財務預決算制度精選(九篇)

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第1篇：財務預決算制度范文

關鍵詞：鄉鎮醫院；預決算管理；資產管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

鄉鎮衛生院的各項收費要認真執行國家的物價政策，做到“應收則收，應收不漏”，但任何部門和個人不得發生巧立名目、分解項目、重復收費等亂收費行為。單位應根據實際情況配設專職（或兼職）物價員，及時檢查和收集收費情況，保證收入的合法性、完整性。

鄉鎮醫院預決算管理應本著既要保證醫療業務正常運行，又要合理節約的精神，以計劃年度事業發展計劃、工作任務、人員情況、開支定額和標準、物價因素等為基本依據。

一、鄉鎮醫院預決算管理存在的問題

（一）預算與開支不同步。由于國家只要求鄉鎮醫院自身的事業收入補償其業務開支及管理開支中預算撥款不足部分，這實際上就意味著鄉鎮醫院的某些改善性開支應由國家預算給予撥款。可是，卻常常出現國家預算撥款與鄉鎮醫院擴大開支不同步的現象。有些部門時常開口子，制定和下發某些需由鄉鎮醫院增大開支的文件，而財政部門卻未給予撥款補助或只補助其中很少一部分。大部分開支由鄉鎮醫院自行解決，造成鄉鎮醫院一定程度上的政策性虧損。這類開支在很大程度上擾亂了鄉鎮醫院的收支平衡，對預算產生沖擊。

（二）在人員經費的預算上，只保人頭而不保任務。就是說不論鄉鎮醫院床位是否足編，醫療任務完成的好壞，一味按定編人員補助工資。這就在客觀上打擊了積極開滿床位、積極完成醫療任務的鄉鎮醫院的積極性，縱容了床位不足編、不積極完成醫療任務的鄉鎮醫院。

（三）預決算的編制流于形式 。根據財務部門的要求，鄉鎮醫院按編制內實有人數和定額補助標準編制單位人員預決算，根據事業發展計劃編制專項支出預決算，財政部門關注的是需要財政資金安排的支出。主管部門對預決算的審核僅限于預決算科目的對應關系、財政撥款的增減變動和專項支出預決算的情況。各單位的預決算編制有很大的隨意性，領導重視的，召開專題會議，具體研究收入的增長比例和事業發展計劃；不負責的就由財務人員估計收入數，以此來確定支出數。

（四）預決算編制體制不健全。預決算管理是鄉鎮醫院管理工作的重中之重，但在實際操作中，認為預決算是財務部門的業務，編制預決算純屬財務行為，預決算編制基本上由財務人員根據上年度實際經營結果推算而成，缺乏業務部門的參與，造成財務預決算的主觀性較大。

二、鄉鎮醫院預決算管理策略探討

（一）明確鄉鎮醫院預決算目標。實踐表明，預決算目標直接影響到鄉鎮醫院預決算系統運行效率，而預決算目標的設立取決于鄉鎮醫院戰略規劃、預決算指導原則等多方面因素。因此要求鄉鎮醫院全面考慮多方面影響因素，基于這一影響因素之上確立一個發展方向，之后嚴格按照該方向開展財務預決算活動，為鄉鎮醫院經濟效益與社會效益價值最大化的實現提供良好的基礎。

（二）落實好鄉鎮醫院財務預決算審核。由醫院預決算管理委員會參與到預決算的聽證、審核及核準環節，針對于重大項目預決算積極開展專家論證、工作組集體討論決策等活動；其次，待預決算核實無誤后，上報醫院預決算領導小組，供其審議批準；最后，將預決算批復以書面形式下達至各預決算機構。特別注意的是預決算一旦經財政機構與主管部門批準不得隨意調整，否則需要嚴格按照醫院相關規定進行調整。

（三）構建預決算管理制度。完善的預決算管理制度是確保鄉鎮醫院預決算管理順利運行的有力依據。因此要求鄉鎮醫院結合多方實際狀況及需求，編制推出相應的《預決算管理規則》，確立預決算相關要求，以促使該項規則成為鄉鎮醫院開展預決算管理的重要指導。此外鄉鎮醫院還可依據《預決算管理規則》制定《預決算管理辦法》，促使自身形成一套完善的預決算管理制度體系。

（四）嚴格按照預決算實施管理。在各類目的的推動下，預決算執行者通常注重強調自身業務的特殊性而批判“預決算太過死板”，以致有效的預決算方案難以堅持執行。同時還有相當一部分人因短期的預決算管理失敗，而對預決算管理持消極態度，從而導致預決算管理未能夠起到良好的效果。所以需要鄉鎮醫院各科室在開展各項醫療活動時嚴格按照預決算方案開展，同時還需要增強各科室的認識，使其充分認識到預決算的重要性及必要性，將預決算貫穿于各項經濟活動中，切實體現出預決算管理高效性價值效應。

（五）構建健全的預決算考評機制。實際上，對預決算執行結果進行考核評價既能夠充分調動預決算人員的主觀能動性，又有助于提高預決算管理效率與質量。因此構建健全的預決算考評機制應落實好兩方面工作：（1）要求預決算委員會全面挖掘預決算執行過程中出現的偏差，之后及時制定有效措施予以糾正，以確保預決算活動得以有序進行；（2）依托于健全的預決算考評機制對預決算項目的經濟效益、社會效益予以考核評估，如此為改善預決算方案，提高預決算管理水平注入了新活力。值得注意的是為確保預決算考核評價的合理性、高效性，應采用定量與定性評價相結合的方法。

另外，醫院各部門在醫療活動及相關的各項活動中，要充分地按預決算辦事，圍繞實現預決算開展經濟活動，適時實施必要的制約手段，把醫院管理的方法策略全部融合于執行預決算的過程中。相關領導不能根據個人意識對財務預決算進行干預，更不能肆意以突發事件等借口為由將管理規定進行曲解。醫院內部從上到下。要執行統一的標準，預決算活動要在統一的標準下嚴格進行。

參考文獻：

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第2篇：財務預決算制度范文

關鍵詞：行政事業單位；預決算管理；信息化建設；問題及對策

預決算管理作為行政事業單位財務管理工作中的重要的組成部分，主要包含預算編制、預算執行以及決算三個環節。預算編制主要確定年度財務收支方案；預算執行即根據年度預算開展各項經濟業務活動；決算指年度經濟活動工作完成后的全面匯總與上報，三者之間環環相扣，互相影響互相制衡，構成預決算管理體系的核心內容。

行政事業單位預決算管理的重要性

1.優化資產配置，提升事業單位公共服務能力行政事業單位預決算管理工作的順利推進，能夠實現內部資源優化配置，確保日常管理工作的順利開展，保障員工在實際的工作落實過程中更好發揮自身職能。依據完善的規章制度切實提升行政事業單位資源利用率，促進行政事業管理水平的提升，提高公共服務能力。

2.完善內部控制體系，強化財務風險防控意識預決算管理工作的順利推進，能夠實現行政事業單位內部控制體系的不斷完善，進一步落實全流程監督管控，實現各職能部門相互制衡、相互約束。借助完善的監督管理機制，實現財政資金使用全過程監督，保障各項制度的有效落實，從源頭上避免行政事業單位內部出現不法行為，強化全員風險防控意識，提升行政事業單位風險防控能力。

行政事業單位預決算存在主要問題

1.預算管理意識淡薄，管理體系完善程度不足當前部分行政事業單位內部，對于預算管理工作相關概念了解充分程度不足，員工在實際的工作落實過程中，并未嚴格遵循國家規章制度的指引，相關崗位設置合理性不足，不利于行政事業單位強化內部廉政建設。預算管理體系尚待完善，工作規范程度不足，甚至部分行政事業單位開展預算工作多為結算以往年度費用，并未充分考量行政事業單位當前的管理狀況，而預算審批相關的財政部門，迫于財政資金的壓力，也默認這種管理方法。預算編制隨意性較強，僅參考往年收支數據，并未實際考量當前經營管理現狀。因預算編制工作并不能充分考量各項影響因素，所以在執行過程中難免會遇到調整預算的問題，但部分行政事業單位頻繁調整年初預算，不利于保障行政事業單位財政資金的安全和有效使用。同時，部分行政事業單位在落實預算管理工作時，部分工程費用是先完成工程，后補呈批手續，易導致行政事業單位內部產生不法行為。

2.預算編制尚待細化，預算執行隨意性較強部分行政事業單位受預算管理意識淡薄影響，對于預算編制工作重視程度不足，淺顯的認為預算的主要目的就是對財政撥款進行申請，在預算編制工作落實過程中，并未嚴格遵循相關規定。部分行政事業單位為了方便報賬，將預算項目內容編制得較為籠統，沒有細化。而預算的財政執行單位，由于缺乏先進的信息化設備，預算執行審核過程中，未能有效的與預算項目明細內容進行核對，導致預算執行較難，而且在下年的預算審批時，也很難對上年的預算及預算執行明細情況進行有效的數據分析。預算執行隨意性較強，并未落實全流程監督管控，部分行政事業單位受上級部門進度考核的壓力，甚至出現重進度、輕質量的傾向，難以保障預算資金的安全，違反國庫集中支付制度等相關政策法規的現象時有發生。

3.預算績效評價不完善部分行政事業單位，并未將預算管理落實效果納入績效考核之中，并未根據行政事業單位發展戰略規劃指引，明確績效考核目標，對于預算明細執行的結果沒有進行有效的評估，針對其中存在的問題，缺乏順暢的內部溝通協調機制。預算執行過程中存在的問題缺乏行之有效的優化改進策略，導致問題癥結始終存在，預算管理工作水平停滯不前。同時管理層無法借助完善的預算績效評價數據，為明年的預算編制提供有效的數據支撐。未能對行政事業單位全年的公共服務活動進行有效的預算績效評價，得出合理結論，實現公共服務活動的優化改進。

4.決算報表體系完善度不足，難以保障信息數據質量在落實決算管理工作過程中，部分行政事業單位對其重視程度不足，缺乏科學的決算理念。淺顯的認為預算與單位資金來源密不可分，而決算僅是對過往財務數據的匯總、整理以及分析。缺乏完善的決算報表體系，部分財務管理員工為達到某些經濟指標數據的平衡，隨意修改收支數據，難以保障決算信息數據的質量。而行政事業單位管理層未能借助準確的結算報表數據，及時發現自身在預算執行過程中存在的問題。

5.決算報表編制工作量大，信息化建設落后

完善的信息化建設是提升行政事業單位員工工作質量及效率的重要手段，當前部分行政事業單位對于信息化手段的應用僅停留在預算管理、支付管理、會計核算及報表之上，對于引進先進的決算信息化管理系統，并未實現相關功能的開發及優化。同時，決算報表編制過程工作量巨大，倘若缺乏先進的信息化手段，難以實現工作質量及效率的提升，同時無法規避在人工操作過程中存在的漏洞，影響決算數據的真實性與準確性。

行政事業單位預決算優化改進策略

1.強化預算管理意識，健全管理組織體系行政事業單位應當強化全員預算管理意識，在單位內部加大宣傳力度，充分學習國家相關政策法規，明確預算管理內涵及概念。根據實際工作落實需求，嚴格遵循不相容崗位互相分離原則，切實保障崗位設置的合理性，從源頭上避免行政事業單位內部產生違法的行為，進一步強化內部廉政建設。根據實際工作開展的需求，完善預算管理體系，借助科學的制度實現工作流程的規范。充分考量行政事業單位本年度工作狀況，參考往年決算數據，提升預算編制的合理性。在預算執行過程中，若遇需調整預算，應當充分對其進行考量調查，確保其真實性，落實審批制度，完善相關手續，切實保障預算資金的安全性及合理性。嚴格按照預算管理相關規范落實工作，避免在行政事業單位內部出現先使用、后審批的狀況，切實提升行政事業單位預算管理水平。

2.科學進行預算編制，強化預算執行剛性健全預算管理制度，通過完善的規章制度明確行政事業單位各職能部門相關責任，完善審核機制，強化監督管控，確保各項制度落實到位。保障預算編制的全面性，將行政事業單位所有經費納入預算管理工作之中。同時根據新預算法要求，實現預算項目細化，對于一般公共預算支出，對其按照功能分類至類、款、項，按經濟分類細化至類、款，借助實現財政資金支出領域及重點的明確。要進一步強化預算執行剛性，嚴格以批復預算為依據，強化支出審核，充分落實國庫集中支付制度，保障資金的安全性。

3.完善預算績效評價體系將預算管理落實效果納入績效評價

之中，進一步完善預算績效評價體系，將績效考評價值作為年度預算規劃的主要參考依據。根據實際工作內容保障考評指標的科學性與合理性，借助完善的績效考評機制實現預算執行全過程的監督管控，分析預算執行過程中存在的偏差，掌握預算執行進度。針對重點環節、重點項目、重點領域加強監督檢查力度；針對預算執行過程中存在的問題建立順暢的溝通反饋機制，采取行之有效的改進措施，切實提升預算管理工作水平。同時，完善員工激勵政策，以績效評價作為參考依據，落實獎懲制度，切實提升員工工作的積極性。

4.提升決算重視程度，加強學習政府收支相關規定行政事業單位管理層應當以身作則，加強學習政府收支相關規定，加強提升決算工作的重視程度，充分發揮預決算工作之間相互聯系、相互監督的作用機制。完善決算報表體系，切實保障決算數據的真實性與準確性。基于此，行政事業單位應當夯實財務管理制度，實現決算程序的規范，嚴格遵循決算制度，在日常核算工作開展的基礎之上，客觀真實的反映行政事業單位年度收支情況，進一步強化決算數據的分析以及利用，及時發現預算編制與執行過程中存在的問題，為下一年度預算編制工作提供有價值的參考依據。

5.提高決算報表信息化建設，優化財務人員決算報表編制方式

行政事業單位應當加大信息化建設投入力度，根據政策指引及工作需求引進先進的信息化管理系統。對標準化的信息管理系統根據實際工作內容進行功能及模塊的調整優化，切實提升決算報表的信息化建設，減輕決算人員的工作負擔和減少手工錄入的失誤。同時，引進高素質財務人才，運用excel函數表格，開發相應的決算報表取數模板，提高決算報表錄入效率和準確性，確保決算報表上報工作穩定高效的運轉。針對行政事業單位部分員工綜合素質難以滿足當前工作開展要求的問題，定期開展相關的教育培訓活動，切實提升員工專業理念及信息化手段的應用能力，為行政事業單位預決算管理工作的順利推進奠定堅實的基礎。行政事業單位預決算管理工作的順利推進是以國家財政政策作為約束，因此行政事業單位應當時刻把握政策動向，強化內部管理制度。明確自身經營管理進程中存在的不足，制定完善的優化改進策略，切實提升全員對于預決算管理工作落實的重視程度，完善相關機制，引進先進的信息化管理系統，優化員工激勵政策，為預決算管理工作在行政事業單位內部的有效落實，奠定良好的基礎，推動行政事業單位實現穩定健康可持續發展。

參考文獻：

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第3篇：財務預決算制度范文

1、預決算審計執行刻板，效果不理想教育部《關于加強高等學校預算執行與決算審計工作的意見》中對預算執行審計和決算審計的重點以及包括的內容都有規定，并且規定高校要將預算執行與決算審計列為常規工作。部分高校在執行規定時，未能結合本校的實際情況，靈活安排審計力量和時間，突出重點的審計，而是依葫蘆畫瓢，主要工作只停留在財務收支準確性審計上，較注重查錯糾弊式的審計，審計效果不理想。

2、預決算審計的方法落后目前，部分高校審計部門還未與財務部門進行連網，審計人員不能通過計算機審查財務數據，只能通過借閱財務部門的財務報表、賬本和憑證，通過紙質資料審查。審計部門開展預算執行與決算審計，采用的是最原始的方法，從財務部門搬審計年度的所有報表、賬本和憑證，然后埋頭從龐大的紙質資料中開展工作，使得審計工作效率非常低。審計工作并未隨著計算機和網絡技術的發展而改變審計方法，解放審計人員，提高審計效率。

3、預決算審計的績效評價不夠開展預算執行與決算審計，對經濟活動、資金使用情況的合法、合規性審計較多，但對于其經濟指標的計算，對經濟效益的分析涉及不多，對資金使用是否達到了預期的效果、具體效益如何、經費的節約程度等分析和評價的較少，使得審計結果權威性不夠。

4、預決算審計都偏重于事后審計目前，大部分高校預決算審計工作都是事后審計，對預算執行活動全過程進行審計的較少，造成對使用經費無效、使用不當、損失浪費的情況，不能及時制止或防患于未然，僅是事后評價，但已成定局，并不能挽回和避免損失。事后審計多，事前和事中審計少，不能對經濟活動進行事前和事中的監控，不能提出有效的提高經濟效益的意見和建議，這種滯后性，影響了審計效果，影響了內部審計職能和作用的發揮。

二、加強高校預決算審計工作的措施

1、注重審前調查與溝通開展審計工作，營造良好的審計環境才能使得審計工作事半功倍，因此，開展預算執行和決算審計工作首先應該取得職能部門的理解和支持，為審計工作的順利開展創造環境。實際工作中，在開展預決算審計前，要向管理層了解他們關心的問題；向重要職能部門了解當年預算經費使用情況；向財務人員了解當年預算編制情況、編制的特點、執行中遇到的困難。通過審前調查和溝通，審計人員可以初步確定當年的審計重點和審計方向。

2、努力抓好審計意見的整改落實內部審計工作就像醫生給病人治病，開展審計工作是醫生給病人診斷，提出審計建議和意見是醫生經過病情診斷給病人開的藥方，而被審計單位整改落實審計意見和建議才是病人吃藥打針治病的過程，所以落實好每年的審計意見，審計工作才算真正有了實效，才能真正為學校完善內部制度建設、規范管理、防范風險、提高資金使用效益做出貢獻；審計部門的威望也會提高，對審計工作更好的開展創造更有利的環境和氛圍。

3、要關注資金使用的效益性隨著預算資金管理的規范化，學校領導更加關注資金的使用效益，審計部門應圍繞預算支出的效益情況，重點審計和評價資金使用的效益，重點檢查專項資金是否真正用于基本項目建設、專項設備購置、勞務和服務支出等，其使用效益如何，是否達到了預期的效果。通過分析和評價，進一步優化支出結構，提高資金的使用效益。本文來自于《新經濟》雜志。新經濟雜志簡介詳見

4、注重事前、事中、事后審計相結合高校內部審計部門可以開展事前、事中和事后相結合的審計，在時間安排上靈活自如，把預決算審計做活，更能有審計的實效。事前審計，審計人員要了解預算編制情況，參加校內有關預、決算工作的會議，要監督檢查預算編制的合法性和合理性。事中審計，審計人員跟蹤預算的執行進度，對預算的調整和追加都要進行跟蹤審計，及時掌握預算執行的情況和動態。事后審計，查閱會計資料，查閱有關的經濟合同（協議）、上級文件、會議記錄和其他資料，審計各項收入和支出是否合法、真實、合規；審計決算是否真實、合法、完整。

第4篇：財務預決算制度范文

關鍵詞：建筑工程；預決算；問題；控制對策

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招投標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。

一、建筑工程預決算存在的問題

1、建筑工程預算存在的問題

（1）工程預算定額不健全

許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題。例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候，參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。

（2）材料價格管理混亂

近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。現行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程60%～70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。

（3）計算方法存在問題

目前許多建筑企業在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準確的現象，之所以產生這種問題的一個原因在于工程預算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計算方法也有較大失誤，特別是在工程預算中，在工程的間接費中，因為計算方法是以直接工程費為基數而導致工程造價產生失控的現象。因為在進行工程前期預算的編制過程中，僅能夠對有限的幾個材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計算間接費用中，但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達上百種材料，這些材料的預算價格除去規定的材料以外，都需要直接進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感因素，因為材料費越多的話，間接費也就越多。而且因為材料的價格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預算價格與實際價格不符合的問題，導致間接費的準確性降低，工程造價失控。

2、建筑工程決算中存在的問題

（1）高套定額。一些建筑企業在進行工程決算的時候，常常會出現高套定額的問題，高套定額就是在進行項目工程決算的時候降低工程標準，但是卻套用了高標準的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業在進行項目施工的時候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價差距很大，如果在進行工程決算的時候，采取高套定額的話，無疑將會提高了工程造價。

（2）虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業人為因素所造成的。例如，一些建筑企業在基建工程的一個分項工程中，往往會存在人為重復計算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經常會出現；還有一種重復計算工程量的辦法就是施工單位在進行工程決算的_時候，把一些在定額項目中已經列入決算的項目在其它定額項目中又列入其中，造成同樣一項工程因為兩次在定額在計算而被重復計費的問題。

二、建筑工程預決算控制對策

1、建立完善預算管理體系。根據建筑工程預決算定額體系，可以有針對性的建立一些適合當地施工水平和市場需求的預算編制，建筑企業在進行工程預決算的時候可以考慮根據工程地域分布和綜合各種因素，制定適合工程建筑的額定項目，同時也要根據時代和技術的變化，來選擇及時的調整工程額定系數。

2． 加強預決算人員的業務培訓。預決算人員應不斷加強知識、技術培訓，不斷提高業務水平和技能，同時要加強自身的職業道德和責任心，嚴把工程預決算審查關。預決算人員要全面熟悉工程圖紙，充分利用工程量計算手冊和計算表格，并深入到施工一線做好基礎資料的收集，分析資料的真實性和可靠性，杜絕施工單位冒算錯算等現象。通過方案優化，可以節約大量資金，從而做好工程造價的控制。

3． 加強庫存材料的管理。由于建筑材料具有龐大性、多樣性、復雜性，管理起來有一定難度，對于有條件的單位應利用計算機網絡管理建筑材料，便于設計部門和管理部門隨時了解庫存材料的信息，以減少庫存，降低省耗。對施工單位必須執行事前管理、先定后供、強化監督的自購材料管理。即建設單位通過市場調查，確定建筑材料價格的一手信息，防止施工單位利用材料價差，同時要嚴格控制進場材料的質量。施工單位應該根據建設單位提供的材料合理采購材料，增強對工程質量負責的態度，合理獲取利潤，達到降低和控制工程造價的目的。

4、加強勘察設計階段的管理工作。加強勘察設計階段的管理工作需要提高地質勘察基礎資料的準確度，推行勘察設計的投標制。在招標文件中要明確工程的內容、設計范圍、圖紙內容、設計進度、設計深度、明確設計標準和設計質量等要求，投標時要嚴格審查設計單位的資質等級，滿足投標要求。在組織設計人員進行圖紙會審時，要及時糾正設計中的“漏、錯、缺”，提高設計質量。

5、制定施工單位招標制度。在挑選施工單位時，要嚴格檢查施工單位的資質和質量，防止轉包等現象，同時簽訂合同時要嚴密、完善，使其具有約束性，提高合同履約率。對工程的包干范圍及調整條件給予明確規定，對于爭議較大的材料，在合同中予以明確，從而減少工程決算中由于合同簽訂的不合法、不規范而引起的經濟糾紛。

總之，作為控制建筑工程項目投資的重要預決算手段，在日常的工程項目招標和企業經營管理中，具有重要作用。由于我國建筑工程預決算體系的不健全，直接導致工程造價失控，所以，建立科學的、完善的、預決算體系，加大對企業員工的培訓力度，成為建筑工程企業面臨的重大問題，只有提高了預決算水平，才能為建筑企業帶來更好的經濟效益。也只有這樣才能在建筑工程招標中占有一定優勢，為拿下工程項目做基墊。

參考文獻：

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第5篇：財務預決算制度范文

【關鍵詞】 政府會計信息； 信息披露； 政府會計體系

一、政府會計信息披露概述

政府會計信息披露是指通過一定的方式，利用某些媒介，將反映政府財務運行狀態和績效的相關信息公之于眾的行為。在我國，政府會計信息披露包括披露各種國家機關及納入財政撥款的事業單位的會計信息。

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實施，其出臺是為了提高政府信息的透明度，使公民的知情權得到更好實現，以便參與民主管理。政府會計信息作為公民了解政府財務運行狀況的重要途徑也必然需要公開，《條例》第十條第四項規定“財政預算、決算報告應該由縣級以上各級人民政府和相關部門主動公開”為政府會計信息披露提供了法律依據。但在現實中，政府會計信息披露有很多不足之處，不僅披露的信息質量不高，而且許多有價值的信息本應成為公民和社會團體進行經濟決策或民主監督的依據，卻只在政府機關內部流傳，當權者在這場會計信息監督的博弈中既當運動員又當裁判者，成為唯一的信息壟斷者。

二、政府會計信息披露存在的問題

（一）信息使用者范圍狹窄

政府會計信息的使用者是不能忽視的一個群體，信息披露的目的是為了滿足信息使用者的信息獲知需求，對使用者的正確定位至關重要。

國家的權力屬于人民，人民將自身的權利讓渡一部分給政府是為了國家整體秩序的維護和追求美好的生活，因此廣大民眾必然具有知情權和監督權。政府會計信息披露是政府的義務和公民知情權和監督權實現的基礎，每一位普通的公民都應該被納入政府會計信息使用者的范圍。我國現行會計規范并沒有對信息使用者范圍進行清晰的界定，但從已有的零星規定來看，公民的權利沒有得到足夠重視。1997年的《財政總預算會計制度》第12條規定：“總預算會計信息，應符合預算法的要求，適應國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”。從以上規定可以看出，政府會計信息主要供相關國家機關使用，作為國家主人的廣大民眾并不是信息的首要使用者，在這個信息社會中，廣大民眾由于被信息邊緣化而失去了群眾財務監督及作出相應經濟決策的依據，民眾和國家機關嚴重信息不對稱。

（二）信息披露不完整

1.我國預算會計制度采取收付實現制的核算基礎，收付實現制強調收入與支出和現金的收支行為的緊密聯系，所有非現金交易不計入收入和支出，許多隱性債務諸如政府為企業擔保產生的或有債務或者政府拖欠的工資等通過收付實現制并不能得到反映，這易產生政府財務信息不完整的惡果。財務信息不完整使政府對于負債缺少危機感，使相關國家機關進行預算管理和民眾進行經濟決策時易出現失誤，對于政府的財務運行狀況失去準確的評價依據。

2.我國還沒有實行統一規范的政府財務報告制度，政府會計信息披露主要通過將政府的預決算報告公布的方式，預算報告主要反映政府的預算規劃，決算報告反映政府的預算執行情況，并且現行預算會計包括總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分，各個部分采取各自形式的財務報表，三者在報表制定方面沒有統一規定。通過預決算報告披露給廣大信息使用者的只是政府財務預算和決算方面的信息，并不能反映政府財務信息的全貌，對于收益、負債與凈資產等重要信息沒有全面的反映，在預算編制粗放時，更無法很好反映政府受托責任的履行情況。

對于相關國家機關來說，由于缺乏政府資產和負債的整體情況，不利于其分析政府的財務績效，作出正確的政策選擇；對于公眾和社會團體來說，不利于其利用政府披露的財務信息進行投資判斷和社會監督的執行。

（三）信息監督機制不完善

隨著我國經濟的發展，會計監督工作日益重要。在我國，政府的預決算報告由審計部門這一國家機關進行審計，缺乏中立審計機構監督，導致的直接結果便是政府向外公布的預決算報告的真實性得不到保證。在美國，不論是聯邦還是地方政府的財務報告都必須經過獨立的審計機構進行審計后才能交給國會，審計機構的中立性是政府會計信息披露真實性的重要保證。

除了審計部門的審計工作，人大對政府預決算報告的審查也是重要的監督機制，我國人大的審查時間一般為1個月，而國外立法機關對政府預算報告的審查時間普遍長于2個月。在德國，立法機關對政府預算的審查時間一般為4個月，美國的國會預算審查可能長達8個月，印度和我國一樣是亞洲重要的發展中國家，同為“金磚四國”的成員，其立法機關對預算的審查時間也有75天左右。人大作為國家權力機關，其對政府預決算報告的審查是加強政府財政監督的重要途徑，是保證政府會計信息披露真實性的重要保障，雖然審查時間的長短不能說明一切，但是其可以從一個側面反映我國政府會計信息監督機制的確亟待完善。

三、完善政府會計信息披露的對策

（一）制定政府會計信息披露方面的法律法規

法律是改革的先行者，法律能為改革掃除障礙，以其強制力為制度構建提供幫助。縱觀美國政府會計改革的歷史可以發現法律在其整個過程中的作用難以估量。

為完善我國的政府會計信息披露，應該首先從制定相關法律法規入手，由于相關制度還不成熟，而法律具有穩定性等特點一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如《政府會計信息公開條例》等行政法規開始，明確規定政府會計信息披露的方式、內容、時限和違法責任，對于信息使用者狹窄的問題，在行政法規中應該明文規定公民和國家機關具有平等的信息獲取權利，將信息披露規定為政府的義務，以保證信息披露的及時有效，使公民的知情權能落到實處。

我國于2008年5月1日開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，雖然在促進政府信息公開方面有一定作用，但其對于“國家秘密”沒有準確的界定，致使實踐中政府在信息公開時常以此理由搪塞。為解決政府會計信息披露中出現的類似問題，在《政府會計信息公開條例》中應該對何為涉及“國家秘密”的政府會計信息進行明確的界定，以更好地促進政府會計信息公開。

在條件成熟后，可以嘗試制定《政府會計信息公開法》，從行政法規上升為法律，提高其法律位階使政府會計信息公開得到更好保障。

（二）建立政府會計體系

我國現在只有預算會計制度，并沒有真正意義上的政府會計體系，改革現行預算會計制度，建立完善的政府會計體系是大勢所趨，也是我國預算管理制度改革的需求。

預算會計著重關注的是預算的規劃和執行，并不能完整反映政府的整體經濟資源狀況和實際負債。為了更好地掌握國家的整體經濟運行情況，對于資源和負債都了如指掌，需要嘗試建立政府會計體系，將預算會計作為政府會計的一個重要部分。只有這樣才能更好地發揮政府會計的職能和作用，使政府會計信息披露更完整，透明度更高。

（三）會計核算基礎的綜合運用

權責發生制的核算基礎有自身的優點，其以應收和應付為標準來計算收入和支出，可以真實反映政府某個會計時段的財務信息，但參看各個國家的政府會計改革經驗，都是在考慮自身實際的情況下采取適當的權責發生制，很少有國家在采取權責發生制以后就完全放棄收付實現制，引入權責發生制的國家也有一張“現金流量表”，即是其沒有完全放棄收付實現制信息的明證。在權責發生制和收付實現制兩者之間，還存在修正的權責發生制和修正的收付實現制。

權責發生制和收付實現制各有其側重點，相對于權責發生制，收付實現制也有其自身的優點，并且其并非不能并存，只有將它們結合起來才能真正反映政府財務信息的全貌。應該在逐步向權責發生制靠近的基礎上，針對不同的政府業務活動，靈活綜合運用會計核算基礎，發揮其各自的優勢為我所用，達到全面反映政府財務信息和效率的目的。

（四）建立政府財務報告制度

在建立政府會計體系和采取適度的權責發生制核算基礎的條件下，應該嘗試建立政府財務報告制度。構建政府財務報告制度是最近討論比較多的話題，也是急需嘗試建立的制度。

現行的政府會計信息披露主要采取公布預決算報告的形式，但由于其主要反映的是預算規劃和執行情況，因此無法實現將政府財務整體情況公之于眾的目的。而譬如《政府工作報告》中也有與政府財務有關的信息，但缺乏財務基礎知識的人很難將其與政府的財務活動聯系起來。只有在政府會計體系下，采取適度的權責發生制核算基礎，建立真正的政府財務報告制度，公布政府整體財務運行狀況，才能體現政府受托責任的真實履行情況，增強政府會計信息的透明度，提升公民對政府的信任。

建立政府財務報告制度，在公布經過審計的財務報表的同時，加強對報表的注釋，將一些具有專業知識的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時通過注釋將一些抽象報表無法解釋清楚的信息詳細化，增加報表的信息披露量。

（五）轉變政府和民眾的觀念

我國由于長期受封建思想的影響，一方面政府高高在上思想根深蒂固；另一方面民眾權利意識比較單薄。我國是人民民主的國家，政府需要牢記的是其管理國家的活動最終目的不是維護自身的統治，而是為了廣大民眾的幸福最大化，其只是公民權利的受托者，披露政府會計信息只是忠實履行自身義務，不是一種恩賜，并且充分披露會計信息，可以降低行政成本增強民眾對政府的信任感，促進社會和諧建設。很多政府官員唯恐會計信息披露會導致社會失控，不能正確看待信息公開化，需要做的便是通過長期的教育、國家機關的內部懲罰措施及批判的輿論氛圍助其轉變執政觀念。

現在是一個公民權利意識得到發展的時代，但很多公民對自身的政治權利仍陌生，需要廣大媒體的幫助，營造一個重視自身政治權利的氛圍，并且信息社會中信息就是資源，可以直接轉化為財富，鼓勵公民強調自身的知情權，不僅是公民財政民主監督的基礎，也可以通過政治權利從而間接創造經濟利益。群眾的力量是偉大的，只有公民的權利意識提高，重視自身權利的維護，才能從根本上給予政府壓力提高政府會計信息的透明度。

（六）加強政府會計信息監督

加強政府會計信息監督，保證披露的會計信息的真實性可以從以下兩點入手，首先改變我國由審計機關對會計信息進行審計的方式，審計機關作為國家機關與財政部門有千絲萬縷的聯系必然難以做到完全的中立，借鑒國外的相關經驗，由獨立的審計機構對政府會計信息進行審計是解決此問題的不二之選。在實踐中，上市公司的財務狀況需要受到獨立的會計師事務所的審查，可以從中得到啟發并在考慮我國實際的基礎上，充分發揮社會力量，與社會上存在的優秀審計師事務所簽訂定向合同，由其進行政府會計的審計工作，同時出臺相關的法律規定對審計事務所的行為進行規范，加強社會輿論和公眾監督，一旦發現包庇行為，立即廢止合作合同，以保證審計工作的中立性。

加強人大對于政府會計信息的審查也是強化監督的方式之一，人大對于政府提交的預決算報告不僅需要延長審查時間以保證質量，更重要的是需要提高人大代表對預決算報告的重視性，人大代表享有人民所賦予的神圣權利，是通過選舉出來的人民利益的代表者，因此需要為了人民的權益認真審查預決算報告以了解政府的財務狀況，清楚政府是怎樣花費納稅人的每一分錢，保證政府會計信息披露的真實性。

【參考文獻】

［1］ 路軍偉.我國政府會計改革取向定位與改革路徑設計［J］.會計研究，2010（8）.

［2］ 李曉慧.基于多元化目標的政府會計管理范圍研究［J］.中央財經大學學報，2010（5）.

［3］ 王淑杰.論我國政府預算制度的完善――兼論美國現代政府預算制度［J］.中央財經大學學報，2010（12）.

［4］ 劉光忠.關于推進我國政府會計改革的若干建議［J］.會計研究，2010（12）.

第6篇：財務預決算制度范文

關鍵詞：工程造價 建筑工程 預決算 高套定額

0 引言

作為控制建筑工程項目投資重要手段的預決算，在日常的工程項目招標和企業經營管理水平考核中起著重要作用，也是審計機關掌握企業投資狀況并監督其經營管理的重要依據，它具有較高的科學性、準確性和權威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預決算在實際工作中還存在著預決算編制質量較低，工程造假削低失控，工程投資控制不科學等問題，為了適應市場競爭，提高建筑企業的整體競爭力，建立一個高效的適應市場競爭的建筑市場工程造價管理體系日益重要。

1 建筑工程預決算存在的問題

我國許多建筑企業由于在自身財務管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進行工程預決算中出現了預算編制誤差較大，虛增工程量等問題，如果不加以控制的話，將給企業造成很大的財務損失。

1.1 建筑工程預算存在的問題 作為建筑工程概預算編制重要依據的預算定額和編制方法，不僅反映了在一定生產力條件下的產品生產的數量關系，更是反映在一定生產力的下建筑產品生產機械化程度和施工材料和工藝的發展水平。在產業結構的不斷變化條件下，產品的生產中各種資源消耗量必然會不斷降低，而工程預算中相應的定額和編制辦法也要發生變化[2]。

目前，我國建筑工程預算主要存在著以下三個方面的問題：

1.1.1 工程預算定額不健全。許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。

1.1.2 計算方法存在問題。我國許多建筑企業在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準備的現象，之所以產生這種問題的一個原因在于工程預算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計算方法也有較大失誤，特別是在工程預算中，在工程的間接費中，因為計算方法是以直接工程費為基數而導致工程造價產生失控的現象。因為在進行工程前期預算的編制過程中，僅能夠對有限的幾個材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計算間接費用中，但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達上百種材料，這些材料的預算價格除去規定的材料以外，都需要直接進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感因素，因為材料費越多的話，間接費也就越多。而且因為材料的價格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預算價格與實際價格不符合的問題，導致間接費的準確性降低，工程造價失控。

1.1.3 人為因素對工程預算編制影響較大。我們知道，在工程預算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術和機械的應用以及管理水平的不斷提高，勞動生產率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導致工程預算失真的問題，從而導致工程投資失控現象[3]。

1.2 建筑工程決算中存在的問題

1.2.1 高套定額。我國一些建筑企業在進行工程決算的時候，常常會出現高套定額的問題，高套定額就是在進行項目工程決算的時候降低工程標準，但是卻套用了高標準的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業在進行項目施工的時候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價差距很大，如果在進行工程決算的時候，采取高套定額的話，無疑將會提高了工程造價。

1.2.2 虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業人為因素所造成的。例如，一些建筑企業在基建工程的一個分項工程中，往往會存在人為重復計算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經常會出現；還有一種重復計算工程量的辦法就是施工單位在進行工程決算的時候，把一些在定額項目中已經列入決算的項目在其它定額項目中又列入其中，造成同樣一項工程因為兩次在定額在計算而被重復計費的問題[4]。

2 控制建筑工程預決算問題的對策

隨著建筑公司財務管理的不斷健全，許多企業已經采取了較為成熟和完善的建筑工程預決算控制方法。

2.1 建筑工程預算完善措施

2.1.1 根據實際情況編制建筑工程預算定額體系。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業在進行工程預算的時候，可以考慮根據建筑工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提套施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。

2.1.2 提高工程造價計算方法的準確度。如前所述，在進行工程造價預算的時候，常常會因為計算方法的失誤，導致工程施工過程中，材料的實際價格因為市場需求和國家宏觀調控政策的影響，而和工程預算價格不符合，最終造成工程造價失控。針對這種狀況，首先需要建筑企業在進行工程造價預算的時候，盡可能增加預算的材料種類，減少材料費，另外一方面。需要建筑企業能夠利用行業協會或者管理部門的作用，更廣泛手機材料的市場價格信息，針對不同的時間和區域，材料價格變動的周期性信息，制定出建筑工程調價系數。

2.1.3 準確計算施工期的人員數量。由于建安投資和臨時房屋建筑工程投資之間很難通過一個簡單公式就把二者聯系起來，因此，在進行施工項目預算編制的時候，應該盡可能按照實際施工狀況去計算施工期的人員數量，然后計算臨時性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應的定額標準計算出較為準確的工程造價，從而避免由于公式的錯誤而導致的工程預算計算誤差。

2.2 建筑工程決算完善措施 針對建筑工程在決算中存在的問題，我們可以從以下幾個方面加以完善：

2.2.1 對于建筑工程決算中存在的高套定額的現象，我們要根據高套定額的不同，實施分類審核的方法，審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組計算的規則，而且也要掌握建筑項目施工的要求和竣工圖紙，只有這樣，才能達到知己知彼。

2.2.2 嚴格控制決算，避免重復計算。對于一些建筑工程在決算中重復計算的問題，最為根本的控制方法就是要嚴格控制決算中的計算方法。例如，首先要加強審計人員的工程量計算技能，并且要達到熟練掌握的程度，并且也要項目主管部門有嚴格的隱蔽工程現場簽到和記錄制度，達到有證可查。

參考文獻

[1]陳讓農.建筑工程預決算中存在的問題及對策[J].經濟技術協作信息.2008（6）：51.

[2]尹小飛.建筑工程預決算中的問題和控制方法[J].經濟技術協作信息.2008（35）：47.

第7篇：財務預決算制度范文

為了規范社會保險機構辦理企業職工基本養老保險基金和企業職工失業保險基金的財務行為，根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發[1996]29號）文件精神，我部在《企業職工養老保險基金財務制度》和《企業職工失業保險基金財務制度》中規定，在國家社會保障預算制度建立以前，企業職工基本養老保險基金和企業職工失業保險基金先按預算外資金管理制度進行管理，收入要上繳同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理辦法。為做好財政部門對企業職工基本養老保險基金和企業職工失業保險基金的財政專戶管理工作，現就有關具體事項通知如下：

一、根據國發[1996]29號文件精神，企業職工基本養老保險基金和企業職工失業保險基金目前仍屬于預算外資金范疇。為加強管理，兩項基金要統一繳入當地財政部門在銀行開設的預算外資金專戶，不要多頭開戶。鑒于這兩項基金是用于社會保障的專項資金，應有其相對獨立性，因此，要在財政部門統一開設的預算外資金專戶中單獨設列戶頭，由財政部門的社會保障機構對其實行專項管理，不要與其他預算外資金混同，切實做到專款專用。社會保障基金要單獨編制預決算，其預決算及其他統計數字均包括在預算外資金的總數中。

二、企業職工基本養老保險基金和企業職工失業保險基金實行財政專戶管理后，基金的收支核撥、預決算編制由各級財政社會保障處（科）具體負責管理；各級財政綜合處（科）主要起財政專戶管理中的總會計作用，及時辦理審核撥款事宜。

三、企業職工基本養老保險基金和企業職工失業保險基金存入社會保障基金財政專戶后，按銀行同期城鄉居民儲蓄存款利率計息。

第8篇：財務預決算制度范文

關鍵詞：行政機關；預算外收入； 預算外資金；財務管理

行政機關的預算外收入是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算內管理、而直接由行政單位按計劃使用的預算外的各種財政性資金。

一、預算外收入的內涵

所謂預算外收入，是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入國家預算，部門和企事業單位為履行或者代行政府職能，依據國家法律、法規及具有法律效力的規章而收取、提取、募集的未納入預算管理的各種財政性資金，屬于國家財政資金的范疇；是國家預算資金的有效補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外收入是行政機關的一種特殊形態的財政資金，這就決定了它既要放在預算之外，又要納入財政管理，接受監督。管理原則是：“分別核算、分類管理、專戶儲存、計劃管理，財政審批，銀行監督”。

二、行政機關預算外收入存在的弊端

（一）預算外收入征管缺失，統籌比例偏高

預算外收入基本上是行政機關報多少，財政就批復多少。一些地方行政機關及財政部門擴大預算外收入的管理范圍，把部分并非預算外的收入也納入預算外收入進行管理。行政機關預算外收入由單位依法收取，然后上繳財政專戶，上繳多少只能靠行政機關的自覺性，財政對預算外收入的監管辦法缺失。如果以財政文件的形式，不區分情況，對預算外收入進行一定比例的統籌，對所有單位都“一刀切”，統籌比例偏高，許多單位難以承受，影響征收的積極性，財政部門很難準確核定行政機關單位預算外收入。

（二）預算外收入的預決算管理制度不健全

根據《預算外資金管理實施辦法》，各預算單位應按照規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。有的行政機關單位沒有按照規定，制定預算外資金預決算管理制度；預決算制度流于形式，沒有發揮應有的監督作用，資金管理粗放，難以落實綜合預算制，財務管理混亂，預算內財力不足，導致財政宏觀調控能力下降；把預算外和預算內的資金統籌使用，出現嚴重的預算內吃預算外的現象，導致預決算資金得不到保障。

（三）預算外收入使用缺乏監管

有的行政機關單位用預算外收入發放的獎金、津貼、補貼以及用于福利等方面的支出，不否符合國家規定的項目、標準和范圍。形成預算外收入掌管的分散性和自收自支的特點。行政機關事業單位辦公用房出租獲得的收入應納入預算收入管理，應該繳納稅金。將辦公房出租、轉讓，獲得的收入搞賬外賬，漏繳稅金。“收支兩條線”規定落實不到位，征收的費款不及時足額上繳，坐收坐支。現行的管理法規對預算外資金的性質、范圍、用途、違紀的界限和處罰沒有明確的規定，剛性不強，財政管理難以到位，擾亂了社會資金的正常流向，造成“生產建設常常資金缺乏，非正常的投資、消費卻財力充足”的現象，影響了社會資金。

三、加強行政機關預算外收入的管理措施

（一）建立預算外收入的立項審批制度

財政部門是預算外收入管理的職能部門，嚴格預算外支出管理主要是看預算外資金使用是否合法、合理和有效。部門和單位用預算外資金發放工資、獎金、津貼、補貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴格按財政部門規定的項目、標準和范圍執行。監督檢查預算外資金的收支情況，查處違反預算外資金管理法律、法規和規章的行為。制定預算外資金管理實施辦法及有關財政專戶管理、預決算制度、票據管理制度、收入解繳制度、支出撥付審批制度、會計報表制度和檢查監督制度等配套辦法和措施。

（二）實施預算外收入的部門預算

部門預算是財政支出管理改革的核心，是提高政府管理水平、提高財政理財水平的一項重大舉措。實行部門預算，是執行和建立公共財政的基本要求，也是預算管理體制改革的重要措施。部門預算能夠解決財政預算資金分配的決策程序問題，增強預算資金分配的民主性和科學性，加強財力保障、完善項目庫論證建設、科學制定支出標準等方面提出建議，以推進部門預算改革的實施，提高部門預算批復到位率和預算透明度，減少預算追加調整事項，增強預算約束，完善財政資金分配、使用和監督管理機制，提高財政資金使用效益。

（三）規范預算外收入分配

行政機關單位建立科學合理的預算外收入財務會計制度，保障綜合財政預算制度實施到位。收費單位應當按照物價、財政等部門明確的收費范圍和項目收費，使用財政部門統一印制的收費收據。實施“收支兩條線”管理為中心的預算外收入管理改革。

總之，規范和加強行政機關單位預算外收入管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政體制改革的不斷深化，撤銷多頭開設的銀行賬戶，防止“小金庫”的發生，規范部門、單位的財務行為，加強財務管理，也起到了積極的作用。預算外收入的管理也將規范化和法制化，直至納入國家預算管理。

參考文獻：

1.歐陽日輝.政府預算外收入膨脹及其對財政政策的影響[J].經濟研究參考,2008(30).

第9篇：財務預決算制度范文

關鍵詞：建筑工程；預決算審核；問題；措施

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

引言

建筑工程造價預決算審核是指依據國家相關法律和政策，同時根據國家建設相關主管部門的規章制度，以項目的工程竣工資料為依據，對施工單位編制的工程預決算進行全面系統的審核，發現工程預決算中的問題和錯誤，并采取相關措施對建筑工程預決算發現的問題加以解決，保證建筑工程建設的順利開展，有利于社會不斷進步和社會物質財富增長；同時是科學發展觀在建筑工程領域得到貫徹和落實的重要體現，具有極其重要的現實意義。

一、工程預決算審核的意義

1、控制建筑工程造價的合理性

施工單位在進行工程項目正式開工之前，按照建設項目審批程序要求，必須編制完整的項目建議書，在得到上級主管部門和有關部門的批準之后才能進行工程的勘察和設計。在此過程中，項目造價預算編制基本上已經完成，這是項目施工的直接依據。因此，審核部門需要對建筑工程項目的預算進行審核，從而保證工程項目造價控制在一定范圍之內。

2、保證工程招標工作順利開展

為合理選擇施工企業，在進行項目工程正式勘察設計之后，必須要引進招投標的競爭機制，而且我國工程招投標法的頒布也標志了建筑市場在不斷完善。按照招投標法的要求，施工預算的編制是建設招標的標底和投標報價的依據。所以，審核工程項目預算可以保證工程項目投標工作的順利開展。

3、正確評價建筑工程的投資效益

在工程項目完成之后，必然要對工程項目的投資經濟效益進行衡量，而建筑工程預算則是其衡量的基礎數據，工程決算的正確與否將直接影響到投資的各項指標數據真實性，從而最終導致投資效益衡量的準確性。因此，完善的建筑工程預算審核是進行項目投資效益審核的基礎。

二、建筑工程預決算審核中常見的問題

1、工程預算定額尚不健全

預算編制過程中,常遇到借用定額的現象。如房屋建筑工程常常參照工民建定額。這樣定額的借用,勢必對不同類型的工程、不同區域、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響,因此工程項目部更應結合實際狀況,制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同,按照當地經濟發展水平和特點,對定額進行調整,即在基礎定額之上,增加相應的難易系數,以最大限度提高基本建設的經濟效益,創造更多的生產性和非生產性的固定資產；另外對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地進行總結、匯總、補充,防止部分工程造價失控,以利于工程投資的控制和管理。

2、合同不規范

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

3、設計變更、現場簽證的審核

在審核設計變更和現場簽證時，不但要審核其形式的合法有效性，還有審核其內容的合理性。因為設計變更、現場簽證針對的是那些設計中的疏漏、錯誤及施工圖中沒有顯示出來的、不可預測的問題等。在實際的施工過程中，有些施工單位在利益的驅使下，有的有意曲解合同，把本應包含在合同中的費用巧立名目地辦理了簽證，此類多發生在措施費方面；有的重復簽證、交叉簽證，如有的施工單位會利用建設單位分專業審核的情況，把安裝工程管道的土石方在土建和安裝工程中重復辦理簽證；另外有些建設單位因自身專業技術力量薄弱，對工程造價和有關規定不熟悉，有些施工單位也會利用這點，有意扭曲預算定額及規定，從而造成盲目簽證等問題的出現。

三、加強建筑工程預算審核工作的措施

1、建立科學的工程預算管理體系

工程概預算的編制和管理涉及到行政機關、設計單位、建設單位、施工企業以及建設銀行等諸多部門。因此搞好工程預算編制和管理工作,需要建立一個由各相關部門密切配合的高效、科學的體系。

1.1行政機關應切實加強工程建設概預算的指導工作,搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理好研究工作,完善相關經濟法規,力爭對工程造價實現動態管理,對報批的預算認真審查,對己批復的工程投資進行跟蹤監控。

1.2設計單位要嚴格按相關的經濟法規編制概預算,真實反映工程造價;編制人員應深入調查研究,總結經驗教訓,積累技術經濟資料,同時應熟練掌握相關工程概預算的編制方法和相關規定、費用標準,及時了解和運用相關經濟信息,不斷提高概預算編制質量。

1.3建設單位應以批準的初步設計預算為基礎確定招標價,并及時對工程造價全過程實施控制和管理,設立專門的預算管理機構和專職人員管理預算工作。

1.4施工單位應結合企業的實際情況,合理確定報價；并按照設計和合同精心組織施工,力爭以最少的投入獲得最大的經濟效益。此外,還應積極加強信息的收集、分析和交流等等。

2、端正態度，增強對預決算審核工作的責任心

解放思想，端正態度，是預決算審核人員在工作中首先要注意的問題。一般的財務預決算審核管理中，許多問題的都是因為預決算審核人員缺乏責任心和沒有端正態度而導致的，只有計量的重要性有了正確的認識，對預決算審核工作給予足夠的肯定，保證用一種積極的心態去面對設計。除此之外，預決算審核部門還要加強思想上的教育，引導預決算審核人員樹立正確的做事方針，提高做好每一個設計成果，以確保設計質量，使財務預決算審核管理工作能經得起檢驗和考察。

3、加強合同管理

甲乙雙方在招標投標和簽訂施工合同之前應請有工程設計資質的單位設計施工圖，施工圖設計的內容、設計的深度應符合國家規定和業主要求，圖紙表現形式也應規范，應明確標明設計標準、使用材料的名稱、品質、數量、規格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價合同的工程，更應事前明確固定單價所對應的施工工藝、主要材料詳細情況等等，便于施工中進行監理核實及審核結算時按實調整單價。

4、強化對設計變更、現場簽證的審核管理

設計變更和現場簽證是審核人員工作的重要組成部分，因為這一過程中容易出現一些隱蔽的問題，這就需要審核人員認真審核、嚴格把關，對于那些不合理、不符合有關規定的簽證費用必須核減。同時，還要把握以下幾點：現場簽證必須具備雙方負責人的共同簽字或蓋章等條件，不能以口頭的承諾為依據；現場簽證的內容、細目等必須清晰，相關的手續也必須完備，否則不能作為結算憑證；對于那些實際中新增加的而預算中卻沒有包括的項目和費用，該增加的則必須增加。

5、技能培訓，提高整體預決算審核管理水平

受工程企業經濟因素限制，在許多工程企業，大多數預決算審核工作人員很難接觸到更高層次的預決算審核技能培訓，這就使得工程企業的預決算審核管理水平始終停在較低的管理水平上，這給新時期工程企業與時俱進的管理模式帶來了諸多問題，因此工程企業預決算審核工作務必需要加強對預決算審核工作人員技能培訓的投入量，保證能夠在定期時間內給預決算審核工作者提供良好的專業技能學習，使他們可以在第一時間內掌握新時代的企業預決算審核水平。這樣一來不但有助于提升預決算審核工作者人的專業水平，對加強工程企業的整體實力也有很大的幫助。

結束語

總之，建筑工程造價預結算審核是一項要求較高，綜合性較強的系統性審核工作，這項工作的順利開展保證我國的建筑工程業在發展道路中朝著正確方向的前進，對我國建筑工程的發展具有重要的作用。因此要加大對建筑工程造價審核工作的支持和建設力度，從學習到實踐，從實踐中再學習，使我國的建筑工程造價預決算審核機制呈現良好的循環態勢。

參考文獻

[1] 王立平.關于工程預決算審核的思考[J]. 中國房地產業. 2011(02)

[2] 袁瑩.談建筑工程預決算審核[J]. 現代商業. 2011(17)