社區經濟政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區經濟政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區經濟政策范文

財政部門是政府或企業最為關鍵的組成結構，能夠促進社會經濟的優化發展。為了實現區域經濟的效益型地方財政發展，確立長效發展機制，一定要促進經濟與財政的協調發展。效益型財源是經濟發展的主要力量，不僅能為社會經濟發展提供有力保障，還能實現經濟結構的轉變，優化經濟發展方式。

一、實現效益型財源

利用國家稅收、土地政策以及信貸支持等綜合性措施，加大財政支持，人均產出以及資源能源消耗的效益型納稅，并增加力度扶持一些稅源穩定的企業。對于扶持的企業，需要以保障的角度對其思考，滿足資金的使用需求。企業在不斷建設與發展過程中，針對其存在的問題，需要為其提供協調服務，增強經營者與投資者的信心。對于一些效益型、技術型以及規模型企業，需要根據當地的財政收入，為其提供適當的獎勵。同時，對于一些集團性的企業，需要按照銷售收入，為其計算出相關的地方費用，這樣才能為其培育出效益型財源[1]。

二、推動品牌發展

將品牌做為發展過程中的主要動力，促進企業的優化發展。提高產品的生產質量，提升管理水平，能夠形成產業化集群。加大宣傳工作力度，能夠讓企業充分認識到品牌建設在其中發揮的重要作用，只有增強人們的品牌意識，才能將作用充分發揮出來。在對企業實施品牌建設期間，還需要給予一定的投資支持，鼓勵企業積極參與到品牌建設中，通過品牌建設，不僅能全面認識到企業的產品質量與服務，還能在不斷發展過程中，提高產品的使用價值，企業在這種品牌化引領下，實現了產業集群的協調性發展[2]。

例如：亳州中藥材在區域經濟發展過程中。前期，亳州中藥材只是停留在原藥材下游產品。一些中成藥、保健食品以及日用品等都沒有實現。所以，亳州區域在經濟發展中，形成了兩大區域發展，不僅實現了藥材為文化主題的生態化旅游，還為亳州培養出藥膳餐飲品牌，促進了亳州中藥材產業的連鎖經營。在這種情況下，將亳州地區與其他地區的經濟與旅游作為支撐點，實現藥材資源與自身資源的結合應用，形成了具有特色的旅游品牌[3]。

三、提高創新能力

實現企業的創新性發展，增強企業的競爭能力。在該發展趨勢下，需要實現區域產業政策與節能減排發展形式，將一些落后的、陳舊的生產設備、技術淘汰掉，并大力引進高新技術產品，加大技術型產品的使用份額。利用高新技術改造傳統產業，實現產業升級與發展。同時，對人才積極培養，增加技術引進、技術創新以及技術研發等途徑，在發展與建設中，不斷增強自身的創新能力。還需要促進企業技術開發的完善性，實現自主創新，為新技術、新產品的研發提供資金以及優惠政策，將企業作為實施主體，實現市場導向作用，保證技術創新體系的形成。

四、重視生產效率

提高企業的生產效率，使企業獲得更高效益。利用綜合措施提高企業的生產效率，關注企業的土地資源以及勞動力的生產效益，并為其制定相關的執行措施，保證能夠將各個指標應用到納稅綜合考核評價體系中，促?M評價方法的有效實施。也需要按照季度、年度的方式為其分析、統計，并充分利用評價結果，制定科學、合理的政策對策，這樣不僅能提高企業的擴展效率，還能降低企業的產出率，以發揮企業的自身力量[4]。

五、發展現代服務業

實現現代化服務產業，促進財源的擴展性。將第三產業作為產業結構戰略要素，為地方收入提供主要的實施手段。所以，在具體工作實施過程中，要促進現代化物流產業的積極發展，按照集約化、規?；陌l展原則，為其構建工業、牧業以及城鄉發展體系。對于一些國內外物流企業，還需要為其設置分支機構，并培養出適合現代化發展的品牌企業，以促進產業化升級與產業化延伸。加強運輸、儲存與企業服務延伸，促進功能的多項整合，保證制造行業在積極發展下，能夠為其擴大產業經營規模。還需要積極打造旅游線路，利用自身優勢，吸取國外資金，充分利用民間資本，實現基礎設施的有效建設。還需要加大金融產業的發展，將政府財政、商業銀行作為優先考慮。加強商貿流通、促進商務建設，為其提供現代化產業，保證市場的專業性與特色性。

六、改善產業環境

促進產業升級的優化性，為其提供綜合環境，保證城市實現可持續發展。期間，需要加大力度發展教育培訓機構，對其勞動力進行培訓，為產業化升級提供有效實施條件。還需要促進新型城市化建設，發揮城市功能，促進文體設施與文化產業的結合性，在該情況下，不僅要大量吸引人才，促進生態環境的優化實施，還增強了城市的可持續建設[5]。

七、落實效益責任

加強考核與監督，保證能夠落實效益型財源建設責任。在區域發展趨勢下，需要實現區域協調性發展，將城市主體功能區域進行劃分，落實各個功能區域的職責。還需要建立財政體制，將政府職能作為重點，為其提供有效保障，將其與工作績效機制相結合。根據當地的功能職責與群體需求，還需要實現兩者的結合運用，實現個性化考核，保證能夠給財政分配一定獎勵。

第2篇：社區經濟政策范文

>> 西安市社區衛生服務機構實行基本藥物零差率的補償機制研究 北京市社區衛生服務機構實施績效工資的現狀調查 社區衛生服務機構基本藥物零差價補償機制探討 早期胰島素治療對2型糖尿病患者并發癥發生率和治療費用的影響 社區衛生服務機構實施基本藥物制度的現狀與策略分析 藥品費用控制與基本藥物“零差率”政策的研究現狀分析 對基層醫療機構的藥物零差率銷售與衛生經濟補償的探討 藥物銷售零差率“陷阱” 柳州市柳北區社區衛生服務機構的資源調查 廣州市綜合醫院與社區衛生服務機構互動的意愿調查 社區衛生服務機構的轉型現狀分析 社區衛生服務機構的成本測算研究 實施國家基本藥物“零差率”與新型農村合作醫療制度對促進農村衛生工作的優越性 北京市朝陽區管莊第二社區衛生服務中心2型糖尿病患者用藥情況的調查 實施藥品零差率對婦幼保健機構財務收支的影響及對策 基本藥物“零差率”基層醫院會受賄? 社區衛生服務機構在藥物不良反應監測工作中的重要作用 淺談社區衛生服務機構對糖尿病防治的效果觀察 濰坊市社區衛生服務機構人力資源配置情況及影響因素分析 健康教育對社區糖尿病患者遵醫行為及疾病知曉率的影響 常見問題解答 當前所在位置：.2011-04-14.

[3] 李子奈，潘文卿.計量經濟學[M].3版.北京：高等教育出版社，2010：26-27.

[4] 張文彤.SPSS11統計分析教程高級篇[M].北京：北京希望電子出版社，2002：75.

[5] 黃業姣.北京地區18所高校醫院2007～2008年口服降糖藥采購數據分析[J].中國藥房，2009，20（20）：1534-1536.

[6] 白德華，徐俊杰，鄭淑美，等.北京市藥品“零差率”政策對農村慢性病患者的影響研究[J].中國衛生事業管理，2012，（2）：135-137.

第3篇：社區經濟政策范文

【關鍵詞】循環經濟 政策思考 普者黑風景區

一、普者黑風景區循環經濟發展現狀

（一）普者黑風景區旅游發展現狀

普者黑風景區是文山州開發最早、設施最完善、規模最大、市場知名度最高、效益最好的國家重點風景名勝區，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環經濟示范區。“普者黑”是當地彝語，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區以獨特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀念地、云海、古樹、少數民族風情、村寨風光等人文景觀，被譽為中國獨一無二的喀斯特山水田園風光。自1992年開發以來，無論是基礎設施建設還是景區經營管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風景區被批準為國家4A級旅游區。2013年以來，為加快旅游業由觀光型向休閑度假轉型升級，丘北縣對風景區進行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務質量，試圖將普者黑打造成集休閑、養生、度假及生態民俗體驗為一體的國家級度假公園，并力爭在2016年年底升級為國家5A級風景區。

（二）普者黑風景區循環經濟試點實施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關于大力推進循環經濟工作的通知》，全面實施了開遠工業、洱源農業和普者黑旅游業循環經濟試點示范工作。普者黑風景區全面展開旅游循環經濟試點工作，早在2004年7月已制定實施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規劃》，2006年根據云南省環保局的循環經濟工作指示，完成了《普者黑旅游循環經濟示范區規劃》，并順利通過評審，2007年6月實行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風景區保護條例》，加大了普者黑風景區環境污染治理工作。2008年政府抽調相關工作人員深入到風景區開展循環經濟宣傳工作，引導廣大群眾樹立保護普者黑、愛護普者黑意識。丘北縣在實施以生態保護、污染防治、物質循環為重點的示范項目建設上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導。

（三）普者黑風景區循環經濟政策現狀調查與存在的問題

通過風景區實地調查發展，風景區工作人員熟悉國家開展循環經濟試點的相關政策與要求，基本了解循環經濟理念的基本內容和實施方案，但因學歷水平不高，缺乏培訓和在學習，對循環經濟的理解和認知僅停留在表面層次，項目參與度不高。游客因風景區實施循環經濟試點的配套機制不完善，政府政策支持力度不夠，循環經濟宣傳不深入等，對循環經濟的實施并沒有明顯的感知。

二、促進普者黑風景區循環經濟發展的政策分析

日、美、德等發達國家的成功經驗告訴我們：循環經濟需要國家通^出臺立法等進行保護和推廣，并從多方面制定相關政策進行引導和約束。普者黑風景區應結合國家循環經濟實施意見、云南循環經濟發展規劃和自身的資源特點，加快出臺有效的循環經濟政策。

（一）依據《循環經濟促進法》，制定地方循環經濟法律法規

在認真貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》、《云南省清潔生產條例》等法律法規的同時，應結合風景區循環經濟發展現狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規劃》，完善風景區旅游循環經濟專項改革規劃，依據《普者黑景區保護條例》制定實施細則，出臺《丘北縣促進旅游循環經濟發展條例》，制定《普者黑旅游循環經濟專項改革試點實施方案》，完善地方發展旅游循環經濟的法規體系，確立《普者黑旅游循環經濟總體規劃》的權威地位。制定《丘北普者黑風景區旅游村寨管理辦法》，規范景區內村民的行為，引導社區居民主動地、有效地參與到循環經濟建設當中。

（二）強化政策導向，補充和完善地方循環經濟激勵-約束機制

在《中華人民共和國循環經濟促進法》激勵措施引導下，結合風景區政策需求，補充和完善地方旅游循環經濟發展的激勵-約束機制，建立旅游產業與生態環境保護的互動運行機制。制定環境稅、生態稅，完善稅收優惠政策，對循環經濟項目給予稅收減免或返還。完善生態補償制度，制定違規懲罰、強制淘汰政策，明確規定和約束旅游企業經營者的行為，鼓勵企業實施清潔生產、開發環保產品，加快生態環境的恢復和建設。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯合開發、景點經營權轉讓、門票收費等方式多渠道籌集資金，保障循環經濟項目的實施。建立循環經濟考核體系，完善循環經濟的評價指標體系，成立民間環保組織，加強循環經濟項目的評估和督查。

（三）重視先進技術的引進與開發，鼓勵科技創新

國外發達國家和國內發達地區開展循環經濟的成功經驗告訴我們：實施循環經濟離不開先進的技術。普者黑風景區循環經濟項目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術創新開發與引進機制，鼓勵先進技術在循環經濟中的應用。推行IS014001.ISO9000、環球21等企業認證，實現企業自覺保護環境、節約資源、維護生態平衡的目的。制定科技合作的優惠政策，加強與技術研發機構的合作，支持技術轉讓與服務，增強技術的創新能力。完善官方網站的科技信息交流平臺，加強政府與企業之間的信息交流與合作，并通過網站向公眾推廣已成熟的技術。

（四）全面展開循環經濟政策宣傳，促進循環型社區的形成

加強旅游參與主體的循環經濟宣傳教育是加快循環經濟發展的基礎。針對旅游從業人員，風景區應定期或分批次進行循環經濟教育培訓，增強他們對循環經濟的認知，促進循環經濟系項目的開展。針對土著居民，應開展清潔生產、節能減排、可持續發展等循環經濟宣傳活動，充分調動村民參與循環經濟建設。針對游客，應組織科普宣傳，完善風景區內的旅游解說系統，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎設施的標識標牌，讓游客真切體驗循環經濟成果。

參考文獻：

第4篇：社區經濟政策范文

關鍵詞：低碳社會；低碳經濟；生態城市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英國作為第一次工業革命的先驅，進入新世紀之后，又成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經濟概念，不僅著力于解決其國內的減排和替代轉型問題，而且積極推動世界范圍的低碳經濟，從低碳技術研發推廣、政策法規建設到國民認知姿態等諸多方面，都處在領先位置。2010年1月，深圳市政府與住房城鄉建設部簽訂了共建國家低碳生態示范市的合作框架協議，重點探索在城市發展轉型和南方氣候條件下的漸進常態化低碳生態城市規劃建設模式，將深圳逐步建設成為全國發展低碳生態城市的典范。因此，英國作為低碳經濟理念的最初倡導者以及低碳經濟發展的主要踐行者，其創建低碳社會的經驗對深圳推動低碳經濟發展有非常重要的借鑒意義。

2 英國創建低碳社會的主要做法

2.1 明確目標

英國將低碳經濟上升到國家發展戰略的高度，通過改變現行的高碳型經濟增長方式，發展低碳經濟，可以獲得更可靠的生態安全保障和更高層次的國家核心競爭力和國際影響力。英國政府出臺的《英國低碳轉型計劃》以及《低碳工業戰略》、《可再生能源戰略》及《低碳交通計劃》三個配套文件，就標志著英國不僅將低碳經濟作為能源發展戰略，更是全面的經濟發展戰略。到2050年，英國將從根本上變成一個低碳經濟國家，C02的排放量也將消減80%（在1990年基礎上），不僅要通過發展、應用和輸出低碳技術創造新的商機和就業機會，而且要在支持世界各國向低碳經濟轉型發展方面成為世界的先導。為此，英國在其《低碳轉型計劃》中明確了從2010年到2020年英國低碳轉型的路線圖：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基礎上削減18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，將制定2020到2050年間的英國低碳轉型計劃。

2.2 加強立法

為配合低碳經濟戰略，英國政府推出了一系列具有開創性的政策法規和配套措施。2002年頒布的相關建筑法規，規定了建筑行業能耗標準；2005年出臺的《公路運輸可再生燃料法》，要求交通燃料供應商必須出售一定比例的可再生能源燃料。2008年頒布實施的《氣候變化法》，使英國成為世界上第一個通過立法進行強制減排溫室氣體的國家，并成立了相應的能源和氣候變化部。《氣候變化法》確立了清晰、可計量的減排要求，明確了更切實可行的措施。按照該法律，英國政府必須致力于發展低碳經濟，到2050年達到減排80%的目標。

2.3 減排政策措施體系的構建

英國目前已形成了一套較為完備的溫室氣體減排政策措施體系，該體系的構建主要包括三個方面：

（1）行政手段

在行政方面，通過制定行業規范和標準，明確各行業的減排目標、任務和標準。自2003年開始，英國政府已開始要求電力行業供應商所提供的電力中，3%的電力必須來自可再生能源，2010年要達到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行業則嚴格執行《歐盟建筑能耗標準體系》，通過執行這一標準，2006年全英國新建房屋的能耗較2002年前下降了40%。2005至2008年間，英國政府每年投入4.4億英鎊用于技術創新和舊房改造，以配合建筑標準的實施。

（2）經濟政策

經濟政策主要包括開征氣候變化稅、實施政策性補貼、建立碳排放交易體系等。英國于2001年4月開始征收氣候變化稅（climate Change Levy），征收對象包括使用能源的工業、商業和公共部門。主要是對電力、天然氣、液化石油氣、固體燃料（如煤）等供應者，當他們向最終消費者供應能源時一次性征收銷售稅。如果企業與政府簽訂氣候變化協議，并完成規定的減排目標，則可減免80%的氣候變化稅。自氣候變化稅開征以來，迄今已取得減排6000萬噸C02的效果。

英國也是世界上第一個建立碳排放交易體系（UK ETS）的國家，該交易體系已于2005年納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。近兩年來，英國一直是歐盟成員國中碳交易的領頭羊，倫敦已成為世界碳市場的中心，全球碳交易總額的80%在倫敦完成。

（3）技術措施

英國政府一直大力促進低碳商用技術的研發推廣，希望以此降低能源替代的成本，并通過向全球提供技術轉讓和服務而獲得經濟社會效益。2001年，英國成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要資金來源于氣候變化稅，收益循環投入。目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發、加速技術商業化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發低碳技術、捕捉低碳技術的商業機會，向企業和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務，協助完成減排目標，激發低碳產品和服務的市場需求，最終幫助英國邁向低碳經濟。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸，節省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統，日前已正式被英國標準協會推出，成為測量產品碳足跡的新標準，被認為是企業第一次有了強制性的、統一產品和服務的碳足跡測定標準。該標準將幫助企業了解自己產品對氣候變化的影響，并據此采取減少供應鏈中碳排放的針對性措施。

為推進可再生能源的發展，在2002-2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源及低碳排放技術的研發，表1總結了英國在這5年中投資的低碳技術項目。

根據計劃，英國政府對再生能源項目的財政支持在2020年前將達到20億英鎊。

2.4 為重點行業制定節能降耗目標

英國政府對重點行業如能源領域、建筑、交通等的能源使用狀況及節能潛力進行詳細評估和定量分析，并根據分析結果制定節能降耗目標，然后將這一目標分解到各個行業部門。

能源領域是英國溫室氣體排放量最大的行業，占全國總排放量的36%。目前這一領域的減排重點主要包括：電力企業必須承擔更多的可再生能源義務；政府增加對可再生能源研發的投資，大力發展可再生能源；通過發展熱電聯產、微熱電聯產技術，提高能效。

到2020年，將能源使用效率提高35%，減少電力消耗8%-15%，減少天然氣消耗13%。

建筑是英國第二大溫室氣體排放源，其C02排放量占總量的27%。為了降低新建建筑物的能耗，英國政府實施了嚴格的能耗標準體系，并與2007年4月頒布了《可持續住宅標準》，對住宅建設和設計提出了可持續性新規范。該標準對所有房屋節能程度進行“綠色評級”，分A-G七個級別，A級為節能效果最優，G級為節能效果最差，并頒發響應的節能證書。政府還設立了“綠色住家服務中心”，免費為F級或G級住房的購買者提供改進房屋能源效率的相關措施。

其他行業如交通、農林業以及其他公共部門的主管部門同樣制定了類似的行業減排政策和措施，并得到有效實施。

2.5 政府部門分工合作

英國環境、糧食與農業事務部（DEFRA）是氣候變化政策制定和實施的總體牽頭部門，財政部、商業企業與監管改革部、交通部、社區與地方政府部、外交部、國際發展部等部門參與，分工合作，以行業執行的方式開展各項減排工作。表2為英國各政府部門在減排工作中的職責。

英國政府于2006年設立了氣候變化辦公室（Office of Climate Change，OCC），專司應對氣候變化政策的執行和協調。

總體來看，英國已初步形成了以市場為基礎，以政府為主導，以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系，并通過一系列的公共政策創新和技術措施擴大就業，補償轉型替代的損失。在某種程度上，英國已突破了發展低碳經濟的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續發展之路。

3 對深圳創建低碳生態城市的啟示

3.1 將發展低碳經濟作為深圳市的長期發展戰略

根據深圳現在所處的發展階段及擁有的資源和技術基礎，發展低碳經濟不是能夠一蹴而就的，這是一個長期的發展戰略。即使英國已經具備了堅實的資源和技術基礎，其低碳經濟的發展也并不冒進，提出的目標是“2050年基本實現低碳經濟”，制訂了詳細的階段性促進低碳轉性的計劃，到2020年也只是在某幾個領域實現“低碳”。因此，深圳有必要制定長期的低碳發展戰略，分階段分步驟逐步進行，也必須要與我國的循環經濟發展戰略等統籌考慮，將低碳經濟和溫室氣體相關內容納入“十二五”規劃。

3.2 開展相關試點，制定低碳經濟政策

目前，深圳市南山中心區以及福田區均在開展低碳示社區建設示范項目，這是一個良好的開端，可以進一步考慮在這些示范區進行低碳經濟政策試點。一是制定低碳管理政策，例如開展低碳環評，選擇示范片區內中的高碳排放支柱產業，將碳排放量作為環評評價指標，出臺低碳環評實施細則和指南。二是制定低碳經濟政策，對清潔生產、高效低能耗、生產環保低碳產品等的企業實施企業所得稅、綠色信貸及綠色保險等優惠政策，研究針對企業和公眾環境的補貼政策。三是制定低碳資源性政策，如研究制定相關低碳產品標準，在示范片區的典型產品中開展低碳企業和產品認證、強化綠色采購制度等。

3.3 大力發展可再生能源

深圳市可再生能源資源豐富，尤以太陽能、風能、海洋能突出。深圳年平均太陽輻射量為5225 MJ/m2，年平均日照時間為2060小時，具備太陽能開發利用的天然條件；在太陽能利用領域，深圳是世界太陽能發電產品的主要產業聚集地，擁有拓日、伽偉等產值過億元的大型太陽能企業，美國杜邦公司在光明新區建立的太陽能光伏電薄膜生產基地，具有技術優勢，這些都為深圳市的太陽能系統利用提供了有利條件。

在風能利用領域，深圳風能蘊藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風速大，平均風速可媲美甚至高于全球最大風電國一德國的風速，有相當大的可開發利用價值。在海洋能利用領域，深圳是靠海城市，發展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區域已利用的海洋能就達10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。深圳市2020年要建成具國際競爭力的海洋強市，因此，應該充分挖掘和利用豐富的太陽能、風能、海洋能等新能源與其他可再生能源。

3.4 開展低碳經濟相關宣傳培訓

低碳經濟是個系統工程，需要政府、企業、公眾等所有國家力量推動。由于低碳經濟是個新的經濟發展模式，大多數地方政府和公眾不熟悉，急需組織低碳經濟專題學習和開展相關科普工作。為此，應將低碳經濟內容列入深圳市領導干部的培訓內容；開展針對企業領導和專業技術人員的低碳技術及低碳企業的專門培訓；利用現有環境宣傳教育與氣候變化宣傳網絡，開展針對公眾的低碳經濟教育宣傳，將低碳生活、產品碳足跡等內容納入其中；深入社區，開展針對性低碳經濟教育和宣傳。

4 結語

英國創建低碳社會、減排溫室氣體的模式較好的處理了減排與經濟發展的關系，事實上，在1990-2002年期間，英國經濟增長了36%，而溫室氣體降低了近15%，在這段時間里，碳排放強度也降低了35%。深圳作為我國改革開放的前沿都市，要充分發揮經濟發展、城市建設、法制環境、公民意識等方面都已走在全國同類城市前列的優勢，借鑒英國體壇經濟發展模式的成功經驗，率先在低碳生態城市建設方面走出一條新的發展道路，促進城市發展轉型和可持續發展，為全國的低碳生態城市發揮示范作用。

參考文獻：

[1]仇保興，應對機遇與挑戰——中國城鎮化戰略研究主要問題與對策[M]，北京：中國建筑工業出版社，2009

[2]HM Government A Strategy for Household Energy Management，March 2010，UK

[3]DEFRA Climate Change Levy，April 2001，UK

[4]HM Government，The UK Low Carbon Transition Plan NationalStrategy for Climate and Energy，2009，UK

第5篇：社區經濟政策范文

一、影響旅游資源空間布局合理化的因素

旅游區域布局是從總體上對旅游生產力體系的地域空間配置，因此要實現旅游區域布局的合理化，就必須分析和考慮影響旅游區域布局的主要因素，這些因素有資源因素、區位因素、市場因素、社會經濟因素及政策、法規因素等。

1. 資源因素

任何產業部門的區域布局都必須以可靠的資源為保證，否則就會使該產業的發展陷入盲目性。旅游資源是旅游業賴以生存和發展的物質基礎，其所具有的數量和質量不僅決定著旅游經濟的發展規模及水平，而且決定著旅游產業的合理布局。通常，具有“壟斷性”的旅游資源，有較高的開發價值并往往發展成旅游業的“增長點”。因此，正確認識和分析不同地區的旅游資源品位、特點、分類及規模，是建立合理的旅游產業布局，確定旅游投資規模及資源開發時序，提高旅游區域布局效益的重要途徑之一。

2. 區位因素

區位因素是影響各經濟產業合理布局的重要因素之一。通常，優越的區位優勢不僅為旅游經濟活動提供有利條件(如通達性、便捷性等)，而且對旅游產品的形成及旅游產業的布局都具有重要影響。

3. 市場因素

市場經濟作為社會經濟運行方式和社會資源配置機制，要求一切經濟活動都以市場為軸心，按照市場經濟規律對社會經濟活動進行調節和控制。旅游經濟是一種以市場為導向的經濟，因而其整個經濟運行都必須圍繞市場來進行。

首先，從需求角度看，一個地區旅游業發展的規模和水平表現在其對旅游客源市場擁有程度，而客源地的數量、客源地的社會經濟發展水平和客源地游客出游人數等，都決定著一個地區旅游經濟的發展速度和規模。

其次，從供給角度看，一個地區旅游市場的大小還取決于其旅游產品供給及旅游服務水平，它不僅決定著該地區旅游市場接待規模，也決定著旅游市場的發育及旅游經濟效益的提高。

因此，在考慮旅游區域布局時，一方面要考慮不同地區、不同發展階段的旅游客源市場的對象、范圍及變化趨勢，從而把握旅游市場的容量大小。另一方面又要根據旅游需求，合理布局旅游資源的開發及旅游產品的供給，從而形成合理的旅游區域市場定位，為合理的旅游區域布局提供依據。

4. 社會經濟因素

一個地區社會經濟發展水平及其為旅游業發展所提供的有利條件或限制因素，直接影響到該地區旅游產業布局及旅游經濟的發展。通常，發達的經濟條件更容易為旅游業提供各種基礎設施、交通運輸手段及財力資源，并且往往具有較高的旅游服務和管理水平，從而增強了旅游目的地的吸引力，促進旅游業經濟效益和社會效益的提高。

5. 政策、法律因素

經濟政策和法律、法規是政策部門的重要調控手段之一。運用經濟政策和法律、法規，不僅能加快旅游資源的優化配置，促進旅游經濟在數量擴張、結構轉換和水平提高等方面同時發展，實現旅游經濟的良性循環；而且有利于促進旅游經濟布局的合理化，減少地區間經濟差異，實現總體效率與空間平等的統一。旅游業是以市場為導向的經濟產業，如果沒有國家從政策和法律、法規等方面給予宏觀的指導和調控，旅游業不僅不能快速地發展，而且也不可能得到健康的發展。因此，在考慮旅游區域布局時，一方面，從旅游經濟總體發展的需要來制定有利于旅游區域布局合理化的產業政策和法律、法規，引導旅游區域布局的合理化；另一方面，又要根據已有的產業政策及法律、法規要求，合理地進行旅游產業的區域布局，從而促進旅游經濟健康、持續地發展。

二、民俗旅游社區文化表達空間中的場景布置

1. 場地、場所、場景的關系

場地是建筑設計構思的基礎平臺，場地分析的重點是物質屬性和意義內涵的分析――設計基點和建筑幾何性構思的確立。

場所表達了場地所蘊含的社會、文化、歷史、自然及風土的內涵，場所內涵的挖掘和揭示表達設計者的價值傾向及所創造的建筑空間秩序的應對和承載方式。

場景有機融合了場地和場所概念內涵的建筑意象，是在空間基礎的場所的營造，然后創造一種具有獨特場所形象的建筑并能撫慰人身心的空間。

2. 展俗旅游社區文化公共空間設計的重要性

民俗旅游社區文化公共空間設計的目的就是以極強的空間表現讓游客獲得一定的感官感受，滿足他們的消費需求。我們這里所說的民俗旅游社區文化公共空間概念不同于哲學時空觀中的空間范疇，它不僅是一種物質的客觀范疇，而且是一種文化社會關系。任何時代的人們，都無法脫離具體的物質空間和文化空間而生存。

這里要特別強調公共領域(public sphere)與公共空間(public space)的區別。所謂“公共領域”是指從市民社會中產生的、在國家與社會之間的公共空間。所謂“公共空間”主要是指在社會與國家之間人們實現社會交往和文化互動的場所?，F代游客不停在各個民俗旅游區里面游走，以尋求一個適合自己生存方式和文化氣質的民俗旅游空間。不同的民俗旅游空間，文化生態差異是很大的，以我省的安康和榆林為例，安康集中了我省最一流的南派民俗旅游風情，具有適合浪漫主義主義情懷的小資情調的民俗旅游者的文化表達空間。而榆林擁有省內最美麗的塞上風情，借助這一元素使那些喜歡大漠風情的民俗旅游者同樣獲得了自己的文化表達空間。

因此，民俗旅游社區文化空間的場景布置一旦失去其應該具有的場景時，民俗旅游地的色彩中就會失去最美麗的亮色。

三、陜西民俗旅游空間的文化定位

1. 民俗文化定位

保持民俗旅游空間生活場景的真實性，就是保持一種真實的民間生活習慣。因此，民俗文化的定位。就是在具有真實生活環境的中透視出五彩繽紛的各種文化生活習慣。這一點是非常重要的。本課題組提出保護的歷史街區，地方政府首先要做的就是要保護好這些歷史街區的真實的民俗文化生態環境。

北京市平安大街改造的失敗就是一個隆痛的教訓。改造后的平安大街被人稱為北京的“第二條長安街”。但是，因種種原因，開埠后的平安大街非常蕭條，分析其中原因，有一點是致命的硬傷，就是其民俗文化的空間定位出了問題。原本的平安街就是以幽靜、典雅的風貌、氛圍著稱的，改為“大街”，讓高密集度的文物古跡暴露出來，還能得到怎樣的保護?發達國家的大都會城市中有許多小胡同、老房子。保護得非常好的。在那里，現代與傳統的沖突也是非常突出，但是，這些國家始終把保護傳統放在首位。

對此，著名城市規劃專家袁家方教授說：“平安大街來得太突然。北京城不應該忘掉歷史，割掉建筑語言。寫在石頭上的歷史若真被后人遺棄，那真是一種悲哀，若有一天中國發展到千城一面、千村一面時，不能不說這是一種文化上的墮落?！?/p>

2. 地理區域文化定位

地理區域文化定位，就是將各種可以表現區域民俗特征的文化現象以整體的形式完整地體現出來。例如，通過青草、大漠，與氈帳、戰馬、勇士、歌舞、美酒、奶茶等文化形式，表現草原地理環境所體現出的地域文化氣息。在這個環節上，就是要做到文化與地理環境的匹配。在這一點上，山西省的平遙就是一個成功的例子。

在平遙，游客可以堂而皇之地走入一戶人家，闖入別人的私密空間，滿足視覺的欲望，再加上打探些道聽途說的故事，更會獲得雙重的滿足。有的游客還會身體驗一下當地人樸素的生活，享受一下異趣。一般的旅行者帶回來的信息，都是只屬于平遙古城才擁有的異文化場景。在旅行者攝取的平遙場景中，沒有濫情的平遙，拍攝者沒有刻意尋找基本上都是代表古城符號的場景，以達到一種思古與懷舊的幽情。這樣的地理環境所展示的文化行為是游客到平遙旅游最需要的地理文化氣氛。

從中可以得出這樣一個結論，就是一個沒有地域特色的區域，是一個沒有前途的旅游區。因此，陜西的地理區域文化定位就是一定要突出秦風秦韻。具體到市、縣、鄉、村都應該體現出具有地域風情的文化氣息。

四、陜西民俗旅游文化空間區域劃分

1. 陜西民間文化生態保護區

保護民間原生態文化是開展民俗旅游的基本前提，本課題組通過實地調查，篩選出九個具有生態文化形態的區域，作為重點保護對象，它們是：

(1)風翔“民間工藝品”文化生態保護區；(2)寶雞縣――隴縣“民間社火”民間社火文化生態保護區；(3)紫陽“民間茶藝、民歌”文化生態保護區；(4)安塞“民間腰鼓、剪紙、秧歌、窯洞”文化生態保護區；(5)韓城“民間建筑、民謠、方言”文化生態保護區；(6)銅川“民間制瓷”文化生態保護區；(7)佳縣“民間廟會”文化生態保護區；(8)丹鳳“民間建筑、酒文化”文化生態保護區；(9)寧(強)――略(陽)“羌文化”文化生態保護區。

2. 陜西“民間原生態文化”文化區分布狀況

(1)按所屬文化圈劃分。陜西所處的地理環境涵蓋了中國文化圈中的四大文化內容，表現之豐富，無疑是中國文化的心臟。1)黃河流域風俗文化圈(陜西關中地區以及延安地區，是中國傳統文化的發祥地)。2)長江流域風俗文化圈(陜南地區)。3)游牧風俗文化圈(陜西榆林地區，特點是強悍勇武的民風)。4)“關隴文化”區域文化圈(陜西關中地區，特點是多民族共生，異域風情濃郁)。

(2)按陜西地理地貌可分。1)陜北為代表的黃土窯洞文化，具有典型的黃河文化特征。2)陜南為代表的巴楚文化。含有長江文化的豐富元素。3)關中平原為代表的則是南北文化融合區域。

(3)按農業元素劃分。1)陜北半農半牧文化區。2)關中麥黍文化區。3)陜南稻作文化區。

(4)按照氣候特征劃分。1)陜北大陸性溫帶氣候帶自然文化區。2)關中半濕潤性暖溫帶氣候帶自然文化區。3)陜南濕潤性北亞熱帶氣候帶自然文化區

陜西地域南北狹長，縱跨北亞熱帶、暖溫帶、溫帶三大氣候帶和黃河、長江兩大水系，既有牛羊成群、大漠孤煙的塞上風光，又有五千年農耕文明的“八百里秦川”，還有被譽為“天然藥庫”和“植物王國”的秦巴山地。南北迥異的地理地貌和，豐富多樣的氣候特點，孕育出種類繁多的民俗資源，所謂的“千里不同風，百里不同俗”的說法在陜西體現的尤為突出。

3. 陜西“民間原生態文化”副區分布狀況

第6篇：社區經濟政策范文

關鍵詞：社會資本公共政策信用體系

作為一種資源集合體，社會資本的獨特性在于它是以信任為核心、以互利互惠的規范和公民參與網絡為來源，屬于公共物品。因此不僅與其它資本形式如金融資本、人力資本等一樣對現代經濟的有效運行起著重要作用，而且更具明顯的政治功能，是公共政策過程科學性、有效性、準確性和公眾參與性的前提，是產生自由民主制度和保持政治穩定的必要條件。

社會資本的政治效益對公共政策影響分析

從微觀政治層面來看，隨著社會資本存量的提高，公民參與決策的意愿增加，個人將有多種機會學習資源生產和控制中的重要事務。這樣，公民可較好地判斷國家問題，評判政治代表的表現，并在有機會的時候參與國家范同的決策。同時，目標群體主動參與政策，可以彌補專家能力的不足，擴大方案選擇的范圍，還可以增進政府能力。在這個過程，利益集合更容易達成，從而組成與政府展開有效談判的聯盟。在與政府討價還價的博弈過程中提出有力的意見，促進政府制度的和政策的改善。由此可見，充裕的公民參與網絡社會資本在某種程度上推動著公共政策過程的有效運行，使民主參與、科學政策制定起到很好的延伸補充作用。

社會資本更相信和看重人們在社會生活中自然形成的規則，特別是在自發性組織在社會生活中自然形成的制度。以高度信任網絡的自發性組織為形式的社會資本對公共政策有著積極的影響：擁有比較健康的社會資本儲量，在解決公共物品問題的時候可以更好地避免采用強制性的方案，也可以節約政府管制成本，降低市場交易費用。社會資本的理論這一思想與自由主義者哈耶克有關“自發社會秩序”的觀點有著異曲同工之處。授權意識：遵循了市場規律，在社會資本儲量較為豐富地區，政策的制定更多是以授權民間企業的自主選擇作為標準來指導決策來取代傳統的管制政策，使之更好地發揮公共政策的補充作用。

培育社會資本的政策途徑

（一）自上而下與自下而上結合的社區建設

社區建設中，人為社會資本投資具有重要意義。設計良好的制度可以使社區、國家和市場相互補充而不是相互取代，社區可理解為是一種地域性的自治組織，國家與政府圍繞社區建設而進行的社會資本投資工作也是外部性的。其中合理界定“官治”與“自治”的關系，依法保障社區的合法權益，將部分國家權能讓渡給社區，并隨著社區功能的發展和完善，自覺地收縮政府的“領地”，是通過社區發展來積累社會資本的根本途徑。這樣既節約了政府的公共投資，又增加了社會資本的投資。社區公共服務社“高整合-高鏈結”的發展范式對弱勢群體社會資本重建的貢獻驗證了武考克稱為“自下而上”的發展范式。該模式中，武考克認為，社會資本對經濟發展其實需要從下而上，以及從上而下的合作連結，達到經濟發展與社會整合的良性循環。從下而上的發展是草根的，需要社區組織或社會團體的公共政策參與，在這個層面上，越是有緊密的社會鏈接以及普遍的信任關系，則社會整合程度將越高，也更能建構有效地民主參與經濟發展的決策。從上而下的關系則是指國家與社會兩者都維持一定的自主性，能夠引導并調和各種社會團體的需求，從而有效地執行政策。

（二）營造良好政策環境

普遍認為，志愿性社會組織是社會資本生長的溫床?，F代社會中社會資本的產生和更新與組織和部門有著密切的聯系。這些志愿性組織包括范圍繁雜的志愿性組織、次級社團、中介性組織和共同體社團。志愿組織最主要的意義也許不在于提供公共產品本身，而在于營造成員共同維護的社會資本，以分散化和多元化的方式形成對公共產品供應大有作用的公民規范和職業倫理。以英國國民信托的發展中政府的作用，為我國志愿性組織發展中政府的作用提供了重要參考價值。主要體現為：提供良好政策環境，整合各地民間環保資源。相關法律的建立：適時制定國民環保信托法，引導民間環保信托組織的發展。1907年，關于國民信托經營準則的《國民信托法》在英國通過議會批準。激發全民參與意識，提高環保認同度。會員支撐了英國國民信托，全民參與意識支撐了整個國家的環保。

目前我國的民間志愿性組織普遍規模小，絕大多數在千人規模以下，并且均為地方性組織，即以本地區的相關事務為主要任務。跨地域、全國性的民間環保組織還未形成，這在很大程度上削弱了這些組織的力量。因此，有必要整合各地區的民間組織資源，加強各組織的交流與合作，使其能夠突破登記注冊所在地的區域界限。此外，通過加強教育與宣傳，重點培養公眾的責任感和參與意識；通過加強對環境信息的公開，使公眾了解環境的真實現狀，培養全社會的認同感；通過加強與專家和專業團體的交流與合作，使得志愿性組織的活動能夠合理和科學化。

（三）構建信用制度環境

如艾里克•烏斯拉納指出：“信任可以使一個生活健康和富有。當人們彼此信任時，他們就更可能照顧到別人的偏好，并且傾向于一個具有較高生活質量的更愉快的社會。信任可能不會直接產生財富。然而，由于寬容，它將促進貿易，進而導致更大的繁榮”。

在社會信用體系建設中，一方面，需要充分發揮政府的作用；另一方面，政府直接介入信用關系又容易造成管理上的混亂。尤其是在我國國有企業產權改革尚未完全到位的條件下，政府既是交易主體，又是市場的仲裁者，容易導致“尋租”行為。因此，政府作用的發揮必須限定在合理范圍內，政府不能代替市場主體去辦信用中介機構，也不能代替企業進行信用管理。政府的作用應當主要立足于為社會信用體系的建立和發展提供一個協調的市場環境。

結論

綜上所述，可見社會資本的政策意義是顯而易見的。政府的任何一項政策或者投資，都應該考慮盡可能少地破壞已經形成的社會資本的釀造機制。與此同時，政府應該學會利用社會資本來提高政策績效。這就如同社會資本理論家倡導自下而上的發展動力以取代自上而下提供經濟和社會利益。本文認為，不應該僅把經濟政策或國家制度方案看成是公共政策考慮的主要方面，而更應該關注底層社會公共行為的能力。

參考文獻：

1.李惠斌，楊雪冬主編.社會資本與社會發展.社會科學文獻出版社，2000

第7篇：社區經濟政策范文

甘肅全省示范區建設將以縣（市區）為單位，2011年起實施，分年度建設，計劃2015年全面建成。示范區的建設將遵循“十二五”時期全國人口計生利益導向政策體系建設的指導思想、總體目標和基本原則，圍繞國家人口計生利益導向政策體系建設的基本制度框架和重大工程項目及本省實際進行設計，主要內容包括四項基本制度框架、四類二十六項重點工程項目。

四項基本制度框架：

一是完善以國家“三項制度”為主的獎勵扶助政策。進一步完善國家“三項制度”，落實“半邊戶”農村居民一方的獎勵扶助待遇，逐步將三級以上計劃生育手術并發癥人員納入特別扶助制度范圍，全面落實法定的各項獎勵優惠政策，并隨著經濟社會的發展提高標準，建立動態調整機制；

二是落實計劃生育基本項目免費技術服務。全面落實計劃生育免費基本技術服務制度，完善服務項目，提高免費服務覆蓋率，加快推進免費孕前優生健康檢查試點，提高優生檢查覆蓋率，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務長效機制，強化流動人口免費基本技術服務，促進基本公共服務均等化；

三是促進相關社會經濟政策與人口計生政策的銜接。建立普惠政策與計劃生育獎勵扶助政策的疊加機制，享受計劃生育獎勵優待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策的待遇，使計生家庭在普惠基礎上得到特惠；

四是廣泛開展社會關懷活動。鼓勵各有關群眾組織和社區、企事業單位深入開展“生育關懷”行動，建立人口基金或計劃生育公益金，對計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體給予相應的扶助，進一步完善人口計生利益導向長效工作機制。四項重點工程項目：“成才、致富、保障、健康”為主要內容的計生家庭幸福計劃。

甘肅省《建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區實施方案》，在原有政策基礎上新增了“兩戶”子女大專(學)學業資助、企事業單位招考傾斜照顧、整村推進“少生快富示范戶”、農村婦女小額信貸、城鎮失業獨生子女戶小額貸款、“兩后生”職業技能培訓等獎勵優惠政策項目17項優先優惠政策，形成了4類26條人口和計劃生育利益導向政策，涉及相關政策32項。

第8篇：社區經濟政策范文

一、社區金融的涵義、特征和優勢

社區金融是指社區公眾及社區組織所產生的一切金融需求以及銀行等金融機構滿足其需求的一切活動。社區金融機構是基于一定區域地理范圍內的金融機構的網點，自主經營，有獨立的法人產權，主要面向小企業經營者貸款和客戶理財。社區金融的出發點是個人獨特的社區屬性，由于很多人大部分時間可能會耗費在社區里，便利的社區金融機構能更獲得青睞。社區金融的主要特征是：一是區域集中度高。社區金融機構主要建立在居民所在社區，距離目標客戶非常近。一家社區金融機構的業務覆蓋范圍在1-2公里，服務的就是社區的上萬家庭，就是將金融服務直接送到客戶家門口。社區金融根植于社區、吸存于社區、放款于社區、服務于社區、融入于社區。二是運營成本低。社區金融機構不具備現金業務，投入安全成本低。出于政策法律規定，社區金融的柜臺沒有現金儲備，顧客如果有匯票、支票等現金業務，還是需要去比社區銀行更高一級的支行去辦理。三是金融服務自動便捷。社區金融大力發展自助業務，充分運用移動互聯網技術和只能設備升級，將小巧的物理網點打造為全功能的新智能化銀行網點。社區金融設備可以直接辦理開卡，個人購買理財，個人或者企業辦理小額貸款等銀行基本業務。辦卡買理財貸款等都可以由辦公自動化機器和設備完成，開卡一般不超過十分鐘即可完成，非常便捷。四是針對小微企業融資。社區銀行的現金取款全靠自動取款機，而自動取款機每天最高限額取款最高限額是2-3萬，顧客需要大額取款時就無法滿足，只能取不超過3萬元的小額現金。購買理財起點30萬以上的是不允許在社區銀行網點出售。因此多為小微客戶和小微企業提供融資服務。五是擁有關系型信貸。社區金融可以分散信貸風險，強化客戶信息數據，在居民中建立良好的口碑。社區金融的以上特征，帶來了社區金融一系列地優勢：首先，投入比較少，運營成本低。對于銀行來說，社區銀行可以帶來存款利率的增加，但是投入成本比較低，降低了網點相對成本，使銀行服務更加貼近民生。其次，為小微企業提供便利的金融服務。最后，社區金融有效地滿足了小微企業融資和社區居民服務需求。

二、社區金融管理的風險性

社區金融的主要風險性因素主要集中在以下六個方面：其一，政策因素。民生銀行、平安銀行、興業銀行等多家銀行去年就紛紛啟動了社區銀行戰略，但是監管層對于建立社區銀行這一全新的概念是否與現行的新設網點法規相悖存在種種擔憂和爭議，銀監會在去年緊急政策命令社區銀行責令整頓，硬性規定了社區銀行要持牌上崗，很多社區銀行被關閉。因此，社區銀行的發展首先是受到政府政策的制約。其二，法律因素。社區金融機構的建立，需要取得營業許可，需要層層地審批。沒有法律審批的網點，依然違法經營，對客戶的財產風險會有不可估量的危害。其三，地理位置因素。由于社區銀行的地域性明顯，其營業額非常受地理位置的影響，如果選址不好，市場不夠廣闊，很難繼續經營下去。其四，社區信任因素。社區金融人員在社區銀行發展中起著非常重要的作用，比起其他級別的銀行網點，這一點兒更加明顯。因為社區金融是新興事物，又有明顯的區域性特征，取得一定區域內社區住戶的信任和支持就格外重要。社區銀行的領導能否贏得社區有影響力的“大客戶”支持，并且由他們進行口碑相傳，是決定社區金融成敗興衰的關鍵。其五，操作安全因素。社區金融雖然不辦理現金業務，一般的金融服務業務需要金融自助設備完成。因此，設備的安全監控也很重要。社區金融還有大量客戶的儲備信息資料，對社區銀行人員進行安全布防保密的培訓也顯得非常重要。其六，同質化競爭因素。短短兩年間，社區金融發展迅速，在一線城市，一個社區往往可以看到同時存在四、五家金融機構，扎堆現象嚴重，這樣容易造成資源浪費。從金融行業現實來看，銀行進入社區的競爭越來越激烈，通過開設社區銀行來挖掘客戶；同樣非銀機構也在擴大領域。

三、前饋控制在社區金融風險管理中的應用

（一）前饋控制的涵義

前饋控制就是在危險和危害發生之前進行一些科學方法的預測和預警，避免造成不可挽回的損失。前饋控制的優點在于前瞻性和主動性，主要著眼點在于對未來的控制，因此控制先于結果。前饋控制克服了反饋控制的時滯性缺點，使控制行為更加積極有效。建立社區金融風險管理的前饋控制體系是必不可少的，關系到社區金融的穩定和長遠發展。

（二）社區銀行風控的前饋控制方法

1.情景分析方法

所謂情景分析方法，是面對未來的系統思維方法，對事物發展所有可能的態勢運用定量和定性描述，主要特點是在定量分析中嵌入很多的定性分析。運用情景分析進行前饋控制，始于20世紀60年代的美國軍事部門。1964年，美國國防部針對可能潛伏于未來的軍事沖突和政治沖突及相關的軍事力量，通過應急戰爭軍事分析，測算出了對應軍事力量的規模需求。這是最早的情景分析。20世紀70年代以后，西方國家出現高通貨膨脹、高失業率等社會危機，人們越來越意識到長遠的戰略規劃已經無法應對經濟的動蕩性和不確定性，很多大企業和大公司在制定企業發展戰略時，開始研究和應用情景分析方法，如蘭德、殼牌等。80年代以后，情景分析方法在企業和政府組織中都得到了廣泛的應用，并且和計算機技術結合起來，發展成為一種有效的前饋控制方法。

2.政策模擬方法

政策模擬方法是信息時代的產物，已經廣泛應用于經濟領域，涉及到國家經濟政治安全或者多國經濟博弈的政策模擬器是學界關注的焦點。所謂政策模擬，是指運用數學建模、模擬計算和政策虛擬的計算機實驗對政治經濟社會政策問題進行模擬演練，通過人工和計算機手段仿真推演預示風險和矯正對策。政策模擬一種以政策實驗為導向的社會仿真，目的是為政策提供一個虛擬的實驗場所。發達國家已經建立自己的政策模擬系統即政策模擬器，用于分析本國的國際貿易政策和國內經濟政策。一些大公司也建立了自己的政策模擬器。政策模擬器的一般概念是“一個為政府服務的決策支持系統，它的目標是尋求適當的政策去響應未來和發現社會經濟面臨沖擊的政策對策?！闭吣M器是一種大型軟件，主要作用是探索各種政策情景，通常是以特定模型為核心的配備地理信息系統的決策支持系統。社區金融政策模擬器的開發需要三個方面的需求。第一，提出科學合理的理論分析模型。通過對社區金融不同情景方法下的風險因素研究，以及社區金融風險問題的內在機理研究，提出可靠的和正確的理論分析模型。第二，運用數據挖掘技術和復雜性分析技術，建立系統完善的風險識別、風險防范和預警分析的計算體系。第三，需要利用仿真交互網絡系統對風險進行檢測和評估，并且進行對策模擬研究。

3.社區金融風險控制的前饋控制設想

政策模擬器是風險社會催生的一種規避風險的工具，其本質是模擬風險和應對預演方法。針對社區金融風險管理的風險模擬器應該是一個為社區金融機構避免風險危機、維護社區金融安全穩定運行的決策支持系統。社區金融風險控制模擬器主要包括兩個層面：一是對社區金融風險性因素的識別，二是有針對性的對策演練。

四、社區金融風險管理的前饋控制模式設計

社區金融目前在國內還處于探索階段，社區金融能否取得成功，最終取決于能否建立目標達成的有效機制。社區金融系統的風險要素和要素間的組合序列我們把其成為靜態結構，把系統要素間的相互作用方式稱為動態結構。社區金融風險控制的前饋模式，就是用一種特定的規則規范系統內各要素的組成方式和各要素間的聯系方式，實現風險控制的功能。

（一）社區金融風險管理規劃機制的組成和功能

社區金融風險管理的規劃機制應用于社區金融的前饋控制模式，進行客戶訪談，外部數據采集、參數選擇、分析、計算，根據社會調研，對目標小區的居民以及相關的物業、商戶等進行充分的需求調研，通過模式預測、預警評價、調控，預警結果圖表與信號輸出。

（二）社區金融風險管理的前饋控制體系模擬

第9篇：社區經濟政策范文

一、轉型發展、資源配置制度與國民經濟政策體系

本文對制度變遷條件下國民經濟政策體系的模式定位的研究借鑒了西方學者的已有成果，但是本文的分析與其存在諸多差異。這種差異顯著地表現在兩者的分析前提和假定上。

（一）極度不合理資源定價機制與不完備資源市場假定

制度變遷條件下中國現階段的極度不合理資源價格與不完備資源市場是西方學者無法完全想見的；

（二）制度變遷條件下中國的資源市場長期處于短缺的非均衡狀態

（三）制度變遷條件下資源分配的非市場化與過多行政干預

（四）資源管理中政府官員行為動機復雜化

其中，資源管理階層為了獲得行政職級晉升，在經濟管理中導入非經濟目標，從而成為中國現階段國有資源型企業有的“政治―――經濟人”。

中國學者與西方學者對制度變遷條件下資源價格定價機制與資源市場的論述存在差異，主要原因是西方學者對資源價格定價機制與資源市場進行分析的制度背景是規范的市場經濟制度，而中國資源價格定價機制與資源市場分析的制度背景是中國資源配置制度正處于以轉型發展為主要特征的制度變遷過程。轉型是指中國資源配置制度正從計劃模式轉向市場模式，發展是指中國資源配置的管理機制正從不發達狀態邁向現代化。正是因為這一制度背景的特殊性，使得制度變遷條件下中國資源價格定價機制與資源市場等經濟問題尤為錯綜復雜，是西方市場經濟理論所不能涵蓋的。

制度變遷條件下，中國資源配置制度改革宜于采取漸進模式。正如許多專家指出：大約需要5―10年左右的時間，才能建立比較合理的資源配置制度。在不合理資源配置制度下，企業既不能實現要素最適組合，也不能貫徹利潤最大化原則，還會引致企業短期均衡與長期均衡中平均成本過高(相對與發達國家)，損害企業利益與社會福利，根本不可能形成完全意義上的現代企業運營制度。參照資源配置制度范式，中國資源價格定價機制與資源市場狀況可以簡略概括為：超經濟壟斷（行政壟斷）與過度分散競爭并存；資源利用集約程度低與企業競爭限制并存；經濟性管制和行政性管制并存。總之，中國現階段資源價格定價機制、資源市場結構與資源配置制度的優化要求尚存在相當大的差距。

二、循環經濟―――國民經濟政策體系的模式選擇

我國人口眾多，資源相對貧乏，生態環境脆弱。在資源存量和環境承載力兩個方面都已經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用“三高(高消耗、高能耗、高污染)”粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么只能阻礙我國進入真正現代化的速度。從長期角度來看，良性循環的社會應從發展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發展。我國的消費體系仍在形成階段，建立一個資源環境低負荷的社會消費體系，走循環經濟之路，已成為我國社會經濟發展模式的必然選擇。隨著未來工業化、城市化的快速發展以及人口的不斷增長，也必然要求我國選擇建立循環經濟。根據《國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》，到2010年，我國國內生產總值要在2000年的基礎上再翻一番，今后10年的經濟依然需要保持較快的增長速度。很顯然，如果繼續沿用傳統“三高”發展模式來帶動經濟高增長，那么只能繼續削弱我國社會經濟發展的可持續性。換言之，我國現有的資源和能源供給幾乎不可能繼續滿足傳統“三高”模式下的未來10年經濟的高速發展。正確的選擇應該是利用高新技術和綠色技術改造傳統經濟，大力發展循環經濟和新經濟，使我國經濟和社會真正走上可持續發展的道路。

三、國家層次的國際經驗比較分析

隨著20世紀60年代以來生態學的迅速發展，使人們產生了模仿自然生態系統的愿望，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種新的經濟形態。到20世紀90年代，隨著可持續發展戰略的普遍采納，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會，作為實現環境與經濟協調發展的重要途徑。在發達國家，循環經濟正在成為一股潮流和趨勢。循環經濟已經在一些發達國家中取得了成功的實踐。目前，從企業層次污染排放最小化實踐，到區域工業生態系統內企業間廢棄物的相互交換，再到產品消費過程中和消費過程后物質和能量的循環，都有許多很好的成功實例。

從國家層次來看，比較成功的國家主要有德國和日本。德國分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定對廢物管理的首選手段是避免產生，然后才是循環使用和最終處置。日本是發達國家中循環經濟立法最全面的國家，立法的目標是建立一個資源“循環型社會”。目前，日本已經頒布了《推進建立循環型社會基本法》、《有效利用資源促進法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環保食品購買法》、《建設再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。從2001年4月開始，日本開始實施這七項法律，爭取一邊控制垃圾數量、實現資源再利用，一邊為建立“循環型社會”奠定基礎。日本將走出大量生產、大量消費和大量廢棄的社會，逐步走向“循環型社會”。日本七項法律的基本精神就是體現三個要素，即資源再利用(Reuse)、舊產品和舊零件再利用(Recycle)和減少廢棄物(Reduce)的3R原則。

四、構建我國循環經濟政策體系的基本路徑分析

循環經濟是一種新型的、先進的經濟形態，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程?，F階段，我國循環經濟的進展，還更多地停留在概念層次上。發展我國的循環經濟，需要政府、企業、科學界、公眾共同努力，通過建立法規制度、推行綠色核算、開發綠色技術等措施來推動。

循環經濟是人類生存和發展的優化選擇。然而，由于循環經濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，國家和政府在建立循環經濟戰略的任務上負有不可推卸的責任。政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業和消費者實施這項戰略。

（一）戰略選擇：實現國民經濟的信息化

實現國民經濟信息化要求加強經濟活動中智力資源對物質資源的替代。實現國民經濟信息化的核心是科技，關鍵是人才，基礎是教育。因此，實現國民經濟信息化，就是要發展科技，發展高新技術，促進高新技術產業化。同時重視教育，加強人才的培育，以保證智力資源的再生。

（二）經濟政策：明晰環境資源產權，調整資源價格體系，建立循環經濟模式的國民經濟賬戶

環境資源問題很大程度上根源在環境資源的濫用。而引發環境資源濫用的經濟機制在于缺乏合理的環境資源價格體系來消除經濟活動的外部性問題。在現實經濟中，環境資源的價格未能正確地反映其供求關系，低價甚至免費的資源使用使人們產生了資源豐富的錯覺，促使人們對有關資源過分使用，引發大量的環境資源污染。如果能夠建立完整的環境資源價格體系，使環境資源價值得到相對完整的體現，環境資源濫用的現象就可以得到有效的緩解。因此，經濟政策的重點就在于利用市場機制，明晰環境資源產權，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本。明確的產權，合理的價格會促進稀有資源的有效使用，確保循環利用原則的實施。

在宏觀層次上，現行的國民經濟核算體系也不適應循環經濟的需要。在現行體制下，人類生產和消費活動中使用環境資源和自然資源的真實成本得不到反映，而環境資源質量的退化等環境資源債務也在國民賬戶的資產負債表上缺乏反映。同時，計算方法上，環境資源污染導致環境資源質量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環境資源治理的費用還被列入了國民收入?，F行核算方法嚴重背離了實際的經濟運行，并不能對“原則”的實施提供正確的指導。因此，應當采用符合循環經濟的綠色國民經濟核算方法，使其準確地反映發展中資源的代價和環境資源污染的程度。

（三）產業政策：加速實現產業發展的“循環化”和“節約化”

循環經濟并沒有所謂的“循環產業”，它只是要求對現有的產業進行“綠化”，使之符合循環經濟的要求。對工業而言，應該大力發展生態工業，也就是運用工業生態學的觀念來改造現行的工業系統。就微觀層次而言，就是按照清潔生產的理念來組織工業生產，促進原料和能源的循環利用；就宏觀層次而言，就是要大力發展工業生態鏈和興建工業生態園，在產業、地區、國家甚至世界范圍內實施循環經濟法則，使微觀企業之間形成共生系統，盡量消除廢棄物的產生。比如可以在石油冶煉、化學制劑生產等企業之間交換能量和原料。與工業類似，循環經濟的農業也應該是可持續的，它包括有機農業、生態農業等形式。目前歐盟已有包括德國在內的多個國家正在推廣一種“作物綜合管理”的持續農業計劃，擬減少對環境有害的化肥和農藥的用量，同時增加有機肥的投入。大力發展環保產業是改善現有環境的重要手段。目前我們的環境已經遭受了嚴重的破壞，基于此，一方面應該大力發展循環經濟，確保以后的環境不再遭受破壞，另一方面，對于環境已經遭受的損害，應該采用積極的方式恢復環境的清潔面貌，環保產業是彌補以前對環境欠賬的有效措施。從廣義來講，資源回收產業也是環保產業的一個組成部分。資源回收和綠色消費、綠色生產相互銜接起來，就會形成一個全社會范圍內的“自然資源―――產品和用品―――再生資源”的完整的循環經濟環路。

（四）技術政策：發展高新技術和環境無害化技術

高新技術被認為是知識經濟的技術載體。而知識經濟的發展也是符合“減量化”的要求，因此，循環經濟的技術政策中應該包括大力發展高新技術，包括信息技術、生物技術等等。

環境無害化技術是指減少污染物的排放量，合理利用資源和能源，促進廢物和產品的循環利用，或以環境友好的方式處置廢棄物的技術。它主要包括污染治理、廢物利用和清潔生產技術等。污染治理技術就是傳統的環境工程技術。廢物利用技術是進行廢棄物再利用的技術，它符合“再使用”和“再循環”原則的要求。清潔生產技術則和“減量化”原則相一致。高新技術和環境無害化技術是構筑循環經濟的物質基礎，它已經成為當今技術發展的主要潮流。一旦在這些技術上取得突破，必將加速促進循環經濟的建立，人類也會早日重建與地球的和諧關系。

（五）消費政策：引導“無公害”消費和“綠色”消費

消費在經濟中占有重要的地位，產品或服務只有在被最終消費之后才能真正實現其價值。因此，倡導“無公害”消費和綠色的消費政策是構建循環經濟最重要的環節?！盁o公害”消費和綠色消費的概念是廣義的，它有三層含義：一是倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染；三是引導消費者轉變消費觀念，注重環保，節約資源和能源，改變公眾對環境不宜的消費方式。在目前消費疲軟的情況下，倡導“無公害”消費和綠色消費不僅可以創造新的消費熱點，拉動消費，更重要的是處于買方市場的消費需求會更有效地引導綠色生產。

（六）教育政策：開展“無公害”教育和“綠色”教育

所有政策最終的執行效果都和公眾的參與密切相關。為了提高循環經濟政策的實施效果，需要加強對公眾環境意識的培養。綠色消費引導綠色生產，而公眾的環境意識又決定其消費偏好。所以建立循環經濟最終要落腳于公眾環境意識的提高?！盁o公害”教育、綠色教育政策包括：逐步建立和完善環境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；經常舉辦環境污染案例聽證會，加強環境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環境意識。新聞媒體對綠色產品類的廣告予以優惠，政府部門應該帶頭使用綠色產品；加強教育培訓，普及環境知識；增加環保投入，加快信息自動化建設，并定期公布環境質量狀況；引進生態理念，科學規劃社區環境。

五、建立循環經濟法律保障，培育國民的循環經濟理念

為了防治污染，保護環境，我國自20世紀八十年代以后，從國情出發，制定了“經濟建設、城市建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”，“實現經濟、社會和環境效益相統一”的戰略方針，實行“預防為主”，“誰污染、誰治理”，“強化循環經濟管理”三大環境政策，以此為循環經濟保護立法、執法和守法的基本準則。初步形成了循環經濟資源保護的法律體系框架。