合同違規(guī)處罰條例精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的合同違規(guī)處罰條例主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：合同違規(guī)處罰條例范文
乙方：,
根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，公司（以下簡稱甲方）與保安公司（以下簡稱乙方）合作，有乙方派保安員名，承擔(dān)甲方門衛(wèi)安全保衛(wèi)工作，達(dá)成協(xié)議如下：
一、甲方的工作要求、責(zé)任、義務(wù)
1、分別守衛(wèi)公司的門衛(wèi)工作崗位制度，對進(jìn)出車輛、物資、人員進(jìn)行管理、檢查、驗證。
2、出入大門的車輛裝載和人員攜帶物資、物品與出門證、出庫單記載的品種、數(shù)量一致予以放行，并收回出門證。物資、物品與出門證、出庫單記載的品種不符、數(shù)量大于證、單上的數(shù)量，暫不放行，報告公司專職保衛(wèi)人員進(jìn)行處理。
3、門衛(wèi)要晝夜有保安人員在崗，崗上不準(zhǔn)睡覺、按著要求盡職盡責(zé)的看護(hù)和守衛(wèi)，上下班時間保安人員要守在通勤口，對出入員工攜帶的物品進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)有盜竊行為人員應(yīng)予以抓獲，發(fā)現(xiàn)火警及時報告，并全力撲救。
4、保安人員因工作失職，發(fā)生火災(zāi)、盜竊案件，造成甲方經(jīng)濟(jì)損失有乙方負(fù)責(zé)賠償。
5、保安人員監(jiān)守自盜或與內(nèi)外人員勾結(jié)行盜，經(jīng)雙方確認(rèn)后，交公安機關(guān)處理，并包賠給甲方造成的損失。
6、保安人員在工作中接受甲方有關(guān)人員檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，對違規(guī)、瀆職、責(zé)任心不強的保安人員，有甲方提出建議，乙方予以更換。
7、乙方保安人員必須嚴(yán)格遵守公司《門衛(wèi)工作管理規(guī)則》和《保安員工作制度》。
8、門衛(wèi)、庫區(qū)按照規(guī)定的距離設(shè)有照明燈，保證瞭望、看護(hù)的視線良好。
9、保安人員在合同期內(nèi)因病和非因公人身傷亡甲方不負(fù)責(zé)任。
10、因自然災(zāi)害發(fā)生的安全事故乙方不負(fù)責(zé)任。
二、乙方服務(wù)責(zé)任、義務(wù)
1、選派有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的保安人員承擔(dān)門衛(wèi)的安全守衛(wèi)工作。
2、保安人員要按甲方提出的“守衛(wèi)門衛(wèi)的工作要求”，認(rèn)真執(zhí)行，堅守崗位，盡職盡責(zé)，看護(hù)好各個部位，預(yù)防案件的發(fā)生。
3、保安人員嚴(yán)格遵守甲方的各項安全保衛(wèi)制度，對于違反者由甲方按規(guī)定處罰。
4、乙方保安人員在崗位期間抓獲觸犯刑律、違反《治安管理處罰條例》的人交給公安機關(guān)處理；抓獲小拿小摸、違反公司規(guī)定的交給公司保衛(wèi)部門處理。同時根據(jù)保安人員表現(xiàn)給予適當(dāng)獎勵。
5、甲方協(xié)助乙方對門衛(wèi)保安人員進(jìn)行經(jīng)常的抽查、檢查，定期考核，
6、對于不稱職人員及時調(diào)換。
三、保安服務(wù)價款金額及付款方式
每名保安員每月甲方支付工資人民幣元。為了慎重起見，在簽定合同時試用期暫定一個月，待雙方認(rèn)可，再延續(xù)合同，并在簽定合同時付予其本月的保安費。
四、合同期限
本合同自年月日起生效，年月日止，雙方要嚴(yán)格遵守。如有一方違約，應(yīng)由違約方承擔(dān)對方的一切經(jīng)濟(jì)損失。
五、本合同書未盡事宜，雙方協(xié)商解決，協(xié)商未成，應(yīng)向市人民法院提訟。
本合同書一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，公證一份。
甲方：
甲方：法人代表簽字：
乙方：
第2篇：合同違規(guī)處罰條例范文
“公”與“私”的悖論
《投資與合作》：《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》終于出臺生效。盡管業(yè)內(nèi)對它毀譽不一，但這畢竟是第一次對“私募融資”進(jìn)行了有效規(guī)定，您如何評價目前私募所面臨的困境與尷尬？
姚海放：私募本來就是用市場化的方法去融資。私募與公募最大區(qū)別在于私募有一定的隱蔽性。證券法規(guī)定的公募，因為涉及公眾利益，法律會對其進(jìn)行監(jiān)管，需要有審批、募集基金的用途等信息披露程序，只要公開的信息規(guī)范、真實、沒有欺詐，法律對此會伸出保護(hù)協(xié)調(diào)的援手。
私募的好處在于，完全根據(jù)市場方法進(jìn)行融資，通過私人關(guān)系募集資金，方式自由靈活。這也意味著，私募沒有一個特定的標(biāo)準(zhǔn)或者操作流程，只能是憑借自己的分析、研究，判斷風(fēng)險大小。合作雙方的利益保障完全依靠彼此簽訂的投資協(xié)議，沒有監(jiān)管，只要不投到法律禁止的行業(yè)中，都可以放手去做。
現(xiàn)在私募資金量龐大，游離于各種創(chuàng)投企業(yè)里，在法律和政策不明朗的情況下，會有很多違規(guī)操作，一不小心就會變成變相借貸，或是有非法集資的嫌疑。
所以，公與私的悖論由此而生。從私募本質(zhì)上講，一方面是私人之間很靈活的、相對比較封閉的這樣一種合同關(guān)系，如表面上理由充足，法律沒有必要去管；另一方面，私募這種特性，很容易引爆潛在的金融、社會隱患地雷。所以，法律不能坐視不管。但如何監(jiān)管？必須先從識別“李逵、李鬼”開始。
“股權(quán)”與“債權(quán)”的不同
《投資與合作》：私募一半是天使，它給融資困難的民營小微企業(yè)帶來新生的希望；一半是魔鬼，它讓投機者鉆了法律空子，對金融體系、社會穩(wěn)定造成破壞。然而法律是繼續(xù)聽之任之、保護(hù)不完善制度下的既得利益？還是拿出勇氣切除毒瘤？
姚海放：私募最大問題在于走兩個極端：一端是找別人借錢，容易陷進(jìn)非法集資里，另一端是，在對外投資過程中，如果把錢再借給別人，那就變成了變相貸款，同樣違反法律規(guī)定。
目前中國借貸業(yè)務(wù)只能由銀行或金融機構(gòu)來操作，私募基金介入其中就算違規(guī)，比如說私募基金的借貸合同可視為無效。
盡管私募不可以開展借貸業(yè)務(wù)，但私募基金的很多項目，可以通過股權(quán)來投資。股權(quán)與債權(quán)，有天壤之別，一步之差，就會踩到法律紅線。當(dāng)資金作為股權(quán)投入到私募基金，之后獲取投資回報，投資者在收益好時可以獲取固定回報率，在虧損時一同分擔(dān)風(fēng)險，這是法律所允許的。但如果投資者把錢借給私募公司，通過固定利息獲取回報，這是法律所不允許的。可見，股權(quán)與債權(quán)在法律上是截然不同的個體，作為私募募資，不能用債權(quán)的方式簽訂借貸合同。規(guī)范操作是，投資者出資持有公司股權(quán)，或成為合伙人，之后再投出去。
中國人民銀行對此也有明確規(guī)定：不允許行政部門、企事業(yè)單位、股東合作經(jīng)濟(jì)組織、中小合作社、農(nóng)村合作基金會、其他基金會擅自發(fā)放貸款，企業(yè)之間辦理借貸或者變相借貸都要受到處罰，在刑事法規(guī)上也有非法設(shè)立基金機構(gòu)、從事基金業(yè)務(wù)的處罰條例。
盡管現(xiàn)有法律還不健全和完善，但態(tài)度鮮明：無論賺錢與否，如果考慮到風(fēng)險問題，就必須規(guī)范操作，只能按照股權(quán)投資方式募資，而不是吸收存款。
“非法集資”陷阱
《投資與合作》：在中國改革開放史上，“非法集資”幾乎為二十年來的現(xiàn)代金融，留下了一道重重的傷痕。長城公司的沈太福、新興公司的鄧斌、大午集團(tuán)的孫大午、本色集團(tuán)的吳英，無不因此身陷囹圄。現(xiàn)在，一些私募公司依然私下里效仿吳英們的做法，他們?yōu)槭裁磿b而走險？
姚海放：目前私募募資主要有兩種方式。一種是債權(quán)式，類似于銀行籌集資金，替老百姓把錢存到銀行里面，通過吃利息賺錢，風(fēng)險較小。但這種方式要經(jīng)過銀監(jiān)會或金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)、許可。
第二種是通過股權(quán)籌集。假如3個人成立一個公司，每人投100萬，這個公司就由3人合伙的小股東組成，只要經(jīng)過工商局登記、且出資真實，就算合法，不需任何審批程序。目前法律允許的私募，只能選擇第二種形式，即股權(quán)投資形式。它的限制條件是，私下募集人數(shù)不超過200人、不能公開打廣告。
但這無疑增加了募資難度。除非認(rèn)識較多有錢人，但可能很多人并沒有這種條件，那只能打球，去找更多投資方，一旦超過200人，你就成變相公募了。還有，當(dāng)很多普通投資者不愿意承擔(dān)風(fēng)險，于是你向他們許諾一個連本帶息的固定回報，或通過一些誘導(dǎo)性陳述、虛假陳述、夸張陳述暗示會給投資者一個很好回報，以吸引他們投錢。這明顯屬于非法集資，或者變相開展金融業(yè)務(wù)。
投資合同的啟示
《投資與合作》：在私募股權(quán)投資過程中，投資人和被投資人之間的權(quán)利義務(wù)，到底是一種怎樣的關(guān)系？
姚海放：目前，證券法適用范圍有股票、公司債券、基本證券交易活動，其他證券衍生產(chǎn)品則是由國務(wù)院依照本法原則去認(rèn)定，但實際上是沒有認(rèn)定的。而整個證券法證券概念范圍很小。對于投資風(fēng)險，是沒有人監(jiān)管的，因為投資人沒有超過200人，證監(jiān)會也管不著。
例如億霖木業(yè)，作為投資者的老百姓，每投1萬塊錢，就簽一份標(biāo)準(zhǔn)合同，不用考慮經(jīng)營過程，他們只需要坐收事先許諾的回報。這種情況下它不是證券，證監(jiān)會就不會監(jiān)管，很多人認(rèn)為這是一種投資合同關(guān)系。
美國有一個Howve（豪維）公司的案件，它類似于中國的非法集資。一家地方性的公司在報紙上刊登廣告，投資者掏1萬美元就可以買一片果園，投資者和募資方簽訂了合同，不用參與經(jīng)營，等果子成熟后榨成果汁銷售后，就可以獲取1萬美元的本金加200美元利息。他們簽的就是投資合同，管理經(jīng)營和利益分配構(gòu)成了雙方的投資關(guān)系。
這種概念中國還沒有出現(xiàn)，它說明的問題是，投資者投資后，是通過對方的努力來獲益，基于他的資金投入，他需要尋求法律保護(hù)，防止實際操作項目的人對他欺詐。對此，美國法的一個原則是，募資方需要通過信息披露，公示給投資者，以此完成監(jiān)督和約束。
第3篇：合同違規(guī)處罰條例范文
員工規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育心得體會強化規(guī)章制度學(xué)習(xí) 增強遵紀(jì)守規(guī)自覺性自3月13日，市分行機關(guān)開展規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育活動以來，通過十幾天對13部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加清醒地認(rèn)識到學(xué)習(xí)法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度的重要性和緊迫性。下面根據(jù)學(xué)習(xí)情況，結(jié)合個人實際談一點膚淺的體會。 一、通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識，增強了遵紀(jì)守法的自覺性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來，我國銀行業(yè)在運行過程中，由于體制交替、機制的不健全，客觀上給金融職務(wù)犯罪帶來滋生和蔓延的土壤，導(dǎo)致金融業(yè)貪污、挪用、受賄、詐騙等職務(wù)犯罪和大案要案時有發(fā)生，嚴(yán)重危及金融和經(jīng)濟(jì)的安全。尤其在當(dāng)前全省農(nóng)行案件防范面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，由于我們平時疏于學(xué)習(xí)，對規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深，理解不夠全面，只抱著兢兢業(yè)業(yè)干好工作，遵守紀(jì)律，規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學(xué)可不學(xué)，在這種思想支配下，久而久之，就會萌生一些自由散漫的思想，造成違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，甚至走上犯罪的道路。
通過這次規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育，使我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。當(dāng)前金融系統(tǒng)發(fā)生的許多案件除故意犯罪因素外，大多數(shù)都是因個別員工法律和規(guī)章制度意識不強，違規(guī)操作而造成的，不但給國家造成了損失，而且也毀了自己的人生和前程。例如，不認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》和農(nóng)業(yè)銀行《信貸新規(guī)則》，信貸崗位的員工，就不能熟練掌握信貸各環(huán)節(jié)上的操作規(guī)程，就有可能在調(diào)查、審查、貸后管理等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，而帶來信貸風(fēng)險的發(fā)生。作為從事文秘工作的人員，如果不學(xué)習(xí)《保密法》，不熟悉內(nèi)部的各項規(guī)章制度，就有可能在實際工作中造成解密事故的發(fā)生。因此，掌握法律法規(guī)基本知識，學(xué)好內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。
二、通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運上下功夫 。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時半會就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實踐中去學(xué)習(xí)，并自覺做一名遵紀(jì)守法，遵章守紀(jì)的合格員工。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常生活中有些法律法規(guī)與我們的生活息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點地去學(xué)，下功夫去理解和記憶，以便在工作中草藥能夠熟練地用運。如國家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政訴訟法》、《會計法》、《勞動法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《中華人民共和國合同法》、和內(nèi)部頒布的《員工違規(guī)處罰條例》《信貸新規(guī)則》等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們就要重點去把握、去理解。對于那些雖然重要，但與我們關(guān)系不大的可以不去學(xué)習(xí)或者一知半解，稍懂大意就可以了。如《國際法》、《國際私法》、《證據(jù)法》、《航空器管理法》等等這些我們平時不用或很少接觸的可以繞過不學(xué)。
在學(xué)習(xí)方法上，要聯(lián)系崗們重點學(xué)習(xí)，并做到學(xué)習(xí)與實踐用運相結(jié)合，學(xué)法與守法相結(jié)合。另外，在學(xué)習(xí)教育上應(yīng)突出教育的普遍性，多形式、多層次，全方位地開展教育，注重教育的針對性，抓好結(jié)合點，把思想道德教育、普法教育、規(guī)章制度教育和學(xué)先進(jìn)、學(xué)英模活動結(jié)合起來。使每一名員工都能夠?qū)W法、知法、懂法，依法辦事。與此同時，要通過典型案例剖析，分析和評價犯罪成本，運用反面的教訓(xùn)警醒人，不斷提高金融從業(yè)人員按照法律法規(guī)約束自己的自覺性。只有這樣才能加深理解，并能在工作中自覺做到不違章、不違紀(jì)。
三、通過學(xué)習(xí)要強化制約、進(jìn)一步提高自我防范能力。當(dāng)前，金融業(yè)電子化發(fā)展速度明顯加快，同時個別犯罪分子利用我行管理制度上的不完善，進(jìn)行金融科技犯罪。因此，通過近一個時期的學(xué)習(xí)，聯(lián)系全行實際，我認(rèn)為當(dāng)前關(guān)鍵要加強對基層一線操作人員的選用和教育，切實把那些政治思想上靠得住的員工放到計算機操作崗位上；要強化制約，嚴(yán)格計算機密碼管理，在級別管理技術(shù)上，對不同的行業(yè)功能和不同的使用權(quán)限要嚴(yán)格控制，修改文件和數(shù)據(jù)要自動進(jìn)行登錄備查；要禁止崗位職責(zé)混淆，業(yè)務(wù)運作不能交叉，柜員離崗必須實行簽到制度，從源頭上杜絕作案機會；要加強事后監(jiān)督。監(jiān)督金融會計憑證的真實性，賬戶、賬表數(shù)據(jù)的有效準(zhǔn)確性，檢測軟件的正確性。
第4篇：合同違規(guī)處罰條例范文
[關(guān)鍵詞]水利水電 工程建設(shè)管理 策略
中圖分類號：U284.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0379-01
水利水電工程是我國自建國以來就大力發(fā)展的行業(yè)，由于其防洪、水利發(fā)電、防潮等相關(guān)的水利水電工程都與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，光國家先后就投入了數(shù)億元的資金用于發(fā)展我國的水利水電行業(yè)，致使我國的水利水電工程技術(shù)和規(guī)模一直在世界都處于領(lǐng)先地位。通常所說的水利水電工程涵蓋了所有有關(guān)于水利水電設(shè)施的建設(shè)，范圍較廣泛。雖然在國家在水利水電工程行業(yè)發(fā)展獲得了驕人的成績，但是在工程建設(shè)的程序管理中還存在著一些制約工程建設(shè)發(fā)展、有待改進(jìn)的缺陷，因此本文從目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)存的問題進(jìn)行了簡要分析，并提出了部分問題解決的措施。
一、水利水電工程管理現(xiàn)狀分析
隨著我國水利水電工程的與時俱進(jìn)，工程逐漸由傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代化的水利工程發(fā)展，同時，從以往的工程水利逐漸向資源水利過度，雖然在發(fā)展過程中，大部分的工程取得了階段性勝利，但在施工過程中出現(xiàn)的部分管理問題也逐漸顯露出來，嚴(yán)重制約著水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。
1.工程立項不科學(xué)規(guī)范
完整科學(xué)的水利水電工程實際上是從立項前期對施工建設(shè)當(dāng)?shù)氐那闆r調(diào)查研究開始的。每個地區(qū)在水資源、生產(chǎn)、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平上具有較大的差異性，部分水利工程施工前期沒有對地區(qū)進(jìn)行詳盡的研究調(diào)查，導(dǎo)致在施工過程中與當(dāng)?shù)卣蛉罕姰a(chǎn)生各種矛盾，嚴(yán)重阻礙了工程的進(jìn)程，并且由于脫離實際的施工，造成工程施工的資金、資源浪費，在社會效益上也大打折扣。
2.項目法人責(zé)任不明確
項目法人是工程項目的核心，但是目前在水利工程建設(shè)過程中，并沒有重視法人的責(zé)任制度，在組建項目法人時沒有按照規(guī)范要求組建，在工程管理過程中也造成責(zé)任主體不明確等問題出現(xiàn)，非常不利于水利工程科學(xué)規(guī)范的管理工作展開，同時也阻礙了水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。
3.缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度
（1）由于在水利工程中大部分的招標(biāo)并沒有采用公開招標(biāo)投標(biāo)的形式，而主要是以私邀或議評的方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，在勘探設(shè)計、設(shè)備材料的采購過程中也沒有實施招標(biāo)投標(biāo)的方式確定供貨商，因此導(dǎo)致工程施工過程中材料、設(shè)備等層層的轉(zhuǎn)包，對施工的質(zhì)量造成了一定的影響。
（2）施工過程中監(jiān)理隊伍也缺乏合理的管理制度。部分監(jiān)理沒有達(dá)到工程建設(shè)的要求，在對資金的監(jiān)控過程中出現(xiàn)了較大的問題，對工程質(zhì)量和設(shè)備檢測也不能按照施工進(jìn)度進(jìn)行。
（3）在水利工程施工過程中沒有嚴(yán)格遵守合同制度，工程在質(zhì)量上有問題時也沒有嚴(yán)格按照合同中的條款進(jìn)行處罰，部分處罰條例形同虛設(shè)，并沒有起到實質(zhì)性的作用。
4、工程建設(shè)資金不能按時到位
水利工程建設(shè)作為國家總體建設(shè)的重要組成部分，在資金方面國家一般都會給予相應(yīng)的支持，但是在部分的水利工程建設(shè)中由于在資金下達(dá)過程中的層層克扣導(dǎo)致資金不能按時到位，嚴(yán)重影響了工程正常施工的展開。除此以外，在工程施工過程中資金沒有做好相應(yīng)的預(yù)算工作，致使資金亂支亂用，造成嚴(yán)重資金浪費。
二、水利水電工程建設(shè)管理實施建議
面對上述水利工程管理中出現(xiàn)的多種問題，只有采取相應(yīng)的管理措施才能進(jìn)一步促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展。
1.嚴(yán)格按照規(guī)范建立相關(guān)法人責(zé)任制度
項目法人作為項目制度的核心人物，只有選擇技術(shù)知識過硬，管理方法先進(jìn)的優(yōu)秀人員組成項目法人，才能從根本上完善項目內(nèi)部分管理制度。在項目施工的招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)以法人為核心組建專門的投標(biāo)招標(biāo)小組，嚴(yán)格按照相關(guān)的投標(biāo)管理辦法和投標(biāo)招標(biāo)程序?qū)嵭许椖空袠?biāo)投標(biāo)，同時要積極聽取專家評標(biāo)議標(biāo)的過程，加強投標(biāo)招標(biāo)的規(guī)范力度，對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的資質(zhì)不符、信譽程度差的投標(biāo)單位實行不良記錄制度，堅決予以制止。除此以外，項目的投標(biāo)招標(biāo)過程必須以公平、公正、透明的原則展開，嚴(yán)禁在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，對招標(biāo)的商家進(jìn)行招標(biāo)結(jié)果公示，從根本上杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在選擇監(jiān)理人員時，注意建立人員的任職資格，從根本上提高監(jiān)理隊伍人員的總體素質(zhì)，并進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理人員的行為。對合同中出現(xiàn)的相關(guān)處罰條款應(yīng)按照實際要求規(guī)范管理，提高合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的意識，保證合同的可行性和有效性，防止雙方產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.完善水利工程質(zhì)量管理
與人民和國家經(jīng)濟(jì)切實相關(guān)的水利水電工程必須在工程質(zhì)量上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，保證人民的生命財產(chǎn)安全。因此在水利工程施工過程中要嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，以科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理制度保證整個工程的能按照要求規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的施工。同時項目在安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作中應(yīng)將工作責(zé)任制度落實到位，提高監(jiān)督水平，充分發(fā)揮安全質(zhì)量監(jiān)督管理的力量，確保安全質(zhì)量工作有效、有序的展開。
3.嚴(yán)格控制水利水電工程建設(shè)工期
項目在施工前應(yīng)對總體施工做一個科學(xué)詳細(xì)的進(jìn)度計劃表，施工過程中嚴(yán)格按照計劃表實施工程建設(shè)，以總施工路線為指導(dǎo)，嚴(yán)把工程關(guān)鍵節(jié)點，將總工程目標(biāo)分劃為不同時段的分目標(biāo)，以分目標(biāo)作為時段施工的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各方關(guān)系，在人員、物資、材料、設(shè)備等方面保證工程能如時施工。除此以外，分階段的施工組織管理也非常重要。只有做好上述各方面施工工作才能保證整個工程按時保質(zhì)的完成。
4.加強工程驗收管理
水利工程項目在建設(shè)前期應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定申請開工，由水利水電行政單位的相關(guān)部門對工程實施方案等作出詳細(xì)的考察后，予以批審，準(zhǔn)許項目開工時，水利工程才能開工建設(shè)。在工程完成工期進(jìn)行質(zhì)量驗收時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范制度對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收，對于不合格或不符合規(guī)范的項目應(yīng)進(jìn)行強行整改，對符合驗收質(zhì)量、驗收條件的項目組織展開驗收工作。
5.重視現(xiàn)場安全管理
水利工程現(xiàn)場安全管理關(guān)系著工程的進(jìn)度和質(zhì)量問題，因此項目應(yīng)建立與安全生產(chǎn)相關(guān)的安全管理制度，明確安全管理的主體，將安全生產(chǎn)管理制度責(zé)任落實到個人，對現(xiàn)場施工生產(chǎn)管理加強監(jiān)督，采取相關(guān)的安全技術(shù)措施，加大安全隱患排查力度，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的安全行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，杜絕不安全事故的發(fā)生。
6.加強水利市場監(jiān)督力度
水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)是贏得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此完善的水利市場管理監(jiān)督能促進(jìn)這一目標(biāo)的實現(xiàn)。水利工程建設(shè)以市場效益作為動力，通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制和新穎的管理辦法，努力將普通工程建設(shè)鑄造成精品工程以獲得顧客的信賴和市場的肯定，以此打開水利工程的市場，開拓出新的發(fā)展空間。
7.加強工程成本控制管理
工程成本控制從始至終貫穿著整個工程。水利工程的每個階段性任務(wù)在開始前都必須經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的成本控制預(yù)算，以此來減少工程施工過程中不必要的資源浪費。因此成本控制管理是工程管理的核心，也是工程管理的關(guān)鍵，只有加強工程管理中的成本控制管理才能逐漸提升工程管理的總體質(zhì)量，在一定程度上節(jié)約成本，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，對工程的進(jìn)一步穩(wěn)定性發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。
結(jié)束語
隨著水利工程的之間發(fā)展和壯大，工程體系中的管理體系也會之間完善起來。關(guān)闊的市場經(jīng)濟(jì)體系為水利水電工程的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和良好的機遇挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)水利工程在市場經(jīng)濟(jì)中獲取絕對性的競爭優(yōu)勢，就必須加強工程中的管理制度，以創(chuàng)新的管理制度代替陳舊的制度，以創(chuàng)新的管理辦法為水利工程的發(fā)展注入新鮮的血液。
參考文獻(xiàn)
第5篇：合同違規(guī)處罰條例范文
【關(guān)鍵詞】醫(yī)療設(shè)備;采購成本;監(jiān)督
【Abstract】 With the development of medical equipments and the new requirement of clinical medicine, the key field of work about purchasing medical equipments is changing. How can we make it more scientific and more standardizing of purchasing medical equipments? It needs the related departments to strengthen the supervision. This article mentions several points about establishing and improving the supervision mechanism for purchasing medical equipments.
【Key words】 medical equipments; procurement costs; supervision.
【中圖分類號】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-1959(2009)10-0024-02
隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,醫(yī)療設(shè)備也在不斷地推陳出新,其不斷提高的科技含量,為現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)的診斷和治療提供了更為有效的手段和平臺。這也使得臨床醫(yī)學(xué)診治活動對現(xiàn)代醫(yī)療儀器與設(shè)備依賴性越來越明顯。因此,醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備的種類、規(guī)模及其先進(jìn)程度也成了現(xiàn)代化醫(yī)院的一個重要標(biāo)志。如何用有限的資金購買到更多、更好的儀器成為醫(yī)院管理的一個重要環(huán)節(jié)。加強儀器設(shè)備采購的監(jiān)督管理工作更是提高資金使用效益的有效途徑,是減少決策失誤,確保工作人員不犯錯誤的有力措施,其目的就是使采購工作向“公開、公正、公平”的方向發(fā)展[1]。本文從我院醫(yī)療設(shè)備監(jiān)管機制的建立就建立健全醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機制提出幾點看法和大家進(jìn)行探討。
1 供貨商的管理
供應(yīng)商評選是要對現(xiàn)有供應(yīng)商在過去合作過程中的表現(xiàn)或?qū)π麻_發(fā)的供應(yīng)商作全面的資格認(rèn)定。評估供應(yīng)商主要著重于對他們的技術(shù);質(zhì)量;交貨;服務(wù);成本結(jié)構(gòu)和管理水平等方面的能力進(jìn)行綜合評定。建立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)庫和供貨商目錄,對所購設(shè)備及供貨商進(jìn)行監(jiān)管,如果發(fā)現(xiàn)售后服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量上有問題則取消其合格供貨商的資格。此項工作的實施由醫(yī)院醫(yī)學(xué)工程科負(fù)責(zé),醫(yī)院設(shè)備委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管,設(shè)備委員會有決策權(quán),臨床使用科室應(yīng)積極配合工作的開展。
2 采購成本管理
2.1 成本管理的關(guān)鍵是成本分析:在醫(yī)療設(shè)備采購工作中,重要的問題是談判前必須掌握所購置設(shè)備的市場行情。通過加強業(yè)界之間的合作和交流收集到準(zhǔn)確的市場價格行情和售后服務(wù)條款等,并通過外貿(mào)合同查詢,進(jìn)行配置比較,認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)品對比分析,找出購置設(shè)備與所掌握的市場行情在品牌、規(guī)格型號、性能參數(shù)和功能用途方面的相同和不同之處,做出分析報告,供決策者參考。此項工作必須設(shè)定專人負(fù)責(zé),由談判外的第三方來進(jìn)行價格合適,如選拔有較強專業(yè)基礎(chǔ),在設(shè)備維護(hù)修理方面有實踐經(jīng)驗,工作踏實、責(zé)任心強、人品好的人員擔(dān)任市場行情調(diào)查員,出現(xiàn)購置價格高于市場行情的情況由此人負(fù)主要責(zé)任,采購及部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。
2.2 臨床科室對所申報設(shè)備應(yīng)認(rèn)真做好設(shè)備投資效益分析,充分考慮投資回報率。雖然投資回報率有不同的計算方式, 最普通的表示方法如下:
投資回報率(ROI)= 利潤率(Profit Margin)×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(Asset Turnover Rage)
利潤率代表了相對于收益,對成本控管的能力。 成本的降低則會帶來利潤率的提高,從而增加投資回報率,降低了醫(yī)院的管理成本,同時也給老百姓帶來實惠。對于科室對申購設(shè)備投資效益分析不充分,盲目購置,造成設(shè)備閑置、使用率低的情況,由設(shè)備科核實后,經(jīng)設(shè)備委員會通過,則對科室按設(shè)備購置金額的百分比進(jìn)行罰款,科室主任承擔(dān)主要責(zé)任和一半以上罰款金額。
2.3 在采購方式的選擇上,集權(quán)采購(Centralized Purchasing)也是很有效的降低成本的方法之一。醫(yī)院應(yīng)選擇集中采購的方式將各科室的需求集中起來或由使用量最多的單位來整合所有采購數(shù)量,并負(fù)責(zé)主導(dǎo)采購議價。這樣做更能促進(jìn)采購部門與使用部門的緊密合作,充分掌握使用部門的需求狀況。醫(yī)院便可用較大的采購量作為砝碼得到較好的數(shù)量折扣價格。如此,行政費用的支出也會因采購統(tǒng)一作業(yè)而減少, 采購部便可以有更多的時間將資源用在開發(fā)新的供應(yīng)商。其它如由各相關(guān)部門代表組成的產(chǎn)品委員會;聯(lián)合采購;長期合約以及采購產(chǎn)品生命周期所需的總需求量合約等都是可以交互使用的[2]。
3 談判和議價
在采購活動中,議價是一個勘察和交易的過程(包括計劃,總結(jié),分析,讓步)。采購人員和銷售商都以各自的觀點和目的參與其中,期望在采購交易各方面包括價格、服務(wù)、規(guī)格、技術(shù)和品質(zhì)要求及支付條款等達(dá)成相互滿意的協(xié)議。
談判活動的技巧性很強, 通常對整個談判工作的規(guī)劃包括:談判前:建立談判小組;作計劃和準(zhǔn)備原始數(shù)據(jù);訂立談判希望達(dá)成的目標(biāo)和采取的策略 ;談判時要注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和技巧的運用和談判小組成員的互相配合;談判結(jié)束后要按照談判結(jié)果制訂書面協(xié)議并且將談判有關(guān)的文件整理歸檔, 以便在進(jìn)一部談判時作為基礎(chǔ)和依據(jù)。
醫(yī)院一般都有儀器設(shè)備采購管理規(guī)定,但并不是每個醫(yī)院采購都有規(guī)范化的流程,包括每一個步驟,每個步驟由誰來做,所以,在此基礎(chǔ)上必須建立和完善采購管理規(guī)定的實施細(xì)則,包括談判的人員、談判過程和談判前的準(zhǔn)備都要按科學(xué)的和規(guī)范化的流程進(jìn)行,每一步都有據(jù)可查,如出現(xiàn)問題即可追查到責(zé)任人,這樣可以避免出現(xiàn)人為因素的有意操作行為。
4 交貨期管理
從采購的角度來看,自向供應(yīng)商發(fā)出采購訂單直到貨物交到指定地點為止的這段時間被稱之為采購的前置時間。 換句話說,從客戶向供應(yīng)商表達(dá)出其需求時開始計算,直到客戶的需求被完全滿足為止,其中所花費的時間總和便是前置時間。由此,我們可以觀察出一點,實際交期的長短與前置時間有很大的關(guān)系。 基本上,交期是由供應(yīng)商決定而非客戶隨意指定。但是,我們卻能通過有效的管理方法來影響整個交期的長短。縮短交貨期就是要縮短前置時間,達(dá)到提前使用設(shè)備的目的,也就進(jìn)一步降低了設(shè)備成本。如果是進(jìn)口設(shè)備,我們在合同簽訂后即應(yīng)通過外貿(mào)公司開出信用證,貨到醫(yī)院后,應(yīng)立即組織人員進(jìn)行貨物清點并和廠家工程技術(shù)人員一起進(jìn)行安裝、驗收,同時進(jìn)行有效地質(zhì)量控制檢測,全部合格后即可投入使用,盡量縮短前置時間。此項工作中涉及到設(shè)備的提貨、驗收、質(zhì)檢等環(huán)節(jié),醫(yī)院應(yīng)制訂設(shè)備安裝驗收使用等方面的實施細(xì)則,由臨床科室進(jìn)行監(jiān)督,如未能按要求執(zhí)行,由臨床科室向設(shè)備科的上級管理機關(guān)提出,按設(shè)備科責(zé)任分工處罰條例給與責(zé)任人處罰。
5 合約管理
從管理的角度講,合同是生意場上調(diào)和矛盾的一種機制。因為合同中各個事項的參與者都會有各自不同的目的和利益,怎樣保證他們結(jié)合在一起時能好好地運作呢?首先要認(rèn)識合同的簽訂過程與合同執(zhí)行過程往往有很多形式的差異。①績效上的差異是指書面合同和實際使用的合同間的差異。有的人將書面合同放入抽屜,執(zhí)行時往往將其拋在腦后,直至碰到麻煩才想起它。②相關(guān)性差異:激烈的競爭迫使許多采購單位運用較靈活,較策略的而不是呆板的,程序式的方法來優(yōu)化供應(yīng)商,但另一方面,采購者還沒有發(fā)展出一套新的績效衡量方法,而仍延用舊的純價格的方法來考量供應(yīng)商。③理解上的差異是指合同制訂者與合同執(zhí)行者之間的差異。如果出現(xiàn)以上三種情況,就會造成合同條款的不充分執(zhí)行。比如,談設(shè)備時,設(shè)備保修期也許不止一年,科室在設(shè)備使用一年后出現(xiàn)問題,科室和執(zhí)行部門也許不了解合同的保修期是多長時間,造成維修費用的問題等等,所以,合約的有效管理非常重要。醫(yī)院的采購合同原則上應(yīng)有院長簽訂或根據(jù)金額大小由院長授權(quán)代表簽訂,應(yīng)避免由醫(yī)學(xué)工程科(設(shè)備科)具體實施部門來簽訂合同,這樣就避免了同一部門又簽訂合同又執(zhí)行合同,對于合同執(zhí)行的情況,由設(shè)備委員會進(jìn)行監(jiān)管。
6 小結(jié)
6.1 建立健全醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機構(gòu):建立健全醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管機構(gòu),形成既互相制約又順暢、高效、廉潔的工作機制是保證醫(yī)療設(shè)備采購監(jiān)管工作正常開展的關(guān)鍵。另外要成立由院長、負(fù)責(zé)設(shè)備科工作的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和臨床具有責(zé)任心,水平較高,品德端正的科室主任和專家以及設(shè)備科領(lǐng)導(dǎo)組成的設(shè)備委員會,對全院醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行宏觀管理,制訂醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的中長期裝備規(guī)劃及年度計劃并對大型及急需設(shè)備進(jìn)行論證。其主要監(jiān)管:醫(yī)療設(shè)備購置計劃是否符合規(guī)定;醫(yī)療設(shè)備的購入渠道時候合法;醫(yī)療設(shè)備的購入過程中有無違規(guī)違紀(jì)問題;醫(yī)療設(shè)備購入后是否落實到位;設(shè)備法規(guī)制度的制訂是否落實等。
6.2 采購程序的監(jiān)督與管理:從采購程序著手,進(jìn)行每一步的中的監(jiān)督與管理。主要步驟包括編制采購計劃、進(jìn)行采購談判、簽定采購合同、驗收入庫、進(jìn)行會計結(jié)算等過程。從監(jiān)督方法角度分析,糾錯防弊的關(guān)鍵方法和步驟是醫(yī)院內(nèi)部要有醫(yī)療設(shè)備采購的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體系,有專門負(fù)責(zé)的人員配置,只有這樣才能有效地控制整個采購過程。其具體措施是從醫(yī)院權(quán)責(zé)劃分、履行授權(quán)批準(zhǔn)程序,建立和健全內(nèi)部控制制度、追蹤審查、糾正控制制度差錯,建立記賬與業(yè)務(wù)處理人員、付款人員和審批人員高度分離等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與控制。嚴(yán)格執(zhí)行采購制度,加強監(jiān)督與管理,確保整個過程的規(guī)范運做是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點,主要監(jiān)管以下幾點,首先看采購過程是否符合法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求,看采購計劃決策是否符合有關(guān)規(guī)定和醫(yī)院的整體規(guī)劃,從源頭就開始進(jìn)行監(jiān)督可以減少和避免問題的發(fā)生。對采購醫(yī)療設(shè)備的全過程進(jìn)行監(jiān)管有利于醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)活動高效、健康、有序地進(jìn)行,發(fā)揮出其應(yīng)有的效能;有利于提高整個采購過程的透明度,降低人為因素的影響,從根本上遏止采購活動中的不正之風(fēng),這對整個醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。[3]
綜上所述,由于醫(yī)療設(shè)備的特殊性、醫(yī)療體制的復(fù)雜性以及目前醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購固有的弊端,醫(yī)療設(shè)備的招標(biāo)采購只是目前的一個過渡性措施。設(shè)備的采購和使用中問題的解決,根本上還必須依靠市場經(jīng)濟(jì)自身的作用,以及醫(yī)療保障體制的深層次改革。
參考文獻(xiàn)
[1]莊福金,劉智軍.以制度建設(shè)為核心,加強儀器設(shè)備采購的監(jiān)督和管理[J].實驗技術(shù)與管理,2005,22(9):132-134
[2] 葉佳,劉麒麟.淺談醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理中應(yīng)注意的問題[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2008,29(2):76-77
第6篇：合同違規(guī)處罰條例范文
【關(guān)鍵詞】用電檢查；存在問題；對策
供電企業(yè)作為一個特殊的國家企事業(yè)單位，供電企業(yè)與用戶之間的聯(lián)系窗口就是用電檢查，定期或不定期的進(jìn)行用電檢查不僅是對電力用戶和企業(yè)自身負(fù)責(zé)，而且它還是解決各行各業(yè)安全用電的頭等大事。由此可見，是杜絕非法用電以及確保電力系統(tǒng)的安全、正常運行的前提條件。
1.當(dāng)前用電檢查管理過程中存在的問題
當(dāng)前，部分電力用戶在用電過程中，采用非常隱蔽的手段來進(jìn)行違章違法用電，這就使得供電企業(yè)在用電檢查的過程中存在著一系列的問題。在我國的《電力法》中明確的對電力企業(yè)進(jìn)行了政企分離，電力企業(yè)只有企業(yè)職能，而電力企業(yè)的行政職能則掌握在電力主管部門的手中。這種政企分離的模式，使得電力企業(yè)的用電檢查在運行過程中又出現(xiàn)了大量的新問題。
1.1用電檢查在主觀方面的問題
1.1.1用電檢查沒有引起檢查人員和電力企業(yè)的高度重視
檢查人員是用電檢查過程中的執(zhí)行者，而電力企業(yè)是用電檢查過程中的主體，為了使用電檢查達(dá)到預(yù)期的效果，檢查人員和電力企業(yè)都必須對用電檢查引起高度的重視。用電檢查的重視度偏低主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是企業(yè)在用電檢查方面有許多的規(guī)章制度以及管理方案，不過從事用電檢查的工作人員在進(jìn)行進(jìn)行用電檢查的過程中，對這些規(guī)章制度以及管理方案的重視度不夠，這就使得企業(yè)的用電檢查制度得不到貫徹落實。另一方面是大部分企業(yè)在用電檢查的制度建立方面只做表面文章，它們把用電檢查的宣傳做得聲勢浩大，在實際的運行過程中卻只是走馬觀花。
1.1.2用電檢查與用電監(jiān)督的分工不明確
我國的《電力法》中明確的對電力企業(yè)進(jìn)行了政企分離，電力企業(yè)的行政權(quán)力移交后，電力主管部門成為了查處違規(guī)違章用電、竊電以及電力刑事案件的主體。行政執(zhí)法是其查處過程中的主要性質(zhì)，它的主要查處措施為罰款、追繳電費以及勒令停止違法用電的行為。違章用電行為的性質(zhì)屬于民事違約，它的查處主體應(yīng)該是供電企業(yè)，而現(xiàn)階段的違章用電查處的性質(zhì)明顯存在“準(zhǔn)行政”的色彩。
1.2用電檢查在客觀方面的問題
（1）對于違規(guī)違章用電的取證工作相對較為困難。在用電檢查的過程中，部分用戶采用非常隱蔽的手段來進(jìn)行違章違法用電，因此對于違規(guī)違章用電的取證工作就顯得比較困難。只有找到支撐法律事實的依據(jù)，才能對用電檢查的管理過程進(jìn)行督促、指導(dǎo)以及監(jiān)管。違規(guī)用電取證難主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是用戶的刻意掩蓋；另一方面就是用電檢查人員在取證不全或未取證的情況下，就對違規(guī)用電的用戶進(jìn)行拆表、剪線、停電、查封等處理。
（2）從事用電檢查工作的人員相對較少。我國的電網(wǎng)分布較為廣泛，因此需要大量的用電檢查工作人員。目前，無論是專業(yè)的電力學(xué)校，還是社會上用電檢查的培訓(xùn)機構(gòu)，在用電檢查方面的學(xué)歷以及能力的培訓(xùn)均不能達(dá)到從事用電檢查工作的基本要求。以上這些方面的因素直接導(dǎo)致了，工作人員在進(jìn)行電力檢查的過程中檢查的程序不合理、法律意識淡薄、缺乏責(zé)任心、對檢查的內(nèi)容有或多或少的遺漏，這就使得用電檢查的管理工作難以得到落實。
2.對用電檢查管理進(jìn)行強化的重要性
（1）對用電檢查管理進(jìn)行強化是確保電網(wǎng)進(jìn)行安全運行的前提條件在企業(yè)的供電以及用戶的用電過程中，如果沒有做好用電檢查的工作，那么在電網(wǎng)的運行過程中將會存在嚴(yán)重的安全隱患，情況嚴(yán)重的還有可能釀成安全事故。這樣不僅會影響電力企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且還有可能給人們的財產(chǎn)造成巨大的損失，甚至奪取人們的生命。所以，在電力系統(tǒng)運行的過程中，一定要強化對用電檢查的管理，確保電力系統(tǒng)的運行以及用戶的用電過程的安全。
（2）電力企業(yè)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的首要條件就是強化用電管理。
在電力企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，用電檢查是電力企業(yè)的售后服務(wù)項目中的特殊情況，電力企業(yè)為電力用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件就是用電檢查。用電檢查不僅可以了解電力用戶的實際用電情況，同時它還有助于電力企業(yè)對客戶需求的了解。
（3）對用電檢查管理進(jìn)行強化可以確保用電檢查的作用得到發(fā)揮強化對用電檢查的管理制度，可以使用電檢查過程中的以下幾個重要作用得到發(fā)揮。1）對客戶的正確用電進(jìn)行指導(dǎo)，對違規(guī)違章用電的違法行為進(jìn)行打擊，督促非法用電的電力用戶停止違規(guī)違章用電，從而確保電力用戶以及電網(wǎng)的安全。2）讓電力企業(yè)與電力用戶明確在《供用電合同》中雙方的責(zé)任與權(quán)力，維護(hù)供、用電雙方的合法權(quán)益。3）給電力用戶提供電力技術(shù)方面的咨詢，為電力用戶排憂解難，同時還可以對節(jié)約用電以及安全用電的知識進(jìn)行講解。
3.關(guān)于加強用電檢查管理的對策
3.1提高對用電檢查管理過程中的重要性的認(rèn)識
提高供電企業(yè)以及電力用戶對用電檢查管理過程中的重要性的認(rèn)識，這是一個長期而又艱巨的任務(wù)。新客戶、新檢查人員以及新的電力企業(yè)的管理者的相繼出現(xiàn)，由于人與人之間的認(rèn)知度存在一定的差異，只有為電力企業(yè)的發(fā)展制定一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，加大對用電檢查的宣傳力度，才能使電力企業(yè)用電檢查的管理制度得以實現(xiàn)。在電力企業(yè)今后的發(fā)展過程中，最好是把電力企業(yè)的用電檢查制度提升到社會準(zhǔn)則的層面上來，加強對用電檢查知識的學(xué)習(xí)以及考核。
3.2加強對違法用電的打擊力度，設(shè)置恰當(dāng)?shù)呐e報獎勵機制
電能源作為商品中的一類，竊電以及違章用電是較為嚴(yán)重的違法活動。我國電力方面的法律法規(guī)相對較為健全，對各類違法用電活動都有明確的處罰條例。不過在實際的反竊電工作中，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及竊電用戶對違法用電的監(jiān)管制度不屑一顧，有些企業(yè)、個人出現(xiàn)了對用電檢查人員進(jìn)行圍攻的情況。因此，對于用電檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法用電行為，電力部門除了采用必要的科技手段以及技術(shù)手段外，還必須強化法律的監(jiān)管力度。同時，還可以根據(jù)用電過程中的實際情況，設(shè)立相應(yīng)的舉報獎勵機制，提高群眾舉報竊電行為的積極性，減少違章違規(guī)用電事件的發(fā)生。
3.3提高從事用電檢查工作的人員的整體素質(zhì)
無論是企業(yè)的內(nèi)部還是社會，都必須加強對從事用電檢查工作的人員的整體素質(zhì)的培訓(xùn)。用電檢查人員必須不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，只有這樣才能確保電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.結(jié)束語
綜上所述，在電網(wǎng)的運行過程中，供電企業(yè)必須要加強對用電檢查的管理力度，讓電力企業(yè)和電力用戶明確用電檢查在電網(wǎng)運行過程中的重要性。在一定程度上強化供、用電雙方對用電檢查的重視程度，讓用電檢查在電網(wǎng)運行過程中的重要性得到充分的發(fā)揮。在電力企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，面對用電檢查管理制度中層出不窮的新問題，必須要找到問題的關(guān)鍵所在，然后對癥下藥，使電力企業(yè)在發(fā)展的過程中，不斷地完善用電管理制度。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉建平.供電企業(yè)如何有效開展用電檢查管理工作的探討[J].中國電力教育，2010.
第7篇：合同違規(guī)處罰條例范文
關(guān)鍵詞:保險經(jīng)紀(jì);監(jiān)督管理;行業(yè)自律
中圖分類號:F842.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9031(2006)11-0037-04
保險經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)保險市場與國際接軌,促進(jìn)保險市場機制的完善及保險公司的規(guī)范化經(jīng)營方面起著重要作用｡在歐美保險經(jīng)紀(jì)已有上百年的發(fā)展歷史,而我國的保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展歷史短,經(jīng)驗缺乏,且由于各種原因,運營尚不規(guī)范｡積極探索規(guī)范有效的保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展道路,具有重要意義｡
一､保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展是保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求
對海上保險的需求增加,導(dǎo)致了保險經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生與發(fā)展｡在17世紀(jì)和18世紀(jì),英國已經(jīng)成為海上貿(mào)易大國1720年英國國王特許皇家交易所和倫敦保險公司專營海上保險,在此前后,作為保險人和被保險人媒介的保險經(jīng)紀(jì)人便應(yīng)運而生｡國際保險市場發(fā)展歷史表明,保險經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展極大地推動了保險業(yè)的發(fā)展｡[1]
(一)促進(jìn)保險市場與國際接軌
依據(jù)國際慣例,保險經(jīng)紀(jì)人具有如下職能:第一,為客戶進(jìn)行風(fēng)險評估,制定保險計劃甚至制定包括管理財務(wù)風(fēng)險､發(fā)展戰(zhàn)略風(fēng)險等在內(nèi)的綜合風(fēng)險管理計劃;第二,為客戶選擇最合適的保險公司,并為客戶代辦投保手續(xù);第三,監(jiān)督保險合同的執(zhí)行情況并協(xié)助索賠｡保險經(jīng)紀(jì)人提供的這些專業(yè)和全面的服務(wù),促進(jìn)了保險市場與國際的接軌｡
(二)促進(jìn)保險市場機制的完善
保險經(jīng)紀(jì)人的參與可以使廣大投保人避免選擇投保行為的盲目性,從而有利于保護(hù)被保險人的利益,反過來又刺激保險業(yè)的公平有序競爭,這種良性循環(huán)可促成良性的保險市場運行機制｡
(三)有利于保險公司的規(guī)范經(jīng)營
通過建立和發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)人制度,保險公司可將展業(yè)､理賠等同本業(yè)經(jīng)營不緊密的業(yè)務(wù)剝離出去,這對于減少經(jīng)營成本､增加競爭實力極具益處;對于清除“人情賠付”,堵塞經(jīng)營中的“黑洞”,重塑保險公司形象也非常有利｡
二､國外保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展的比較與經(jīng)驗
(一)英國保險經(jīng)紀(jì)模式
英國是國際保險經(jīng)紀(jì)人市場最發(fā)達(dá)的國家,現(xiàn)有3200多家獨立的保險經(jīng)紀(jì)公司,是保險公司的4倍,有近8萬名保險經(jīng)經(jīng)紀(jì)人,業(yè)務(wù)范圍涉及財產(chǎn)保險､人壽保險和再保險領(lǐng)域,市場份額占財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)量的60%以上,占人壽保險業(yè)務(wù)量的20%,占養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量的80%｡而勞合社則只接受勞合社保險經(jīng)紀(jì)人安排的業(yè)務(wù)｡英國經(jīng)紀(jì)人組織形式可以是個人､合伙企業(yè)和股份有限公司｡
英國對保險經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,其正式約束主要體現(xiàn)在一系列法定法規(guī)和非法定準(zhǔn)則上｡法定法規(guī)包括《1977年保險經(jīng)紀(jì)人登記法》及《1986年金融服務(wù)法》,前者對保險經(jīng)紀(jì)人資格､市場行為規(guī)范等方面作了法律規(guī)定,并成立了保險經(jīng)紀(jì)人登記委員會(IBRC),對保險經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利義務(wù)登記注冊､資格培訓(xùn)､業(yè)務(wù)賬戶､職業(yè)責(zé)任和職業(yè)道德等加以明確規(guī)定,而后者則對壽險公司的經(jīng)營行為及市場營銷等方面作了詳細(xì)規(guī)定｡非法定準(zhǔn)則包括證監(jiān)會和個人投資管理協(xié)會的《壽險業(yè)務(wù)銷售守則》,英國保險人協(xié)會的《一般保險業(yè)務(wù)銷售準(zhǔn)則》及勞合社的《保險經(jīng)紀(jì)人細(xì)則》等｡
(二)美國保險經(jīng)紀(jì)模式
雖然保險經(jīng)紀(jì)人在美國的作用不如人突出,但他們在財產(chǎn)險､責(zé)任險和意外險領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,主要招攬大企業(yè)或大項目的保險業(yè)務(wù)｡有關(guān)部門對其監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格,除了聯(lián)邦政府和各州的立法規(guī)范外,聯(lián)邦政府成立有全國保險監(jiān)管官協(xié)會(NAIC)對全國保險業(yè)予以協(xié)調(diào),州政府則通過設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)――保險監(jiān)督官來實行對保險經(jīng)紀(jì)人的直接管理和監(jiān)督,負(fù)責(zé)認(rèn)定其執(zhí)業(yè)資格和條件,管理其銷售行為,并對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰｡[2]
(三)英美兩國保險經(jīng)紀(jì)模式的比較分析
1.兩國均對保險經(jīng)紀(jì)人制定了嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則｡英國對保險經(jīng)紀(jì)人的管理相當(dāng)嚴(yán)格,主要表現(xiàn)在:一是根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,經(jīng)紀(jì)人應(yīng)獨立于保險人,為客戶安排最佳保險合同;經(jīng)紀(jì)人應(yīng)定期向英國保險協(xié)會提供交易統(tǒng)計表,說明它與每家壽險公司交易的比例情況｡二是進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管理和客戶保護(hù)｡根據(jù)《1977年保險經(jīng)紀(jì)人登記法》,保險經(jīng)紀(jì)人的營運資本最低金額為1000英鎊;保險經(jīng)紀(jì)人每年要向登記委員會提交審計過的財務(wù)報告;保險經(jīng)紀(jì)人必須提交最低金額為1000英鎊的償付保證金和購買規(guī)定金額的職業(yè)責(zé)任保險｡三是嚴(yán)厲的處罰條例｡英國保險經(jīng)紀(jì)人登記委員會最嚴(yán)厲也是唯一的處罰辦法就是將違法者除名｡除名后的公司或個人不得再利用保險經(jīng)紀(jì)人名義從事保險經(jīng)紀(jì)活動｡
美國的大多數(shù)州都要求,保險經(jīng)紀(jì)人要通過規(guī)定的資格考試,必須符合素質(zhì)和最低年齡的規(guī)定,且向其營業(yè)所在州注冊并取得營業(yè)執(zhí)照后方可執(zhí)業(yè)｡在罰則方面,各州法律在保險經(jīng)紀(jì)人違反保險法或其他法律時,均有處以經(jīng)濟(jì)處罰和吊銷執(zhí)照的規(guī)定｡
2.兩國都十分重視行業(yè)自律｡兩國都有健全的行業(yè)自律機構(gòu),完善的行業(yè)自律準(zhǔn)則,而且能有效地實施對保險經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管｡英國是寬松的政府監(jiān)管與嚴(yán)格的行業(yè)自律高度協(xié)調(diào)的實施機制,日常監(jiān)管工作幾乎全部由行業(yè)來承擔(dān),保險中介自律組織如保險經(jīng)紀(jì)人同業(yè)公會等自律嚴(yán)謹(jǐn),規(guī)范了會員的銷售行為,政府監(jiān)管部門則集中精力研究宏觀監(jiān)管問題｡而美國建立了嚴(yán)格的政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的實施機制,州政府保險監(jiān)督官負(fù)責(zé)經(jīng)紀(jì)人行為的具體控制,全國保險監(jiān)督官協(xié)會負(fù)責(zé)信息的溝通及政策的協(xié)調(diào)｡全國人壽保險協(xié)會､美國特許人壽保險經(jīng)銷商､特許金融顧問協(xié)會和百萬美元圓桌會等自律組織則通過制定行業(yè)自律條例及守則,從業(yè)務(wù)水平､職業(yè)道德及行為規(guī)范等方面對保險經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行約束｡除此之外,行業(yè)自律組織還通過建立保險經(jīng)紀(jì)人信息庫,對保險經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面記錄,并接受社會公眾對保險經(jīng)紀(jì)人的查詢和投訴｡[3]
此外,兩國的保險經(jīng)紀(jì)人大多以公司形式設(shè)立,提高了保險經(jīng)紀(jì)人的信任度｡有利于保險經(jīng)紀(jì)監(jiān)管機構(gòu)和自律組織對經(jīng)紀(jì)人的統(tǒng)一管理,較易實現(xiàn)保險市場的穩(wěn)定及維護(hù)投保人的利益｡
三､我國保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題
(一)我國保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
自從1980年我國恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來,保險經(jīng)紀(jì)人制度一直沒有建立｡1995年10月1日起開始實施的《中華人民共和國保險法》對保險經(jīng)紀(jì)人作了原則性規(guī)定,實際上已經(jīng)宣布采用保險經(jīng)紀(jì)人制度｡1998年2月16日中國人民銀行又頒布了《保險經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定(試行)》,之后,新的保險法及中國保監(jiān)會頒布的《保險經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》進(jìn)一步為我國保險經(jīng)紀(jì)制度的建立和完善奠定了法律基礎(chǔ),使我國保險經(jīng)紀(jì)業(yè)得到了初步發(fā)展｡[4]
1999年5月我國建立了經(jīng)紀(jì)人資格考試制度,通過資格考試和從業(yè)資格認(rèn)證提高從業(yè)人員素質(zhì)｡從1999年底開始,北京的江泰､上海的東大､廣州的長城等一批保險經(jīng)紀(jì)公司獲準(zhǔn)成立,次年正式開業(yè)｡截至2006年6月30日,全國共批準(zhǔn)設(shè)立保險經(jīng)紀(jì)公司297家,其中處于經(jīng)營狀態(tài)的284家,終止經(jīng)營的13家｡
在保險市場迅速發(fā)展,保險中介機構(gòu)監(jiān)管日漸完善的同時,保險經(jīng)紀(jì)公司正朝著市場化､規(guī)范化､職業(yè)化和國際化的方向發(fā)展｡這主要表現(xiàn)在:第一,保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有較大幅度發(fā)展｡2006年上半年,保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)共實現(xiàn)營業(yè)收入6.53億元,同比增長53%｡虧損166萬,同比減少94%｡1至6月,保險經(jīng)紀(jì)公司實現(xiàn)保費收入53.23億元,同比增長26%,占全國總保費收入的1.73%,增長0.17個百分點｡第二,中資保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)開始受到國內(nèi)外投資者或合作保險公司的關(guān)注｡如中英人壽､瑞泰人壽探索建立專屬經(jīng)紀(jì)､銷售渠道,設(shè)立專業(yè)中介機構(gòu)管理部門,向建立合作關(guān)系的保險中介機構(gòu)提供專門的產(chǎn)品和組合產(chǎn)品,提供業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一確定價格和營銷策略等｡
(二)我國保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.保險經(jīng)紀(jì)起步較晚,公眾認(rèn)知度不高｡1998年2月,我國才有第一部保險經(jīng)紀(jì)人的專門法規(guī)《保險經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定(試行)》,1999年5月,我國舉辦了第一次保險經(jīng)紀(jì)人資格考試,2000年6月,北京成立第一家正式的保險經(jīng)紀(jì)公司――江泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司,我國才有了第一批保險經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員｡因此,公眾對保險經(jīng)紀(jì)人還比較陌生,相當(dāng)一部分人對保險經(jīng)紀(jì)人的性質(zhì)和法律地位不甚了解,甚至將其視為人｡[5]
2.保險經(jīng)紀(jì)人與保險公司沒有形成戰(zhàn)略合作｡一方面,保險公司多已建立其營銷網(wǎng)絡(luò),機構(gòu)大而全,經(jīng)紀(jì)人的介入不能明顯節(jié)約其展業(yè)成本,使保險公司認(rèn)為通過經(jīng)紀(jì)人展業(yè)不經(jīng)濟(jì),不大愿意與經(jīng)紀(jì)人合作｡另一方面,多數(shù)經(jīng)紀(jì)人市場定位模糊,片面追求業(yè)務(wù)量,傾向于手續(xù)費和傭金高的業(yè)務(wù),樂意與出價高的保險公司合作,往往成為保險公司之間惡性競爭的延伸｡有的經(jīng)紀(jì)人甚至還為保險公司違法違規(guī)行為提供便利｡如通過虛開發(fā)票､虛假批退為保險公司套取資金作為回報,保險中介則獲得一定數(shù)量的手續(xù)費｡
3.保險經(jīng)紀(jì)人自身經(jīng)驗匱乏,技術(shù)水平不高｡由于我國保險經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)量較少,加上從業(yè)時間短,經(jīng)紀(jì)人實際運作經(jīng)驗積累不足,應(yīng)對特殊情況的能力較弱｡目前我國已取得保險經(jīng)紀(jì)人資格證書的多數(shù)是保險公司職員,從直接展業(yè)到間接展業(yè),轉(zhuǎn)換工作思路,改變工作方式的難度較大｡此外,取得經(jīng)紀(jì)人資格證書只是最基本的素質(zhì)要求,并不代表其具有足夠的從業(yè)技能與經(jīng)驗｡
4.保險經(jīng)紀(jì)人受利益驅(qū)動,違規(guī)操作嚴(yán)重｡一是為逃避稅收監(jiān)管在財務(wù)數(shù)據(jù)上弄虛作假｡如少計收入､虛列成本､提供虛假財務(wù)報表等｡二是違規(guī)開展業(yè)務(wù)｡如保險中介機構(gòu)與無資格的機構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù)往來､跨區(qū)域經(jīng)營､未設(shè)立專戶對代收保費進(jìn)行管理､未按規(guī)定建立業(yè)務(wù)臺帳或業(yè)務(wù)檔案､未按規(guī)定使用保險中介服務(wù)發(fā)票､經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)人員未部持證､未及時辦理重要事項的變更手續(xù)､提供虛假申請材料等｡
5.制度規(guī)范建設(shè)相對滯后｡在會計制度方面,目前我國會計制度中,保險公司的會計核算里沒有“經(jīng)紀(jì)人傭金”這一會計科目,致使保險公司支付經(jīng)紀(jì)人傭金時難以名正言順｡在法律制度方面,尚未建立一套科學(xué)､高效的保險經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理體制,實際監(jiān)管中對市場行為的監(jiān)管缺乏力度,對償付能力的監(jiān)管沒有落到實處｡
四､加快我國保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)積極營造良好的外部環(huán)境
1.深化體制改革,推進(jìn)保險公司社會化､專業(yè)化經(jīng)營,拓展保險經(jīng)紀(jì)發(fā)展空間｡保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司之間是一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,雙方的合作是一種互惠雙贏的選擇｡保險經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)加強與保險公司多層次､全方位的合作,促進(jìn)保險公司經(jīng)營機制和增長方式的轉(zhuǎn)變｡保險公司應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,走社會化､專業(yè)化經(jīng)營之路,抓住核心優(yōu)勢,剝離部分職能,不失時機地將工作重心進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,借助保險經(jīng)紀(jì)公司促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以提高經(jīng)濟(jì)效益,更好地發(fā)揮自己在保險市場中的核心競爭力｡
2.積極引導(dǎo),增強社會公眾對保險經(jīng)紀(jì)的認(rèn)識｡首先必須努力提高國民的風(fēng)險意識和保險意識,引導(dǎo)公眾通過保險方式防范未來風(fēng)險,進(jìn)行社會互助,從而為保險經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造廣闊的業(yè)務(wù)空間｡其次,針對當(dāng)前社會公眾對保險經(jīng)紀(jì)人認(rèn)知度低的特點,應(yīng)加大宣傳力度,讓社會公眾尤其是大型企業(yè)､大型項目單位知曉保險經(jīng)紀(jì)人的含義､性質(zhì)､經(jīng)營范圍,并盡快學(xué)會借助保險經(jīng)紀(jì)人在提供風(fēng)險評估與管理､防災(zāi)防損咨詢､安排適當(dāng)?shù)谋ｋU計劃等方面的優(yōu)勢為自己服務(wù)｡
3.制定保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)保障政策｡保險經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)改變了保險市場力量不均衡的狀況,有利于保護(hù)消費者利益,但保險經(jīng)紀(jì)公司在我國形成時間短,競爭力弱,資本積累少,企業(yè)前期開發(fā)成本大,又面臨著國外保險經(jīng)紀(jì)人的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因此,政府應(yīng)對民族保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)給予相關(guān)政策優(yōu)惠,如提高保險經(jīng)紀(jì)業(yè)計稅工資標(biāo)準(zhǔn)以及適當(dāng)降低保險經(jīng)紀(jì)公司營業(yè)稅稅率等,以促進(jìn)保險經(jīng)紀(jì)業(yè)吸引人才,扶持民族保險經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展｡[6]
(二)構(gòu)建科學(xué)的保險經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管體制
1.完善政府機構(gòu)對保險經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管｡鑒于我國保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)起步較晚,對保險經(jīng)紀(jì)人的政府監(jiān)管宜采用嚴(yán)格監(jiān)管的形式,強化市場行為監(jiān)管,改進(jìn)現(xiàn)場､非現(xiàn)場檢查,嚴(yán)厲查處保險中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為,提高市場行為監(jiān)管的針對性和有效性,以維持保險市場的正常發(fā)育,保護(hù)被保險人的利益｡[7]在政府監(jiān)管政策方面,一是在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格經(jīng)紀(jì)人的市場準(zhǔn)入制度,完善經(jīng)紀(jì)人退出機制｡二是鼓勵經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)創(chuàng)新,發(fā)揮保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,支持保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)為各類企事業(yè)單位､各級政府､各個行業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù),積極參與公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè);研究制定鼓勵保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)參與保險產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)政策;充分發(fā)揮保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在高科技保險､重大項目保險的承保和理賠方面的積極作用,為自主創(chuàng)新和重大項目建設(shè)提供風(fēng)險保障｡
2.建立保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會,加強行業(yè)自律管理｡自律性強是發(fā)達(dá)國家保險經(jīng)紀(jì)人制度的特色,各國健全的保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等行業(yè)自律組織,對于約束保險經(jīng)紀(jì)人的市場行為,維護(hù)其共同生存和發(fā)展的市場環(huán)境和市場秩序有著良好的作用,但我國至今仍沒有成立保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會,法律上也沒有相關(guān)規(guī)定｡從今后發(fā)展的角度,我國應(yīng)盡快建立起保險經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)自律組織,通過制定行業(yè)規(guī)章,創(chuàng)造行業(yè)內(nèi)部公平競爭的競爭,通過建立訓(xùn)導(dǎo)制度,減少經(jīng)紀(jì)人的機會主義傾向和道德風(fēng)險,通過采取指導(dǎo)､匯報､檢查和建立例會制度等方法對保險經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行管理,以彌補政府監(jiān)管的欠缺,使保險經(jīng)紀(jì)人的管理走上自我約束､共同發(fā)展的良性軌道｡
3.建立保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)資信評級制度,強化社會監(jiān)督｡保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)資信評級制度的意義主要體現(xiàn)在:首先,它可以作為監(jiān)管部門確定監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施的依據(jù);其次,使監(jiān)管當(dāng)局較全面地掌握保險經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)狀況,從而改變了監(jiān)管工作的被動性,取得了監(jiān)管工作的主動權(quán),有利于促進(jìn)保險經(jīng)紀(jì)公司監(jiān)管的市場化､規(guī)范化與科學(xué)化;最后,可以提高保險經(jīng)紀(jì)市場的透明度,促進(jìn)市場競爭和保險經(jīng)紀(jì)資源的優(yōu)化配置,同時也是向國際規(guī)則靠攏,應(yīng)對國際保險經(jīng)紀(jì)業(yè)挑戰(zhàn)的有效手段｡
對保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的資信評級既可以由會計､審計師事務(wù)所或?qū)ｉT的資信評估公司完成,也可以由保險監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管人員進(jìn)行｡評級時應(yīng)選取能充分反映我國保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)經(jīng)營的定性及定量指標(biāo),重點圍繞公司的營運價值,包括公司的盈利能力､經(jīng)營效率､管理層的知識水平,從業(yè)人員技術(shù)能力､業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?#65380;公司的市場占有率和客戶投訴率等展開評級｡
(三)建立健全保險經(jīng)紀(jì)傭金制度及相關(guān)法律法規(guī)
1.完善傭金制度｡一方面財政和監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào),設(shè)立“經(jīng)紀(jì)人傭金”這一會計科目,使保險公司支付經(jīng)紀(jì)人傭金時格式正規(guī)化｡另一方面應(yīng)制定合理傭金標(biāo)準(zhǔn),實行傭金披露制度,使傭金水平受客戶､保險公司､社會公眾監(jiān)督,防止保險經(jīng)紀(jì)人擅自或變相提高傭金標(biāo)準(zhǔn)｡
2.制定保險經(jīng)紀(jì)人的有關(guān)詳細(xì)法規(guī)｡應(yīng)盡快出臺保險經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定的實施細(xì)則,保險經(jīng)紀(jì)人的行為準(zhǔn)則和保險經(jīng)紀(jì)公司財務(wù)及會計管理辦法,另外對《保險法》的諸多市場行為監(jiān)管內(nèi)容也應(yīng)作補充調(diào)整,使保險經(jīng)紀(jì)人的各項活動有法可依,有章可循｡
(四)保險經(jīng)紀(jì)公司自身應(yīng)苦練內(nèi)功,加快發(fā)展
1.應(yīng)注重人才素質(zhì)的提高｡一個優(yōu)秀的保險經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員除應(yīng)具備極強的經(jīng)紀(jì)專業(yè)知識外,還要具備豐富的法律､財會､計算機等相關(guān)知識,具有較強的實務(wù)操作能力｡因此,保險經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)定期對員工進(jìn)行相關(guān)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn),加強員工繼續(xù)教育,提高員工素質(zhì),培養(yǎng)和儲備保險營銷､專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理三支人才隊伍｡這樣才能保證員工的高素質(zhì)､高能力,也才能為投保人提供專業(yè)化､技術(shù)含量高的服務(wù),贏得客戶信任｡
2.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗｡要運用“拿來主義”的觀點,從國外的先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式中吸取精華,規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)､完善內(nèi)部管理制度､強化內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)､約束從業(yè)人員行為,通過加強內(nèi)部管理提高可持續(xù)發(fā)展能力｡同時要審慎確立發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,堵塞盲目發(fā)展帶來的各種風(fēng)險隱患,確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運行,最大限度地保證經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)｡
參考文獻(xiàn):
[1][4] 常樺.保險經(jīng)紀(jì)人[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006.
[2] 劉冬姣.保險中介制度研究[M].北京:中國金融出版社,2000.
[3] 呂宙,高曉輝.中外保險中介市場比較分析及政策建議[J].保險研究,2006,(1).
[5] 蒲秋芳.我國保險經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展中存在的問題與對策[J].中國保險管理干部學(xué)院學(xué)報,2002,(3).
第8篇：合同違規(guī)處罰條例范文
一、住房信貸風(fēng)險的形成途徑
住房信貸風(fēng)險是指商業(yè)銀行發(fā)放的住房貸款中隱含損失的可能性。住房信貸風(fēng)險的形成途徑是多方面的，除宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變化、法制法規(guī)不配套、房地產(chǎn)市場體系不健全、產(chǎn)權(quán)登記制度不規(guī)范、社會監(jiān)督不力等因素外，主要還表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、借款人引發(fā)的風(fēng)險。即由于借款人不遵守合同約定導(dǎo)致銀行利益虧損。引發(fā)借方違約的原因十分復(fù)雜，主要有：一是借款人由于家庭、工作、收入、健康等因素的變化，不能按期或無力償還貸款，被迫放棄所購房屋從而給商業(yè)銀行利益帶來損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動用工制度的改革、職工工作頻繁變動、企業(yè)經(jīng)營狀況不斷改變等，都會影響借款人收入的穩(wěn)定，影響還款計劃的順利執(zhí)行；同時，由于目前商業(yè)銀行無法對借款人的財務(wù)狀況進(jìn)行持續(xù)有限的監(jiān)督，商業(yè)銀行對樓市的預(yù)測也相當(dāng)困難，并且我國目前還沒有對職工個人的資信狀況調(diào)查、評估的機構(gòu)，商業(yè)銀行較難對借款人資信的真實狀況做出準(zhǔn)確判斷。雖然借款合同訂立時，信貸資產(chǎn)表面上是安全的，擔(dān)保也靠得住，但隨著借款人資信狀況的變化，尤其是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的不完善、不健全，私下的房產(chǎn)交易盛行，使銀行貸款擔(dān)保失效或懸空，造成商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險；二是借款人在通過按揭方式購置房屋并發(fā)生一段按揭期后，市場環(huán)境發(fā)生變化，以致借款人在權(quán)衡利弊后，放棄原來的按揭購房行為，利用尚需償還商業(yè)銀行的借款，再重新購置其他房屋，造成商業(yè)銀行貸款不能收回；三是借款人還款狀況差，尤其是借款人在申請住房貸款時就存在詐騙動機，導(dǎo)致到期不歸還貸款；四是由于不可預(yù)見的自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致借款人喪失履行合同的能力，而形成貸款風(fēng)險。
2、開發(fā)商引發(fā)的風(fēng)險。由于開發(fā)商不能按約定準(zhǔn)時將樓房交付使用，導(dǎo)致銀行被迫陷入債務(wù)糾紛、利益受到損失。表現(xiàn)為：一是善意違約。開發(fā)商將購房款入賬后，因經(jīng)濟(jì)、地價、建筑材料、施工技術(shù)、自籌資金等情況的影響造成不能按時交樓或所交樓盤不符合購房人和開發(fā)商簽訂的契約標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)購房人停還銀行借款，使銀行被迫陷入糾紛。二是惡意詐騙。一些開發(fā)商利用當(dāng)前法制不健全的空隙和一些工作人員執(zhí)行制度不嚴(yán)的機會，以其關(guān)聯(lián)企業(yè)或有特殊關(guān)系的個人名義“購買”其開發(fā)的房產(chǎn)，用以籌措資金，甚至偽造購房人詐騙銀行資金，行按揭貸款之名，作套取乃至詐騙銀行資金之實，一旦資金到手，就挪作它用，甚至攜款潛逃。
3、銀行自身引發(fā)的風(fēng)險。商業(yè)銀行作為貸方當(dāng)事人，在群體上通過內(nèi)部分工進(jìn)行相互協(xié)作，任何一個環(huán)節(jié)管理不善都可能使?jié)撛诘娘L(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實，引起資產(chǎn)損失。貸方引發(fā)信貸風(fēng)險的特點是銀行自身因素形成，可以避免、減輕和防范，是信貸風(fēng)險防范工作的重點。一是信貸管理規(guī)定不健全，形成信貸風(fēng)險。如目前對如何避免重復(fù)擔(dān)保問題沒有具體管理方法；二是制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實不到位，違章不糾，極易形成信貸風(fēng)險。按揭貸款涉及對象廣泛、工作量大、期限長，商業(yè)銀行需花費較大人力、物力對借款人的還款情況和抵押權(quán)證進(jìn)行管理。按揭期間，若抵押物在管理、移交保管等過程損失或丟失，銀行需賠償，以至對貨款回收造成風(fēng)險。此外，還可能由于銀行監(jiān)控和催收不利，造成借款人賴帳或拖欠不還的情況發(fā)生；三是信息不靈帶來的信貸風(fēng)險。即在審批發(fā)放時，對貸款相關(guān)資料了解不及時，不全面造成判斷錯誤帶來的風(fēng)險；四是對房地產(chǎn)開發(fā)商的經(jīng)營狀況和政府房地產(chǎn)管理部門新的政策、法規(guī)沒有及時了解，影響了對信貸風(fēng)險的防范和應(yīng)急處理。
4、借款契約引發(fā)的風(fēng)險。一是合同潛伏的風(fēng)險。由于借貸雙方簽訂的借款合同存在漏洞和缺少重要條款導(dǎo)致貸款風(fēng)險，這種風(fēng)險潛伏在合同本身，應(yīng)全力避免。二是貸款保證形式風(fēng)險。如借款人不具備抵押和質(zhì)押的條件，銀行則按規(guī)定要求貸款人必須有單位作保，表面上看這項規(guī)定對保證貸款人的利益有益。但是，如果企業(yè)充當(dāng)擔(dān)保人，從短期看，規(guī)模小或經(jīng)營不善的單位相當(dāng)多，讓這些企業(yè)充當(dāng)擔(dān)保者并不能保證貸款人的債權(quán)利益；從長期來看，在市場經(jīng)濟(jì)中，任何企業(yè)充當(dāng)擔(dān)保人，貸款人債權(quán)利益的實現(xiàn)也不一定有保證。
5、抵押物引發(fā)的風(fēng)險。目前，以房屋產(chǎn)權(quán)作為貸款抵押存在以下幾個問題：一是產(chǎn)權(quán)不清晰，抵押物的歸屬確定難；二是私宅抵押，一旦不還本付息，銀行上訴成立，但執(zhí)行起來又受民事訴訟法有關(guān)條款的限制，難以達(dá)到目的；三是價值不實。抵押人在對房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估時弄虛作假，其評估價值超過實際價值，使銀行在實現(xiàn)抵押權(quán)時造成部分債權(quán)無法實現(xiàn)；四是抵押物的處置難。如借款人違約或不能履約償還銀行貸款，作為抵押物的住房，存在著難以變現(xiàn)的風(fēng)險。
6、流動性風(fēng)險。住房抵押貨款屬中長期貸款，其資金主要來源于居民儲蓄存款，屬于短借長還的資金融通，在一定程度上違背了銀行資金使用的對稱性原則，一旦發(fā)生存款人擠提存款或非正常的集中提取存款，銀行就有可能發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難。因此，客觀上需要有健全的風(fēng)險轉(zhuǎn)換機制做保險，而我國目前的狀況是，缺乏政府擔(dān)保機構(gòu)、住房抵押貸款保險尚處于試點階段，銀行還很難通過這種方式轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險。二、住房信貸風(fēng)險的防范措施
目前，住房信貸業(yè)務(wù)受經(jīng)濟(jì)體制諸多方面的限制，在經(jīng)營管理指導(dǎo)思想和消費者觀念上還存有一些待解決的問題，使住房信貸業(yè)務(wù)存在較大的風(fēng)險。但是，因為過度追求無風(fēng)險的“保險”經(jīng)營，已不適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。這不僅會束縛新型信貸業(yè)務(wù)的開展，也會使商業(yè)銀行因此失去市場，在激烈的競爭中處于不利地位。因此，除需要深化改革、建立有效的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房融資體系、完善住房抵押貸款的法律體系、建立社會化的抵押貸款保險機制、培育和發(fā)展房地產(chǎn)二級市場外，我們只有積極發(fā)展住房信貸業(yè)務(wù)，在信貸管理中強化風(fēng)險控制，完善住房融資工作規(guī)程，推動住房信貸業(yè)務(wù)向良性發(fā)展。
一、商業(yè)銀行應(yīng)提高認(rèn)識，理性地開展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)
一是商業(yè)銀行要提高認(rèn)識，克服把房地產(chǎn)信貸作為一種“優(yōu)良資產(chǎn)”大力發(fā)展、經(jīng)營上急功近利的不良傾向，高度重視房地產(chǎn)信貸風(fēng)險及其危害性，增強防范金融風(fēng)險的意識。要改變把住房信貸當(dāng)作低風(fēng)險品種開發(fā)的觀點，讓房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)步入理性運行的軌道。既要支持好的有前景的房地產(chǎn)項目和個人購房，又要謹(jǐn)防房地產(chǎn)泡沫積聚的潛在風(fēng)險。對目前出現(xiàn)的房地產(chǎn)虛熱要適當(dāng)降溫，不要忽視風(fēng)險，唯利潤而利潤，相互間大打房地產(chǎn)信貸“爭奪戰(zhàn)”，讓不良開發(fā)商和購房者鉆空子。二是按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)，杜絕不符合規(guī)定的開發(fā)商和購房者套取貸款。嚴(yán)格控制不具備房地產(chǎn)開發(fā)資格的企業(yè)或個人開發(fā)房地產(chǎn)項目。對資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、行為不規(guī)范的開發(fā)商和個人購房者，不得審批和發(fā)放貸款。三是加強貸款管理，對發(fā)放的貸款實行全過程動態(tài)監(jiān)控。對開發(fā)商貸款要獨立開設(shè)賬戶，視工程進(jìn)展情況，分期撥付。當(dāng)開發(fā)商賣樓所得款項超過了貸款額時，再把全部貸款撥付給開發(fā)商。這樣可以避免“爛尾樓盤”的出現(xiàn)。同時，適當(dāng)提高個人購房首付款，抑制開發(fā)商利用假按揭套取貸款，使消費者更為理智地進(jìn)行住房投資消費，防止投機行為。四是運用利率杠桿，調(diào)整樓房開發(fā)結(jié)構(gòu)。對高檔住宅適當(dāng)上浮利率，對廣大群眾需要的經(jīng)濟(jì)適用房采取下浮利率，以此來促進(jìn)開發(fā)商開發(fā)適銷對路的中、低檔住宅，抑制房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)。五是商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險的措施，形成有效的金融風(fēng)險化解機制。
二、大力拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實現(xiàn)資金來源多元化
目前國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)和個人購房的資金主要來源于銀行間接融資方式，在房地產(chǎn)信貸占款規(guī)模居高不下、金融風(fēng)險增大的情況下，應(yīng)大力拓寬房地產(chǎn)直接融資渠道，實現(xiàn)資金來源多元化，以分散日趨嚴(yán)重的房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。一是大力推動房地產(chǎn)證券化，向社會大眾籌集開發(fā)資金。目前，我國4萬余家的房地產(chǎn)企業(yè)中只有70多家實現(xiàn)了在證券市場上市融資，其數(shù)量同其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相稱。因此，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該適當(dāng)放松對房地產(chǎn)公司上市的嚴(yán)格限制，擴(kuò)大融資渠道，積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資權(quán)益證券化和房地產(chǎn)抵押貸款證券化，吸收社會上大量小規(guī)模閑散資金。二是建立房地產(chǎn)投資基金組織，吸收長期資金投資于住宅產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資基金屬于股權(quán)投資，要逐漸把房地產(chǎn)投資變成大眾化的投資工具。三是將保險資金引入住宅融資市場。保險資金比較穩(wěn)定、數(shù)額巨大、運用周期長，比較適合投資于住宅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有利于提高投資規(guī)模。四是引導(dǎo)國外資金進(jìn)入房地產(chǎn)融資市場，加大力度引進(jìn)外資來提高國內(nèi)房地產(chǎn)的投資。五是鼓勵發(fā)行公司債券，吸引社會剩余資金投資房地產(chǎn)業(yè)。六是積極發(fā)展住房公積金貸款。利用公積金貸款具有政策補貼、利息低的特點，以滿足部分居民的購房需要。
三、加強住房貸款的風(fēng)險管理，將防范工作前置
貸款風(fēng)險管理主要從接受借款人申請住房貸款開始，到銀行放貸給借款人為止的風(fēng)險管理。主要包括對貸款人資信的調(diào)查、確定申請人的還款能力和信譽狀況，對抵押物的價值、簽訂住房貸款合同、辦理抵押登記手續(xù)，對擔(dān)保單位的資信情況進(jìn)行調(diào)查等。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是加強對借款人還款能力的審查。可以考慮建立借款人資信管理系統(tǒng)，掌握借款人的年齡、身體健康狀況、就業(yè)情況、收入情況、償債記錄、購房動機、家庭成員等，特別需要注意的是借款人的職業(yè)和購房動機的調(diào)查，根據(jù)借款人的資信狀況，還款能力決定借款人的可貸成數(shù)、期限。二是嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)資質(zhì)、信用等級，特別是資金審查。期房按揭項目審查時，開發(fā)商必須提供合法、有效、完備的項目資料（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《商品房預(yù)售許可證》等）證實其用地、售房等行為合法，避免銀行陷入不必要的糾紛。要注重對開發(fā)商的工程進(jìn)度、房產(chǎn)質(zhì)量、資金流向的實地調(diào)查、嚴(yán)格監(jiān)督其信貸資金的運用，避免爛尾樓的發(fā)生。三是加強對抵押物的評估工作。要注重人才的培養(yǎng)，做好交易房屋的價值評估工作，為銀行貸款提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)，防止借款人的實際成交價低于貨款額，造成貸款風(fēng)險。四是細(xì)化和完善合同文本，促使借款雙方行為的契約化。契約是法律仲裁的依據(jù)，是銀行保證信貸資產(chǎn)安全的重要手段。住房抵押貸款的有關(guān)契約，要明確規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要詳細(xì)推敲每一條款，既不能有對于銀行不利的措詞，也不要遺漏有關(guān)重要條款，如：要增補抵押違約后制裁的法律依據(jù)；在商定的其他條款內(nèi)要明確：抵押房產(chǎn)必須辦理保險，如有意外，抵押權(quán)人銀行為第一受益人等。總之，以規(guī)范、完善的契約來約束借款人、擔(dān)保人履約行事，從而保障銀行信貸資金的安全。五是及時辦理抵押登記和公證，確保每一筆住房抵押貸款業(yè)務(wù)的真實性和合法性。六是適度提高組合貸款比重，轉(zhuǎn)移住房貸款風(fēng)險。提高組合貸款比重的目的，是提高個人住房委托貸款的比重、建議政府加大使用房改資金的數(shù)量和速度，減輕人們對銀行自營性住房貸款需求壓力，相對減少銀行承擔(dān)的貸款風(fēng)險，此外，還應(yīng)積極爭取政府的支持，把發(fā)放自營性貸款與個人房改資金掛鉤，強化回收手段，把風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。
四、加強貸后管理，注重償還風(fēng)險的預(yù)測
對借款人跟蹤調(diào)查和分析，是檢測償還風(fēng)險的重要內(nèi)容。一是要及時發(fā)現(xiàn)貸款人在借款周期內(nèi)的各種不利于銀行風(fēng)險防范的因素。如借款人沒有合法繼承人或合法饋贈人、抵押人不能維修管理的住宅易加速住宅貶值等，要及時采取補救措施，以最大程度減少償還風(fēng)險；二是建立對開發(fā)商的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，及時掌握開發(fā)公司的工程進(jìn)度、資金運用和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更換、產(chǎn)權(quán)變化等重大的企業(yè)行為，為貸款的發(fā)放提供可靠依據(jù)；三是對檔案及抵押物的保管，要做好登記造冊、專人保管、專庫儲存，交接制度要健全，交接手續(xù)要清楚，避免檔案和抵押物的遺失。五、銀行監(jiān)管部門要加強對住房信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管
房地產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，住房信貸業(yè)務(wù)潛藏著較大的風(fēng)險。因此，銀監(jiān)部門及其分支機構(gòu)必須加強對住房信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管，確保國內(nèi)銀行業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運行。一是要系統(tǒng)研究國內(nèi)外房地產(chǎn)業(yè)的行情和銀行房地產(chǎn)信貸風(fēng)險情況，制定正確的監(jiān)管方針和策略，以此來指導(dǎo)和約束商業(yè)銀行的房地產(chǎn)信貸行為，為住房信貸風(fēng)險的防范、分散和消除創(chuàng)造基本的條件。二是強化對住房信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管。要把房地產(chǎn)信貸監(jiān)管放在重要位置上對待。要定期和不定期地對銀行住房信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查。檢點應(yīng)放在房地產(chǎn)項目是否符合貸款條件、是否搞“零首付”、降低首付款比例、個人商業(yè)用房貸款是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、貸款期限最長的規(guī)定、是否以流動資金貸款替代住房開發(fā)貸款等。發(fā)現(xiàn)問題要及時督促商業(yè)銀行整改或采取補救措施，避免釀成大的貸款風(fēng)險。三是建立房地產(chǎn)信貸風(fēng)險監(jiān)測報告制度，定期向各家商業(yè)銀行通報有關(guān)情況，減少銀行間的內(nèi)耗，防止開發(fā)商和購房者鉆銀行的空子。四是嚴(yán)肅查處商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸違規(guī)違法行為，絕不姑息遷就。特別是對于以貸謀私、收受開發(fā)商或個人賄賂、幫助開發(fā)商和個人騙取貸款的銀行內(nèi)部責(zé)任人，一經(jīng)查出，嚴(yán)懲不貸。造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
六、進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)信貸的法律法規(guī)體系
一是修改現(xiàn)行的法律法規(guī)，確定房地產(chǎn)信貸的法律地位。在《商業(yè)銀行法》、《合同法》、《建筑法》、《公司法》、《民法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)條文中新增有關(guān)房地產(chǎn)信貸和金融條款的法律條例，用法規(guī)的方式約束規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商及個人的金融行為。二是建立健全有關(guān)房地產(chǎn)信貸的法律法規(guī)，如制定《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)貸款管理法》、《個人購房貸款管理法》、《違反房地產(chǎn)信貸管理辦法處罰條例》等一系列配套法規(guī)，明確規(guī)定開發(fā)商及個人的權(quán)利與義務(wù)，使企業(yè)和個人嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)范房地產(chǎn)貸款行為，認(rèn)真履行還款職責(zé)，建立良好的銀企及銀行與個人客戶的合作關(guān)系，共同促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。對于提供假資料、假資信、騙取貸款的開發(fā)商或個人，應(yīng)立即停止貸款，通過法律手段盡量挽回?fù)p失，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第9篇：合同違規(guī)處罰條例范文
[關(guān)鍵詞]責(zé)任保險，無過錯責(zé)任原則，過錯原則，強制責(zé)任保險
一、我國責(zé)任保險發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀
我國責(zé)任保險的發(fā)展起步相對較晚，最初是在20世紀(jì)50年代初期很短一段時期內(nèi)開辦了汽車第三者責(zé)任險，還有一些在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照國際慣例辦理的很少量的責(zé)任保險。這一時期責(zé)任保險不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會輿論對于責(zé)任保險是否會弱化法律對致害者的懲戒爭議較大。20世紀(jì)50年代后期到70年代末，我國保險業(yè)整體進(jìn)入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時停辦了。1979年保險業(yè)恢復(fù)經(jīng)營以后，國內(nèi)首先開展的責(zé)任險業(yè)務(wù)仍然是汽車保險的第三者責(zé)任保險。但是由于社會環(huán)境等種種因素，其他責(zé)任保險業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代末以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國責(zé)任保險市場的發(fā)展提供了契機，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善，社會公眾的法律觀念和維權(quán)意識增強，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險市場上消費者對責(zé)任保險的需求，為開發(fā)研究責(zé)任保險產(chǎn)品、開拓責(zé)任保險市場提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競爭的進(jìn)一步加劇，以及企業(yè)主保險意識的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊會計師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責(zé)任日益增大等等，都預(yù)示著我國責(zé)任保險市場具有較好的發(fā)展前景。
近幾年來，我國責(zé)任保險得到了一定的發(fā)展，在社會上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會環(huán)境和市場環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和日益增長的社會需求的需要。2004年至2007年責(zé)任保險保費收入實現(xiàn)從33億元增長至67億元，責(zé)任險業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個臺階，增長速度均超過當(dāng)年財產(chǎn)保險業(yè)平均增長速度，年均增長20%，保持了持續(xù)健康較快增長的良好勢頭(如圖1所示)。然而，我國責(zé)任保險總量不大，2007年，占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機動車輛強制責(zé)任險)。與全球責(zé)任保險業(yè)務(wù)占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責(zé)任保險發(fā)展明顯滯后，財產(chǎn)保險市場結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責(zé)任保險市場有很大的發(fā)展?jié)摿Γ麄€財產(chǎn)保險市場還有很大的上升空間。
二、我國現(xiàn)階段發(fā)展責(zé)任保險的重要意義
發(fā)展責(zé)任保險是一項綜合性系統(tǒng)工程。《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)進(jìn)一步明確我國要大力發(fā)展責(zé)任保險，肯定發(fā)展責(zé)任保險的積極意義。發(fā)展責(zé)任保險的意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)有利于維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益
實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護(hù)的矛盾及面臨的各種風(fēng)險與日俱增，如火災(zāi)、計算機系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會給人類帶來災(zāi)難，損害人民的利益。發(fā)展責(zé)任保險，可以使保險公司直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責(zé)任保險制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財產(chǎn)利益得到有效保護(hù)。
(二)有利于保障國民經(jīng)濟(jì)的有序運行
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，市場主體總會遇到這樣那樣的責(zé)任風(fēng)險。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過責(zé)任保險這種機制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)活動中的各種責(zé)任風(fēng)險，避免因生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。保險公司還可以通過采取責(zé)任風(fēng)險事故與保險費率掛鉤，采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費率檔次，將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，提高安全意識；有針對性地對投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。
(三)有利于維護(hù)社會穩(wěn)定
據(jù)國務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關(guān)注焦點，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強制性的責(zé)任保險制度，引入風(fēng)險分?jǐn)倷C制，由政府、企業(yè)、保險公司等共同編織一張責(zé)任事故的安全“保險網(wǎng)”，增加社會的抗風(fēng)險能力，保障正常的社會秩序。特別是在處理突發(fā)性的責(zé)任事件方面，責(zé)任保險為社會提供的不僅僅是保險產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時，通過建立責(zé)任保險制度，也可以增加公眾的風(fēng)險意識和保險意識，減少各種事故的發(fā)生。
(四)有利于輔助社會管理
國外的經(jīng)驗表明，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)，市場發(fā)揮的作用很小。一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔(dān)了大量工作，財政負(fù)擔(dān)很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)能力有限或有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重大、特大責(zé)任事故后躲藏逃匿，把災(zāi)后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的不正常現(xiàn)象，對政府財政形成了很大壓力。
責(zé)任保險是政府轉(zhuǎn)移社會管理風(fēng)險的有效手段。政府可以按照市場經(jīng)濟(jì)的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險公司作為經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補償和社會管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險制度，可以輔助政府進(jìn)行社會管理，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險機制，資金雄厚的保險公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時地解決民事賠償糾紛。
(五)有利于促使相關(guān)法律的完善
責(zé)任保險制度有助于實現(xiàn)民事責(zé)任制度的目的，也為民事責(zé)任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責(zé)任保險可以分散民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任制度遵循填補原則，要求加害人承擔(dān)填補受害人損失的賠償責(zé)任。責(zé)任保險可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任。其次，責(zé)任保險可以彌補民事責(zé)任的某些不足。民事責(zé)任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財產(chǎn)時受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會的個體，賠償能力有限，對于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責(zé)任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責(zé)任保險具有分散賠償風(fēng)險的功能，它將集中于一個人或者一個企業(yè)的致人損害的責(zé)任分散于社會大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣瑥亩鴮嶋H上增強了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實際賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度上的尷尬。再次，責(zé)任保險可以推動民事責(zé)任制度的改進(jìn)。責(zé)任保險的存在，使民事責(zé)任制度具有積極改進(jìn)的實踐基礎(chǔ)。民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險分散加害人的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險的機能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟(jì)受害人的方向發(fā)展。
三、我國責(zé)任保險發(fā)展中存在的問題
(一)法制制度存在的主要問題
1.法制化程度相對落后，各項民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責(zé)任保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任險的發(fā)展與一國法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國法制環(huán)境不健全是制約責(zé)任保險發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續(xù)出臺了《醫(yī)療事故處理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對不同領(lǐng)域做出的個別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括，而且規(guī)定的以“過錯責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則也難以實現(xiàn)對社會公眾的有效保護(hù)。政府部門運用保險機制處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的意識不強，市場機制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強制保險的規(guī)定。
2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強。一個完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任，還包括在案件審判嚴(yán)格按照法律規(guī)定對加害人做出處罰，將法律條款落到實處。如目前我國對于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對于雇主的賠償責(zé)任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時，雖然我國對雇主責(zé)任實行無過錯責(zé)任原則，意味著只有在屬于雇主責(zé)任時才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定“客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴(yán)格施行。
(二)保險主體業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的主要問題
1.責(zé)任保險經(jīng)營技術(shù)落后，經(jīng)營險種單一。國內(nèi)現(xiàn)有責(zé)任保險種類少，主要險種僅有10多個，各保險公司主要保險業(yè)務(wù)險種大多雷同，而且各司開展責(zé)任保險的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場平均費率，難以按照保險精算原理進(jìn)行合理的定價。這樣，費率無法反映標(biāo)的風(fēng)險的大小，保險公司也無法有效地控制風(fēng)險。由于沒有科學(xué)的風(fēng)險評估手段，對風(fēng)險較小的標(biāo)的，本來可以以較低費率承保，卻因為與標(biāo)準(zhǔn)費率相差太大而不敢承保；而對于風(fēng)險較高的標(biāo)的，卻因為無法評估或競爭需要，而盲目以低費率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗及制度的限制，各公司開發(fā)新險的積極性不高，新險種的推廣進(jìn)度也不盡人意，難以滿足人們對保險的需求。
2.再保險等風(fēng)險分散渠道成本過高，責(zé)任保險經(jīng)營風(fēng)險大。再保險是責(zé)任保險直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責(zé)任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴(yán)重的責(zé)任累計，給保險人帶來沉重負(fù)擔(dān)。如20世紀(jì)的災(zāi)難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預(yù)汁在2010年死亡人數(shù)將達(dá)到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達(dá)到10萬人。在美國雖然沒有統(tǒng)計過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險賠償金已高達(dá)2500億美元。國內(nèi)外再保險公司對此類業(yè)務(wù)都十分謹(jǐn)慎，將責(zé)任保險特別是職業(yè)責(zé)任險列入“雜險”范疇，分保時大都需要逐筆談判。實務(wù)中除法定分保外，許多保險公司在承保職業(yè)責(zé)任險時都需要先在再保市場上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費率來測算承保費率。這樣，很難單獨簽訂責(zé)任保險的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時分保方式又具有成本高、價格相對昂貴以及分保人對業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點，即使有保險需求，保險公司也不敢輕易承保，錯失商機，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。
3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠。責(zé)任保險涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強，對承保、理賠人員在界定責(zé)任方、責(zé)任范圍、保險責(zé)任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對責(zé)任險從業(yè)人員進(jìn)行保險理論知識、法律知識方面的培訓(xùn)，保證保險營銷人員能準(zhǔn)確地引導(dǎo)客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險公司在人員培訓(xùn)方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)計劃不足以完成對實際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會公司責(zé)任險核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險公司發(fā)展規(guī)劃中將責(zé)任保險作為重點發(fā)展對象，注重責(zé)任險新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險種推向市場，但是在推廣上，針對新險種的培訓(xùn)和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對滯后，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險種，這對優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。
4.行業(yè)間溝通不足，保險業(yè)內(nèi)非理性競爭加劇。因為保險產(chǎn)品的特點，投保人和保險公司經(jīng)常處于對立的位置，特別是投保人對風(fēng)險狀況進(jìn)行陳述時，常常會隱瞞一些對自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)某個投保人在一個保險公司出險后，就轉(zhuǎn)向其他保險公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責(zé)任保險。如擴(kuò)展責(zé)任保險范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責(zé)任保險作為企財險等險種的附加險向投保人搭售，僅收取少量保費等。
(三)社會公眾責(zé)任保險意識存在的主要問題
1.公眾對責(zé)任保險的認(rèn)識不夠，市場有效需求不足。目前對責(zé)任保險業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對責(zé)任保險知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對安全工作的投入和檢查，而且對自己應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任也不清楚，對責(zé)任保險的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險機能缺乏了解。有些單位個人即便知道其責(zé)任風(fēng)險，仍存僥幸心理，不想投保責(zé)任保險。部分企業(yè)法律和誠信意識淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不愿投保責(zé)任保險。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了責(zé)任保險的有效需求嚴(yán)重不足。
2.社會公眾索賠意識不強，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護(hù)意識不強，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責(zé)任。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，社會公眾的法律意識有所提高，但是索賠意識仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點。首先，很多公民對法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)利，或者因為不熟悉法律的相關(guān)要求，不能及時、有效的獲取證據(jù)，導(dǎo)致權(quán)利喪失。其次，由于我國法律缺乏對被告的保護(hù)，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時，往往不愿采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟(jì)”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請求只為“爭一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟(jì)補償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。
四、規(guī)范我國責(zé)任保險發(fā)展的對策建議
(一)進(jìn)一步強化法規(guī)建設(shè)
1.穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責(zé)任保險市場提供了較充分的法律依據(jù)。責(zé)任保險中所謂的責(zé)任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任保險與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責(zé)任保險的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責(zé)任法律和法規(guī)。目前，我國除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺了《勞動法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊會計師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責(zé)任保險，必須對有關(guān)法律制度進(jìn)行不斷完善。保險行業(yè)要統(tǒng)一行動，通過各種途徑，積極促進(jìn)各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責(zé)任和鼓勵責(zé)任險的各類法律法規(guī)建設(shè)。
2.加強相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任范圍。現(xiàn)有法律制度對于責(zé)任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔(dān)的責(zé)任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責(zé)任范圍及具體的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當(dāng)其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財產(chǎn)損失時，必須承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。只有在這種法律環(huán)境下，當(dāng)事人才會積極主動地尋求通過保險等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責(zé)任風(fēng)險，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險市場需求的增長。
3.對于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強制責(zé)任保險制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。自愿責(zé)任保險障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識不強和不合理的責(zé)任保險費率等因素導(dǎo)致責(zé)任保險發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責(zé)任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行。為了發(fā)揮責(zé)任保險的社會管理職能，克服自愿保險中的障礙，對于對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險，有必要通過立法強制的方式，利用現(xiàn)有的保險機構(gòu)加以管理和分散。事實上，機動運輸工具第三者責(zé)任強制保險、旅行社強制責(zé)任保險措施的出臺，已經(jīng)反映了這種社會需求。國外的經(jīng)驗表明，在責(zé)任保險發(fā)展的初始階段，適當(dāng)推行強制責(zé)任保險制度利大于弊。因此，對于與人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對象利益維護(hù)關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實行強制責(zé)任保險制度。通過實施強制責(zé)任保險制度，使得責(zé)任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求，使責(zé)任保險供給變?yōu)閷嶋H供給，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險業(yè)務(wù)規(guī)模增長。
(二)不斷提高保險經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平
1.培育責(zé)任保險供給主體，完善責(zé)任保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責(zé)任保險政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，各財產(chǎn)保險公司推進(jìn)責(zé)任保險業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業(yè)責(zé)任保險公司——長安責(zé)任保險公司。2006年3月，人保公司成立了“責(zé)任信用險部”，專門負(fù)責(zé)責(zé)任保險業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司或?qū)ｉT的責(zé)任保險公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導(dǎo)致責(zé)任保險供給的壟斷或不足。責(zé)任保險市場發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)營主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責(zé)任保險市場主體有股份保險公司、相互保險公司、合作社保險公司、聯(lián)合承保協(xié)會和自保組織等多種形式。因此，政府應(yīng)該鼓勵不同組織形式的專業(yè)化的責(zé)任保險公司優(yōu)先發(fā)展。
目前，我國責(zé)任保險市場上有責(zé)任保險產(chǎn)品約400多個。但總體而言，這些責(zé)任保險產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個人和企業(yè)的需求。近年來，我國年責(zé)任保險保費徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個問題。我國可以參照美國責(zé)任保險的經(jīng)驗開拓責(zé)任保險條款。首先，要建立以社會需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實需要，開發(fā)個性化的責(zé)任保險產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責(zé)任保險的同時，進(jìn)一步開拓新的責(zé)任保險領(lǐng)域，設(shè)計綜合性責(zé)任保險產(chǎn)品。
2.加強風(fēng)險管理，控制經(jīng)營風(fēng)險。從國外責(zé)任保險發(fā)展歷程看，責(zé)任保險曾因為侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任保險相分離而導(dǎo)致了責(zé)任保險危機，即民事責(zé)任裁決金額迅速增長導(dǎo)致保險公司成倍地提高責(zé)任保險費或拒絕出售責(zé)任保險單。在我國，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉?zé)任風(fēng)險也將相應(yīng)增大，這將增加責(zé)任保險的市場風(fēng)險。為了控制這些風(fēng)險，各公司應(yīng)加強對責(zé)任保險風(fēng)險評估和預(yù)測分析，開發(fā)責(zé)任保險產(chǎn)品時應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場的法律環(huán)境，對高危行業(yè)提高費率，慎重承保，并采取記名承保或按工種確定人數(shù)，單獨制定承保方案及再保險方案，嚴(yán)格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)性，切實防范化解經(jīng)營風(fēng)險。
3.重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責(zé)任保險創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍，一方面要加大培訓(xùn)力度，通過視頻方式、巡回輔導(dǎo)、集中授課等形式進(jìn)行培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握責(zé)任保險有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國外保險公司或院校學(xué)習(xí)考察、深造。另一方面可以引進(jìn)和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險公司自身風(fēng)險管理水平，促進(jìn)責(zé)任保險的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學(xué)性和公正性。
4.加強行業(yè)間合作，營造良好的競爭環(huán)境。我國保險公司應(yīng)在開發(fā)責(zé)任保險市場的競爭過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競爭，在競爭中以機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場。保險全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責(zé)任保險市場的過程中，充分運用市場競爭規(guī)律作用，以服務(wù)社會、實施社會管理職能為共同目標(biāo)，在攜手開發(fā)國內(nèi)責(zé)任保險市場這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國處于責(zé)任保險發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機制，加強行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競爭，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防止保險公司之間不計成本的價格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進(jìn)保險行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)對有關(guān)責(zé)任風(fēng)險的資料和信息的共享；對于費率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報由保監(jiān)會審批；對于某些目標(biāo)市場通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對于有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定及保險人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個基本共識，尤其對于涉及高額民事賠償責(zé)任的保險，保險公司之間還需采取共同保險、再保險等方式經(jīng)營，避免風(fēng)險單位的集中，減低公司經(jīng)營風(fēng)險。
(三)發(fā)揮政府的支持作用
1.加大宣傳責(zé)任保險，普及責(zé)任保險知識，增進(jìn)社會各界對責(zé)任保險的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險公司一起采取多種形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強普法工作和責(zé)任保險的宣傳工作，在提高社會公眾維權(quán)意識的同時，強化責(zé)任人的法律意識，維護(hù)法律的權(quán)威性，切實保證民事法律責(zé)任的貫徹執(zhí)行，使責(zé)任人對受害人的補償落在實處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會以及媒體機構(gòu)等獨立于保險公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。
2.促進(jìn)政府相關(guān)機構(gòu)的合作與交流，為責(zé)任保險的開展?fàn)幦×己玫暮暧^政策環(huán)境。現(xiàn)階段責(zé)任保險的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機構(gòu)的溝通中起主導(dǎo)作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導(dǎo)試點工作展開的方式引導(dǎo)、推動法人單位運用相關(guān)的責(zé)任保險來防范、化解風(fēng)險。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動公共場所的火災(zāi)公眾責(zé)任險、與建設(shè)部聯(lián)合推動建設(shè)工程質(zhì)量保險、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責(zé)任險等。保險業(yè)與各部門配合互動機制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實現(xiàn)保險與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災(zāi)防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計口徑，支持保險公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強對保險標(biāo)的的安全檢查，達(dá)到防災(zāi)防損的目的。三是加強事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險公司和保險公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場，減少事故影響的程度，及時恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。除了與各主管政府機關(guān)推動其主管范圍內(nèi)的責(zé)任保險外，保監(jiān)會還應(yīng)與稅收、財政等各部門加強溝通，為責(zé)任保險的發(fā)展?fàn)幦≌诙愂諆?yōu)惠政策、人才政策、財政補貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財政部與中國保監(jiān)會聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機構(gòu)的通知》，決定將在全國各中小學(xué)校中推行由政府購買校方責(zé)任保險的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需的費用由學(xué)校公用經(jīng)費中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動了學(xué)校責(zé)任保險。
3.制定政策，鼓勵險種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費率設(shè)計的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。率先進(jìn)行創(chuàng)新的機構(gòu)，一定會投入大量的人力、物力和財力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學(xué)、比較接近市場的，定價也是相對科學(xué)的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機構(gòu)，在條款設(shè)計和定價上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計為基準(zhǔn)。這種做法的實質(zhì)就給率先進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的機構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價權(quán)。當(dāng)然，這個優(yōu)先定價權(quán)的保護(hù)不是長期的，經(jīng)過一段時間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。
