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關(guān)鍵詞:山區(qū)農(nóng)村;森林火災(zāi);火災(zāi)治理
中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)25-0315-02
一、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)
近年來(lái),山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故呈現(xiàn)出頻發(fā)趨勢(shì)。G鎮(zhèn)作為位于大別山區(qū)的山區(qū)森林綠化典型鎮(zhèn)和森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn),也經(jīng)受著日益增加的火災(zāi)考驗(yàn)。G鎮(zhèn)森林火災(zāi)已發(fā)展成重要的社會(huì)災(zāi)害,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):數(shù)量上,G鎮(zhèn)森林火災(zāi)呈增加態(tài)勢(shì)。2010年發(fā)生森林火災(zāi)5起,2011年7起;2012年10起;2013多達(dá)15起。時(shí)段上,G鎮(zhèn)森林火災(zāi)呈現(xiàn)出與特定節(jié)日相關(guān)聯(lián)態(tài)勢(shì)。除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等是火災(zāi)集中發(fā)生階段,與這些節(jié)日相近的時(shí)段也是火災(zāi)頻發(fā)階段。例如,2011年由于天氣干燥等原因,G鎮(zhèn)除夕和春節(jié)期間發(fā)生森林火災(zāi)5起。2013年由于天氣晴朗,12月份即發(fā)生森林火災(zāi)4起。區(qū)域上,森林火災(zāi)起火點(diǎn)往往位于各宗族祖墳山區(qū)域,即祭祖燒紙錢、放爆竹引發(fā)火災(zāi)較多。這些區(qū)域往往位于自然村組后山、前山等,離居民區(qū)不遠(yuǎn),森林火災(zāi)發(fā)生后會(huì)迅速蔓延到大山、高山區(qū)域,形成大面積森林火災(zāi)。
二、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的誘發(fā)因素
從自然因素角度觀察,山區(qū)農(nóng)村發(fā)生森林火災(zāi)原因包括兩個(gè)方面:一是異常天氣現(xiàn)象增多。近年來(lái),隨著全球變暖加劇,異常天氣增多。G鎮(zhèn)已出現(xiàn)了多次暖冬,自2008年雪災(zāi)之后,G鎮(zhèn)春節(jié)期間大多天氣晴朗,且晴朗天數(shù)維持較長(zhǎng),導(dǎo)致天干物燥極易著火;二是綠化率提升,雖然綠化率提升有利于空氣改善,但綠化率提升也增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。隨著退耕還林、封山育林力度加大,G鎮(zhèn)過(guò)去作為耕地或旱地的區(qū)域要么栽種了樹苗,要么誘生了野草。近年來(lái),G鎮(zhèn)大量靠近住宅、墳山區(qū)域已被綠樹、野草所覆蓋。這些綠樹和野草在冬季會(huì)干枯,成為著火因子;三是山風(fēng)因素,G鎮(zhèn)溝壑連連,山峰林立,使得山風(fēng)較大,特別是冬季,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)山風(fēng),各種火種在山風(fēng)作用下,會(huì)蔓延到易著火的區(qū)域,引發(fā)火災(zāi),并且火災(zāi)在山風(fēng)作用下,誘發(fā)大面積森林火災(zāi)。
從人為因素角度觀察,山區(qū)農(nóng)村發(fā)生森林火災(zāi)既有農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗因素,也有農(nóng)民行為習(xí)慣因素。G鎮(zhèn)作為山區(qū)小鎮(zhèn),其傳統(tǒng)習(xí)俗流傳較為明顯,G鎮(zhèn)農(nóng)民在除夕日、清明日、重陽(yáng)日等都會(huì)上山祭祖,祭祖過(guò)程中會(huì)燒紙錢錢、放爆竹,產(chǎn)生火點(diǎn),G鎮(zhèn)農(nóng)民也會(huì)在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日大批量放爆竹,這也會(huì)引發(fā)火點(diǎn);另外,G鎮(zhèn)習(xí)俗中也存在死人后要燒紙錢錢、放爆竹及燒紙錢屋等習(xí)慣,特別是燒紙錢屋,往往燒火面積大而因引發(fā)火災(zāi),2013年12月份,G鎮(zhèn)發(fā)生了2起為死人燒紙錢屋而引發(fā)森林火災(zāi)事件。農(nóng)民行為習(xí)慣會(huì)成為誘發(fā)火災(zāi)的因素,一是不少農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)燒草料或梯田溝岸野草以促進(jìn)耕田肥沃度,由于操作不當(dāng),或防火意識(shí)不足,導(dǎo)致燒稻草、燒野草時(shí)引發(fā)更大范圍火災(zāi),并進(jìn)而蔓延到山林區(qū)域;另一是由于農(nóng)民防火意識(shí)缺乏,在山林中祭祖、耕作時(shí)抽煙,在山林中行走時(shí)丟棄煙頭引發(fā)火災(zāi),G鎮(zhèn)近年來(lái)出現(xiàn)了因在山林中丟棄煙頭而引發(fā)火災(zāi)的事件。
三、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的負(fù)面影響
山區(qū)森林火災(zāi)事故發(fā)生和增加帶來(lái)了系列損失或負(fù)面影響,特別是著火面積大的大型森林火災(zāi),往往產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。
一是抵消了山區(qū)綠化成果。山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)發(fā)生后,會(huì)造成大面積樹林被毀。2011年,G鎮(zhèn)有山頭被整體燒毀,導(dǎo)致2012年該過(guò)火山頭變成荒山。由于近年發(fā)生了多次火災(zāi),由此導(dǎo)致了不少山頭變成荒坡,G鎮(zhèn)多年來(lái)綠化成果被火災(zāi)部分抵消。
二是帶來(lái)了作物或房屋損毀。有些區(qū)域的森林連接農(nóng)田甚至住宅,發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),部分耕種農(nóng)作物會(huì)被森林大火損傷,甚至部分農(nóng)戶住宅也被大火燒毀,帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。G鎮(zhèn)發(fā)生的多起森林火災(zāi)中,出現(xiàn)了7起燒毀農(nóng)作物和3起燒毀房屋的情況。
三是引發(fā)了農(nóng)村空氣污染。森林大火會(huì)產(chǎn)生大量濃煙和煙塵,當(dāng)大氣條件不利于煙塵和污染物擴(kuò)散時(shí),產(chǎn)生了大氣污染問(wèn)題。G鎮(zhèn)在2011年及2013年春節(jié)期間即出現(xiàn)了嚴(yán)重的空氣污染事件。
四、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的治理現(xiàn)狀及其問(wèn)題
隨著森林火災(zāi)增加及森林防火力度加大,G鎮(zhèn)作為森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn),近年來(lái)也采取了一定的森林火災(zāi)事故治理舉措。表現(xiàn)在以下層面:
一是建立了一定量的森林防火標(biāo)識(shí)。G鎮(zhèn)在位于主干道路的位置樹立了森林防火宣傳欄和標(biāo)識(shí)牌。二是確立了森林防火責(zé)任人制度。G鎮(zhèn)由于屬于森林大鎮(zhèn),每個(gè)村都配備了護(hù)林員,進(jìn)行森林防火宣傳及森林火災(zāi)報(bào)告。三是建立了防火通道。G鎮(zhèn)部分具有景觀功能的山峰已建立了防火通道。四是建立了火災(zāi)引發(fā)者懲治機(jī)制。G鎮(zhèn)近年來(lái)對(duì)重大火災(zāi)引發(fā)者采取了諸如拘留、罰款等懲罰措施。
雖然G鎮(zhèn)在森林防火方面采取了一些措施,但相對(duì)于火災(zāi)不斷增加及火災(zāi)撲滅工作不力的現(xiàn)狀而言,G鎮(zhèn)森林火災(zāi)治理還存在著一系列不足。
一是森林防火標(biāo)識(shí)體系建設(shè)不足。只在主干道建立防火標(biāo)識(shí)體系,在其他區(qū)域未建立標(biāo)識(shí)體系,且在防火標(biāo)識(shí)內(nèi)容中未提及諸如懲罰、追責(zé)等問(wèn)題;二是森林防火責(zé)任人工作不力,由于森林防火責(zé)任人負(fù)責(zé)森林面積大,給予待遇低,森林防火責(zé)任人功能較弱;三是防火通道建設(shè)不足,G鎮(zhèn)只在大山和重要山區(qū)建立了防火通道,在小山、鄰近居民區(qū)的山區(qū)未建立防火通道,另外,有些區(qū)域已建設(shè)的防火通道由于疏于治理無(wú)法發(fā)揮防火功能;四是火災(zāi)引發(fā)者懲罰有限。G鎮(zhèn)近年雖懲罰了一些火災(zāi)責(zé)任人,但懲罰力度小,導(dǎo)致懲罰警示作用不夠。
除此之外,G鎮(zhèn)在防范和治理森林火災(zāi)方面還存在如下一些問(wèn)題:一是公共消防和滅火設(shè)施建設(shè)不夠。目前,G鎮(zhèn)缺乏專門消防設(shè)施,包括消防站、消防車輛以及消防器材等。由此出現(xiàn)火災(zāi)后,需要到其他地區(qū)調(diào)動(dòng)消防力量進(jìn)行消防,因此會(huì)延誤消防時(shí)機(jī)。并且由于著火點(diǎn)位于山林中,常規(guī)消防設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用。G鎮(zhèn)2011年一次森林火災(zāi)中,雖然政府出動(dòng)了消防車,但消防車只能停在主干道上,無(wú)法到著火地區(qū)進(jìn)行滅火。二是對(duì)自發(fā)打火者獎(jiǎng)勵(lì)不夠。大多數(shù)森林火災(zāi)多是依靠附近村民自發(fā)打火才能撲滅,然而,由于自發(fā)打火者沒(méi)有獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)或給予補(bǔ)償,自發(fā)打火者已逐漸減少,2013年部分地區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)后,村民圍觀而不愿上山滅火。三是防火宣傳和警示工作不夠。森林火災(zāi)往往發(fā)生在特定時(shí)段和區(qū)域,如果政府及村組組織加大防火宣傳和警示教育,特別是入戶宣傳和警示教育,能夠取得一定防火和滅火效果,但G鎮(zhèn)政府和村組機(jī)構(gòu)未開展此項(xiàng)工作,防火滅會(huì)處于自發(fā)自為狀態(tài)。
五、山區(qū)農(nóng)村森林火災(zāi)事故的治理建議
一是加大防火標(biāo)識(shí)體系和防火通道建設(shè)。要注重建立覆蓋范圍更廣、數(shù)量更多的防火標(biāo)識(shí)體系,在主干道、村道、山路甚至山林等區(qū)域建設(shè)護(hù)林防火標(biāo)識(shí)體系。改進(jìn)防火宣傳口號(hào),增加防火獎(jiǎng)勵(lì)性、懲罰性內(nèi)容,增加防火標(biāo)識(shí)體系民眾感受力度。在防火通道建設(shè)方面,一要注重建立更多防火通道,除了大山、深山之外,在火災(zāi)易發(fā)區(qū)域、火災(zāi)多發(fā)山頭等建立防火通道;二要注重防火通道定時(shí)清理和養(yǎng)護(hù),避免防火通道長(zhǎng)樹長(zhǎng)草,無(wú)法發(fā)揮防火作用。
二是加大防火宣傳、教育和警示力度。在防火宣傳方面,既要依托既有傳播媒介如廣播、地方電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等進(jìn)行防火知識(shí)和技巧宣傳,也有依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村組干部等在防火重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域開展針對(duì)性入戶宣傳。在防火教育方面,各級(jí)政府和各類媒體要在春節(jié)、清明等時(shí)期加大防火知識(shí)、技巧、方法等教育力度。另外,通過(guò)典型火災(zāi)案例呈現(xiàn)及事故責(zé)任人的懲罰明示,促使更多民眾認(rèn)識(shí)到防火重要性和參與滅火重要性。
三是加大防火、滅火隊(duì)伍建設(shè)力度。在防火方面,一要注重更大力度發(fā)揮護(hù)林員作用,增加護(hù)林員配備,改善護(hù)林員待遇,強(qiáng)化護(hù)林員職責(zé);二要注重依托各類村民特別是退休教師、干部、村莊有威望精英人士等群體,促使他們成為防火宣傳者和防范森林火災(zāi)志愿者。在滅火方面,一要注重山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員等的配備工作,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一定規(guī)模和消防能力的消防隊(duì)伍;二要注重建立以村組干部為主體的志愿性消防隊(duì)伍,即發(fā)生森林火災(zāi)后,志愿性后備性消防力量要發(fā)揮滅火主力軍作用。
四是加大滅火器材與工具投入力度。要加大山區(qū)林區(qū)農(nóng)村森林大火防火滅火器材和工具研發(fā)和投入力度,要考慮建立適用于山區(qū)農(nóng)村的消防器材體系,特別要考慮具有移動(dòng)和便攜功能的消防器材。有條件的山區(qū)農(nóng)村可考慮以戶為單位配備消防罐、滅火瓶等。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí),每戶可充分利用家中配備的消防罐、滅火瓶等。對(duì)于消防器材入戶配備問(wèn)題,政府可給予一定的補(bǔ)助,政府也可強(qiáng)制性要求村莊農(nóng)戶配備。
關(guān)鍵詞:森林火災(zāi);生態(tài)防火;研究
中圖分類號(hào):S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170533169
森林火災(zāi)所具有的危害十分重大,而且都是突發(fā)性的。森林火災(zāi)不僅威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,還影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此,如何防治森林火災(zāi)是當(dāng)前的主要任務(wù)。森林資源是國(guó)家寶貴的自然資源,推廣森林生態(tài)防火有助于保障生態(tài)安全,構(gòu)建和諧社會(huì)。本文就對(duì)森林生態(tài)防火展開深入研究。
1 森林生態(tài)防火的特點(diǎn)
森林生態(tài)防火的有效性。森林可燃物是造成森林火災(zāi)的主要因素,一般氣候條件下,不同森林可燃物的燃燒性能有著很大差異,主要分為3種,分別為易燃的、可燃的、難燃的。在森林防火過(guò)程中,可以通過(guò)引進(jìn)抗火、耐火植物、建立森林防火隔離帶減少森林易燃物的增多,以此降低森林火災(zāi)的發(fā)生。
森林生態(tài)防火的持久性??茖W(xué)地利用樹木及其組成的林分自身的難燃性和抗火災(zāi)性來(lái)防治火災(zāi),雖然存在著不足之處,但是具有一定有效性。相比于其它森林防火措施,其周期性更長(zhǎng),但是這也說(shuō)明發(fā)揮的時(shí)間就越持久。比如,在我國(guó)東北林區(qū)的落葉松防火帶,其本身具有的防火功能的作用,能夠有效的防治森林災(zāi)害發(fā)生。
森林生態(tài)防火的經(jīng)濟(jì)性。選擇具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的野生和栽培植物,比如,用材、食用、藥用等植物,建立綠色防火帶,科學(xué)合理的種植和采伐采摘,不僅能夠防治森林火災(zāi)的發(fā)生,而且還取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。森林生態(tài)防火的持久性有助于減少森林火災(zāi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,減少森林防火、滅火的資金投入。
2 我國(guó)開展森林生態(tài)防火的作用
我國(guó)的森林覆蓋面積與我國(guó)人口數(shù)量不符,其只占世界人均數(shù)量的1/3,森林的匱乏給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響,為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升人們的生活水平,開展森林火災(zāi)防治具有重要作用。森林火災(zāi)的發(fā)生給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的危害,還造成我國(guó)森林資源的損失。因此,森林火災(zāi)的防治能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,有助于改善人們的生存條件,構(gòu)建和諧社會(huì)。
3 實(shí)施防治森林火災(zāi)的有效策略
3.1 營(yíng)林措施
森林火災(zāi)的發(fā)生是由于森林中存在采伐跡地、火燒基地等造成的雜草、灌木燃燒,因此,基地造林有助于防治森林生態(tài)火災(zāi)[2]。在此之前應(yīng)做好造林計(jì)劃,科學(xué)合理的進(jìn)行基地造林,減少森林中火災(zāi)隱患。由于森林的空地、疏林地極易生長(zhǎng)較多的易燃性雜草,給森林火災(zāi)帶來(lái)極大的危害。在這個(gè)過(guò)程中,需要采用易燃性較低的植物,更好的發(fā)揮防治火災(zāi)的作用。例如,在空地、疏林地引進(jìn)抗火性、耐火性的植物,以減少易燃性植物的結(jié)構(gòu),減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
3.2 營(yíng)造綠色防火線
營(yíng)造綠色防火線能有效防治森林火災(zāi)發(fā)生,在這個(gè)過(guò)程中,應(yīng)該根據(jù)地域的實(shí)際情況選擇適生的、具有抗火能力的樹種,按照一定規(guī)格、要求營(yíng)造防火林帶,起到阻隔林火蔓延的作用。由于防火林帶的樹木具有大量的水分,能夠吸收熱量,降低森林火災(zāi)的火勢(shì)強(qiáng)度,達(dá)到防治森林火災(zāi)的目的。比如,可以在公路、鐵路兩旁營(yíng)造防火林帶,選擇生長(zhǎng)速度快、枝葉茂盛及含水量大的樹種,以此起到防火線的作用,防治出現(xiàn)森林火災(zāi)的蔓延現(xiàn)象。
3.3 減少林內(nèi)可燃物數(shù)量
減少森林內(nèi)的可燃物有助于防治森林火災(zāi)的發(fā)生,采用不同喬木、灌木和草本植物混交,能夠減少可燃物的積累。在這個(gè)過(guò)程中,可以種植野生經(jīng)濟(jì)植物、栽培植物,這些植物在防火期到來(lái)時(shí),留下的空地能夠作為良好的防火隔離帶,有助于防治森林災(zāi)害的發(fā)生。
4 結(jié)語(yǔ)
森林是我國(guó)寶貴的自然資源,防治森林火災(zāi)是當(dāng)前的重要任務(wù),其對(duì)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮著重要作用[3]。森林生態(tài)防火工作涉及的范圍較廣,不僅包括多個(gè)學(xué)科,還包括多個(gè)部分,比如,林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等。為了更好的防治森林火災(zāi),因此,需要多個(gè)部分的共同配合協(xié)作。為了更好_展森林防治火災(zāi)工作,應(yīng)該采取營(yíng)林措施;營(yíng)造綠色防火線;減少林內(nèi)可燃物數(shù)量;選擇和培育防火樹種、灌木、草本及栽培植物。這樣才能有效降低森林火災(zāi)的發(fā)生,為保障人們的生活水平,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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森林面積蓄積增加,管護(hù)任務(wù)加重隨著天然林保護(hù)工程和退耕還林工程的持續(xù)推進(jìn),植被恢復(fù)造林等項(xiàng)目的不斷落實(shí),我縣森林面積和蓄積逐年增長(zhǎng),管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。同時(shí),森林的林種結(jié)構(gòu)主要以成片竹林、針葉純林和新增幼林為主,極易發(fā)生森林火災(zāi)。森林面積的增加和林種結(jié)構(gòu)的單一化,進(jìn)一步加重了森林防火任務(wù)。
生態(tài)旅游業(yè)不斷發(fā)展,森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。境內(nèi)有竹海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),現(xiàn)有森林面積2.92萬(wàn)hm2。其中蜀南竹海景區(qū)幅員120km2,梅硐古(竹)石林位于梅硐鎮(zhèn)高簡(jiǎn)村、中坪村和富興鄉(xiāng)向陽(yáng)村。佛來(lái)山位于開佛鄉(xiāng)佛梨村、古河鎮(zhèn)茶林村、老翁鎮(zhèn)俄池村三交界,有濕地松面積0.02萬(wàn)hm2,2010年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。景區(qū)內(nèi)林木蔥郁,宗教事業(yè)發(fā)展迅速,森林生態(tài)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展。進(jìn)入景區(qū)的游人增多,火險(xiǎn)隱患增大,森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻,森林防火工作任務(wù)加重。
林區(qū)人為活動(dòng)頻繁,火源管理難度大一是農(nóng)村燒灰積肥、煉山造林等傳統(tǒng)生產(chǎn)性用火、上墳燒紙祭祖和燃放煙花爆竹陋習(xí)以及林區(qū)內(nèi)工程建設(shè)呈上升趨勢(shì),點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,管理任務(wù)十分繁重。二是節(jié)假日進(jìn)入林區(qū)旅游休閑的人群普遍增加,亂扔煙頭等火源監(jiān)管難度大,森林火災(zāi)隱患增多。三是對(duì)特殊人群的監(jiān)管難以到位,這類人員引發(fā)的火情占有相當(dāng)比例。林下可燃物增多,森林火險(xiǎn)隱患突出受農(nóng)村燃料轉(zhuǎn)變的影響,進(jìn)入林區(qū)找柴現(xiàn)象稀少,林區(qū)可燃物堆積越來(lái)越多。加之由于商品林采伐的實(shí)施,散落在林區(qū)的殘枝落葉增加了可燃物載量,森林火險(xiǎn)隱患十分突出。
丘陵區(qū)林農(nóng)交錯(cuò),防火任務(wù)尤其艱巨我縣屬典型丘陵區(qū),林中有農(nóng),農(nóng)中有林,林農(nóng)交錯(cuò)。多數(shù)農(nóng)民生活在林區(qū),有傳統(tǒng)的刀耕火種的生產(chǎn)習(xí)慣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火極有可能引發(fā)森林火災(zāi),給森林資源的安全帶來(lái)威脅,嚴(yán)重地威脅著林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,制約了火災(zāi)的有效撲救受資金等多方面因素的制約和影響,林區(qū)道路不暢,森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,防控森林火災(zāi)的能力不高,加之森林火情的發(fā)生逐漸向交通不便的偏遠(yuǎn)林區(qū)發(fā)展,這些區(qū)域森林成片密集,地形復(fù)雜,林區(qū)人員相對(duì)較少,一旦發(fā)生森林火災(zāi),很難組織足夠的撲救力量,再加上一些林區(qū)交通不便,撲救人員很難及時(shí)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致無(wú)法對(duì)森林火災(zāi)開展及時(shí)有效的撲救。
引發(fā)森林火災(zāi)的原因
森林火災(zāi)發(fā)生都必須具備3個(gè)基本條件:可燃物(包括樹木、草灌等植物)是發(fā)生森林火災(zāi)的物資基礎(chǔ);火險(xiǎn)天氣是發(fā)生森林火災(zāi)的外部借助因子;火源是發(fā)生森林火災(zāi)的主導(dǎo)因素,三者缺一不可。大量的事實(shí)說(shuō)明森林火災(zāi)是可以預(yù)防的??扇嘉锖突鹪纯梢赃M(jìn)行人為控制,而火險(xiǎn)天氣也可通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)進(jìn)行防范。久旱不下雨,溫度持續(xù)偏高,濕度偏低,空氣飽和差增大,水分解離,水汽蒸發(fā)加劇,土壤和各種植物成分變得干燥,再加上自然、人為等過(guò)火因素,林火極易發(fā)生。林火因雷電火、磷火自燃、泥炭發(fā)酵自燃、滾石擊起火花、林木干枝的磨擦等自然火引起的火災(zāi)是極少的。自然火在不同國(guó)家和地區(qū)間發(fā)生的概率是不同的,我國(guó)自然火平均占1%左右(個(gè)別地區(qū),如大興安嶺1965年~1977年的火源統(tǒng)計(jì)資料顯示,雷擊火高達(dá)15%),其余都是人為的原因。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)寧縣近些年來(lái)發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示,因自然火引起的林火,幾乎為零,人為火占了大頭。人為火,主要分為生產(chǎn)用火,如燒荒積肥、燒地埂、煉山等引起的林火;生活用火,如吸煙、燒灰積肥、上墳燃燒冥紙、燃放煙花炮竹、林間驅(qū)蚊等引起的林火;不法分子故意縱火。根據(jù)長(zhǎng)寧縣近3年來(lái)的林火發(fā)生統(tǒng)計(jì),其中因燒荒燒灰積肥、燒地埂等不當(dāng)行為引起的林火占30%,因吸煙、上墳燒紙、燃放煙花炮竹等不當(dāng)行為引起的林火占70%。
森林防火存在的問(wèn)題
1森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)裝備滯后,森林防火正規(guī)化、機(jī)具配置標(biāo)準(zhǔn)化、人員配置科學(xué)化達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi),只能組織毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝罕娚仙綋渚?,撲救效果差,或者把機(jī)關(guān)干部和單位職工都派往火場(chǎng)一線,但效果甚微。從防火撲火隊(duì)伍組織上看,特別是在山區(qū),人少分散,撲火人員很難在短時(shí)間組織到位。
2森林防火意識(shí)有待強(qiáng)化。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作的重要性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),存在僥幸心理,厭戰(zhàn)心態(tài)和麻痹意識(shí),有“重?fù)漭p防”的思想。森林防火宣傳教育,野外火源管理等預(yù)防性措施不落實(shí),超前研究不夠,等到火災(zāi)發(fā)生時(shí)才采取補(bǔ)救措施,工作處于被動(dòng)狀態(tài)。造成了火災(zāi)隱患。
3工作措施落實(shí)不夠到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,對(duì)發(fā)現(xiàn)或存在的問(wèn)題解決不夠及時(shí),忽視宣傳教育工作,沒(méi)有形成群防群治的局面,監(jiān)督懲戒措施不夠嚴(yán)格,責(zé)任制落實(shí)及追究不夠到位。
4野外火源管理難以到位。很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起,由于森林防火意識(shí)淡薄,所以出現(xiàn)了不按規(guī)定實(shí)行野外用火,給火源管理增加了難度。另外,有些人在林區(qū)亂扔煙頭,甚至釀成火災(zāi)被追究責(zé)任后才大夢(mèng)初醒。還有個(gè)別有計(jì)劃、有預(yù)謀的報(bào)復(fù)性縱火行為引發(fā)森林火災(zāi),也有一些癡、呆、傻等弱智群體和學(xué)生玩火引發(fā)的森林火災(zāi)。如此種種,造成火源出現(xiàn)的種類多,隨機(jī)性大,加之地域廣、山區(qū)小道較多等原因,很難杜絕火種上山。
主要對(duì)策
1建立完備的撲救指揮系統(tǒng)加大投入,把森林防火經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,多方籌集資金建設(shè)宜賓市一流的森林防火指揮中心,完善防火組織指揮、火災(zāi)撲救、火情監(jiān)測(cè)、后勤保障和交通通訊五大體系建設(shè)。同時(shí),加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)和兼職撲火隊(duì)伍建設(shè),全縣建立三級(jí)撲火隊(duì)。一是按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則,依托公安消防隊(duì)伍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì),分別組建40人、10人和60人的森林防火應(yīng)急撲救隊(duì)伍。二是成立以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬(wàn)嶺楠竹經(jīng)營(yíng)所為主的19支半專業(yè)撲火隊(duì)。三是成立以村為單位的286支義務(wù)撲火隊(duì)。林火的撲救必須要以武警森林部隊(duì)和森林消防專業(yè)隊(duì)為主,所有一線撲火隊(duì)伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。
2加大森林防火宣傳教育力度要有針對(duì)性地經(jīng)常開展宣傳教育進(jìn)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),不能留死角,廣泛開展森林防火宣傳工作,使防火宣傳工作做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”,切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的森林防火和安全撲火意識(shí)。發(fā)揮縣鄉(xiāng)干部的宣傳作用,以向農(nóng)村親友打一個(gè)電話、發(fā)一條短信的形式,加強(qiáng)防火警示宣傳。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、警示標(biāo)牌、防火宣傳冊(cè)、電視廣播、高音喇叭等多種形式,多種渠道,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、森林旅游區(qū)廣泛開展森林防火宣傳教育,以此增強(qiáng)全民防火意識(shí),使“森林防火,人人有責(zé)”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,要引導(dǎo)林農(nóng)群眾本著自愿、互助、互利的原則,成立各種聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控的護(hù)林防火協(xié)會(huì)或組織,聯(lián)防護(hù)林,從根本上解決護(hù)林防火力量單薄、撲火風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
3強(qiáng)化防火組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)為把防火責(zé)任落到實(shí)處,實(shí)行指揮長(zhǎng)包片、指揮部成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,村組干部和護(hù)林員包山頭、地塊、墳頭的責(zé)任制,形成自上而下一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的森林防火責(zé)任體系和全方位抓防火的格局??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)逐級(jí)簽訂《森林防火工作目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí),在森林防火期內(nèi),要堅(jiān)持值班制度,值班人員保持24小時(shí)開機(jī)。一旦發(fā)生火情,領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救,對(duì)因工作疏漏,管理不嚴(yán),措施不力而發(fā)生大的森林火災(zāi),且又不及時(shí)有效組織撲救、造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4加強(qiáng)森林防火保障體系建設(shè)“十二五”期間,擬在全縣林區(qū)森林防火重點(diǎn)區(qū)域新建和維護(hù)林區(qū)公路、便道1852.47km,新建和維修一批森林消防蓄水池,開辟竹海序景區(qū)、佛來(lái)山、梅硐古(竹)石林等全縣重點(diǎn)林區(qū)森林防火隔離帶300km。在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建一個(gè)瞭望監(jiān)測(cè)點(diǎn),初步形成全縣森林防火、病蟲防治、野生動(dòng)物保護(hù)三位一體的監(jiān)測(cè)體系。同時(shí),添置撲火工具運(yùn)輸車、滅火高壓水泵、油鋸、撲火耙等必要的森林防火工具。建設(shè)資金由縣財(cái)政局牽頭,縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和支農(nóng)資金整合籌集。為確保森林防火體系重建項(xiàng)目的順利實(shí)施,成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林防火保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織實(shí)施。
5建立完善野外火源管理機(jī)制野外火源管理是森林防火的基礎(chǔ)、最關(guān)鍵工作。要把野外火源管理措施落實(shí)在火災(zāi)發(fā)生之前。從抓好野外生產(chǎn)和非生產(chǎn)用火入手,狠抓野外火源管理。一是嚴(yán)格野外用火審批,規(guī)范農(nóng)(林)事用火,實(shí)行“五嚴(yán)禁”和“六不燒”,“五嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁在距林區(qū)邊緣200m范圍內(nèi)燒草燒灰積肥,嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙,嚴(yán)禁在林區(qū)照明用火,嚴(yán)禁在林區(qū)燃放煙花爆竹,嚴(yán)禁在林區(qū)祭祀用火。“六不燒”即未開設(shè)合格防火線不燒、未組織足夠的人力和打火工具不燒、森林火險(xiǎn)三級(jí)以上不燒、沒(méi)有用火負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員在場(chǎng)不燒、傍晚和夜間不燒、不經(jīng)批準(zhǔn)不燒。縣防火辦對(duì)批準(zhǔn)用火進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督,確保用火安全。對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)用火的,采取“疏、堵、導(dǎo)”相結(jié)合的管理方法,積極向林區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、方便的農(nóng)事野外生產(chǎn)用火服務(wù),把農(nóng)民所需的生產(chǎn)用火,利用低火險(xiǎn)時(shí)段,進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有防范的用火,將其疏導(dǎo)出來(lái),消除大量的火災(zāi)隱患。二是縣防火辦建立移動(dòng)手機(jī)信息平臺(tái)和手機(jī)定位管理系統(tǒng),及時(shí)向巡山護(hù)林員發(fā)送火險(xiǎn)等級(jí)和護(hù)林防火信息,通過(guò)手機(jī)定位管理系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)監(jiān)督護(hù)林員巡山護(hù)林情況,充分發(fā)揮巡山護(hù)林員在護(hù)林防火中的作用。三是加強(qiáng)巡查,消除隱患。高火險(xiǎn)期和重大節(jié)假日,加大巡查密度。在高火險(xiǎn)期的中午、傍晚是防火的重點(diǎn)時(shí)段,要做到中午時(shí)段不下山,死看硬守,確保萬(wàn)無(wú)一失。
6積極探索林火阻隔體系建設(shè)生物防火林帶、防火路建設(shè)是森林防火的一項(xiàng)長(zhǎng)效阻隔工程。有計(jì)劃地在林區(qū)修建一定密度封閉成網(wǎng)的防火公路,暢通無(wú)阻地及時(shí)運(yùn)送撲火隊(duì)員和物資到達(dá)火場(chǎng),組織地表火蔓延。要大力提倡營(yíng)造生物防火林帶,阻隔和控制林火蔓延。利用樹種不同的燃燒性,減少林分的易燃程度,提高林木的抗火性。在造林上多營(yíng)造針闊葉混交林,使針葉樹冠呈不連續(xù)分布,避免樹冠火的發(fā)生,利用不同生物的混生或引進(jìn)真菌、微生物可促進(jìn)可燃物的分解。在林地噴施菌種,可產(chǎn)生大量的木耳,蘑菇,分解大量的纖維素和半纖維素,降低可燃物的燃燒性,減少火災(zāi)隱患,增加林農(nóng)收入。對(duì)原有的防火林帶和防火阻隔帶,撫育措施及時(shí)跟上,避免雜草叢生,使其失去防火功能。每年防火期開始,深入檢查全縣森林防火林帶、防火道、防火隔離帶的防預(yù)狀況,督促清除林帶間的雜草、枯枝、落葉等可燃物。
關(guān)鍵詞:森林防火;難點(diǎn);技術(shù)措施
森林火災(zāi)已給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的損失,森林防火已成為各級(jí)林業(yè)主管部門、甚至是各級(jí)政府在森林防火期的一項(xiàng)十分突出的工作。近年來(lái),用于森林防火工作的人力、物力、財(cái)力和行政資源越來(lái)越多。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門頻頻出臺(tái)森林防火的法規(guī)、政策文件,禁火令(禁止煉山、禁止一切野外用火)及各種處罰措施,頻頻開展森林防火宣傳、檢查、督察。應(yīng)該說(shuō)對(duì)森林防火工作是非常重視的,也取得了效果。然而森林防火的形勢(shì)卻仍然十分嚴(yán)峻。筆者以江西省贛州市的實(shí)際情況為例,淺述從技術(shù)措施層面有效解決幾個(gè)森林防火難點(diǎn)的思考和建議,供參考。
1 對(duì)當(dāng)前主要森林防火措施之一“嚴(yán)禁燒田坎、嚴(yán)禁煉山造林等野外用火”的思考
據(jù)統(tǒng)計(jì),造成森林火災(zāi)的主要成因之一是農(nóng)民燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火等人為野外用火。那么,除人為活動(dòng)、雷電等外在因素外,森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力可以說(shuō)是森林火災(zāi)成因的一個(gè)客觀內(nèi)在因素,人為野外用火主要包括燒田坎、上墳燒紙、弱智人員玩火、煉山造林等是導(dǎo)致森林火災(zāi)的重要因素,應(yīng)該引起高度重視。
林區(qū)職工和農(nóng)村普遍生活燃料已不再是柴草為主了,田坎上的草灌不燒不鏟,會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng);鏟割下來(lái),如果不燒掉,不易腐爛,也會(huì)影響農(nóng)作物種植。因此,林區(qū)職工和農(nóng)民普遍用燒田坎的方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,并且成為一部林區(qū)職工和分農(nóng)民的一項(xiàng)習(xí)慣性農(nóng)事活動(dòng)。單純地從森林防火需要的角度禁止燒田坎,部分林區(qū)職工和農(nóng)民對(duì)此不是很理解,仍然抱著僥幸心理去燒田坎。上墳燒紙是我國(guó)民俗傳統(tǒng),一刀切的禁止,實(shí)踐中是難以實(shí)現(xiàn)的。
采伐跡地人工造林,如果不煉山造林,確實(shí)雜灌太多,整地造林難度太大,而且造林效果差,不利于幼林生長(zhǎng),嚴(yán)重影響人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。說(shuō)明煉山造林有它存在的必要性。因此,簡(jiǎn)單的一刀切“禁止煉山造林”的做法,實(shí)踐中是難以做到的。單純從森林防火的角度禁止煉山,有人認(rèn)為存在林業(yè)內(nèi)部部門的本位主義傾向,不利于林業(yè)的整體發(fā)展。
然而燒田坎、上墳燒紙又的確是引發(fā)森林火災(zāi)的一個(gè)主要因素;還有弱智人員玩火也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)重要因素。但是,應(yīng)該注意到,弱智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動(dòng)頻繁的地方,特地跑到遠(yuǎn)山林子里面的較少。真正要靠其監(jiān)護(hù)人把這些弱智人員全天候監(jiān)護(hù)起來(lái),客觀上難以實(shí)現(xiàn)。
2 建議
在繼續(xù)做好原有的森林防火措施的基礎(chǔ)上,采取以下技術(shù)措施,提高森林防火效果。
2.1 提高林分的防火能力
在易發(fā)森林火災(zāi)地段,如人為活動(dòng)頻繁處的林分、上墳燒紙周圍的林分、農(nóng)田邊緣的林分等,種植一定比例的防火樹種,增強(qiáng)森林的自身防火功能。在容易受到人為活動(dòng)影響的林分,特別是在山下道路邊的林子,混交種植一些阻燃性能較強(qiáng)的樹種,如木荷、銀木荷、花櫚木、油茶、茶樹、石筆木、火力楠、馬蹄荷、楊梅、桃葉石楠、阿丁楓、樂(lè)東擬單性木蘭、深山含笑、乳源木蓮、絲栗栲、苦櫧、甜櫧、青岡、冬青、米老排、交讓木、欏木石楠、女貞、竹柏等防火性能較好的鄉(xiāng)土樹種,以增強(qiáng)森林自身的防火功能,降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道,防火樹種達(dá)到25%~30%的比例,林分自身的防火功能能夠得到較好的體現(xiàn)。
2.2 有條件地實(shí)施煉山造林
應(yīng)該實(shí)施有條件的煉山造林。不煉山的確不利于人工造林,不能因?yàn)榕掳l(fā)生森林火災(zāi)就禁止煉山,況且發(fā)生的森林火災(zāi)絕大部分都不是煉山造成的,不能顧此失彼,而應(yīng)該采取疏堵結(jié)合的方法。為防止煉山造林引發(fā)森林火災(zāi),應(yīng)該研究制定安全煉山、可以達(dá)到安全煉山要求的技術(shù)條件(標(biāo)準(zhǔn)),如適宜的氣象因子(風(fēng)力的大小、風(fēng)向、空氣濕度等)條件、需要的隔離帶的寬度、守護(hù)人員的數(shù)量等技術(shù)指標(biāo),就可以煉山造林;否則,就不能煉山。煉山安全系數(shù)達(dá)到什么程度,就算是安全等,制定了標(biāo)準(zhǔn),就好操作,讓煉山造林者有標(biāo)準(zhǔn)可依。
2.3 修建農(nóng)(田)林(分)間的防火帶
實(shí)踐證明,僅僅靠嚴(yán)禁“燒田坎”的一刀切的做法,效果不甚理想。一方面要繼續(xù)宣傳不準(zhǔn)燒田坎;另一方面應(yīng)該采取標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)的方法,可以在路邊做些防火的技術(shù)處理,即在山腳下有農(nóng)田的地方,沿農(nóng)田與林分交界處靠林分一側(cè)修建一定寬度的防火帶,可以是防火林帶,也可以是不種樹草的防火帶。
每次發(fā)生森林火災(zāi),都對(duì)森林資源造成一定損失,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,這讓我們不得不高度重視。從全區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生的原因看,有幾點(diǎn)值得我們深思:
一是從森林火災(zāi)引起直接原因看,具有人為性。通過(guò)近年來(lái)火災(zāi)發(fā)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)比發(fā)現(xiàn),全區(qū)所發(fā)生的森林火災(zāi)95%都是人為因素造成的。
二是從森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)期看,具有季節(jié)性,全區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在春季,春節(jié)前有少許火災(zāi),上墳燒紙?jiān)蛘即蠖鄶?shù);然后就是3月開始左右,農(nóng)事活動(dòng)的增多致使森林火災(zāi)增多;到清明節(jié)時(shí)期,還是以上墳燒紙引起的火災(zāi)居多。可以說(shuō),春季森林火災(zāi)的發(fā)生占全年森林火災(zāi)發(fā)生的90%以上。
三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看,具有干早多發(fā)性。在森林防火期內(nèi),天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期,一般在連續(xù)干早20天以上,就極易發(fā)生森林火災(zāi)。
四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看,具有集中性。全區(qū)森林火災(zāi)集中發(fā)生在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),個(gè)人認(rèn)為有如下原因。一是重視程度低,各防火責(zé)任單位還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),體現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)對(duì)森林防火工作的艱巨性認(rèn)識(shí)不足,重視程度不夠高,工作主動(dòng)性不強(qiáng);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)宣傳教育不深入,火源管理不嚴(yán)格,預(yù)防工作存在死角、漏洞。二是林火阻隔、林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后,進(jìn)展普遍緩慢,與日益嚴(yán)峻的防火形勢(shì)不相適應(yīng)。
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況,為做好森林防火工作,避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生,最大限度的減少森林火災(zāi),降低森林火災(zāi)的損失,我從隊(duì)伍建設(shè)管理、火源管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大宣傳力度等幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。
一、隊(duì)伍建設(shè)方面
區(qū)森林消防大隊(duì)一直保持200名隊(duì)員滿員狀態(tài),其中以水滅火應(yīng)急隊(duì)伍30人,配備高壓細(xì)水霧4臺(tái),WICK-250水泵4臺(tái),高壓遠(yuǎn)程水泵6臺(tái),水帶5000米,消防水車2 輛。為充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),繼續(xù)科學(xué)調(diào)配力量,實(shí)行“靠前駐防”新模式,抽調(diào)9個(gè)中隊(duì)、130名專業(yè)消防隊(duì)員,靠前駐防到防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)(臺(tái)營(yíng)鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)、留守營(yíng)鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)、茶棚鄉(xiāng)、墳坨管區(qū)、榆關(guān)鎮(zhèn)、平市莊林場(chǎng)),實(shí)現(xiàn)防火重心下移,不僅能減輕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火壓力,而且可以加強(qiáng)防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系,確保一旦發(fā)生火情,減少出警時(shí)間,快速出擊并能在第一時(shí)間處置。
上個(gè)防火年度,區(qū)防火辦已對(duì)專業(yè)撲火隊(duì)開展培訓(xùn)6次,并先后9次組織開展了模擬實(shí)戰(zhàn)及以水滅火演練。在新的防火年度防火辦要繼續(xù)定期對(duì)森林消防隊(duì)員開展培訓(xùn)和演練,使撲火隊(duì)員進(jìn)一步熟悉撲火機(jī)具的性能和撲救森林火災(zāi)的方式、方法,讓隊(duì)員在撲火過(guò)程中的不安全隱患減少,同時(shí)提升撲火能力,為切實(shí)做好森林防火工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、火源管控方面
進(jìn)入防火期開始,固定檢查站的電子欄桿和監(jiān)控?cái)z像頭就已安裝完畢。所有護(hù)林員、檢查站、瞭望哨、巡邏隊(duì)全部上崗到位,不間斷巡查,不留死角,確保防火工作有序開展。
全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有倆支以上隊(duì)伍進(jìn)行巡查,做到次數(shù)多,頻次密;在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、進(jìn)山路口設(shè)立檢查站及卡點(diǎn),所有檢查站人員堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)值守,雙崗雙哨,實(shí)現(xiàn)不間斷、無(wú)縫隙交接,每個(gè)檢查站均有記錄本,詳細(xì)記錄車輛、人員進(jìn)出時(shí)間。科技方面,通過(guò)在重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)建設(shè)林火視頻監(jiān)控點(diǎn)7個(gè),可監(jiān)控全區(qū)70%的林地面積,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,做到發(fā)現(xiàn)火情自動(dòng)報(bào)警。在此基礎(chǔ)上區(qū)防火辦又與區(qū)氣象局聯(lián)系,引入了氣象預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng),與區(qū)環(huán)保局聯(lián)系,引入了環(huán)境保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了資源共享,進(jìn)一步提高防火監(jiān)控能力。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
我區(qū)現(xiàn)有林地面積79.2萬(wàn)畝,其中天然林13萬(wàn)畝、公益林15.85萬(wàn)畝、一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)3.2萬(wàn)畝。其中留守營(yíng)鎮(zhèn)黃金山頭至樊各南村與昌黎縣交界和墳坨管區(qū)后明山至茶棚鄉(xiāng)大所莊村碾子溝與昌黎縣、盧龍縣交界處,地形地勢(shì)復(fù)雜,森林植被茂密,發(fā)生火災(zāi)撲救極其困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2015至2018年我區(qū)與昌黎縣、盧龍縣交界處發(fā)生過(guò)境火達(dá)15次以上。為全面做好重點(diǎn)地段及火災(zāi)多發(fā)部位火災(zāi)防控工作,進(jìn)一步做好今年森林防火前期準(zhǔn)備工作,我區(qū)預(yù)投入120萬(wàn)元,在縣界位置開設(shè)三條防火隔離帶共24.9公里,能夠起到阻隔林火蔓延、減少火災(zāi)損失的作用。隔離帶開設(shè)采取機(jī)械與人工相結(jié)合的方式,現(xiàn)已完成20公里,正在進(jìn)行中,預(yù)計(jì)10月底完成。我們將進(jìn)一步加大區(qū)級(jí)財(cái)力投入力度,爭(zhēng)取省、市防火項(xiàng)目資金,拓寬防火費(fèi)用投入渠道,完善森林防火各項(xiàng)工作機(jī)制,增強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第二條實(shí)行森林防火行政責(zé)任追究,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩,做到客觀公正。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作人員),有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分。
(一)非自然因素作用,造成一次性過(guò)火面積1500畝以上的;
(二)因森林火災(zāi)造成一人死亡或三人以上重傷的;
(三)在縣政府禁火令期間發(fā)生三次以上森林火災(zāi),累計(jì)受害森林面積500畝以上的;
(四)在森林防火期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)同時(shí)離開縣境,或領(lǐng)導(dǎo)值班制度執(zhí)行不到位,造成森林火災(zāi)撲救指揮不力,損失較大的(一次性過(guò)火面積在500畝以上,下同);
(五)在縣政府禁火令期間,由于宣傳不到位,造成違反規(guī)定擅自野外用火,損失較大的;
(六)發(fā)生森林火災(zāi),沒(méi)有及時(shí)上報(bào),延誤撲火時(shí)機(jī),造成損失較大的。
第四條在森林防火期內(nèi),非自然因素引起森林火災(zāi),造成損失較大的,對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)批評(píng)。
第五條因上墳燒紙、焚香、燃放煙花爆竹等祭祀行為引起森林火災(zāi)的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令墓主限期將墳?zāi)惯w移至當(dāng)?shù)毓嫘陨鷳B(tài)公墓;逾期不遷的,作無(wú)主墳?zāi)固幚怼?/p>
第六條水利、公路等施工、養(yǎng)護(hù)單位在森林防火期內(nèi),違反規(guī)定擅自用火,引起森林火災(zāi)造成損失的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立森林防火值班制度,在各林區(qū)入山口設(shè)立防火警示牌、永久性警示標(biāo)語(yǔ),在重要地段實(shí)行森林防火巡查制度。對(duì)各項(xiàng)措施未落實(shí)的,給予通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期整改。
第八條在森林火災(zāi)撲救中,縣森林防火指揮部調(diào)用其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火小分隊(duì)協(xié)助撲救的,由火災(zāi)起火點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)所有撲救直接費(fèi)用的一半。
第九條違反森林防火管理法規(guī),構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十條古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國(guó)家森林公園的森林防火行政責(zé)任追究,參照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】森林火災(zāi);防火現(xiàn)狀;控制策略
0.前言
可以說(shuō),危害森林的大敵之一就是森林火災(zāi)。一場(chǎng)火災(zāi)可以在頃刻間把整片森林毀掉,它燒毀的不僅是森林,破壞的不僅是森林資源,而且還會(huì)燒毀房屋和生活在森林里的珍貴動(dòng)植物。除此之外,因?yàn)樯直粺龤В值厥ジ采w,還會(huì)造成水土流失,危害水利和農(nóng)業(yè)。給國(guó)家和人民都帶了嚴(yán)重的損失。因此,加強(qiáng)對(duì)森林防火的管理,不僅僅是保護(hù)森林資源,還關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、動(dòng)植物的保護(hù)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,必須要高度重視起來(lái)。
1.我國(guó)森林火災(zāi)的特點(diǎn)
中國(guó)地域遼闊,氣候多樣,地形起伏多變,再加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差距,致使森林類型和分布各異。這就導(dǎo)致森林火災(zāi)的狀況也是不同的,具體將其概括為以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.1森林火災(zāi)分布具有地域性特點(diǎn)
森林火災(zāi)分布的地域性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:東部多西部少,南部多北部少,過(guò)火面積北方大于南方。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)我國(guó)東部的森林火災(zāi)發(fā)生率是全國(guó)最高的,相當(dāng)于全國(guó)森林火災(zāi)總次數(shù)的99.07%,而且過(guò)火面積也占到全國(guó)總過(guò)火面積的百分之九十以上。南方地區(qū)的森林火災(zāi)次數(shù)占到全國(guó)森林火災(zāi)總次數(shù)的百分之八十以上,然而森林火災(zāi)的過(guò)火面積卻不是南多北少,相反是北多南少。
之所以會(huì)產(chǎn)生這樣分布的主要原因是:首先,從東西部看,東部森林的總面積占據(jù)著我國(guó)全國(guó)森林總面積的98.8%,而且東部森林分布特點(diǎn)是連續(xù)分布;西部同其相比,森林覆被率僅占全國(guó)的1.2%,且多分布在青藏高原的谷地和新疆山地,分布特點(diǎn)是間斷的,所以這正是東部火災(zāi)次數(shù)和過(guò)火面積均高于西部的原因。
其次,從南北方看,森林火災(zāi)主要集中在長(zhǎng)江以南的地區(qū),由于這些地區(qū)屬于低中山丘陵地帶,多為農(nóng)林鑲嵌區(qū),交通不便,再加上生產(chǎn)、生活用火多,如果用火不慎便會(huì)引起火災(zāi)。而森林火災(zāi)過(guò)火面積北方大于南方的主要原因是北方的森林多集中在東北林區(qū)和內(nèi)蒙古東部,且兩大林區(qū)均屬原始林,由于受到地理位置的限制,人煙稀少,交通不便,開發(fā)相對(duì)較晚。在這樣的環(huán)境下發(fā)生火災(zāi),不會(huì)有人及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。就算及時(shí)發(fā)現(xiàn),由于交通不便,也不能及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)救,因此,這里只要發(fā)生火災(zāi),損失就會(huì)十分嚴(yán)重,從而也使過(guò)火面積相對(duì)較高。
1.2森林火災(zāi)貫穿全年
|我國(guó)的森林火災(zāi)的另一個(gè)特點(diǎn)就是貫穿全年,東北林區(qū)的火災(zāi)主要發(fā)生在春、秋兩季;新疆的火災(zāi)主要發(fā)生在夏季;南方林區(qū)的火災(zāi)主要發(fā)生在春、冬兩季。而且火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)是每年的春季森林火災(zāi)由南向北依次推移,秋季則是相反方向,由北向南依次推移。
2.引起森林起火的原因
引起森林起火的原因很多,但通常有三個(gè)方面,分別是火源、氧氣、可燃物。這三方面最重要的一方面就是火源。因?yàn)檠鯕夂涂扇嘉锒际窃揪陀械?,唯?dú)火源是后天因素,也是引起火災(zāi)最重要的因素。因此,我們只要找到火源的來(lái)源并加以控制,火災(zāi)是可以避免的。
引起森林火災(zāi)的火源一般有兩種,一是自然火源,一個(gè)是人為火源。之所以會(huì)不斷引起森林火災(zāi),破壞林業(yè)資源,主要是由于人為火源,它是引起森林火災(zāi)的主要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),99%的森林火災(zāi)都是由人為引起的。因此,杜絕森林火災(zāi)的一個(gè)重要措施就是約束和管理人類在林區(qū)的活動(dòng)。
3.我國(guó)森林防火現(xiàn)狀
|近些年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)森林防火的逐漸重視,我國(guó)的森林防火工作取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展,具體將其概括為兩點(diǎn):
3.1傳統(tǒng)的森林防火逐漸被現(xiàn)代森林防火代替
依據(jù)傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)將森林防火定義為傳統(tǒng)森林防火和現(xiàn)代森林防火。所謂的傳統(tǒng)森林防火指的是以單純的木材永續(xù)使用為指導(dǎo)思想,保護(hù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的的防火手段,從它的內(nèi)容,我們能看出傳統(tǒng)森林防火的明顯不足就是它忽略了森林系統(tǒng)的整體性以及森林生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)性。然而同其相比,現(xiàn)代森林防火就彌補(bǔ)了這一點(diǎn)缺陷,將其涵蓋在內(nèi)容里,現(xiàn)代森林防火是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想,以社會(huì)共同參與和支持為前提,以保護(hù)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,運(yùn)用現(xiàn)代的管理方法和科學(xué)技術(shù)加以管理,從而使森林資源得到有效的保護(hù)。由此可見(jiàn),傳統(tǒng)的森林防火已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展,它被現(xiàn)代森林防火技術(shù)所取代已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
3.2初級(jí)管理逐漸被科學(xué)管理所代替
建國(guó)初期至1987年,這段時(shí)間屬于我國(guó)森林防火的初級(jí)管理階段具有很多缺陷,如:森林防火機(jī)構(gòu)不健全,專職防火人員綜合素質(zhì)較差、能力較低,基礎(chǔ)設(shè)施差等,這嚴(yán)重的制約了森林防火工作的發(fā)展。
1987年“5?6”大火至1994年8月全國(guó)森林防火工作座談會(huì)期間,這段時(shí)間屬于我國(guó)森林防火的全面發(fā)展階段,國(guó)家開始重視森林防火,加大扶持力度,進(jìn)行各方面的投入,從而使防火設(shè)備全面的提高。同時(shí)成立了專業(yè)的撲火隊(duì),全面訓(xùn)練專職防火人員,使人員的綜合能力得到提高。
1994年8月至今,這段時(shí)間屬于科學(xué)治理階段,所呈現(xiàn)出的特點(diǎn):無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、目標(biāo)管理,人員培訓(xùn)均上了一個(gè)新臺(tái)階。
4.我國(guó)森林防火控制策略
近些年來(lái),我國(guó)政府加大了對(duì)森林防火工作的重視,森林防火經(jīng)費(fèi)投入不斷增多,林火管理不斷完善,但是我國(guó)的森林防火工作不是一朝一夕可能完成的,它具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此,要想做好森林防火工作,必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,依據(jù)我國(guó)森林防火的現(xiàn)狀,未來(lái)森林防火工作應(yīng)做好以下幾方面:
4.1逐漸采用森林防火現(xiàn)代化裝備
在森林防火工作中,逐漸采用衛(wèi)星技術(shù)、航空技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等,使其在林火預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、補(bǔ)救等方面進(jìn)行有效的應(yīng)用,從而提高森林防火工作的方便性、準(zhǔn)確性和快捷性。
4.2加快森林防火科學(xué)化進(jìn)程
森林防火是以林火理論為基礎(chǔ)的多種自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)融合在一起的綜合性的邊緣科學(xué),必須將科學(xué)研究在森林防火中的重要作用重視起來(lái),學(xué)會(huì)創(chuàng)新,學(xué)會(huì)借鑒,將最新的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)到森林防火的工作中,從而加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。
4.3完善森林防火管理制度,提高工作效率
完善森林防火管理制度,加強(qiáng)高火險(xiǎn)林區(qū)的林火管理,對(duì)于不同的森林火災(zāi),要做到因地制宜的采取切實(shí)可行的方法進(jìn)行防治,從而提高林火的控制水平。
5.結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)森林防火管理,保護(hù)好林業(yè)資源,不但可以促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展,保護(hù)森林中的動(dòng)植物,而且促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由此可見(jiàn),森林防火工作在我國(guó)林業(yè)中占有重要的地位,因此,要大力開展此項(xiàng)工作,促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:森林 火險(xiǎn) 分析
中圖分類號(hào):S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-925X(2012)O8-0341-01
一、森林火險(xiǎn)的發(fā)生
隨著全球氣候變暖, 人為干擾加劇, 全世界發(fā)生災(zāi)難性的大面積森林火災(zāi)的危險(xiǎn)與年劇增, 森林火災(zāi)的影響也越來(lái)越大。森林火行為是森林從著火、發(fā)展、傳播、直至減弱、熄滅一系列連鎖過(guò)程的總體, 主要表現(xiàn)為林火的強(qiáng)度、蔓延速度、火焰特征等, 它有量變、質(zhì)變的區(qū)別。量變就是火的蔓延速度, 質(zhì)變則是火的不同發(fā)展階段。森林火行為非常復(fù)雜, 因?yàn)樯只馂?zāi)變化無(wú)常, 幾乎沒(méi)有兩次相同的火災(zāi), 并且影響因素很多, 影響機(jī)理也異常復(fù)雜。近年來(lái),林地面積的增加,可燃物的積累,游人增多,起火原因多元化,也給森林防火工作進(jìn)一步增加了難度。
二、森林火險(xiǎn)的影響因素
(一)可燃物
可燃物是森林燃燒的物質(zhì)基礎(chǔ)條件, 影響林火蔓延速度、林火強(qiáng)度等??扇嘉锏奈锢怼⒒瘜W(xué)性質(zhì), 林學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征深刻地影響著森林火行為。
它的分布對(duì)林火行為也有很大的影響。疏松分布的可燃物比緊密分布的可燃物更有利于燃燒; 而緊密分布的可燃物則相反, 由于緊密可燃物面積小, 因此熱輻射的作用也小。云杉與松樹的垂直結(jié)構(gòu)不同, 火行為也不同。通過(guò)改變可燃物的分布, 特別是梯形可燃物的結(jié)構(gòu), 能夠改變林火行為,降低地表火和潛在的樹冠火。
它的年齡是一個(gè)很重要的影響林火行為的因素。老齡可燃物燃燒時(shí)溫度高、蔓延速度較快、熱量大, 常常會(huì)超過(guò)人員和設(shè)備所能忍受的程度。
它的堆積是由于植被長(zhǎng)期的生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程, 造成生長(zhǎng)著的及枯死的生物的大量堆聚。可以通過(guò)采伐、清理采伐現(xiàn)場(chǎng), 或其它土地管理活動(dòng)來(lái)減少可燃物的數(shù)量。
(二)氣象
氣象因素是變化的因子, 氣溫、相對(duì)濕度、風(fēng)速和降水等, 對(duì)火行為都有很大的影響。氣溫高, 風(fēng)大, 相對(duì)濕度小, 天氣干燥, 可燃物的含水量就小, 易燃、蔓延快, 火強(qiáng)度大; 相反, 則火強(qiáng)度小。
林火的蔓延方向和形狀, 主要取決于風(fēng)向、風(fēng)速和地形。在平坦而又無(wú)風(fēng)時(shí), 火向四周等速蔓延, 其蔓延形狀為圓形, 風(fēng)向比較穩(wěn)定時(shí), 火蔓延的長(zhǎng)軸與風(fēng)向平行, 其形狀為長(zhǎng)橢圓形; 有些開始順風(fēng)蔓延較快, 后由于風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變, 側(cè)風(fēng)變?yōu)橹黠L(fēng), 形狀常呈L形。
極端天氣的影響。
(三)地形
地形起伏變化,影響生態(tài)因子的重新分配, 也影響植被分布和可燃物的類型。生態(tài)因子的重新分配, 使火環(huán)境有明顯的差異, 從而影響到熱量的傳播和林火蔓延。
坡度會(huì)影響林火蔓延?;鹧厣狡孪蛏下优c順風(fēng)蔓延的情況相似, 上坡火火焰隨坡度的變化呈現(xiàn)為小坡度的緩慢燃燒、隨坡度增加的火焰的抖動(dòng)以及大坡度時(shí)的貼壁劇烈燃燒, 而沿山坡向下蔓延的情況則與逆風(fēng)相似。林地坡度的變化使林火蔓延過(guò)程呈現(xiàn)出突變形態(tài)。
河流對(duì)火蔓延的廊道作用明顯,具有阻隔和通道作用。 因?yàn)楹恿髯呦蛉绻惋L(fēng)向一致, 河流廊道將成為氣流運(yùn)動(dòng)的廊道, 沿河的風(fēng)速要明顯大于起伏的山地, 從而使火沿河岸蔓延速度快, 火強(qiáng)度高。
三、森林火險(xiǎn)的預(yù)防
森林火情的基本條件是可燃物、天氣和火源?;痣U(xiǎn)天氣不可控,但清除可燃物、割除防火隔離帶,嚴(yán)格火源管理都是通過(guò)人為工作可控的。
防火的基本原則是:實(shí)事求是,以人為本,預(yù)防為主,積極撲滅,打早、打小、打了。
基本指導(dǎo)思想是:以生態(tài)文明理論為指導(dǎo),實(shí)踐生態(tài)文明戰(zhàn)略,調(diào)動(dòng)人的積極性,多措并舉,多招并用,多資渠道,隊(duì)伍防火,專業(yè)撲火、政府查火,強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。防火的基本目標(biāo)是:嚴(yán)格火源管理,控制火情,減少火警,杜絕火災(zāi)。
(一) 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
把防火責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)逐事往下延伸,橫到邊豎到頂,明確到人頭、山頭、地頭、村頭、墳頭,強(qiáng)化第一責(zé)任人和執(zhí)行責(zé)任人的落實(shí)行為。要認(rèn)真理解落實(shí)總理提出的防火五條要求,既要出真招,更要重落實(shí)。
(二)強(qiáng)化火源管理
火源管理的重點(diǎn)一是管住林地,二是管住人。人人知防火,進(jìn)入林區(qū)不用火,發(fā)現(xiàn)違章報(bào)山火,發(fā)生火情滅林火,形成廣泛的社會(huì)防火共識(shí)和行為?;鹪垂芾硪鶕?jù)防火期的不同時(shí)段的特點(diǎn),突出重點(diǎn),分類施策,更要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的特點(diǎn)加強(qiáng)看護(hù)。
(三)強(qiáng)化防火隊(duì)伍的作用
加強(qiáng)森林公安,森林巡查和生態(tài)護(hù)林員工作。森林公安一直是縣防火指揮部辦公室的辦事機(jī)構(gòu),承擔(dān)著指揮部日常工作和依法查處森林違法案件。森林巡查隊(duì)伍是連接縣、鄉(xiāng)、村的紐帶,對(duì)于督查隱患、消除火源,及時(shí)報(bào)警起到了重要作用。生態(tài)林護(hù)林員人數(shù)眾多,以地設(shè)崗,以崗定責(zé),以責(zé)定人,監(jiān)測(cè)火情的運(yùn)轉(zhuǎn)基本上是正常的。任務(wù)最重的是生態(tài)護(hù)林員,管理責(zé)任最重的是各個(gè)村委會(huì)。
(四)強(qiáng)化宣傳教育的效果
采取多層次、多角度、多形式、多內(nèi)容的廣泛宣傳,全面提高全縣廣大干部群眾的防火意識(shí)十分必要,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。宣傳內(nèi)容以林業(yè)法律法規(guī)、防火知識(shí)為主,也要引導(dǎo)人們破除陳規(guī)陋習(xí)。宣傳要注意各方面結(jié)合。
(五)強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)村要建立撲火應(yīng)急分隊(duì),人員可從生態(tài)林護(hù)林員中選用,由縣森林消防大隊(duì)培訓(xùn)技能,相應(yīng)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措。鄉(xiāng)村級(jí)應(yīng)急撲火分隊(duì)主要作用是就近、速度快,一旦發(fā)生火情先消滅在初發(fā)階段,對(duì)于火災(zāi)的協(xié)助撲救有十分重要的作用?;馂?zāi)撲救一定要做好組織協(xié)調(diào)工作,以人為本,科學(xué)撲救,把火災(zāi)損失降到最低限度。
(六)強(qiáng)化責(zé)任追究力度
強(qiáng)化責(zé)任追究力度,森林警察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同檢查,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約。規(guī)定內(nèi)容要切實(shí)可行,落到實(shí)處,在檢查中更要嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)管理人員在防火工作,要嚴(yán)于律己,按照防火制度法規(guī)條款追究責(zé)任,做到凡事有憑有據(jù),以理服人,在教育當(dāng)事人的同時(shí)也給予其他人驚醒。對(duì)有些屢教不改,對(duì)林木造成損失的人員一定要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】森林;防火管理;必要性;要點(diǎn)
0.引言
森林火災(zāi)是一項(xiàng)集突發(fā)性、危險(xiǎn)性、災(zāi)難性一身的災(zāi)害。森林火災(zāi)的后果不僅會(huì)帶來(lái)物種的滅絕、生態(tài)的改變,而且還帶來(lái)泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害。當(dāng)前我國(guó)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻,一定要高度重視、積極應(yīng)對(duì),確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
1.森林防火管理工作的重要性
1.1森林防火是促進(jìn)森林發(fā)展的需要
森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首,我國(guó)是少林國(guó)家,森林覆蓋率僅為21.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于31.7%的世界的平均水平。森林火災(zāi)能在短時(shí)間內(nèi)燒毀大片森林,因此,森林防火成為保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作。森林防火工作的好壞,將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.2森林防火是保護(hù)生態(tài)建設(shè)的需要
全世界每年森林火災(zāi)達(dá)27萬(wàn)次,燒毀森林面積幾百萬(wàn)至上千萬(wàn)公頃。森林火災(zāi)燒死許多樹木,降低林分密度,破壞森林結(jié)構(gòu),造成林地,失去森林涵養(yǎng)水源和保持水土的作用,將引起水澇、干旱、泥石流、滑坡、風(fēng)沙等其他自然災(zāi)害發(fā)生。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量煙霧,森林火災(zāi)后森林環(huán)境會(huì)發(fā)生急劇變化,失去平衡?;馂?zāi)后森林恢復(fù)往往需要幾十年甚至數(shù)百年,防止森林火災(zāi)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.3森林防火是社會(huì)安定和諧的需要
森林火災(zāi)能燒毀林區(qū)各種生產(chǎn)設(shè)施和建筑物,威脅森林附近的村鎮(zhèn),危及林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,同時(shí)能驅(qū)走并燒死珍貴稀少的動(dòng)植物。撲救森林火災(zāi)要消耗大量的人力、物力和財(cái)力,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1987年5月6日發(fā)生了震驚中外的大興安嶺特大森林火災(zāi),造成213人死亡,226人燒傷,受災(zāi)戶10807戶,56092個(gè)災(zāi)民無(wú)家可歸。
2.做好森林防火管理工作的要點(diǎn)
2.1加大宣傳力度
堅(jiān)持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過(guò)程,把增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識(shí)和法律意識(shí)作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓,充分利用各種宣傳方式,針對(duì)不同的群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識(shí)人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點(diǎn)防火單位要采取出動(dòng)宣傳車、粉刷標(biāo)語(yǔ)等多種形式,以《森林防火條例》和防火安全知識(shí)為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點(diǎn)林區(qū)周圍進(jìn)行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開展全方位、不間斷、無(wú)縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)要對(duì)森林防火宣傳設(shè)施進(jìn)行一次刷新,進(jìn)入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補(bǔ)齊森林防火固定宣傳標(biāo)志,刷寫森林防火標(biāo)語(yǔ),擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,營(yíng)造濃厚的防火輿論氛圍;加大對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報(bào)道力度,對(duì)重大火災(zāi)事故及時(shí)公開曝光。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性,增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我約束意識(shí)。森林公園、旅游開發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語(yǔ),或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。
2.2建立聯(lián)防體系
各個(gè)林業(yè)企業(yè)之間,應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制。如果各自為政,勢(shì)必勢(shì)單力薄,貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有災(zāi),八方支援”的精神,建立和完善聯(lián)防機(jī)制,實(shí)行不定期情況通報(bào),把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。另外,森林防火要切實(shí)加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè),一是巡山護(hù)林隊(duì)伍。要定時(shí)間、定地段、定職責(zé),明晰巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利,深化督查考核辦法,嚴(yán)格執(zhí)行巡山護(hù)林人員責(zé)任追究制,真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。二是建立專職的撲火隊(duì)伍,強(qiáng)化專職隊(duì)伍的防火訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)水平,配齊配強(qiáng)消防設(shè)施,做好打硬仗、打大仗的人力和物資準(zhǔn)備。
2.3大力投入資金
對(duì)于森林防火的資金投入應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)多渠道投入。要堅(jiān)持以地方投入為主,國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助,多方籌集的原則。一是要努力增加補(bǔ)助資金的數(shù)量,在投入各地的天然林保護(hù)項(xiàng)目資金中,應(yīng)明確一定的比例用于森林防火。二是建立森林防火的基金會(huì)。呼吁社會(huì)各階層募捐、捐贈(zèng)。三是通過(guò)稅收的方式。在林業(yè)及與林業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位征收的稅收中,必須給“森林防火”劃撥一部分。同時(shí),森林火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生森林火災(zāi),森林消防隊(duì)撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的費(fèi)用,將由森林火災(zāi)的肇事單位和個(gè)人支付?;馂?zāi)原因不明的,由林權(quán)所有者支付。通過(guò)這些措施和辦法,森林防火應(yīng)該會(huì)比原來(lái)有更大更多的資金投入。
2.4完善體系建設(shè)
以重點(diǎn)林業(yè)局為試點(diǎn),推行森林防火遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),在林業(yè)局及省界、國(guó)界周邊區(qū)域,以t望塔為中心建設(shè)前端系統(tǒng),升級(jí)t望塔,變?nèi)斯ち只鸨O(jiān)測(cè)模式為智能視頻監(jiān)控模式,實(shí)現(xiàn)火情自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)定位、自動(dòng)測(cè)距、自動(dòng)信息采集和傳輸;在地區(qū)及各林業(yè)局防火指揮部建設(shè)遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控中心,時(shí)實(shí)接收、調(diào)度林火監(jiān)測(cè)情況,為火場(chǎng)指揮提供真實(shí)、準(zhǔn)確火場(chǎng)信息。在現(xiàn)有的電臺(tái)、電話通信指揮基礎(chǔ)上,加大通信升級(jí)改造力度,增加科技化含量,地區(qū)、縣區(qū)局、林場(chǎng)三級(jí)全面建設(shè)。由有線通訊、短波通訊、超短波通訊、衛(wèi)星通訊四種手段組成立體通訊網(wǎng)絡(luò);實(shí)現(xiàn)應(yīng)急移動(dòng)基站與地區(qū)防火指揮中心及各站的互聯(lián)互通。
2.5林火撲救快速
從被動(dòng)撲火型向積極主動(dòng)防御型轉(zhuǎn)變;從高消耗撲火向運(yùn)用高科技手段和重型撲火裝備的立體撲救轉(zhuǎn)變。同時(shí),根據(jù)林情,進(jìn)一步研究靠前布防隊(duì)伍合理布局,飛機(jī)、汽車載人巡護(hù)研究最優(yōu)載巡路線,增加林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域巡察,一旦發(fā)生火災(zāi),快速到達(dá)及時(shí)撲滅,減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加強(qiáng)航空消防建設(shè)。研究航空消防如何在林火的預(yù)防、偵察、傳遞火情、撲救、通信、指揮、監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)揮作用。建成衛(wèi)星、飛機(jī)、地面立體預(yù)防林火體系,飛機(jī)、森警、專業(yè)隊(duì)相結(jié)合的撲救體系,地面指揮、地空配合的火場(chǎng)調(diào)度指揮體系等。
2.6區(qū)劃火險(xiǎn)等級(jí)
一是按照資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值,將火險(xiǎn)等級(jí)劃分為三種類型。I類火險(xiǎn)區(qū)為林下作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高區(qū)域,如:野生藍(lán)莓、藥材料、珍貴樹種等;II類火險(xiǎn)區(qū)為人工種植經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域,如:榛子林、養(yǎng)殖木耳、各類菌類、種植果苗等;III類火險(xiǎn)區(qū)為草場(chǎng)、牧場(chǎng)等,有利于發(fā)展林牧、林蟲等模式區(qū)域;二是按照易發(fā)火災(zāi)和安全事故因素,將火險(xiǎn)等級(jí)劃分為三種類型。I類為重點(diǎn)安全隱患區(qū),主要從事特色培育、集約化經(jīng)營(yíng)、狍子、牛羊馴化和養(yǎng)殖業(yè),此類人群野外用火隱患較大;II類為中級(jí)安全隱患區(qū),主要從事山產(chǎn)品采集,此類人群入山地點(diǎn)分散、隱蔽,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不利逃生,容易發(fā)生安全事故,需要強(qiáng)化入山管理;III類為一般安全隱患區(qū),主要從事林漁、林果、林草等模式人員,此類人群多在水源地附近,引發(fā)火災(zāi)和發(fā)生火險(xiǎn)事故可能性較低。
【參考文獻(xiàn)】
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