數(shù)字經(jīng)濟分析報告精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟分析報告范文

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計核算 會計核算 區(qū)別 聯(lián)系

課堂上和現(xiàn)實生活中，我經(jīng)常會被問到這樣的問題：統(tǒng)計與會計都是研究數(shù)字的，都是經(jīng)濟活動中不可缺少的重要服務部門，究竟二者有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？我是一名有15年教齡的統(tǒng)計授課教師，同時兼職于高職院校主管會計崗位的財務人員，之前的14年一直在企業(yè)從事會計和統(tǒng)計業(yè)務工作，這些切身經(jīng)歷讓我對和聯(lián)系做出如下回答：

一、統(tǒng)計與會計區(qū)別

1、統(tǒng)計從字面理解是綜合計算的意思。統(tǒng)計有三種含義，包括統(tǒng)計工作、統(tǒng)計資料和統(tǒng)計學，統(tǒng)計工作是統(tǒng)計實踐活動，是統(tǒng)計工作者日常所從事的為單位和組織提供調(diào)查、搜集、整理和分析統(tǒng)計資料的調(diào)查研究全過程，重點突出的是“過程”；統(tǒng)計資料是普通居民最為經(jīng)常聽到和使用到的事物，即信息，包括數(shù)字信息和文字信息，比如市場物價變化、工資漲幅、股市行情、天氣預報……數(shù)字加文字分析報告都是統(tǒng)計資料，通常我們把統(tǒng)計資料稱為統(tǒng)計信息，用報表，報告、圖表和書刊等形式表現(xiàn)出來，突出的是“結(jié)果”；統(tǒng)計學就是統(tǒng)計理論，是統(tǒng)計工作經(jīng)驗的總結(jié)，通俗講是學生和有關(guān)人員學習書本的知識；突出的是“經(jīng)驗”。會計從字面理解是聚合計算的意思。日記、月累、年合計是它的基本工作，從現(xiàn)今會計理論講是指以貨幣為主要的計量單位，通過會計科目和賬戶的設置、填寫會計憑證等一系列程序，反映和監(jiān)督一個單位經(jīng)濟活動的一種經(jīng)濟管理活動。

2、統(tǒng)計是研究社會經(jīng)濟總體現(xiàn)象的數(shù)量方面，即研究社會上各種事物在具體時間、地點和條件下的數(shù)量表現(xiàn)，各種數(shù)量之間的對比關(guān)系及其變化，通過對總體現(xiàn)象中的各種數(shù)量的研究，揭示被研究現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律。（通俗講，通過數(shù)量研究，得出事物變化規(guī)律）。如：研究一個企業(yè)一定時期實現(xiàn)了多少產(chǎn)值，多少利潤，是多少職工完成的，人均為企業(yè)創(chuàng)造了多少利潤和產(chǎn)值等等，這些數(shù)量都是總體數(shù)量，是整個企業(yè)的數(shù)量，通過對上述數(shù)量的研究，看未來企業(yè)怎樣發(fā)展（統(tǒng)計研究的對象是總體）。會計是研究社會在生產(chǎn)過程中資金及其運動規(guī)律的，即是核算和監(jiān)督在生產(chǎn)過程中可以用貨幣表現(xiàn)的所有內(nèi)容，凡是有資金運動的都是會計核算和監(jiān)督的對象（會計研究的對象是個體）。

3、統(tǒng)計和會計都是研究數(shù)量的，但是二者從數(shù)量方面說明事物是有區(qū)別的。統(tǒng)計是通過統(tǒng)計所特有的統(tǒng)計指標和指標群說明總體事物特征的（不說明個別事物特征），而這些統(tǒng)計指標是通過同類大量的個別事物的數(shù)量標志值匯總計算得到的（從個別到大量），用大量的數(shù)量來說明事物。而會計則是從數(shù)量方面說明的主要是資金及其變化而且要序時地就對每一筆經(jīng)濟業(yè)務進行反應。例如、會計要反映每一職工的工資、公積金、醫(yī)療保險的支付額，序時地記錄每名職工每月、每季、每年的工資、公積金、醫(yī)療保險的支付情況，而統(tǒng)計卻要反應企業(yè)所有職工的工資總額、公積金總額、醫(yī)療保險總額，以及反映企業(yè)職工的平均工資，平均公積金和平均醫(yī)療保險等收入水平。

4、統(tǒng)計和會計的核算數(shù)字方法不同。a、統(tǒng)計核算的時間（時期、時點）是嚴格與實際反應的活動發(fā)生時間對應一致的。以商品銷售事宜為例：會計核算的本期實際發(fā)生的銷售收入中可能包括本期以前生產(chǎn)的產(chǎn)品跨入本期銷售的收入；統(tǒng)計核算中的銷售收入只能核算本期生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售的收入，二者之間的差別在于，統(tǒng)計上要求的銷售收入必須與本期的生產(chǎn)產(chǎn)品時期相一致。 b、統(tǒng)計核算的原則是堅持現(xiàn)行市場價格。會計核算采用的是歷史成本法，不區(qū)分什么時間，生產(chǎn)中使用原材料的價格是按照購入時的價格核算的，不論是幾年前購入的原材料，都是按照當時的購入價格進行核算。統(tǒng)計核算不同，它堅持是現(xiàn)行市場價格的原則，不論原材料購入的時間如何，在生產(chǎn)投入使用時必須按當今市場價格核算，確保生產(chǎn)與成本統(tǒng)計反應上的一致性，它是準確認識企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的基礎，至于企業(yè)購入與生產(chǎn)時的原材料價格的差額另當核算，其產(chǎn)生的收益或損失視為企業(yè)經(jīng)營中的市場風險。

5、在企業(yè)中，統(tǒng)計核算工作和會計核算工作職責有差異。統(tǒng)計和會計在核算中由于搜集、整理和匯總數(shù)據(jù)過程中所使用的計量方法和指標體系各異，因此兩種核算數(shù)據(jù)結(jié)果會有不同，自成體系，比如同一單位，相同指標名稱存在可能不等的情況（這是一直以來兩種核算需要共同溝通改進的方面）。企業(yè)核算的對象是企業(yè)整個經(jīng)濟活動的過程，具體反應企業(yè)在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所發(fā)生的經(jīng)濟活動的數(shù)量方面，特別是投入與產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系，觀察經(jīng)濟效。統(tǒng)計和會計都是為企業(yè)管理服務，但他們不局限于為某一個企業(yè)管理服務，特別是統(tǒng)計核算，它更多的著眼于國民經(jīng)濟和國民經(jīng)濟部門的聯(lián)系，主要為國家政府部門各種宏觀經(jīng)濟分析，政策制定和決策服務，通過報表制度形式提供統(tǒng)計數(shù)字資料來實現(xiàn)。國民經(jīng)濟核算要求是綜合性的，以貨幣為計量單位，所以，企業(yè)會計核算是連續(xù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提下的，將經(jīng)營活動分割成年，季、月，以統(tǒng)一的貨幣為計量單位，通過會計憑證和和會計報表為本企業(yè)投資者和管理者以及國民經(jīng)濟提供服務。

二、統(tǒng)計與會計聯(lián)系

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟分析報告范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟活動分析；發(fā)電企業(yè)；經(jīng)營管理

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

發(fā)電企業(yè)作為電力行業(yè)的領頭羊，同時也是支撐我國電力工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟支柱，尤其是隨著我國電力改革力度的不斷加大，作為新時期背景下的發(fā)電企業(yè)，必須在經(jīng)營管理過程中充分認識到經(jīng)濟活動分析的重要性，充分掌握經(jīng)濟活動分析的對象和內(nèi)容，才能更好地確保企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升?；诖耍P者結(jié)合自身工作實踐，就如何在發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟管理中加強經(jīng)濟活動分析的應用作出以下幾點探究性的分析。

一、經(jīng)濟活動的對象和內(nèi)容

所謂經(jīng)濟活動分析，主要是利用統(tǒng)計核算、會計核算以及業(yè)務核算等，應用專業(yè)的方法從多個角度對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的過程與成果進行反映的重要技術(shù)性經(jīng)濟指標，利用技術(shù)經(jīng)濟分析方法來定性和定量，找出經(jīng)濟指標的變化趨勢和成因，就各項因素給企業(yè)的經(jīng)營成果指標帶來的影響進行分析，對各項指標的發(fā)展趨勢進行預測和分析，達到科學客觀評價企業(yè)各種計劃地完成情況的目的，為企業(yè)掌握經(jīng)濟發(fā)展趨勢、內(nèi)部潛力的挖掘以及經(jīng)驗教訓的總結(jié)和經(jīng)濟效益的提升奠定堅實的基礎。因而為了更好地將其應用于企業(yè)經(jīng)濟管理工作中，就必須對其對象和內(nèi)容進行分析。

就經(jīng)濟活動分析的對象來看，主要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與成果的體現(xiàn)。具體來說，對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、產(chǎn)值、物資消耗指標、收入、成本、利潤、資產(chǎn)負債、勞動生產(chǎn)率以及價值指標、質(zhì)量指標、數(shù)量指標、經(jīng)濟指標等一切與企業(yè)經(jīng)營管理工作相關(guān)的指標等均為經(jīng)濟活動分析的對象。就經(jīng)濟活動分析的內(nèi)容來看，主要包括了宏觀經(jīng)濟、市場環(huán)境、競爭能力、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展、財務狀況、人力資源分析等內(nèi)容。[1]

二、經(jīng)濟活動分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中應用的重要性分析

通過對企業(yè)經(jīng)濟活動的分析，能夠及時準確地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的不足，有利于更好地進行發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理。在發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理中，如果僅僅采用財務分析或會計核算，只能夠活動數(shù)字資料，難以發(fā)現(xiàn)這些數(shù)字背后的經(jīng)濟實質(zhì)，具有很大的片面性、膚淺性。采用經(jīng)濟活動分析，不僅可以從財務方面進行分析，還可以從業(yè)務方面進行研究；不僅能夠進行事后控制，還可以將事前控制、事中控制與事后控制結(jié)合起來，實現(xiàn)全程有效控制；不僅可以進行靜態(tài)分析還可以根據(jù)經(jīng)驗情況變化進行動態(tài)分析研究。通過經(jīng)濟活動分析，可以從紛繁復雜的現(xiàn)象背后掌握最真實、最準確的情況，挖掘出癥結(jié)所在，從而采取有針對性的措施，使發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的目標得以實現(xiàn)。

三、經(jīng)濟活動分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應用現(xiàn)狀分析

為了更好地提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營管理水平，就必須注重經(jīng)濟活動分析成效的提升，但就目前來看，目前我國一些發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟活動分析方面仍存在一定的不足，主要有以下幾點：一是在分析過程中往往只注重成本與利潤的核算，而沒有對生產(chǎn)經(jīng)驗指標進行預測，對市場信息的了解也不夠及時，難以滿足當前競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)分開的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也沒有結(jié)合當前發(fā)電企業(yè)自主經(jīng)營和盈虧自負的現(xiàn)狀。二是雖然羅列了很多數(shù)據(jù)，且經(jīng)濟活動分析的方法主要采用對比分析法，而很少對具體的因素進行深入的分析，導致經(jīng)濟指標與技術(shù)指標脫節(jié)；三是在對待具體問題的分析不夠全面和深入，并沒有結(jié)合經(jīng)濟活動中的實際問題進行針對性的整改；四是目前很多發(fā)電廠缺乏完善的經(jīng)濟活動分析軟件，在重要數(shù)據(jù)歸口管理方面還沒有達到統(tǒng)一，導致很多專業(yè)的分析數(shù)據(jù)不同，難以有效地確保企業(yè)經(jīng)濟活動分析的開展。

四、經(jīng)濟活動分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應用策略

通過上述分析，我們對當前經(jīng)濟活動分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應用存在的不足有了一定的認識，那么作為新時期背景下的發(fā)電企業(yè)，必須針對當前經(jīng)濟活動分析存在的不足，采取一系列有效地應對措施，才能更好地確保企業(yè)經(jīng)營管理工作正常有序地開展?；诖?，筆者結(jié)合自身工作實踐，提出以下幾點探究性的應用策略。

1.健全機構(gòu)組織，提供組織保障

一是在發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟活動分析中，必須由企業(yè)領導的負責，并確定由責任部門牽頭具體抓緊落實的任務，以確保經(jīng)濟活動分析的各項工作有專人負責落實。各部門根據(jù)要求提供所需要的資料和數(shù)據(jù)，做好經(jīng)濟活動分析。二是定期召開例會，形成經(jīng)濟活動分析報告。每月、季度、年度均在召開經(jīng)濟活動分析會，利用專題分析、口頭匯報等形式，將常規(guī)分析與重點分析相結(jié)合，形成經(jīng)濟活動分析的長效機制。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)的作用，充分利用了計算機技術(shù)，確保經(jīng)濟活動分析具有足夠的分析深度、廣度，提高分析的快捷性、準確性和客觀性。此外，還通過課件的形式進行展示，不僅增強了展示的效果，為該企業(yè)的經(jīng)濟活動分析宣傳發(fā)揮了明顯的作用[2]。

2.認真開展分析，確保分析質(zhì)量

一是始終結(jié)合實際情況，充分了解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，對影響經(jīng)濟活動的因素進行整理、收集、分類，在此基礎上，再進行深刻地分析，做到解決問題的相關(guān)辦法。二是抓住重點、難點問題進行充分地分析，從而確保問題的有效解決。特別是應針對主要經(jīng)濟指標進行重點分析，不僅摸清經(jīng)濟活動的運行規(guī)律，掌握其發(fā)展趨勢，還要制定出行之有效的策略。三是對于經(jīng)濟活動中存在的問題，用辯證統(tǒng)一的觀點來進行分析。四是確保定期分析與不定期分析相結(jié)合，單項分析與綜合分析相結(jié)合，事前分析與事后分析相結(jié)合，將定性與定量分析結(jié)合起來，才能夠正確的得到市場發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，從而作出相應的對策和改變。

3.創(chuàng)新分析方法，提高分析水平

在經(jīng)濟活動分析中，不僅要利用對比、分類、因素等分析法，還將各種方法結(jié)合起來，確保經(jīng)濟分析與實際工作相結(jié)合，從而確保發(fā)電企業(yè)經(jīng)營分析能力的不斷提高。在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況說明時，始終確保內(nèi)容的真實性、準確性，保證數(shù)據(jù)及口徑的一致性，保證資料的完整性和信息傳遞的及時性，并進行同期比較。從分析內(nèi)容的深度來看，不僅符合要求，而且盡可能地避免了片面性，確保了分析結(jié)果的全面性、綜合性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，從而揭示企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)在關(guān)系，并在所提意見、建議和措施要建立在認真分析的基礎上，符合發(fā)電企業(yè)實際，必須具有較強的針對性和可操作性。經(jīng)過經(jīng)濟活動分析，這樣發(fā)電企業(yè)管理層就能更加準確清楚地掌握市場變化趨勢，了解各種對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生影響的因素，為進一步科學決策提供信息支持。

4.加強分析監(jiān)督，做好考核培訓

經(jīng)濟活動分析必然會有一個“兩極化”發(fā)展的趨勢，即微觀上會越來越深入、細致、到位，會越來越需要強大的數(shù)據(jù)支撐；宏觀上又要求能從細微的分析中跳得出來，結(jié)論會越來越簡單、準確，預測會越來越科學、精確。經(jīng)濟活動分析工作內(nèi)容多，涉及面廣，難度大，要求工作人員在掌握豐富的專業(yè)知識的同時，熟悉并能夠應用現(xiàn)代化的統(tǒng)計方法和分析手段。因此，作為發(fā)電廠應加強專業(yè)人員的選拔和培訓工作，不斷提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，才能更好地完成工作任務。

5.運用經(jīng)濟活動分析輔助決策與支持系統(tǒng)預測分析

過去由于缺乏專業(yè)的輔助決策與支持系統(tǒng)預測，導致很多發(fā)電廠在企業(yè)經(jīng)營管理中難以系統(tǒng)和全面的分析有關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。因而作為發(fā)電廠企業(yè)領導必須引起高度重視，引進專業(yè)的經(jīng)濟活動分析軟件。首先就結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標制定了成本計劃和考核指標，在計劃執(zhí)行過程中，由各相關(guān)部門編制有關(guān)的報表，并上交計劃部匯總，對企業(yè)的經(jīng)濟活動總體進行了分析，通過分析找到上述的問題和原因，提出了相關(guān)整改措施之后領導進行審批，再通過執(zhí)行對整改工作的檢查得出結(jié)果，不僅實現(xiàn)了重要數(shù)據(jù)歸口管理的統(tǒng)一，而且很多專業(yè)的分析數(shù)據(jù)得到了有效地分析，從而有效地確保企業(yè)經(jīng)濟活動分析得到有效地開展，最終為企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升注入強勁的動力。

五、結(jié)語

綜上所述，對經(jīng)濟活動分析在發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理中的應用進行探究具有十分重要的意義。作為新時期背景下的發(fā)電企業(yè)，必須結(jié)合時展的需要，切實掌握經(jīng)濟活動分析的對象和內(nèi)容，認真分析自身在經(jīng)營管理中經(jīng)濟活動分析存在的問題，采取針對性的措施，不斷健全機構(gòu)組織，提供組織保障，認真開展分析，確保分析質(zhì)量，創(chuàng)新分析方法，提高分析水平，加強分析監(jiān)督，做好考核培訓，才能提高經(jīng)濟活動分析水平，促進企業(yè)經(jīng)營管理成效的提升。

參考文獻：

[1]張亞娃.經(jīng)濟活動分析在供電企業(yè)的應用[D].華北電力大學（北京），2007.

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟分析報告范文

運輸統(tǒng)計機構(gòu)是實施運輸統(tǒng)計工作的職能單位，是運輸統(tǒng)計工作的承擔組織。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路運輸統(tǒng)計工作量非常巨大，發(fā)揮統(tǒng)計職能的專職人員很少，基層統(tǒng)計人員基本是兼職，統(tǒng)計力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統(tǒng)計經(jīng)驗，在各級運輸管理機關(guān)建立專職的運輸統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計力量，才能完成繁重的運輸統(tǒng)計工作。

1.1國外運輸統(tǒng)計機構(gòu)的現(xiàn)狀

美國運輸統(tǒng)計局（BureauofTransportationStatistics,BTS）的職責，是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對運輸?shù)纳钊肜斫?，將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標，BTS致力于3項中心活動：創(chuàng)造、管理和共享運輸統(tǒng)計知識[5]。（1）創(chuàng)造運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局設計和管理運輸調(diào)查，收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數(shù)據(jù)。（2）管理運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源，以提供專業(yè)、最新的運輸信息。（3）共享運輸統(tǒng)計知識。每個年度出版運輸統(tǒng)計報告和有關(guān)分析報告，使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統(tǒng)計知識。歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）是歐洲聯(lián)盟的一個統(tǒng)計機構(gòu)，它的任務是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進行數(shù)據(jù)的對比和分析，更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計局主要統(tǒng)計的內(nèi)容為：常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計；經(jīng)濟與財政金融；人口和社會發(fā)展；工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)；農(nóng)業(yè)和漁業(yè)；對外貿(mào)易；交通運輸；環(huán)境和能源；科學和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計局的框架為：法律；歐洲統(tǒng)計系統(tǒng)（ESS）；統(tǒng)計委員會；在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)（RSS）。歐盟統(tǒng)計局將交通運輸統(tǒng)計和環(huán)境報告統(tǒng)計編撰在一個年度統(tǒng)計報告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時更新每個成員國的運輸統(tǒng)計信息。同時也不斷出版新的有關(guān)運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，運輸統(tǒng)計方法探索的出版物。

1.2我國運輸統(tǒng)計職能部門的現(xiàn)狀

交通運輸部綜合規(guī)劃司下設統(tǒng)計處。運輸統(tǒng)計機構(gòu)的級別較低，人員配備極少，難以應付全國繁重復雜的運輸統(tǒng)計任務。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息，加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息?；鶎拥倪\輸統(tǒng)計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業(yè)統(tǒng)計報表及抽樣調(diào)查報表的下達、匯報及上報，統(tǒng)計工作很多是單人負責，最多配備一個幫手。各地市（縣）的運輸管理處（所）中的運輸統(tǒng)計人員基本就是單人，而且多數(shù)是兼職，人員更換頻繁?；鶎訂挝唤y(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，基層統(tǒng)計工作的好壞直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？傊袚愤\輸統(tǒng)計具體工作的運輸管理部門，從人員配置上很難滿足運輸統(tǒng)計工作的要求。

1.3建立各級公路運輸統(tǒng)計機構(gòu)

要建立運輸統(tǒng)計工作的長效機制，必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下，交通運輸部應整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處的職責范圍，將水運局的統(tǒng)計職能納入統(tǒng)計處。建議在統(tǒng)計處內(nèi)部成立道路運輸統(tǒng)計中心、水路運輸統(tǒng)計中心，分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內(nèi)河、港口、遠洋運輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統(tǒng)計處、統(tǒng)計科，分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統(tǒng)計工作，進行運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據(jù)目前基層運輸管理現(xiàn)狀，縣級運輸管理部門負責協(xié)助統(tǒng)計工作，而運輸統(tǒng)計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成，可以最大程度地保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量。建議將交通運輸部統(tǒng)計處的工作職責定為：①負責調(diào)大運輸統(tǒng)計項目。如全國公路水路運輸量專項調(diào)查[6]。②運輸統(tǒng)計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業(yè)務數(shù)據(jù)；開展與交通運輸部之外統(tǒng)計機構(gòu)的合作，獲得相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。③運輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運輸調(diào)查項目外包給社會調(diào)查機構(gòu)，不親自調(diào)查，而主要負責檢查、監(jiān)督調(diào)查工作，回收、處理、分析數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果。省級運輸統(tǒng)計處和地市級運輸統(tǒng)計科的工作職責是配合部里的運輸統(tǒng)計工作，完成本省、市的重大運輸統(tǒng)計項目；收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業(yè)務數(shù)據(jù)；監(jiān)督檢查本省外包給社會調(diào)查機構(gòu)的統(tǒng)計項目。這種統(tǒng)計管理模式除了盡可能保證運輸統(tǒng)計工作的成效外，也可減輕基層統(tǒng)計人員因工作經(jīng)驗、兼職繁忙、工作調(diào)動等因素造成的基層統(tǒng)計工作薄弱的問題。

2完善公路運輸統(tǒng)計指標體系

目前我國的運輸統(tǒng)計指標分布于各統(tǒng)計報表制度中，隨著社會和運輸業(yè)的發(fā)展，指標體系需要完善和整合。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計指標完整而成熟，其中一些指標完全可以借鑒。發(fā)達國家每年出版年度運輸統(tǒng)計報告，統(tǒng)計指標和圖表完整，數(shù)據(jù)挖掘分析充分，統(tǒng)計信息得到了充分的共享。國內(nèi)運輸統(tǒng)計機關(guān)也應借鑒國外經(jīng)驗，出版中國的運輸統(tǒng)計報告，真正發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值。

2.1美國交通運輸統(tǒng)計指標體系

BTS每年出版的年度《國家交通運輸統(tǒng)計》，依照該交通運輸統(tǒng)計報告，獲得美國交通運輸統(tǒng)計指標體系。由于篇幅所限，這里只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統(tǒng)：①交通基礎設施；②汽車、飛機、船舶數(shù)量清單；③交通運輸設施使用狀況；④出行和貨物運輸；E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全：①不同運輸方式的運輸安全狀況；②航空運輸安全；③高速公路運輸安全；④貨物轉(zhuǎn)運安全；⑤鐵路運輸安全；⑥水路運輸安全；⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經(jīng)濟：①交通運輸與宏觀經(jīng)濟；②交通運輸與消費者支出；③交通運輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率；④政府有關(guān)交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環(huán)境；①美國和交通運輸部門的能源消耗；②不同運輸方式的能源消耗；③交通運輸?shù)哪茉聪膹姸群褪褂眯剩虎芸諝馕廴?；⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。

2.2歐盟能源與交通運輸統(tǒng)計指標體系

歐盟運輸統(tǒng)計局每年出版年度《歐盟能源與運輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)字》，這里也只列出幾級指標層，總體可以看出歐盟和美國的運輸統(tǒng)計內(nèi)容基本相同，不同點只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分：常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；②GDP；③就業(yè)\失業(yè)率；④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例；⑤人口數(shù)；⑥歐盟成員國對外貿(mào)易：進口\出口；⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較。第二部分：能源。①總體信息；②能源概括性信息和供應安全；③能源產(chǎn)品稅收；④電力；⑤能源產(chǎn)品價格；⑥成員國能源統(tǒng)計；⑦候補國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計；⑧世界能源消費統(tǒng)計。第三部分：交通運輸。①總體信息；②貨物運輸周轉(zhuǎn)量（歐盟27國以及不同運輸方式）；③旅客運輸周轉(zhuǎn)量（歐盟27國以及不同運輸方式）；④貨物和旅客運輸（非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計方式：航空、水路）；⑤交通基礎設施；⑥不同運輸方式的運輸工具數(shù)量；⑦運輸安全[8]。

2.3我國公路運輸統(tǒng)計指標體系的完善

截止2004年，經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計調(diào)查項目一共10項，都是以報表制度的形式，由綜合規(guī)劃司等4個司局負責填報。現(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計報表制度存在以下問題：第一，不同報表的一些統(tǒng)計指標有重疊，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象；第二，部分指標內(nèi)容陳舊，需要更新；第三，統(tǒng)計報表只有表，沒有圖，缺乏直觀性；第四，不同統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的信息是分割的，沒有一個平臺將報表數(shù)據(jù)放在一起，對數(shù)據(jù)進行綜合分析、挖掘，數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計主要集中在運輸生產(chǎn)指標、運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、運輸安全、運輸與能源環(huán)境保護等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性，借鑒性國外經(jīng)驗，完善豐富公路運輸統(tǒng)計指標，建立具有中國特色的公路運輸統(tǒng)計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計指標。通過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴展指標。建議對現(xiàn)行的10項公路統(tǒng)計報表進行整合，將報表制度中的指標歸類到5大類指標中，同時更新指標和添加部分新指標，形成更加完善系統(tǒng)的公路運輸統(tǒng)計指標體系。圍繞指標體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月（季）度公路交通運輸經(jīng)濟分析報告，年度交通運輸統(tǒng)計報告，難度高的報告可委托行業(yè)專家撰寫。

3落實運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系制度

運輸統(tǒng)計所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位，單靠運輸統(tǒng)計部門實地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實的。因此，國內(nèi)外都建立了運輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達國家普及的計算機技術(shù)和完善的法律規(guī)章，保證了制度的實施。我國的運輸統(tǒng)計報表制度并沒有完全落實，尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以，落實運輸信息聯(lián)系制度是實施運輸統(tǒng)計的保障。

3.1美國的運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系

美國運輸統(tǒng)計局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括：需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集，與行政部門合作進行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計調(diào)查[9]。美國運輸統(tǒng)計局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如：國家運輸數(shù)據(jù)庫（NTD），公路死亡事故分析報告系統(tǒng)（FARS）等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運輸數(shù)據(jù)和信息。

3.2加拿大運輸數(shù)據(jù)庫

加拿大運輸部所屬的運輸數(shù)據(jù)處負責數(shù)據(jù)收集、維護和傳播與運輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責，開發(fā)了數(shù)據(jù)即時通訊應用程序。運輸數(shù)據(jù)處選定實施的數(shù)據(jù)庫項目包括：航空運輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)（E-CATS），運輸項目字典（TOD），國家路邊調(diào)查（NRS）[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運輸和安全的重要參考，NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。

3.3我國運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系報表制度

首先，應建立重點運輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運輸統(tǒng)計如果掌握了重點企業(yè)的運輸情況，就等于獲得運輸市場的概括情況[11]。2009年交通運輸部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《交通運輸綜合統(tǒng)計報表制度》公布了交通運輸部部級重點聯(lián)系運輸企業(yè)名錄。但是，部級重點聯(lián)系公路運輸企業(yè)有152家，樣本數(shù)量遠遠不夠推斷全國的公路運輸情況。因此，借鑒國家綜合統(tǒng)計部門信息化建設的經(jīng)驗，增加面向基層運輸統(tǒng)計機關(guān)的重點聯(lián)系運輸企業(yè)，通過建立連接各級基層運輸管理機關(guān)的企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，集成報表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報表上報等功能。其次，應建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運輸行業(yè)涉及面廣，單靠運輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以，需要與相關(guān)政府部門合作，進行信息交換?？梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡信息平臺進行電子數(shù)據(jù)交換，也可簽立合作協(xié)議，定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，提高數(shù)據(jù)信度，節(jié)約時間和成本。基層重點聯(lián)系運輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺將數(shù)據(jù)傳送到市級運輸統(tǒng)計科，統(tǒng)計科對數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級運輸統(tǒng)計處，統(tǒng)計處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級數(shù)據(jù)呈送到交通運輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處。最后，報表的設計應盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務數(shù)據(jù)，這樣可以降低企業(yè)填寫報表的難度和提高報表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負責數(shù)據(jù)的采集和上報工作，將數(shù)據(jù)報送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。

4試行運輸統(tǒng)計項目外包

涉及到社會、家庭、個人的運輸統(tǒng)計項目，由于統(tǒng)計過程復雜，工作量巨大，國外開展這類項目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)。我國運輸統(tǒng)計還沒有這方面的經(jīng)驗，為了滿足社會對運輸統(tǒng)計的要求，應積極探索與社會統(tǒng)計機構(gòu)合作，試點開展社會運輸調(diào)查。

4.1美國運輸統(tǒng)計項目的外包

美國運輸統(tǒng)計局根據(jù)運輸統(tǒng)計項目的特點，對一些涉及社會、家庭、個人的運輸統(tǒng)計項目進行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會性質(zhì)，而且調(diào)查工作量大，需要人員多，后期數(shù)據(jù)處理復雜。因此，美國官方的統(tǒng)計機構(gòu)將這些調(diào)查項目外包給知名的社會調(diào)查機構(gòu)或公司，例如：美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機構(gòu)利用他們的專業(yè)知識、先進的調(diào)查技術(shù)進行社會調(diào)查。政府統(tǒng)計部門負責監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量?？傮w上，這些社會調(diào)查支持與運輸相關(guān)的廣泛的主題信息的收集。

4.2我國運輸統(tǒng)計項目應面向社會

從美國一些涉及全社會的運輸統(tǒng)計項目看出，這些項目能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態(tài)信息，獲得居民的出行數(shù)據(jù)，以及公眾對交通運輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對合理規(guī)劃運輸發(fā)展、規(guī)范運輸市場管理、提高運輸服務質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實意義。獲得民意信息恰是我國運輸行業(yè)急需重視的方面。因此，我們也應開展有關(guān)交通運輸?shù)纳鐣{(diào)查，獲取全社會的意見信息和數(shù)據(jù)。交通運輸部負責試點開展交通運輸社會調(diào)查項目，例如：公務出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運輸安全調(diào)查、運輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對這些調(diào)查項目主要提出指導原則和方針，具體的實施、調(diào)查程序的細節(jié)，數(shù)據(jù)采集方法等，可以外包給社會調(diào)查機構(gòu)完成。政府運輸管理部門負責對社會調(diào)查機構(gòu)的工作進行監(jiān)督檢查，以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時也應該為機構(gòu)順利完成調(diào)查，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

5綜合運用多種調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)

發(fā)達國家廣泛使用先進的統(tǒng)計技術(shù)，提高了統(tǒng)計效率，降低了統(tǒng)計成本，保證了統(tǒng)計質(zhì)量。我國的運輸統(tǒng)計工作主要是人工操作，輔助以計算機處理。隨著我國運輸管理部門經(jīng)濟條件的改善，應逐漸采用先進技術(shù)，根據(jù)調(diào)查項目的特點綜合使用多種技術(shù)手段。

5.1美國的運輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)

國外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束，可以使用不同的調(diào)查方法，甚至一個調(diào)查項目同時使用多種調(diào)查方法，以達到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調(diào)查技術(shù)：通過郵寄信件的方式進行調(diào)查，信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對商業(yè)機構(gòu)具有強制性的調(diào)查項目中，而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟，被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如：美國商品流動調(diào)查（CFS）、運輸者財務和運營信息調(diào)查等。電話訪談調(diào)查技術(shù)：電話調(diào)查目前在美國使用的是計算機輔助電話訪談（CATI）技術(shù)。在社會調(diào)查中，常利用該方法進行個人、家庭的民意調(diào)查，在美國已經(jīng)得到廣泛應用。樣本利用電話號碼清單或者計算機隨機撥號技術(shù)進行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如：美國家庭出行調(diào)查（NHTS）、運輸統(tǒng)計的綜合調(diào)查（OmnibusSurvey）調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù)：美國國家運輸數(shù)據(jù)庫（NTD）由660個運輸服務提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報告。美國公路死亡事故分析報告系統(tǒng)（FARS），將警方交通事故報告的信息按照規(guī)定的標準編碼，錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。計算機統(tǒng)計軟件：在運輸調(diào)查中還使用了先進的計算技術(shù)，在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等，都使用專門的統(tǒng)計軟件進行處理，大幅度提高了處理效率和準確性。運輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù)：專用軟件GeoMiler，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）和空間多式聯(lián)運網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫來計算運輸英里數(shù)。它集成了解決運輸路線問題的地圖可視化功能，以處理多種運輸方式綜合運輸?shù)倪x擇問題。該工具的運算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡多種運輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應用CFS中，自動規(guī)劃商品流動需要的最優(yōu)路徑，形成可視化的商品運輸流量和流向圖。

5.2根據(jù)國情借鑒國外調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)

我國目前交通運輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一，主要采用現(xiàn)場人工調(diào)查的方法，需要大量的人力、財力。運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算機處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運輸統(tǒng)計調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后，導致很多調(diào)查項目無法開展。信件調(diào)查在我國交通運輸統(tǒng)計調(diào)查中應用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法，必須事前對被調(diào)查對象進行宣傳，甚至培訓；被調(diào)查對象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查，這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進行，被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容，能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如：運輸行業(yè)的財務運營調(diào)查。計算機輔助電話訪談調(diào)查技術(shù)在我國市場調(diào)查中已有應用，但在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查領域還沒有先例。交通運輸社會調(diào)查項目，適宜采用電話訪談調(diào)查技術(shù)。社會調(diào)查機構(gòu)可采用這種方式，在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試，積累經(jīng)驗。電腦自填式技術(shù)在我國企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應用，許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺進行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運輸統(tǒng)計中，可以通過開發(fā)專門的信息平臺軟件，由專職的統(tǒng)計員或信息收集員通過信息平臺進行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交，上級運輸統(tǒng)計管理部門對提交的數(shù)據(jù)進行進一步審核和管理、。上文所述落實交通運輸統(tǒng)計報表制度的技術(shù)手段就是應用專門的網(wǎng)絡信息平臺，技術(shù)原理見圖3。圖3中信息發(fā)送方主要包括：重點聯(lián)系運輸企業(yè)，運輸統(tǒng)計項目有關(guān)的政府合作部門，運輸管理機關(guān)內(nèi)的職能部門，下級運輸統(tǒng)計部門。信息接收方指（上級）運輸管理機關(guān)的統(tǒng)計部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標準報文，滿足不同統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)的交換和使用?；谝蛱鼐W(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方，擴大信息聯(lián)系的范圍。

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟分析報告范文

Abstract: In the power grid construction, the project cost management has become one content of the management of power grid construction. The paper analyzed the reasons of overall cost of the 750kV power transmission project, while described the cost management of the 750kV power transmission project in detail.

關(guān)鍵詞： 750kV輸變電工程；工程造價；原因分析；管理措施

Key words: 750kV power transmission project；project cost；cause analysis；management

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0056-02

0引言

在電網(wǎng)建設中工程造價管理已成為電網(wǎng)建設管理的內(nèi)容之一，而在750kV輸變電工程造價控制管理中具有長遠的發(fā)展意義。同時也是為今后750kV輸變電工程建設的標準和精益化起到推動的作用。因此，做好750kV輸變電工程的造價控制管理是以后發(fā)展的首要問題。

1樣本情況及分析方法

1.1 樣本情況本次研究的750kV送電線路工程樣本共計10項，包括單回路6條、雙回路4條。按單回路折合線路總長2869.65km，其中單回路長度占比為37.35%，雙回路為62.65%。初步設計概算動態(tài)總投資80.88億元，單回路投資占比為36.39%，雙回路為63.61%。

1.2 分析方法及指標

1.2.1 分析方法本研究采用差額分析法和比率分析法分析輸變電工程造價水平及變化趨勢；運用ABC分析法及魚骨圖分析法的分析理念，對工程造價構(gòu)成進行分析，挖掘工程造價變化的原因；通過影響率指標定量分析各因素對造價變化的影響程度[1]。

1.2.2 分析指標以“單位容量長度造價”指標為主，“單位長度造價”指標為輔。

2總體造價情況及原因分析

2.1 總體造價情況

2.1.1 750kV送電線路工程單位長度造價水平經(jīng)過分析，750kV線路新建工程平均單位長度造價281.56萬元/km（動態(tài)投資,下同），比示范工程上升7.25%。其中單回單位長度造價274.34萬元/km，比示范工程上升4.49%；雙回單位長度造價571.75萬元/km，折算后比示范工程上升8.89%。

2.1.2 750kV送電線路工程單位容量長度造價水平750kV新建輸電工程平均單位容量長度造價為1.20元/（kV?A?km），比示范工程上升7.25%。其中單回單位容量長度造價為1.17元/（kV?A?km），比示范工程上升4.49%；雙回單位容量長度造價為1.22元/（kV?A?km），折算后比示范工程上升8.89%。

2.2 造價構(gòu)成對比分析

2.2.1 單位長度造價新建工程中本體工程費用平均單位長度造價為203.8萬元/km，比示范工程上升了2.87%，其他工程費用單位長度造價為78.76萬元/km，比示范工程[2]上升了20.72%。與示范工程相比，新建工程其他工程費用占比從24.54%上升至27.62%，本體工程占比從75.46%下降至72.38%。

2.2.2 單位容量長度造價新建工程中本體工程（包括工地運輸、土石方工程、基礎工程、桿塔工程、架線工程、附件工程等）[3]費用平均單位容量長度造價為0.87元/（kV?A?km），比示范工程上升了2.87%，其他工程費用（含輔助設施費、價差、其他費用、基本預備費、用建貸利息等）單位容量長度造價為0.33元/（kV?A?km），比示范工程上升了20.72%。

2.2.3 750kV送電線路工程本體費用構(gòu)成及變化分析本體工程費用占比約為工程造價的70%以上，是送電線路造價構(gòu)成的主體[4]。本體工程費用中桿塔工程和架線工程費用占比最大，占65%左右。本體工程費用上升了5.69萬元/km，對工程造價上升的影響率為29.86%，桿塔工程和架線工程費用的上升是造成工程費用上升的主要原因，影響率為50.82%。桿塔工程和架線工程費用占比從示范工程的64.65%上升至67.59%，上升了2.59%。

2.2.4 750kV送電線路工程其他費用構(gòu)成及變化其他工程費用主要由輔助設施費、價差、基本預備費、建貸利息等組成，其他工程費用上升了13.35萬元/km，對工程造價上升的影響率為70.12%。其他工程費用中價差、場地征用及清理、建貸利息均上升，其中價差升幅最大，變化率為402.81%，影響率為125.71%；基本預備費、其他費用（扣除建設場地征用及清理費、基本預備費）下降，基本預備費下降了54.27%，影響率為-34.43%；其他費用（扣除建設場地征用及清理費、基本預備費）下降了23.48%，影響率為-62.35%。

2.3 造價變動主要原因分析總體來說，750kV輸變電線路工程造價在近幾年來上漲較快，主要原因分析如下：

2.3.1 桿塔價格呈上升趨勢，導致工程造價上升8.38萬元/km，影響率為44.02%左右。由于路徑通道困難，線路桿塔指標呈上升趨勢，轉(zhuǎn)角塔由10%增至15%左右；工程沿線高低壓、通訊線縱橫交錯，公路鐵路密集，沿線跨越的障礙物較多，故桿塔平均呼高均有所上升；2007年末2008初的雨雪冰凍災害，為提高電網(wǎng)的抗冰能力，桿塔采用差異化設計，導致桿塔指標上升。

2.3.2 裝置性材料價格上升幅度較大，導致工程造價增加23.94萬元/km，影響率為125.71%。塔材的價格平均上漲33.33%，導線的價格平均上漲60%以上；基礎鋼材、金具、絕緣子的價格均有12%以上漲幅。

2.3.3 建設場地征用及清理費用上升是工程造價上升的主要因素，其上升了2.83萬元/km，影響率為14.88%。輸電工程建設場地征用涉及面廣，包括場地征用、房屋拆遷、青苗等經(jīng)濟作物及樹木砍伐等費用，線路走廊沿途要經(jīng)過大量的果園、苗圃、大棚等，賠償價格越來越高。

2.3.4 基本預備費由3.5%逐步降至1%，總體降低了4.6萬元/km，工程總體造價增幅的影響率為-34.43%。

2.3.5 其他費用呈下降趨勢，下降了23.48%，對工程造價增幅的影響率為-62.35%。主要原因是后期工程強化了工程管理，技術(shù)服務費、工程管理費用大幅降低。

2.3.6 建貸利息上升。由于2006―2008年是升息周期，融資費用較示范工程上升了41.02%，對工程造價增幅的影響率為13.02%。

3工程造價管理采取的措施及成效

近年來，結(jié)合750電網(wǎng)發(fā)展和工程建設的特點，積極采用或借鑒“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”的研究成果，從管理創(chuàng)新和新技術(shù)（設備）應用等方面加大工作力度，有效控制了工程造價的上升。

3.1 積極推廣先進適用的技術(shù)，降低工程造價

3.1.1 大力推廣擴徑導線的研究和應用電網(wǎng)公司在750kV示范工程擴徑導線應用的基礎上，組織科研、設計、制造、施工等單位進行研究總結(jié)，研制出LGJK-310/50、LGJK-340/50、LGJK-400/45型系列擴徑導線，并在750kV骨干網(wǎng)架的某輸變電線路工程選用，共計約350km左右。擴徑導線可節(jié)約導線用鋁33.3%。按照計算，采用擴徑導線后，總體造價降低約2.8%。

3.1.2 積極采用海拉瓦-洛斯達航拍技術(shù)采用衛(wèi)星遙感片（衛(wèi)片）、航片和全數(shù)字化攝影測量系統(tǒng)與計算機優(yōu)化排位程序進行選線和定量的路徑方案比選。在綜合考慮路徑長度、地形影響、交通條件、民房拆遷、樹木砍伐等因素的前提下，確定最優(yōu)的路徑方案。統(tǒng)計表明，采用海拉瓦技術(shù)可使線路路徑平均縮短1%～2%[5]。

3.2 管理創(chuàng)新，降低工程造價

3.2.1 強化投資決策階段的造價管理項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎[6]，直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。通過可研階段對方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和評價、初步設計階段對初步設計方案及概算進行方案比選分析和技術(shù)經(jīng)濟分析，在“源頭”上有效控制工程投資。

3.2.2 對工程造價實行全過程管理工程造價管理貫穿于項目決策、初步設計、工程招標、施工圖設計、工程實施等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有造價管理控制的重點。根據(jù)工程造價控制不同階段的特點，分階段編制“臨時執(zhí)行概算”、“執(zhí)行概算”，作為控制投資的依據(jù)。

3.2.3 公司層面對外部環(huán)境的重視隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步,電網(wǎng)建設的征地、賠償?shù)韧獠恳蛩貙こ淘靸r的影響越來越大。公司通過樹立良好的社會形象，與各地方政府建立起良好的關(guān)系，從而在變電站選址、土地征地價格方面爭取到了各地政府的大力支持，有效抑制了工程造價的過快增長。

4結(jié)論

4.1 750kV輸電工程總體造價水平呈上升趨勢通過對近年750kV輸電工程造價分析可以看出，總體造價呈上升趨勢。與示范工程相比，新建工程平均單位長度造價上升7.25%。750kV單回上升4.49%，750kV雙回單位長度造價折算后上升8.89%。

4.2 750kV輸電工程費用構(gòu)成有所變化本體工程費用占比約為工程造價的70%以上，是送電線路造價構(gòu)成的主體。本體工程費用中桿塔工程和架線工程費用占比最大，占65%左右。與示范工程相比，本體工程占比從75.46%下降至72.38%；其他工程費用占比從24.54%上升至27.62%。

4.3 750kV輸電工程造價上升的主要原因分析裝置性材料價格上升、桿塔指標上升、建設場地征用及清理費用上升、建貸利息上升是工程造價上升幅度較大的主要原因，基本預備費、其他費用呈下降趨勢，抑制了總體造價的上升水平。上升因素中，裝置性材料價格上升影響率為125.71%，桿塔指標上升影響率為44.02%左右。下降因素中，其他費用下影響率為-62.35%，基本預備費影響率為-34.43%。

參考文獻：

[1]國家電網(wǎng)公司基建部，北京電力經(jīng)濟技術(shù)研究院.國家電網(wǎng)公司輸變電工程造價分析報告[R].北京：國家電網(wǎng)公司，2008.

[2]國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司750kV輸變電示范工程建設總結(jié)設計分冊[M].北京：中國電力出版社，2006.

[3]中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會.電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準（2006年水平）[M].北京：中國電力出版社，2007.

[4]電力規(guī)劃設計總院.電網(wǎng)工程限額設計控制指標（2007年水平）[M].北京：中國電力出版社，2008.

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟分析報告范文

關(guān) 鍵 詞：財政規(guī)模；稅收規(guī)模；稅收管理

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)02-0029-05

一、現(xiàn)實問題：江西財稅“兩個比重”明顯偏低

“十五”期間，江西國稅收入實現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升，累計組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個百分點，國稅收入與GDP增長彈性系數(shù)達1.137。其中：納入全省財政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財政總收入的46.6%。但是，財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入的比重(以下簡稱“兩個比重”)偏低的問題卻始終困擾著江西財稅工作。

(一)財政總收入占GDP比重偏低①

上表數(shù)據(jù)表明：

1. 全國財政總收入占GDP比重逐年上升。2005年比重已達18.31%，比2000年上升6.28個百分點，增長幅度為52.2%。“十五”時期合計比重達15.27%。

2. 中部六省合計財政總收入占GDP比重較之全國水平存在明顯差距?！笆濉睍r期合計比重為10.75%，較全國低4.52個百分點。但其比重呈逐年上升趨勢，2005年比重已達11.62%，比2000年上升2.34個百分點，增長幅度為25.2%。

3. 江西省財政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。2005年比重達10.54%，比2000年上升1.39個百分點，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部六省低10個百分點，較全國增速低37個百分點。二是江西省比重明顯低于全國水平。“十五”時期各年度江西省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個百分點，差距逐年拉大?！笆濉睍r期合計比重江西省低于全國6.28個百分點，江西省比重僅為全國水平的66.5%。三是江西省比重低于中部六省平均水平?！笆濉睍r期各年度江西省比重依次低于中部六省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個百分點，差距逐年拉大?！笆濉睍r期合計比重江西省低于中部六省平均水平0.6個百分點，江西省比重為中部六省比重平均水平的94.4%。四是江西省比重在中部六省排位較后?！笆濉睍r期合計比重江西省僅高于河南省1.01個百分點，而分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64百分點。

(二)稅收收入占財政總收入比重偏低

1. 江西省稅收收入占財政總收入比重偏低。一是大大低于全國平均水平?！笆濉睍r期各年度江西省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個百分點，差距呈拉大趨勢?！笆濉睍r期合計比重江西省低于全國11.65個百分點，江西省比重僅為全國水平的86.8%。二是江西省比重低于中部六省平均水平?！笆濉睍r期各年度江西省比重依次低于中部六省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個百分點，差距呈拉大趨勢?！笆濉睍r期合計比重江西省低于中部六省平均水平4.72個百分點，江西省比重為中部六省平均水平的94.2%?！笆濉睍r期各年度江西省比重在中部六省中均排名末位，“十五”時期合計比重江西省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個百分點。

2. 江西省國稅收入占財政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平?！笆濉睍r期合計比重江西省低于全國7.83個百分點，江西省比重僅為全國水平的85.45%。二是江西省比重明顯低于中部六省平均水平?！笆濉睍r期各年度江西省比重依次低于中部六省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34百分點，差距呈拉大趨勢?！笆濉睍r期合計比重江西省低于中部六省平均水平7.7個百分點，江西省比重為中部六省平均水平的85.7%?！笆濉睍r期各年度江西省比重在中部六省中均排名末位，“十五”時期合計比重江西省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個百分點。

二、成因分析：多方面因素導致稅收收入規(guī)模偏小

(一)經(jīng)濟因素

1. 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)所提供的稅收收入甚少，因而不是稅收收入的直接稅源；二產(chǎn)、三產(chǎn)與稅收收入緊密相關(guān)，是稅收收入的直接稅源。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重狀況，直接影響稅收收入的多少。

“十五”時期江西省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

“十五”時期江西省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢明顯，幅度較大；同一時期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個百分點縮小到5.33、1.26個百分點，說明江西省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了重大而深遠的影響。但是，“十五”時期各年度江西省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國，較中部六省平均水平也存在一定差距，導致江西省直接稅源規(guī)模相對較小。

2. 工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。按現(xiàn)行稅制，流轉(zhuǎn)稅是稅收收入的主體部分?！笆濉睍r期江西省流轉(zhuǎn)稅收入占全省稅收收入總額的71.42%，而“兩稅”收入又是流轉(zhuǎn)稅收入的主體部分。由于“兩稅”收入主要來自工業(yè)，工業(yè)稅負明顯高于商業(yè)稅負。工業(yè)增值稅與工業(yè)增加值是直接的稅源對應關(guān)系，消費稅雖然既有從量征收也有從價征收，但與工業(yè)增加值也是緊密關(guān)聯(lián)，因此可以將工業(yè)增加值視為工業(yè)“兩稅”的主要直接稅源。然而，與全國和中部六省平均水平比較，江西省工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。

“十五”時期江西省工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額比重

上表數(shù)據(jù)表明：直接稅源工業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“十五”時期各年度江西省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個百分點，“十五”合計比重江西省低于全國6.91個百分點。與中部六省平均水平比較，江西省差距明顯，“十五”合計比重江西省低于中部六省平均比重7.75個百分點。

3. 重點稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。江西省工業(yè)增值稅主導行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。如2005年江西省卷煙“兩稅”收入26.02億元，分別為湖南、河南、安徽、湖北省的19.01%、44.75%、45.55% 、48.35%。2005年江西省電力增值稅收入16.65億元，分別為山西、安徽、河南、湖北和湖南省的39.68%、62.43%、34.61%、43.44%和55.54%。重點稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是江西省財稅“兩個比重” 偏低的又一重要原因。

4. 經(jīng)濟效益因素的影響。江西省經(jīng)濟效益較之全國水平存在一定差距。以2003年為例，江西省營業(yè)盈余占當年生產(chǎn)總值的比重是11.4%，而中部六省平均水平為14.8%，全國平均水平達20.3%，江西省較全國平均水平低8.9個百分點，較中部六省平均水平低3.4個百分點。經(jīng)濟效益狀況如何，對稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入(含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同)?！笆濉睍r期，全國企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而江西省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個百分點。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。在稅收執(zhí)法較為規(guī)范的環(huán)境下，盈利企業(yè)有能力支付而且必須及時支付稅收；而虧損企業(yè)、隱性虧損企業(yè)，特別是嚴重虧損企業(yè)往往是無力及時支付或不能及時全部支付稅收，形成欠稅，以致應繳稅金不能成為現(xiàn)實的稅收收入。呆賬欠稅和陳欠稅款的欠稅主體大多是經(jīng)濟效益不佳、嚴重虧損企業(yè)。

5. 部分大型招商引資企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟效益的影響。部分大型招商引資企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移經(jīng)濟效益，導致增值稅、所得稅稅款在外省實現(xiàn)，GDP統(tǒng)計在江西省內(nèi)，這一定程度上對江西省財稅“兩個比重”提高帶來不利影響。

6. 經(jīng)濟統(tǒng)計口徑不一致的影響。在財政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。2005年江西省4030戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國稅機關(guān)申報的增值稅計稅依據(jù)(銷項減進項的余額)總額為488.48億元，而統(tǒng)計部門統(tǒng)計的其工業(yè)增加值匯總數(shù)遠高于這一數(shù)據(jù)。

(二)稅制因素

1. 稅收減免優(yōu)惠政策影響。江西省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對較大，稅收減免對宏觀稅負的影響明顯。2005年，全省國稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%。減免稅大幅增長勢必負面影響宏觀稅負。

2. 廢舊物資優(yōu)惠政策影響。廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售廢舊物資免征增值稅，而廢舊物資加工使用單位卻可以憑廢舊物資發(fā)票抵扣10%的進項稅額，一些不法分子可能利用虛開發(fā)票等手段騙取國家稅收。2005年江西省廢舊物資發(fā)票進項稅額比2004年增長75%，廢舊物資發(fā)票進項稅額遠遠高于其它抵扣憑證的增長水平。

3. 農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品按收購金額13%計算抵扣進項稅額，銷售時卻按不含稅收入13%計算銷項稅額，使農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)長期存在銷項、進項倒掛現(xiàn)象。2005年江西省農(nóng)產(chǎn)品收購憑證進項稅額增長65%，遠高于同期增值稅專用發(fā)票進項稅額31%的增長幅度，農(nóng)產(chǎn)品抵扣可能存在一定的水分。

(三)稅收管理因素

1. 對稅源管理重視不夠。近幾年來，江西省國稅系統(tǒng)組織收入形勢較好，稅收任務的壓力相應有所減緩，少數(shù)單位對稅源管理工作有所放松。同時，稅收信息化建設的發(fā)展使部分國稅人員對信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動性，放松了稅源管理的基礎性工作。

2. 戶籍不夠清晰。國稅登記戶數(shù)少于工商登記戶數(shù)，出入較大。排除統(tǒng)計口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機關(guān)仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局數(shù)據(jù)通報情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業(yè)后長期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時有發(fā)生，在一定程度上造成稅收流失。

3. 職能不夠明確。部分國稅機關(guān)職能部門的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來，沒有充分利用政策管理、數(shù)據(jù)分析掌握的稅源管理線索來指導基層稅源管理工作。同時，內(nèi)部各職能部門及征、管、查各業(yè)務環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強。

4. 機制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評估還沒有建立起科學的方法體系和協(xié)作機制。一方面，分析評估的基礎數(shù)據(jù)主要來自納稅人報送，與納稅人實際經(jīng)營情況可能不盡一致。另一方面，分析評估的方法主要是簡單的指標計算與對比，信息掌握也不充分，納稅評估的質(zhì)量有待提高。

5. 監(jiān)控不夠有力。在實際工作中，由于體制、機制以及外部干預、干部責任心等諸多因素的影響，對納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風險依然存在。

6. 治稅環(huán)境不夠和諧。個別地方對引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過頭承諾、過分保護，給稅收政策執(zhí)行帶來了一些阻力，稅收管理存在潛在風險。

三、對策建議：通過加強稅收管理擴大稅收規(guī)模

由于江西省稅收收入規(guī)模偏小，非稅收入占財政總收入的比重上升，稅收收入占財政總收入的比重相應偏低，也相應導致財政總收入規(guī)模偏小和財政總收入占GDP比重偏低。解決好江西省財稅“兩個比重偏低”問題，必須著力解決江西省稅收收入規(guī)模偏小的問題。

近幾年來，隨著江西經(jīng)濟發(fā)展步入“快車道”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式也正在逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟因素對“兩個比重”偏低的影響將逐步弱化。同時，國家正在醞釀新一輪的稅制改革，隨著相關(guān)措施的出臺和落實，導致“兩個比重”偏低的稅制因素也將逐步得到緩解。在這種形勢下，推進稅收管理科學化、精細化，通過強化稅源管理來提高 “兩個比重”的重要性和緊迫性日益凸顯。具體可考慮從以下方面入手提升稅收管理水平。

1. 理順管理職責。加強稅源管理各職能部門的協(xié)調(diào)配合，征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統(tǒng)部門負責稅收會統(tǒng)核算、稅源預測和稅收經(jīng)濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案源查處。落實稅收管理員制度，充實稅源管理人員，綜合考慮稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層稅務人員的數(shù)量和素質(zhì)因素，優(yōu)化整合稅收管理員隊伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。

2.加強戶籍管理。嚴格稅務登記，每三年組織一次漏征漏管清理；建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息；加強與民政、編委等部門協(xié)調(diào)，做好事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位的稅務登記工作。加強認定管理，逐步擴大增值稅一般納稅人認定面，達到認定標準的，均認定為增值稅一般納稅人；對不主動申請辦理認定手續(xù)的，視同增值稅一般納稅人進行管理。從嚴審批增值稅減免退稅資格認定，嚴格程序和權(quán)限；加強享受所得稅優(yōu)惠的資格認定管理，嚴格審核享受優(yōu)惠政策的條件；加強出口退稅資格認定，對有疑問的到出口企業(yè)經(jīng)營場所進行實地核查。加強停復業(yè)和非正常戶管理，按月公示停復業(yè)登記和非正常戶認定情況。

3. 實施分類管理。一是重點稅源企業(yè)管理。全面掌握稅源情況、深入開展稅收經(jīng)濟分析評估、主動提供優(yōu)質(zhì)服務，逐步實現(xiàn)稅務機關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行重點管理，按季重點比對納稅人向稅務機關(guān)申報的銷售收入、計稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門、統(tǒng)計、銀行等單位報送的銷售收入、工業(yè)增加值之間的差異。二是特殊行業(yè)企業(yè)管理。對享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊信息、實際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負情況。完善重點應稅消費品的稅基控管，規(guī)范白酒、卷煙、汽車等行業(yè)消費稅計稅依據(jù)和適用稅率的核定管理，測算應稅消費品的最低計稅價格，防止納稅人通過關(guān)聯(lián)交易降低消費稅負。加強房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理，注重收集、掌握房地產(chǎn)企業(yè)的土地投資、建筑面積、項目成本、銷售收入等信息，加強稅源跟蹤和評估，實行按率預征、匯算清繳、多退少補的企業(yè)所得稅征收方法。強化非居民所得稅管理，監(jiān)控重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，防止非居民所得稅流失。三是個體工商戶核定管理。推廣“雙定戶”營業(yè)額測算系統(tǒng)，完善“公開定稅依據(jù)、公開定稅稅額、公開調(diào)整定額，統(tǒng)一定稅程序、統(tǒng)一稅負標準”制度，提高定額核定的科學性、公正性和準確性。加大對增值稅臨界起征點個體業(yè)戶的日常巡查力度，實施動態(tài)控管。

4. 嚴格申報審核。一是加強增值稅專用發(fā)票認證報稅管理。報稅環(huán)節(jié)對企業(yè)專用發(fā)票使用情況進行“三審”，即由戶管員初審、發(fā)票發(fā)售人員復審和報稅人員終審；對傳入報稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行“三核”，即核對報稅系統(tǒng)報稅戶數(shù)、企業(yè)發(fā)行系統(tǒng)戶數(shù)、發(fā)票發(fā)售戶數(shù)三者之間是否相符，核對報稅軟盤與IC卡是否相符，核對IC卡和軟盤電子數(shù)據(jù)與已開發(fā)票的存根聯(lián)及未開具的空白發(fā)票是否相符。二是繼續(xù)做好增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理工作。落實“一窗一人一機”要求，拓寬票表比對內(nèi)容，將納稅申報主、附表的關(guān)聯(lián)項目納入比對的范圍，加強銷售收入或計稅收入與銷項稅額的分析比對。三是強化異常票審核檢查。嚴格審核，對比對異常的發(fā)票進行查處；加強抵扣憑證審核檢查，認真審核報表數(shù)字邏輯關(guān)系，嚴格上報路徑、時間，及時準確上報審核檢查情況。四是加強所得稅申報審核。密切關(guān)注會計制度與稅法差異的相關(guān)費用稅前扣除的納稅調(diào)整，建立登記臺賬，嚴密控制少計、不計收入，多列、虛列成本費用。

5. 強化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。嚴把數(shù)據(jù)采集質(zhì)量關(guān)，逐步實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)的電子化采集。加大對系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)和會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測、通報、整改工作力度，將數(shù)據(jù)準確率和及時修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強稅負分析。建立稅負按季分析制度，重點分析本地區(qū)總體宏觀稅負、稅收彈性水平、稅種稅負、行業(yè)稅負等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負預警制度。開展宏觀稅負預警，以GDP稅負率、工業(yè)增加值增值稅稅負率、社會消費品零售總額增值稅稅負率等平均值為標準，評估總體稅源管理水平。開展重點行業(yè)稅負預警，分析行業(yè)稅負水平及稅負離散度，查找稅負偏低的企業(yè)，引導納稅人自查或開展行業(yè)整治。開展風險預警，對稅負持續(xù)偏低、連續(xù)零負申報、銷售收入或進項抵扣異常變化、出口異常增長等納稅人進行稅源管理風險預警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報告實行省、市兩級辦法，各職能部門根據(jù)的數(shù)據(jù)，認真核對、分析管理中存在的問題，落實整改和反饋。

6. 加強納稅評估。完善納稅評估軟件，按季測算評估軟件指標峰值、確定重點行業(yè)評估指標的峰值區(qū)間。收集第三方經(jīng)濟信息，從統(tǒng)計、工商、地稅等部門收集納稅人土地、投資規(guī)模、經(jīng)營(出口)及信貸情況、重點產(chǎn)品產(chǎn)量等信息；利用納稅輔導、戶籍巡查等日常管理工作，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及與生產(chǎn)經(jīng)營密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)要素情況；從納稅人同行業(yè)企業(yè)了解稅負、物耗、能耗等指標水平，從長期為納稅人提供原料、主體包裝、主要能源、運輸工具的單位了解業(yè)務往來情況及市場信息。加強各稅種評估，增值稅評估重點是加強對連續(xù)發(fā)生低稅負申報、零負申報、稅負畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺經(jīng)營的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的評估；消費稅評估的重點是加強與增值稅稅基的評估比對分析；涉外企業(yè)所得稅納稅評估與匯算清繳、審核評稅相結(jié)合。積極試行由省、市國稅機關(guān)稅政、稽查等部門聯(lián)合組織對跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價的反避稅調(diào)查。建立以納稅評估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時反饋率為主要指標的納稅評估質(zhì)量考核體系；建立評估個案復核制度，重點復核檢查結(jié)果與評估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評估個案。

7. 規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門組織對納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評估實地核查的方式。如納稅人申請辦理涉稅審批事項涉及下戶核查的，由稅源管理部門組織進行。二是規(guī)范稅收專項檢查。由稽查部門牽頭統(tǒng)一組織，重點是對個別整體稅負偏低、案件線索指向較為集中的地區(qū)或行業(yè)，集中力量開展專項整治。三是加強涉稅案件查處。積極推行分級分類稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級稽查部門職責范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機制。四是建立稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查的互動機制。通過稅收經(jīng)濟分析，發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的普遍性、區(qū)域性和行業(yè)性問題，指導有針對性地開展納稅評估；通過納稅評估查找納稅異常的納稅人的具體原因，涉嫌偷騙稅案源及時移送稽查部門專案檢查；稅務稽查結(jié)果及時反饋、指導修正分析評估指標以及完善管理措施，形成以稅收經(jīng)濟分析指導納稅評估和稅務稽查、納稅評估為稅務稽查提供案源、稅務稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務稽查解決稅收經(jīng)濟分析發(fā)現(xiàn)的問題的工作機制。

8. 健全稅源控管措施。一是完善征管質(zhì)量考核。全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，量化基層執(zhí)法人員考核，全過程監(jiān)控稅收執(zhí)法行為。二(下轉(zhuǎn)第42頁)(上接第33頁)是加強發(fā)票管理，推行增值稅納稅人“一機多票”，逐步在個體工商戶中推行定額發(fā)票。三是積極推廣稅控裝置。對稅負長期偏低且達到一定規(guī)模的商業(yè)企業(yè)大力推廣稅控收款機；將稅控信息與納稅評估結(jié)合起來，利用稅控裝置記錄數(shù)據(jù)評估并計核應征稅額。四是推進社會綜合治稅。加強與技術(shù)監(jiān)督、工商、財政、地稅、海關(guān)、銀行以及司法等部門配合；積極扶持稅務等社會中介機構(gòu)發(fā)展，大力推進社會綜合治稅工作。

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注釋：

第6篇：數(shù)字經(jīng)濟分析報告范文

按照美國管理預算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數(shù)據(jù)或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式?！卑凑瘴覈墩畔⒐_條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內(nèi)容。

政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎體現(xiàn)在五個方面：

（一）正確決策的需要

認為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關(guān)要機智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況?！眥3}（P82）行政機關(guān)依靠信息運轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關(guān)通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會的建立

阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地擁有對社會的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關(guān)正常的管理權(quán)?！眥2}（P331）政府運用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進行風險警告；《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關(guān)鍵。在今天復雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務的強制執(zhí)行，“法務部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務電子閘門應用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設立的金融機構(gòu)和特定的非金融機構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關(guān)強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報請求權(quán)、信息強制保留請求權(quán)、信息強制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關(guān)有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結(jié)束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。

（二）信息申報請求權(quán)

政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權(quán)，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關(guān)當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關(guān)，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權(quán)。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關(guān)證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強制保留請求權(quán)

信息強制保留請求權(quán)，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應將油類作業(yè)情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強制披露請求權(quán)

信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。

1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。

2．強制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)要求保險公司提供業(yè)務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關(guān)的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。

3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機關(guān)及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結(jié)果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應向港務監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務管理辦法》規(guī)定金融機構(gòu)應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機關(guān)報告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機關(guān)做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計調(diào)查。以統(tǒng)計為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，有權(quán)進行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機關(guān)為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關(guān)事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查?！霸诂F(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機關(guān)主動運用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關(guān)調(diào)查稅務違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規(guī)定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實的，可以向金融機構(gòu)進行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質(zhì)內(nèi)容是行政機關(guān)進行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關(guān)公務員處分條例》規(guī)定的公務員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調(diào)查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預防；（3）提高法律實施調(diào)查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術(shù)有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標準作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預算支持權(quán)

政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關(guān)的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權(quán)，每個欲進行信息收集的行政機關(guān)的首席財務官必須與管理預算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術(shù)花費、相關(guān)費用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統(tǒng)計機構(gòu)[1]的統(tǒng)計調(diào)查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關(guān)有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關(guān)的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請該行政許可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當事人的信息義務和負擔

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。

（一）協(xié)助義務

按照法治行政原則，行政相對人對行政機關(guān)及其公務員執(zhí)行公務的行為，有予以協(xié)助的義務；{23}（P166）當行政機關(guān)履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務，一是作為行政相對人的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其他金融機構(gòu)應當予以協(xié)助；一種是作為國家機關(guān)的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協(xié)助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務機關(guān)調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關(guān)部門、單位應當給予支持、協(xié)助；后者是指當事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實信息義務

向行政機關(guān)提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況?！墩少彿ā芬?guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖r(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。

（三）忍耐經(jīng)濟負擔的義務

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間?！眥25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構(gòu)影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關(guān)對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關(guān)要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾負擔時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當事人義務的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權(quán)保護私人權(quán)益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當事人義務之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關(guān)預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關(guān)的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關(guān)和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關(guān)就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求。”{2}（P328）

我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關(guān)進行信息收集應進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴格審查和批準統(tǒng)計機構(gòu)送審的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制；編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性?！睂褡≌牟豢汕址笝?quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機關(guān)也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規(guī)定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構(gòu)來規(guī)范或批準的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構(gòu)只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運用時仍然需要得到有關(guān)機關(guān)的批準，政府的信息形成權(quán)的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關(guān)的自審程序，要求行政機關(guān)設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關(guān)首長匯報信息收集情況。行政機關(guān)需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關(guān)信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關(guān)的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關(guān)的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。

在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調(diào)查需要編制調(diào)查計劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機關(guān)逐級審批，統(tǒng)計調(diào)查計劃應當列明：項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計調(diào)查方案應當包括：供統(tǒng)計調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責人審核批準后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內(nèi)容；應事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應當出具現(xiàn)場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運用

在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。

（2）公眾的負擔、損害和收益

1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟學家探討了信息披露的“警告責任經(jīng)濟學”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。

5．當事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務機關(guān)派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

五、結(jié)語

本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經(jīng)濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯(lián)邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權(quán)時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務部的經(jīng)濟分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計局（BLS）、運輸部的運輸統(tǒng)計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟調(diào)查服務局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計辦公室（ORES）、財政部的收入統(tǒng)計和國內(nèi)稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統(tǒng)計事務部（SRS）。

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