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多年來、縣各級黨政部門對森林防火工作非常重視,橫塘鎮各級領導也將此項工作作為重點工作來抓,采取多種有效措施,使火災事故逐年下降。但由于各種條件的限制,一般森林火災仍是不可避免的在發生,不但造成林木資源的損失,且直接影響林業生產的經濟效益,在一定程度上阻礙了林業生產的發展,而且對村民的人身財產安全構成了潛在威脅。為了促進森林資源再生產的順利進行,保護村民的人身財產安全,維護社會安全穩定,因此開展森林火災保險是一項重要舉措。
一、森林防火面臨的問題
雖然我鎮在森林防火工作中做了大量工作,但仍然存在一些問題。
(一)村民在防火期內進行農事用火屢禁不止。在防期內燒農肥是嚴令禁止的,但是還是有很多村民不顧后果自行焚燒,構成了火險隱患。還有一些村民因白天有巡防員不能燒就等到深夜,稍有不慎就會造成火警。
(二)在防火宣傳上思想不統一,認識還不到位。由于缺乏統一的經費來源,在制作宣傳標語時存在相互推諉和扯皮的現象,有些村干部思想麻痹,心存僥幸,對森林防火工作漠不關心,期望上天保佑。
(三)受客觀條件限制,撲火物資裝備有待進一步改善。由于各種客觀條件的限制,在撲火物資裝備上一是數量準備不是十分充足,二是撲火器材的種類不全。
二、搞好森林防火工作的幾點建議
(一)嚴格各項制度落實,加強防火責任力度。在全鎮范圍內嚴格實行“七不準”和“三個一樣”,即:不準燒紙、不準燒香、不準放鞭炮、不準點蠟燭、不準送明火燈、不準帶打火機、不準帶香煙;沿山沿湖一個樣、天晴下雨一個樣,節日平常一個樣,充分保障在民俗節日期間的用火安全。各村要制定好本轄區內森林防火工作的規劃、加強森林防火設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救,等等。要象抓計劃生育一樣抓森林防火工作,要象追安全生產責任事故一樣追究森林火災的責任人的責任。要在全鎮領導干部中形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識。
(二)抓好宣傳,提高群眾的法律意識。深入各村大張旗鼓地進行森林防火工作宣傳,特別是要加強對重點人頭的宣傳,做到不留死角,從而切實提高廣大農民的法律觀念、防火意識,形成干群聯防的工作局面。各村巡防員一定要做到“四個一”,即:一輛車子一面旗,一個袖標著彩迷,一個喇叭高聲叫,叫到村民守法規。
在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財力;在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學校教育;在宣傳形式上,既要有靜態的固定宣傳形式,又要有動態的宣傳形式,既要有傳統的宣傳形式,又要創新宣傳形式;在宣傳內容上,既要有政策、法規內容以及失火案例教育,也要有森林防火的業務、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規,又明白森林防火的各項要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災的能力。
(三)強化野外火源管理,建立野外火源管理包干責任長效機制。駐村鎮干部應包干到村、村委會干部包干到村民小組,巡防員要認真履行野外火源巡查職責,發現違規用火,應及時制止并撲滅,減少火災隱患,駐村干部除了自己主動巡查野外用火外,還要監督巡防員巡查落實情況,對工作不負責任、不履行職責的護林員應提出批評,限期改正。要從制度上消除意外火險的發生。
認真貫徹執行森林防火“預防為主、積極消滅、強化管理、落實責任、依法治火”的方針,切實做好轄區內森林防火工作,確保森林火災發生率和受害率不突破省控指標,力爭不發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。
二、落實森林防火責任制
(一)認真落實森林防火責任制。各鄉(鎮)全面負責轄區內森林防火工作,鄉(鎮)長為第一責任人??h人民政府與鄉(鎮)人民政府和有關單位、鄉(鎮)人民政府與各村(場、站)都要簽訂年度森林防火責任狀,并按照責任狀規定的工作目標分別制定考評辦法。
(二)充分發揮森林防火指揮部職能作用。健全森林防火組織指揮機構,指揮部成員要根據人員變動情況及時調整充實??h、鄉(鎮)要實行森林防火指揮部成員單位分片包干責任制,并在每年春季和秋冬季森林防火期各組織開展一次森林防火檢查,高火險天氣和令期間要組織開展巡查活動,通報檢查和巡查結果。
(三)落實森林防火責任追究制度。認真落實《森林防火行政領導責任追究制度》,并按照責任倒查和逐級追究制嚴格執行。對轄區內發生的重特大或造成人員死亡及撲滅時間超過12小時的森林火災做到“四不放過”。
(四)落實考核與獎懲制度??h政府對“十二五”期間未發生森林火災或每年度責任狀考核成績優秀的鄉(鎮)、國有林業單位給予表彰獎勵。對年度責任狀考核成績不合格的鄉(鎮)、國有林業單位給予通報批評,并責成鄉(鎮)政府、國有林業單位向縣政府作出書面檢查,對相關領導進行專項督查問責。被市、縣列入森林火災重點整治的鄉(鎮),取消其參加綜合性先進集體評選資格,森林防火第一責任人和主要責任人,整改期間不能評先評優,不得提拔重用。適時開展重點整治鄉(鎮)森林防火專項督促查。
三、細化森林火災預防措施
(一)強化宣傳教育工作。制定《年度森林防火宣傳方案》,在春季和秋(冬)季森林防火緊要期各組織開展一次森林防火宣傳月活動。在林區交通要道、橋亭路口、旅游景點、自然保護區和鄉、村所在地制作醒目的宣傳牌、宣傳標語或宣傳畫,在農村中小學校普遍開展“森林小衛士”活動,把防火宣傳納入德育教育課。
(二)加強野外用火巡查力度。充分發揮村級護林員、林技員、林業經營業主和護林防火積極分子作用,加強巡山管護,制止違章用火,發現火情及時報告并組織撲救,森林火災消滅在萌芽之中。
(三)開展可燃料物計劃燒除工作。嚴格執行野外用火管理規定,實行“疏堵”結合的火源管理辦法,組織制定本轄區林緣田邊可燃物計劃燒除實施方案和規程,積極開展計劃燒除工作。
(四)開展森林火災隱患排除工作。各鄉(鎮)、國有林業單位要按照《省森林火災隱患處置有關問題暫行規定》中的森林火災隱患主要內容,每年開展2次以上森林火災隱患排查活動,對排查中發現的森林火災隱患,責成有關單位或個人限期整改,消除火災隱患。
(五)完善森林火險預警響應機制。認真落實《省森林火險預警警報響應主要工作內容及一般程序》,出現高火險天氣,縣森林防火指揮部要及時野外用火禁火令,并按照高森林火險預警響應的要求抓好落實。
(六)加強森林防火值班??h森林防火指揮部和各鄉(鎮)要嚴格執行《省森林防火值班規定》,在高森林火險時段和重大節假日,實行火情零報告制度,確?;鹎閯討B、領導指示等重要信息上傳下達暢通。對衛星監控熱點和縣公安局指揮中心提供的火情信息認真核查并及時反饋。
(七)建立健全森林火災撲救機制??h、鄉兩級根據實際情況,及時修訂和完善森林火災撲救預案或處置方法,每年度縣森林防火指揮部、各鄉(鎮)、國家級自然保護區應組織一次以上撲火預案演練和撲火安全、技能培訓。建立軍、警、民共建撲火聯防機制。
(八)加大森林防火執法力度。各森林防火責任部門要積極配合森林公安和林業執法隊伍嚴厲打擊野外違章用火,嚴肅查處森林火災案件。
四、加強森林防火基礎設施建設
(一)加大資金投入。年度森林防火基礎設施建設要納入國民經濟和社會發展規劃;年度防火宣傳、巡山護林、撲火物資、撲火工資等預防和撲救經費要納入財政預算并確保滿足實際工作需要;制訂年度森林防火基礎設施建設計劃;落實配套資金,完成省、市、縣下達的年度森林防火基礎設施建設任務。
(二)加強撲火隊伍建設。各鄉(鎮)、國有林業單位、國家級自然保護區和玉華洞國家風景名勝區要組建一支30~50人半專業撲火隊,各行政村組建一支10~20人群眾義務撲火隊,并加強對撲火安全和撲火技能的培訓,提高撲火水平。
(三)做好撲火物質儲備庫建設。各鄉(鎮)、國有林業單位要建立15平方米以上專用撲火物質儲備庫,配齊、備足撲火物質。
(四)落實人員編制。配齊縣森林防火指揮部辦公室應工作人員;鄉(鎮)政府要明確領導分工,并配有專職或兼職工作人員負責森林防火指揮部辦公室日常工作;村委會要有專人負責本村森林防火工作,確??h、鄉(鎮)、村三級森林防火工作正常運轉。
五、強化森林火災撲救和案件查處
(一)加強森林火災撲救指揮。森林火災撲救應做到“打早、打小、打了”,及時控制火災蔓延,最大限度控制單起面積的損失。一旦發生森林火災,鄉(鎮)或國有林業單位主要領導要到場組織指揮撲救。年森林火災12小時撲滅率達到90%。
我縣各級黨政高度重視森林防火工作,將其納入了重要議事日程。一是制定政策,狠抓落實。在森林高火險期縣政府、縣森林防火指揮部先后印發了14份關于森林防火的文件,要求上下狠抓落實,做到一級抓一級,層層明確責任??h防火辦不定期到各鄉鎮對森林防火工作落實情況進行明查暗訪,重點檢查防火措施、防火預案及防火責任人落實情況等,尤其是森林防火預案的制定作為安全檢查工作的支撐點來抓,確保預案制定工作落到實處。二是簽訂責任書,明確任務??h政府與20個鄉鎮簽訂了森林防火目標責任書,鄉鎮與林區施工單位、煤礦業主、重點林區村社簽訂了森林防火責任書,鄉鎮對特殊人群、林區墳主嚴格落實監管和墳主責任并簽訂責任書,嚴防玩火、弄火及上墳燒紙引發的森林火災。全縣共簽訂森林防火責任書3300余份,通過層層簽訂責任書,逐級分解防火任務,層層落實森林防火任務和責任,全縣形成了上下一心、齊抓共管的良好氛圍。
今年以來,我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識、保護生態環境上下功夫,充分利用廣播、電視等多種宣傳方式,開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念,做到防火教育警鐘長鳴 。一是在進入林區的主要路口、重點地段和風景旅游區設立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語。共設立了永久固定宣傳警示牌40塊,對進山作業人員起到了良好的警示作用。 二是集中時間,組織人員,出動宣傳車,在全縣20個鄉鎮、國營林場及人口密集地區進行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發揮森林防火專職巡山員在其責任轄區內進村入戶、面對面宣傳法律法規、重點宣傳、重點教育。四是充分利用會議、廣播、刷寫標語、專題采訪等形式,專題宣傳森林防火工作形勢和防火工作動態,進一步警示群眾,自覺參與防火。五是要求各級領導及工作人員利用下鄉檢查工作時間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學將森林防火作為安全教育的重要內容來抓,使中小學生做到入林不帶火、不玩火,全力抓好中小學生森林防火宣傳教育。七是縣氣象局在進入防火期以后,在有線電視臺上準確及時播放__縣森林火險等級預報,縣電視臺在新聞節目之前滾動播放森林防火標語。八是對農村重點人群實行重點監護。據統計,全縣共召開森林防火會議70余次,電視宣傳40余次,刷寫標語3萬余條,發放森林防火宣傳資料6萬余張。通過靈活多樣、內容豐富的宣傳教育活動,使森林防火的各項政策法規"家喻戶曉、人人皆知",形成了全社會齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達90%以上,形成了"森林防火、人人有責"的良好社會氛圍。
加強林區野外火源管理,是做好森林防火工作的關鍵環節。一是各鄉鎮以村組為單位劃分了森林防火責任區,在每塊責任區均落實了責任領導及包干責任人。在防火期,要求責任領導必須在責任區蹲點,包干責任人必須每天巡查到最邊遠村,并用當地固定電話向鄉鎮政府匯報巡查情況,由各鄉鎮匯總后向縣防火辦報當天的情況。在進山路口,最少落實一名巡山護林人員嚴防死守,堅決制止攜帶火種進山。同時,切實加強對癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的監管力度。對這些特殊群體,各鄉鎮進行登記建檔,并與監護人鑒訂責任書,有效預防了因"五類人"而引發的森林火災。二是加強隱患排查及監督檢查,消除火災隱患。在森林高火險期,縣森林防火指揮部組織相關人員對各鄉鎮、國有森林經營單位進行了森林火災隱患排查。重點檢查了值班看守,巡山員、協管員履職上崗、應急儲備準備等方面的情況。在檢查中做到了"沉到底、點、不遮丑",堅持深入第一線,到林場、管護點、林區村、施工作業點進行明查暗訪,發現問題,及時提出整改意見,限期整改到位,絕不姑息遷就。
縣、鄉(鎮)兩級結合實際情況于年初修訂了《處置森林火災應急預案》,根據預案要求,及早做好規定的各項準備工作。一是做好撲火物資保障。為保障撲救森林火災的需要,在對原有撲火機具進行了檢修的基礎上又購置了10萬元的撲火裝備。二是全縣24支森林消防中隊隊員,充實到位,做好備勤應急準備,隨時待命趕赴火場。同時,組織森林消防隊員開展森林防火技、戰術基本知識培訓,不斷提高撲火實戰能力。
1、強化領導,落實責任,保持森林防火臨戰狀態
為切實把國家、省、市森林防火工作的有關精神、指示落到實處,我縣森林防火工作全年堅持保持臨戰狀態,針對不同時期的不同情況進行深入研究和部署,與各鎮、村層層簽訂了森林防火責任狀,實行行政首長負責制和責任追究制;進入重點防火期,《禁火令》。對森林火災受害面積超過100畝以上的嚴格追究相關領導責任;對工作抓得不實、措施不到位的責任單位,在新聞媒體上曝光。同時,為切實提高各級領導特別是各鎮領導思想認識,今年縣委書記、縣長下發了《致各鎮黨委書記、鎮長的一封信》,對各鎮的森林防火工作提出了要求;縣監察局和縣防火辦不定期到各鎮對森林防火工作落實情況進行明查暗訪,對措施不到位的鎮進行通報。
2、加大森林防火宣傳力度,切實增強全民森林防火意識
充分利用廣播、電視、報刊、手機短信等多種宣傳方式,開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念,做到防火教育警鐘長鳴。
一是在進入林區的主要路口、重點地段和風景旅游區設立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語。共設立了永久固定宣傳片警示牌4300多塊,對進山作業人員起到了良好的警示作用。
二是在電視、報刊等宣傳媒體開辟森林防火專題欄目。在縣電視臺,滾動播放森林防火公益廣告;在我縣主辦的《XXX通訊》上開辟森林防火專題欄目;利用信息臺向全縣居民發送森林防火短信,在全縣營造了濃厚的防火輿論氛圍。
三是切實加大對火災肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度,對重大火災事故及時公開曝光。如歷市鎮將本鎮農民燒田坎導致森林火災的悔過書印發到各村進行張貼,縣電視臺對火災肇事者進行采訪等,起到了良好的警示宣傳教育作用。
五是針對災后森林火險等級高的特點,切實加大了森林防火宣傳力度。今年印制1萬份《XXX省人民政府致全省人民做好森林防火工作的公開信》下發至各鎮、村組、學校;將省森林防火總指揮部和省公安廳《緊急通告》下發至各鎮、村、組,并在集市、重要路口、重點地段、風景旅游區等區域進行張貼。還要求全縣機關企事業單位也要在本單位張貼,并積極向親朋好友、周圍人群做好宣傳教育工作。
通過全方位、立體式的防火宣傳,切實增強了廣大干部群眾的森林防火責任和意識,在全縣營造了“人人防火,共同防火”的良好氛圍。
3、強化措施,狠抓野外火源管理
各鎮以村組為單位劃分了森林防火責任區,在每塊責任區均落實了責任領導及包干責任人。在重點防火期和特殊時期,要求責任領導必須在責任區蹲點,包干責任人必須每天巡查到最邊遠村,并用當地固定電話向鎮政府匯報巡查情況,由各鎮匯總后向縣防火辦報當天的情況。特別是在清明節前后,堅決制止進山上墳祭掃燒香、燒紙、燒蠟燭、燃放鞭炮等行為;在進山路口,最少落實一名守山人員嚴防死守,發現攜帶火種進山的堅決予以制止。
同時,切實加大了對癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的監管力度。對這些特殊群體,各鎮進行登記建檔,并與監護人鑒訂責任書,有效預防了因“五類人”而引發的森林火災。
4、強化森林防火隊伍建設,切實提高火災撲救水平
的撲救原則、組織機構、撲救方法和要求作出了具體規定,確保一旦發生森林火災,可以結合實際情況,立即啟動應急預案,及時組織撲救。
5、夯實基礎,切實加大森林防火基礎設施建設力度
近年來,我縣切實加大了對森林防火基礎設施建設的投入力度,把森林火災預防和撲救經費納入財政預算。我縣先后建立了森林防火無線指揮網絡、森林防火物資儲備庫,配備了森林防火宣傳指揮專用車;并陸續開辟、營造生物防火林帶250多公里,在全縣重點地段形成了有效的林火阻隔網絡。同時,為使我縣的森林防火工作基礎做得更好、更堅實,縣委、縣政府對各相關單位的森林基礎設施建設情況不定期進行檢查,對建設不達標、不到位的,及時予以通報,責令限期整改,著力夯實防火基礎。
6、強化值班調度,準確掌握火情動態
我縣嚴格執行24小時領導帶班、職工輪班制度,科學調度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛星監測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時將有關情況上報上級有關部門和領導;專業森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發生森林火災,主要領導立即趕赴火場,成立臨時指揮部,迅速組織力量進行撲救,確保實現“打早、打小、打了”,最大限度地減少損失。對因不及時報告而貽誤戰機造成損失的,嚴肅追究當事人和有關領導的責任。
7、警鐘長鳴,切實加大火災案件查處力度
我縣在采取行政手段抓森林防火的同時,切實加強法制教育,堅持依法治火,分發揮法律手段在森林防火中的重要作用。對我縣發生的森林火災案件,縣森林公安局按有關法律法規規定,做到發生一起、查處一起、結案一起,達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。我縣的火災案件查處率達90%以上。
二、存在問題
受歷史原因、社會經濟發展及其它一些客觀因素的影響,我縣的森林防火工作還存在一些困難和問題,主要表現在:
1、森林火災隱患增多 經過多年的植樹造林和封山育林,林內枯枝落葉、雜草等可燃物劇增。特別是今年受雨雪冰凍災害影響,我縣森林地表可燃物載量較平常增加了2倍至10倍,已超出產生高強度火和大火的標準,具備發生重、特大森林火災的物質能量條件,一旦著火,極易釀成火災。
2、森林抗災功能較差
我縣雖然經過多年的努力,但受歷史等原因的影響,我縣防火隔離帶、了望監測等森林防火基礎設施仍比較薄弱,對森林火災的發生、蔓延不能形成有效的防御體系。同時,我縣松杉等針葉林比例大,林木自身防范能力差,對做好森林防火工作帶來較大壓力。
3、鎮村火災撲救能力不強
由于近年我縣青壯年大量外出務工,造成各鎮森林消防應急隊伍人員不足,留守在家的老弱婦孺不能有效地適應當前的森林防火新形勢,有效組織撲救森林火災面臨較大困難。
三、幾點建議
1、森林防火隊伍建設問題
因我縣森林防火專業隊采取定編不定人的方式,不能很好保持隊伍的長期性和連續性,隊員的養老保險等不能得到保障。建議上級政府進一步加大森林防火資金投入力度,用于森林防火隊伍建設。
關鍵詞 森林防火;成效;重要性;建議;松多林場
中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)15-0213-01
1 松多林場基本情況
松多林場位于互助縣東南部,北靠互助縣北山林場,東南宇樂都縣相連,西與互助縣五十鄉、紅崖子溝鄉毗鄰,南北長27 km,東西寬納入國家天然林保護工程范圍內,林區內喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等,有這些樹種組成的林分主要是純林,以單層同齡林為主,目前處在幼齡林階段。
2 松多林場取得的成效
2.1 森林資源培育與保護成效顯著
建國以來,松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作,堅決制止亂砍濫伐;定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施,防治有害生物;森林防火警鐘長鳴;森林經營工作常抓不懈,實現了森林面積和蓄積的雙增長,確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作,保護野生動物100余種,野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復和重建森林生態系統、保護生物多樣性和維護國土生態安全方面取得了重大成效[1-2]。
2.2 林場產業發展趨勢良好
松多林場利用現有森林資源,對外進行有控制和有目的的開放,充分發揮森林的生態優勢,以森林旅游為重點,積極發展種苗業、養殖業、林副產品加工業等產業項目。通過大力發展森林旅游、建立苗圃等方式積極發展林業產業,不斷增強了林場的發展后勁,帶動和促進了區域經濟的發展[3]。
2.3 林業科技示范作用明顯
在長期實踐中,松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經驗和技術,在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術,在科技興林中起到了良好的示范作用,為林業生產技術水平的提高發揮了重要的示范帶動和輻射作用。
2.4 實施林業重點工程,帶動農村社會經濟發展
松多林場位于深山,是多條河流的源頭,其茂密的森林在防風固沙、涵養水源、保護生態等方面發揮了巨大作用,可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外,松多林場在促進帶動農村社會經濟發展上發揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業生態建設的單位,在林業生產技術、設施設備、經營管理、產業開發及生態文化建設等方面具有較強的優勢。尤其是松多林場位于鄉村,與鄉村林地毗連或相互交織,生態建設的經驗與成果對周邊林業生態建設起著重要的示范和帶動作用。
3 森林防火的重要性
3.1 森林防火是維護林區社會安定的需要
在林區,森林是林區人民賴以生存的物質基礎,森林防火關系到千家萬戶。森林火災會給林區人民生產生活帶來困難,直接威脅林區人民的生命財產安全,使森林遭受破壞,甚至消失。嚴重的森林火災不僅會毀壞房屋等建筑,還會造成人員傷亡,同時失去家園。因此,森林防火關系到林區社會安定,應當在防范意外因素引發林火的同時,防止少數故意縱火的不法分子危害林區安全[4]。
3.2 森林防火是保護森林與發展林業的需要
森林是發展林業的基礎,防止火災就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%,屬于少林國家,遠遠低于世界平均水平的72%。因此,我國林業部門所要做的主要工作是要在保護好現有森林資源的基礎上,廣泛進行國土綠化、開展植樹造林,提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發展林業事業的基礎工作,應防止森林火災在短時間內燒毀大片森林,阻礙林業的發展[5]。
3.3 森林防火是保護生態環境的需要
森林是人類及野生動物賴以生存的良好環境,是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態系統。眾所周知,森林在維持和保護生態環境方面具有十分重要的作用。然而,森林火災會使森林的這些功能減弱,甚至消失。因此,防止森林火災就是保護生態環境。
3.4 森林防火是保護自然資源的需要
森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源,特別是在大面積國有林區、自然保護區及風景名勝區,分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸,具有重要的價值。然而,森林火災能使這些寶貴資源付之一炬,為了保護自然資源,應當采取有效措施防止森林火災[6]。
3.5 森林防火是松多林場的重要職能
松多林場是林業最基層的經營單位,肩負著培育和保護森林資源的重要職責。森林火災是危害森林的大敵,一場火災在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼,給國家和集體造成嚴重損失。因此,做好國有林場森林防火工作十分重要。
4 建議
4.1 堅持防火宣傳常抓不懈
以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內容,采取張貼標語、懸掛橫幅、編寫墻報、發放傳單等形式,組織開展經?;V泛性的森林防火宣傳活動,在林區營造濃厚的森林防火輿論氛圍。
4.2 堅持隱患排查常抓不懈
嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度,對林場內各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區、處置不延誤;對自身難以解決的重大險情隱患,必須及時上報縣林業局,嚴禁瞞報和遲報。
4.3 堅持備勤保障常抓不懈
層層落實領導帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應急處置機制;縣級森林消防專業隊集中食宿,統一待命,保持重點防火期內人人在崗,嚴陣以待,并堅持按計劃開展技能練兵,按照撲大火、救大災的實戰標準要求配足配齊撲火設備和物資。
4.4 堅持火源巡查常抓不懈
將防火責任逐級落實到護林防火員,由林場領導督促護林防火員落實全天候上崗執勤、全覆蓋巡山護林職責,切實加大責任區的野外火源巡查力度,發現林區燒荒煉地堰等未經批準擅自野外違規用火行為必須果斷制止;對重點防火期內入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查,堅決杜絕火種進山;對春節、清明、五一等重點節日的民俗用火必須實行嚴密監控,切實杜絕森林火災發生。
5 參考文獻
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[3] 劉欣,潘宇峰,蔡志勇,等.我國森林防火工作現狀及對策[J].科技與企業,2014(6):111.
[4] 胡旭清.葉勝林場森林防火現狀及對策[J].現代農業科技,2014(7):207-209.
一、組織機構和職責
(一)鎮森林防火指揮部及職責
鎮森林防火指揮部總指揮鎮長同志擔任總指揮,、、任副總指揮。鎮干部、村干部和鎮直相關單位負責人為成員。各村要成立村防火小組,并制定村防火應急預案。
同志主要負責指導搶險避難、救援救災等各項應急處置工作和對接上級防火各項日常工作會議及本級會議召集,、同志主要負責指導監測預警、巡查檢查等各項防火防御性工作。
(二)森林防火指揮部辦公室及其職責
指揮部下設辦公室鎮應急管理辦和農業農村辦,日常工作由應急管理辦牽頭,農業農村辦協同。
應急管理辦主要工作職責:
1、及時掌握全鎮有關災情;
2、實施各項應急措施;
3、貫徹執行鎮領導小組關于防火的各項工作決策;
4、協調各村、各單位組織防火工作;
5、負責處理各有關防火的日常工作。
農業農村辦主要工作職責:
負責信息傳遞,排查隱患;
督促檢查各村、各單位應急預案的制定實施情況;
做好受災群眾思想工作及善后處理工作。
二、火情報告程序
(一)一旦發生森林火情,負責火情現場監測或巡護的有關責任人員,必須在5分鐘內報告村委會及鎮黨政辦和鎮防火辦,電話:。
(二)鎮黨政辦或防火辦值班責任人員接到報告后,在詢問、記錄有關情況,掌握火場準確地點,迅速調集所在村委會撲火力量的同時,必須立即向鎮分管領導和主要領導報告,以便鎮政府立即組織半專業撲火隊待命人員迅速向火警現場撲救,必要時向縣防火辦報告。
(三)鎮黨政辦、防火辦值班責任人應詳細詢問、記錄并報告的主要內容是:
1、報告人姓名、單位、職務;
2、起火地點所在村委會、山頭地點、植被情況、前往路線;
3、起火時間、發現時間,發現人的姓名、單位、職務,點火者的住址、姓名;
4、目前采取的處理措施,前往火場的指揮人員姓名,正在參加撲火的人數。
三、森林火災處理原則
(一)森林火災處理實行鎮、村分級責任制。一般森林火警(即蔓延不足15畝或1小時以內的山火)由鎮、村兩級現場處理。
(二)在高山大嶺的山火,蔓延超過1小時以上的,鎮防火指揮部應請示鎮主要領導后再向縣防火指揮部報告,爭取調動縣專業森林消防力量。
(三)山火撲救原則是先主要后次要,先重點后一般,先急后緩。
(四)森林防火撲救實行指揮部指揮長負責制。一旦發生山火,各村委會支部書記負責本村撲火指揮,先安排好本村撲火人員10-20人現場撲救,同時,鎮政府組織半專業撲火待命隊員趕赴火場增援,努力確保“打早,打小,打了”。
四、清理、看守火場
(一)清理火場。明火撲滅后,村(林場)干部組織撲火人員清理火場余火,以徹底消除隱患。
(二)看守火場?;饒銮謇砗?,村(林場)應留足人員看守現場,防止死灰復燃。
入冬以來,降水稀少,氣溫回升,風高物燥,林區高溫干旱和森林火險等級升高還將持續,對森林防火工作極其不利,稍有不慎,極易發生森林火災。根據全市元月20日上午召開的全市為了確保全鎮人民過上一個安樂祥和的春節,各村各單位務必認識到做好春節期間森林防火工作的重要性,現就有關事項緊急通知如下:
一、強化宣傳,增強意識
森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。此項工作事關森林資源和生態安全,事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局。各村、鎮直(辦)各單位必須以對黨和人民高度負責的態度,把做好森林防火工作作為“立黨為公、執政為民”的一項重要內容,擺上議事日程;要采取行之有效的方式,將《**市人民政府致全市城鄉居民做好森林防火工作的公開信》發放到每個農戶手中,同時大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等相關法律法規,宣傳森林火災的危害性,宣傳森林防火典型案例,宣傳森林防火撲火相關知識,要通過宣傳引導和教育,不斷增強全民森林防火責任意識,努力形成“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責”的森林防火新格局。具體做到:1、各村務必張貼森林防火宣傳標語,確保每戶一條;2、邀請縣森林防火宣傳車前往各村進行森林防火巡回宣傳;3、散發《**市人民政府致全市城鄉居民做好森林防火工作的公開信》森林防火宣傳單每戶一份;4、在進山路口樹立森林防火警示牌;5、在重要路口懸掛森林防火宣傳橫幅。
二、強化措施,落實責任
要切實加強森林防火的各項措施,將森林防火責任分片包干,落實到山頭地角,落實到村組、農戶和責任人,真正做到山有人看、林有人護、火有人管、責有人擔。1、各村務必要組織專門人員進行巡邏,每個自然村配備好責任心強、有事業心和年紀輕的巡山員1名,并適當給予報酬;2、凡出現20畝以上火災的,年終目標管理考核該項目不得分,100畝以上倒扣5分,200畝以上的實行一票否決;3、凡出現火情,應首先立即組織30人以上進行撲救,但必須確保人員安全,否則給予書記、主任每人罰款200元;4、出現火情時,其它村要無條件服從人員和物資調度、統一指揮和快速行動。
三、加強值班,暢通信息
鎮黨委、政府將嚴格堅持領導帶班和24小時值班制度,確保信息暢通,各村也同樣如此,各村干部和巡山人員不準擅自外出,如確實有事需要外出的必須向鎮黨委、政府主要領導請假批準,并安排好代班人員,值班人員必須確保在24小時信息暢通,同時,值班人員要堅守崗位,認真履行職責,堅決杜絕脫崗、漏崗現象,要嚴格按照有關規定,及時、準確上報各種森林火災信息至鎮政府,遲誤半小時以上處罰值班人員及巡山員各100元;相關人員要24小時開機,保證政令暢通和火情的迅速處置。對貽誤撲火戰機,釀成重大損失以及遲報、瞞報火情的,要依法追究相關責任人的責任。
四、精心組織,科學撲救
撲火工作時效性和專業性強,危險性大。各村要牢固樹立“以人為本,安全第一”的思想,科學指揮,科學撲救,一旦遇有火情,要快速反應,認真落實《**鎮處置森林火災應急預案》,在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、撲火人員到位,確保做到出動迅速、撲救高效、撤退安全。火災撲滅后要認真清理和看守火場,嚴防死灰復燃。為保證人員安全,在撲火人員組織上,嚴禁動用老、弱、病、殘、孕婦和未成年人撲救森林火災,嚴禁在大風、陡坡等危險環境撲火頭,堅決杜絕人身傷亡事故的發生。相鄰村組發生火災,要相互支援,互通情報。
關鍵詞:生態公益林;森林防火;策略
1 引言
都安縣地處云貴高原向廣西盆地過渡的斜坡上,位于都陽山脈東段。境內近90%的地形峰巒疊障,是典型的喀斯特地貌,素有“石山王國”之稱。2009年全縣有森林面積為278 654.1hm2。其中有林地面積為35 595.7hm2,森林覆蓋率達到了59.69% 。生態公益林面積224 273.4hm2,其中國家級生態公益林面積168 953.4hm2,自治區級生態公益林面積55 320hm2,具有面積大、布局廣、涉及群眾多、地理環境復雜等特點,加之農民由于傳統的耕作習慣,野外生產性用火現象還時有發生,這些因素給防火帶來不少的難題,自20世紀80年代初到2005年,都安縣境內山林火警火災頻繁發生。
2 都安縣生態公益林火災成因及特點分析
統計2004~2008年都安縣生態公益林火災情況,共出現火災47起,其中生產性用火29起,約占62%,非生產性用火15起,約占32%,故意放火2起,約占4%,外縣燒入1起,約點2%。其火源的分布見圖1。
2.1 生產性火源
(1)燒灰積肥引起山林火災。都安縣絕大部分石山區的群眾有燒灰積肥的習慣,在農歷11、12月燒灰積肥時,所燒肥堆太靠近山林邊緣,而他們的森林防火意識又不強,燒后不看不管,最后釀成山林火災。
(2)燃燒荒坡牧草地引發山林火災。部分群眾認為燒掉當年已干枯的牧草后,到第2年長出嫩草,有利于牛、羊的放牧。
(3)為種小米、黑芝麻而燒荒山荒坡(一種比較原始耕種習慣)引起山林火災。
2.2 非生產性火源
焚燒甘蔗地的甘蔗葉引起。因放火者森林防火意識不強,或對野火掉以輕心,認為是在甘蔗地里燒不會危及到山林。但由于大風的作用而人無法控制的情況下,火勢蔓延至山上引起山林火災。燒馬蜂窩、蜜蜂窩和以火攻(煙薰)的辦法獵捕野生動物等行為引起失火。丟煙頭引發山林火災。吸煙者在山里做工或是路過山林周邊時,亂丟未滅的煙頭,由于風干物燥引起火災。小孩嬉戲玩耍野外點火引起山林火災。個別性情陶氣的小孩(中小學生)在放學路上,或是在放牛放羊的時候,嬉戲玩耍,點火取樂,因其年紀小而沒有防火意識和管火打火能力,最終導致山林火災。掃墓時燒香、燒紙錢、燒爆足煙花引起山林火災。這種情況一般在春節和清明節期間發生。進山野炊、燒木炭引起山林火災。神經不正常、智障人員胡亂點火引發山林火災。晚間走夜路的人點火把照明引發山林火災。
2.3 外縣燒入
與都安縣林區相鄰的縣市區發生了森林火災,蔓延到都安縣山林所致。
2.4 火災的根源分析
2.4.1 火源管理難度大
都安生態公益林區面積大、范圍廣、涉及群眾多,林農交錯,生產性用火和非生產性用火極為普遍,火源管理難度相當大。
2.4.2 地理環境復雜,林火撲救困難
都安地型地貌坑洼不平,地勢險峻,環境惡劣,交通不變,一旦發生山林火災,救援人員無法在第一時間趕到現場撲救,即便是到了現場,火已燒上了山勢險要地段,難以撲救。
2.4.3 撲救力量不足
都安縣屬國家貧困縣,財力不足,林業經濟尤為落后,多年來,森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設都比較薄弱?;鶎哟逋偷陌雽I隊參差不齊,農村大多數的青壯年外出打工,縣森林消防隊又無法在第一時間趕赴現場,造成撲救力量嚴重不足。
3 都安縣生態公益林區森林防火策略
3.1 加大宣傳力度,營造全民參與防火的良好氛圍
縣森林防火指揮部在森林防火宣傳周組織人員下鄉入隊,深入學校社區,大力宣傳森林防火相關的法律法規,分發森林防火知識宣傳單,給群眾講解森林防火的重要性。每年重點森林防火期,利用縣廣播電視、電信短信播放和發送有關森林防火警惕標語。在三月三和清明節期間,縣防火辦和文明辦聯合舉辦“文明祭拜、文明祭掃、確保林區安全”為主題的宣傳教育活動。在全縣范圍內營造全民參與森林防火的良好氛圍,做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。
3.2 點面結合,構建護林防火體系
從2008年至今,都安縣在全縣范圍內招聘生態公益林護林防火員252人,涉及公益林項目區的所有鄉村屯,按就地聘用的原則進行錄用。按“一點一線加全面”的格局分布護林防火人員。
(1)“一點”就是以縣城所在地附近的翠屏山為公益林管護的重點。都安縣城背靠翠屏山,該山面積91.1hm2,于20世紀70年代中期開始封山育林,都安縣歷屆黨委政府都非常重視該山的森林保護工作。目前山上的森林植被非常完好,從某從意義上說,翠屏山上的森林就是都安縣城的風景林、風水林,保護好這座山林意義尤為重大。該山也于2002年被界定為生態公益林經營管理。為管好翠屏山,我們專門聘請了5位護林防火員來管護,天天上山巡邏,加強對周邊群眾的護林防火宣傳力度,對上山人員進行登記和警惕,嚴禁人員攜帶火種上山,杜絕一切火災隱患。
(2)“一線”就是以水南公路兩側可視一面坡為主線。水南公路貫穿都安縣境南北,是西南出海大通道蘭海高速公路的主干線。該公路兩測的山林90%以上是生態公益林區,日常過境車輛絡繹不絕,都安的風土人情就憑該路兩側的風情來反映,可以說這里是都安的門面。為搞好水南公路兩測公益林區建設,能給外地賓朋一個“魅力瑤山,生態都安”的美好印象,在該路所途經的路段聘請20位護林防火員,每一位護林防火員的家必須是近路邊的,專門從事水南公路所途經兩側可視一面坡的護林防火任務,分段負責管護,該路段總長82km,平均每位護林防火員約管轄4km范圍。平時對公路兩側的居民進行護林防火政策法規的宣傳教育,重點防火期內,騎摩托車上路巡查,發現火情隱患及時排查和匯報,確保萬無一失。
(3)“全面”就是把全縣范圍公益林區作為一個整面。在全縣范圍內每一個有公益林建設項目的行政村都聘用1~2位護林防火員,專門從事本行政村轄區生態公益林的護林防火工作。都安縣涉及生態公益林建設項目的行政村有220個,目前聘用的護林防火員有227人,其工作的職責是平時對群眾進行護林防火政策法規的宣傳教育,重點森林防火期加強巡查,有火情及時匯報等。
3.3 約束生態林區的群眾管護山林
都安現在的生態公益林面積224 273.4hm2,每年直接得到國家補助資金33 641 005元。山區各家各戶每年得到的補助少則幾百元,多的達幾千元??梢?公益林項目建設既是國家的生態工程,也是國家的惠農工程,符合廣大民眾的意愿。如果保護不好,被火災毀壞了,就得取消或重新調整工程建設區,受害區的群眾將無法再享受到補償資金。為此,應與公益林區的林農簽訂了生態公益林村民管理公約,規定林農首先要管好自家山林,要是誰燒毀了自家的山林,除取消公益林的效益補償費外,而且還受到相關法律法規的懲罰。
3.4 健全護林防火員的管理制度和聯防管護機制
都安縣所聘請的252名護林防火員,以鄉為單位進行管理,按各護林防火員所在的鄉為一個組,任命一位作組長。在重點森林防火期間,組長組織召開本組護林防火員開交流會4次,主要學習相關的護林防火知識,交流護林防火經驗。交流會的報到和發言紀錄存檔備查。護林防火人員實行一年簽訂一次聘用合同,在簽約前由縣森林防火辦對護林防火員進行考核,把護林防火員的錄用情況以明文方式公示到所在村屯,接受群眾監督,并走訪咨詢群眾,調查該護林防火員平時是否履行職責,如有反映不良行為、對宣傳措施不力、工作不到位導致本管轄區依然發生重大火災的,就取消其護林防火資格。都安縣護林防火員每人每年的工資報酬是4 800元。同時相鄰的行政村的護林防火員(不分鄉鎮界線)應聯手防護,加強聯系,相互通報情況,把防控網絡向縱深方向發展,形成環環緊扣的聯防機制。
3.5 加強森林防火基礎設施建設
在生態公益林區應加強森林防火基礎設施建設,增加森林消防設備的投入。在生態公益林區每個行政村的交通要道、人員常聚集的地方、學校周邊等地點建造森林防火標志牌,書寫生態公益林村民管理公約內容以及其它相關的森林防火警惕標語。在生態公益林區選擇兩座高山,在山頂建造兩座對講機中轉臺,中轉臺互聯網,保證在全縣范圍內使用對講機能清晰通話,在不通固定電話或移動電話的護林防火員所在地,每人發一臺對講機,以加強信息聯系。另外,分發給每一位護林防火員一整套森林消防使用的安全服裝、頭盔、手套、鞋等,每人發一件森林撲火二號工具,以便在火情剛被發現,火勢尚還小,還沒有燒上山,對人身安全夠不成威脅的情況下,將火及時撲滅。
4 結語
由于這幾年來對生態公益林的護林防火采取了一系列行之有效的管理措施,把“人”作為管護和管理的重點,加強了火情的源頭管理力度,收到了良好的效果,成績顯著,近3年來生態公益林區的火災只發生了3起,過火面積僅7.4hm2,公益林受害率僅為0.03‰,遠低于國家0.6‰、市0.3‰和縣0.2‰的森林防火管理目標。近3年也連續榮獲全市森林防火目標管理一等獎。都安生態公益林區的森林防火是一個錯綜繁雜的系統工程,要圓滿完成護林防火工作任務還必需不斷地創新工作思路,進一步加強森林防火基礎設施建設,增加森林消防設備的投入,建立健全護林管理制度和聯防管護機制,長抓不懈。
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因冬季雪較少,春季回溫快此種情況下,造成今年森防工作嚴峻的形式,第一管理區領導班子高度重視,在農場有限公司召開春季森林草原防火會議后,積極傳達會議內容,針對我區情況,開會研究進一步制定部署一套符合我區的森防工作措施,將工作落實到實處,先匯報如下:
一、加強領導,強化部署。春防以來,管理區召開會議2次,結合網格化管理機制,將管理區劃分4個森防監管網格,管理區主任與工作人員、工作人員與轄區住戶、養殖戶、種植戶層層簽訂安全責任狀54份,備有專門的森防物資準備庫一處,風里滅火機2臺,掃帚10把,鐵鍬4把,自制滅火工具2個。
二、嚴管火源,消除隱患。管理區成立已主任書記為主的森防指揮機構,成立一個森林防火巡邏監督隊和組建一支20人的快速應急撲火隊伍,向轄區內常住居民送達告知書19份,對轄區內的孩童和60歲以上老人進行重點宣傳教育,進行一次全區范圍內的森防安全大排查,整改2處轄區內居民點安全隱患。
三、廣泛宣傳,大造聲勢。為營造濃厚的森林防火宣傳氛圍,全區上下聯動,開展了形式多樣的森林防火宣傳活動。懸掛防火旗16面,條幅2副,防火宣傳標語10條,通過3個職工群眾微信每天發送森防知識和上級森防精神,使職工群眾時刻感受到森防工作的重要行,提高他們的森防意識。
四、強化預警,積極應對。每天通過微信群天氣提醒,提醒轄區內人員提高防火意識,嚴禁野外隨意點燒秸稈等用火行為,加大檢查力度,每天有防火員針對轄區內重點部位進行巡查,防火于未然。防火期內,全區工作人員都堅持24小時值班制,領導帶班制,高火險期,領導坐陣值班,設立火災報警電話。