城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生去向 調(diào)查分析 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-255-02

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在2012年教育部頒布的專業(yè)目錄中屬于地理學類，可授予理學或管理學學士學位，該專業(yè)具有學科基礎(chǔ)廣、專業(yè)口徑寬的特點，各高校培養(yǎng)定位存在資源環(huán)境規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理等多種傾向，因此畢業(yè)生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學這所地方本科高校為例，在已有的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，基于至今為止9屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進行分析，為在校生提供有借鑒意義的實用信息，也為本校和相關(guān)院校專業(yè)定位提供參考。

一、專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江科技大學在2002年設(shè)立資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基礎(chǔ)知識和地理信息系統(tǒng)、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術(shù)，立足于城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和土地管理，面向城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、土地規(guī)劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業(yè)和領(lǐng)域的企事業(yè)單位從事相關(guān)專業(yè)工作，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的應用型專門人才。秉持“知識―能力―素質(zhì)三位一體”的人才培養(yǎng)理念，不斷強化學生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)，依托專業(yè)實驗室、3S實驗室等校內(nèi)實踐基地，以及已經(jīng)建立的20余個穩(wěn)定的校企合作實習基地，加強實驗、課程設(shè)計、綜合實習和生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習及畢業(yè)論文等教學實踐環(huán)節(jié)，加強學生的基本技能訓練和綜合能力培養(yǎng)，全面提高學生的綜合素質(zhì)。該專業(yè)自2004年第一輪立項建設(shè)以來，借助教學評建大好契機，圍繞專業(yè)建設(shè)指導思想與定位、師資隊伍建設(shè)、教學條件與利用、教學管理以及教學改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業(yè)建設(shè)達到了校重點專業(yè)的要求。

二、畢業(yè)生去向總體分析

本次調(diào)查分析的對象是黑龍江科技大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015歷屆畢業(yè)生，樣本容量為368人。調(diào)查分析內(nèi)容主要包括畢業(yè)生考研、就業(yè)等基本情況。調(diào)查分析的來源是連續(xù)多年建立的畢業(yè)生跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示了2007―2015屆畢業(yè)生去向的總體狀況，畢業(yè)生累計考研率達16.3%，就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的畢業(yè)生占14.9%，就業(yè)于國土調(diào)查規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理、房地產(chǎn)評估咨詢、農(nóng)林礦產(chǎn)資源、地理信息技術(shù)開發(fā)等企業(yè)的畢業(yè)生占68.8%，如圖1。

三、畢業(yè)生考研分析

2007―2015屆畢業(yè)生考研總?cè)藬?shù)為59人。2007屆考研10人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的15.8%；2008屆考研14人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的25%；2009屆考研8人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的14.0%；2010屆考研7人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的14%；2011屆考研2人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的6.7%；2012屆考研5人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的20.8%；2013屆考研3人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的10%；2014屆考研2人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的8%；2015屆考研7人，占當年畢業(yè)生人數(shù)的27%，歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數(shù)據(jù)顯示歷屆畢業(yè)生考研率并不穩(wěn)定，主要受當年就業(yè)形勢、學生意愿和生源質(zhì)量等多種因素的影響。

把2007―2015屆畢業(yè)生考研學科分為地理類、農(nóng)林遙感類、資源環(huán)境類、經(jīng)濟管理類及其他五類。通過數(shù)據(jù)分析（見圖3）可知，考取地理類學科的畢業(yè)生為28人，占考研總?cè)藬?shù)的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態(tài)學、農(nóng)林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。

由于地理類學科在本專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生考研學科中所占比重最大，所以對地理類學科考研情況進行詳細統(tǒng)計分析（見圖4）。地理學科分為自然地理、人文地理、地理信息系統(tǒng)、地理教育四大類。考取自然地理學研究生為10人，占地理學科考研總?cè)藬?shù)的35.7%；考取人文地理學研究生為4人，占地理學科考研總?cè)藬?shù)的14.3%；考取地理信息系統(tǒng)研究生為13人，占地理學科考研總?cè)藬?shù)的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學科考研總?cè)藬?shù)的3.6%。可見地理學科中考取地理信息系統(tǒng)專業(yè)研究生的比重最大，主要是因為地理信息系統(tǒng)作為朝陽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛地應用于各個領(lǐng)域而且有很好的發(fā)展前景。

四、畢業(yè)生就業(yè)分析

對本專業(yè)2007―2015屆除考研之外的309名畢業(yè)生的就業(yè)信息進行分析。通過分析可知：就業(yè)于國土調(diào)查規(guī)劃企業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理企業(yè)、房地產(chǎn)評估咨詢企業(yè)、農(nóng)林礦產(chǎn)資源企業(yè)、地理信息技術(shù)開發(fā)等各類企業(yè)的人數(shù)為254，占總就業(yè)人數(shù)82.2%；就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的為55人，占總就業(yè)人數(shù)17.8%，詳見圖5。

就業(yè)于機關(guān)事業(yè)單位的去向主要包括行政機關(guān)、參軍、事業(yè)單位，其中行政機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)為42；參軍人數(shù)為4人；事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)為9人。顯然在行政機關(guān)單位就業(yè)人數(shù)最多，但是由于受國家政策和就業(yè)形勢等方面的影響，行政機關(guān)單位的就業(yè)人數(shù)集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來幾乎為零，如圖6所示。

就業(yè)于企業(yè)的去向主要有國土規(guī)劃類企業(yè)、房地產(chǎn)評估咨詢企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、地質(zhì)勘察類企業(yè)、地理信息技術(shù)開發(fā)企業(yè)等。其中在國土調(diào)查規(guī)劃類企業(yè)就業(yè)的比重最高，在規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)和地質(zhì)勘察類企業(yè)就業(yè)的比重最低，由此可見國土規(guī)劃類企業(yè)是本專業(yè)學生在企業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域。在各類企業(yè)就業(yè)的比重詳見圖7。

五、結(jié)論

通過對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2007―2015屆畢業(yè)生跟蹤調(diào)查分析得出：雖然歷屆畢業(yè)生考研率不穩(wěn)定，但考研學科方向相對集中，主要以地理學類為主，尤其是地理信息系統(tǒng)和自然地理專業(yè)占絕對優(yōu)勢。在行政機關(guān)就業(yè)的畢業(yè)生集中在2007―2010年；在企業(yè)就業(yè)的比重較大，且呈逐年上升趨勢，就業(yè)的重點領(lǐng)域面向現(xiàn)代企業(yè)，而在現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的歷屆畢業(yè)生又以面向國土行業(yè)為主，主要從事國土資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治復墾專項規(guī)劃及項目設(shè)計、地籍測繪等方面的專業(yè)技術(shù)工作。

參考文獻：

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（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

1 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1. 1 規(guī)劃決策的公共參與性不夠

規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，經(jīng)常被視為行政部門的操作過程，在制定規(guī)劃決策時，經(jīng)常是決策主體單向作用于決策對象，做決策的往往是領(lǐng)導者，規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人，兩者之間的互動較少，這使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策缺乏公眾監(jiān)督，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現(xiàn)公平和公共性原則，導致規(guī)劃難以貫徹和實施。比如，筆者所在城市公眾對規(guī)劃的了解還僅停留在政府的公示欄、規(guī)劃局的網(wǎng)站及村民代表會方案文本的傳閱上，缺乏真正意義上的公眾聽證會、討論會。往往是方案審批前的公示，幾乎聽不見任何意見，而在方案實施階段卻出現(xiàn)大量反對聲音，造成規(guī)劃無法實施。

1. 2 過分強調(diào)規(guī)劃的技術(shù)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門綜合性學科，具有公共屬性和技術(shù)屬性兩個方面，而在實際操作中，往往過于強調(diào)它的技術(shù)性，忽略了公共性。比如，在筆者所在的城市及周邊地區(qū)，在面對一個規(guī)劃的修訂、實施管理時，大家的關(guān)注點都在是否符合技術(shù)規(guī)范及程序要求，很少考慮其是否公平、公正。

1. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃以項目為導向

由于受到權(quán)利的限制和金錢的影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路，使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無力，因項目變更調(diào)整規(guī)劃的事時有發(fā)生。筆者所在城市就有為引進高鐵項目，不惜讓鐵路線從城市核心區(qū)穿過，對城市造成分割。為機場建設(shè)項目，忽略機場距離城區(qū)過近對城市規(guī)劃建設(shè)的影響，最后不得不建設(shè)一半中途搬遷。為招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，犧牲城市發(fā)展遠期用地需要，整個城市核心區(qū)被工業(yè)用地包圍，給城市將來向外拓展埋下隱患。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是不相適應。如何加快規(guī)劃思路和規(guī)劃體制改革，實現(xiàn)由項目導向型規(guī)劃到資源管治型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一項重要的公共政策，還任重道遠。

2 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與以往城鄉(xiāng)規(guī)劃的差別

2. 1 城市規(guī)劃價值觀的差別

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃是以擴張城鄉(xiāng)空間與增長城鄉(xiāng)經(jīng)濟作為重點，而公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃則應當將各種資源的合理利用、和諧社會的構(gòu)建以及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展作為重點。伴隨著人們對城市規(guī)劃認識水平的不斷提升，人們也開始認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃并非一門單純的自然科學，技術(shù)工種，而更是一門社會科學，具有人文特質(zhì)。目前規(guī)劃界對城鄉(xiāng)規(guī)劃認識上的改變，就是由于國家與時代對城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀出現(xiàn)了改變。公正與公平是當代公共政策的價值訴求之一，因此，在公共政策視角下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值取向也必定會發(fā)生改變。

2. 2 城市規(guī)劃的地位需要的差別

在當下社會快速發(fā)展的新形勢下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃必定需要經(jīng)歷從簡單的技術(shù)工具向政府公共政策的轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的地位需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共權(quán)力特點就充分證明了這一點。實踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了是一門技術(shù)外，更是一種公共權(quán)力的表現(xiàn)形式，唯有把它當作公共權(quán)力行為來研討，方能對專業(yè)實踐經(jīng)驗、意識形態(tài)及管理上決策之間的關(guān)聯(lián)加以更好的掌握。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質(zhì)空間為主的技術(shù)規(guī)劃順利地轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸瑒t務必要將城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政及政治地位予以提升。

2. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序和內(nèi)容的差別

公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃除了應當賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的權(quán)限與更高的地位外，還應當賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的社會義務及責任，必須全面轉(zhuǎn)變規(guī)劃者的知識結(jié)構(gòu)與思維模式，同時也必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容。換言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當從著重強調(diào)物質(zhì)空間的技術(shù)層面轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?jīng)濟發(fā)展的相關(guān)層面，放棄描繪理想藍圖，將現(xiàn)實中問題的解決當作重點，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性。

在確定好規(guī)劃目標后，還應當對規(guī)劃程序加以轉(zhuǎn)變。公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序應當著重強調(diào)公眾參與的體現(xiàn)。公共政策與一般的政策有所差別，前者更強調(diào)公共二字。這表明公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策應當注重公共性，應當將公共利益作為出發(fā)點，這樣一來，以往完全由政府單方面來決定規(guī)劃的局面必將得到轉(zhuǎn)變。

3 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

3. 1 轉(zhuǎn)變管理觀念

管理觀念的轉(zhuǎn)變事實上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀的改變。從上世紀九十年代開始，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念就已經(jīng)超出了物質(zhì)空間層面，延伸到了城鄉(xiāng)的社會及經(jīng)濟發(fā)展層面。然而，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，需要進一步改變?nèi)缦聨追矫? 一是經(jīng)濟發(fā)展層面的管理。應當從以往單純地重視經(jīng)濟增長，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟健康運作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟發(fā)展政策，如生產(chǎn)生活配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間置換、服務保障政策及技術(shù)培訓等。二是社會發(fā)展層面的管理。應當從以往空泛的代表公共利益，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙ι鐣鮿萑后w利益的關(guān)注、優(yōu)美的人居環(huán)境的建造以及城鄉(xiāng)規(guī)劃社會公平性的體現(xiàn)，如公交優(yōu)先政策、就業(yè)政策以及公共住宅政策等。三是物質(zhì)空間層面的管理。應當從以往所謂的指導建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ青l(xiāng)空間的控制和指導并行，著重強調(diào)如何保護生態(tài)環(huán)境和資源，換言之，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控城市空間資源的能力充分地體現(xiàn)出來。

3. 2 轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是管理城鄉(xiāng)建設(shè)及綜合部署城鄉(xiāng)建設(shè)的依據(jù)，其主要包括三個環(huán)節(jié): 規(guī)劃的編制和審批、規(guī)劃實施管理及規(guī)劃實施監(jiān)督。公共政策視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容，應當對照公共政策過程，彌補現(xiàn)行管理工作內(nèi)容方面的不足。

一個完整的地政策過程應當涵蓋如下八個部分: 一是政策問題的確定; 二是政策方案的形成; 三是政策決策; 四是配置資源; 五是實施政策; 六是評估政策; 七是調(diào)整和監(jiān)控政策; 八是終結(jié)政策。通過比較不難發(fā)現(xiàn): 第一，當前的規(guī)劃過程主要是目標導向型的，與公共政策過程的問題導向有所不同; 第二，規(guī)劃修編部分并非等同于政策調(diào)整，因為政策調(diào)整一般是因為先前在評估政策中發(fā)現(xiàn)了政策執(zhí)行中的偏差而實施的，而規(guī)劃修編則一般是因為轉(zhuǎn)變了城鄉(xiāng)發(fā)展目標和條件而造成的; 第三，顯然缺少評估規(guī)劃這一部分，因此，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應當進一步的健全原先的環(huán)節(jié)，尤其需要強調(diào)評估規(guī)劃的環(huán)節(jié)，不僅應當在實施后進行評估，更應當在實施前進行評估。實施前評估就是在確定規(guī)劃方案之后，但還未經(jīng)過法定程序?qū)徟埃瑧斅鋵嵑脤嵤┣暗脑u估工作，如可行性評估、預測性評估等，這樣方能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性及科學性實現(xiàn)全面的提升。

3. 3 轉(zhuǎn)變管理模式

公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，倘若要做到區(qū)域治理，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)的目標，則必須將現(xiàn)行的在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行調(diào)控職責的限制打破，根據(jù)實體地域、行政地域以及功能地域等方式把城鄉(xiāng)劃分成多個空間層次，分別執(zhí)行對應的管理模式: ( 1) 城鄉(xiāng)實體地域: 體現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)建成區(qū)，在城鄉(xiāng)實體地域內(nèi)，應當將以建設(shè)活動為主的管理職能作為執(zhí)行重點; ( 2) 城鄉(xiāng)行政地域: 城鄉(xiāng)行政管理地域指的是歸屬于各個城鄉(xiāng)的行政區(qū)域，其屬于一種行政管理內(nèi)涵。根據(jù)我國的行政管理特性，在城鄉(xiāng)行政地域內(nèi)可在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中納入農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以便更好地開展城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的管理內(nèi)容; ( 3)城鄉(xiāng)功能地域: 城鄉(xiāng)功能地域可以單純地解釋為是一種與中心城鄉(xiāng)相關(guān)的社會經(jīng)濟活動所牽涉到的空間范圍，其管轄范圍大于城鄉(xiāng)行政管轄范圍。所以，在城鄉(xiāng)功能地域內(nèi)，應當將人口合理流動、產(chǎn)業(yè)布局以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以調(diào)節(jié)區(qū)域合作為主的規(guī)劃管理內(nèi)容作為管理重點。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

關(guān)鍵詞：應用型人才培養(yǎng)；地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科特性及其專業(yè)人才培養(yǎng)要求

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以地理學為背景，以人地關(guān)系與區(qū)域規(guī)劃理論為依托，以現(xiàn)代信息管理和3S技術(shù)為支撐。其核心知識體系涵蓋地理學、數(shù)學與信息學、規(guī)劃學、管理學和環(huán)境科學等多學科內(nèi)容，是一門有著豐富自然和社會科學屬性的多學科、跨領(lǐng)域的交叉性綜合學科。該學科具有地理學的三大學科特性：綜合性、區(qū)域性和社會實踐性。

人文地理c城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)區(qū)域性和社會實踐性的學科特性，決定了該專業(yè)人才培養(yǎng)的應用型道路。國家教育部2012年專業(yè)目錄，已清晰地為高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)構(gòu)建了“立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應用”[1]的應用型人才培養(yǎng)框架。在此專業(yè)指引下，畢業(yè)生應具備三大基本技能：通用技能，即所有專業(yè)學生大學教育階段均應具備的共性技能；專業(yè)基本技能，即學生必須掌握的與本專業(yè)相關(guān)的基本技能；專業(yè)創(chuàng)新技能，即學生利用專業(yè)知識、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實際問題，以及創(chuàng)新實踐的能力[2]。

二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應用型人才培養(yǎng)示例

韶關(guān)學院地處粵北山區(qū)，為典型的地方高校。該校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)教育部2012年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》要求拆分，于2013年開始專業(yè)招生，目前已招收在校生近150人，制定并實施了2013版、2014版、2015版共3個版本的人才培養(yǎng)方案。目前，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在學校“內(nèi)涵發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“地方性應用型大學”的指引下，應用型人才培養(yǎng)模式日益明朗、清晰。

1.以“三性、兩需”為目標凝練應用型人才培養(yǎng)特色

植根于地方，服務于地方社會經(jīng)濟發(fā)展當前和未來需要，是地方高校賴以生存和持續(xù)發(fā)展的重要前提。這需要認真分析專業(yè)和社會需求關(guān)聯(lián)性，主動對接地方經(jīng)濟發(fā)展實際和社會需求變化，及時把握地方社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，面向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)未來。以“三性”（即地方性、實踐性、創(chuàng)新性）、“兩需”（即地方社會經(jīng)濟發(fā)展當前急需和未來潛在需要）為人才培養(yǎng)的主要目標。圍繞地方社會經(jīng)濟發(fā)展當前急需和未來潛在需要，遴選、調(diào)整專業(yè)方向，凝練專業(yè)特色。

充分考慮到粵北山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理對人才需求，以及珠三角地區(qū)高校畢業(yè)生不愿入職粵北的現(xiàn)實情況下，韶關(guān)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)確立了“立足粵北、面向廣東”、“強化應用、凸顯特色”的應用型人才培養(yǎng)目標。緊扣粵北山區(qū)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，強調(diào)主動對接粵北山區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需求變化，為粵北山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)復合型專業(yè)人才。專業(yè)方向與地方特色的凝煉，緊緊圍繞粵北山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展需要。結(jié)合學校、學院實際，以專業(yè)學生就業(yè)為導向，遴選出“社區(qū)規(guī)劃與房地產(chǎn)管理”、“旅游規(guī)劃與景區(qū)管理”2個專業(yè)方向，得到韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃與市政工程設(shè)計院相關(guān)專家的認可。

2.以“依托學科、注重實踐”為原則建立應用型人才培養(yǎng)課程體系

應用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是課程體系建設(shè)。地方高校“依托學科、面向應用”，堅持“厚實基礎(chǔ)、適度口徑、注重實踐、提煉特色”的總體原則，通過厘清職業(yè)崗位、專業(yè)核心知識、核心能力和核心課程之間的內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建起面向職業(yè)需要的、培養(yǎng)應用能力和職業(yè)素養(yǎng)為核心的課程體系[3]，以及基于“基礎(chǔ)知識+專業(yè)技能+實踐應用”的專業(yè)核心課程群。突出專業(yè)技能課程和實踐應用課程在核心課程群中的地位，減少或刪除與專業(yè)能力培養(yǎng)無關(guān)的基礎(chǔ)課程、理論課程和校內(nèi)課程的設(shè)置。增加實訓（實驗）課程、專業(yè)實踐課程和校外課程比重。通過“三減”、“三增”，進一步優(yōu)化課程群內(nèi)部“基礎(chǔ)”、“技能”和“應用”結(jié)構(gòu)，形成一套以學生就業(yè)為導向，注重行業(yè)特色的理論基礎(chǔ)適度、專業(yè)技能厚實、應用實踐凸顯的專業(yè)課程體系。

韶關(guān)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托地理學科基礎(chǔ)，以“學生主體、能力本位、就業(yè)導向”為原則，構(gòu)建起具有專業(yè)適用性的“基礎(chǔ)平臺+專業(yè)方向+實踐應用”、“2年厚實基礎(chǔ)、1年專業(yè)方向分流、1年實習實踐”的211課程體系。在課程結(jié)構(gòu)上，減少數(shù)學、管理學、經(jīng)濟學等理論性課程課時數(shù)，增加數(shù)字測圖、畫法幾何、園林規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計等技能型、實踐型課程。突出快速手繪、微觀空間設(shè)計與宏觀空間規(guī)劃在核心課程群中的地位，構(gòu)建從單功能景觀設(shè)計混合型街道（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計的自小到大、由微觀到宏觀的實踐、實操性課程體系。增強三性（即“綜合性”、“設(shè)計性”和“實踐性”）、三型（“技能型”、“應用型”和“創(chuàng)新型”）在實踐課程的學分比重。

3.以“全方位、立體化、開放式”為導向構(gòu)建應用型人才培養(yǎng)教學模式

應用型人才的培養(yǎng)，需要改變傳統(tǒng)封閉式的課堂教學模式，改變過去重理論、輕實踐的課堂教學體系，重理論教學考核、輕實踐教學評價的傳統(tǒng)教學理念，建立起課內(nèi)外聯(lián)動、校內(nèi)外協(xié)同、產(chǎn)學研相結(jié)合的全方位、立體化、開放式教學模式。課堂教學需要更注重采用案例教學、情景模擬教學，借助現(xiàn)代化多媒體教學手段和強大的網(wǎng)絡(luò)教學資源，進行問題探究式教學。實踐教學需要構(gòu)建一體化的教學體系，通過校內(nèi)實訓（實驗、實習）與校外實習實踐相結(jié)合，促成課程實驗實訓、專業(yè)核心技能訓練、專業(yè)實習實踐、社會實踐、畢業(yè)實習等實踐教學課程（或環(huán)節(jié)）的體系化。課程考核需要建立多元化、全方位的考評制度，增強考核自主性、過程性和創(chuàng)造性。

韶關(guān)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，通過將常規(guī)課堂教學與多媒體網(wǎng)絡(luò)教學結(jié)合、教師主講與學生自主學習結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合的“三結(jié)合”，積極探索和運用“情境教學”、“案例教學”、“競賽教學”等教學方法，推動教學模式的改革與創(chuàng)新。如《人文地理學》的研究性學習、《城市設(shè)計》的“經(jīng)典著作閱讀”和“小組學習匯報”、《村鎮(zhèn)規(guī)劃》的“真題剖析”與“規(guī)劃實踐”等，即是立體化、開放式教學模式的有益嘗試。以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、科技創(chuàng)新、暑期“三下鄉(xiāng)”、“挑戰(zhàn)杯”、“專業(yè)技能大賽”等為平臺的第二課堂，讓學生有機會參與具體科研、教研和行業(yè)規(guī)劃項目實踐，學生創(chuàng)新思維和實踐、動手能力得到全方位培養(yǎng)。校內(nèi)院系間、校地間教學資源、實習實踐基地的共建共享，人才培養(yǎng)方案、教學任務、實用型課程的共同分擔，規(guī)劃實踐活動、規(guī)劃項目、人才培訓的校地對接，促進了本專業(yè)教學模式的全方位、立體化開放。

4.以“雙師、雙證”為重點提升應用型人才培養(yǎng)師資水平

“雙師型”教師是指專任教師既具有培養(yǎng)應用型專門人才的教育教學能力，又有科技開發(fā)、服務區(qū)域經(jīng)濟社會的實踐能力[3]。“雙證型”教師是指專任教師擁有教師職業(yè)資格證書的同時，又有行業(yè)崗位所需要的執(zhí)業(yè)資格證書。“雙師雙證型”教師是支撐地方高校應用型人才培養(yǎng)的主要力量，相比較而言，他們跟行業(yè)聯(lián)系溝通密切，熟悉行業(yè)動態(tài)、操作流程，更容易把行業(yè)、崗位上的相關(guān)信息、知識和技能帶入課堂，指導實習實踐更具有針對性。因此，應用型人才培養(yǎng)，必然要求師資隊伍中擁有眾多“雙師型”、“雙證型”教師，并充分發(fā)揮他們在應用型人才培養(yǎng)、指導學生職業(yè)技能訓練和實習實踐中的骨干作用。這是地方高校應用型人才培養(yǎng)依以實施并得到可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

韶關(guān)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在發(fā)展中提出建設(shè)一支行業(yè)職業(yè)素質(zhì)高、教學科研水平高、社會實踐能力強的“雙師雙證型”教學團隊的師資培養(yǎng)方案。一方面，通過外聘途徑，邀請規(guī)劃、測繪、園林、地理等專業(yè)專家學者以及政府行業(yè)相關(guān)專業(yè)人士來校授課、實踐指導，充實師資隊伍；另一方面，鼓勵專任教師尤其是青年教師深入行業(yè)企業(yè)隨崗培訓和掛職鍛煉，激勵專任教師考取行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書。人才招聘注重引進具有行業(yè)實踐經(jīng)歷或具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格等級證書的教師。目前，本專業(yè)教師中，高級職稱占專任教師總數(shù)的45%；具有博士學位教師占專任教師總數(shù)的60%。其中，3人擁有“注冊城市規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格證，2人被聘為“韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會委員”，4人有在規(guī)劃設(shè)計部門1年以上的工作經(jīng)歷。隨著“雙師雙證型”教師比例大幅度提高，我校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應用型人才培養(yǎng)“地方服務”的特性和水平進一步得到加強。

5.以“兩體系、一辦法”為抓手強化應用型人才培養(yǎng)過程管理

良好的教學質(zhì)量監(jiān)控體系和過程管理是應用型人才培養(yǎng)的重要保障。這需要地方高校根據(jù)自身特點，提出符合學校實際，具有技能型、應用型專業(yè)特色的教育教學管理制度、教學督導監(jiān)控與評價制度、教學質(zhì)量考核評價機制等，建立健全應用型人才培養(yǎng)的過程控制機制和質(zhì)量反饋機制。尤其是需要“兩體系”、“一辦法”教學過程管理，即建立和完善基于“知識、技能和素質(zhì)”的三維專業(yè)評估、人才評價體系，基于人才培養(yǎng)方案、教學方法、師生評價、實習實踐、教學競賽、畢業(yè)論文、社會反饋等全方位的教學質(zhì)量監(jiān)控體系與獎懲激勵辦法。

為此，韶關(guān)學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)改變了傳統(tǒng)課程成績的3∶7（即30%的平時成績+70%的期末考試）比例設(shè)置，創(chuàng)新考核模式，設(shè)計開卷考試、小組作業(yè)、課程設(shè)計、實踐實訓等多種考核方式，強化實踐教學環(huán)節(jié)的考核成績。構(gòu)建“基礎(chǔ)知識∶專業(yè)技能∶綜合素質(zhì)=30%∶50%∶20%”的三維評價體系，突出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩型（技能型、應用型）和兩性（綜合性、設(shè)計性）的專業(yè)特色。建立起從人才培養(yǎng)方案、教學方法、師生評價、實習實踐、教學競賽、畢業(yè)論文到社會反饋等全方位的教學質(zhì)量監(jiān)控體系與獎懲激勵辦法。如人才培養(yǎng)方案修訂的校地協(xié)商制度；人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行與變更制度；教師教學效果的學生、同行與督導專家的“三S”考評制度；學生能力考核的學校、實習基地、用人單位及行業(yè)部門共同參與機制等。

參考文獻：

[1]國家教育部高等教育司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京：高等教育出版社，2012.10.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

關(guān)鍵詞 交通規(guī)劃 城市規(guī)劃 協(xié)同教學 學科融合

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Research of Urban Planning and Traffic Planning Cooperative Teaching

WANG Ying， LIU Xiang， ZHAO Ruisong

（School of Civil Engineering， Tianjin Chengjian University， Tianjin 300384）

Abstract Urban planning and traffic planning are inseparable. But no matter from the urban planning process is the origin of the thought and method of system development from planning system and traffic planning is different. The isolation of current urban planning and transport planning in the teaching system， to some extent， lead to urban planning and traffic planning are difficult to fusion， in the process of practice， in turn， affects the rationality of the planning scheme， this paper aims to researching in the urban planning and transport planning in the cooperative teaching the process of teaching， strengthen the students understanding of the relationship between the planning of both a greater understanding of the practical application， promote penetrating into different planning thought in the process of learning， to cultivate students， innovative thinking mode， improve the teaching quality.

Key words traffic planning； urban planning； cooperative teaching； subject amalgamation

0 引言

人類發(fā)展之初因交通便利而聚集形成城市，城市發(fā)展促進了交通方式的革新，交通發(fā)展又進一步推動了城市化進程，交通與城市相輔相成、共同發(fā)展。古代城市以防御功能為主，道路系統(tǒng)布局以利于軍隊集結(jié)及快速防御為出發(fā)點；工業(yè)革命促進了城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，同時交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量惡化等問題也開始凸顯。研究者開始了對城市布局與城市交通的探索。1933年《雅典》提出了交通是城市的四大功能之一。現(xiàn)代城市和交通發(fā)展正面臨機動化快速發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展應強化城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的合作協(xié)調(diào)，使得城市交通和用地規(guī)劃在目標、戰(zhàn)略、布局、標準、時序、政策等方面的得到統(tǒng)一，從而實現(xiàn)城市高效地組織和實現(xiàn)各類社會經(jīng)濟活動，促進城市健康發(fā)展。從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法所規(guī)定的城市規(guī)劃體系可知，城市規(guī)劃體系和交通規(guī)劃體系是相互銜接、相互協(xié)調(diào)，最后協(xié)同的過程。2013年中國城市規(guī)劃學會青島年會舉辦了“交通與用地協(xié)同規(guī)劃”論壇，促進了業(yè)者對城市、交通協(xié)同規(guī)劃的進一步研究。

1 交通規(guī)劃與城市規(guī)劃

用地是城市交通產(chǎn)生的“源”，城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)、強度、開發(fā)水平等對城市交通需求的空間分布、交通方式需求結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)布局、交通運輸系統(tǒng)效率等均起決定性約束作用；①J.M. Thomson認為決定城市空間結(jié)構(gòu)的四要素為：地理特征，相對可達性，建設(shè)控制和動態(tài)作用，②其中后三個與城市交通密切相關(guān)。城市交通深刻影響著城市土地利用的可達性、指向性和增值性，是城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇、城市經(jīng)濟布局調(diào)整以及城市人口集聚方向的重要影響因素。

1.1 交通規(guī)劃和城市規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃屬于建筑學的分支，其很多方法都源自建筑學。城市空間的視覺形象是傳統(tǒng)城市規(guī)劃所關(guān)注的焦點。20世紀以來，由于城市迅速發(fā)展，城市問題日趨復雜，城市規(guī)劃開始作為一門綜合型學科獨立出來。同時城市規(guī)劃逐漸成為一項綜合性很強的政府職能。城市規(guī)劃方法論的哲學傳統(tǒng)經(jīng)由唯理主義到實證主義，進而轉(zhuǎn)向證偽主義和人本主義，不斷吸納人文科學的研究成果與研究方法。伴隨人本主義思想與現(xiàn)性不斷結(jié)合，直覺經(jīng)驗與主觀的規(guī)劃方法將進一步融入理性的邏輯思考，使得城市規(guī)劃日益科學化、精確化。③目前在城市規(guī)劃中，確定城市規(guī)劃要素以主觀判斷、定性分析為主，對城市要素系統(tǒng)規(guī)劃多從構(gòu)圖和平面形式上進行研究，欠缺定量化的影響分析。④

無論英國還是美國早期交通規(guī)劃源于高速公路網(wǎng)的形成建設(shè)，開始之初規(guī)劃方法則側(cè)重基于交通調(diào)查的定量規(guī)劃方法。直到20世紀60年代以后交通矛盾日益凸顯，綜合交通規(guī)劃將更多的社會因素納入影響體系中，交通規(guī)劃摒棄了以交通論交通的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，開始與環(huán)境、土地利用、城市規(guī)劃相結(jié)合。目前交通規(guī)劃經(jīng)典規(guī)劃方法依然為20世紀50年展起來的“四階段法”。其以居民出行調(diào)查為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀的城市經(jīng)濟、用地布局、交通等條件下，尋求出行者出行規(guī)律。然而交通需求是由于人們需要進行社會經(jīng)濟活動而形成的衍生需求，同時交通需求受社會、經(jīng)濟、交通設(shè)施等多方面影響，隨著社會發(fā)展不斷變化。規(guī)劃模型中包含的更多的是數(shù)學邏輯，只有把握了影響因素與出行之間的影響關(guān)系以及影響因素的發(fā)展規(guī)律，才可以真正掌握出行規(guī)律，從而做出合理的交通規(guī)劃。

綜上所述，由于城市規(guī)劃師和交通規(guī)劃師規(guī)劃方法與側(cè)重角度不同等原因，城市規(guī)劃中的交通規(guī)劃對于交通需求及交通網(wǎng)絡(luò)方案合理性、可行性分析缺乏嚴謹論證，從而導致交通規(guī)劃無法形成城市規(guī)劃的有效反饋。交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃的專項規(guī)劃，交通規(guī)劃是由于缺乏對城市規(guī)劃的認識，過分強調(diào)交通功能，以交通論交通，忽視與城市規(guī)劃的充分協(xié)調(diào)。

1.2 交通規(guī)劃與城市規(guī)劃規(guī)劃體系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括三方面內(nèi)容：法規(guī)體系、行政體系、工作體系。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，納入總規(guī)同步審批與實施。城市規(guī)劃的編制分兩個階段（總體規(guī)劃階段和詳細規(guī)劃階段）、五個層次（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃和城市修建性詳細規(guī)劃）；而城市交通規(guī)劃只有三個層次（城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和城市交通近期建設(shè)規(guī)劃），從規(guī)劃編制上難以完成對接。⑤雖然城市規(guī)劃各階段均含有交通規(guī)劃的內(nèi)容，但基于交通規(guī)劃法定地位、規(guī)劃體系與城市規(guī)劃沒有對接，交通規(guī)劃往往滯后于城市規(guī)劃，交通規(guī)劃一般以城市規(guī)劃為前提進行編制，使得城市交通與城市用地規(guī)劃方案之間難以形成有效的互動關(guān)系。

2 交通規(guī)劃與城市規(guī)劃教學現(xiàn)狀

課程設(shè)置上：城鄉(xiāng)規(guī)劃脫胎于建筑學一級學科，2011年3月城鄉(xiāng)規(guī)劃正式成為一級學科，交通運輸規(guī)劃與管理屬于交通運輸工程下的二級學科。雖然我國的城市規(guī)劃本科專業(yè)教育評估標準將城市道路與交通設(shè)為必修課程，但該課程強調(diào)學生對交通在城市中的作用，道路網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、道路交通結(jié)構(gòu)、各交通系統(tǒng)、交通規(guī)劃及道路設(shè)計的基本方法等初步認識，對交通規(guī)劃的工程技術(shù)沒有較為深入的認識，同時對交通規(guī)劃方案對城市規(guī)劃方案的引導反饋作用沒有深刻的認識。城市規(guī)劃在交通工程專業(yè)中為選修課，使學生對城市規(guī)劃得到初步認識。交通規(guī)劃專業(yè)教學上側(cè)重于交通規(guī)劃技術(shù)的學習和實踐，缺乏對規(guī)劃本源、思想理念、原理的認知，缺乏對交通規(guī)劃體系及城市規(guī)劃體系的認知，導致學生在規(guī)劃工作中對宏觀方面的分析和把握能力較弱，文字表達能力不強，同時對交通規(guī)劃的地位及編制體系認知不清。

教學與教材上：目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的交通相關(guān)課程一般由交通專業(yè)教師獨立完成，交通工程專業(yè)的城市規(guī)劃相關(guān)課程由城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師獨立完成，學科設(shè)置上符合了學科交叉，實際學習過程中卻是涇渭分明，由于教師單學科學習實踐背景限制教學上往往缺乏專業(yè)針對性。城市規(guī)劃與交通規(guī)劃屬于交叉學科已經(jīng)被普遍認同，雖然我國早在上世紀80年代已經(jīng)開始了關(guān)于交叉學科的研究，但關(guān)于交叉學科教材開發(fā)上目前還處于初級階段，大多交叉學科沿用專業(yè)傳統(tǒng)教材，教師根據(jù)自身學術(shù)認知和理論積累自主設(shè)置授課內(nèi)容，導致教學效果缺乏整體性。

從教育人才上我國還沒有培養(yǎng)交叉學科人才的學位點，交叉專業(yè)教學要求教師同時在兩個或以上專業(yè)領(lǐng)域具備深厚功底，目前教師廣泛的單學科教育背景難以具有交叉學科素養(yǎng)。同時在制度上，學校科研立項、獎項評定等一般為同行評議，學術(shù)期刊也具有明確的學科界定，這些都在一定程度上制約了高校交叉學科教學、研究上的發(fā)展。⑤

3 城市規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)同教學策略

由上可知，交通規(guī)劃與城市規(guī)劃存在相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系，在城市發(fā)展進程中相互融合趨向平衡。城市規(guī)劃與交通規(guī)劃理論各有特點，一個更多地反映哲學思想，一個則側(cè)重理性分析，二者都是規(guī)劃師必需的思維底蘊。兩個專業(yè)開展協(xié)同教學有利于豐富和完善規(guī)劃的理論體系，提高規(guī)劃的社會認知度和專業(yè)結(jié)構(gòu)思維方式的拓展。協(xié)同教學是由一組教師共同工作，計劃、指導、評估同一學生群體的學習行為。⑥城市理論、城市社會學、城市經(jīng)濟、城市規(guī)劃理論和城市規(guī)劃技術(shù)、交通工程、交通模型、交通設(shè)計等知識對于城市規(guī)劃和交通規(guī)劃都非常重要，而在兩個專業(yè)的教學中如何有融合有側(cè)重地教學，需要從團隊建設(shè)、教材編撰、教學過程、保障制度、資源配置、管理制度等方面展開廣泛的協(xié)同與改革。

（1）建立聯(lián)合教學、科研基層組織，形成跨學科教學和學術(shù)組織。無論城市規(guī)劃還是交通規(guī)劃問題，都是本質(zhì)上社會問題，所以城市規(guī)劃與交通規(guī)劃首先應具備人文社會學科的屬性，但從工程實踐角度講它們同時具有自然科學屬性，因此教學、科研組織人員需由城市規(guī)劃和交通規(guī)劃相關(guān)專業(yè)校內(nèi)外專兼職教師共同組成，構(gòu)建跨學科課程群，展開教學合作。

（2）研究形成跨學科教學和學術(shù)組織的合理機制。任何一個組織能夠良好運行并最大限度地發(fā)揮組織能力，合理的團隊協(xié)同運作機制是必不可少的。跨學科教學合作不是簡單地開會交流，需建立團隊協(xié)同機制。如：協(xié)同備課制度，團隊共同制定培養(yǎng)方案、教學大綱、授課內(nèi)容、實踐內(nèi)容，規(guī)范教學管理。同時團隊以科研為紐帶，有效地進行學科互補交叉和相互學習，提升教師知識視野，不但有利于克服教師單科領(lǐng)域知識的局限性，更對教師在研究中提升跨學科知識和工作能力具有很好的實踐意義。專業(yè)教師在實踐中增強了對相關(guān)學科的深刻理解，這樣才能在不同專業(yè)教學工作中結(jié)合專業(yè)特色有的放矢。

（3）構(gòu)建適應跨學科協(xié)同的高校管理體制。要想從根本上克服跨學科學科專業(yè)設(shè)置障礙、評介障礙、學術(shù)獎勵等障礙，就要建立“學科”和“跨學科”對等互補的管理體制。我國學科管理縱向管理體系已經(jīng)非常成熟，但隨著科學的不斷交叉發(fā)展，必須建立跨學科的橫向管理體系，形成橫縱互補新模式。這種創(chuàng)新型的系統(tǒng)中，制訂有利于跨學科研究的配套政策法規(guī)，賦予二者同等的資源配置和發(fā)展權(quán)利，二者相互作用互為補充，通過跨學科研究的大發(fā)展帶動中國研究型大學的大建設(shè)。

跨學科的協(xié)同教學模式是一項系統(tǒng)工程。制度和組織是具體表現(xiàn)形式，根本上需要跨學科大學理念的深入人心。大學理念是高校內(nèi)部管理運轉(zhuǎn)的哲學基礎(chǔ)，是靈魂所在，只有跨學科理念的指導下才能在高校跨學科研究發(fā)展中，真正使科學、人文完美交融，教學科研實現(xiàn)跨越式發(fā)展。⑦

4 結(jié)語

城市交通系統(tǒng)與城市規(guī)劃之間存在一種相互聯(lián)系、從哲學的角度來看，城市規(guī)劃在最初階段決定了交通規(guī)劃，在建設(shè)及運營階段，交通規(guī)劃又反作用于城市規(guī)劃，綜合規(guī)劃人才的培養(yǎng)勢在必行。本文就目前交通規(guī)劃和城市規(guī)劃本身和工作實踐中存在的問題及人才需求，展開了兩專業(yè)協(xié)同教學策略的深入研究，分析了高校在專業(yè)協(xié)同教學開展過程中的障礙來源，提出了促進規(guī)劃相關(guān)專業(yè)跨學科教學的具體運作模式及觀念更新。總的來說，跨學科協(xié)同教學研究在我國還處于初級階段，跨學科協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的進一步完善，必將推動我國高校教育人才的素質(zhì)提升，對我國建設(shè)發(fā)展帶來新的動力。

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（20131079 2043）；天津城建學院教育教學改革與項目研究（JG-1203）

注釋

① 湯姆遜（J.M. Thomson）著，倪文彥，陶吳馨譯.城市布局與交通規(guī)劃[M].中國建筑工業(yè)出版社，1982.

② 朱東風.城市規(guī)劃思想發(fā)展及技術(shù)方法走向研究[J].國外城市規(guī)劃.2004， Vol.19， No2，57-59.

③ 李海.城市交通規(guī)劃與土地利用關(guān)系[D].重慶交通大學，2007.

④ 宮遠山.城市總體規(guī)劃與城市交通規(guī)劃一體化編制研究[D].長安大學，2004.

⑤ 李鋼，湯仲勝.我國交叉學科發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究[J].科學學與科學技術(shù)管理.2000， Vol.21， No11，45-48.

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

關(guān)鍵詞：低碳；環(huán)保；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號： F252.23 文獻標識碼： A

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的管理依據(jù)，這與很多學科是密切相關(guān)的，在特定的條件下，需要深入細致的協(xié)調(diào)。在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，很多地方都只顧眼前利益，不能從長遠角度考慮，而忽略環(huán)境保護規(guī)劃和采取相應的節(jié)能措施。致使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的落實過程中的外部環(huán)境遭受到一定程度上的破壞，出現(xiàn)了一些人為的環(huán)境污染現(xiàn)象。所以說在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應該樹立環(huán)保節(jié)能意識，引起相關(guān)工作人員的重視，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，建設(shè)低碳生態(tài)型城市，清潔能源型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃低碳環(huán)保發(fā)展模式的含義

低碳環(huán)保角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式具有以下三個方面的含義：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃以人為本，提倡人與自然和諧相處。發(fā)展低碳城市，減少溫室氣體的排放；使用環(huán)保材料，減少能源的消耗；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃中實現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展目標。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要實現(xiàn)低碳環(huán)保就需要以“人與自然和諧相處”為最終目標。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃以節(jié)約能源，減少碳排放為目標。低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要求改善能源利用過程的效率，通過采取節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料、再生資源打造生態(tài)建筑等手段減少對能源的需求，進而減少在能源結(jié)構(gòu)中占主導地位的石油資源的依賴。其次低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要降低經(jīng)濟發(fā)展過程中的碳排放，從而實現(xiàn)減少全球溫室氣體的排放。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注眼前，更要注重未來。人類的城市化進程是一個不斷發(fā)展、逐漸完善的過程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注眼前更要注重未來。低碳環(huán)保是以后城市發(fā)展的主要方向，我國發(fā)展低碳環(huán)保城市的道路還很漫長，當今的城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要結(jié)合我國的GDP情況，把城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合起來，把低碳環(huán)保的城鄉(xiāng)規(guī)劃劃分為近期、中期和遠期三個不同階段的目標進行實現(xiàn)。

二、將可持續(xù)發(fā)展的觀念滲入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城與鄉(xiāng)相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉(xiāng)聯(lián)系。一方面，散布于農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的點源污染呈上趨勢，工礦污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢在加劇；另一方面，城市垃圾危害農(nóng)村環(huán)境，城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合城鄉(xiāng)之間的相互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及調(diào)控，并使之實行更有效的管理。 2.結(jié)合生態(tài)學理論編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系及其作用機理的科學。應當指出，由于人類活動干擾對環(huán)境與資源造成極大壓力，規(guī)劃工作者迫切需要掌握生態(tài)學理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中來調(diào)整人與自然、資源以及環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作者認識到，只有在規(guī)劃階段考慮環(huán)境保護等重要因素，才能從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。 3.對規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，作為規(guī)劃草案的組成部分，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境保護一體化。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)保節(jié)能措施

1.加快低碳技術(shù)開發(fā)與應用

工業(yè)生產(chǎn)中推進可再生能源及新能源等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)；依據(jù)國家政策加強生物質(zhì)能的研究開發(fā)和應用，如開發(fā)生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)燃料氣合成二甲醚等積極發(fā)展生物能源業(yè)；同時加快推進風能發(fā)電成套裝備產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展光——熱轉(zhuǎn)換材料、集熱器結(jié)構(gòu)材料和部件，研發(fā)太陽能熱發(fā)電技術(shù)和太陽能光伏電池材料及組件技術(shù)等；在小城鎮(zhèn)區(qū)域性集中農(nóng)村沼氣綜合利用技術(shù)的開發(fā)及推廣應用；發(fā)展小型高效天然氣制氫，大規(guī)模煤氣化制氫技術(shù)等等。同時也要大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、軟件及服務外包、動漫設(shè)計等現(xiàn)代服務業(yè)等，最大程度的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。注重減排技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作，加強節(jié)能減排的人員培訓工作。

2.大力發(fā)展低碳建筑，促進農(nóng)村低碳化建設(shè)

在城市發(fā)展中，大力發(fā)展低碳建筑，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標準。注重低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節(jié)能設(shè)計和建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑開展節(jié)能改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。

同時，也要促進農(nóng)村低碳化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質(zhì)含量。此外也要充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈就可以作為秸稈資源，可以作飼料、肥料、培養(yǎng)料，也可采用秸稈氣化技術(shù)，轉(zhuǎn)化成可燃性氣體等。在農(nóng)村也可以大力推廣和應用太陽能和沼氣技術(shù)，提升農(nóng)村生態(tài)水平。 3.制定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進制度和法律體系建設(shè)

推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節(jié)能技術(shù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的最有效的保障就是制度的創(chuàng)新，以政策約束低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，影響其增長方式和消費模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜等。 4.加強道路綠化帶和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃

除了汽車尾氣以外，城市空氣污染最為主要的來源就是工業(yè)排放了。而汽車尾氣的排放不受時間與空間的限制，并隨城市發(fā)展的加速而加速。對于城市的汽車尾氣的處理可以通過在城市規(guī)劃的過程中對公路兩旁的隔離帶與綠化帶的加強規(guī)劃、繞城高速規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃過程進行有效的規(guī)避。從而使得更多的的汽車尾氣被植物、地表水稀釋，避免了大量尾氣存在于城市空氣中降低空氣的污染程度。為了有效保障城市空氣質(zhì)量，還應該將工業(yè)以工業(yè)園區(qū)的方式進行規(guī)劃，以便能夠有效的對工業(yè)進行整合，對于重污染的工業(yè)能夠通過集中管理，集中監(jiān)督，集中處理的方式對其污染廢物的排放進行處置。同時這樣做也有利于工業(yè)針對城市的選址，以便根據(jù)實際情況如在水源方面和風向方面進行相應的計劃和選擇。這樣也能有效降低工業(yè)對城市水環(huán)境以及空氣質(zhì)量的不良影響。

結(jié)束語：

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我國作為能源消耗大國，更應該在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做到低碳環(huán)保。城市作為減碳的主體，應該把構(gòu)建低碳、環(huán)保和生態(tài)的城市作為我國未來城市發(fā)展的目標和方向。

參考文獻：

[1]王文碧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及應對措施[J].城市建設(shè)理論研究,2012,6(20)

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 專業(yè)定位 特色和優(yōu)勢

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2015）07C-0069-01

2012年教育部高等教育司頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆為“自然地理與資源環(huán)境”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個專業(yè)。在綜合思考學校定位、專業(yè)特色基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)師資、實驗室和實習基地等教學資源實際，我院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)于2013年正式更名為自然地理與資源環(huán)境專業(yè)。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應用管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應用性相結(jié)合的專業(yè)，它涉及地球自然科學、資源環(huán)境科學、人文科學、經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理等多個領(lǐng)域的內(nèi)容，是一個新興的專業(yè)。其目的是適應城市建設(shè)、土地規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面飛速發(fā)展，為社會提供更多的專門人才。

一、專業(yè)定位與培養(yǎng)目標

（一）辦學定位及確定依據(jù)

本專業(yè)為理學專業(yè)，屬于非師范類本科層次教育。專業(yè)辦學將結(jié)合地球科學學院的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)適合在國土、礦產(chǎn)、水利和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門從事國土資源管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理工作的應用型人才，使本專業(yè)成為區(qū)內(nèi)在礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)災害防治、土地資源評價與規(guī)劃、環(huán)境變化與環(huán)境治理三個領(lǐng)域有一定影響的專業(yè)，服務廣西地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，適應廣西國土資源開發(fā)和土地整治、環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨螅瑺幦〕蔀楸辈繛抽_發(fā)建設(shè)和西江經(jīng)濟帶建設(shè)需要的自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)基地。

（二）辦學定位在各級各類發(fā)展規(guī)劃中的體現(xiàn)

目前，我國仍面臨多年來經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的資源環(huán)境惡化問題。在廣西經(jīng)濟欠發(fā)達的背景下，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，同時，廣西資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的加速發(fā)展也會帶來新的環(huán)境問題，例如，地質(zhì)環(huán)境問題、地質(zhì)災害問題、環(huán)境污染問題等日趨嚴重。我校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在新的形勢下辦學定位將繼續(xù)保持原來適應經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域，針對專業(yè)名稱的更改，未來專業(yè)主要定位于培養(yǎng)從事國土資源規(guī)劃、土地復墾、地質(zhì)環(huán)境恢復治理、地質(zhì)災害評估、環(huán)境影響評估等方面工作的專業(yè)技術(shù)及管理方面的應用型人才。這一定位契合廣西經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標，與我校總體專業(yè)定位吻合。

（三）人才培養(yǎng)目標及確定依據(jù)

學院根據(jù)廣西經(jīng)濟發(fā)展對土地規(guī)劃、土地整治、礦山開發(fā)利用以及環(huán)境保護方面的人才需求情況，結(jié)合本專業(yè)特點及實際情況，通過詳細調(diào)研和聽取各方意見，對以往本專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行了修訂。修訂后的人才培養(yǎng)方案的目標定位為：本專業(yè)培養(yǎng)具備自然地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、資源環(huán)境的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新意識和實踐能力，接受嚴格科學思維的訓練和良好的專業(yè)技能訓練，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護，能在科研教育單位、政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護的應用型人才。畢業(yè)后主要在國土資源、礦業(yè)勘查、環(huán)保、農(nóng)林、水利和城建等管理部門以及相關(guān)行業(yè)的評估機構(gòu)、事務所等從事管理、規(guī)劃、評估、設(shè)計工作，也可以繼續(xù)深造學習和從事理論研究工作。

二、專業(yè)形成的優(yōu)勢和特色

到目前為止，該專業(yè)經(jīng)過10多年的建設(shè)，形成了人才培養(yǎng)能和地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合并服務地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦山資源的開采造成了土地資源的損毀和環(huán)境的破壞，而土地資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用、保護是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本專業(yè)緊緊圍繞土地資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護和管理，做好辦學定位，服務地方發(fā)展。目前，本專業(yè)具有土地規(guī)劃乙級資質(zhì)，能從事土地復墾方案編制業(yè)務。

特色方面，重視實踐教學和應用軟件教學，注重大學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。本專業(yè)開設(shè)了土地整理等6個專業(yè)實習基地，教學過程中重視Map Gis（地理信息系統(tǒng)）和Arc View（地理數(shù)據(jù)處理）等應用軟件的教學，并鼓勵學生積極參與教師的科研項目，以提高他們的動手能力。這些實踐教學和軟件教學能夠滿足廣西地方經(jīng)濟發(fā)展對地質(zhì)災害評估、土地規(guī)劃和土地整治的人才要求。同時，專業(yè)十分重視學生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極組織學生參加“挑戰(zhàn)杯”以及大學生創(chuàng)新項目，引導和激勵專業(yè)學生實事求是、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新。

基金項目：廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGA155）、桂林理工大學自然地理學重點學科資助。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；規(guī)劃；復雜性

基于中國城市發(fā)展過程中日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)城市是中國城市自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，其必要性不言自明。但從中國特殊的國情出發(fā)，建設(shè)生態(tài)城市必然是一個長期漫長的過程。目前國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)存在不顧自身條件、一哄而上的現(xiàn)象，值得警惕。最近幾年被人們所熱議的中新天津生態(tài)城規(guī)劃，其實踐過程中暴露出的問題也日益突出，有媒體甚至稱“中國生態(tài)城計劃已枯萎”[1]。那么，生態(tài)城市建設(shè)實踐為何舉步維艱? 生態(tài)城市規(guī)劃為何難以取得實效? 應該講，這并非一個簡單的實踐話題，而是涉及到經(jīng)濟、社會乃至政治等方方面面的內(nèi)容。從長遠來看，它甚至與生態(tài)城市理論體系的建構(gòu)和完善也有著深刻的影響。近年來，國內(nèi)有關(guān)學者已從不同角度對這一問題進行了探討。本文嘗試對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復雜性作進一步的思考。

1 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復雜性

生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復雜性究竟是怎么產(chǎn)生的? 對生態(tài)城市規(guī)劃的具體實踐又有哪些影響? 這就需要我們對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復雜性加以討論。

1.1 社會、經(jīng)濟、自然因素的復雜交織

自2010年下半年以來，首都地區(qū)發(fā)展問題一度成為社會關(guān)注的焦點。其核心問題之一便是以水資源保障為代表的生態(tài)安全問題。據(jù)遙感衛(wèi)片解譯，2000年～2010年間北京及周邊張家口、承德、保定、廊坊4市的水體面積下降了近30%；官廳水庫和密云水庫水面減少顯著，兩大水庫蓄水接近死庫容；張家口75%以上河流為季節(jié)性河流; 廊坊市水系河道為常年無水狀態(tài)；白洋淀濕地需依靠外調(diào)水源才能保證正常水量。實際上，作為我國的首都地區(qū)，京津冀地區(qū)的生態(tài)敏感程度和生態(tài)安全要求都是比較高的；由于首都北京所集聚的各類智力資源和行政優(yōu)勢，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面的技術(shù)、人力、物力投入在全國也是比較高的，但現(xiàn)實發(fā)展的結(jié)果，這一地區(qū)生態(tài)安全風險也是最為突出的。導致這種情況的原因何在?

《北京市限建區(qū)規(guī)劃(2006～2020年) 》是北京市近年來大力編制的一個生態(tài)規(guī)劃項目，規(guī)劃在考慮“水、綠、文、地、環(huán)”五大要素的基礎(chǔ)上，將北京市域土地劃分為六大級別三大類，并明確了禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的空間管制要求。該規(guī)劃獲得2007 年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計一等獎和2008 年度全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計金獎。然而，根據(jù)北京總規(guī)實施評估報告，北京市一道、二道綠化隔離帶被侵占的情況仍在持續(xù)，城市基本生態(tài)格局面臨遭到破壞的嚴峻威脅[1]。耗費大量人力、物力編制且十分優(yōu)秀的限建區(qū)規(guī)劃為何難以取得實效?

上述事實表明，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及多個方面的復雜因素，各種因素相互牽制，僅從某些方面如自然生態(tài)的治理和修復入手，難以從根源上解決十分復雜的生態(tài)問題。以對首都生態(tài)安全影響最突出的環(huán)首都地區(qū)為例，從深層次講，經(jīng)濟貧困、自然生態(tài)惡化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域生態(tài)補償差異等社會因素的復雜交織，正是環(huán)首都地區(qū)生態(tài)安全不斷惡化的原因所在。張家口、承德兩市肩負為首都地區(qū)“涵水源”、“阻沙源”的重要職責，在京津冀區(qū)域發(fā)展中處于生態(tài)屏障地位，然而，區(qū)域整體的生態(tài)保護需要限制了其資源開發(fā)和利用，這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相當落后，形成所謂的“環(huán)首都貧困帶”。如張家口市赤城縣，2004年以來年平均出境水量達1.8 億m3 ，占密云水庫蓄水量的53% ，2004年前長期為無償供水，近年來為保障首都水源供應，先后砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟合作項目，取締、關(guān)停、壓縮了20 多個企業(yè)，每年縣財政直接減收1500 萬元，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)而實施的退稻還旱使農(nóng)民畝均收入減少近千元。由于經(jīng)濟貧困，張、承地區(qū)長期發(fā)展過程中形成了粗放型發(fā)展模式: 承德黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉壓延業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的76.2%； 張家口人地矛盾突出，耕地開發(fā)過度，從而導致植被破壞、水土流失、生態(tài)惡化等系列問題，陷入越窮越墾、越墾生態(tài)越惡化的怪圈。

這一問題實際上也就是自然生態(tài)與復合生態(tài)的關(guān)系問題。早在1980 年代初，馬世駿院士就曾提出著名的“社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)”，生態(tài)城市絕非綠化或生態(tài)環(huán)境較好的城市，而是“遵循生態(tài)學基本原理，人類聚居和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市社會、經(jīng)濟和自然等各個子系統(tǒng)之間的生態(tài)平衡得到有效維持的一種城市發(fā)展模式”；許多自然生態(tài)問題，歸根到底是人與人的社會生態(tài)失調(diào)—生態(tài)城市最根本的問題乃生態(tài)政治。但是，城市規(guī)劃的本質(zhì)核心為物質(zhì)空間規(guī)劃，擅長于自然生態(tài)控制，天然地具有“末端治理”的局限性，如何有效協(xié)調(diào)復合生態(tài)之矛盾? 盡管當前城市規(guī)劃日趨轉(zhuǎn)向公共政策，但如何避免由此帶來的學科“空心化”問題? 并且，對自然生態(tài)的控制已屬不易( 如黃光宇先生1980 年代在四川省樂山市總體規(guī)劃中，面對重重阻力，將位于城市中心的近10km2 丘陵林地劃為永久性綠地加以保護，為城市創(chuàng)造出綠心環(huán)形生態(tài)型結(jié)構(gòu)，被贊譽為生態(tài)城市規(guī)劃實踐典范，并獲聯(lián)合國發(fā)明創(chuàng)造之星獎) ，何以協(xié)調(diào)復合生態(tài)矛盾?

1.2 生態(tài)城市—區(qū)域系統(tǒng)的相互影響

生態(tài)城市以一定區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟、自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)而存在，謀求更大范圍內(nèi)城市—區(qū)域系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)的必然要求。當前國內(nèi)外城市發(fā)展呈現(xiàn)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的重要趨勢，突破城市、走向區(qū)域，不僅是一般城市發(fā)展的客觀需要，對于生態(tài)城市建設(shè)而言也是必然的要求。近年來我國區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題正逐步加劇，使得生態(tài)城市規(guī)劃思維范疇的擴大尤為必要。以首都北京為例，作為一個特大城市，當前面臨突出的人口、資源和環(huán)境問題，同時又處在我國農(nóng)牧交錯帶邊緣生態(tài)脆弱帶和華北缺水地區(qū)，僅靠自身不可能解決其所面臨的嚴重生態(tài)問題。就規(guī)劃實踐而言，“就城市論城市”的思維局限是導致生態(tài)城市建設(shè)的實效性難以切實提高的原因之一。以唐山曹妃甸生態(tài)城為例，其定位是“冀東南部沿海中心城市”，總體規(guī)劃確定了較多的產(chǎn)業(yè)服務、高教、科研等服務業(yè)職能，但從唐山沿海地區(qū)的整體發(fā)展格局來看，龐大的居住需求則是最為突出的現(xiàn)實問題( 僅就曹妃甸工業(yè)區(qū)而言，其就業(yè)人口為近期32萬人， 2020年49萬人，遠景105萬人) ，曹妃甸生態(tài)新城約1/5 的居住用地比例滿足自身需求尚有困難，更難為周邊地區(qū)提供配套居住，新城、港口和產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為曹妃甸新城和唐山沿海地區(qū)發(fā)展面臨的突出問題。

面向區(qū)域的道理是容易理解的，關(guān)鍵是生態(tài)城市的區(qū)域訴求何以解決? 沒有區(qū)域保障的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，意義何在? 首先是管理體制、權(quán)限的制約，即使首都北京，也很難對周邊河北省的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“指手畫腳”，這一點作者在“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈總體規(guī)劃”的編制工作中已深有體會；其次是技術(shù)銜接的難度，由于空間尺度的不同，區(qū)域生態(tài)與城市生態(tài)在技術(shù)方法、規(guī)劃內(nèi)容、調(diào)控手段等方面均存在很大差異，屬于兩套各不相同的“語言系統(tǒng)”，如何加以銜接?最后是內(nèi)在的利益沖突，流域生態(tài)補償是近年來的熱門話題，但上下游存在不同的利益訴求，各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，生態(tài)補償如何具體操作? 在京冀兩地有關(guān)環(huán)首都生態(tài)補償?shù)挠懻撝校P(guān)于大氣污染，由于空間沒有邊界，如何進行測度? 關(guān)于水體污染，雖然北京補償河北的大致原則沒錯，但北京方面也在抱怨位于上游的河北也有污染，如何明確歸屬責任? 談判到最后，只是得到北京每年為河北提供8 億元的造林款這樣一種結(jié)果。

1.3 生態(tài)城市建設(shè)過程的長期性

與一般城市建設(shè)活動相同，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)是一個長期的過程，從有關(guān)城市發(fā)展政策的制定，到城市規(guī)劃與設(shè)計，到具體的實施管理，需要經(jīng)過復雜的程序和階段。生態(tài)城市各項目標的最終實現(xiàn)，有賴于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)全過程中各個政府部門的密切合作，有賴于政策、技術(shù)、管理、財政等的切實保障，可謂“環(huán)環(huán)相扣”。而一旦生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的某一環(huán)節(jié)出了問題，勢必會導致生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)“全盤皆輸”。以2005年上海東灘生態(tài)城規(guī)劃為例，“它本來可以成為世界上第一座生態(tài)城”，“在21世紀的第一個十年里，東灘的生態(tài)城規(guī)劃在全球的業(yè)界和公眾中掀起了狂想”，但不幸的是，這個規(guī)劃項目沒有按照預期運行下去，“東灘主要卡在了政策上”，“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’實現(xiàn)不了，城市也就不可能起來”[1]。不僅如此，生態(tài)城市建設(shè)還存在“規(guī)劃生態(tài)”與“建設(shè)運營生態(tài)”的關(guān)系問題，生態(tài)城市的建設(shè)最終是要為人們所使用的，即使真正建設(shè)起來生態(tài)城市，但如果所承載的人口仍是傳統(tǒng)的行為模式，其前景如何? 早在一個世紀前，現(xiàn)代城市規(guī)劃的先驅(qū)之一格迪斯就在《進化中的城市》一書中討論工業(yè)時代的“舊技術(shù)階段和新技術(shù)階段”，并提出“通向新技術(shù)城市之路”的改革措施，充滿了“生態(tài)城市”智慧，但時至今日，我們不仍然在工業(yè)社會的煎熬中? 從根本上，生態(tài)城市理念及相應的問題是現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的伴生物，但工業(yè)社會尚未遠去，生態(tài)城市何日到來?

1.4 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)主體的兩面性

獨特的政府體制是我國行政管理體系的一個重要特點，也是影響生態(tài)城市建設(shè)實踐的重要內(nèi)容。我國政府體制的鮮明特征在于“三維”市場經(jīng)濟，即在經(jīng)典的政府和企業(yè)關(guān)系之外多出地方政府的角色，它們既是政府體系的組成部分，履行公共服務職能，又是經(jīng)濟主體( GDP 的追求) ，承擔經(jīng)濟發(fā)展的商務功能；中國地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的追求，就像企業(yè)對市場份額和利潤的追求一樣，完全源自體制內(nèi)生的動力，強大而持久[3]。這就造成地方政府對于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)問題的思維必然是矛盾重重的，一旦涉及生態(tài)治理的資金投入，涉及生態(tài)城市建設(shè)對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在抑制，地方政府追求經(jīng)濟利益的本性又會顯現(xiàn)，對生態(tài)城市建設(shè)表現(xiàn)出“貌合神離”也就在所難免。“別搞錯了，生態(tài)城可不是什么慈善項目，所有參與其中的房地產(chǎn)開發(fā)商都想要、也需要牟利”；“當黃柏峪最終變成了一個‘不可持續(xù)’的項目，參與其中的NGO、政府機構(gòu)和他們的商業(yè)伙伴都從輿論上或資金上有所收獲，他們從中變得‘可持續(xù)’了”( 梅嬉蝶) ； “有的生態(tài)城就是炒作，打著這個旗號來提高影響力”(王如松)[1]。

2 復雜性科學理論的啟示

興起于1980 年代的復雜性研究或復雜性科學( complexity sciences) ，是系統(tǒng)科學發(fā)展的新階段，也是當代科學發(fā)展的前沿之一。盡管目前它仍處于萌芽和形成階段，但已引起了學術(shù)界的廣泛重視，被譽為“21 世紀的科學”。復雜性科學的發(fā)展，不僅引發(fā)了自然科學界的變革，而且也日益滲透到哲學、人文社會科學領(lǐng)域。雖然目前人們對復雜性科學的認識不盡相同，但是可以肯定的是“復雜性科學的理論和方法將為人類的發(fā)展提供一種新思路、新方法和新途徑，具有很好的應用前景”[4]。作為復雜性科學的研究對象，復雜系統(tǒng)具有一系列基本特征: 整體聯(lián)系的復雜性、組成要素的復雜性、相互作用的復雜性、組織形態(tài)和演化規(guī)律的復雜性、系統(tǒng)行為的“奇異性”[5]。對照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)活動，上文所討論的諸多內(nèi)容正是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為一種復雜性系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，復雜性科學理論對于認識生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復雜性具有重要的啟發(fā)意義。

2.1 在法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)開展整體性研究與規(guī)劃

復雜性科學是整體論科學，重點是探索宏觀領(lǐng)域的復雜性及其演化問題。所謂整體論是相對于還原論而言，還原論就是化整為零，即把復雜事物分解成簡單事物的組合，把宏觀物理現(xiàn)象歸結(jié)為微觀現(xiàn)象的組合，它是古典科學時期占主導地位的方法論，對整個古典科學起示范作用[6]。而整體論則是集零為整，把研究對象當成一個有機整體，并發(fā)展出一系列相關(guān)的研究方法。1940 年代以來信息論、控制論、運籌學、系統(tǒng)工程先后問世，它們原本都是為解決以往科學技術(shù)難以解決的復雜性問題而提出來的，“我們被迫在一切知識領(lǐng)域中運用‘整體’或‘系統(tǒng)’概念來處理復雜性問題”[7]。

通過前文對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)復雜性的論述不難理解，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和一般的城市建設(shè)一樣，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程; 不僅如此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程中又有諸多生態(tài)方面的要求。因此，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的復雜性，是一般城市建設(shè)活動復雜性與低碳、生態(tài)問題復雜性的雙重疊加，其具體實施，自然要更為復雜。就規(guī)劃工作而言，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、新型的城市生態(tài)規(guī)劃或生態(tài)城市規(guī)劃這兩種不同的規(guī)劃，分別由不同的部門組織、由不同的人員承擔，規(guī)劃的側(cè)重點也各不一樣，如此一來，城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃成了“兩張皮”，此種情況嚴重制約生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的實效。借鑒復雜性科學的整體論思維，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的根本途徑只有一條，這就是在法定規(guī)劃體系框架之內(nèi)，用生態(tài)、低碳的思想和方法尋求城市規(guī)劃工作的改進對策。

2.2 定性定量相結(jié)合的研究方法

錢學森院士在論述復雜巨系統(tǒng)時指出: “現(xiàn)在能用的、唯一能有效處理開發(fā)的復雜巨系統(tǒng)( 包括社會系統(tǒng)) 的方法，就是定性定量相結(jié)合的綜合集成方法”[8]。這也就是綜合運用專家的知識經(jīng)驗、各種信息技術(shù)和數(shù)學建模手段，對復雜系統(tǒng)的特性和動態(tài)演變過程進行深入研究。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、低碳、生態(tài)研究中定性與定量相結(jié)合成為可能。信息論、系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論、突變論、耗散結(jié)構(gòu)論、分形論以及超循環(huán)論等都可用以指導生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的研究，從而使人們對這一系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和變化機制的把握更加準確，提高生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的科學性水平。

2.3 多學科綜合研究

復雜系統(tǒng)的構(gòu)成要素往往數(shù)量眾多、類型多樣，相互關(guān)聯(lián)復雜，客觀上需要多學科的綜合研究方可找到解決問題的辦法。城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展不是單純由人類社會或自然因素驅(qū)動的系統(tǒng)，而是由人類和自然因素共同作用的耦合系統(tǒng)。由于驅(qū)動因素關(guān)聯(lián)到眾多不同的領(lǐng)域，其過程涉及不同的空間尺度，其效應涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、社會等眾多方面，傳統(tǒng)的以各學科單獨研究的方式難以奏效，研究結(jié)果也往往顯得片面、不可靠。基于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程的長期性，生態(tài)城市發(fā)展絕不能僅僅關(guān)注于空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，而應當樹立系統(tǒng)工程觀念，從生態(tài)城市發(fā)展的政策、技術(shù)、管理、財政等各個方面進行過程控制，及時開展實施評估和檢討，不斷修正生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)路線，從而使生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容得到切實的落實。

2.4 微觀研究與宏觀研究結(jié)合

由于復雜系統(tǒng)存在廣泛而復雜的層次性，每一層次的要素構(gòu)成、驅(qū)動因素、變化特征都與其他的有所不同，在某一層次上得出的研究結(jié)論不能直接移植其他層次。在城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)研究中，存在區(qū)域—城市—片區(qū)—地塊的空間尺度變化，也存在近期—中期—遠期的時間尺度差異。僅僅研究宏觀尺度的變化，或只研究微觀尺度的變化，均難以全面揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃與低碳、生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有兩者結(jié)合方可為生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的管理決策提供科學依據(jù)，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)一方面必須樹立整體思維，必須著眼于自然、經(jīng)濟、社會等多方面因素的認識和分析，在思想和理論高度加以審視；同時，在具體行動上，應強調(diào)針對重點問題，展開務實行動，通過重點內(nèi)容的把握，尋求生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的重點突破。

3 結(jié)語

從城市發(fā)展歷史來看，新的科學技術(shù)總是首先出現(xiàn)在一些較為發(fā)達的“先鋒城市”，生態(tài)城市建設(shè)作為一種新的城市發(fā)展模式必然也是如此。因此，中國生態(tài)城市建設(shè)應當強調(diào)發(fā)達地區(qū)和先進城市率先示范，有序引導，帶動全國生態(tài)城市建設(shè)梯度推進。同時，在生態(tài)城市建設(shè)過程中，不同地區(qū)、不同城市由于地理條件不同、資源環(huán)境承載力不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程和階段不同，其生態(tài)城市建設(shè)應根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和城市建設(shè)中存在的主要問題，合理選擇不同的生態(tài)城市建設(shè)目標，生態(tài)城市建設(shè)應有各不相同的評價標準和指標，具體的生態(tài)城市發(fā)展道路也應有所區(qū)別，各地應緊密結(jié)合地方實際，不求面面俱到，但求對重點突出問題有所應對。

參考文獻

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

我國涉及國土空間開發(fā)利用活動和布局的規(guī)劃眾多，其中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃引入早，影響大，并形成了相互獨立而相互影響的管理體系。然而，我國至今尚未形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，國土空間安排上也缺乏頂層設(shè)計，不同規(guī)劃之間缺乏明確的統(tǒng)屬關(guān)系，交叉重疊甚至相互沖突的問題突出，嚴重削弱了國家對國土空間的管控能力。因此，有必要對空間規(guī)劃體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)反思，探索建立科學空間規(guī)劃體系的路徑。

一、國土空間規(guī)劃體系目前存在的問題

現(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃體系呈多規(guī)分立格局，這種明顯的“分而不合”特征，使國土空間規(guī)劃體系表現(xiàn)出以下問題：不同規(guī)劃功能交叉、重復與不一致現(xiàn)象明顯。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃往往在相同空間尺度并存，且各自獨立地對國土空間開發(fā)利用進行布局安排。例如：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃安排時往往不考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置等，安排規(guī)劃時也往往難以與發(fā)展改革部門銜接。在一些城市，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不一致的部分約占規(guī)劃面積的75%。規(guī)劃之間的交叉、重復與不一致，限制了政府空間管控作用的發(fā)揮。規(guī)劃縱向?qū)蛹夡w系不完善。首先，規(guī)劃管理中上層規(guī)劃戰(zhàn)略性、政策性不足和下層規(guī)劃操作性、適應性不強問題明顯。土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃編制，導致國家與省級規(guī)劃內(nèi)容高度一致，市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃內(nèi)容高度一致，而省、市規(guī)劃之間的承上啟下作用則不清晰，尤其是縣，鄉(xiāng)級規(guī)劃的可操作性差。其次，上下層級規(guī)劃的銜接與反饋不強。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中上級規(guī)劃的對下約束力過弱；土地利用總體規(guī)劃中上下級規(guī)劃之間缺乏必要反饋，規(guī)劃指標脫離地方實際問題突出。再次，基層規(guī)劃的精準性和可操作性不足，許多土地利用的突出問題未能在規(guī)劃中得到較好的協(xié)調(diào)解決，難以滿足精細化管理需求。

規(guī)劃執(zhí)行的效率須提升。首先，規(guī)劃管理碎片化問題突出：規(guī)劃編制過程中，主管部門與規(guī)劃人員對其他部門與人員意見重視不足；規(guī)劃審批上，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審批周期過長；規(guī)劃運行中,各類規(guī)劃獨立編制、各行其是,造成人、財、物的浪費。其次，規(guī)劃管理中過分注重政府權(quán)威，政府自由裁量權(quán)過大，各類規(guī)劃都過度依賴行政方法尤其是行政審批，社會方法、經(jīng)濟方法等運用不足。再次，社會監(jiān)督、行政處置、經(jīng)濟制裁、技術(shù)檢查、監(jiān)管措施等機制建設(shè)滯后。

二、加強空間規(guī)劃體系建設(shè)的思路

正確定位規(guī)劃職能，劃分規(guī)劃與市場界限。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要任務和職能在于應對市場失靈和促進社會公平。國土空間規(guī)劃要與政府職能轉(zhuǎn)型相適應，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用基礎(chǔ)上，通過確定國土空間開發(fā)、保護和整治格局，明確國土空間開發(fā)的底線、國土資源和生態(tài)環(huán)境保護的紅線，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制和約束人口流動、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向?qū)怖鎿p害最小化的空間調(diào)整，促進國土空間均衡發(fā)展，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護中的作用。面向服務對象，構(gòu)建空間規(guī)劃組合。應根據(jù)規(guī)劃作用對象和作用領(lǐng)域不同劃分不同類型規(guī)劃。首先，應區(qū)分政府和一般用地者兩類行為人，專門制定國土空間保護管控規(guī)劃，確定國土空間保護和管控底線，對政府的空間決策權(quán)力進行限制；以保護管控規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定綜合空間規(guī)劃，對一般用地者行為進行規(guī)范，對各類專項規(guī)劃進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制定專項規(guī)劃，對各具體公共領(lǐng)域的空間進行安排。

科學構(gòu)建規(guī)劃層次，銜接各層級政府事權(quán)。充分考慮國家、省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級政府的行政、立法、司法權(quán)力的差異，以及不同層級行政區(qū)域空間尺度的差異，采取不同路徑形成國土空間綜合規(guī)劃。國家、省和區(qū)域?qū)用婵臻g規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、政策性和指導性，可將國土規(guī)劃作為國土空間的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“三大支撐帶”戰(zhàn)略。市、縣層面推進以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“多規(guī)合一”，強化管控性、操作性和綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面強化村莊和社區(qū)土地利用詳細規(guī)劃的編制與實施，將各類空間規(guī)劃整合起來，建立詳細規(guī)劃的管理平臺和實施抓手，完善村莊規(guī)劃編制技術(shù)標準。合理細化規(guī)劃行政權(quán)責，梳理規(guī)劃編制實施的運行邏輯。在當前政治體制條件下，規(guī)劃編制決策和實施監(jiān)督的權(quán)責，應主要通過上下級政府之間、政府與人大之間、政府不同部門之間以及政府與公眾之間關(guān)系的安排，形成分工明確、權(quán)責分明、相互監(jiān)督的規(guī)劃行政體系。

三、空間規(guī)劃體系建設(shè)框架

構(gòu)建以保護管控規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃編制體系,形成國家空間治理合力。確立“國土空間綜合規(guī)劃+保護管控規(guī)劃+專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系。國土空間綜合規(guī)劃是各級政府提供公共服務的空間統(tǒng)籌安排，涉及行政轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)開發(fā)、資源利用、生態(tài)保護、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面，是各級政府的國土空間施政綱領(lǐng)。保護控制規(guī)劃是各級政府落實資源保護底線和生態(tài)保護紅線的規(guī)劃，確定國土空間開發(fā)邊界范圍，是國土空間綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)和本底條件。專項規(guī)劃是各級政府相關(guān)部門牽頭編制的各項具體公共服務的空間布局規(guī)劃，要符合國土空間綜合規(guī)劃的總體安排。通過三類規(guī)劃的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)宏觀、微觀層面的有效管控，達到對國土資源的統(tǒng)籌安排。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文

關(guān)鍵詞：財經(jīng)類院校；土地資源管理專業(yè)；實踐創(chuàng)新能力；優(yōu)勢與特色

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0137-02

1956年，我國的土地資源管理專業(yè)創(chuàng)辦于東北農(nóng)學院[1]，目前全國將近90所普通高等院校開設(shè)了該專業(yè)。重慶工商大學土地資源管理專業(yè)從2009年秋季開始正式招生，目前該專業(yè)共有在校本科學生300多人。近5年來，根據(jù)我校“質(zhì)量立校、人才強校、特色興校”的辦學理念，多次對人才培養(yǎng)方案進行了修改和完善，明確了該專業(yè)的發(fā)展定位、建設(shè)目標和各項建設(shè)措施，并積極開展土地資源管理專業(yè)本科教學改革與創(chuàng)新研究。但是，在教學過程中，由于受到專業(yè)起步晚、硬件設(shè)施落后和師資結(jié)構(gòu)不合理等因素的限制，學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)水平還有待提高[2]。因此，本文結(jié)合我校土地資源管理專業(yè)本科教學的現(xiàn)狀和學科發(fā)展趨勢，分析該專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題，探究財經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色，以學生實踐創(chuàng)新能力為培養(yǎng)目標，改革和完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

一、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、主干學科、核心課程及主要實踐環(huán)節(jié)的要求，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《重慶工商大學關(guān)于“十二五”期間“本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的實施意見》等文件精神，結(jié)合我校實際和轉(zhuǎn)型升位目標的要求制定的。該方案是指導土地資源管理專業(yè)理論與實踐教學活動的規(guī)范性文件，它體現(xiàn)了社會發(fā)展對土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的基本要求，包括專業(yè)總體培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)途徑與手段、學制學分與授予學位、主干學科與主要課程、課程結(jié)構(gòu)與學分及學時分配、專業(yè)課程流程圖、課程設(shè)置與教學計劃、集中實踐性教學環(huán)節(jié)安排表等。在2011年制定的人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上，2014年進行了修訂和完善，其中公共基礎(chǔ)課（通識基礎(chǔ)課）53.5學分、通識核心課與通識選修課10學分、學科基礎(chǔ)課2分、專業(yè)核心課21學分、專業(yè)選修課32.5學分和集中實踐教學環(huán)節(jié)24學分。學科基礎(chǔ)課包括地學基礎(chǔ)、土地資源學、土地法學、土地經(jīng)濟學等，以及有財經(jīng)類特色的管理學、西方經(jīng)濟學、公共政策學等課程。在2014年土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中，面向社會人才需求，進一步突出了方法手段課群，強化實驗實踐教學環(huán)節(jié)，提升學生分析問題、解決問題的動手能力，與就業(yè)市場形成對接。

二、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題

為適應我校轉(zhuǎn)型升位的要求，學校和各級部門對土地資源管理專業(yè)建設(shè)給予了一定的支持，引進和培養(yǎng)了一批具有博士學位、高職稱的教師隊伍，同時加大了對專業(yè)實驗實踐教學的投入力度，依托我校經(jīng)濟管理實驗中心建設(shè)了一批現(xiàn)代化的專業(yè)實驗室，使得人才培養(yǎng)方案得以順利實施。但是，根據(jù)我國高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)和社會發(fā)展對土地資源管理實踐能力的新要求，學生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)還有待進一步提高。具體來說，主要存在以下問題。

1.教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次的教師梯隊。學院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)有教師21人，其中教授4人，副教授9人，講師7人，正高級職稱占的比重較少，并且以中青年教師為主，特別需要通過培訓和繼續(xù)教育提高青年教師的專業(yè)水平和業(yè)務能力。

2.專業(yè)定位模糊，不利于學生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。我校是以經(jīng)濟管理學科為特色的財經(jīng)類高校，學科建設(shè)以經(jīng)濟管理專業(yè)為主，這導致土地資源管理專業(yè)只注重管理型人才的培養(yǎng)，學生的實踐創(chuàng)新能力較差。但是，隨著空間信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式難以滿足土地資源管理相關(guān)工作對技術(shù)能力不斷提高的需求。

3.實驗設(shè)施和條件還不能滿足專業(yè)學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新需求。我校實驗實踐教學統(tǒng)一歸口到經(jīng)濟管理實驗教學中心，下設(shè)經(jīng)濟學、管理學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等分中心，其中專門針對學院的土地資源管理和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)設(shè)“3S與區(qū)域綜合規(guī)劃實訓”實驗平臺。由于缺乏土地資源管理專業(yè)實驗室，實驗室的設(shè)施和條件只能滿足本專業(yè)基本實驗要求，對于一些專業(yè)性強的特色實驗則難以滿足教學使用需求。

三、土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和特色

“特色興校”是我校的辦學理念，在人才培養(yǎng)方案修訂過程中，將學校經(jīng)濟管理學科特色與專業(yè)實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合起來，形成了土地資源管理本科人才培養(yǎng)自身的優(yōu)勢和特色。

1.具有財經(jīng)類院校多學科協(xié)同發(fā)展的學科背景。我校是一所經(jīng)濟學、管理學、工學、理學等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有鮮明財經(jīng)特色的綜合性大學。土地資源管理專業(yè)則兼有管理學和理工知識交叉特點，強調(diào)專業(yè)與學校優(yōu)勢學科之間的交流和滲透，加強理論基礎(chǔ)知識的整合，使學生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學技術(shù)問題能力，培養(yǎng)適應多種就業(yè)需求的厚基礎(chǔ)和寬口徑型人才。

2.本專業(yè)依托土地科學、管理學和空間信息技術(shù)的學科背景，以城市土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營和土地信息技術(shù)為方向，教學和科研主要涉及土地利用規(guī)劃、土地整理、不動產(chǎn)評估、房地產(chǎn)策劃營銷、土地信息系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，在重慶市相關(guān)領(lǐng)域中具有較大影響力。特別是注重現(xiàn)代空間信息技術(shù)和計算機分析技術(shù)的培養(yǎng)，學生在土地資源調(diào)查、地籍信息化管理、土地計算機輔助制圖等方面具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢。

3.本專業(yè)注重學生綜合素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長期為地方政府有關(guān)職能部門和企業(yè)提供決策咨詢和技術(shù)支持，畢業(yè)生在土地調(diào)查與評價、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、土地信息系統(tǒng)等領(lǐng)域具有熟練專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。通過強化“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)技術(shù)，形成“理論-技術(shù)-應用”一體化的實驗實踐教學體系，進而全面培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力。

四、以學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標，改革和完善人才培養(yǎng)方案

1.以土地資源管理社會人才需求為導向，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標及其基本要求。根據(jù)教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的要求，結(jié)合我校的專業(yè)特點，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具有管理學、土地科學、經(jīng)濟學、房地產(chǎn)經(jīng)營方面的基本理論，具有計算機應用、遙感測量、規(guī)劃、設(shè)計分析等基本技能，熟悉土地評價、規(guī)劃、管理和房地產(chǎn)經(jīng)營及政策法規(guī)，在土地調(diào)查評價、土地開發(fā)與整理、不動產(chǎn)評估、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、土地設(shè)計與景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地組織等領(lǐng)域從事教學、科研以及管理的高素質(zhì)應用型和復合型高級專門人才。在此基礎(chǔ)上，明確人才培養(yǎng)的基本要求是：具有管理學、經(jīng)濟學、地理學和土地科學的基礎(chǔ)理論知識；掌握土地開發(fā)利用、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查評價、管制管理的原理方法；具有地籍測量、遙感判讀、土地資源與土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃評價、土地信息系統(tǒng)建立與管理等實際操作技能；熟悉國家有關(guān)土地利用與管理方針、政策和法規(guī)；了解國內(nèi)外土地利用與規(guī)劃管理的發(fā)展動態(tài)和研究前沿。

2.依托學院與地方共建實踐創(chuàng)新基地，探索應用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。一是加強多學科知識的交叉融合。通過多學科的交叉滲透，使學生具備良好的發(fā)現(xiàn)和解決科學技術(shù)問題能力，培養(yǎng)適應多種就業(yè)需求的厚基礎(chǔ)和寬口徑型人才；二是強化實驗實踐教學環(huán)節(jié)。要求學生掌握計算機分析基本技能和以“3S”技術(shù)和土地信息系統(tǒng)管理技術(shù)為代表的現(xiàn)代空間信息技術(shù)，培養(yǎng)在土地資源調(diào)查、地籍管理、土地制圖等方面具有實際操作能力的應用型人才；三是堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重創(chuàng)新、暢個性”的人才培養(yǎng)理念。采用啟發(fā)式教學，倡導學生自學，參與互動。開設(shè)課題研究型課程，結(jié)合課程實驗、專業(yè)實習和科研項目等各種社會實踐活動，培養(yǎng)學生對土地資源管理現(xiàn)實問題的觀察、分析、解決能力。

3.結(jié)合土地資源管理社會人才需求和我校以經(jīng)濟管理為特色的學科背景，改革和完善專業(yè)課程體系。2009年以來，在我校加大本科教學改革和“轉(zhuǎn)型升位”的背景下，學院根據(jù)專業(yè)特點和學科發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整和完善課程群分工與內(nèi)在聯(lián)系，分成通識教育和專業(yè)教育兩大模塊，專業(yè)教育模塊進一步分為學科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課三個層次，形成邏輯關(guān)系清晰、模塊功能明確、課程群關(guān)聯(lián)協(xié)同的土地資源管理專業(yè)課程體系。同時，注重“知識-能力-素質(zhì)”三位一體和“理論―技術(shù)―應用”關(guān)聯(lián)互補，課程設(shè)置既有管理學、西方經(jīng)濟學、公共政策學等公共管理類課程，又包括土地信息系統(tǒng)、建設(shè)工程與投資概算等理工類課程。突出課程實用性和學生自主選擇性，將專業(yè)選修課分為專業(yè)方法手段、城市土地開發(fā)經(jīng)營和實務與應用三類課程群。此外，學院十分重視實驗實踐教學環(huán)節(jié)，開設(shè)了土地利用調(diào)查與評價、地理信息系統(tǒng)、遙感、地圖與測量等多門實驗課程，強化實踐能力訓練，注重綜合素質(zhì)提高，建立由基礎(chǔ)驗證實驗、綜合設(shè)計實驗和研究創(chuàng)新實驗組成的，“課內(nèi)―課外、校內(nèi)―校外、教學―科研”一體化的開放式實踐教學體系。結(jié)合社會目前廣泛開展的實際工作，有針對性地開設(shè)土地定級估價、土地集約利用、土地整治與環(huán)境修復、土地利用環(huán)境影響評價等課程。聘請政府、科研院所、公司企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的專家來講授“房地產(chǎn)策劃與市場營銷”、“土地管理案例與實務”等課程。結(jié)合三峽庫區(qū)后續(xù)工作，開設(shè)“三峽庫區(qū)土地利用與生態(tài)保育”地區(qū)特色課程。

參考文獻：