財務(wù)預(yù)決算制度精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；預(yù)決算管理；資產(chǎn)管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項(xiàng)收費(fèi)要認(rèn)真執(zhí)行國家的物價政策，做到“應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏”，但任何部門和個人不得發(fā)生巧立名目、分解項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配設(shè)專職（或兼職）物價員，及時檢查和收集收費(fèi)情況，保證收入的合法性、完整性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理應(yīng)本著既要保證醫(yī)療業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，又要合理節(jié)約的精神，以計(jì)劃年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、工作任務(wù)、人員情況、開支定額和標(biāo)準(zhǔn)、物價因素等為基本依據(jù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理存在的問題

（一）預(yù)算與開支不同步。由于國家只要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院自身的事業(yè)收入補(bǔ)償其業(yè)務(wù)開支及管理開支中預(yù)算撥款不足部分，這實(shí)際上就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的某些改善性開支應(yīng)由國家預(yù)算給予撥款?？墒?，卻常常出現(xiàn)國家預(yù)算撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院擴(kuò)大開支不同步的現(xiàn)象。有些部門時常開口子，制定和下發(fā)某些需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院增大開支的文件，而財政部門卻未給予撥款補(bǔ)助或只補(bǔ)助其中很少一部分。大部分開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院自行解決，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一定程度上的政策性虧損。這類開支在很大程度上擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的收支平衡，對預(yù)算產(chǎn)生沖擊。

（二）在人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，只保人頭而不保任務(wù)。就是說不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院床位是否足編，醫(yī)療任務(wù)完成的好壞，一味按定編人員補(bǔ)助工資。這就在客觀上打擊了積極開滿床位、積極完成醫(yī)療任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的積極性，縱容了床位不足編、不積極完成醫(yī)療任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。

（三）預(yù)決算的編制流于形式 。根據(jù)財務(wù)部門的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制單位人員預(yù)決算，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制專項(xiàng)支出預(yù)決算，財政部門關(guān)注的是需要財政資金安排的支出。主管部門對預(yù)決算的審核僅限于預(yù)決算科目的對應(yīng)關(guān)系、財政撥款的增減變動和專項(xiàng)支出預(yù)決算的情況。各單位的預(yù)決算編制有很大的隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的，召開專題會議，具體研究收入的增長比例和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；不負(fù)責(zé)的就由財務(wù)人員估計(jì)收入數(shù)，以此來確定支出數(shù)。

（四）預(yù)決算編制體制不健全。預(yù)決算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理工作的重中之重，但在實(shí)際操作中，認(rèn)為預(yù)決算是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)，編制預(yù)決算純屬財務(wù)行為，預(yù)決算編制基本上由財務(wù)人員根據(jù)上年度實(shí)際經(jīng)營結(jié)果推算而成，缺乏業(yè)務(wù)部門的參與，造成財務(wù)預(yù)決算的主觀性較大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理策略探討

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算目標(biāo)。實(shí)踐表明，預(yù)決算目標(biāo)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算系統(tǒng)運(yùn)行效率，而預(yù)決算目標(biāo)的設(shè)立取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)決算指導(dǎo)原則等多方面因素。因此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全面考慮多方面影響因素，基于這一影響因素之上確立一個發(fā)展方向，之后嚴(yán)格按照該方向開展財務(wù)預(yù)決算活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益與社會效益價值最大化的實(shí)現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)預(yù)決算審核。由醫(yī)院預(yù)決算管理委員會參與到預(yù)決算的聽證、審核及核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，針對于重大項(xiàng)目預(yù)決算積極開展專家論證、工作組集體討論決策等活動；其次，待預(yù)決算核實(shí)無誤后，上報醫(yī)院預(yù)決算領(lǐng)導(dǎo)小組，供其審議批準(zhǔn)；最后，將預(yù)決算批復(fù)以書面形式下達(dá)至各預(yù)決算機(jī)構(gòu)。特別注意的是預(yù)決算一旦經(jīng)財政機(jī)構(gòu)與主管部門批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整，否則需要嚴(yán)格按照醫(yī)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（三）構(gòu)建預(yù)決算管理制度。完善的預(yù)決算管理制度是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院預(yù)決算管理順利運(yùn)行的有力依據(jù)。因此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)合多方實(shí)際狀況及需求，編制推出相應(yīng)的《預(yù)決算管理規(guī)則》，確立預(yù)決算相關(guān)要求，以促使該項(xiàng)規(guī)則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開展預(yù)決算管理的重要指導(dǎo)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院還可依據(jù)《預(yù)決算管理規(guī)則》制定《預(yù)決算管理辦法》，促使自身形成一套完善的預(yù)決算管理制度體系。

（四）嚴(yán)格按照預(yù)決算實(shí)施管理。在各類目的的推動下，預(yù)決算執(zhí)行者通常注重強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)的特殊性而批判“預(yù)決算太過死板”，以致有效的預(yù)決算方案難以堅(jiān)持執(zhí)行。同時還有相當(dāng)一部分人因短期的預(yù)決算管理失敗，而對預(yù)決算管理持消極態(tài)度，從而導(dǎo)致預(yù)決算管理未能夠起到良好的效果。所以需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各科室在開展各項(xiàng)醫(yī)療活動時嚴(yán)格按照預(yù)決算方案開展，同時還需要增強(qiáng)各科室的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到預(yù)決算的重要性及必要性，將預(yù)決算貫穿于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，切實(shí)體現(xiàn)出預(yù)決算管理高效性價值效應(yīng)。

（五）構(gòu)建健全的預(yù)決算考評機(jī)制。實(shí)際上，對預(yù)決算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評價既能夠充分調(diào)動預(yù)決算人員的主觀能動性，又有助于提高預(yù)決算管理效率與質(zhì)量。因此構(gòu)建健全的預(yù)決算考評機(jī)制應(yīng)落實(shí)好兩方面工作：（1）要求預(yù)決算委員會全面挖掘預(yù)決算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，之后及時制定有效措施予以糾正，以確保預(yù)決算活動得以有序進(jìn)行；（2）依托于健全的預(yù)決算考評機(jī)制對預(yù)決算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益予以考核評估，如此為改善預(yù)決算方案，提高預(yù)決算管理水平注入了新活力。值得注意的是為確保預(yù)決算考核評價的合理性、高效性，應(yīng)采用定量與定性評價相結(jié)合的方法。

另外，醫(yī)院各部門在醫(yī)療活動及相關(guān)的各項(xiàng)活動中，要充分地按預(yù)決算辦事，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)決算開展經(jīng)濟(jì)活動，適時實(shí)施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融合于執(zhí)行預(yù)決算的過程中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能根據(jù)個人意識對財務(wù)預(yù)決算進(jìn)行干預(yù)，更不能肆意以突發(fā)事件等借口為由將管理規(guī)定進(jìn)行曲解。醫(yī)院內(nèi)部從上到下。要執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)決算活動要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下嚴(yán)格進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)決算管理；信息化建設(shè)；問題及對策

預(yù)決算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要的組成部分，主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算三個環(huán)節(jié)。預(yù)算編制主要確定年度財務(wù)收支方案；預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)年度預(yù)算開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動；決算指年度經(jīng)濟(jì)活動工作完成后的全面匯總與上報，三者之間環(huán)環(huán)相扣，互相影響互相制衡，構(gòu)成預(yù)決算管理體系的核心內(nèi)容。

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性

1.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升事業(yè)單位公共服務(wù)能力行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，確保日常管理工作的順利開展，保障員工在實(shí)際的工作落實(shí)過程中更好發(fā)揮自身職能。依據(jù)完善的規(guī)章制度切實(shí)提升行政事業(yè)單位資源利用率，促進(jìn)行政事業(yè)管理水平的提升，提高公共服務(wù)能力。

2.完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險防控意識預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的不斷完善，進(jìn)一步落實(shí)全流程監(jiān)督管控，實(shí)現(xiàn)各職能部門相互制衡、相互約束。借助完善的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政資金使用全過程監(jiān)督，保障各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)不法行為，強(qiáng)化全員風(fēng)險防控意識，提升行政事業(yè)單位風(fēng)險防控能力。

行政事業(yè)單位預(yù)決算存在主要問題

1.預(yù)算管理意識淡薄，管理體系完善程度不足當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，對于預(yù)算管理工作相關(guān)概念了解充分程度不足，員工在實(shí)際的工作落實(shí)過程中，并未嚴(yán)格遵循國家規(guī)章制度的指引，相關(guān)崗位設(shè)置合理性不足，不利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。預(yù)算管理體系尚待完善，工作規(guī)范程度不足，甚至部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算工作多為結(jié)算以往年度費(fèi)用，并未充分考量行政事業(yè)單位當(dāng)前的管理狀況，而預(yù)算審批相關(guān)的財政部門，迫于財政資金的壓力，也默認(rèn)這種管理方法。預(yù)算編制隨意性較強(qiáng)，僅參考往年收支數(shù)據(jù)，并未實(shí)際考量當(dāng)前經(jīng)營管理現(xiàn)狀。因預(yù)算編制工作并不能充分考量各項(xiàng)影響因素，所以在執(zhí)行過程中難免會遇到調(diào)整預(yù)算的問題，但部分行政事業(yè)單位頻繁調(diào)整年初預(yù)算，不利于保障行政事業(yè)單位財政資金的安全和有效使用。同時，部分行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時，部分工程費(fèi)用是先完成工程，后補(bǔ)呈批手續(xù)，易導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生不法行為。

2.預(yù)算編制尚待細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)部分行政事業(yè)單位受預(yù)算管理意識淡薄影響，對于預(yù)算編制工作重視程度不足，淺顯的認(rèn)為預(yù)算的主要目的就是對財政撥款進(jìn)行申請，在預(yù)算編制工作落實(shí)過程中，并未嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。部分行政事業(yè)單位為了方便報賬，將預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容編制得較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化。而預(yù)算的財政執(zhí)行單位，由于缺乏先進(jìn)的信息化設(shè)備，預(yù)算執(zhí)行審核過程中，未能有效的與預(yù)算項(xiàng)目明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行核對，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較難，而且在下年的預(yù)算審批時，也很難對上年的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行明細(xì)情況進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析。預(yù)算執(zhí)行隨意性較強(qiáng)，并未落實(shí)全流程監(jiān)督管控，部分行政事業(yè)單位受上級部門進(jìn)度考核的壓力，甚至出現(xiàn)重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向，難以保障預(yù)算資金的安全，違反國庫集中支付制度等相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.預(yù)算績效評價不完善部分行政事業(yè)單位，并未將預(yù)算管理落實(shí)效果納入績效考核之中，并未根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引，明確績效考核目標(biāo)，對于預(yù)算明細(xì)執(zhí)行的結(jié)果沒有進(jìn)行有效的評估，針對其中存在的問題，缺乏順暢的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題缺乏行之有效的優(yōu)化改進(jìn)策略，導(dǎo)致問題癥結(jié)始終存在，預(yù)算管理工作水平停滯不前。同時管理層無法借助完善的預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)，為明年的預(yù)算編制提供有效的數(shù)據(jù)支撐。未能對行政事業(yè)單位全年的公共服務(wù)活動進(jìn)行有效的預(yù)算績效評價，得出合理結(jié)論，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)活動的優(yōu)化改進(jìn)。

4.決算報表體系完善度不足，難以保障信息數(shù)據(jù)質(zhì)量在落實(shí)決算管理工作過程中，部分行政事業(yè)單位對其重視程度不足，缺乏科學(xué)的決算理念。淺顯的認(rèn)為預(yù)算與單位資金來源密不可分，而決算僅是對過往財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、整理以及分析。缺乏完善的決算報表體系，部分財務(wù)管理員工為達(dá)到某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的平衡，隨意修改收支數(shù)據(jù)，難以保障決算信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而行政事業(yè)單位管理層未能借助準(zhǔn)確的結(jié)算報表數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。

5.決算報表編制工作量大，信息化建設(shè)落后

完善的信息化建設(shè)是提升行政事業(yè)單位員工工作質(zhì)量及效率的重要手段，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對于信息化手段的應(yīng)用僅停留在預(yù)算管理、支付管理、會計(jì)核算及報表之上，對于引進(jìn)先進(jìn)的決算信息化管理系統(tǒng)，并未實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的開發(fā)及優(yōu)化。同時，決算報表編制過程工作量巨大，倘若缺乏先進(jìn)的信息化手段，難以實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量及效率的提升，同時無法規(guī)避在人工操作過程中存在的漏洞，影響決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

行政事業(yè)單位預(yù)決算優(yōu)化改進(jìn)策略

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全管理組織體系行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全員預(yù)算管理意識，在單位內(nèi)部加大宣傳力度，充分學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策法規(guī)，明確預(yù)算管理內(nèi)涵及概念。根據(jù)實(shí)際工作落實(shí)需求，嚴(yán)格遵循不相容崗位互相分離原則，切實(shí)保障崗位設(shè)置的合理性，從源頭上避免行政事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生違法的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作開展的需求，完善預(yù)算管理體系，借助科學(xué)的制度實(shí)現(xiàn)工作流程的規(guī)范。充分考量行政事業(yè)單位本年度工作狀況，參考往年決算數(shù)據(jù)，提升預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)當(dāng)充分對其進(jìn)行考量調(diào)查，確保其真實(shí)性，落實(shí)審批制度，完善相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保障預(yù)算資金的安全性及合理性。嚴(yán)格按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)范落實(shí)工作，避免在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)先使用、后審批的狀況，切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

2.科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性健全預(yù)算管理制度，通過完善的規(guī)章制度明確行政事業(yè)單位各職能部門相關(guān)責(zé)任，完善審核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管控，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。保障預(yù)算編制的全面性，將行政事業(yè)單位所有經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理工作之中。同時根據(jù)新預(yù)算法要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化，對于一般公共預(yù)算支出，對其按照功能分類至類、款、項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化至類、款，借助實(shí)現(xiàn)財政資金支出領(lǐng)域及重點(diǎn)的明確。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，嚴(yán)格以批復(fù)預(yù)算為依據(jù)，強(qiáng)化支出審核，充分落實(shí)國庫集中支付制度，保障資金的安全性。

3.完善預(yù)算績效評價體系將預(yù)算管理落實(shí)效果納入績效評價

之中，進(jìn)一步完善預(yù)算績效評價體系，將績效考評價值作為年度預(yù)算規(guī)劃的主要參考依據(jù)。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容保障考評指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，借助完善的績效考評機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管控，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度；針對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題建立順暢的溝通反饋機(jī)制，采取行之有效的改進(jìn)措施，切實(shí)提升預(yù)算管理工作水平。同時，完善員工激勵政策，以績效評價作為參考依據(jù)，落實(shí)獎懲制度，切實(shí)提升員工工作的積極性。

4.提升決算重視程度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府收支相關(guān)規(guī)定行政事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)以身作則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府收支相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)提升決算工作的重視程度，充分發(fā)揮預(yù)決算工作之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的作用機(jī)制。完善決算報表體系，切實(shí)保障決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)夯實(shí)財務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)決算程序的規(guī)范，嚴(yán)格遵循決算制度，在日常核算工作開展的基礎(chǔ)之上，客觀真實(shí)的反映行政事業(yè)單位年度收支情況，進(jìn)一步強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)的分析以及利用，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的問題，為下一年度預(yù)算編制工作提供有價值的參考依據(jù)。

5.提高決算報表信息化建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)人員決算報表編制方式

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大信息化建設(shè)投入力度，根據(jù)政策指引及工作需求引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。對標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行功能及模塊的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提升決算報表的信息化建設(shè)，減輕決算人員的工作負(fù)擔(dān)和減少手工錄入的失誤。同時，引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)人才，運(yùn)用excel函數(shù)表格，開發(fā)相應(yīng)的決算報表取數(shù)模板，提高決算報表錄入效率和準(zhǔn)確性，確保決算報表上報工作穩(wěn)定高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。針對行政事業(yè)單位部分員工綜合素質(zhì)難以滿足當(dāng)前工作開展要求的問題，定期開展相關(guān)的教育培訓(xùn)活動，切實(shí)提升員工專業(yè)理念及信息化手段的應(yīng)用能力，為行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利推進(jìn)是以國家財政政策作為約束，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)時刻把握政策動向，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度。明確自身經(jīng)營管理進(jìn)程中存在的不足，制定完善的優(yōu)化改進(jìn)策略，切實(shí)提升全員對于預(yù)決算管理工作落實(shí)的重視程度，完善相關(guān)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化員工激勵政策，為預(yù)決算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實(shí)，奠定良好的基礎(chǔ)，推動行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

1、預(yù)決算審計(jì)執(zhí)行刻板，效果不理想教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》中對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)的重點(diǎn)以及包括的內(nèi)容都有規(guī)定，并且規(guī)定高校要將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)列為常規(guī)工作。部分高校在執(zhí)行規(guī)定時，未能結(jié)合本校的實(shí)際情況，靈活安排審計(jì)力量和時間，突出重點(diǎn)的審計(jì)，而是依葫蘆畫瓢，主要工作只停留在財務(wù)收支準(zhǔn)確性審計(jì)上，較注重查錯糾弊式的審計(jì)，審計(jì)效果不理想。

2、預(yù)決算審計(jì)的方法落后目前，部分高校審計(jì)部門還未與財務(wù)部門進(jìn)行連網(wǎng)，審計(jì)人員不能通過計(jì)算機(jī)審查財務(wù)數(shù)據(jù)，只能通過借閱財務(wù)部門的財務(wù)報表、賬本和憑證，通過紙質(zhì)資料審查。審計(jì)部門開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，采用的是最原始的方法，從財務(wù)部門搬審計(jì)年度的所有報表、賬本和憑證，然后埋頭從龐大的紙質(zhì)資料中開展工作，使得審計(jì)工作效率非常低。審計(jì)工作并未隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而改變審計(jì)方法，解放審計(jì)人員，提高審計(jì)效率。

3、預(yù)決算審計(jì)的績效評價不夠開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，對經(jīng)濟(jì)活動、資金使用情況的合法、合規(guī)性審計(jì)較多，但對于其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，對經(jīng)濟(jì)效益的分析涉及不多，對資金使用是否達(dá)到了預(yù)期的效果、具體效益如何、經(jīng)費(fèi)的節(jié)約程度等分析和評價的較少，使得審計(jì)結(jié)果權(quán)威性不夠。

4、預(yù)決算審計(jì)都偏重于事后審計(jì)目前，大部分高校預(yù)決算審計(jì)工作都是事后審計(jì)，對預(yù)算執(zhí)行活動全過程進(jìn)行審計(jì)的較少，造成對使用經(jīng)費(fèi)無效、使用不當(dāng)、損失浪費(fèi)的情況，不能及時制止或防患于未然，僅是事后評價，但已成定局，并不能挽回和避免損失。事后審計(jì)多，事前和事中審計(jì)少，不能對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行事前和事中的監(jiān)控，不能提出有效的提高經(jīng)濟(jì)效益的意見和建議，這種滯后性，影響了審計(jì)效果，影響了內(nèi)部審計(jì)職能和作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)高校預(yù)決算審計(jì)工作的措施

1、注重審前調(diào)查與溝通開展審計(jì)工作，營造良好的審計(jì)環(huán)境才能使得審計(jì)工作事半功倍，因此，開展預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作首先應(yīng)該取得職能部門的理解和支持，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造環(huán)境。實(shí)際工作中，在開展預(yù)決算審計(jì)前，要向管理層了解他們關(guān)心的問題；向重要職能部門了解當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況；向財務(wù)人員了解當(dāng)年預(yù)算編制情況、編制的特點(diǎn)、執(zhí)行中遇到的困難。通過審前調(diào)查和溝通，審計(jì)人員可以初步確定當(dāng)年的審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方向。

2、努力抓好審計(jì)意見的整改落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作就像醫(yī)生給病人治病，開展審計(jì)工作是醫(yī)生給病人診斷，提出審計(jì)建議和意見是醫(yī)生經(jīng)過病情診斷給病人開的藥方，而被審計(jì)單位整改落實(shí)審計(jì)意見和建議才是病人吃藥打針治病的過程，所以落實(shí)好每年的審計(jì)意見，審計(jì)工作才算真正有了實(shí)效，才能真正為學(xué)校完善內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范管理、防范風(fēng)險、提高資金使用效益做出貢獻(xiàn)；審計(jì)部門的威望也會提高，對審計(jì)工作更好的開展創(chuàng)造更有利的環(huán)境和氛圍。

3、要關(guān)注資金使用的效益性隨著預(yù)算資金管理的規(guī)范化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注資金的使用效益，審計(jì)部門應(yīng)圍繞預(yù)算支出的效益情況，重點(diǎn)審計(jì)和評價資金使用的效益，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金是否真正用于基本項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備購置、勞務(wù)和服務(wù)支出等，其使用效益如何，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。通過分析和評價，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。本文來自于《新經(jīng)濟(jì)》雜志。新經(jīng)濟(jì)雜志簡介詳見

4、注重事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)部門可以開展事前、事中和事后相結(jié)合的審計(jì)，在時間安排上靈活自如，把預(yù)決算審計(jì)做活，更能有審計(jì)的實(shí)效。事前審計(jì)，審計(jì)人員要了解預(yù)算編制情況，參加校內(nèi)有關(guān)預(yù)、決算工作的會議，要監(jiān)督檢查預(yù)算編制的合法性和合理性。事中審計(jì)，審計(jì)人員跟蹤預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，對預(yù)算的調(diào)整和追加都要進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時掌握預(yù)算執(zhí)行的情況和動態(tài)。事后審計(jì)，查閱會計(jì)資料，查閱有關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）、上級文件、會議記錄和其他資料，審計(jì)各項(xiàng)收入和支出是否合法、真實(shí)、合規(guī)；審計(jì)決算是否真實(shí)、合法、完整。

第4篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；問題；控制對策

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招投標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

一、建筑工程預(yù)決算存在的問題

1、建筑工程預(yù)算存在的問題

（1）工程預(yù)算定額不健全

許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題。例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時候，參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因?yàn)闆]有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

（2）材料價格管理混亂

近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象?，F(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

（3）計(jì)算方法存在問題

目前許多建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時候，經(jīng)常會產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種問題的一個原因在于工程預(yù)算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計(jì)算方法也有較大失誤，特別是在工程預(yù)算中，在工程的間接費(fèi)中，因?yàn)橛?jì)算方法是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而導(dǎo)致工程造價產(chǎn)生失控的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期預(yù)算的編制過程中，僅能夠?qū)τ邢薜膸讉€材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)用中，但是在工程的實(shí)際施工過程中，將會涉及到高達(dá)上百種材料，這些材料的預(yù)算價格除去規(guī)定的材料以外，都需要直接進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感因素，因?yàn)椴牧腺M(fèi)越多的話，間接費(fèi)也就越多。而且因?yàn)椴牧系膬r格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預(yù)算價格與實(shí)際價格不符合的問題，導(dǎo)致間接費(fèi)的準(zhǔn)確性降低，工程造價失控。

2、建筑工程決算中存在的問題

（1）高套定額。一些建筑企業(yè)在進(jìn)行工程決算的時候，常常會出現(xiàn)高套定額的問題，高套定額就是在進(jìn)行項(xiàng)目工程決算的時候降低工程標(biāo)準(zhǔn)，但是卻套用了高標(biāo)準(zhǔn)的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價差距很大，如果在進(jìn)行工程決算的時候，采取高套定額的話，無疑將會提高了工程造價。

（2）虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業(yè)為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業(yè)人為因素所造成的。例如，一些建筑企業(yè)在基建工程的一個分項(xiàng)工程中，往往會存在人為重復(fù)計(jì)算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經(jīng)常會出現(xiàn)；還有一種重復(fù)計(jì)算工程量的辦法就是施工單位在進(jìn)行工程決算的_時候，把一些在定額項(xiàng)目中已經(jīng)列入決算的項(xiàng)目在其它定額項(xiàng)目中又列入其中，造成同樣一項(xiàng)工程因?yàn)閮纱卧诙~在計(jì)算而被重復(fù)計(jì)費(fèi)的問題。

二、建筑工程預(yù)決算控制對策

1、建立完善預(yù)算管理體系。根據(jù)建筑工程預(yù)決算定額體系，可以有針對性的建立一些適合當(dāng)?shù)厥┕に胶褪袌鲂枨蟮念A(yù)算編制，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)決算的時候可以考慮根據(jù)工程地域分布和綜合各種因素，制定適合工程建筑的額定項(xiàng)目，同時也要根據(jù)時代和技術(shù)的變化，來選擇及時的調(diào)整工程額定系數(shù)。

2． 加強(qiáng)預(yù)決算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。預(yù)決算人員應(yīng)不斷加強(qiáng)知識、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和技能，同時要加強(qiáng)自身的職業(yè)道德和責(zé)任心，嚴(yán)把工程預(yù)決算審查關(guān)。預(yù)決算人員要全面熟悉工程圖紙，充分利用工程量計(jì)算手冊和計(jì)算表格，并深入到施工一線做好基礎(chǔ)資料的收集，分析資料的真實(shí)性和可靠性，杜絕施工單位冒算錯算等現(xiàn)象。通過方案優(yōu)化，可以節(jié)約大量資金，從而做好工程造價的控制。

3． 加強(qiáng)庫存材料的管理。由于建筑材料具有龐大性、多樣性、復(fù)雜性，管理起來有一定難度，對于有條件的單位應(yīng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理建筑材料，便于設(shè)計(jì)部門和管理部門隨時了解庫存材料的信息，以減少庫存，降低省耗。對施工單位必須執(zhí)行事前管理、先定后供、強(qiáng)化監(jiān)督的自購材料管理。即建設(shè)單位通過市場調(diào)查，確定建筑材料價格的一手信息，防止施工單位利用材料價差，同時要嚴(yán)格控制進(jìn)場材料的質(zhì)量。施工單位應(yīng)該根據(jù)建設(shè)單位提供的材料合理采購材料，增強(qiáng)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理獲取利潤，達(dá)到降低和控制工程造價的目的。

4、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的管理工作需要提高地質(zhì)勘察基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，推行勘察設(shè)計(jì)的投標(biāo)制。在招標(biāo)文件中要明確工程的內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、圖紙內(nèi)容、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)深度、明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量等要求，投標(biāo)時要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級，滿足投標(biāo)要求。在組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行圖紙會審時，要及時糾正設(shè)計(jì)中的“漏、錯、缺”，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

5、制定施工單位招標(biāo)制度。在挑選施工單位時，要嚴(yán)格檢查施工單位的資質(zhì)和質(zhì)量，防止轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，同時簽訂合同時要嚴(yán)密、完善，使其具有約束性，提高合同履約率。對工程的包干范圍及調(diào)整條件給予明確規(guī)定，對于爭議較大的材料，在合同中予以明確，從而減少工程決算中由于合同簽訂的不合法、不規(guī)范而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛。

總之，作為控制建筑工程項(xiàng)目投資的重要預(yù)決算手段，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理中，具有重要作用。由于我國建筑工程預(yù)決算體系的不健全，直接導(dǎo)致工程造價失控，所以，建立科學(xué)的、完善的、預(yù)決算體系，加大對企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，成為建筑工程企業(yè)面臨的重大問題，只有提高了預(yù)決算水平，才能為建筑企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。也只有這樣才能在建筑工程招標(biāo)中占有一定優(yōu)勢，為拿下工程項(xiàng)目做基墊。

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第5篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

【關(guān)鍵詞】 政府會計(jì)信息； 信息披露； 政府會計(jì)體系

一、政府會計(jì)信息披露概述

政府會計(jì)信息披露是指通過一定的方式，利用某些媒介，將反映政府財務(wù)運(yùn)行狀態(tài)和績效的相關(guān)信息公之于眾的行為。在我國，政府會計(jì)信息披露包括披露各種國家機(jī)關(guān)及納入財政撥款的事業(yè)單位的會計(jì)信息。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實(shí)施，其出臺是為了提高政府信息的透明度，使公民的知情權(quán)得到更好實(shí)現(xiàn)，以便參與民主管理。政府會計(jì)信息作為公民了解政府財務(wù)運(yùn)行狀況的重要途徑也必然需要公開，《條例》第十條第四項(xiàng)規(guī)定“財政預(yù)算、決算報告應(yīng)該由縣級以上各級人民政府和相關(guān)部門主動公開”為政府會計(jì)信息披露提供了法律依據(jù)。但在現(xiàn)實(shí)中，政府會計(jì)信息披露有很多不足之處，不僅披露的信息質(zhì)量不高，而且許多有價值的信息本應(yīng)成為公民和社會團(tuán)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策或民主監(jiān)督的依據(jù)，卻只在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部流傳，當(dāng)權(quán)者在這場會計(jì)信息監(jiān)督的博弈中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判者，成為唯一的信息壟斷者。

二、政府會計(jì)信息披露存在的問題

（一）信息使用者范圍狹窄

政府會計(jì)信息的使用者是不能忽視的一個群體，信息披露的目的是為了滿足信息使用者的信息獲知需求，對使用者的正確定位至關(guān)重要。

國家的權(quán)力屬于人民，人民將自身的權(quán)利讓渡一部分給政府是為了國家整體秩序的維護(hù)和追求美好的生活，因此廣大民眾必然具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府會計(jì)信息披露是政府的義務(wù)和公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，每一位普通的公民都應(yīng)該被納入政府會計(jì)信息使用者的范圍。我國現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范并沒有對信息使用者范圍進(jìn)行清晰的界定，但從已有的零星規(guī)定來看，公民的權(quán)利沒有得到足夠重視。1997年的《財政總預(yù)算會計(jì)制度》第12條規(guī)定：“總預(yù)算會計(jì)信息，應(yīng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”。從以上規(guī)定可以看出，政府會計(jì)信息主要供相關(guān)國家機(jī)關(guān)使用，作為國家主人的廣大民眾并不是信息的首要使用者，在這個信息社會中，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財務(wù)監(jiān)督及作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，民眾和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)重信息不對稱。

（二）信息披露不完整

1.我國預(yù)算會計(jì)制度采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，收付實(shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)收入與支出和現(xiàn)金的收支行為的緊密聯(lián)系，所有非現(xiàn)金交易不計(jì)入收入和支出，許多隱性債務(wù)諸如政府為企業(yè)擔(dān)保產(chǎn)生的或有債務(wù)或者政府拖欠的工資等通過收付實(shí)現(xiàn)制并不能得到反映，這易產(chǎn)生政府財務(wù)信息不完整的惡果。財務(wù)信息不完整使政府對于負(fù)債缺少危機(jī)感，使相關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理和民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時易出現(xiàn)失誤，對于政府的財務(wù)運(yùn)行狀況失去準(zhǔn)確的評價依據(jù)。

2.我國還沒有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府財務(wù)報告制度，政府會計(jì)信息披露主要通過將政府的預(yù)決算報告公布的方式，預(yù)算報告主要反映政府的預(yù)算規(guī)劃，決算報告反映政府的預(yù)算執(zhí)行情況，并且現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)包括總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)三個部分，各個部分采取各自形式的財務(wù)報表，三者在報表制定方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。通過預(yù)決算報告披露給廣大信息使用者的只是政府財務(wù)預(yù)算和決算方面的信息，并不能反映政府財務(wù)信息的全貌，對于收益、負(fù)債與凈資產(chǎn)等重要信息沒有全面的反映，在預(yù)算編制粗放時，更無法很好反映政府受托責(zé)任的履行情況。

對于相關(guān)國家機(jī)關(guān)來說，由于缺乏政府資產(chǎn)和負(fù)債的整體情況，不利于其分析政府的財務(wù)績效，作出正確的政策選擇；對于公眾和社會團(tuán)體來說，不利于其利用政府披露的財務(wù)信息進(jìn)行投資判斷和社會監(jiān)督的執(zhí)行。

（三）信息監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)監(jiān)督工作日益重要。在我國，政府的預(yù)決算報告由審計(jì)部門這一國家機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，缺乏中立審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是政府向外公布的預(yù)決算報告的真實(shí)性得不到保證。在美國，不論是聯(lián)邦還是地方政府的財務(wù)報告都必須經(jīng)過獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)后才能交給國會，審計(jì)機(jī)構(gòu)的中立性是政府會計(jì)信息披露真實(shí)性的重要保證。

除了審計(jì)部門的審計(jì)工作，人大對政府預(yù)決算報告的審查也是重要的監(jiān)督機(jī)制，我國人大的審查時間一般為1個月，而國外立法機(jī)關(guān)對政府預(yù)算報告的審查時間普遍長于2個月。在德國，立法機(jī)關(guān)對政府預(yù)算的審查時間一般為4個月，美國的國會預(yù)算審查可能長達(dá)8個月，印度和我國一樣是亞洲重要的發(fā)展中國家，同為“金磚四國”的成員，其立法機(jī)關(guān)對預(yù)算的審查時間也有75天左右。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其對政府預(yù)決算報告的審查是加強(qiáng)政府財政監(jiān)督的重要途徑，是保證政府會計(jì)信息披露真實(shí)性的重要保障，雖然審查時間的長短不能說明一切，但是其可以從一個側(cè)面反映我國政府會計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制的確亟待完善。

三、完善政府會計(jì)信息披露的對策

（一）制定政府會計(jì)信息披露方面的法律法規(guī)

法律是改革的先行者，法律能為改革掃除障礙，以其強(qiáng)制力為制度構(gòu)建提供幫助?？v觀美國政府會計(jì)改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)法律在其整個過程中的作用難以估量。

為完善我國的政府會計(jì)信息披露，應(yīng)該首先從制定相關(guān)法律法規(guī)入手，由于相關(guān)制度還不成熟，而法律具有穩(wěn)定性等特點(diǎn)一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如《政府會計(jì)信息公開條例》等行政法規(guī)開始，明確規(guī)定政府會計(jì)信息披露的方式、內(nèi)容、時限和違法責(zé)任，對于信息使用者狹窄的問題，在行政法規(guī)中應(yīng)該明文規(guī)定公民和國家機(jī)關(guān)具有平等的信息獲取權(quán)利，將信息披露規(guī)定為政府的義務(wù)，以保證信息披露的及時有效，使公民的知情權(quán)能落到實(shí)處。

我國于2008年5月1日開始實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，雖然在促進(jìn)政府信息公開方面有一定作用，但其對于“國家秘密”沒有準(zhǔn)確的界定，致使實(shí)踐中政府在信息公開時常以此理由搪塞。為解決政府會計(jì)信息披露中出現(xiàn)的類似問題，在《政府會計(jì)信息公開條例》中應(yīng)該對何為涉及“國家秘密”的政府會計(jì)信息進(jìn)行明確的界定，以更好地促進(jìn)政府會計(jì)信息公開。

在條件成熟后，可以嘗試制定《政府會計(jì)信息公開法》，從行政法規(guī)上升為法律，提高其法律位階使政府會計(jì)信息公開得到更好保障。

（二）建立政府會計(jì)體系

我國現(xiàn)在只有預(yù)算會計(jì)制度，并沒有真正意義上的政府會計(jì)體系，改革現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度，建立完善的政府會計(jì)體系是大勢所趨，也是我國預(yù)算管理制度改革的需求。

預(yù)算會計(jì)著重關(guān)注的是預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行，并不能完整反映政府的整體經(jīng)濟(jì)資源狀況和實(shí)際負(fù)債。為了更好地掌握國家的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對于資源和負(fù)債都了如指掌，需要嘗試建立政府會計(jì)體系，將預(yù)算會計(jì)作為政府會計(jì)的一個重要部分。只有這樣才能更好地發(fā)揮政府會計(jì)的職能和作用，使政府會計(jì)信息披露更完整，透明度更高。

（三）會計(jì)核算基礎(chǔ)的綜合運(yùn)用

權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)有自身的優(yōu)點(diǎn)，其以應(yīng)收和應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算收入和支出，可以真實(shí)反映政府某個會計(jì)時段的財務(wù)信息，但參看各個國家的政府會計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，都是在考慮自身實(shí)際的情況下采取適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)發(fā)生制，很少有國家在采取權(quán)責(zé)發(fā)生制以后就完全放棄收付實(shí)現(xiàn)制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國家也有一張“現(xiàn)金流量表”，即是其沒有完全放棄收付實(shí)現(xiàn)制信息的明證。在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩者之間，還存在修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制。

權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制各有其側(cè)重點(diǎn)，相對于權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點(diǎn)，并且其并非不能并存，只有將它們結(jié)合起來才能真正反映政府財務(wù)信息的全貌。應(yīng)該在逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制靠近的基礎(chǔ)上，針對不同的政府業(yè)務(wù)活動，靈活綜合運(yùn)用會計(jì)核算基礎(chǔ)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢為我所用，達(dá)到全面反映政府財務(wù)信息和效率的目的。

（四）建立政府財務(wù)報告制度

在建立政府會計(jì)體系和采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的條件下，應(yīng)該嘗試建立政府財務(wù)報告制度。構(gòu)建政府財務(wù)報告制度是最近討論比較多的話題，也是急需嘗試建立的制度。

現(xiàn)行的政府會計(jì)信息披露主要采取公布預(yù)決算報告的形式，但由于其主要反映的是預(yù)算規(guī)劃和執(zhí)行情況，因此無法實(shí)現(xiàn)將政府財務(wù)整體情況公之于眾的目的。而譬如《政府工作報告》中也有與政府財務(wù)有關(guān)的信息，但缺乏財務(wù)基礎(chǔ)知識的人很難將其與政府的財務(wù)活動聯(lián)系起來。只有在政府會計(jì)體系下，采取適度的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，建立真正的政府財務(wù)報告制度，公布政府整體財務(wù)運(yùn)行狀況，才能體現(xiàn)政府受托責(zé)任的真實(shí)履行情況，增強(qiáng)政府會計(jì)信息的透明度，提升公民對政府的信任。

建立政府財務(wù)報告制度，在公布經(jīng)過審計(jì)的財務(wù)報表的同時，加強(qiáng)對報表的注釋，將一些具有專業(yè)知識的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時通過注釋將一些抽象報表無法解釋清楚的信息詳細(xì)化，增加報表的信息披露量。

（五）轉(zhuǎn)變政府和民眾的觀念

我國由于長期受封建思想的影響，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民眾權(quán)利意識比較單薄。我國是人民民主的國家，政府需要牢記的是其管理國家的活動最終目的不是維護(hù)自身的統(tǒng)治，而是為了廣大民眾的幸福最大化，其只是公民權(quán)利的受托者，披露政府會計(jì)信息只是忠實(shí)履行自身義務(wù)，不是一種恩賜，并且充分披露會計(jì)信息，可以降低行政成本增強(qiáng)民眾對政府的信任感，促進(jìn)社會和諧建設(shè)。很多政府官員唯恐會計(jì)信息披露會導(dǎo)致社會失控，不能正確看待信息公開化，需要做的便是通過長期的教育、國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部懲罰措施及批判的輿論氛圍助其轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。

現(xiàn)在是一個公民權(quán)利意識得到發(fā)展的時代，但很多公民對自身的政治權(quán)利仍陌生，需要廣大媒體的幫助，營造一個重視自身政治權(quán)利的氛圍，并且信息社會中信息就是資源，可以直接轉(zhuǎn)化為財富，鼓勵公民強(qiáng)調(diào)自身的知情權(quán)，不僅是公民財政民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，也可以通過政治權(quán)利從而間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。群眾的力量是偉大的，只有公民的權(quán)利意識提高，重視自身權(quán)利的維護(hù)，才能從根本上給予政府壓力提高政府會計(jì)信息的透明度。

（六）加強(qiáng)政府會計(jì)信息監(jiān)督

加強(qiáng)政府會計(jì)信息監(jiān)督，保證披露的會計(jì)信息的真實(shí)性可以從以下兩點(diǎn)入手，首先改變我國由審計(jì)機(jī)關(guān)對會計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)的方式，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)與財政部門有千絲萬縷的聯(lián)系必然難以做到完全的中立，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對政府會計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)是解決此問題的不二之選。在實(shí)踐中，上市公司的財務(wù)狀況需要受到獨(dú)立的會計(jì)師事務(wù)所的審查，可以從中得到啟發(fā)并在考慮我國實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會力量，與社會上存在的優(yōu)秀審計(jì)師事務(wù)所簽訂定向合同，由其進(jìn)行政府會計(jì)的審計(jì)工作，同時出臺相關(guān)的法律規(guī)定對審計(jì)事務(wù)所的行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)社會輿論和公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)包庇行為，立即廢止合作合同，以保證審計(jì)工作的中立性。

加強(qiáng)人大對于政府會計(jì)信息的審查也是強(qiáng)化監(jiān)督的方式之一，人大對于政府提交的預(yù)決算報告不僅需要延長審查時間以保證質(zhì)量，更重要的是需要提高人大代表對預(yù)決算報告的重視性，人大代表享有人民所賦予的神圣權(quán)利，是通過選舉出來的人民利益的代表者，因此需要為了人民的權(quán)益認(rèn)真審查預(yù)決算報告以了解政府的財務(wù)狀況，清楚政府是怎樣花費(fèi)納稅人的每一分錢，保證政府會計(jì)信息披露的真實(shí)性。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 路軍偉.我國政府會計(jì)改革取向定位與改革路徑設(shè)計(jì)［J］.會計(jì)研究，2010（8）.

［2］ 李曉慧.基于多元化目標(biāo)的政府會計(jì)管理范圍研究［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（5）.

［3］ 王淑杰.論我國政府預(yù)算制度的完善――兼論美國現(xiàn)代政府預(yù)算制度［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010（12）.

［4］ 劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國政府會計(jì)改革的若干建議［J］.會計(jì)研究，2010（12）.

第6篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：工程造價 建筑工程 預(yù)決算 高套定額

0 引言

作為控制建筑工程項(xiàng)目投資重要手段的預(yù)決算，在日常的工程項(xiàng)目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中起著重要作用，也是審計(jì)機(jī)關(guān)掌握企業(yè)投資狀況并監(jiān)督其經(jīng)營管理的重要依據(jù)，它具有較高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預(yù)決算在實(shí)際工作中還存在著預(yù)決算編制質(zhì)量較低，工程造假削低失控，工程投資控制不科學(xué)等問題，為了適應(yīng)市場競爭，提高建筑企業(yè)的整體競爭力，建立一個高效的適應(yīng)市場競爭的建筑市場工程造價管理體系日益重要。

1 建筑工程預(yù)決算存在的問題

我國許多建筑企業(yè)由于在自身財務(wù)管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進(jìn)行工程預(yù)決算中出現(xiàn)了預(yù)算編制誤差較大，虛增工程量等問題，如果不加以控制的話，將給企業(yè)造成很大的財務(wù)損失。

1.1 建筑工程預(yù)算存在的問題 作為建筑工程概預(yù)算編制重要依據(jù)的預(yù)算定額和編制方法，不僅反映了在一定生產(chǎn)力條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量關(guān)系，更是反映在一定生產(chǎn)力的下建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工材料和工藝的發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化條件下，產(chǎn)品的生產(chǎn)中各種資源消耗量必然會不斷降低，而工程預(yù)算中相應(yīng)的定額和編制辦法也要發(fā)生變化[2]。

目前，我國建筑工程預(yù)算主要存在著以下三個方面的問題：

1.1.1 工程預(yù)算定額不健全。許多建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進(jìn)行房屋建筑工程預(yù)算編制的時候參照工民建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額，這類定額的借用，因?yàn)闆]有考慮到地域、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，而造成預(yù)算編制的不合理。

1.1.2 計(jì)算方法存在問題。我國許多建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程預(yù)算的時候，經(jīng)常會產(chǎn)生預(yù)算不準(zhǔn)備的現(xiàn)象，之所以產(chǎn)生這種問題的一個原因在于工程預(yù)算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計(jì)算方法也有較大失誤，特別是在工程預(yù)算中，在工程的間接費(fèi)中，因?yàn)橛?jì)算方法是以直接工程費(fèi)為基數(shù)而導(dǎo)致工程造價產(chǎn)生失控的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程前期預(yù)算的編制過程中，僅能夠?qū)τ邢薜膸讉€材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計(jì)算間接費(fèi)用中，但是在工程的實(shí)際施工過程中，將會涉及到高達(dá)上百種材料，這些材料的預(yù)算價格除去規(guī)定的材料以外，都需要直接進(jìn)入工程直接費(fèi)用中去，材料費(fèi)的增加是計(jì)算施工中間接費(fèi)用的最為敏感因素，因?yàn)椴牧腺M(fèi)越多的話，間接費(fèi)也就越多。而且因?yàn)椴牧系膬r格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預(yù)算價格與實(shí)際價格不符合的問題，導(dǎo)致間接費(fèi)的準(zhǔn)確性降低，工程造價失控。

1.1.3 人為因素對工程預(yù)算編制影響較大。我們知道，在工程預(yù)算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計(jì)算，但是，這個計(jì)算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術(shù)和機(jī)械的應(yīng)用以及管理水平的不斷提高，勞動生產(chǎn)率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導(dǎo)致工程預(yù)算失真的問題，從而導(dǎo)致工程投資失控現(xiàn)象[3]。

1.2 建筑工程決算中存在的問題

1.2.1 高套定額。我國一些建筑企業(yè)在進(jìn)行工程決算的時候，常常會出現(xiàn)高套定額的問題，高套定額就是在進(jìn)行項(xiàng)目工程決算的時候降低工程標(biāo)準(zhǔn)，但是卻套用了高標(biāo)準(zhǔn)的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價差距很大，如果在進(jìn)行工程決算的時候，采取高套定額的話，無疑將會提高了工程造價。

1.2.2 虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業(yè)為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業(yè)人為因素所造成的。例如，一些建筑企業(yè)在基建工程的一個分項(xiàng)工程中，往往會存在人為重復(fù)計(jì)算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經(jīng)常會出現(xiàn)；還有一種重復(fù)計(jì)算工程量的辦法就是施工單位在進(jìn)行工程決算的時候，把一些在定額項(xiàng)目中已經(jīng)列入決算的項(xiàng)目在其它定額項(xiàng)目中又列入其中，造成同樣一項(xiàng)工程因?yàn)閮纱卧诙~在計(jì)算而被重復(fù)計(jì)費(fèi)的問題[4]。

2 控制建筑工程預(yù)決算問題的對策

隨著建筑公司財務(wù)管理的不斷健全，許多企業(yè)已經(jīng)采取了較為成熟和完善的建筑工程預(yù)決算控制方法。

2.1 建筑工程預(yù)算完善措施

2.1.1 根據(jù)實(shí)際情況編制建筑工程預(yù)算定額體系。針對建筑工程預(yù)算定額過程中的借用問題，建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算的時候，可以考慮根據(jù)建筑工程的地域分布和類型以及施工技術(shù)水平等因素，結(jié)合實(shí)際情況，制定出一套較為完整的預(yù)算編制定額體系。在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，可以根據(jù)建筑工程的地域差異和實(shí)際施工水平，按照定額進(jìn)行靈活調(diào)整，即在工程預(yù)算基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上，根據(jù)工程的施工難易程度，設(shè)置難易系數(shù)，從而最大提套施工的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的固定資產(chǎn)，而且也要對技術(shù)發(fā)展和工藝進(jìn)步所帶來的定額變化進(jìn)行及時調(diào)整，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，控制部分工程造價失控問題。

2.1.2 提高工程造價計(jì)算方法的準(zhǔn)確度。如前所述，在進(jìn)行工程造價預(yù)算的時候，常常會因?yàn)橛?jì)算方法的失誤，導(dǎo)致工程施工過程中，材料的實(shí)際價格因?yàn)槭袌鲂枨蠛蛧液暧^調(diào)控政策的影響，而和工程預(yù)算價格不符合，最終造成工程造價失控。針對這種狀況，首先需要建筑企業(yè)在進(jìn)行工程造價預(yù)算的時候，盡可能增加預(yù)算的材料種類，減少材料費(fèi)，另外一方面。需要建筑企業(yè)能夠利用行業(yè)協(xié)會或者管理部門的作用，更廣泛手機(jī)材料的市場價格信息，針對不同的時間和區(qū)域，材料價格變動的周期性信息，制定出建筑工程調(diào)價系數(shù)。

2.1.3 準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人員數(shù)量。由于建安投資和臨時房屋建筑工程投資之間很難通過一個簡單公式就把二者聯(lián)系起來，因此，在進(jìn)行施工項(xiàng)目預(yù)算編制的時候，應(yīng)該盡可能按照實(shí)際施工狀況去計(jì)算施工期的人員數(shù)量，然后計(jì)算臨時性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出較為準(zhǔn)確的工程造價，從而避免由于公式的錯誤而導(dǎo)致的工程預(yù)算計(jì)算誤差。

2.2 建筑工程決算完善措施 針對建筑工程在決算中存在的問題，我們可以從以下幾個方面加以完善：

2.2.1 對于建筑工程決算中存在的高套定額的現(xiàn)象，我們要根據(jù)高套定額的不同，實(shí)施分類審核的方法，審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組計(jì)算的規(guī)則，而且也要掌握建筑項(xiàng)目施工的要求和竣工圖紙，只有這樣，才能達(dá)到知己知彼。

2.2.2 嚴(yán)格控制決算，避免重復(fù)計(jì)算。對于一些建筑工程在決算中重復(fù)計(jì)算的問題，最為根本的控制方法就是要嚴(yán)格控制決算中的計(jì)算方法。例如，首先要加強(qiáng)審計(jì)人員的工程量計(jì)算技能，并且要達(dá)到熟練掌握的程度，并且也要項(xiàng)目主管部門有嚴(yán)格的隱蔽工程現(xiàn)場簽到和記錄制度，達(dá)到有證可查。

參考文獻(xiàn)

[1]陳讓農(nóng).建筑工程預(yù)決算中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息.2008（6）：51.

[2]尹小飛.建筑工程預(yù)決算中的問題和控制方法[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息.2008（35）：47.

第7篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

為了規(guī)范社會保險機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金的財務(wù)行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）文件精神，我部在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度》和《企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務(wù)制度》中規(guī)定，在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，收入要上繳同級財政部門在銀行設(shè)立的社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理辦法。為做好財政部門對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金的財政專戶管理工作，現(xiàn)就有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)國發(fā)[1996]29號文件精神，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金目前仍屬于預(yù)算外資金范疇。為加強(qiáng)管理，兩項(xiàng)基金要統(tǒng)一繳入當(dāng)?shù)刎斦块T在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不要多頭開戶。鑒于這兩項(xiàng)基金是用于社會保障的專項(xiàng)資金，應(yīng)有其相對獨(dú)立性，因此，要在財政部門統(tǒng)一開設(shè)的預(yù)算外資金專戶中單獨(dú)設(shè)列戶頭，由財政部門的社會保障機(jī)構(gòu)對其實(shí)行專項(xiàng)管理，不要與其他預(yù)算外資金混同，切實(shí)做到專款專用。社會保障基金要單獨(dú)編制預(yù)決算，其預(yù)決算及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字均包括在預(yù)算外資金的總數(shù)中。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金實(shí)行財政專戶管理后，基金的收支核撥、預(yù)決算編制由各級財政社會保障處（科）具體負(fù)責(zé)管理；各級財政綜合處（科）主要起財政專戶管理中的總會計(jì)作用，及時辦理審核撥款事宜。

三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金存入社會保障基金財政專戶后，按銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計(jì)息。

第8篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；預(yù)算外收入； 預(yù)算外資金；財務(wù)管理

行政機(jī)關(guān)的預(yù)算外收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算內(nèi)管理、而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外的各種財政性資金。

一、預(yù)算外收入的內(nèi)涵

所謂預(yù)算外收入，是指根據(jù)國家財政制度和財務(wù)制度的規(guī)定，不納入國家預(yù)算，部門和企事業(yè)單位為履行或者代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集的未納入預(yù)算管理的各種財政性資金，屬于國家財政資金的范疇；是國家預(yù)算資金的有效補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。預(yù)算外收入是行政機(jī)關(guān)的一種特殊形態(tài)的財政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財政管理，接受監(jiān)督。管理原則是：“分別核算、分類管理、專戶儲存、計(jì)劃管理，財政審批，銀行監(jiān)督”。

二、行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入存在的弊端

（一）預(yù)算外收入征管缺失，統(tǒng)籌比例偏高

預(yù)算外收入基本上是行政機(jī)關(guān)報多少，財政就批復(fù)多少。一些地方行政機(jī)關(guān)及財政部門擴(kuò)大預(yù)算外收入的管理范圍，把部分并非預(yù)算外的收入也納入預(yù)算外收入進(jìn)行管理。行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入由單位依法收取，然后上繳財政專戶，上繳多少只能靠行政機(jī)關(guān)的自覺性，財政對預(yù)算外收入的監(jiān)管辦法缺失。如果以財政文件的形式，不區(qū)分情況，對預(yù)算外收入進(jìn)行一定比例的統(tǒng)籌，對所有單位都“一刀切”，統(tǒng)籌比例偏高，許多單位難以承受，影響征收的積極性，財政部門很難準(zhǔn)確核定行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算外收入。

（二）預(yù)算外收入的預(yù)決算管理制度不健全

根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。有的行政機(jī)關(guān)單位沒有按照規(guī)定，制定預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度；預(yù)決算制度流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，資金管理粗放，難以落實(shí)綜合預(yù)算制，財務(wù)管理混亂，預(yù)算內(nèi)財力不足，導(dǎo)致財政宏觀調(diào)控能力下降；把預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)的資金統(tǒng)籌使用，出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算內(nèi)吃預(yù)算外的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)決算資金得不到保障。

（三）預(yù)算外收入使用缺乏監(jiān)管

有的行政機(jī)關(guān)單位用預(yù)算外收入發(fā)放的獎金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，不否符合國家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。形成預(yù)算外收入掌管的分散性和自收自支的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租獲得的收入應(yīng)納入預(yù)算收入管理，應(yīng)該繳納稅金。將辦公房出租、轉(zhuǎn)讓，獲得的收入搞賬外賬，漏繳稅金?！笆罩蓷l線”規(guī)定落實(shí)不到位，征收的費(fèi)款不及時足額上繳，坐收坐支。現(xiàn)行的管理法規(guī)對預(yù)算外資金的性質(zhì)、范圍、用途、違紀(jì)的界限和處罰沒有明確的規(guī)定，剛性不強(qiáng)，財政管理難以到位，擾亂了社會資金的正常流向，造成“生產(chǎn)建設(shè)常常資金缺乏，非正常的投資、消費(fèi)卻財力充足”的現(xiàn)象，影響了社會資金。

三、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入的管理措施

（一）建立預(yù)算外收入的立項(xiàng)審批制度

財政部門是預(yù)算外收入管理的職能部門，嚴(yán)格預(yù)算外支出管理主要是看預(yù)算外資金使用是否合法、合理和有效。部門和單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴(yán)格按財政部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。監(jiān)督檢查預(yù)算外資金的收支情況，查處違反預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。制定預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法及有關(guān)財政專戶管理、預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、收入解繳制度、支出撥付審批制度、會計(jì)報表制度和檢查監(jiān)督制度等配套辦法和措施。

（二）實(shí)施預(yù)算外收入的部門預(yù)算

部門預(yù)算是財政支出管理改革的核心，是提高政府管理水平、提高財政理財水平的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)行部門預(yù)算，是執(zhí)行和建立公共財政的基本要求，也是預(yù)算管理體制改革的重要措施。部門預(yù)算能夠解決財政預(yù)算資金分配的決策程序問題，增強(qiáng)預(yù)算資金分配的民主性和科學(xué)性，加強(qiáng)財力保障、完善項(xiàng)目庫論證建設(shè)、科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議，以推進(jìn)部門預(yù)算改革的實(shí)施，提高部門預(yù)算批復(fù)到位率和預(yù)算透明度，減少預(yù)算追加調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算約束，完善財政資金分配、使用和監(jiān)督管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。

（三）規(guī)范預(yù)算外收入分配

行政機(jī)關(guān)單位建立科學(xué)合理的預(yù)算外收入財務(wù)會計(jì)制度，保障綜合財政預(yù)算制度實(shí)施到位。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照物價、財政等部門明確的收費(fèi)范圍和項(xiàng)目收費(fèi)，使用財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。實(shí)施“收支兩條線”管理為中心的預(yù)算外收入管理改革。

總之，規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算外收入管理在我國還是一個長期而艱巨的任務(wù)，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財政體制改革的不斷深化，撤銷多頭開設(shè)的銀行賬戶，防止“小金庫”的發(fā)生，規(guī)范部門、單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，也起到了積極的作用。預(yù)算外收入的管理也將規(guī)范化和法制化，直至納入國家預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

1.歐陽日輝.政府預(yù)算外收入膨脹及其對財政政策的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(30).

第9篇：財務(wù)預(yù)決算制度范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算審核；問題；措施

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

建筑工程造價預(yù)決算審核是指依據(jù)國家相關(guān)法律和政策，同時根據(jù)國家建設(shè)相關(guān)主管部門的規(guī)章制度，以項(xiàng)目的工程竣工資料為依據(jù)，對施工單位編制的工程預(yù)決算進(jìn)行全面系統(tǒng)的審核，發(fā)現(xiàn)工程預(yù)決算中的問題和錯誤，并采取相關(guān)措施對建筑工程預(yù)決算發(fā)現(xiàn)的問題加以解決，保證建筑工程建設(shè)的順利開展，有利于社會不斷進(jìn)步和社會物質(zhì)財富增長；同時是科學(xué)發(fā)展觀在建筑工程領(lǐng)域得到貫徹和落實(shí)的重要體現(xiàn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工程預(yù)決算審核的意義

1、控制建筑工程造價的合理性

施工單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目正式開工之前，按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序要求，必須編制完整的項(xiàng)目建議書，在得到上級主管部門和有關(guān)部門的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行工程的勘察和設(shè)計(jì)。在此過程中，項(xiàng)目造價預(yù)算編制基本上已經(jīng)完成，這是項(xiàng)目施工的直接依據(jù)。因此，審核部門需要對建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，從而保證工程項(xiàng)目造價控制在一定范圍之內(nèi)。

2、保證工程招標(biāo)工作順利開展

為合理選擇施工企業(yè)，在進(jìn)行項(xiàng)目工程正式勘察設(shè)計(jì)之后，必須要引進(jìn)招投標(biāo)的競爭機(jī)制，而且我國工程招投標(biāo)法的頒布也標(biāo)志了建筑市場在不斷完善。按照招投標(biāo)法的要求，施工預(yù)算的編制是建設(shè)招標(biāo)的標(biāo)底和投標(biāo)報價的依據(jù)。所以，審核工程項(xiàng)目預(yù)算可以保證工程項(xiàng)目投標(biāo)工作的順利開展。

3、正確評價建筑工程的投資效益

在工程項(xiàng)目完成之后，必然要對工程項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，而建筑工程預(yù)算則是其衡量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程決算的正確與否將直接影響到投資的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性，從而最終導(dǎo)致投資效益衡量的準(zhǔn)確性。因此，完善的建筑工程預(yù)算審核是進(jìn)行項(xiàng)目投資效益審核的基礎(chǔ)。

二、建筑工程預(yù)決算審核中常見的問題

1、工程預(yù)算定額尚不健全

預(yù)算編制過程中,常遇到借用定額的現(xiàn)象。如房屋建筑工程常常參照工民建定額。這樣定額的借用,勢必對不同類型的工程、不同區(qū)域、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響,因此工程項(xiàng)目部更應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況,制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同,按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn),對定額進(jìn)行調(diào)整,即在基礎(chǔ)定額之上,增加相應(yīng)的難易系數(shù),以最大限度提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時地進(jìn)行總結(jié)、匯總、補(bǔ)充,防止部分工程造價失控,以利于工程投資的控制和管理。

2、合同不規(guī)范

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

3、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的審核

在審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證時，不但要審核其形式的合法有效性，還有審核其內(nèi)容的合理性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證針對的是那些設(shè)計(jì)中的疏漏、錯誤及施工圖中沒有顯示出來的、不可預(yù)測的問題等。在實(shí)際的施工過程中，有些施工單位在利益的驅(qū)使下，有的有意曲解合同，把本應(yīng)包含在合同中的費(fèi)用巧立名目地辦理了簽證，此類多發(fā)生在措施費(fèi)方面；有的重復(fù)簽證、交叉簽證，如有的施工單位會利用建設(shè)單位分專業(yè)審核的情況，把安裝工程管道的土石方在土建和安裝工程中重復(fù)辦理簽證；另外有些建設(shè)單位因自身專業(yè)技術(shù)力量薄弱，對工程造價和有關(guān)規(guī)定不熟悉，有些施工單位也會利用這點(diǎn)，有意扭曲預(yù)算定額及規(guī)定，從而造成盲目簽證等問題的出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算審核工作的措施

1、建立科學(xué)的工程預(yù)算管理體系

工程概預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)以及建設(shè)銀行等諸多部門。因此搞好工程預(yù)算編制和管理工作,需要建立一個由各相關(guān)部門密切配合的高效、科學(xué)的體系。

1.1行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)概預(yù)算的指導(dǎo)工作,搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價格的管理好研究工作,完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī),力爭對工程造價實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,對報批的預(yù)算認(rèn)真審查,對己批復(fù)的工程投資進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

1.2設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算,真實(shí)反映工程造價;編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,同時應(yīng)熟練掌握相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),及時了解和運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息,不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

1.3建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價,并及時對工程造價全過程實(shí)施控制和管理,設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和專職人員管理預(yù)算工作。

1.4施工單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,合理確定報價；并按照設(shè)計(jì)和合同精心組織施工,力爭以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外,還應(yīng)積極加強(qiáng)信息的收集、分析和交流等等。

2、端正態(tài)度，增強(qiáng)對預(yù)決算審核工作的責(zé)任心

解放思想，端正態(tài)度，是預(yù)決算審核人員在工作中首先要注意的問題。一般的財務(wù)預(yù)決算審核管理中，許多問題的都是因?yàn)轭A(yù)決算審核人員缺乏責(zé)任心和沒有端正態(tài)度而導(dǎo)致的，只有計(jì)量的重要性有了正確的認(rèn)識，對預(yù)決算審核工作給予足夠的肯定，保證用一種積極的心態(tài)去面對設(shè)計(jì)。除此之外，預(yù)決算審核部門還要加強(qiáng)思想上的教育，引導(dǎo)預(yù)決算審核人員樹立正確的做事方針，提高做好每一個設(shè)計(jì)成果，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，使財務(wù)預(yù)決算審核管理工作能經(jīng)得起檢驗(yàn)和考察。

3、加強(qiáng)合同管理

甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工圖，施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)的深度應(yīng)符合國家規(guī)定和業(yè)主要求，圖紙表現(xiàn)形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確標(biāo)明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用材料的名稱、品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價所對應(yīng)的施工工藝、主要材料詳細(xì)情況等等，便于施工中進(jìn)行監(jiān)理核實(shí)及審核結(jié)算時按實(shí)調(diào)整單價。

4、強(qiáng)化對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的審核管理

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證是審核人員工作的重要組成部分，因?yàn)檫@一過程中容易出現(xiàn)一些隱蔽的問題，這就需要審核人員認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對于那些不合理、不符合有關(guān)規(guī)定的簽證費(fèi)用必須核減。同時，還要把握以下幾點(diǎn)：現(xiàn)場簽證必須具備雙方負(fù)責(zé)人的共同簽字或蓋章等條件，不能以口頭的承諾為依據(jù)；現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、細(xì)目等必須清晰，相關(guān)的手續(xù)也必須完備，否則不能作為結(jié)算憑證；對于那些實(shí)際中新增加的而預(yù)算中卻沒有包括的項(xiàng)目和費(fèi)用，該增加的則必須增加。

5、技能培訓(xùn)，提高整體預(yù)決算審核管理水平

受工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)因素限制，在許多工程企業(yè)，大多數(shù)預(yù)決算審核工作人員很難接觸到更高層次的預(yù)決算審核技能培訓(xùn)，這就使得工程企業(yè)的預(yù)決算審核管理水平始終停在較低的管理水平上，這給新時期工程企業(yè)與時俱進(jìn)的管理模式帶來了諸多問題，因此工程企業(yè)預(yù)決算審核工作務(wù)必需要加強(qiáng)對預(yù)決算審核工作人員技能培訓(xùn)的投入量，保證能夠在定期時間內(nèi)給預(yù)決算審核工作者提供良好的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，使他們可以在第一時間內(nèi)掌握新時代的企業(yè)預(yù)決算審核水平。這樣一來不但有助于提升預(yù)決算審核工作者人的專業(yè)水平，對加強(qiáng)工程企業(yè)的整體實(shí)力也有很大的幫助。

結(jié)束語

總之，建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核是一項(xiàng)要求較高，綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)性審核工作，這項(xiàng)工作的順利開展保證我國的建筑工程業(yè)在發(fā)展道路中朝著正確方向的前進(jìn)，對我國建筑工程的發(fā)展具有重要的作用。因此要加大對建筑工程造價審核工作的支持和建設(shè)力度，從學(xué)習(xí)到實(shí)踐，從實(shí)踐中再學(xué)習(xí)，使我國的建筑工程造價預(yù)決算審核機(jī)制呈現(xiàn)良好的循環(huán)態(tài)勢。

參考文獻(xiàn)

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