法。收集查閱相關文獻資料，為本論文提供參考。文獻資料來自中國期刊全文數據庫、網絡信息以及寶雞市圖書館、寶雞文理學院圖書館。

2.實地考察法。在寶雞市體育局的幫助下，我們考察了寶雞市城區的健身路徑。對各個街道辦事處所屬社區健身路徑配置器材進行了深入了解，實地考察了社區居民使用“路徑”進行鍛煉的情況。

3.問卷調查法。對金臺區的西建康城社區、東風路社區，渭濱區的新建路社區、公園路社區，陳倉區的寶鈦社區、臥龍寺社區的居民發放問卷240份，回收240份，回收率100%，并對問卷的有效樣本進行檢驗，有效問卷228份，有效率為95%。

4.數理統計法。對問卷調查所得的數據進行了統計學處理和客觀量化分析。

結果與分析

1.寶雞市城市社區“全民健身路徑”的建設狀況與分析

（1）“全民健身路徑”分布情況分析。據調查，49%的“路徑”安裝在居民小區，這樣方便小區居民在家門口就能進行體育鍛煉。43%集中在社區廣場和公園，廣場和公園的空地相對比社區地方大，加之綠化面積相對較多，所以安裝的“路徑”也就較多。在調查中發現，在一些老的社區當中，“路徑”之間的空間距離狹小，不僅鍛煉時受到影響，而且在安裝位置上受到局限，東邊兩三件，西邊兩三件，使得“路徑”使用率降低，達不到鍛煉效果。

（2）安裝點地面設施現狀。據調查，寶雞市城市社區健身路徑有一半以上是安裝在水泥地面上的，存在著一定的安全隱患。安裝在塑膠地上的約占7%，安裝在泥沙地上的約占22%，安裝在磚地上的約占16%。在對有關部門進行訪談中得知，無法找到合適的草地，也沒有更多的錢去鋪設塑膠，又想讓更多的人得到鍛煉是健身路徑安裝在水泥地上的主要原因。

2.“全民健身路徑”的使用狀況與分析

（1）鍛煉者性別、年齡分析。經調查分析，回收的樣本中參與“路徑”鍛煉的女性為106人，占總數的44%；男性為134人，占總數56%。男性參與鍛煉人數比女性高出12個百分點，說明男性比女性參與“路徑”的人數多。

從年齡結構分析，最小的年齡13歲，最大的年齡81歲，考慮到不同年齡使用“路徑”的情況，以便日后安裝具有針對性，因此本文把鍛煉者的年齡分為13-18歲，19-25歲，26-35歲，36-45歲，46-55歲，56-65歲，65歲以上。經調查，各個年齡段鍛煉的人群分別為8人，17人，29人，34人，45人，65人，42人。（如表1）

從表1可以看出，參與鍛煉的人群主要集中在46-55歲、56-65歲、65歲以上這三個年齡段，占到總樣本的63.4%，這充分說明寶雞市參與“路徑”鍛煉的人群以中老年人為主。56歲以上的人群大都退休在家，空閑時間較多，又有參與鍛煉的意識，不僅在鍛煉中得到快樂，還能結交一些朋友，因此參與的人數較多。

（2）鍛煉者職業結構分布。從回收的調查問卷顯示，參與“路徑”的人職業分布很廣，為了便于統計，本文把從事各種職業的人大致分為離退休人員、事業單位人員、黨政軍聯人員、企業職工、農民工五大職業群體。（如表2）

（3）鍛煉者體育意識分析。體育意識強的人，不僅有自我參加體育活動的積極性，還對體育的認識、體育價值觀念、體育情感和體育意志有著更為深刻的理解，積極提高自身的體質和健康水平。因此，分析鍛煉者的體育意識，能夠一定程度上反映體育意識強弱與“路徑”的關系。在體育鍛煉重要性調查中，有155人認為體育很重要，有46人認為重要，有32人認為較重要，有7人認為一般，沒有人認為體育鍛煉不重要。其所占樣本的百分比分別為：64.6%，19.2%，13.3%，2.9%，0%。

體育鍛煉目的是人們參加體育鍛煉的動力，是促進人參與體育活動的根本原因。根據樣本統計（見表3）選擇強身健體的有116人，休閑娛樂的有48人，結識朋友39人，治療疾病28人，其他9人。由此看來，寶雞市城市社區居民參與“路徑”的目的呈現多元化的特征。

從表3可以看出，接近樣本一半的人都選擇了強身健體，隨著人們物質生活水平不斷提高，人們越來越注重生活質量和身體健康，特別是中老年人用于休閑體育的時間也在增多。

3.寶雞市城市社區“全民健身路徑”存在的問題分析

調查中發現，在社區中很難找到專門負責管理“路徑”的工作人員。由此看出在這一環節上出現了很大的漏洞。其原因在于，第一，基層管理不夠重視。社區缺乏資金聘請專門負責的人去對器材進行檢查、維護，以致于一些器材在損壞之后長時間處于癱瘓狀態，“路徑”成了樣子。社區居民和“路徑”上級的管理人員信息不能及時的溝通，缺少協調，導致效用下降。第二，缺乏體育指導。無論從數量上和質量上注冊的社會體育指導員都很難滿足社區體育工作的需要。第三，缺少建設、維護資金。社區的器材損壞之后，無人修理和拆除，給鍛煉者帶來了安全隱患，同時降低了區民對路徑的興趣。第四，布局不夠完善。由于很難找出一塊大面積的空地安裝路徑，大部分的社區健身器材安裝過于密集，沒有適當的間距，無法得到器材之間的有效銜接，不能很好地達到鍛煉效果。第五，鍛煉方法了解不夠。在走訪中得知，利用路徑器材鍛煉的年輕人多以力量練習為主，而中老年人則集中在揉推器和漫步機上。合理的練習方法和手段是目前鍛煉者最迫切需要的，一次合理有效的練習要用到不同類型和不同方向動作的交叉組合。由此，多種動作練習方法是路徑練習者應具備的能力。

寶雞市城市社區“全民健身路徑”的發展對策

1.加強社區體育管理，做好“健身路徑”長期規劃工作

目前寶雞城市社區體育管理的法規、條例還不夠全面，體制也需要進一步的完善。各級政府部門要加強對社區體育工作的扶持，把“路徑”的長期規劃作為發展的重中之重，科學制定“路徑”有效的使用和管理體系，分析優勢和劣勢，明確“路徑”所要達到的目標。建立領導機制，擴大街道社區的管理權限，把社區體育工作納入到目標管理考核的主要內容中。完善本轄區內的體育組織機構，使體育組織管理形成網絡化。

2.加強“全民健身路徑”的宣傳力度

完善社區“路徑”信息宣傳服務，營造全民健身的氛圍。借助報刊、電視、廣播等新聞媒體，運用各種宣傳形式，不斷強化體育活動是自我健康的有效投資，開設關于“路徑”的鍛煉方法的專欄，使社區居民提高自我鍛煉的意識，增進居民間的溝通和交流。各社區之間應互相學習，取長補短，正確引導居民參與“路徑”鍛煉，把定期開展宣傳活動和健身緊密地結合起來，開展“路徑”器材展示、體質健康測試、健身健美咨詢、體育表演、“路徑”比賽等形式的活動，形成健身促宣傳、宣傳促健身的大好局面，讓廣大居民參與到“路徑”鍛煉中，進一步推動“路徑”鍛煉。

3.做好器材維護、更新和淘汰工作

器材的修理和維護是“路徑”使用的保障，能夠延長使用器材的時間。安裝到社區的器材應有專人負責，定期巡視，確保器材使用的安全。設立“路徑”維護資金，專款專用。對已經無法修復的器材，及時拆除，盡量簡化器材拆除的申報過程。2003年國家了《室外健身器材的安全通用要求》，它對室外器材使用壽命作出了嚴格的要求，其中最長的時間為6年，因此，器材的更新工作就顯得相當的重要，更新的器材應征求轄區內多數居民的意見，根據使用頻數、喜愛的程度等相關的因素確定器材的清單，上報購買。在更新器材的同時也可以對布局上進行調整，合理規劃器材在社區內的位置。

4.完善相關法律、法規的建設

政策本身對現階段我國體育生活化發展具有一定強制性、指導性作用，在當前的社會環境下，發展社區體育需要強有力的政策支持，目前這方面做得還不夠，因此加強執法機制與監督機制，加強體育生活方式的法律約束，建設體育生活化的法律局面勢在必行。《全民健身計劃綱要》頒布實施至今，國民體質普遍增強，群眾體育蓬勃發展，很好地促進了經濟發展和社會進步。但是，公共體育設施的匱乏、社會指導員的數量、體育健身內容的科學性、各相關部門的支持與投入，距離廣大人民的體育需要還有相當的距離。因此，寶雞市及各行政區、社區作為全民健身工作的重要平臺，要加強對“路徑”的管理制度建設，以法規的形式進行制約，使得全民建設工程發展正規化、有序化，更加深入人心。參考文獻：

[1]謝恩杰，王小娟.我國全民健身路徑工程現狀與發展探析[J].浙江體育科學，2008，（05）：9-13.

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第7篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

關鍵詞:社區體育 現狀 對策

1 社區體育的含義

“社區”一詞最早由德國社會學家藤尼斯提出，上世紀30年代由吳文藻等老一輩社會學家引入中國。社會學家把社區定義為:是進行一定的社會活動，有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及共同活動區域。社區的區域界限按不同層次可分為國際社區、國家社區、地區社區和鄉土社區。鄉土社區也稱為基層社區。基層社區由若干個鄰里社區組成，鄰里社區又由若干個社會細胞――家庭組成。社區體育以鄉土社區和居住社區為區城范圍，參加者為常住居民。通常把社區體育界定為以一定的定居居民為基礎，通過一定范圍內生活上的相互聯系，共同利用那里的生活環境和設施，為加強人們的相互聯系，產生、鞏固社區感情而進行的體育活動的過程和結果的總稱。社區體育在上世紀60年代興起于西方發達國家，經過30多年的發展、完善，已成為大眾體育的主要形式。為使漢中市城市社區體育工作有一個更大的發展,我們對漢中市城市社區體育進行了調查,旨在摸清漢中市社區體育的發展現狀及存在的問題,研究社區體育的發展走向,指出社區體育可持續發展的對策。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本文選取了漢中市現轄一區（漢臺區）三縣（南鄭縣、勉縣、寧強縣）主要城區內社區和社區居民為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1文獻資料法

查閱了漢中市體委的有關文件和體育先進社區的材料，并在陜西理工學院圖書館以及網絡上收集了國內相關專著兩部，論文20余篇。

2.2.2問卷調查法

自行設計漢中市社區居民體育活動情況調查問卷，并對社區小樣本人群進行預實驗，其效度和信度較好，符合要求。然后大面積向漢中市四個社區發放問卷400份，收回有效問卷385份，有效率96.2%。

2.2.3 數理統計法

利用Excel對問卷調查結果進行統計處理。

3 多維視角下漢中市社區體育現狀

3.1城市社區體育組織管理系統尚不成熟，需要進一步完善。

本次調查了解到：當前漢中市社區體育組織以街道為基本層次，有的社區甚至以街道為唯一層次。從組織結構分析來看，存在明顯的不足；多層次社區體育組織未建立，無法分層開展工作，組織管理未朝小型化方向發展，系統性受到影響；社區體育組織行政管理色彩較濃，組織形式單一，與當前發展多元化社區的需要之間存在較大的沖突，使多管齊下開展社區體育工作受到一定影響；社區體育組織采用單向管理模式，缺乏互動因素，管理過程也缺少配套網絡，組織系統的活性得不到充分發揮。

3.2 城市社區體育人口比例不高，年齡失衡較為突出。

據漢中市2002年國民體質監測體育人口統計：目前漢中市經常參加體育健身人數達200萬，超過總人口的34%，在去年的基礎上提高了2％以上。本次調查顯示在接受調查的社區居民中參加體育活動的人數為118人，占總數的39.5%，與我國1998年8月7日國家體育總局群體司公布的體育人口占35.6%相比更高，表明漢中市體育人口高于全國平均水平。按年齡進行統計可以看出：體育人口中18～30歲的青年人和60歲以上的老年人所占比例較大，表明年齡結構呈馬鞍型。按學歷情況進行統計可看出，體育人口數量按學歷排序從高到低依次遞減。

3.3 城市社區體育場地設施總量不足，開放力度不夠。

根據調查問卷：漢中市社區體育場地總面積比95年前增加了93812平方米（含縣）。人均增加0.15平方米，達到0.26平方米，盡管如此，調查結果仍然顯示社區體育場地設施匱乏，極大地挫傷了城市居民參加體育鍛煉的積極性，制約了社區體育的發展。大多數社區居民對本社區體育設施“不滿意”或“極不滿意”，認為小區的體育設施嚴重不足，活動場地小，設施陳舊。新建住宅小區多數器械過于老齡化或病弱化，缺乏具有強化體能性質的體育器械。大多數體育場館設施仍還只為本系統服務，封閉管理，不對外開放。

3.4 城市社區居民體育消費水平不高，處于較低層次。

調查結果顯示385人中有過體育消費的人有131人，占34.2%，體育消費者人均年消費金額為302元，這一水平比1998年中國城市居民體育消費水平高出很多，說明我市居民體育消費已初具規模，但與2000年北京、上海體育消費人數比例及消費金額相比仍存在一定差距。從體育消費結構看，物質性體育消費在目前漢中市體育消費結構中占主導地位，非物質性體育消費比例很小。從居民體育消費來源看，漢中市居民是自己花錢進行體育消費的，表明“花錢買健康”的觀念在體育人群中已形成。本次調查還顯示不同年齡段人群體育消費各有其特點。對不同體育項目消費態度也各有不同。此外此次調查得知：經濟條件、消費觀念、閑暇時間是影響體育消費的主要因素。

3.5城市社區居民體育鍛煉的指導力量薄弱，健身的科學性有待加強。

目前漢中市共有社會體育指導員400人，其中三級210人，二級155人，一級35人，共有健身輔導站213個，平均每個健身輔導站1.87個。根據本次調查了解到，漢中市社會體育指導員數量與社會需求有很大差距，未受過專門訓練，不具備資格的人員進行指導活動的情況相當普遍，這對社區體育的科學化產生了不利影響。

3.6 城市社區居民體育鍛煉的運動負荷不夠，健身功效有待提高。

社區居民參加體育鍛煉的基本出發點是養身，鍛煉者中以治病和長壽為目的的占總人數的65.3%。由于社區體育具有個人余暇性以及由之衍生而來的高離散性、強自由性特點，因此居民選擇活動項目有明顯的非競技化、文體一體化以及韻律性、表演性、趣味性特點。依據這些特點調查顯示，社區居民大多采用功、操、拳、舞、劍等自我競爭類項目，甚至以下棋、釣魚、散步、聊天來健身，因而運動強度小，身體負荷低。而有對抗情景、多人同場競技類項目參加者較少，健身效果受到一定程度的影響。

4 漢中市社區體育發展對策

4.1提高認識，加強領導，采取有效措施，把社區體育工作落到實處。

各級政府應把握城市建設和發展的機遇，把社區體育健身設施納入到城市住宅小區標準化建設內容中去，同時社區與學校的聯姻，將為社區體育提供大量的軟硬件環境。新世紀的社區體育發展，關鍵環節在于社區與學校體育的開展、協調。由于計劃經濟體制影響，社區與學校就像兩個互不干涉的團體，交往不多，聯系也不緊密。隨著我國市場經濟體制的建立和全民健身計劃的不斷開展，社區與學校不往來的局面被打破，社與校的聯系將越來越緊密，學校成為社區活動的主要組織者和重要場所，可切實把群眾體育工作的重點轉移到發展社區體育和推行全民健身計劃上來。

4.2 加大社區體育宣傳力度，多渠道開展社區體育宣傳活動。

充分利用大眾傳播媒介，引導市民逐漸樹立科學健身的理念，營造全社會關心支持社區體育的氛圍，形成有利于社區體育發展的良好環境，激勵和吸引更多的城市居民參加體育活動。社區體育的宣傳可以轉變社會對體育的觀念，調動社區居民參加各種體育活動的積極性，同時適時地宣傳社區體育的好處，可以提高人們的生活質量，排除那些對社區人健康的不利因素。它還可以引起各行政領導和企事業單位對社區體育的重視，有利于獲得更多的社區體育經費、更好的活動條件和更充裕的活動時間。因此，社會各界應加強對社區體育活動的宣傳。

4.3 大力開發社區體育消費市場，適應社區居民健身需求。

加強體育場館設施的經營管理，充分發揮體育場館的多功能作用，在低廉服務的前提下，積極向社區居民開放。支持和鼓勵單位、集體和個人在社區內興辦體育鍛煉場所，鼓勵體育教學和科研單位的設施、設備在空余時間為社區居民服務，鼓勵廣大體育教師、教練員在余暇時間為社區居民進行講課輔導等，大力開發體育器材用品市場，以滿足體育市場的需求。

4.4 構建具有中國特色的社區體育組織體系，推動社區體育向縱深發展。

根據多元化需求，增加各類社區體育組織；加強管理的系統性，增加社區體育組織管理層次，建立包括管理、指導、服務、協作、監督構成的網絡，按照親民、便民、利民的原則，完善社區體育服務保障體系，促進社區體育融入社區服務，將社區體育與體質監測、疾病預防、康復治療有機結合，保障擴大市民享有基本的體育服務。同時積極開展社區體育方面的理論研究。推廣科學實用、簡便易行的體育健身方法，引導廣大居民根據自身情況，選擇參與對抗性強、有一定負荷強度的競技項目，提高技能水平。要在加大對社會體育指導員培養力度的同時，充分發揮廣大體育教師的作用，彌補指導力量的不足，聯合和依靠社區醫療部門，積極參與健康指導、運動處方、體育療法等服務，使廣大社區居民樹立科學健身觀和體育消費觀，提高社區體育的科學文化水平。

結語

總之，社區體育運動的發展受體育教育、社區人群的健康意識、社區體育活動內容的豐富、社區體育設施、社區體育經費等多方面的因素的影響。但是隨著社會經濟的發展、全民健身宣傳的不斷深入、政府的重視、體育社區產業化的進程以及居民的主動參與意識的加強，社區體育運動將高度發展，全民健身將在社區內最終實現。

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[5]丁峰.中國城市社會體育演變的特征與發展前景[J].成都體院學報，2002.5.

第8篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

關鍵詞：內蒙古；城市社區；社區服務

基金項目：2012年度高等學校科學技術研究重點項目（NJSN12175）“內蒙古城市社區治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果

一、完善內蒙古社區服務的現實意義

社區服務，是伴隨工業化、城市化進程產生的。社區服務在西方的發展經歷了從民間慈善到由納入政府公共服務的過程。從上世紀80年代以來，我國城市化的日益加速發展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區管理從過去以老年人、殘疾人、優撫人員為服務對象轉變為以社區全體構成為服務對象，由此拉開了中國社區管理和社區服務改革的大幕。

“十一五”以來，內蒙古經濟的高速發展為解決社區服務供給問題創造了良好條件。在自治區黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區服務體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區服務的需求相比還有很大的差距。作為民族地區，當前推進城鎮化建設背景下進行社區服務體系建設還存在許多特殊問題，因此，發展完善內蒙古社區服務具有深刻的現實意義。

（一）完善社區服務建設符合當前內蒙古城鎮化背景下的社會轉型要求

“十一五”以來，內蒙古每年新增城鎮人口30萬左右，城鎮化率年均提高約1.3個百分點，相當于每年新增了一座中等城市。2000年內蒙古的城鎮化率為42.7%，2011年已經達到56.6%，標志著在人口結構上，內蒙古已經實現從農牧業人口為主向城市人口為主的歷史性轉變，內蒙古正在加速由農村社會向城市社會轉型。隨著我區城鎮化的快速發展，人口繼續向城鎮集中，城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構都在發生著廣泛而深刻的變化，城鎮化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎工作更加重要而緊迫。

（二）社區是城市基層基礎工作的重點，社區服務在城市社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用

近年來內蒙古經濟發展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發展的城市化進程要求，社會建設和管理應與城市發展的步伐一致，而社區治理的完善正是其中的重要內容，這是市場經濟和公民社會成長的必然要求。我區的社區治理水平與發達省市相比還很有限，政府的社區治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區服務是社區治理的重點工作，社區服務工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認識社區的重要性，理解社區工作、參與社區治理，從而產生社區認同感和歸屬感。社區服務缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區治理在內容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區服務體系建設為目標與內容的基層管理體制完善存在密切關系，社區發展是推動基層政府管理創新的重要因素。因此，研究社區治理具有重要的實踐和理論意義。

（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區服務來化解

伴隨著城市化的快速發展，城市面臨更為復雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區在提供公共服務、協調利益關系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務管理工作基本而現實的依托。新形勢下社區承擔的工作任務越來越重，新時期的社區服務是廣義社區服務，既包括無償、抵償提供的社區福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區便民利民物質、文化、生活服務。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務需求，應加以區別和細分。因此，加強社區服務將營造社區和諧氛圍，建設和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩定；促進服務向專業化發展，加快改善民生，這對于提升地區社區服務水平具有重要意義。

二、內蒙古城市社區服務體系基本現狀

（一）社區服務設施建設取得初步進展

目前，全區221 個城市街道，2101 個城市社區。全區已建立社區服務中心1116個，建立社區文化服務站1127個，建立衛生服務站1072個，基礎設施不斷改善，從09年起自治區財政每年列2000萬元，并隨著自治區經濟發展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區建設，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區建設，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區基礎設施建設納入城市建設總體規劃，調整了社區居委會規模，合理劃分社區，優化社區布局。截至目前，全區共有2101個社區居委會，有1681個城鎮社區辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數的82%，300平方米以下的社區、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續加大社區基礎設施的建設力度，城市社區基礎設施有了較大改善。

（二）社區服務內容不斷豐富拓展

勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。目前，以街道服務中心為龍頭，社區服務中心為主體，多種服務組織和社區志愿者隊伍為基礎的服務網絡開始建立。多數地區開展了“六進社區”“八進社區”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務。各地普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業指導、城鎮低保、技能培訓、家政服務、愛心超市等多項便民利民服務項目服務，部分社區還開展了居家養老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務的探索。方便了社區居民生活，提高了生活質量。

（三）社區服務隊伍不斷壯大

近年來，各地把社區工作隊伍建設作為推動社區工作的基礎性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產生和聘用等方式，充實和優化社區工作者隊伍。目前，全區共有社區居委會工作人員16858人，其中，行政、事業編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區工作者的培訓，社區隊伍的整體素質有了明顯提高。目前，我區共有社區居委會工作人員大專以上學習12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區服務各領域，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。

（四）社區服務方式不斷改善

不少地方依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務；近年來，全區各地按照自治區的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區服務功能。同時，將社區信息化平臺建設作為加強社會管理和服務的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經費用于社區信息化平臺建設，購置了設備，開發了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區信息化網絡，有計劃的實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網。目前，全區實現市區（旗、縣）、街道辦事處（鎮）、居委會三級聯網的社區有924個，已建成信息化網絡管理平臺的社區有823個。到2012年底，還有486個社區可以基本建成信息化網絡管理平臺。

（五）社區服務制度環境初步形成

近年來國家圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了一系列法律、政策。內蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，如《關于加強城鎮和諧社區建設的若干意見》等為有效解決困擾社區建設的問題提供了政策依據；制訂了《自治區社區建設十二五專項規劃》，提出了今后五年社區建設發展的目標、任務以及重點。

三、我區城市社區服務存在的問題及原因分析

（一）社區服務設施總量供給不足，社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區福利服務的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務，或者圍繞社區成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區承擔了過多的政府職能，在調研中了解到很多社區的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務、民政救助、文化衛生、醫療衛生服務、法律服務、人民調解、中介服務、社區警務等，在這些眾多的項目內容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區，或是由社區輔助某些政府部門的工作，因此社區承擔了很多原本應該是政府職能部門的工作，致使社區工作能力超載，很多自治的服務卻未做，主要職能缺失。

（二）社區與社區之間發育不平衡，服務水平存在差距

社區資源種類多樣，分散在社區居民、社區組織、駐社區單位和社區環境之中，相對于居民日益多樣化的社區服務需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區和規模小的社區，其資源短缺更加嚴重，特色性，指任何社區的資源有一定的優勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設施先進）社區服務以社區為資源配置的主體，對社區內的成員提供服務，這種服務安排往往是有局限性的，不可能在每個社區加以推行。例如呼市的稅苑社區就是一個單位社區，其社區辦公場所和活動場地都是由小區承建者來提供，有與相關單位合辦的老年大學，有科協贈送的科普器材，有賽罕區醫院在社區內設置的衛生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區服務水平卻不高，因此，發展背景和水平不同的社區，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。

（三）社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化

居委會干部在為社區成員提供服務資源的過程中，往往起著主導作用，大多數城市社區居委會的干部素質偏低，在現實生活中沒有扮演好其應有的角色，與社區居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們缺乏必備的專業理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區成員提供服務資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務，而忽略了社區成員的實際需求，缺乏社區工作的專業培訓，沒能掌握社區工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務意識，不能夠以社區成員的實際需求為工作出發點，為社區成員提供各種服務。

（四）社區服務模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善

政府主導下的社區服務并沒有體現多元參與以及為全體社區成員提供福利的意涵，社區工作主要靠政府推動，無法充分發揮社區組織、社會服務組織和廣大居民在社區資源整合中的作用。

城市社區主要的社區組織是社區居委會。城市社區居委會具有很強的行政色彩，被視為準行政機構，在不同程度上存在著“準行政化管理”的運作方式。社區居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴重，政府部門過多介入，社區居委會嚴重依賴于政府，社區居委會的工作方式仍很傳統，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區所需各項資源如人力資源、物質資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務。另一方面，由于對民間的認識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區管理與服務的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區民間組織在數量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預的挑戰，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區內，未能在資源整合中發揮應有作用，束縛了其參與社區服務的步伐。

社區居民的參與只是在政府行政命令下的以社區共建形式開展，居民和社區單位參與意識不強，社區成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區活動的積極性，未能積極承擔相應的責任與義務。另一方面，社區居委會所提供的服務資源在數量和質量上都未能滿足城市社區居民的需求，服務水平較低，使得居民對社區居委會的認可度較低，參與社區事務的積極性也較低。

四、當前提升我區城市社區服務水平的對策

明確界定居民委員會的職責；加快民間社會組織的發展；重視公民意識的培育加強相關法規制度建設。

（一）夯實社區服務發展的基礎條件

1.完善社區基礎設施

把建設現代化社區納入城市整體規劃， 大力改善社區活動場所和服務設施，統籌解決好土地劃撥、產權歸屬、使用管理等問題，將社區建設成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學習的社區， 為社區開展工作創造良好條件，增強社區居民的認同感和歸屬感。在社區基礎設施建設上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結合的多元投資機制。

2.培育社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍

提高社區工作者素質，針對當前社區工作者普遍存在的學歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統等問題，應加快社區工作人員的在職培訓，提高其素質和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優秀人才，逐步實現社區工作者隊伍的職業化、專業化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩定的力量做社區工作。另一方面，我國社區服務應借鑒和吸收國外先進經驗和做法， 要拓寬社區工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。

（二）發展創新社區服務的內容和形式

社區要切實做好公益性的、福利性的服務群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業創業、豐富文化生活、改善人居環境、提升文明素質方面，尤其要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區老年人服務，利用好為老服務設施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區事務的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩定。

同時， 可以借鑒國內其他地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目，開展便民利民服務。充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。

（三）重新定位政府與居委會間關系，創新社區管理機制

1.政府扮演好社區服務的主導角色

就政府而言，政府應理性地介入屬于自己管轄范圍內的社會服務。一方面，政府要充分發揮主導作用，做好社區規劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協調有關部門，解決有關矛盾，保證社區治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權力下放給社區，建立政府與社區之間的合作管理機制，而不是將社區作為政府的“腿”。

2.強化社區居委會的組織建設與社會服務功能

發揮社區居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，才能獲得社區成員的信任，并能有效的調動社區成員的積極參與。明確社區居委會在城市社區中的作用，居委會的積極倡導和參與，有利于提高社區成員對于社區服務的信賴程度并保證其心理預期的實現。

提高居委會自治功能，做好社區日常管理和服務工作。結合實際情況，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾的意見。最后積極培育發展社區中介組織。社區中介組織是社區治理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網絡的參與網絡的形成。因此當前應積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，同時加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學的管理機制，提高自身的管理水平和服務能力。

（四）吸納社會多元力量，實現社區服務社會多元供給模式

城市社區服務需要多方利益主體的共同參與。服務主體及資金來源的單一使得服務匱乏難以滿足當前社區居民的利益訴求，限制了城市社區服務的發展，應當通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區資源整合網絡， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區建設的資源合力。充分調動駐街單位等一切力量， 發揮基金會、慈善組織、公共服務社等社區非營利組織的作用，將其轉化為可用于社區建設的資源。

參考文獻：

[1]十年回眸：內蒙古城鎮化率2011年已達56.6%[EB/OL].內蒙古新聞網-內蒙古日報，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

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第9篇：城市社區管理存在的問題及對策范文

【關鍵詞】人口老齡化社區體育發展對策

隨著我國老齡人口增多，國家、政府、社會將面臨老齡化的挑戰。有資料表明，2007年我國60歲以上人口超過了1.53億人，占總人口的11.6%左右，且每年還在以3.37%的速度增長。預計到2025年將增加到2.8億，占總人口的19.2%。屆時，中國將成為一個老年型國家。針對我國人口老齡化所出現的新情況和新問題，黨和政府提出了“老有所為，老有所學，老有所養，老有所醫，老有所樂”的奮斗目標。特別是頒布的《全民健身計劃綱要》和《體育法》都已將老年體育工作納入了議事日程，老年人的健康問題推向社會將是必然的。

關于人口老齡化問題的分析

人口老齡化就是指總人口中因年輕人口減少、年長人口增加而導致的老年人所占人口比例增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。它有兩層含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

現代社會由于科學的進步、醫學的發展，人的壽命越來越長，老年人口在總人口中所占的比例越來越高。這種人口老齡化過程已成為發達社會必然出現的一種趨勢，也是當今世界各國包括中國在內普遍面臨的重大社會問題。

根據調查，從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人由1.26億增長到1.53億人，占總人口的比例從10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達3.2%，約為總人口增長速度的5倍。預計2020年老年人口將達到2.4億人，占總人口的17.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

社區體育對人口老齡化所帶來的社會問題的作用分析

社區體育就是以基層社區為單位，以社區成員為主體，以自發性為原則，以本社區的自然環境和體育設施為物質條件，實行政府部門支持、體育部指導、社區部門參與，為社區成員提供社會保障的群眾性體育活動。

社區體育是我國改革開放過程中，群眾體育實踐中出現的一種體育形態，它首先具備體育的基本功能――強身健體。另外，社區體育是在居民住所周圍發生的體育現象，因此社區體育還有一些間接的功能：豐富業余文化、改革生活方式、提高生活質量、密切人際關系、培養社區感情、增強社區凝聚力、強化社區意識、促進社區精神文明建設等。

因此，通過社區體育來緩解人口老齡化給我國經濟社會帶來的負面影響具有可行性。

開展社區老年體育可以減少人口老齡化對我國的負面影響。隨著經濟的迅速發展、人民生活水平的不斷提高及老年人口的快速增長，健康長壽已成為中國人生活追求的目標。作為社會文化生活重要組成部分的社區老年體育將是老年活動方式的一個重要組成部分。我國老年醫療保健事業所面臨的嚴峻形勢，應該引起醫療工作者的重視和體育工作者的關注。因為老年醫療保健僅通過醫學手段難以解決，只有結合體育鍛煉才能取得好的效果。

開展社區老年體育可以促進老年人身心健康發展。人們普遍認為體育運動是預防老年疾病、增進健康、延年益壽和豐富老年人文化生活的一個重要手段。在社區開展老年體育健身服務可以對老年人的身心發展有很大的指導意義。體育活動為老年人提供了集體活動的形式，老年人在進行身體鍛煉的同時，彼此間交流鍛煉身體的方法和技藝，在這種群體的活動中，老年人感到心情舒暢、生活充實。大力開展社區老年體育服務活動，科學合理地組織和指導老年人從事體育鍛煉，有利于提高老年人的身心健康水平。

開展社區老年體育可以進一步開發老年人力資源。老年人力資源指經濟和社會事業發展所需的具有一定勞動能力的老年人口。20世紀70年代后，由于世界各國都先后進入了老齡化社會，因此對老年人力資源的開發也已提上日程。從世界范圍看，這項工作目前還沒有形成一定的規模，沒有真正的系統化、組織化和規范化，僅在某些國家和地區開展得較好。如：日本、加拿大、孟加拉給離退休老人創造許多就業機會，三國中60～65歲的老年人就業率分別高達81.5%、68.4%和84.7%。而我國離退休老年人再就業的僅占離退休人員的30%～40%，遠遠低于上述國家。我國雖然在80年代就提出了“老有所為”，但目前主要還是強調“老有所醫”“老有所樂”，其中一個重要的原因就是許多老年人的身體素質和心理素質還沒有達到一定的勞動要求。這就需要老年體育這一重要的生活內容來推動。

我國城市社區老年體育發展存在的不足及對策

當前我國城市社區老年體育發展存在的主要問題。通過以上分析，社區體育對人口老齡化帶來的一系列問題是行之有效的，但我國社區體育發展才剛剛起步，發展還不成熟，從組織到管理再到實施都還存在著一些問題，主要包括以下幾點：

第一是缺乏有效的法律規范和管理機制。為了增強人民的體質和滿足人民對公共體育設施的需求，我國先后頒布了《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身一二一工程》、《關于加強城市社區體育的意見》和《城市社區體育設施技術要求》等法規和文件，這說明我國立法機關和政府有關部門已經認識到了社區體育在我國社會發展中的重要作用。但是這些政策法規沒有得到較好的貫徹執行，知道的人很少。目前我國仍存在城市體育設施缺乏立法保護和標準制約的問題，缺乏應有的法律規定、管理機制和監督機制，難以對社區體育與老年體育的結合起到保障作用。

第二是社區體育管理不完善，缺乏組織者和指導者。由于社區體育組織是地方性的群眾體育組織，缺乏專人負責管理，體制不健全，業務不熟練，使社區體育組織發展處于泛化過程。社區體育組織的作用未能得到充分發揮，據有關調查，65%的社區體育組織形同虛設。體育指導者多為愛好體育的退休老年人，他們只是憑借自己的經驗進行指導，專業性不強，缺乏相應的理論、技術和健康知識，往往達不到鍛煉者希望的效果。由于這些問題的存在，容易使本想參與體育鍛煉的老年人失去動力和興趣。

第三是社區體育經費嚴重不足。體育經費是社區體育發展的物質基礎和前提條件，社區體育要想發展起來必須有充足的經費作保障。我國政府無力承擔過重的社區體育負擔，而社區體育本身也沒有行之有效的方法維持其自身的運行，致使社區體育工作很難有效開展。另外，組織某些項目，需交納的參賽費很高，造成參加的隊伍人數越來越少。這種狀況在一定程度上影響了老年人對社區體育的參與程度。

我國城市社區老年體育發展對策。首先，完善社區體育法律法規體系，為老年體育建立保障制度。完善體育法規是保障社區體育發展的必要條件，最基本、最直接的目的就是要通過法律的強制手段來保證人們進行體育活動、增強體質的權利。在大眾體育發展較好的美國、德國和日本，國家法律對社區體育都有嚴格的規定。在美國，為了確保每個人都有參加體育的機會，社區中心公布對不同收入水平家庭的成員提供參與社區體育項目獎金申請的具體標準和辦法，低收入家庭可以通過獎金來參與社區體育活動。我國社區體育的發展還處在初級階段，政府應劃分清楚各級各類主管部門在社區體育中的職責，并以法律法規的形式加以固定，同時針對企業或雇主為勞動者建立老年社會保險基金等事宜出臺相應的法規。

其次，建立完善的社區體育管理體系。在大眾體育發展較好的國家都設有健全的社區體育管理體系和活動場所。美國和德國的社區體育實行俱樂部形式，其管理是行政長官負責，下設專門機構，具體由職能部門進行運作，每個職能部門由公園與休閑委員會負責。公園和休閑委員會一般由5人組成，他們由市長任命，任期5年。日本的社區體育俱樂部管理體制大體分三類：第一類是政府機構，即市區町村教委，它對社區體育的發展主要起著宏觀管理的作用；第二類是社區體育組織，即社會團體，負責廣泛地籌措資金，吸納社會人才，與社會各界保持密切的聯系；第三類是民間性質的體育組織，由社會財團自發籌建體育中心和體育組織，開展體育活動，并自負盈虧。借鑒國外社區體育的管理經驗，結合我國的基本國情和社區體育發展的現狀，制定我國社區體育的管理體系。