安全違法行為處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：安全違法行為處罰辦法范文

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是《安全生產(chǎn)法》出臺后的一個重要配套規(guī)章，是《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)行政處罰規(guī)定的具體化，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及廣大安全生產(chǎn)監(jiān)察人員實施行政處罰的行為準則和法律依據(jù)，也是制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的有力武器。

貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)具有重大意義。

貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，為加強安全生產(chǎn)工作，我國先后出臺了多部有關(guān)安全生的法律法規(guī)。如何使用好這些法律武器，需要經(jīng)濟、行政、法律等多種手段來保證，其中對違法行為實施行政處罰是一項重要的法律手段。

貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，是依法行政的需要。以往頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)作為實體法，對制裁安全生產(chǎn)違法行為做了比較全面的規(guī)定。但這些規(guī)定是通用的，安全生產(chǎn)行政處罰明自己的特點，需要從實際出發(fā)加以具體化。有必要依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的實際，制定辦法，以保證依法行政、依法處罰。

貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，是依法保護公民和生產(chǎn)經(jīng)營單位合法權(quán)益的需要。一般來說，法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，法定的處罰幅度較大，這為安全生產(chǎn)行政處罰提供了較大的自由裁量權(quán)，如使用不當容易出現(xiàn)濫用權(quán)力，易滋生腐敗，侵害當事人的合法權(quán)益。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立一種制約機制，嚴格規(guī)定實施行政處罰必須遵循的程序。

貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。據(jù)統(tǒng)計，我國每年各類傷亡事故造成近14萬人死亡。造成這些事故發(fā)生的一個很重要原因，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定。只有堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成強大的法制氛圍，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

貫徹實施好《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，是提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員行政執(zhí)法水平的需要。執(zhí)法人員必須具有基本的法律知識和較高的行政執(zhí)法水平，才能保證公平、公正執(zhí)法。制定《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，對規(guī)范各級安全生產(chǎn)監(jiān)察人員正確實施行政處罰、提高其法制觀念和法律素質(zhì)都非常重要。

第2篇：安全違法行為處罰辦法范文

一、責令無照經(jīng)營者停止相關(guān)經(jīng)營活動，不具有行政處罰制裁性質(zhì)

行政處罰作為一種行政行為，是制裁或懲戒性質(zhì)的行政行為，制裁性是行政處罰最本質(zhì)的特征。而行政處罰的制裁性具體表現(xiàn)為：剝奪或限制當事人已經(jīng)依法取得的資格或權(quán)益，給當事人增加新的義務(wù)負擔。

《國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以責令當事人停止相關(guān)經(jīng)營活動。從表象上看責令涉嫌無照經(jīng)營行為人停止相關(guān)經(jīng)營活動，與責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰在結(jié)果上是一致的，但本質(zhì)卻大相徑庭。

工商管理部門作出的責令當事人停止相關(guān)經(jīng)營活動的具體行政行為，對具備合法經(jīng)營資格的經(jīng)營者而言，在責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰作出之前已經(jīng)依法取得經(jīng)營資格，只是因為違法經(jīng)營才被有關(guān)行政主體責令停產(chǎn)停業(yè)。而予以暫時限制其經(jīng)營資格是在一定期限內(nèi)對其依法所享有權(quán)利的一種剝奪，其性質(zhì)是對實施了違法行為的當事人的一種懲戒，顯系行政處罰行為，且屬依法應(yīng)當履行聽證程序的行政處罰行為。

而對不具備合法經(jīng)營資格的無照經(jīng)營者而言，情況則不然。根據(jù)我國法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織，未經(jīng)核準登記無權(quán)開展經(jīng)營活動，核準登記是對禁止的解除。未經(jīng)核準登記擅自開展經(jīng)營活動是一種違法行為，責令無照經(jīng)營者停止經(jīng)營，不是對其法定權(quán)利的剝奪或限制，而是責令其改正違法行為，履行其原本就應(yīng)當履行的不得無照經(jīng)營的義務(wù)。其目的就是要求當事人對造成的損害予以補救，使不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)，恢復(fù)被違法行為破壞了的行政管理秩序。因此，責令當事人改正違法行為是實現(xiàn)行政補救性功能的具體手段，是行政機關(guān)依照職權(quán)要求違法當事人對不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。行政處罰的制裁既然在本質(zhì)上具有損害權(quán)益的性質(zhì)，那么為促使違法者恢復(fù)守法狀態(tài)和糾正違法行為顯然不屬于行政處罰的范疇，亦無需履行聽證程序。

二、責令無照經(jīng)營者停止相關(guān)經(jīng)營活動，不具有行政處罰終局性質(zhì)

第3篇：安全違法行為處罰辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照全面推行安全生產(chǎn)依法行政的總體要求，以構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系為目標，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、委托依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、《省安全生產(chǎn)條例》第六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條的規(guī)定。

三、委托主體和被委托主體

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是委托主體，鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是被委托主體。

四、委托方式

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將安全生產(chǎn)相關(guān)行政執(zhí)法職能委托給鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并承擔因此產(chǎn)生的法律責任。鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對外以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義開展工作，嚴格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章的統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書。

五、委托執(zhí)法范圍和權(quán)限

委托執(zhí)法的范圍：本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領(lǐng)域及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

委托執(zhí)法權(quán)限：

(一)監(jiān)督檢查權(quán)。

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及標準規(guī)定，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。

1．組織或參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；

2．進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場所或者營業(yè)場所；

3．調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及其安全生產(chǎn)情況的所有資料；

4．向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關(guān)負責人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員；

5．監(jiān)控管轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源，監(jiān)控并及時報告生產(chǎn)安全事故；

6．參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；

7、監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況，參與查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；

8．受理管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報和來信來訪。

(二)責令整改和緊急處置權(quán)。

1．對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當場予以糾正或者責令限期整改，并對整改情況進行復(fù)查；

2．對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

對應(yīng)當作出當場糾正、責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員、責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現(xiàn)場處理措施；對應(yīng)當作出查封、扣押、臨時查封有關(guān)場所決定的，依法采取強制措施。

（三）調(diào)查取證權(quán)。

有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進行調(diào)查、收集和固定證據(jù)；參與安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場審查核實工作。

(四)行政處罰權(quán)。

依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)管對象給予警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工等行政處罰。

(五)提請移送權(quán)。

被委托的鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者被委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應(yīng)當及時報告并移送相關(guān)部門處理。

對涉及依法應(yīng)當暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書、關(guān)閉等的行政處罰，應(yīng)提請委托單位依法作出處理決定。

六、工作措施

第4篇：安全違法行為處罰辦法范文

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰條例最新版全文第一章 總 則

第一條為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)，根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，遵循公正、公開的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第二章行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得;

(四)責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為;

(五)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè);

(六)拘留;

(七)關(guān)閉;

(八)吊銷有關(guān)證照;

(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建議公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。

第七條兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。

第八條對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者其他有關(guān)部門。

受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。

第九條安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第十條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以直接查處下級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。

下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。

第十一條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法或者不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第三章行政處罰的程序

第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)察員)在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)監(jiān)察員或者煤礦安全監(jiān)察員證件。

第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。

第十四條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核;當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當采納。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十五條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第一節(jié)簡易程序

第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當場作出行政處罰決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當及時報告，最遲在五日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場作出行政處罰決定，應(yīng)當填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當場交付當事人。

第二節(jié)一般程序

第十八條除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當給予行政處罰的行為的，應(yīng)當予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

第十九條進行立案調(diào)查時，安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。

第二十條 有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當回避：

(一)本人是本案的當事人或是其他當事人的近親屬的;

(二)本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的：

(三)與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避，由其派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責人決定。派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責人的回避，由該部門的負責人集體討論決定。回避決定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

第二十一條案件調(diào)查終結(jié)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人應(yīng)當及時對有關(guān)案件材料、當事人的陳述和申辯材料、聽證會筆錄等調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責人集體討論決定。

第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址或者住址;

(二)違法行為的事實和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的印章。

第二十三條行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人在收到行政處罰決定書后，應(yīng)在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。

第二十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)送達行政處罰文書，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

(一)當事人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的，交其收發(fā)部門簽收;當事人是個人或者個體工商戶的，交其本人簽收。當事人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達;

(二)當事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當事人的關(guān)系;

(三)當事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況;

(四)直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)代為送達;

(五)無法采取以上方式送達的，可以公告，自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

第二十五條案件自立案之日起，一般應(yīng)當在三十日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人同意，可以延長，但不得超過九十日;特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準，可延長至一百八十日。

第三節(jié)聽證程序

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為一萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為三萬元以上。

第二十七條當事人要求聽證的，應(yīng)當依照本辦法第十三條的規(guī)定在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知后三日內(nèi)以書面方式提出。

第二十八條當事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證會的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應(yīng)當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人批準可以延期一次;當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第二十九條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查人員擔任。

當事人可以委托一至二名人參加聽證，并提交委托書。

第三十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

第三十一條當事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯;

(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù);

(三)如實回答主持人的提問;

(四)遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第三十二條聽證按下列程序進行：

(一)聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始;

(二)案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);

(三)當事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù);

(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問;

(五)案件調(diào)查人員、當事人或其委托人相互辯論;

(六)當事人或其委托人作最后陳述;

(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當場交當事人審校無誤后簽字或者蓋章。

第三十三條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，制作聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人審查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定作出決定。

第四章 行政處罰的適用

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款;

(二)發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬元以上十萬元以下罰款;

(三)發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制的;

(二)未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的;

(三)未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施的;

(四)未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的;

(五)未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有本條第一款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款;

(二)發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬元以上十萬元以下罰款;

(三)發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：

(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的;

(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的;

(三)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;

(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;

(五)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;

(六)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：

(一)拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察員監(jiān)督檢查的;

(二)提供虛假情況的;

(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;

(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;

(五)對查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的;

(六)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;

(七)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的;

(四)未按照規(guī)定如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的;

(五)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的。

第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款：

(一)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

(二)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

(三)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的;

(四)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的;

(五)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;

(六)未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;

(七)未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;

(八)特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;

(九)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;

(二)沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的;

(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;

(三)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

(一)違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;

(二)沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位之間有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的;

(二)未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責的;

(三)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

第四十五條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：

(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

第四十七條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，可以并處一萬元以下的罰款：

(一)未建立應(yīng)急救組織的;

(二)未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。

第五十條礦山企業(yè)的機電設(shè)備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未定期對機電設(shè)備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的;

(二)非負責設(shè)備運行人員操作設(shè)備的;

(三)非值班電氣人員進行電氣作業(yè)的;

(四)操作電氣設(shè)備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的。

第五十一條礦山企業(yè)作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)濃度，未按照下列規(guī)定檢測的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)粉塵作業(yè)點，每月檢測少于二次的;

(二)三硝基甲苯作業(yè)點，每月檢測少于一次的;

(三)放射性物質(zhì)作業(yè)點，每月檢測少于三次的;

(四)其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)點，井下每月檢測少于1次的。

第五十二條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護;露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角;采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

第五十三條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)遇下列情形之一，未采取探水前進的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱的;

(二)接近與地表水體相通的地質(zhì)破碎帶或者接近連通承壓層的未封孔的;

(三)接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)的;

(四)發(fā)現(xiàn)有出水征兆的;

(五)掘開隔離礦柱或者巖柱放水的。

第五十四條開采放射性物質(zhì)的礦山企業(yè)有下列行為之一的，責令改正，可以并處二萬元以下的罰款：

(一)未及時封閉采空區(qū)和已經(jīng)報廢或者暫時不用的井巷的;

(二)用留礦法作業(yè)的采場未采用下行通風的;

(三)未嚴格管理井下污水的。

第五十五條未經(jīng)審查批準，危險化學品生產(chǎn)、儲存單位擅自改建、擴建，或者危險化學品單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品或者使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的，予以關(guān)閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;有違法所得的，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十六條危險化學品單位未根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，責令立即或者限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器，或者使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的，責令立即或者限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第五十八條危險化學品單位有下列行為之一的，責令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓：(一)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的;(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時，不立即公告并及時修訂其安全技術(shù)說明書和安全標簽的;(三)危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽的危險化學品的。

第五十九條危險化學品單位有下列行為之一的，責令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照：(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價，并報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)督管理部門備案，或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的;(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設(shè)置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的;

(三)危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的;(四)危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;(五)危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全的要求，未設(shè)置明顯標志，或者未對專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測的;(六)危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;(七)劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案的;(八)危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用的;

(九)危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況的。

第六十條危險化學品單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時，未采取有效措施，處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，責令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十一條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款。

對有前款違法行為的機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)依法撤銷其相應(yīng)資格。

第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第六十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第六十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的;

(三)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章行政處罰的執(zhí)行和備案

第六十五條行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

第六十六條當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第六十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場收繳罰款的，應(yīng)當出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當場收繳的罰款，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當自收繳罰款之日起兩日內(nèi)，交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu);安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在兩日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第六十八條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十九條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第七十條除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，根據(jù)法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人批準，由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當制作清單。

第七十一條罰款、沒收違法所得的款項，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十二條縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第七十三條市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察辦事處處以一萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局備案。

第七十四條省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局處以十萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

對上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

第七十五條行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨立卷歸檔。

第七十六條案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第六章附則

第七十七條實施行政處罰使用的有關(guān)行政執(zhí)法文書式樣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)統(tǒng)一制定。

第七十八條本辦法自20xx年7月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。

行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則是指設(shè)定行政處罰、實施行政處罰必須遵守的基本準則，尤指行政處罰的實施或者適用原則。這些原則一般規(guī)定在《行政處罰法》的總則中，或者貫穿法律的全文。

(一)行政處罰法定原則

處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其基本內(nèi)涵就是處罰依據(jù)法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權(quán)職責法定。《行政處罰法》第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。根據(jù)這一規(guī)定，處罰法定原則主要包括四個方面的內(nèi)容：

1.處罰設(shè)定權(quán)法定。處罰設(shè)定權(quán)法定是指哪些法律規(guī)范可以設(shè)定行政處罰及其設(shè)定哪些種類的行政處罰必須按照法律的規(guī)定進行。

2.行政處罰依據(jù)法定。即法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定予以處罰的行為，均不受處罰。處罰必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，否則，行政處罰是違法的，應(yīng)屬無效。行政主體對于法定應(yīng)予行政處罰的行為，應(yīng)當依法定處罰種類和內(nèi)容進行處罰。處罰要求實體合法。

3.行政處罰主體及其職權(quán)法定。行政處罰是一種行政權(quán)力，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰權(quán)的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，其他機關(guān)或者組織不得行使。另外，法定主體行使處罰權(quán)時必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。

4.行政處罰程序法定。行政機關(guān)違反法定程序作出的行政處罰決定無效。如，符合聽證條件當事人要求聽證而不舉行聽證的，處罰無效。

(二)處罰公開、公正、過罰相當原則

《行政處罰法》第四條規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

公開，在制度上：一是要求行政處罰的依據(jù)要公開，凡是作為處罰依據(jù)的規(guī)定應(yīng)當是事先公布的;二是要求實施行政處罰的執(zhí)法過程要公開，如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會聽取意見、處罰的事實和理由公開、處罰決定公開等。

公正，在制度上：一是要防止偏聽偏信;二是要使當事人了解其違法行為的性質(zhì)并給予其申辯的機會;三是要防止自查自斷，實行查處分開、審執(zhí)分開制度。

過罰相當，要求立法所設(shè)定的違法行為與行政處罰相適應(yīng)，作出行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，處罰輕重適度。即重過重罰、輕過輕罰，準確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰符合設(shè)定該處罰的目的，相同情況相同處罰;處罰應(yīng)采用最必要的方式，處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。

(三)處罰與教育相結(jié)合原則

《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合。行政處罰的目的是糾正違法行為，減少和消除違法行為，教育當事人自覺守法，處罰只是手段而不是目的。因此，行政機關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為，對情節(jié)輕微的違法行為也不一定都要實施行政處罰。但是，行政機關(guān)未責令當事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，雖然違反行政處罰的法律原則，但并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。需要指出的是，處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以行代刑，也非意味著可以以教代罰。

(四)保障相對人權(quán)益原則

《行政處罰法》第六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。行政機關(guān)對相對人實施行政處罰時，必須保證其獲得法律救濟的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又被稱為無救濟即無處罰原則。

(五)監(jiān)督制約、職能分離原則

這一原則是指，對行政機關(guān)實施行政處罰時的內(nèi)部活動和外部活動進行有效的監(jiān)督和制約，防止暗箱操作和濫用處罰權(quán)。為此，《行政處罰法》規(guī)定了一系列的體現(xiàn)職能分離的條款。其中包括：行政機關(guān)對違法行為的調(diào)查與審理分離;作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離;聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離。此外，行政機關(guān)執(zhí)法人員當場作出的處罰決定向所屬行政機關(guān)備案的規(guī)定，也體現(xiàn)了監(jiān)督制約原則的要求。

第5篇：安全違法行為處罰辦法范文

關(guān)鍵詞：檔案違法行為；性質(zhì)；構(gòu)成要件；界定

《檔案法》第二十四條規(guī)定：“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的（第一款第七）”，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接的主管人員或者其他直接人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。但在具體的實踐中，如何對“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的”（以下簡稱“該違法行為”）這一檔案違法行為的性質(zhì)、構(gòu)成要件進行界定，還沒有相關(guān)的論述，本文對此談點自己的認識。

1 該違法行為的性質(zhì)

罪與非罪，是由刑法來規(guī)定和調(diào)整的，即罪刑法定。《檔案法》是一部非刑事單行法律，雖然，也規(guī)定有法律責任專章，但不能直接規(guī)定刑事罰則，其涉及的違法行為的刑事罰則必須由《刑法》來規(guī)定。也就是說，雖然，《檔案法》規(guī)定了該違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，但這一違法行為最終構(gòu)成不構(gòu)成犯罪，必須依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定來衡量。從新修訂的《刑法》和高檢、公安部公布的《刑事案件立案標準》來看，沒有該違法行為的罪名設(shè)定、刑事罰則和立案標準，也就是說，從《刑法》和《刑事案件立案標準》的角度來看，該違法行為尚構(gòu)不成犯罪，而是一般的檔案違法行為，此其一。《檔案法實施辦法》第二十七條規(guī)定：有該違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。無論是責令限期改正或是行政處分，都屬行政管轄的范圍，而不是刑事管轄的范圍，可以說，《檔案法實施辦法》已將該違法行為直接定性為一般的檔案違法行為，此其二。由此，筆者認為，該違法行為應(yīng)定性為一般的檔案違法行為，對該違法行為應(yīng)以《檔案法實施辦法》第二十七條的規(guī)定來處理。

2 該違法行為的概念和構(gòu)成要件

該違法行為是指對檔案保管負有直接責任的人員明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的行為。該違法行為的構(gòu)成要件是：一、該違法行為侵犯的客體是檔案安全保管制度和所存檔案的安全；二、該違法行為的客體表現(xiàn)是明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，致使所保存的檔案造成損失；三、該違法行為的主體是特殊主體，即對所存檔案負有直接責任的人員；四、該違法行為的主觀表現(xiàn)是過失。

3 對該違法行為主體范圍的界定

筆者認為，從“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施”的規(guī)定來看，該違法行為的行為方式只能是不作為，由于要認定不作為行為構(gòu)成違法必須以行為人負有某種法律要求履行作為的義務(wù)為前提，而擔負對所保存檔案面臨危險采取措施義務(wù)的不能是一般公民，因此，只有具有某種特定身份且擔負著該種義務(wù)的人員才可以成為該違法行為的主體。那么，究竟哪些人員擔負著該種義務(wù)呢？從《檔案法實施辦法》第二十七條的規(guī)定來看，其主體范圍包括以下人員：一是機關(guān)、企事業(yè)單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是檔案機構(gòu)負責人和直接負責檔案管理的檔案員；三是其他應(yīng)擔負所存檔案安全保管責任的人員（該部分人員是指由于工作需要，而需長時間調(diào)閱利用檔案的人員，如檔案數(shù)字化技術(shù)人員、檔案修復(fù)人員、編史修志人員、審計人員等，根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，該部分人員對調(diào)閱、借出檔案負有安全保管的責任）；四是各級黨委、人民政府中分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)（按照我國檔案館的管理體制，各地國家綜合檔案館是當?shù)攸h委、政府直屬的文化事業(yè)單位，黨委、政府擔負著為檔案館提供安全的檔案保管條件和監(jiān)督檔案安全保管的責任，各級黨委、人民政府中分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)則是直接責任人）。

4 對“明知所保存的檔案面臨危險”的界定

所謂“明知所保存的檔案面臨危險”，就是指行為人已經(jīng)認識到所存檔案面臨著發(fā)生損失的危險隱患，如不采取措施，就會造成檔案的損失。這就是說，該違法行為中的“明知”僅限于行為人實際上明知，而不包括應(yīng)當知道。如，檔案員負有對所保管檔案進行安全檢查的責任和義務(wù)，卻沒有認真履行該責任義務(wù)，以致對實際出現(xiàn)的危險不知道，這就屬于應(yīng)當知道。雖然，這種應(yīng)當知道而不知道，沒有及時采取措施，進而造成危險發(fā)生的行為，對所存檔案也具有很大的危害，但應(yīng)當知道，行為卻不是該違法行為“明知”的范圍。那么，如何來具體界定“明知”呢？筆者認為，應(yīng)當從以下幾個方面把握：

4.1 明知的方式。明知的方式有行為人直接觀察到的，有他人告知的；有他人正式告知的，有他人非正式告知的；有書面的，有電話、口頭的，等等。[1]那么，哪種明知方式是該違法行為的“明知”呢？筆者認為，上述明知方式都是該違法行為的明知方式。但需要提醒的是，在查處該違法行為時，除書面正式的告知外，對行為人直接觀察到的和他人告知的，非正式告知的“明知”，應(yīng)做好證人證言的收集工作。

4.2 明知的時間。對于行為人明知的時間問題，《檔案法實施辦法》第二十七條并沒有規(guī)定，僅規(guī)定行為人明知所存檔案面臨危險，就符合該違法行為明知的要素。因此，筆者認為，無論行為人在明知后是否一直保持“明知”，在沒有采取措施（一些“例外”情況，在5.1中有論述）的情況下，致使所存檔案面臨的危險發(fā)生，造成檔案的損失，就應(yīng)當以該違法行為論處。

4.3 明知的內(nèi)容。在該違法行為中，明知的內(nèi)容應(yīng)是所存檔案“面臨危險”。所謂“面臨危險”，也就是所存檔案正處在發(fā)生損害的可能性。但這種危險造成檔案損失的程度有輕重之別，發(fā)生的可能性有大小之分，因此，在對該違法行為查處時，應(yīng)認真加以分析。

4.3.1 明知的危險應(yīng)是造成檔案損失具體危害結(jié)果的危險。在檔案保管中，影響檔案安全保管的危險很多，如，庫房有裂縫，溫濕度達不到要求，電子文件保管場所沒有電子屏蔽裝置，等等。這些危險，既有檔案實體方面的，又有檔案信息方面的；既有客觀環(huán)境因素的，又有人為管理因素的；既有外部因素的，又有內(nèi)部因素的；既有制度因素的，又有技術(shù)因素的；既有明顯可以看得見的，又有隱性看不見的；既有瞬間發(fā)生的，又有長期積累的。[2]對于哪些危險是該違法行為中行為人所應(yīng)“明知的危險”《檔案法實施辦法》沒有規(guī)定，筆者認為，由于該違法行為必須以《檔案法實施辦法》規(guī)定的“造成檔案損失的”為構(gòu)成要件，所以，行為人應(yīng)當明知的“危險”應(yīng)是造成檔案損失具體危害結(jié)果的危險，或者說，在行為人對其所可能造成的危害結(jié)果的預(yù)見中，必須包含造成檔案損失的具體的危害結(jié)果，而不是預(yù)見發(fā)生一般的、不可預(yù)測的、抽象的危害結(jié)果的危險。如，檔案庫房外部主電源突然連線，導(dǎo)致庫內(nèi)空調(diào)著火，進而引起火災(zāi)，造成了庫內(nèi)檔案損失的事故。由于“檔案庫房外部主電源突然連線”這種危險是不可預(yù)知的，庫房管理人員就不應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。相反，如果庫房管理人員已發(fā)現(xiàn)庫房內(nèi)電線老化，存在引起火災(zāi)的危險，而沒有采取措施，那么，這種危險就應(yīng)當界定為庫房管理人員應(yīng)當明知的危險，承擔該違法行為的違法責任。另外，還有一種情況，就是如果行為人盡可能對一般的危害結(jié)果有預(yù)見，而對具體的危害結(jié)果根本不可能預(yù)見，那么，即使其行為實際造成了檔案損失的結(jié)果，也不應(yīng)追究行為人的責任。如庫房溫濕度不符合要求會造成檔案材料的老化、字跡的褪變，但這種危險是個長期積累的過程，到底什么時間發(fā)生檔案實質(zhì)性的、具體的損失是不可以預(yù)見的，那么，這種危險，就不應(yīng)是該違法行為中要求的明知內(nèi)容。

4.3.2 危險導(dǎo)致檔案損失可能性大小的問題。對于行為人是明知危險造成檔案損失的可能性大時才追究違法責任，或是不管這種可能性發(fā)生的大或小都應(yīng)追究違法責任的問題，檔案法沒有明確的規(guī)定。筆者認為，只要行為人認識到隱患發(fā)生會對所存檔案造成損失的可能性，而不管這種可能性發(fā)生的大或小，都應(yīng)當采取措施消除隱患，否則，由此而造成檔案損失的，行為人就應(yīng)承擔違法責任。如果只要求行為人認識到檔案損失結(jié)果發(fā)生的可能性大時才追究其違法責任，就會使那些僅認識到檔案損失結(jié)果發(fā)生的可能性較小，而不采取措施進而導(dǎo)致檔案損失的行為逃脫責任，也會使那些認識到結(jié)果發(fā)生的可能性較大的人狡辯說其并沒有認識到結(jié)果發(fā)生的可能性較大，從而無法追究其違法責任。[3]

5 對“不采取措施”的界定

該違法行為中的“不采取措施”，是指行為人對所存檔案面臨發(fā)生損失的危險，有能力采取一定的措施來消除這種危險，但行為人卻不作為的行為。對于“不采取措施”的界定，筆者認為，應(yīng)區(qū)分以下幾種情況：

5.1 “不采取措施”例外的界定

5.1.1 按照“義務(wù)沖突中優(yōu)先履行更重要義務(wù)”原則的要求，行為人在明知危險后，尚有比采取該措施更重要的事情要做，而且，也來不及或無法安排他人采取措施時，檔案損失已經(jīng)發(fā)生，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”。

5.1.2 行為人根本沒有能力（如病重、被限制人身自由等）采取任何措施來避免檔案損失事故發(fā)生的前提下，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”；行為人雖沒有能力（技能）采取措施，但有能力及時向相關(guān)人員報告而沒有報告，造成檔案損失的，應(yīng)界定為“不采取措施”。

5.1.3 行為人在明知危險后，已沒有時間采取適當措施來避免檔案損失發(fā)生的，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”。

5.1.4 行為人在明知危險后，無論是否采取措施，自然都會使檔案損失事故發(fā)生的，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”。

5.2 “采取措施不當”的界定

5.2.1 行為人明知危險時，有充足的時間采取措施以避免檔案損失事故的發(fā)生，但由于某種原因而沒有及時采取措施，雖然，后來采取了措施，仍沒有避免檔案損失事故發(fā)生的，則行為人的行為應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。

5.2.2 行為人在采取措施時，明知所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發(fā)生，而沒有及時報告或改變更有效的方式的，則行為人的行為應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。

5.2.3 行為人在采取措施時，雖然，沒有認識到所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發(fā)生，但其有充分的認識能力，只是，由于某種原因而沒認識到，則說明行為人仍然存在過錯，也應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。

5.2.4 行為人在采取措施時，不僅主觀上沒有認識到所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發(fā)生，而且，從其智力狀況、社會閱歷、文化知識水平、技術(shù)熟練程度等多方面綜合考慮，其根本沒有這種認知能力，那么，根據(jù)“法不責其無能”的原則，則行為人的行為不應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。[4]

5.2.5 行為人在明知危險時，因其能力不足以使其采取有效措施，但其及時向有關(guān)負責人和技術(shù)人員作了匯報的，則行為人的行為不應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。

5.2.6 行為人雖采取了一定措施，但這種措施根本不足以防止檔案損失事故的發(fā)生，但行為人把這種情況及時反映給了有關(guān)負責人，而有關(guān)負責人根本無法采取有效措施來排除事故，則行為人的行為不應(yīng)承擔該違法行為的違法責任。

6 對“檔案損失”的界定

該違法行為中的“檔案損失”，是指檔案實體和檔案信息具體的實質(zhì)性的危害結(jié)果，或者，是包含隱性的、抽象的危害結(jié)果？《檔案法》及其實施辦法沒有具體的規(guī)定。筆者認為，該違法行為中的“檔案損失”，應(yīng)是指檔案實體和檔案信息具體的實質(zhì)性的危害結(jié)果。因為，在該違法行為中，造成所保存檔案的損失，是構(gòu)成該違法行為的關(guān)鍵要件，只有具備這個要件，該違法行為才能成立，如果這個關(guān)鍵要件是隱性的、抽象的，不僅無法對其危害結(jié)果進行界定，而且也不利于對該違法行為違法責任的追究。因此，該違法行為中的“檔案損失”，必須是所保存檔案被水漬、損毀，電子檔案信息丟失等具體的實質(zhì)性的危害結(jié)果。

第6篇：安全違法行為處罰辦法范文

一是“電子警察”上崗后，交通事故降了下來。就我縣來說，電子監(jiān)控系統(tǒng)投入使用后，對維護道路交通秩序，確保道路安全暢通，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生起著積極促進作用。自安裝電子測速系統(tǒng)后，羅山境內(nèi)主干道行駛的機動車超速行駛違法行為大幅度減少，極大程度上消除了交通安全隱患。

二是電子監(jiān)測系統(tǒng)投入使用后，對維護當?shù)厣鐣伟仓刃蛞财鸬街陵P(guān)重要的作用。20__年，羅山境內(nèi)接連發(fā)生多起犯罪嫌疑人騎摩托車飛車搶奪、搶劫案件，影響了當?shù)厣鐣伟仓刃蚝途用袢罕娬Ｉ睢？h公安機關(guān)在組織警力加強城區(qū)治安巡邏的同時，充分發(fā)揮電子監(jiān)控系統(tǒng)作用，晝夜監(jiān)控，使城區(qū)“兩搶一盜”案件大幅度減少，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三是電子監(jiān)控系統(tǒng)的投入使用，深受當?shù)厝罕姎g迎。居住在羅山境內(nèi)公路沿線群眾對此深有體會和感受。以前，當他們上路參與道路交通或子女上、放學經(jīng)過公路時，他們看到疾速而過的飆車提心吊膽，為了安全起見，他們包車、開車接送學生。電子監(jiān)控設(shè)備安裝時，公路沿線居民非常理解、支持、配合，都說交警大隊送來安全暢通“保護神”，老百姓安全指數(shù)大幅度上升。

四是電子監(jiān)控設(shè)備投入使用后，克服了駕駛?cè)说膬e幸心理。自從我縣城區(qū)主要路口安裝了監(jiān)控設(shè)備以后，機動車闖紅燈現(xiàn)象基本杜絕，超速行駛者大幅度減少，全縣交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，對駕駛員進行約束，消除僥幸心理，提醒安全守章駕駛，有效避免因超速引發(fā)交通事故，駕駛員生命安全和經(jīng)濟利益得到有效保障。

但調(diào)查實踐，也看到一些地方的確需要上級部門加以規(guī)范，才能使電子監(jiān)控設(shè)備真正成為公安機關(guān)的“千里眼”、“順風耳”。

一是電子設(shè)備查糾交通違法處理程序期待進一步規(guī)范。交通管理的直接目的在于及時查糾違法行為，保證道路暢通安全，降低事故發(fā)生率。“電子警察”查糾交通違法行為，通常采用非現(xiàn)場處理的方式，把調(diào)查和處理分開，造成當事人不知道自己有違法行為，也不便交通管理部門及時加以查糾交通違法行為，能更有效地御防和減少交通事故。

二是 “電子警察”的設(shè)置需要進一步規(guī)范。關(guān)于規(guī)范“電子警察”執(zhí)法工作，支隊去年開展了為期一個月專項整治，總隊也下發(fā)了《河南省公安交通管理部門設(shè)置使用道路監(jiān)控設(shè)施工作規(guī)定》，但仍缺少一部權(quán)威性法律法規(guī)進行規(guī)范，造成在執(zhí)行過程中，各省差異較大。如：“電子警察”檢測，總隊規(guī)定由具有國家電子設(shè)備檢驗鑒定資質(zhì)機構(gòu)檢測，一年為一個檢測周期。但在具體操作過程中，哪些是具有國家電子設(shè)備檢驗鑒定資質(zhì)機構(gòu)？逾期未參加檢驗由誰查處？都沒有明確規(guī)定。

三是“電子警察”處罰幅度有待進一步規(guī)范。教育與處罰相結(jié)合，處罰不是根本目的，實施處罰強制性制裁的同時促進認識的轉(zhuǎn)變，使違法者變?yōu)槭胤ㄕ撸俏覀儓?zhí)勤執(zhí)法的目的。但是處罰并不意味著重罰，《道路交通安全法》第八十八條規(guī)定，對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、拘留。警告作為最輕的行政處罰，制裁的作用在于對當事人形成心理壓力和不利社會輿論環(huán)境，使其認識到違法危害性，及時糾正違法行為。而“電子警察”執(zhí)法過程中，幾乎不存在警告，因此，少部分人產(chǎn)生抱怨心態(tài)。對于200元以下罰款，在具體操作過程中，很難根據(jù)當事人違法行為輕重和具體承受能力來把握。如超速10-50%以下，通常處罰200元， 沒有具體細分，很難體現(xiàn)按違法輕重進行處罰的原則。

四是監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)范圍、抓拍內(nèi)容有待規(guī)范。由于受經(jīng)濟、技術(shù)因素制約，目前，電子監(jiān)控單點監(jiān)控比較成功，網(wǎng)絡(luò)控制還有待完善；監(jiān)控系統(tǒng)只限抓拍闖紅燈、超速等交通違法行為，而不能對不按規(guī)定車道通行、不系安全帶、不按導(dǎo)向車道行駛、違法停車等交通違法行為進行抓拍。部分不自覺的駕駛?cè)擞羞x擇性的進行交通違法，造成部分交通違法行為漏管，起不到全面查糾，重點堵塞漏洞的交通管理目的。

五是“電子警察”取證方式有待進一步規(guī)范。關(guān)于查糾機動車超速違法行為，公安部交管局《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》只規(guī)定了查糾方法，對如何取證沒有明確的規(guī)定，特別是對利用的測速儀、攝錄設(shè)備等裝備的級別，對操作人員的要求，沒有明確的規(guī)定，造成取證方式，如何使用測速設(shè)備缺乏權(quán)威部門統(tǒng)一監(jiān)管，當事人對測速設(shè)備的精確度產(chǎn)生了懷疑，帶給公安交警部門執(zhí)法的公信力、威懾力不高，也有損公安機關(guān)的形象。

六是信息資源共享需要進一步完善。就我縣道路電子監(jiān)控系統(tǒng)而言，如果需要查詢在某時某地發(fā)生的交通違法行為全過程，當事人需要到電子監(jiān)控室查詢，而不能直接在網(wǎng)絡(luò)終端電腦上查詢。所以需要對現(xiàn)有的道路電子監(jiān)控系統(tǒng)依據(jù)科技水平的發(fā)展加以升級、改造，擴展其功能，建立智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通監(jiān)控系統(tǒng)的整合以及信息共享和交換，實現(xiàn)與其他電子監(jiān)控系統(tǒng)的對接共享，滿足大公安整體作戰(zhàn)延伸，從而形成道路監(jiān)控新格局。

第7篇：安全違法行為處罰辦法范文

第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實施水行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予水行政處罰的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施。

第三條水行政處罰遵循公正、公開的原則。實施水行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

實施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第二章水行政處罰的種類和適用

第四條水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。

第五條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕水行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合水行政處罰機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予水行政處罰。

第六條對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。

兩個以上當事人共同實施違法行為的，應(yīng)當根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。

第七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第八條依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)章設(shè)定的罰款實施水行政處罰的，罰款限額按以下標準執(zhí)行：

（一）對非經(jīng)營活動中的違法行為，罰款不得超過一千元；

（二）對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過違法所得的三

倍，但是最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，罰款不得超過一萬元。

國務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準的除外。

第三章水行政處罰的實施機關(guān)和執(zhí)法人員

第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機關(guān)以自己的名義獨立行使水行政處罰權(quán)；

（一）縣級以上人民政府水行政主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機構(gòu)；

（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；

（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機構(gòu)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍或者其他組織實施水行政處罰。

委托實施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。

第十一條受委托的組織應(yīng)當符合下列條件：

（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十二條委托實施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當同受委托組織簽署委托書。

委托書應(yīng)當載明下列事項：

（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）委托實施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；

（三）違反委托事項的責任；

（四）其他需載明的事項。

委托書自雙方蓋章之日起生效。

委托書應(yīng)當報上一級水行政主管部門備案。

第十三條受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施水行政處罰。

受委托組織實施水行政處罰，不得超越委托書載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進行處罰的，水行政處罰無效。

受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施水行政處罰。

第十四條委托水行政主管部門應(yīng)當對受委托組織實施水行政處罰的行為負責監(jiān)督，并對受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔法律責任。

委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權(quán)。

第十五條委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當解除委托，收回委托書。

第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機關(guān)和受委托組織實施水行政處罰的執(zhí)法人員。

第四章水行政處罰的管轄

第十七條國務(wù)院水行政主管部門及其所屬的流域管理機構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。

第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門管轄。

上級水行政主管部門有權(quán)管轄下級水行政主管部門管轄的水行政處罰。

下一級水行政主管部門對其管轄的水行政處罰，認為需要由上一級水行政主管部門管轄的，可以報請上一級水行政主管部門決定。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決或者報請共同的上一級水行政主管部門指定管轄。

第十九條法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。

第五章水行政處罰的決定

第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予水行政處罰的，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實。

第二十一條證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的依據(jù)。

第一節(jié)簡易程序

第二十二條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出水行政處罰決定。當場作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當遵守下列程序：

（一）向當事人出示水政監(jiān)察證件；

（二）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

（三）聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核（當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；

（四）填寫預(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；

（五）將水行政處罰決定書當場交當事人；

（六）在五日內(nèi)（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關(guān)備案。

第二十三條當場作出的水行政處罰決定書須載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）違法事實；

（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；

（四）罰款的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；

（七）作出水行政處罰決定的日期、地點和水行政處罰機關(guān)名稱。

第二節(jié)一般程序

第二十四條除依法可以當場作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當立案查處：

（一）具有違反水法規(guī)事實的；

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當給予水行政處罰的；

（三）屬水行政處罰機關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過追究時效的。

第二十五條對立案查處的案件，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當及時指派兩名以上水政監(jiān)察人員進行調(diào)查；必要時，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

第二十六條調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

被調(diào)查人認為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機關(guān)申請其回避；是否回避，由水行政處罰機關(guān)決定。

第二十七條水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當遵守下列程序：

（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；

（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項；

（三）進行調(diào)查（包括詢問當事人、證人、進行現(xiàn)場勘驗、檢查等）；

（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

水行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；

（二）依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；

（三）依法需退還當事人的，退還當事人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。

第二十九條水政監(jiān)察人員進行取證或者登記保存，應(yīng)當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交當事人。當事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。

第三十條對違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關(guān)提出書面報告，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰；

（四）違法行為依法應(yīng)當給予治安管理處罰的，移送公安機關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門批準的水行政處罰，報經(jīng)批準后決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定。

前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。

第三十一條水行政處罰機關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當口頭或者書面告知當事人給予水行政處罰的事實、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

當事人有權(quán)進行陳述和申辯。水行政處罰機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。

水行政處罰機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

第三十二條水行政處罰機關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當制作水行政處罰決定書。水行政處罰決定書須載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違法事實和認定違法事實的證據(jù)；

（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）水行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服水行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機關(guān)名稱和日期。

水行政處罰決定書應(yīng)蓋有水行政處罰機關(guān)印章。

經(jīng)有關(guān)部門批準的水行政處罰，應(yīng)當在水行政處罰決定書中寫明。

第三十三條水行政處罰決定應(yīng)當向當事人宣告，并當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。

第三節(jié)聽證程序

第三十四條水行政處罰機關(guān)作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當組織聽證。

第三十五條聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機關(guān)負責，具體工作由水政機構(gòu)組織。

第三十六條水行政處罰機關(guān)向當事人告知聽證權(quán)利時，應(yīng)當送達聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當載明認定當事人違法的基本事實，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當事人要求聽證的期限。

當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內(nèi)以其他書面方式向水行政處罰機關(guān)提出聽證要求。水行政處罰機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當事人放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。

第三十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

舉行聽證的三日前，水行政處罰機關(guān)應(yīng)當將聽證的內(nèi)容、時間、地點以及有關(guān)事項，予以公告。

第三十八條聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當事人及其委托

人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當事人委托人參加聽證的，應(yīng)當在舉行聽證前向水行政處罰機關(guān)提交委托書。

當事人無正當理由不參加聽證又不委托人參加聽證的或者當事人及委托人在聽證中無正當理由退場的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十九條聽證主持人由水行政處罰機關(guān)指定水政機構(gòu)非本案調(diào)查人員擔任。

聽證記錄人由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔任。聽證記錄人負責聽證記錄和協(xié)助聽證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。

當事人認為聽證主持人、聽證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機關(guān)提出回避申請；聽證主持人是否回避，由水行政處罰機關(guān)決定；聽證記錄人是否回避，由聽證主持人決定。

第四十條案件當事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；

（三）如實陳述案件事實和回答聽證主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律；

（五）對聽證筆錄進行核對、簽字或者蓋章；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條聽證按下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀律；

（二）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當事人身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告知當事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當事人是否申請回避。當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，報請水行政處罰機關(guān)負責人決定是否回避；申請其他人員回避的，由聽證主持人當場決定；宣布聽證開始；

（四）案件調(diào)查人提出當事人的違法事實、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（五）當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人就案件事實、證據(jù)和法律依據(jù)進行詢問；

（七）案件調(diào)查人、當事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對參加人不當言行予以制止，維護正常的聽證秩序。

第四十二條聽證應(yīng)當制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人的姓名或者名稱、法定人及委托人、案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；

（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項。

聽證筆錄交當事人和調(diào)查人員核對后簽名或者蓋章。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當經(jīng)證人核對后簽名或者蓋章。

聽證筆錄應(yīng)經(jīng)聽證主持人審核后由聽證主持人和記錄人簽名或者蓋章。

第四十三條聽證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽證的決定。

第四十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機關(guān)提出書面意見，書面意見應(yīng)包括案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。

水行政處罰機關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。

第四十五條水行政處罰機關(guān)舉行聽證，不得向當事人收取費用。

第六章水行政處罰的執(zhí)行

第四十六條水行政處罰決定作出后，當事人應(yīng)當履行。

第四十七條當事人對水行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十八條當場處罰時，依法給予二十元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。

當事人提出異議的，不停止當場執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十九條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，水行政處罰機關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。

第五十條除依法可以當場收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機關(guān)應(yīng)當書面告之當事人向指定銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法，按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條當事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

第五十二條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當提出書面申請，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機關(guān)批準后，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條水行政處罰機關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責任。

第七章附則

第五十四條本辦法由水利部負責解釋。

第8篇：安全違法行為處罰辦法范文

    人身自由罰這為行政處罰主要是剝奪當事人的人身自由的處罰,例如行政拘留的處罰,就是以剝奪行為人的人身自由為處罰手段。人身自由罰只通適用于公民,由于人身自由權(quán)是公民依法享有的最基本而且也是最重要的權(quán)利。如果沒有人身自由,那么其他任何權(quán)利,如財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、專利權(quán)等,都失去行使的基礎(chǔ)。因此,以人身自由為處罰對象的人身自由罰是最嚴厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計,目前規(guī)定人身自由為處罰對象的人身自由罰是最嚴厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計,目前規(guī)定人身自由罰的有8個法律和7個行政法規(guī),這些法律法規(guī)都規(guī)定了行政拘留的人身自由罰。這些法律、行政法規(guī)主要有:《治安管理處罰條例》、《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理未能》、《集會游行示威法》、《國家安全法》、《中華人民共和國文物保護管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》等。

    在適用人身自由處罰時應(yīng)當注意的問題是:一要區(qū)別行政處罰與刑事處罰的關(guān)系,對于一般的違法行為,可以依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政拘留的限制人身自由處罰;對于違法行為的性質(zhì)比較嚴重,構(gòu)成刑事犯罪的,就要依法追究刑事責任,不得再給予行政處罰。

    二是對于已經(jīng)被逮捕或者司法拘留的犯罪嫌疑人,不能給予行政拘留的行政處罰。當經(jīng)過審查后,認為不構(gòu)成犯罪的,可以根據(jù)情節(jié)的輕重,決定是否追究行政拘留的行政處罰。

    行為能力罰行為能力罰是指行政機關(guān)對違反行政義務(wù)的行為人采取責令其實施某種行為或者停止某種行為、取消某種資格的處罰。這類處罰包括停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等,通過取消當事人的經(jīng)營活動的資格,達到懲戒的目的。例如,《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定,沒有煙草專賣批發(fā)業(yè)務(wù)的處理。《中華人民共和國質(zhì)量法》中規(guī)定,對銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的單位和個人,行政管理機關(guān)責令其停止銷售。《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定,對違反統(tǒng)計法的行為,可以給予吊銷執(zhí)照的處罰。

    這些處罰形式歸納起來,可以分為兩類,一類是責令行為人實施某種行為或者不得為某種行為;一種是取消或者中止行為人實施某種行為的資格或者能力。前者《中華人民共和國文物保護法》中責令行為人追回出售的文物,《中華人民共和國礦山安全條例》中責令行粉限期改正的處罰等。后者如《股票發(fā)生與交易管理暫行條例》中規(guī)定撤銷經(jīng)營者證券經(jīng)營許可證,取消其經(jīng)營證券的資格;《道路交通管理條例》中規(guī)定的吊扣駕駛證;《礦山安全法》中規(guī)定的吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;《護士管理辦法》規(guī)定對違反訪辦法的護士可以給予中止注冊、取消注冊的處罰等。

    在適用行為能力行政處罰時應(yīng)當注意的問題是:1.行為能力處罰的力度要大于財產(chǎn)罰,小于人身自由罰,因此,對于行為能力處罰的條件要嚴于財產(chǎn)處罰而寬于人身自由處罰。

    2.行為能力處罰一定要考慮到當事人的具體情況,能夠用財產(chǎn)罰處理不要用行為能力罰處理。因為行為能力罰是剝奪了當事人取得財產(chǎn)的資格或者能力,而財產(chǎn)罰僅僅是收繳當事人現(xiàn)有的財產(chǎn),不影響當事人再利用法律賦予的資格去獲取利益。

    3.不同的行為能力處罰之間要注意互相的協(xié)調(diào)。例如,給予當事人吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰,則當事人就失去了繼續(xù)經(jīng)營的資格。相應(yīng)地,當事人從其他行政機關(guān)頒布的許可證為前提的話,則該許可被取消后,其經(jīng)營范圍也應(yīng)作相應(yīng)的變更。

    財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰是比較普遍而且量比較大的一種行政處罰,包括罰款和沒收財產(chǎn)等以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的處罰。給予財產(chǎn)罰違法行為的社會危害性小于行為能力罰。一般情況下,對一種違反行政管理的行為,要確立幾種不同的行政處罰,根據(jù)不同的危害程度由行政機關(guān)選擇具體的處罰內(nèi)容。例如,《礦山安全條例》規(guī)定,對違反礦山安全的行為可以給予罰款、通報、停產(chǎn)整頓、封閉等處罰。這里列了四種處罰情況。究竟要采取哪一種,則要根據(jù)行為人的行為性質(zhì)確定。

第9篇：安全違法行為處罰辦法范文

20xx年最新無證經(jīng)營查出取締辦法第一條為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(一)應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為;

(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應(yīng)當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條各級工商行政管理部門應(yīng)當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

第六條對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應(yīng)當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。

第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。

第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：

(一)責令停止相關(guān)經(jīng)營活動;

(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;

(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物;

(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應(yīng)當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十一條工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日;案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十二條工商行政管理部門應(yīng)當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應(yīng)當予以沒收的，依法沒收。

第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

第十四條對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條知道或者應(yīng)當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項、第(五)項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當立即調(diào)查核實，并依法查處。

工商行政管理部門應(yīng)當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。