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一、機構健全,認識到位
為了保障學校教育教學安全順利進行,學校支部、行政專門成立了學校教育教學安全工作領導小組,由校長××同志擔任組長,副校長×××同志為副組長,教務處、德育處、后勤處、招就辦等部分同志為成員。在日常工作中,學校領導也多次利用各種會議組織廣大教職工對與安全工作有關的法律、法規、會議精神進行認真學習貫徹,提高各部門對安全工作的重視程度,并要求各處室、教研組、年級組必須堅持逢會必講,務必把安全工作放在重要的工作日程上來抓來管,減少甚至杜絕安全事故的出現。
這次職場安全檢查,學校根據教委相關會議、文件精神,專門組織安全領導小組同志和部分有安全工作經驗的同志組成了安全專項檢查組。就在這些精干的同志的參與下,檢查組本著認真負責的態度,展開了以職場內設施設備安全、學生的安全教育和指導教師的安全意識為主要內容的大檢查工作。
通過自查,從總體上看職場安全是令人滿意的,但存在著不足的地方。具體表現在以下幾個方面:
(一)、計算機房、美術寫生室存在著一定的安全隱患,如室內用電電源線老化,裸閘較多,操作程序不規范等。
(二)、部分實做室缺乏必要的消防設施,無安全生產管理制度,安全應急預案等。
(三)、部分指導教師對設施設備的使用缺乏相關的安全技術知識。
(四)、部分學生安全意識淡漠,安全知識缺乏。
二、重點突出,措施到位
職場安全工作重在一個“防”字上。針對以上情況,我們主要是從以下幾方面做好職場安全工作的:
一是抓用電安全。我們針對計算機房、美術寫生室等各種用電設施的電源線路設置、電器設備的使用及管理情況進行大檢修,特別針對計算機房和美容美發的電熱水器進行了重點檢修。對各專業實做室落實了專人負責,實行定期檢查和匯報制度。
二是抓消防安全。我們對各專業實做室的消防安全疏散通道、安全出口、安全標志狀況進行了一次細致的梳理,并配置相關的消防器材和標牌。
三是抓教職工安全意識。在涉及進入這些地方的教職工中積極開展安全知識教育和普及用電、用水、用消防設備的教育,并與各專業實做室負責人鑒定安全協議,負責人還需擬訂各實做室的相關安全制度和處理預案。
四是抓學生安全教育。學生進入相關場所前,學校領導先進行職場安全為主題的安全教育,再是指導教師進行安全教育并讓學生書面回答相關問題,最后是師生鑒定安全協議。
根據區教委相關會議、文件精神,我校積極開展了各實習室、實做室和實訓室等職場的安全檢查?!痢痢谅殬I中學現有職場包括:旅游專業餐飲實做室、客房實做室、“三星”標間實做室和前廳實做室;計算機專業機房6間;美術專業寫生室4間;音樂專業琴房6間;美容美發專業實做室1間。每周在這些實做室上課或實做師生超×××余人?,F相關工作情況匯報如下:
一、機構健全,認識到位
為了保障學校教育教學安全順利進行,學校支部、行政專門成立了學校教育教學安全工作領導小組,由校長××同志擔任組長,副校長×××同志為副組長,教務處、德育處、后勤處、招就辦等部分同志為成員。在日常工作中,學校領導也多次利用各種會議組織廣大教職工對與安全工作有關的法律、法規、會議精神進行認真學習貫徹,提高各部門對安全工作的重視程度,并要求各處室、教研組、年級組必須堅持逢會必講,務必把安全工作放在重要的工作日程上來抓來管,減少甚至杜絕安全事故的出現。
這次職場安全檢查,學校根據教委相關會議、文件精神,專門組織安全領導小組同志和部分有安全工作經驗的同志組成了安全專項檢查組。就在這些精干的同志的參與下,檢查組本著認真負責的態度,展開了以職場內設施設備安全、學生的安全教育和指導教師的安全意識為主要內容的大檢查工作。
通過自查,從總體上看職場安全是令人滿意的,但也存在著不足的地方。具體表現在以下幾個方面:
(一)、計算機房、美術寫生室存在著一定的安全隱患,如室內用電電源線老化,裸閘較多,操作程序不規范等。
(二)、部分實做室缺乏必要的消防設施,無安全生產管理制度,安全應急預案等。
(三)、部分指導教師對設施設備的使用缺乏相關的安全技術知識。
(四)、部分學生安全意識淡漠,安全知識缺乏。
二、重點突出,措施到位
職場安全工作重在一個“防”字上。針對以上情況,我們主要是從以下幾方面做好職場安全工作的:
一是抓用電安全。我們針對計算機房、美術寫生室等各種用電設施的電源線路設置、電器設備的使用及管理情況進行大檢修,特別針對計算機房和美容美發的電熱水器進行了重點檢修。對各專業實做室落實了專人負責,實行定期檢查和匯報制度。
二是抓消防安全。我們對各專業實做室的消防安全疏散通道、安全出口、安全標志狀況進行了一次細致的梳理,并配置相關的消防器材和標牌。
三是抓教職工安全意識。在涉及進入這些地方的教職工中積極開展安全知識教育和普及用電、用水、用消防設備的教育,并與各專業實做室負責人鑒定安全協議,負責人還需擬訂各實做室的相關安全制度和處理預案。
四是抓學生安全教育。學生進入相關場所前,學校領導先進行職場安全為主題的安全教育,再是指導教師進行安全教育并讓學生書面回答相關問題,最后是師生鑒定安全協議。
德國職業安全與健康的法規可以追溯到1947年7月11日在日內瓦簽訂、自1950年開始實施的《手工業和流通業勞動監督第81號國際協議》。從那時開始,德國就全面、系統地開展了職業安全與健康管理工作,并且建立了較為完善的聯邦立法、各州執法的工作運轉模式,已經歷時60年。
1 “雙元制”勞動保障體系
德國依照歐盟的相關規定建立了“雙元制”勞動保護體系,即通過國家法律和工傷保險的自主法律對職業安全與健康工作進行約束和調整。前者是建立國家法律后,各州在此基礎上建立聯邦州的法律,由各勞動保護部門進行國家監督;后者是由工傷保險部門自主立法,建立相應的法律法規、條例,并自主監督法規的實施。二者互相配合,通過合作成立聯邦職業保護戰略聯盟。
聯邦設有專門的勞動社會部,各州設有勞動局,有州級執法專員3500人,專門負責職業安全與健康相關工作。法定工傷保險經辦機構包括9個農業系統、27個公共系統、13個工商業系統,2007年6月1日起,他們合并為目前的法定工傷保險機構(DGUV),共有約6000名工傷保險監管專員、2000余名心理專家和眾多的人體工程學專家。全德國參保人數總計為7500萬人,其中包括1707萬入托或上學的未成年人;參保的工商企業和機構380萬家。與此同時,德國還有許多與職業安全和健康相關的聯盟和研究機構,為職業安全和健康工作提供技術支持和咨詢服務。
2 良好的職業安全與職業健康監管體系
德國政府對于企業的監督管理來自2個方面,一是企業依照《勞動保護法》繳納工傷保險費。2009年平均繳費金額為工資總額的1.31%,最低繳費金額約為0.8%(例如行政管理部門),最高繳費金額約為8%(例如建筑、采礦行業)。二是重罰機制。德國的事故成本非常高,如發生一起死亡事故,經法院確定為責任事故后,企業在下一年度將要大大增加保險費:反之,如果連續多年不發生工傷事故,則會減免保險費。這樣就從根本上解決了企業不重視安全生產的問題,所以企業乃至全社會安全意識非常強,事故率和死亡率非常低。
德國職業安全與健康管理的主要手段和措施
1 工傷保險機構的作用
德國工傷保險管理機構的主要職責:一是使用一切適當的方法,防止工傷事故、職業病,以及由于工作原因對健康造成的損害;二是查明事故發生的原因;三是保證在事故發生時有有效的急救措施:四是減輕工傷事故和職業病導致的后果。工傷保險的原則是“先預防后康復,先康復后賠償”。為了保證工作中的安全與健康,他們采取的措施主要是咨詢和監督、培訓和進修、工作場所檢測、工作危害調查、科學研究、定期體檢、制定規章制度、工作危害評估等。
2 企業內部的安全管理
德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定,雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產時,首先要考慮提供先進、安全可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康;要對各崗位的危險性進行安全評估,分析可能產生的事故隱患,并制定相應的措施加以防范。企業(雇主)設有安全保護機構,必須設置安全工程師、企業醫生、安全員和工會人員、急救搶險隊伍(由消防隊和企業醫生組成),安全工程師和企業醫生必須取得國家認可的資格證書。企業內部安全管理分工詳細、培訓、監督到位。
3 注重咨詢與安全科學研究
無論是政府管理機構還是保險機構,咨詢研究都是一項非常重要的工作。譬如聯邦各州勞動保護局和各行業工傷保險部門,都將50%以上的工作精力用在向各有關部門和人員進行咨詢,了解安全防護,特別是職業病防治方面的現狀、存在的問題。在此基礎上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究,從技術、設備及管理上找出解決問題的方法,不斷推動技術進步,提高安全防范能力。各個行業公會都有自己的科研人員,通過咨詢和科研,對事故的防范起到了積極的作用。
4 將教育培訓作為預防事故的根本性措施
在德國,由政府出資設立職業學校,以培養技術工人和專業人員。學生在校期間除學習理論外,還進行實地訓練。由于國家在教育上的高投入,使德國擁有了一支高素質的產業隊伍,從根本上提高了從業人員的安全自我防護意識和防護能力,較好地解決了人的不安全因素。
啟示與建議
分析我國目前的現狀,不難看出我們在以下幾方面需要借鑒德國的經驗。
(1)責任追究的形式。我國目前十分重視對責任人員的責任追究。德國作為資本主義國家,企業屬于私人所有,在發生事故后對責任人員并沒有追究,但是由于事故發生而大大提高的保費使企業主不得不重視安全生產。我國正在建立具有中國特色的社會主義制度,如果在運用事故責任追究的同時,輔以經濟手段制約,可能比一味追究責任人員責任更為有效。
(2)保險公司的作用。我國目前保險公司的作用只是事故后的賠償,這一點不同于德國。德國的保險公司承擔了事前監督和事后康復、賠償的多重作用。
關鍵字:安全從業人員;法律法規;行業標準;國家注冊安全工程師;美國注冊安全師
Abstract: Along with the rapid development of economy, people's standard of living continues to provide, the state will pay more attention to the safety, security personnel is an important part of safety work. This paper focuses on the occupation quality, professional knowledge and occupation qualification of the security staff, and provides reference for the development of occupation safety personnel.
Key words: safety staff; laws and regulations; industry standards; national registered safety engineer; the United States registered safety engineer
中圖分類號:C913.2文獻標識碼:A文章編號:
改革開放至今,我國的經濟發生了翻天覆地的變化,生產機構也發生了根本性的轉變,我國由原來的靠天吃飯的農業大國成為了現在的世界制造中心。伴隨著經濟的高速發展,安全事故時有發生,這不僅導致了大量人員傷亡和財產損失,也嚴重阻礙了國家的發展。為此,國家在2002年出臺了《安全生產法》作為安全生產的基本法,把安全生產提升到了國家法律的高度。生產企業根據其生產規模和生產性質,必須配置相應的專職或者兼職安全專業人員,安全從業人員的也逐步得到了認可和重視。但是我國安全從業人員的地位跟歐美發達國家相比還是有很大的差距,這也導致目前國內很多安全從業人員認為安全工作是高風險低回報的行業,因此有部分人考慮轉行或者是消極對待工作。安全從業人員貿然轉行或者是消極對待工作,對于我國的安全發展和從業人員自身的職業發展來說都是非常不利的。
根據馬斯洛需求層次理論認為,人在滿足了生理需求之后,就會尋求安全上的需求。因此,安全必將會越來越重視,安全從業人員也會越來越受到認可和重視,這是社會發展的必然趨勢。但是作為安全從業人員,我們不能坐等安全被重視,而是應該先練好內功,并且盡自己所能推動安全的發展。關于安全從業人員的職業發展,我有以下幾點建議:
相信安全工作的重要性
安全第一,這是我們國家安全生產的方針的內容,相信大部分人都知道,可是在生產過程中,往往安全被放在了產量、進度和質量之后,這也是為什么很多安全從業人員考慮改行或者選擇消極工作的主要原因。但是作業安全從業人員,我們要相信這種現狀將來肯定會改變的,因為伴隨國人生活水平的提高以及對于生命和健康會越來越重視,安全工作必將在將來作為大部分人工作的首選。安全工作是一個行善積德的職業,作業安全從業應該以此為榮,因為我們的工作讓企業避免了很多不必要的損失,讓很多了免受傷害的痛苦,讓很多家庭避免了親人傷手或者離去的痛苦。如果作為安全從業人員,都不相信安全工作對于企業發展、國家的發展將會起到非常重要的作用,那么還是趁早轉行。如果作為安全從業人員都不覺得安全重要,那么我們如何讓別人去相信安全很重要?如何影響其他人去重視安全?不管別人是否認同“安全第一”,作為安全從業人員,必須相信安全的重要性,認同“安全第一”,這樣我們才能夠影響別人去重視安全,才能夠促進安全的發展。
扎實的安全知識和良好的溝通技巧
安全工作涉及到的知識面非常廣泛,想把安全工作做好,必須具備扎實的安全專業知識、豐富的現場經驗以及良好的溝通技巧。平時有空多看看安全專業書籍、雜志等,有機會多參加研討會跟同行多溝通交流,經常到生產現場去了解工廠的生產工藝、設備特種,越到不懂的問題虛心向專業人員請教,這樣可以逐步提高自身的專業知識和積累現場經驗。過硬的專業知識和現場經驗,這是推動安全工作的基本。但是這還不夠的,安全工作知識面廣泛,作為安全人員不可能方方面面都非常專業,而安全工作的落實需要靠一線生產人員、工程人員、維修人員等,最重要的是管理層的支持,因此溝通就顯得尤其重要。因此作為安全工作人員,平時必須非常注意溝通技巧的學習和掌握。缺乏良好的溝通技巧,再好、再專業的方案,如果管理層不認可、一線人員不支持,最后方案無法實施。
熟悉安全相關法律法規和行業標準
很多安全從業人員認為安全工作人員需要承擔很大的風險,那是因為對于安全相關法律法規不熟悉所導致的誤解。其實對于企業來說,安全生產第一責任人是企業的老板或者是主要負責人,并不是安全管理人員,安全管理人員如果熟悉法律法規和行業標準,平時工作中把相關要求告知了企業管理人員,而管理人員未按照要求去執行而引起了安全事故,安全管理人員是無需承擔責任的。法律法規和行業標準是安全從業人員的最重要武器,熟悉最新的安全相關法律法規和行業標準要求,不僅能夠保護好從業人員本身,也是平時推動工作的至關重要的工具,特別是目前部分企業管理人員的安全意識有待提高的背景下,只有告知其國家安全法律法規和行業標準的要求時,安全方案才能得于實施。作為安全管理人員,如果一家企業的管理層明明知道法律法規和行業標準要求而又不按照要求實施,且這種做法可能導致嚴重安全事故,那就沒有必要繼續在這樣的企業工作,相信這樣是可以促使企業改善其對安全的管理。
掌握環保和職業健康相關知識
除非公司規模非常大,分工非常細,否則的話,一般公司很少設置只負責安全的工作崗位,即使有這樣的崗位,有時候安全、環保和職業健康工作也是很難區分開來。通常公司的安全人員都是需要管理公司的安全生產、環境保護和職業健康相關工作,還有一些公司安全人員還需要管理公司保安的工作。因此,安全從業人員的專業知識不應該知識局限于安全相關的專業知識,平時還應該多了解和學習環境保護和職業健康的相關知識,這對于個人就業、職業發展來說都是至關重要的,尤其是對于比較高的職位時,掌握了必要的環保和職業健康知識就顯得更加的重要。目前國內市場上關于安全的工作崗位職責都是包括安全、環境保護和職業健康的,很少只是負責安全工作的。因此作為安全從業人員,在日常工作中要主動去接觸到環境保護和職業健康的相關工作,而不是抗拒這一些工作。安全、環境保護和職業健康合并成一個崗位職責是一種趨勢,作為安全從業人員只有通過平時工作和學習去掌握相關的知識,才可以拓寬自己個人職業發展的道路。
尋求職業資格認證
最后,安全從業人員應該尋求職業資格認證。國家推行注冊安全工程師考試制度也有一段時間了,作為安全從業人員,我們都應該參加相關考試并獲得相應的資格。雖然目前有很多安全從業人員認為獲得了注冊安全工程師資格之后,在企業中的地位和待遇并沒有明顯提供,但是準備考試過程就是一個系統學習的過程。相信通過自己努力取得注冊安全工程師認證的人,相比之前安全知識肯定有所提高的。獲得注冊安全工程師資格后,對于從業人員本身來說也是獲得了相應的從業資格要求,雖然目前沒有強制要求,但是隨著國家對于安全的重視,說不準那一天就會有要求了。獲得了國家注冊安全工程師資格的安全從業人員,如果想獲得含金量更高的職業資格認證,可以嘗試去申請美國注冊安全師認證,不過考取這個證書對于英語有一定要求。美國注冊安全師是由美國注冊安全師委員會頒發的認證,需要先申請,符合學歷和工作經驗之后,通過基礎考試和綜合考試,才能獲得注冊安全師資格,這個是全球性的認證,每5年年審一次。
編制單位:
編制人:
審批人:
該方案依據公司質量環境職業健康安全程序文件而編寫。
一、工程概況
******消防工程,火災報警系統由報警控制器、樓層顯示器、感煙探測器、手動報警按鈕、控制模塊等設備組成。
*******自動滅火系統,采用的是濕式自動噴水滅火系統,該系統主要由濕式報警閥、水流指示器、閉式灑水噴頭、末端試水裝置、室外水泵結合器等組成。
二、職業健康安全管理目標:
項目部根據本工程的實際情況,編寫了本工程的職業健康安全管理目標:創建安全文明工地,輕傷率控制在5‰以內。
三、職業健康安全教育方式及內容:
(1)、職業健康安全教育方式
A、消防工程技術人員經過消防部門培訓并考試合格,持證上崗,電焊工經過建管局培訓并考試持證上崗。
B、新工人進場必須經過教育后方可上崗作業。(項目部、施工班組對新進場工人進行安全知識教育)。
C、施工隊每天對工人進行班前安全教育。
(2)、職業健康安全教育內容:
A、 OHS危險源,尤其是五大傷害。
B、 職業健康安全管理制度。
C、 施工作業的應知應會知識。
D、 衛生保健知識。
E、 個人安全防護知識等。
職業健康安全教育方式為三級安全教育和經常性安全教育,再進行教育時同時保留紀錄。
四、職業健康安全管理方案
1、安全防護用品
(1)、進入施工現場的安全防護用品(安全帽、安全帶、安全繩、絕緣手套、及其他個人防護用品),必須是部、省級質量技術監督部門或安全監督部門許可使用的產品,并做到票證齊全。
(2)、對使用中的安全防護用品,經常進行檢查,并及時更新換舊,不得使用破舊、失效的產品。
2、高空墜落和物體打擊
(1)、在施工時,在梯子上或在管道支架上攀登和懸空高處作業時,梯子必須系好防滑繩防止滑倒,人員必須系好安全繩。
(2)、在管道井內作業時,應將上層和下層的預留洞設防護網蓋好,防止墜物傷人。
3、施工用電
(1)、施工現場臨時用電必須采用TN-S系統,按照“三級配電、兩級保護”布置,并做到“一機、一閘、一箱、一漏”。
(2)、配電箱、開關箱為指定準用產品,箱內電器完好可靠,技術參數匹配。
(3)、在使用電錘、電焊機時要戴好絕緣手套防止漏電傷人。
(4)、施工現場臨時用電由值班電工作好日常檢查,并填寫《電工巡視檢查維修紀錄》。
4、中毒
(1)、施工現場配備急救員和必備的救護用品,急救員由安全員兼任,進行過相應的急救知識培訓。
(2)、項目部急救員要經常進行宣傳,預防疾病或中毒事故的發生。
(3)、接觸化學危險品的施工人員應按照產品說明書的安全要求采取個人防護,施工中防止遺漏,用后歸倉。
5、機械傷害
(1)、在使用切割機時,要戴好防目鏡,防止廢鐵屑傷眼,在用切割機切割角鋼、鋼管時要固定好鋼管、角鋼防止飛起傷人。在使用套絲機時,要固定好鋼管防止飛起傷人。
(2)、在使用手提切割機、電錘時要注意防止旋轉傷人。
⒈認真貫徹執行勞動保護和職業健康安全生產的方針、政策、法令、法規和規章制度,組織建立、健全和完善本企業的各項職業健康安全生產管理規章制度和職業健康安全生產組織保證體系,對本企業職業健康安全負全面領導責任,是企業職業健康安全的第一責任者。文秘站網-
⒉審批職業健康安全技術措施經費使用計劃并貫徹實施。
⒊定期聽取職業健康安全情況匯報;研究解決職業健康安全生產問題。
⒋督促各級領導干部和各部門、項目部的職工做好本職范圍內的職業健康安全工作。
⒌組織、主持工傷事故及重大未遂事故的調查處理工作,督促落實防范措施。
⒍按國家有關規定設置職業健康安全機構,配備專職職業健康安全管理干部,支持職業健康安全管理部門和職業健康安全管理人員的工作。
責任人簽字:日期:
㈡、分管生產的副總經理對本公司的職業健康安全生產工作負直接領導責任,其主要職責:
⒈貫徹實施勞動保護和職業健康安全生產的方針政策、法規和本公司各項職業健康安全生產管理規章制度。
⒉領導和支持職業健康安全管理部門開展職業健康安全監督檢查工作;督促、檢查本公司職業健康安全技術措施及職業健康安全技術措施費用使用計劃執行情況。
⒊領導職業健康安全檢查工作和職業健康安全生產活動。
⒋做好勞逸結合和女工保護工作。
⒍主持工傷事故、重大未逐事故的調查分析,提出處理意見和改進措施,并督促實施。
責任人簽字:日期:
㈢、公司總工程師的職責:
⒈認真貫徹執行勞動保護和職業健康安全生產的方針、政策、法規和職業健康安全技術規范為準,結合本公司技術狀況,制訂貫徹實施的具體措施。對本公司勞動保護和職業健康安全生產技術工作負總的技術責任。
⒉領導編制和審批施工組織設計(施工方案),確定工程建設項目中的職業健康安全技術管理措施和采用新技術、新工藝、新設備時,必須制定相應的職業健康安全技術措施。
⒊領導職業健康安全技術攻關活動,負責提出改善勞動條件的研究項目和實施措施,在研究、攻關過程中嚴格審查職業健康安全技術措施和保證職業健康安全的操作工藝要求。
⒋對職工進行職業健康安全技術教育培訓,及時解決施工中的職業健康安全技術問題。
⒌參加重傷及以上事故的調查分析,提出技術鑒定意見和改進措施。
責任人簽字:日期:
㈣、項目經理(工地)的職責:
⒈在生產中,認真貫徹落實各項勞動保護、職業健康安全生產法規和規章制度,對所管的工程項目的職業健康安全生產負直接領導責任。
⒉組織落實職業健康安全技術管理的各項措施,嚴格執行職業健康安全技術交底和設施、設備驗收使用的有關規定。
⒊組織職工學習職業健康安全技術規范標準和職業健康安全操作規程,教育工人遵章守紀,不違章作業。
⒋經常組織職業健康安全檢查,制止違章指揮,違章作業,認真消除危險源。定期研究分析工程項目施工中存在的職業健康安全問題(危險源),提出改進措施,并組織實施。
⒌發生工傷事故、未遂事故要立即上報,保護現場,并組織本項目職業健康安全領導小組成員對事故進行調查,提出事故處理報告,總結事故經驗教訓。
責任人簽字:日期:
(五)、工地技術負責人的職責:
⒈認真貫徹執行勞動保護和職業健康安全生產的方針、政策、法規和職業健康安全技術規范,結合本項目技術狀況,制訂貫徹實施的具體措施。對本項目勞動保護和職業健康安全生產技術工作負總的責任。
⒉依據施工組織設計編制專項職業健康安全技術措施,如腳手架工程、基坑支護、模板工程等的職業健康安全技術措施及排水排污方案等。(“施工用電”由機電負責人編制)。
⒊配合項目安全員對本項目職工進行職業健康安全技術教育培訓,及時解決施工中的職業健康安全技術問題。
關鍵詞:安全;質量標準化;安全體系;融合
中圖分類號:F530.69 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)03-00-01
推進安全質量標準化工作,是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作。而隨著公司規模的不斷擴大以及生產集約化程度的不斷提高,對公司質量上的管理和經營上的模式提出更周密的要求,20世紀80年代后期在國際上興起了職業健康安全管理體系。將兩者進行很好的融合,對于企業的發展具有重大意義。
一、職業健康安全體系與安全質量標準化的不同點
鑒于二者的性質不同,職業健康安全體系與安全質量標準化的區別主要有兩個方面:一個為管理方法;一個為管理標準。
職業健康安全體系是企業進行管理的一套完整的程序和方法,一般說來,對組織進行職業健康安全管理時,需要系統化,也就是說要建立出一套非常完整的職業健康安全保障機制,只有這樣才能控制職業健康安全可能存在風險,從而減少事故的發生。在企業發展過程中,職業健康安全體系、環境管理體系、質量管理體系合稱為三大管理體系,這種體系不僅科學有效,而且與所組織的其它活動都是不排斥的。
與職業健康安全體系不同的是,標準化的安全質量是一種標準,它主要包括三部分,即設備與設施的安全評價、施工環境以及職業健康的評價、基本管理評價,針對企業的管理活動、設備設施、施工環境等進行評價時,都應通過安全的標準進行更深入的規定,企業按照標準的規定開展工作,最終又以安全質量標準來判斷一家企業是否達到安全要求。
實行原則不同。在實施過程中,安全質量標準化采取強制原則。企業的安全質量標準化是指企業具有完善的安全生產制度和規程,并且在實施過程中嚴格管理,從而使企業生產崗位和生產環節都能符合法律上所規定的相應標準,使企業在生產的過程中處于周而得始的安全狀態,從而來適應企的業發展需要。從2005年起,在全國范圍內都推行“安全質量標準化”,在生產過程中的任何一個行業都要不斷推進標準化的安全管理,在各個行業印發了相應的辦法和標準,要求各個行業都必須按照本行業的標準進行生產,實施過程具有強制性。
與此不同的是,職業健康安全管理體系在實施過程中采取自愿的原則。它是通過一系列周而復始的活動,使整個企業的功能體系不斷加強。一般說來,職業健康安全管理體系促進組織在發展過程中保持一種改進意識,要不斷修正和改進企業的發展模式,來實現預防安全事故等損失。一個企業是否有實施職業健康安全標準,很大程度上取決于組織本身的意愿,外界并無強制措施。
二、職業健康安全體系與安全質量標準化的聯系
職業健康安全體系與安全質量標準化有不同點,但同時也有必要的聯系。
(一)兩者都強調預防和持續動態
通過職業安全健康管理體系的構建,對于科學的方法以及動態管理的利用,企業應該進一步地了解危險源與安全隱患概念,然后不斷地改進,從而有效地降低工作人員在施工中的風險。另一方面,由于安全質量的標準化,組織從源頭上更進一步地加強了對工作中風險的管理,并采用了動態的管理模式,很大程度地降低了安全事故發生的概率,其操作步驟是辨識危險源、評價與管理,制定應急預案。與職業健康安全管理體系有異曲同工的效果。
兩者都強調了企業發展過程的標準化、規范化管理。要求對設備的管理必須進行測量與糾正;對人的管理必須制定出嚴格的操作程序以及作業標準;對日常的工作管理在安全的前提下,必須要有依據以及安全標準。而這些內容必須要做到文件化,也就是說,所以相關內容必須以筆頭文件為主。
(二)都強調要遵守法律法規和其他要求
進行安全生產監督管理時,我國已經有了完善的法律法規體系,以此將生產經營單位規范化,并將工作人員的生產行為標準化,進一步維護人們的安全,這對于促進經濟發展和社會穩定具有十分重大的意義。對于安全生產,需要遵守法律法規,但同時,建立職業健康安全管理體系的基本要求也要遵守法律法規。
(三)建立職業健康安全體系的核心和基礎是安全質量標準化
安全質量標準化對于職業健康安全體系來說非常重要,它相當于后者運行過程中的一本指導書,在辨識危險源等方面能夠給出許多有效的手段。它的產生使得職業健康安全體系的實際操作性更強。
(四)企業安全文化――以人為本
實現企業中各種操作過程的標準化是安全質量標準化的核心,這就要求員工在各自的崗位上進行標準化的作業。另一方面,職業安全健康體系則是一種以“危險源辨識、風險評價控制”為核心的管理模式,這就要求企業為員工創造一個更安全、更舒適的工作環境。那么,很顯然,兩者都充分體現了企業“以人為本”的安全文化。
(五)兩者均立足于事前防范
無論是安全質量標準化,還是職業安全健康體系,均體現以安全為主的理念。安全質量標準化主要強調了三點的控制,即塵毒點、危險點、事故多發點,而職業安全健康體系的基本理念是危險的源辨識、風險的評價以及控制,很顯然,這兩者的理念非常吻合。因此,這兩種模式都非常明顯地體現了事前進行必要防范的特點。
從以上五個方面可以看出,企業開展安全生產工作時,安全質量標準化和職業健康安全體系都是必不可少的。兩者都有自己不同的側重點,不能絕對化地擁立某一個理念,也不能完全廢除哪一個,而應該將兩者有機地結合,在有效運行的的前提下,職業健康安全管理體系讓公司的發展與安全質量標準更符合,從而降低了職業的安全風險,也因此提高了本質的安全問題。因此,企業想要有更好的發展,就要將安全質量標準化與職業健康安全管理體系進行必要的融合,使公司的發展呈現良好的態勢。
三、怎樣進行職業健康安全體系與安全質量標準化的融合
(一)融合的原則
安全質量標準化與職業安全健康管理體系想要相互融合,必需要從兩個方面來著手,首先是文件的融合,然后是要素的融合。將兩者進行融合時要注重三個方面的原則。一是實效性,將兩者相互融合的主要目的,說白了,其實就是為了進行自我約束。因此,在融合的過程中,不可以有“寫歸寫,做歸做”的想法。二是融通性,在相互融合的過程中大方向必須對準,但是在小問題上可以自我調整,不需要所有人都保持一致,先存在的與后建立起的最好達到相互補足的作用,這樣才可以相互利用。三是可操作性,兩者進行融合的過程中,要做到符合法律法規與企業實際,并且對企業的發展與安全有利。
(二)融合的方法
每一家企業都有自身不同的特點,在進行職業健康安全體系與安全質量標準化融合的過程中,應該根據企業的實際情況,比如企業的運作時間長短、企業員工熟知程度以及組織的具體規模等方面,來選取適合的方法。
將兩者進行具體融合的方法,主要有兩種,一是自我融合法,二是咨詢融合法。一般說來,當企業擁有能熟練運用兩種模式,熟知本企業生產流程的專業人員時,應該采用“自我融合法”。這種融合方式具有很強的操作性。而其他情況則更適用于咨詢融合法。
在整合職業健康安全體系與安全質量標準化時,一般分為六個步驟:第一,成立機構,這兩種機構在模式上是相互融合的;第二是制定融合計劃,首先需要明確工作的目標以及思路和要求,一般百言,融合所需要的工作時間大致為三到六個月;第三,開展培訓,在培訓的過程中,要以職業安全健康管理與安全質量標準化的主要內容為重點學習對象,熟知融合的方式和技巧; 第四,進行兩種模式發展現狀調查和摸底,首先要了解,哪些活動或者相關文件可以進行合并或精簡,哪些問題可以通過融合來解決;第五,融合設計的開始,融合設計主要包括以下這些內容:融合的模式、公共以及專業要素的確定、機構的調整、文件名稱及數量、表格的名稱以以及數量、各項融合任務的人員以及職責;第六,文件的修改與完善,這之前,應先制定一份修改大綱,確定文件的編排與格式等。文件的完善應“自上而下”進行。
四、結語
當前,許多企業都面臨著職業安全健康管理體系和安全質量標準化的融合問題,在進行融合時,不僅要掌握兩種模式的區別與聯系,更要結合企業實際情況選取最合適的融合方式。只有堅持融合的原則,才能使人們在更好的環境下工作,使企業得到更好的發展。
參考文獻:
[1]韋覃毅.建立實施職業健康安全管理體系迎接入世挑戰[J].冶金標準化與質量,2003(04).
[2]張樹良,陳彥飛.推行職業健康安全管理體系的必要性和重要性[J].當代礦工,2003(10).
【關鍵詞】職業安全衛生 安全生產 職業病 工傷保險
一、我國職業安全衛生問題的現狀
根據國家安監總局統計2010年全國發生各類事故363383起,死亡79552人。10人以上的重特大生產安全事故85起,重大事故74起,特別重大事故11起;中華人民共和國衛生部2011年4月的信息,我國30個省、自治區、直轄市(不包括)和新疆生產建設兵團職業病報告,2010年新發職業病27240例。其中塵肺病23812例,急性職業中毒617例,慢性職業中毒1417例,其他職業病1394例。從行業分布看,煤炭、鐵道和有色金屬行業報告職業病病例數分別為13968例、2575例和2258例,共占全國報告職業病例數的69.02%。
近年來,職業病發病率以10%左右的速度增長。根據抽樣調查測算,煤炭行業每年因職業病死亡的人數,大約為工傷死亡人數的3倍左右。傷亡事故和職業病如此嚴重,除企業底子薄弱,技術落后,管理水平低等因素外,與職業安全衛生法制不健全有著重大關系。
二、職業安全衛生立法存在的問題
(一)尚未建立一部統一的職業安全衛生法
我國現行的職業安全衛生法律體系中《安全生產法》和《職業病防治法》兩法并立,至今沒有建立一部統一的職業安全衛生法。兩部法律對促進我國職業安全衛生事業具有重要作用,但不能取代職業安全衛生法對勞動者保護的全部內容?!栋踩a法》的立法目的在于:調整人與生產事故之間的關系;《職業病防治法》中的職業病是指法定職業病,這意味著其他職業危害不在《職業病防治法》的保護的范圍之內。而《職業安全衛生公約》的立法目的是:在合理可行的范圍內,把工作環境中內在的危險因素減少到最低限度,以預防來源于工作、與工作有關的或在工作過程中發生的事故和對健康的危害。職業安全衛生法與《安全生產法》、《職業病防治法》立法目的雖有重合,但不完全一致。目前有些學者將《安全生產法》視為職業安全法的替代法,《職業病防治法》視為職業衛生法的替代法,兩法并立可以替代職業安全衛生法,筆者認為這種說法是值得商榷的。
(二)職業安全衛生管理體制分割導致體制不順立法分離
解放以來,我國職業安全衛生立法和監管經過了三個階段。建國初期直到1998年,職業安全衛生監管統一由勞動部門主導。1998年至2003年,職業安全、衛生監管體制分割,立法也隨之分離,安全生產問題由2000年新組建的國家安全生產監督管理局管理。2003年至今,分工體制將職業衛生工作本身再次分割。也就是說我國目前還沒有一個全面負責職業安全衛生工作的相應機構,目前仍為多頭管理的局面。職業安全衛生的監管管模式很冗雜,容易造成職能交叉的問題;再加上職能部門之間缺乏相互配合,甚至相互推諉責任的現象,使之無法形成高效、統一的工作機制。
(三)職業安全衛生法律實施覆蓋率低
根據國際勞工組織的研究資料,判定一個國家職業安全衛生法律、法規實施的覆蓋率,可由工傷保險覆蓋率來判定。實行工傷保險就是要通過社會共濟,達到風險分擔的目的,免去企業的后顧之憂,從而改善整個投資環境。工傷保險是我國目前政府文件唯一提出在“中國境內”實行的社會保險項目,范圍比較廣泛,但目前社會化工傷保險的覆蓋范圍較低。2010年年末全國參加工傷保險人數僅為16161萬人。全國農民工總量為24223萬人,參加工傷保險的農民工人數僅有6300萬人。這與高達98%的日本、德國等國家的工傷保險覆蓋率相比,差距是非常大的,努力提高職業安全保護法實施的覆蓋率是我們現階段的一項重要任務。
三、完善職業安全衛生立法的建議
(一)以《職業安全衛生公約》為基準制定職業安全衛生法
職業安全衛生法是維護勞動者職業勞動過程中的生命、健康安全權,是現代勞動立法的重要組成部分。在勞動關系領域中,勞動者的生命安全和健康是第一位的,制定職業安全衛生法應當以保障勞動者權益為基本準則。立法的目的應該從追求生產第一,轉移到追求安全第一,同時促進經濟發展上來。全國2006年批準加入第155號《職業安全和衛生及工作環境公約》,此公約對我國已具有拘束力。筆者建議:我國可以以職業安全衛生公約為基準制定一部綜合性的職業安全衛生法,解決目前職業安全衛生法律不健全、無體系等問題,提升我國職業安全衛生的實際保護水平。
(二)建立職業安全與職業衛生一體化監管體制
目前我國的職業安全衛生監管體系比較復雜、混亂。國家安全生產監督管理總局、衛生部、國家質量監督檢驗檢疫總局、人力資源和社會保障部等部門都具有該領域的監督執法權。僅就作業場所的主要監管部門,即安監部門和衛生部門來說,二者的職責分工在實踐中并不十分明確,為各種生產安全事故的高發埋下了隱患。因此,首先應理順職業安全衛生監管體系,構建完善有力的一體化監管體系,加強監管力度和責任追究機制。筆者認為可借鑒美國做法,建立一個獨立、統一的執法機構,管理全國所有的職業安全衛生工作,打破部門間的利益束縛,避免交叉管理導致的漏洞和空白問題。
關鍵詞:勞資;職業安全保障;博弈
近年來,我國國企改革的力度不斷增強。國企不僅作為企業參與市場競爭、推動經濟發展,而且在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域起到了不可替代的重要作用。目前,中央推進供給側結構性改革,國企正在為穩定經濟增長、增強經濟活力做出了重要貢獻。然而,仍存在一些問題制約著國企的發展,影響國企改革推進,其中之一就是職業安全問題。企業領導不重視安全生產或者為了經濟利益犧牲勞動者的安全,員工缺乏安全意識,安全素質較低,這些都會影響職業安全。職業安全情況是勞資雙方相互博弈達成的結果。
博弈論又稱對策論,主要內容是研究激勵結構間的相互作用。當參與者之間存在利害關系時,一方決策受他方決策制約又制約他方決策,一方的支付受到他方決策影響又影響他方決策。博弈論通過數學方法研究理性競爭者之間的相互影響,觀察個體的預測行為和實際行為,研究不同情況下個人的優化策略。因為國企勞資雙方存在利害關系和相互作用,雙方都在權衡對方可能行動和自身利益的情況下選擇自身行為,最后的職業安全情況根據雙方最終選擇的行為決定。所以本文采用博弈論來研究國企勞資雙方職業安全保障情況。通過研究國企勞資職業安全博弈過程,可以找到提高國企職業安全保障水平的措施,維護員工職業安全權益,促進國企的可持續發展。
影響國企職業安全保障情況的因素有很多,包括安全事故發生幾率與安全保障條件優劣的關系、企業聲譽、安全保障的成本、國家關于職業安全的管制措施、職工對安全保障的要求等。
一、國企勞資雙方職業安全保障博弈模型
(一)前提假設
企業影響員工支付的有兩方面條件:職業安全保障條件和風險工資,安全保障條件和風險工資有三種組合:好的職業安全保障條件和較低的風險工資;差的職業安全保障條件和較高的風險工資;或者企業出于經濟方面的考慮提供差的安全保障條件和較低的風險工資。員工選擇是否在該企業就職。
模型遵循理性經濟人假設,雙方都追求利益最大化且能做出理性決策。勞資雙方都是風險中性者,博弈模型是不完全信息動態博弈,雙方行動序貫進行,后行動者可以看到先行動者的行動,但是不知道先行者的類型。先行者知道自身的類型。除此之外雙方知道自己和對方在不同條件下采取的對策及其概率分布,以及不同情況下所得利益。
(二)企業勞資雙方職業安全供求分析
1.企業員工職業安全需求低。企業員工的就業傾向、職業危害信息和維權的組織的缺乏決定了其安全需求低企業大多為勞動密集型企業,員工以農民工為主,他們不怕臟、不怕苦,已經習慣了比較惡劣的工作環境。其選擇工作的第一考慮為工資待遇,工作很多是通過老鄉或熟人介紹的,就業渠道比較狹窄,對企業的職業安全條件沒有太多的考慮。就職業安全而言,供給者企業具有絕對的信息優勢,而企業員工處于劣勢。占據信息優勢的企業在與員工簽訂勞動合同時,為了壓低勞動報酬,就會對工作過程中存在的危險有害因素及其后果避而不談,而企業員工安全素質相對較低,不可能全面認識到工作過程中的風險及其后果。在這種情況下,勞動合同的簽訂使員工附帶承擔了健康成本,產生了內部性。此外,國內很多企業要么沒有工會組織,要么工會形同虛設,沒能發揮維護員工權利的基本作用。這導致沒有代表企業員工這一弱勢群體的團體來與企業進行保障員工人身安全與健康的談判。因此,造成了目前企業員工職業安全需求低的現狀。
2.企業職業安全供給低。一方面,安全事故具有不確定性特點,而人們在可能的損失和確定的損失之間進行選擇時,又傾向于選擇可能的損失。因此,企業具有事故風險偏好,這種偏好在正處于資本原始積累期、資金短缺的企業尤為突出。另一方面企業事故損失并沒有完全由企業承擔,即存在著嚴重的事故損失外溢。由于傷亡賠償偏低,企業發生事故后實際承擔的損失小,造成企業的事故成本遠低于真實成本。
二、意見和建議
(一)增強維權意識
由于文化水平和法律知識、安全意識等因素的影響,我國很多員工對職業安全保障條件的認識程度還不夠,企業付出的隱瞞成本C較低,這會導致提供較差安全保障條件的企業有動力隱瞞自己的類型,即偽裝成提供好的安全保障條件的企業。
政府需要通過網絡、電視等渠道為勞動者普及相關維權知識,加強員工安全意識和維權意識。
(二)政府加大對隱瞞的懲處力度
企業付出的隱瞞成本C較低,這會導致提供較差安全保障條件的企業有動力偽裝成提供好的安全保障條件的企業。所以政府要加大對故意不說、漏說和偽造自身安全條件的企業的懲處力度,一經發現必須嚴懲。尤其是隱瞞自身安全條件發生安全事故的企業,更要加大嚴格查處。
(三)不要盲目提高風險工資標準
從經濟學角度來看,將安全保障條件較差的企業的風險工資標準定的過高有不利作用。Wh過高的情況下,會增加企業選擇高風險工資的成本,影響職業安全保障最終達成的均衡。
三、總結
職業安全問題制約著國企的改革和發展,不利于勞動者生命健康安全。本文利用博弈論的方法研究國企勞資雙方存在利害關系和相互作用條件下,雙方選擇的最優戰略。通過分析純納什均衡和混合均衡兩種情況下雙方所選的行動策略,找到了目前影響安全保障水平的因素,并據此提出了具有針對性的意見和建議,包括提高員工維權意識,政府加大懲處力度和不要盲目提高風險工資標準。利用這些措施,可以維護員工職業安全權益,促進國企的可持續發展。
參考文獻: