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月壇街道轄區(qū)面積4.13km2,轄26個社區(qū),現(xiàn)有常住人口11萬9000人,流動人口3萬6800人,各類生產(chǎn)經(jīng)營單位823家。月壇街道有著鮮明的區(qū)域特點(diǎn),據(jù)高聰聰介紹,這里是中央國家機(jī)關(guān)政務(wù)辦公集中區(qū),轄區(qū)內(nèi)副部級以上的中央單位23個,國家部委的家屬院也比較多。另外,街道老齡化程度較高,其中60歲以上的老年人約占居民總數(shù)的20.3%。
“根據(jù)街道的特點(diǎn),我們在2007年獲得安全社區(qū)評定后,轉(zhuǎn)移了安全社區(qū)建設(shè)工作重心。為適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變,我們將安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會,下設(shè)4個促進(jìn)工作組和9個安全促進(jìn)項(xiàng)目組?!?年來,月壇街道秉持“控制監(jiān)管為主,預(yù)防監(jiān)測為輔”的安全管理模式,通過傷害監(jiān)測分析報告確定安全促進(jìn)項(xiàng)目,運(yùn)用科技手段辨識危險源,為居民提供了安全的工作及生活環(huán)境。
傷害監(jiān)測定項(xiàng)目
自2008年開始,月壇街道就一直與復(fù)興醫(yī)院及西城區(qū)疾控中心合作,以政府購買服務(wù)的方式,委托他們開展居民傷害監(jiān)測工作,形成科學(xué)客觀的傷害監(jiān)測報告。“也就是說,只要居民前往這兩家單位就醫(yī),信息就會被收集,每年年底再由區(qū)疾控中心出具一份具體的傷害監(jiān)測報告。”高聰聰解釋道,項(xiàng)目組從這份監(jiān)測報告中,就可以獲取轄區(qū)居民的事故傷害類型,是磕碰傷,還是交通事故傷,還是暴力傷等等,第二年再有針對性地設(shè)定一些安全促進(jìn)項(xiàng)目,以指導(dǎo)安全社區(qū)在居民人身安全方面的持續(xù)改進(jìn)工作,避免了項(xiàng)目上馬的盲目性。
“記得有一年,監(jiān)測報告顯示,當(dāng)年因人身傷害前去就醫(yī)的情況突然高發(fā)。”雖然都是輕微傷,但高聰聰感到很困惑,以為工作有什么疏漏。項(xiàng)目組的工作人員立即與醫(yī)院聯(lián)系,經(jīng)過多方咨詢,得知原來當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)的中國公安大學(xué)開設(shè)了搏擊課,有些學(xué)生在訓(xùn)練中受傷。雖然虛驚一場,但也從側(cè)面反映了月壇街道傷害監(jiān)測工作的扎實(shí)與成效。
“2007年,我們根據(jù)傷害監(jiān)測報告,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校園傷害事件占比較大?!表?xiàng)目組依據(jù)當(dāng)年傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)報告,進(jìn)行分析,并組織專家編寫了《校園安全事故風(fēng)險預(yù)防與控制指導(dǎo)手冊》。2009年,手冊編制完成,街道免費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)發(fā)放。手冊內(nèi)容包括學(xué)校內(nèi)建筑安全規(guī)范、學(xué)生安全管理體系搭建、課程推薦、評定方法及標(biāo)準(zhǔn)等等。
“讀本下發(fā)之后,當(dāng)年我們又經(jīng)過醫(yī)院傷害監(jiān)測報告,發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)的傷害大大減少?!钡切碌膯栴}又隨之而來,校園內(nèi)的磕碰傷減少了,但校園外的暴力傷害又增加了。“也就是打架斗毆。這可能是由于現(xiàn)在很多都是獨(dú)生子女,在學(xué)校管束較嚴(yán)格,很多情緒無法發(fā)泄?!贬槍@種情況,2009年,項(xiàng)目組又聘請了一些大學(xué)生志愿者,成立了“開心小屋”,定期到各中小學(xué)去做心理輔導(dǎo),“現(xiàn)在這種校外打架斗毆的情況也減少了,效果不錯?!?/p>
科技編織安全網(wǎng)
安全社區(qū)建設(shè)離不開科技支撐,信息化技術(shù)使得安全信息收發(fā)更及時、安全事故處理更高效,在安全科技的支撐下,街道為居民編織的安全網(wǎng)也愈加牢固。
轄區(qū)內(nèi)哪里是消防安全重點(diǎn)地區(qū)?哪里是居家安全事故高發(fā)地?哪里是鞭炮禁燃區(qū)?這些問題曾一度困擾月壇街道,“這些數(shù)據(jù)需要一一統(tǒng)計,建立厚厚的臺賬。每次想調(diào)取相關(guān)信息時,需要翻閱大量資料?!?/p>
為了進(jìn)一步提高管理服務(wù)的精細(xì)化,提高工作效率,2011年月壇街道投入87萬元,與專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)合作,結(jié)合西城區(qū)全響應(yīng)社會服務(wù)管理指揮平臺建設(shè)工作,開發(fā)了月壇地區(qū)三維地理信息系統(tǒng)。將地區(qū)人、地、物、事、組織的基本情況,進(jìn)行全面、清晰的梳理和錄入。并在此基礎(chǔ)上,針對不同人群、不同管理和服務(wù)的需要,對6m以下的建筑進(jìn)行建模,形成70多個分類圖層。打開系統(tǒng),月壇街道哪里有交叉路口,哪里有消防栓,哪里是“六小”場所(小門店、小作坊、小網(wǎng)吧、小招待所、小餐廳、小影視廳),信息一目了然,清晰而明確。將鼠標(biāo)放到相應(yīng)的建筑物上,還會顯示該處的安全臺賬信息。
在該系統(tǒng)中,街道還將將轄區(qū)26個社區(qū)劃分為112個網(wǎng)格,明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和職責(zé),按照日常管理、一般防范、嚴(yán)密關(guān)注、重點(diǎn)管控4個等級配備工作力量。地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位,以及所對應(yīng)的工作力量,都在系統(tǒng)中清晰標(biāo)注。
2012年春節(jié),系統(tǒng)剛剛上線,月壇街道就將煙花爆竹的安全管理運(yùn)用了進(jìn)去?!拔覀冞M(jìn)入系統(tǒng)后,點(diǎn)擊某一區(qū)域,即可看到該地是否允許燃放煙花爆竹。如果不允許,那么周邊最近的燃放點(diǎn)是哪里?!备呗斅斀榻B說。
三維地理信息系統(tǒng)與實(shí)時監(jiān)控的地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合,為月壇街道的綜合指揮和應(yīng)急處置提供了直觀、全面、有力的保障。
安全社區(qū)這5年
月壇街道安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)工作5年來,開展了許多有針對性的安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
2008年,防火安全項(xiàng)目組聯(lián)手西城區(qū)消防支隊(duì),在街道中小學(xué)開展消防演習(xí),使學(xué)生了解火災(zāi)逃生注意事項(xiàng),提高了社區(qū)中小學(xué)生火險逃生的能力。
2009年,在社區(qū)所有幼兒園建立兒童交通安全教育平臺,設(shè)置主題教室,模擬交通場景,讓兒童參與交通安全游戲。在社區(qū)與各中小學(xué)聯(lián)合實(shí)施“陽光綠色通道”——兒童步行安全綠色通道計劃,完善了校園、小區(qū)周邊道路交通安全設(shè)施,如減速帶、紅綠燈等,減少了中小學(xué)生交通事故的發(fā)生量。
2010年,完善了社區(qū)及志愿者消防安全設(shè)備,月壇街道投入2萬6000元,為地區(qū)26個社區(qū)配備26個消防應(yīng)急箱,其中存放有反光背心、消防鐵鍬、消防水桶、滅火器等消防器材,并對社區(qū)工作者進(jìn)行消防器材使用、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)。提高了社區(qū)居民火災(zāi)自救互救能力。
2011年,為地區(qū)325戶60歲以上低保、空巢老人及煤火取暖居民,免費(fèi)安裝燃?xì)鈭缶?35套,有效預(yù)防了老年人及冬季煤火取暖居民因燃?xì)狻t灶使用不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)事故。
…… ……
通過5年的持續(xù)改進(jìn),月壇街道安全社區(qū)建設(shè)卓有成效,讓“安全”成為了月壇的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。在2010年全國平安社區(qū)創(chuàng)建居民安全感、滿意度入戶調(diào)查中,月壇街道居民安全感、滿意度均達(dá)到95%,體現(xiàn)了安全社區(qū)建設(shè)在街道大安全、大維穩(wěn)工作中所起的重要作用。
據(jù)高聰聰介紹,在月壇街道安全社區(qū)建設(shè)的5年時間里,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,2008—2011年,街道未發(fā)生一起事故。在交通安全領(lǐng)域,除2009年發(fā)生3起事故,死亡3人外,其余年度未發(fā)生一起事故。從2010年安全社區(qū)調(diào)查問卷結(jié)果顯示,安全社區(qū)知曉率達(dá)100%,居民安全感整體增強(qiáng)。
雖然取得了一些成績,但高聰聰坦言,目前安全社區(qū)工作也面臨著一些困難,“安全社區(qū)項(xiàng)目的確定并不困難,我們有傷害監(jiān)測報告做支持。但是項(xiàng)目的評估標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,指標(biāo)也不細(xì)化?!边@樣一來,就無法判斷項(xiàng)目是否成功,是否能對安全社區(qū)的創(chuàng)建切實(shí)起到作用。針對這種情況,月壇街道參考了一些其他社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo),為安全社區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行評定。如:全國平安社區(qū)、全國文明城區(qū),以及北京市“六型社區(qū)”(環(huán)境整潔、管理規(guī)范、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定、健康幸福、文明祥和)等。“這些創(chuàng)建活動對指標(biāo)進(jìn)行了量化,比如‘六小’場所有無監(jiān)控,5min之內(nèi)有多少行人闖紅燈等,我們值得參考。”