全域旅游規(guī)劃案例精選(九篇)

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第1篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

貴州省是我國率先提出旅游扶貧的省份之一，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收致富途徑，取得了顯著成效，成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的長期觀測點，其鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧工作，被稱為“貴州模式”［1］。

2貴州貞豐縣規(guī)劃案例介紹

2．1貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)概況

貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)于2015年12月31日經(jīng)貴州省人民政府(黔府函［2015］322號)批復成立，是全省首個民族文化旅游扶貧試驗區(qū)。位于黔西南州貞豐縣東北部，核心區(qū)以雙乳峰、三岔河和北盤江大峽谷為中心，共20km2。貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)的目標是以山地旅游為主導，大力整合旅游資源，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)，推進民族文化與旅游深度融合，以健康養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、戶外運動、會議會展等領(lǐng)域為重點，大力打造文化旅游產(chǎn)品，加快旅游基礎(chǔ)設施建設和試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，促進旅游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)貞豐縣扶貧開發(fā)的主導產(chǎn)業(yè)。到2020年，發(fā)展成為國際知名、全國一流的山地文化旅游休閑養(yǎng)生勝地。

2．2貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)總體實施規(guī)劃要點介紹

2016年，貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)管委會組織編制了《貴州貞豐民族文化旅游扶貧試驗區(qū)總體實施規(guī)劃》［2］。

2．2．1規(guī)劃的總體思路

發(fā)揮對接黔中地區(qū)核心旅游資源的門戶優(yōu)勢，引領(lǐng)區(qū)域旅游的聯(lián)動發(fā)展，依托獨特旅游資源，結(jié)合民族文化特色，打造全域鄉(xiāng)村旅游以及核心旅游景區(qū)、節(jié)點，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的扶貧開發(fā)建設。

2．2．2核心旅游資源與特色

貞豐縣地貌多樣、布依族文化較為濃郁，最具代表性的雙乳峰、北盤江大峽谷、三岔河、必克和巖魚布依古寨均位于試驗區(qū)內(nèi)。1)雙乳峰。雙乳峰是喀斯特地貌的峰林絕品，酷似女性的，被布依族群眾當作“大地母親”和“生命之源”來崇拜，已建成AAAA級旅游景區(qū)。2)北盤江大峽谷。北盤江大峽谷位于貞豐縣北部與關(guān)嶺縣接壤處，有峰林、溶洞、怪石、瀑布、伏流、花灘、旋塘和原始森林植被等，兩岸山勢幾乎垂直挺立，既秀麗險峻，又雄奇壯美。位于北盤江鎮(zhèn)的一段峽谷被稱作花江峽谷，有花江鐵索橋及崖畫等人文歷史資源，著名電視連續(xù)劇《西游記》曾在此取景拍攝。從花江峽谷至打邦河匯入北盤江董菁水庫處的這段河道，可以通行船只游覽。是靠近黃果樹瀑布，與之一水相連的重要峽谷景觀。3)布依族文化。以必克和巖魚為代表的布依古寨，有600多年的歷史，是中國較大的布依古寨之一。這里有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“布依銅鼓十二調(diào)”，有被譽為“天籟之音”的布依八音古樂、布依勒尤，還有原生態(tài)布依歌舞。民族歌舞良好的參與體驗性，結(jié)合布依族民俗節(jié)慶活動和特色手工藝品，使布依古寨成為民族文化與鄉(xiāng)村旅游深入結(jié)合的重要場所。4)休閑度假水庫。三岔河國家級水利風景區(qū)毗鄰者相鎮(zhèn)和雙乳峰景區(qū)，自然景觀優(yōu)美、基礎(chǔ)設施條件較好，是開展民族歌舞表演，舉辦露營、康體運動等戶外休閑活動，發(fā)展養(yǎng)生度假等特色項目的理想場所。七星湖水庫處于深丘峰林旁，緊靠貞豐縣城和布依族村寨，是一處具有商務會議、休閑度假等功能的城市生態(tài)公園。

2．2．3總體空間布局

1)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃區(qū)形成“一帶、一環(huán)、三核、兩區(qū)、多節(jié)點”的總體空間結(jié)構(gòu)?！耙粠А笔强v向貫穿試驗區(qū)，連接周邊高等級旅游資源，引領(lǐng)區(qū)域旅游聯(lián)動的旅游發(fā)展帶?！耙画h(huán)”是將規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要景區(qū)節(jié)點和重要發(fā)展區(qū)域串聯(lián)起來的環(huán)狀旅游線路，是旅游發(fā)展的核心骨架。“三核”是在旅游中起核心作用的發(fā)展節(jié)點:北盤江大峽谷、雙乳峰景區(qū)和七星湖片區(qū)。“兩區(qū)”是結(jié)合旅游資源特色形成的兩個差異化發(fā)展片區(qū)。北片區(qū)依托北盤江大峽谷的獨特自然條件，打造以水上運動、極限運動、大眾運動為核心的旅游產(chǎn)品，形成“樂游山水、悅動激情”的旅游主題。南片區(qū)以雙乳峰景區(qū)為核心，以雙乳峰母親文化園、三岔河露營康養(yǎng)度假基地、者相鎮(zhèn)民族文化體驗園、必克和巖魚布依風情古寨、七星湖商務休閑度假公園、破爛云戶外休閑運動基地作為重點內(nèi)容，形成多種主題互動、與鄉(xiāng)村旅游深入融合的全域旅游發(fā)展區(qū)域。2)旅游道路規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)形成以旅游主環(huán)線為骨架、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)狀連通的旅游道路系統(tǒng)。旅游主環(huán)線由國道、省道和旅游公路構(gòu)成，實現(xiàn)快速交通連接。鄉(xiāng)村道路主要是結(jié)合旅游需要的縣鄉(xiāng)道路，滿足游客對鄉(xiāng)村旅游的深度游覽和體驗需求。3)旅游線路設計。規(guī)劃設置包括:鄉(xiāng)村旅游體驗、布依文化體驗、三國文化體驗、挑戰(zhàn)文化體驗、山水觀光、山地運動等多種主題的游線，滿足不同的旅游客群需求。

2．2．4近期實施計劃

實施內(nèi)容重點是由政府主導的近期建設項目，主要是旅游公路、鄉(xiāng)村道路、棧道、停車場、碼頭、市政管線和渠道等基礎(chǔ)設施，其次是景區(qū)景點、旅游服務設施、環(huán)境景觀等旅游發(fā)展方面的項目，再次是村莊改造、文化廣場等展現(xiàn)民族文化特色的項目。

3對民族地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃編制的思考

旅游扶貧是一項以發(fā)展旅游的方式，實現(xiàn)脫貧目標的系統(tǒng)性工作?！胺簇毨А辈⒉荒艽砺糜涡问剑膊皇且环N旅游產(chǎn)品，它只是旅游發(fā)展與管理的一種手段、目標之一［3］。對于旅游方面的規(guī)劃是旅游扶貧規(guī)劃的核心內(nèi)容，是區(qū)別于其他扶貧規(guī)劃的顯著地方。

3．1規(guī)劃要融合于區(qū)域旅游主題，并協(xié)同區(qū)域旅游資源進行發(fā)展

旅游發(fā)展具有強烈的地域性特征，依托于核心旅游資源，往往不局限于單個行政區(qū)域內(nèi)。而扶貧工作是由政府主導的公眾事業(yè)，受到政府行政范圍的影響，往往局限在單個行政區(qū)域內(nèi)。針對旅游發(fā)展與扶貧工作在空間范圍上的差異，旅游扶貧規(guī)劃的編制，必須立足旅游發(fā)展要求，從跨行政區(qū)劃的層面進行統(tǒng)籌謀劃，再對目標行政區(qū)劃內(nèi)的具體發(fā)展進行安排。規(guī)劃案例所在的黔西南州，是貴州省山地旅游發(fā)展主題的代表性地區(qū)，是國際山地旅游大會永久性會址的所在地?；趯@種區(qū)域性旅游主題的融合與深入擴展，規(guī)劃提出以山地運動、極限運動等作為旅游內(nèi)容的具體方向。另一方面，積極對接周邊高等級旅游資源“黃果樹瀑布”，憑借距離上的鄰近優(yōu)勢，通過發(fā)展緊扣“水”主題的、將山水觀光與山水體驗結(jié)合的旅游項目，引導旅游熱點向規(guī)劃區(qū)延伸，并通過規(guī)劃區(qū)進一步擴展至周邊區(qū)域，形成串聯(lián)式的旅游發(fā)展格局。

3．2規(guī)劃要著力塑造全域旅游發(fā)展

旅游發(fā)展以核心旅游資源為依托，旅游資源的品質(zhì)和特征，在很大程度上決定了旅游發(fā)展的特點和影響力的大小。旅游資源在空間上的不均衡分布，使得旅游業(yè)的帶動作用也存在空間不均衡。處于景區(qū)景點附近、旅游線路沿途的地區(qū)，更容易獲得旅游業(yè)的帶動發(fā)展。但是，貧困更容易發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)條件欠缺的地方，這往往不是景區(qū)景點及旅游線路附近的地方。因此，旅游資源分布與貧困分布的空間不對稱，需要通過全域旅游的發(fā)展進行平衡。規(guī)劃案例以地區(qū)旅游發(fā)展的骨架線路和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，以景區(qū)景點為基點，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成全域旅游的發(fā)展局面，從而擴大旅游扶貧影響范圍。

3．3規(guī)劃要因勢施策，多方位促進脫貧目標的實現(xiàn)

貧困問題是廣泛存在的社會問題，造成貧困的原因多種多樣。貴州民族地區(qū)的貧困問題，既表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境脆弱、缺乏資金、缺乏技術(shù)所致的欠發(fā)展型貧困，又表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)思想濃厚、社會發(fā)育程度低、人口受教育程度低等受主觀因素制約所致的貧困。貴州民族地區(qū)的旅游扶貧規(guī)劃編制，要采用生態(tài)搬遷、交通基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、旅游村鎮(zhèn)建設、歷史文化村落建設、教育培訓等多種方式結(jié)合運用，達到改善人地矛盾、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提高人口素質(zhì)和社會文明水平的效果。通過多個方位的共同努力，實現(xiàn)脫貧目標。規(guī)劃案例所在的黔西南地區(qū)，是我國典型的石漠化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的人口承載能力較差，因此，生態(tài)搬遷成為十分重要的改善貧困方式。生態(tài)搬遷工作不僅要尊重居民意愿、做好群眾思想發(fā)動工作，更應該充分研究居民在遷移地的生計發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，保證貧困人口有較為穩(wěn)定的收入來源，避免產(chǎn)生新的貧困。作為少數(shù)民族地區(qū)，歷史文化村落建設是必不可少的內(nèi)容，它成為民族特性與主流社會文化交流的主要場所，對促進貧困人口的民族思想轉(zhuǎn)變，具有十分重要的作用。交通基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和旅游村鎮(zhèn)建設，能夠直接改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提高貧困人口增加收入的機會。教育培訓是提高貧困人口勞動競爭力和生存適應能力的重要手段，能夠促進貧困人口擺脫貧困。

3．4準確把握規(guī)劃的效用，促進扶貧工作的深入開展

旅游扶貧工作是一項需要多方參與、共同協(xié)作，才能達到良好效果的綜合性工作。政府是民族地區(qū)旅游扶貧的主導者，在旅游扶貧工作中，政府的職責主要是管理旅游規(guī)劃和旅游企業(yè)，引進資金和基礎(chǔ)設施建設以及對旅游地居民進行教育培訓等［1］?；A(chǔ)設施建設是一個地區(qū)謀求發(fā)展的基本條件，對地方發(fā)展具有重要支撐作用，是政府最主要的工作內(nèi)容。旅游扶貧規(guī)劃的編制，必須契合政府的工作特點。尤其要圍繞政府在旅游扶貧工作初期階段的主導作用，編制以基礎(chǔ)設施建設為核心的實施內(nèi)容，促進旅游扶貧工作的深入開展。

作者:黃興旺 權(quán)武 軒玉鑫 謝佳 單位:成都新智投資咨詢有限公司

參考文獻:

［1］吳曉東．民族地區(qū)旅游扶貧長效機制研究:基于文化軟實力建設的視角［M］．北京:北京理工大學出版社，2015:35-36，40，135，140．

第2篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些旅游業(yè)發(fā)達的城市和地區(qū)為了有效利用旅游資源、提高旅游服務能力，先后設立了各種形式的旅游集散中心。所謂的旅游集散中心，是指集客運交通、旅游交易、旅游信息咨詢服務于一體的城市旅游公共服務平臺。作為各類旅游資源的集聚地，旅游集散中心是旅游業(yè)實現(xiàn)全方位、綜合性、個性化服務功能的重要渠道，對打造城市旅游品牌，樹立城市旅游形象，推動旅游業(yè)的全域式發(fā)展具有顯著的效用。

一、武陵山旅游集散中心概況

隨著銅仁經(jīng)濟和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客數(shù)量的不斷增長，其旅游市場也趨于成熟。在這樣的發(fā)展趨勢下，市場也對銅仁的旅游交通和整體旅游接待服務能力提出了更高的要求。順應銅仁市旅游業(yè)發(fā)展的需要，在銅仁市及各個縣相關(guān)部門的高度關(guān)注及協(xié)助下，武陵山旅游集散中心落地銅仁，并由銅仁市錦江旅游服務有限公司牽頭規(guī)劃及建設。武陵山旅游集散中心已成為銅仁旅游產(chǎn)品對外展示的窗口，直接反映銅仁的城市形象和旅游發(fā)展水平。

二、武陵山旅游集散中心的優(yōu)勢分析

從國內(nèi)外各個旅游集散中心目前總的建設情況來看，只有對地方旅游資源及旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行充分調(diào)研，進而科學規(guī)劃，才能打造出適應當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的旅游集散中心。為什么要建設旅游集散中心？是否具備相應的建設條件？存在哪些優(yōu)勢？這些都是在建設之前必須充分考慮及論證的問題。只有解決好這些前提條件，才能使旅游集散中心的建設與當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展相互配合、相互促進。武陵山旅游集散中心的建設是一項利民惠民的重點工程，銅仁旅游業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展已進入到一個全域式發(fā)展的新階段，為旅游集散中心的建設提供了優(yōu)勢條件。

（一）得天獨厚的地域交通條件

擁有豐富的旅游資源是旅游集散中心建立和發(fā)展的重要前提。所謂旅游資源，“指旅游地吸引旅游者的所有因素的總和，不僅包括傳統(tǒng)意義上的旅游資源，還包括適宜的旅游接待設施、優(yōu)良的服務和快速舒適的旅游交通條件等因素。”銅仁市位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，黔、湘、渝交界處，擁有得天獨厚的各類人文、自然風景等觀光旅游資源，自古就有“黔中各郡邑，獨美于銅仁”的盛譽。尤其是近年來，銅仁市以構(gòu)建政治生態(tài)好、經(jīng)濟生態(tài)活、社會生態(tài)優(yōu)、自然生態(tài)美“四位一體”大生態(tài)格局為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，積極推動大生態(tài)、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，發(fā)展全域旅游，建設國際知名休閑養(yǎng)生旅游目的地。這些都為銅仁實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)井噴式增長打下了良好的基礎(chǔ)，也是武陵山旅游集散中心之所以落戶銅仁的重要地域交通條件。

（二）持續(xù)增長的游客市場

城市旅游集散中心主要是針對城市散客市場，具備一定規(guī)模的散客市場是考慮是否采取旅游集散中心為主導的城市旅游發(fā)展模式的前提條件。據(jù)貴州省旅游局抽樣調(diào)查，銅仁國內(nèi)游客2002年為43.7萬，自2010年來銅仁的游客呈井噴式增長，到2016年，全市共接待游客4455.13萬人次，同比增長43.7%，旅游收入347.3億元，同比增長44.6%，旅游接待人次、旅游收入增速排名全省第三，超額完成年初市政府安排的接待人數(shù)3600萬人次，同比增長20%，收入288億元，同比增長20%的目標，由此可見，銅仁的游客市場一直處于持續(xù)增長的態(tài)勢。不僅如此，銅仁的游客市場還具有很大的增長潛力，今后可能直接增長的市場主要為省內(nèi)和重慶，潛在增長的市場主要是湖南、云南、廣東暨珠江三角洲，間接增長的市場是北京、上海、江蘇浙江暨長江三角洲。銅仁持續(xù)增長的游客量以及潛力巨大的增長空間，為武陵山旅游集散中心的建立和發(fā)展提供了市場保障。

（三）政府企業(yè)的雙向合作

“旅游行業(yè)往往涉及到旅游、交通、規(guī)劃、發(fā)展、市政和建設等政府部門，以旅游集散中心為平臺，有利于各個政府相關(guān)部門為區(qū)域旅游企業(yè)的發(fā)展提供協(xié)調(diào)一致的服務，也有利于區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行?！甭糜渭⒅行牡慕ㄔO是一項涉及到政府、企業(yè)及行業(yè)部門的系統(tǒng)工程，必須各級聯(lián)動才能適應旅游市場的發(fā)展。為了做大武陵山旅游集散中心，銅仁各級政府與旅游企業(yè)進行了互惠互利、合作共贏強強聯(lián)合，銅仁市委市政府及旅游局總體引導該集散中心的打造，銅仁市及各縣相關(guān)部門積極協(xié)助集散中心的籌劃及建設工作，由銅仁市錦江旅游服務有限公司牽頭規(guī)劃及建設。各方面的聯(lián)動合作，為武陵山旅游集散中心的建設和發(fā)展提供了良好的運作環(huán)境。

三、武陵旅游集散中心建設策略

（一）整合區(qū)域旅游資源

旅游集散中心最基礎(chǔ)的功能是區(qū)域旅游資源的聚集和整合，任何旅游集散中心的建設都必須將這項基礎(chǔ)工作做好，否則集散中心就會成為無根之木。武陵山旅游集散中心以共贏為目的整合開發(fā)銅仁豐富多遠的旅游資源，使銅仁市各家旅行機構(gòu)充分共享區(qū)域旅游資源，尤其重視對銅仁民族民間文化資源的收集。在旅游資源收集工作中，錦江旅游服務有限公司致力于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過有效的方式讓這些代表銅仁千年的歷史文化產(chǎn)物得以更好的保存，讓更多的旅游者認識、了解到銅仁的非遺文化、歷史文化、民族文化、民間文化。目前，本公司人員已對銅仁及銅仁周邊八縣兩區(qū)的旅游資源展開收集，主要針對食、住、行、游、購、娛、教、管、研、文、體幾大領(lǐng)域。在采集旅游資源的基礎(chǔ)上，集散中心還將對相關(guān)的資源進行整合、共享。

（二）加強旅游相關(guān)行業(yè)合作

錦江旅游服務有限公司作為銅仁旅游企業(yè)中的佼佼者，在集散中心的建設及發(fā)展中起到了領(lǐng)頭和作用，同時，還和景區(qū)、酒店、食品公司等相關(guān)企業(yè)形成聯(lián)盟，統(tǒng)一品牌建設和形象資源，打造合力。同時該旅游集散中心還收集整合旅游信息資源，積聚諸如市場偏好、旅游企業(yè)特點、旅游發(fā)展戰(zhàn)略等信息，做到信息共享。各個領(lǐng)域的相互合作，能夠積極推動銅仁大生態(tài)、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程的建設與發(fā)展，形成全域旅游的良好態(tài)勢。

（三）搭建網(wǎng)絡信息平臺

第3篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“媚兒”為你整理了這篇2020年文化和旅游局工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年文化和旅游局工作總結(jié)

1.高質(zhì)量通過國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收

2020年，重點完善提升15個鎮(zhèn)街綜合文化站和圖書館文化館分館、664個村（社區(qū)）綜合文化服務中心，52個貧困村文化設施，打造了73個村級圖書館文化館服務點。新建3處城市書房和10處城市書吧，目前全區(qū)共有7處城市書房，與區(qū)圖書館一卡通用，方便讀者就近借閱。大力進行創(chuàng)建宣傳，在報紙、電視、廣播及新媒體平臺，進行深度報道，形成宣傳聲勢；在公共文化活動場所以及主要街道、商超、車站、機場、賓館、酒店、銀行等場所，設置宣傳標語，形成人人了解創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好局面。深化城市文化內(nèi)涵，全區(qū)先后重點建設了19個紅色文化展館、打造了29個“文登學”文化展館，命名了12處紅色主題公園。

2.群眾文化生活滿意度不斷提高

在嚴格執(zhí)行疫情防控措施的同時，加大走訪調(diào)研和群眾文化活動力度，線上線下共同發(fā)力，滿足群眾多樣化文化需求。2020年，培訓基層文化管理員、文藝骨干5批次，送戲下鄉(xiāng)活動遍及每個村，每村至少5場演出，公益電影放映7233場次，各類公益文藝輔導上萬場次，文藝愛好者利用自家閑置場所改建“文化活動點”超過500個，全區(qū)形成部門帶動城鄉(xiāng)文化聯(lián)動、民間劇團覆蓋各片區(qū)、小文藝隊覆蓋各村居的多層次文化活動陣地。2020年上半年威海市文體生活群眾滿意度調(diào)查中，文登區(qū)排名第二；11月份，威海市公共文化建設的滿意度暗訪評估中，文登區(qū)排名第一。

3.精品旅游有序健康發(fā)展

梳理全區(qū)文旅資源，發(fā)掘了167個有特色、有故事的優(yōu)質(zhì)景觀和歷史遺跡，推出慈口觀、顧家、梧桐庵、六度寺等10個主題民宿及一批網(wǎng)紅打卡地；利用3年時間，打造18個精品旅游特色村，今年，慈口觀村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。制定自駕旅游整體規(guī)劃，培育文化體驗游、紅色教育游、康體養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村民宿游等融合業(yè)態(tài)，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。10月，新增天福山紅色旅游景區(qū)和威?；佚埳嚼铨埼幕袼讏@2個3A級旅游景區(qū)。在威海市政協(xié)組織的精品旅游視察中，文登區(qū)在8個市區(qū)中排名第四，取得歷年最好成績。

4.激活文化旅游消費市場

全面落實上級系列減稅降費政策，為9家旅行社退保證金84萬元，為3035家文化體育、住宿餐飲、旅游娛樂等企業(yè)減免稅費4520萬元。加強線上線下節(jié)會的營銷推介，從第二季度疫情防控形勢穩(wěn)定后開始，堅持月月有節(jié)慶，舉辦了蒲公英文化節(jié)、櫻桃節(jié)、金雞菊文化節(jié)、西洋參文化節(jié)等，線上助力文登特產(chǎn)銷售，實現(xiàn)“富民”產(chǎn)業(yè)與精品旅游的深度融合。5月—10月廣泛組織商戶參加威海市文化和旅游惠民消費季活動，整個活動期間，參與項目7個，交易筆數(shù)1490筆。提振冬季旅游市場，自12月1日至明年2月底，開展A級景區(qū)免門票惠民活動。

5.文旅項目集中落地

全區(qū)新上了15個文旅產(chǎn)業(yè)項目，其中，啟動續(xù)建呼雷湯溫泉，郁竹苑田園綜合體、蓮花城田園綜合體、新農(nóng)創(chuàng)春分小鎮(zhèn)、聽風觀海文化旅游項目等精品旅游項目已有部分設施投入使用。“雙包雙促”有效落實，全局78名干部包促文旅企業(yè)，重點幫促解決問題35件，受到企業(yè)的好評。

6.改革創(chuàng)新工作不斷推進

（1）行業(yè)精準扶貧經(jīng)驗為國際旅游減貧事業(yè)提供參考。2020年，區(qū)文旅局推薦的米山鎮(zhèn)西山后村生態(tài)旅游開發(fā)扶貧案例，入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例100”，是威海市唯一被收錄的案例。

（2）文登音樂廳啟動省市縣三級聯(lián)合購買文化惠民演出試點工作，這是省委制度創(chuàng)新的重點任務，全年上演了11場精品劇目，“花小錢、看大戲”的惠民舉措，深得觀眾好評。

（3）文登圖書館榮獲威海地區(qū)唯一的省級“文化和旅游公共服務機構(gòu)功能試點單位”。

（4）文化館“藝彩龍鄉(xiāng)”志愿服務隊被評為山東省2019年度志愿服務“四個100”最佳志愿服務項目。

第4篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

關(guān)鍵詞：旅游新常態(tài)；市場非優(yōu)區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；廣德縣

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03016404

1引言

我國旅游逐步擺脫非常規(guī)發(fā)展模式，出現(xiàn)需求多樣化、散客主流化、旅游全域化、產(chǎn)業(yè)融合化和服務智慧化等常規(guī)現(xiàn)象，開始進入長期穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)[1～4]。鄉(xiāng)村旅游也呈現(xiàn)出產(chǎn)品需求升級、自駕自由行主導[1]、整合集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和線上營銷加速的常態(tài)化特征[5～8]。新常態(tài)拉大了鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)與優(yōu)區(qū)的差距，而普遍存在的市場非優(yōu)區(qū)應是鄉(xiāng)村旅游研究重點。

鄉(xiāng)村旅游的消費主體是城市居民，而旅游客源市場優(yōu)劣的衡量標準是出游能力[9]?；诖?，筆者將鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)界定為本地市場出游能力弱，缺乏高引力景區(qū)，且2 h交通距離范圍內(nèi)缺乏可依托的三線及以上城市的鄉(xiāng)村旅游地。法國學者Beteille R早在1992年已將鄉(xiāng)村旅游看作非優(yōu)旅游，研究其起步到走向繁榮的演變[10]。Ross G F[11]、Opperman M[12]等多位國外學者在相關(guān)研究中都涉及到旅游非區(qū)的概念，但缺乏深入探討。國內(nèi)旅游非優(yōu)區(qū)的研究始于旅游資源非優(yōu)區(qū)[13，14]，后拓展到區(qū)位非優(yōu)研究，其中市場區(qū)位是重要板塊[15～18]。要軼麗[9]和陳婷[19]提出市場非優(yōu)區(qū)的特征是旅游目的地的居民本身出游能力低，且遠離主要高出游能力的客源市場。對于市場非優(yōu)區(qū)發(fā)展，陳傳康認為應重點解決交通問題[20]，朱國興提出從市場空間、行為結(jié)構(gòu)和客源結(jié)構(gòu)的定位彌補不足[21]，徐升艷探討產(chǎn)品、合作等具體措施[22]，孟清超闡述了推-拉理論開發(fā)模式[23]。

綜上所述，我國市場非優(yōu)區(qū)研究集中在2000～2010年，國外的更早，所以需要在新時代背景下重新解讀；目前市場非優(yōu)區(qū)是作為非優(yōu)區(qū)位或者旅游非優(yōu)區(qū)的部分進行研究，缺乏專題研究，尤其缺乏鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)研究。本文以廣德縣為例，揭示新常態(tài)背景下鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)發(fā)展存在的問題和對策，探討其發(fā)展路徑，以期為相似區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供借鑒，豐富非優(yōu)區(qū)研究的理論。

2案例地分析

鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的主要表現(xiàn)是資源稟賦較好而市場響應較弱。據(jù)此，通過統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)對比分析，選擇廣德縣作為案例地。

廣德縣符合鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的定義。2015年，廣德縣城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出19526元，低于全國平均水平，縣內(nèi)4A級及以上景區(qū)只有太極洞，且與其交通距離在2 h以內(nèi)的只有2個三線城市。

鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)資源稟賦較好，體現(xiàn)在資源的豐富性、獨特性和影響力等方面。廣德縣旅游資源涵蓋了旅游資源國標中的主類，且數(shù)量豐富?？h內(nèi)擁有豐富的藍色水庫資源、溶洞資源和養(yǎng)生資源，也有航天軍事研學資源，旅游裝備制造資源和佛道文化養(yǎng)心資源等獨特人文資源?？h內(nèi)擁有國家重點鎮(zhèn)2個，全國“一村一品”示范村、中國綠色名鎮(zhèn)、中國傳統(tǒng)村落和安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)各1個，鄉(xiāng)村旅游資源得到國家認證。

市場響應較弱，主要體現(xiàn)在旅游接待人次、旅游收入和社會對區(qū)域景區(qū)的關(guān)注度等方面。2015年，廣德縣接待國內(nèi)外游客396萬人次，不到黃山區(qū)國內(nèi)外游客接待量的一半；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入11.7億元，不到黃山區(qū)的1/5。社會對廣德縣景區(qū)的關(guān)注度較低，縣內(nèi)產(chǎn)品引力有限。太極洞自2011年以來的百度搜索指數(shù)平均值為274，而黃山為6887。

3鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)分析

3.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的核心問題是如何從一日游走向過夜游，實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村旅游。具體表現(xiàn)在以下4個方面。

（1）產(chǎn)品引力不足。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以農(nóng)家樂接待和景點觀光為主，缺乏鄉(xiāng)村性和體驗性；缺乏營地驛站等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，有效供給不足；缺乏夜產(chǎn)品。

（2）廊道設施欠缺。廣德縣交通暫不具備主題體驗和串聯(lián)散點的旅游功能，缺乏慢游道、旅游引導、服務驛站和廊道景觀等旅游服務設施。

（3）品牌尚未確立。廣德縣鄉(xiāng)村旅游中有許多國家認證的農(nóng)家樂或景點品牌，未形成統(tǒng)一鮮明的區(qū)域品牌，市場認可度低。

（4）支撐體系較弱。該縣鄉(xiāng)村旅游的支持政策、人才支撐、智慧化建設以及包括廁所、廚房、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設施支撐體系都較弱。

3.2市場非優(yōu)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)主要是指鄉(xiāng)村本地居民出游能力弱，而周邊缺少規(guī)模大且出游能力高的客源市場，是與五大城市群核心城市周邊的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)區(qū)相對的。旅游新常態(tài)使得鄉(xiāng)村旅游非優(yōu)區(qū)的產(chǎn)品有效供給不足、資源小散缺乏整合、品牌市場響應小和支撐體系弱等問題更加突出，提質(zhì)增效更為迫切（圖1）。

對鄉(xiāng)村旅游市場非優(yōu)區(qū)的發(fā)展路徑，本文從產(chǎn)品、整合、品牌和支撐四個角度解讀。首先，產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游市場的核心賣點。要貫徹生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命融合理念來提升產(chǎn)品的體驗性，開發(fā)休閑業(yè)態(tài)、研學業(yè)態(tài)、旅居業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，補充慢游、體驗和文化三個主題的夜休閑產(chǎn)品。其次，整合才能全面提升產(chǎn)品引力。勾勒框架、打通脈絡、塑造視點和宣傳造勢是逐步整合廊道周邊小散特鄉(xiāng)村旅游點的四個重要步驟。再次，統(tǒng)一明確的品牌是讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品打入市場的關(guān)鍵。品牌建設體現(xiàn)在游前塑造宣傳、游中體驗服務和游后反饋分析的旅游全過程中。最后需要體制、人才和環(huán)境等方面的支撐，需要鄉(xiāng)村旅游協(xié)會來統(tǒng)籌，推進政策暢通、人才培育和旅游環(huán)境建設行動。

4廣德縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

4.1提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)

4.1.1增加產(chǎn)品體驗性

提升產(chǎn)品體驗性的關(guān)鍵途徑是生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生命理念的融合。生產(chǎn)理念指農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成主題產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品。生活理念是指挖掘鄉(xiāng)村文化，提供鄉(xiāng)村民俗風情體驗和田居耕讀的生活方式。生態(tài)理念是指貫徹低碳理念，重現(xiàn)青山綠水田園炊煙的鄉(xiāng)村記憶，于生態(tài)環(huán)境中養(yǎng)療。生命理念是指鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)研結(jié)合，通過科普研學提倡回歸本真，人與自然、自我的交流和感悟。四生理念深化旅游體驗，豐富產(chǎn)品的體驗層次和維度。

4.1.2開發(fā)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品

開發(fā)滿足市場升級需求的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，主要包括面向都市人群的休閑業(yè)態(tài)，面向?qū)W生和親子市場的研學業(yè)態(tài)，面向養(yǎng)生養(yǎng)老市場的旅居業(yè)態(tài)，以及功能性新業(yè)態(tài)在線旅游產(chǎn)品（表1）。

4.1.3補充夜休閑產(chǎn)品

針對鄉(xiāng)村旅游接待的都市游客市場、自駕自由行市場和度假市場的需求，將鄉(xiāng)村旅游夜產(chǎn)品分慢游、體驗和文化3個主題打造。慢游主題可利用燈光藝術(shù)包裝村落小鎮(zhèn)，提供夜景步道。體驗主要依托于鄉(xiāng)村夜市和小鎮(zhèn)老街的美食體驗和購物體驗，還有景區(qū)開發(fā)的夜場體驗。旅游演藝和節(jié)日是文化主題的典型代表，主要包括實景演出、民俗演藝、體育競技和雜技等。

4.2加強廊道串聯(lián)整合

用廊道整合資源串聯(lián)小散特鄉(xiāng)村旅游點，聚小成大，聚弱成強，形成新的廊道型鄉(xiāng)村旅游綜合體。根據(jù)廣德縣現(xiàn)狀，建設水廊桐I畫廊，陸廊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)5條全域環(huán)線風景道。廊道通過勾線、通脈、點景和渲染的方式進行建設。

勾線是定位廊道的主干線，實現(xiàn)暢通暢游。建設水上航線或陸上自駕風景道，實現(xiàn)水陸暢通、聯(lián)通；完善旅游集散接待中心、基營接待村落和服務驛站等旅游集散體系；宏^定位廊道主題和功能，規(guī)劃設計空間布局。

通脈是打通廊道的脈絡，建設廊道支線和漫游體系。要明確可連接的旅游支線，擴大廊道輻射范圍；建4.4.1體制機制保障體系

政府引導摸清鄉(xiāng)村旅游資源和土地存量，開展鄉(xiāng)村旅游信息普查行動；出臺鄉(xiāng)村旅游宏觀調(diào)控政策，包括相關(guān)土地政策，旅游扶貧政策，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的市場準入、規(guī)范、監(jiān)督、評價、運行和發(fā)展的系列準則，實現(xiàn)政策暢通。

建立由當?shù)佚堫^企業(yè)管理者、政府旅游人才來領(lǐng)導，旅游局與村部管理人員、廣德縣企業(yè)管理者和高校旅游規(guī)劃管理人才共同組成的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會。協(xié)會組織制定和評審廣德鄉(xiāng)村旅游標準，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，組織競技比賽發(fā)現(xiàn)作品和人才，協(xié)助鄉(xiāng)村旅游項目策劃營銷，管理監(jiān)督并保障協(xié)會運行，保障消費者與村民的權(quán)利義務。

4.4.2鄉(xiāng)村旅游人才培育

通過校村聯(lián)袂機制，建立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和鄉(xiāng)村人才培訓基地，科學培育三級人才梯隊，即面向協(xié)會會員的管理型人才，應屆畢業(yè)生和引進的產(chǎn)品設計和營銷等專業(yè)人才，當?shù)厝罕姾彤數(shù)貙？圃盒Ｈ瞬沤M成的文化傳承人才。

在鄉(xiāng)村旅游人才培訓基地進行訂單式培育，制定一套鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓課程，培育基本素質(zhì)、專業(yè)技能、旅游理論知識、旅游文化素養(yǎng)和自學能力，并進行淡季實地考察和定期考核。同時，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，申請廣德縣鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，積極融入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)眾籌項目，創(chuàng)立廣德鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)基金，建立廣德縣鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客聯(lián)盟和交流平臺，不定期組織創(chuàng)客大賽。

4.4.3鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設

環(huán)境建設行動通過鄉(xiāng)土保護和旅游導向的山水林田村道的景觀整治，以農(nóng)旅融合為路徑，完善道路體系、智慧工程等公共服務體系，為村落物質(zhì)和文化遺產(chǎn)建檔，創(chuàng)意創(chuàng)新傳統(tǒng)資源并利用壟上行等新型旅游交通塑造新旅游吸引物，保護和重現(xiàn)鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)俗等鄉(xiāng)村記憶。這從電商化行動和農(nóng)家樂改造抓起。

在各村鎮(zhèn)全面普及電子商務的意義和技術(shù)，保證經(jīng)營者熟悉網(wǎng)絡營銷及預訂支付。搭建政府鄉(xiāng)村旅游官網(wǎng)，提供信息共享的網(wǎng)絡平臺。選擇代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點實驗示范，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游電商化。農(nóng)家樂改造行動以鄉(xiāng)土化、院落化、特色化、精致化、生態(tài)化為提升原則，基礎(chǔ)與服務設施完善為基礎(chǔ)，對村落景觀進行整體鄉(xiāng)土化塑造，健全游憩要素與功能，統(tǒng)一民宿建筑風格，挖掘各農(nóng)家樂特色，圍繞“一院一主題”進行風格設計。

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[10]Beteille R.La Valorization Touristique 1’Espace Rural[J].Inform，geogr，1992，56（5）.

第5篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

一個城市之所以成為國際知名旅游目的地，就是城市在參與國際分工協(xié)作過程中，其旅游功能作為城市外在功能之一得到世界廣泛認同。重慶市是我國中西部唯一的直轄市和國家中心城市，是西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，是長江經(jīng)濟帶的西部樞紐，在我國實施的“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。以國家深入推進對內(nèi)對外大開放及重慶內(nèi)陸開放高地建設為契機，以重慶市建設國家中心城市為依托，以深厚的歷史文化及豐富的自然景觀資源為底蘊，著力建設國際旅游名城，打造國際知名旅游目的地，對于推進重慶城市國際化、提升綜合競爭力具有重大的戰(zhàn)略意義?！笆濉逼陂g把重慶市建成國際知名旅游目的地城市，既具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和一系列有利條件，又面臨許多難題和挑戰(zhàn)。

一、建設國際知名旅游目的地城市概述及重慶定位

1.國際知名旅游目的地城市界定

隨著全民旅游和全域旅游時代的到來，我國各地高度重視旅游業(yè)發(fā)展，許多省市，包括省會城市、地級城市及縣級城市，都把建設國際旅游目的地作為戰(zhàn)略目標。在文獻研究過程中，從收集的全國31個相關(guān)城市基本情況看，提“世界旅游城市”（包括世界知名、世界著名、世界一流）有11個，其中，省級城市一個（上海），省會城市四個（武漢、鄭州、昆明、成都），其余都是地級市或縣級市；提“國際旅游城市”（包括國際著名、國際知名、國際一流）20個，其中，省會城市三個（南京、西安、濟南），其余都是地級市或縣級市。

從收集的相關(guān)文獻研究資料看，“世界旅游名城”、“國際旅游城市”、“國際旅游名城”三個概念出現(xiàn)頻次?^高，這三個提法在通常情況下內(nèi)涵大致相同，都圍繞“世界（國際）”、“旅游”、“城市（名城）”三個關(guān)鍵詞展開，都包含“旅游目的地”這一內(nèi)涵。國內(nèi)學者更多的采用“國際旅游城市”或“國際旅游名城”概念，并從特征維度和功能維度等視角，對國際旅游目的地城市內(nèi)涵、外延加以界定，歸結(jié)起來有以下幾點：一是強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，包括旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，具有超國界競爭力；二是強調(diào)城市功能及實力，包括城市經(jīng)濟社會發(fā)達、城市環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、管理水平高等；三是強調(diào)國際化或世界性，包括城市開放度高、旅游資源或產(chǎn)品具有世界吸引力、旅游設施及服務水平達到國際水準等；四是強調(diào)市民的文明程度，包括市民友善親和熟知國際禮儀等；五是強調(diào)旅游市場環(huán)境秩序，包括公平、公正及綠色、安全等；六是強調(diào)影響力，包括旅游及城市的國際知名度及美譽度。

參照國際旅游城市（名城）的相關(guān)研究成果，國際旅游名城或國際知名旅游目的地內(nèi)涵可界定為：旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，具有較強的國際競爭力和廣泛的國際影響力的城市區(qū)域。建設國際旅游目的地是一個復雜的系統(tǒng)工程，歸納國際旅游名城建設實踐及理論研究成果，一個城市或區(qū)域建成國際知名旅游目的地，應基本達到以下條件或標準：

一是城市旅游形象鮮明，在國際上享有較高的知名度和美譽度。

二是城市產(chǎn)業(yè)高度化。服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游收入占城市GDP的比重至少達到7%（常衛(wèi)鋒，2015），具有超國界競爭力（周玲強，2004）。

三是旅游吸引物具有世界吸引力和影響力（聞飛 等，2009），入境旅游人次達到一定規(guī)模。

四是旅游基礎(chǔ)設施完善。具有聯(lián)接世界主要游客來源地、國內(nèi)主要城市的旅游交通運輸體系（羅明義，2004）；市域內(nèi)圍繞食住行游購娛六大要素的功能齊備、布局合理，包括旅游交通、標識、信息、咨詢、結(jié)算、救助救援等體系，能滿足不同國家旅游者不同愛好、習俗和消費層次的需求。

五是服務質(zhì)量一流。城市商業(yè)、服務業(yè)、旅游服務業(yè)從業(yè)人員訓練有素，服務標準符合國際規(guī)范并達到國際水平。

六是生態(tài)、安全的旅游環(huán)境。具有高品質(zhì)的園林綠化系統(tǒng)，應達到花園城市、山水城市、綠色城市相關(guān)標準；市場法治健全、管理有序，安全有保障。

七是國際化的市民素質(zhì)。市民應具備友好親善、文明禮儀素質(zhì)，旅游從業(yè)者和服務行業(yè)從業(yè)者外語普及率較高。

2.重慶市建設國際知名旅游目的地定位及目標

（1）重慶市建設國際知名旅游目的地定位。

從國際旅游目的地城市類型來看，重慶應定位為復合型國際旅游目的地城市。一是區(qū)位優(yōu)勢獨特，開放度高，已站在全國對內(nèi)對外開放前沿，為旅游功能國際化構(gòu)建、旅游資源的國際整合、旅游市場的國際拓展創(chuàng)造了極為有利的條件。二是綜合交通發(fā)達，已形成以航空樞紐、鐵路樞紐和內(nèi)河航運樞紐為支撐，西部最大的綜合交通樞紐，為重慶建設區(qū)域性的游客交通集散中心奠定堅實的基礎(chǔ)。三是城市綜合功能齊全，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地以及全國重要物流樞紐、西南地區(qū)綜合交通樞紐，國際旅游功能構(gòu)建及要素聚集承載力強。四是旅游經(jīng)濟腹地縱深大。鄂東、湘西、黔北、川東北、陜南是重慶中心城市的經(jīng)濟輻射范圍，也是重慶旅游經(jīng)濟的腹地，這一區(qū)域是中國旅游資源最富集的地區(qū)，隨著區(qū)域旅游一體化的步伐加快，將構(gòu)筑起環(huán)重慶的黃金旅游圈，為重慶市建設區(qū)域性國際旅游集散中心奠定堅實的基礎(chǔ)。五是旅游資源類型豐富，重慶旅游資源單體共4042個，涉及8主類、39亞類、110個基本類型，有一大批世界級和獨占性資源，涵蓋了大都市、大鄉(xiāng)村、峽谷大川、溫泉湖泊、民俗風情、歷史文化等多種類型，為構(gòu)建層次化、系列化、特色化具有世界吸引力和競爭力的旅游吸引物體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（2）重慶市建設國際知名旅游目的地的總體目標。

到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重慶綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，建成以“山水之都，美麗重慶”為統(tǒng)領(lǐng)，以三大國際旅游目的地、七大國際旅游品牌為支撐，城市魅力獨特、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、品牌形象卓著、服務功能完善、集散舒適便捷、環(huán)境安全友好、主體充滿活力的國家旅游中心城市、具有世界吸引力和競爭力的國際知名旅游目的地。

二、國際旅游名城建設實踐（案例）

進入新世紀以來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，許多省市把建設世界（國際）旅游城市（名城）上升到省市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，先后有30多個城市相繼提出了建設世界/國際旅游名城的發(fā)展目標。許多省市還制定了建設發(fā)展專項規(guī)劃，出臺了建設發(fā)展實施意見?，F(xiàn)就上海建設世界著名旅游城市及海南建設國際旅游島的實踐作簡要介紹。

1.上海建設世界著名旅游城市簡介

上海市明確“十二五”期間基本建成世界著名旅游城市，包括國際都市觀光旅游目的地、國際都市時尚購物旅游目的地、國際都市商務會展旅游目的地、國際都市文化娛樂旅游目的地、國際都市休閑度假旅游目的地、國際都市旅游集散地?？偨Y(jié)上海市的經(jīng)驗可概括為六個方面：建立和完善大旅游發(fā)展機制及工作機制、規(guī)劃統(tǒng)攬政策及時跟進、大項目引領(lǐng)打造世界級旅游吸引物體系、培育城市“新興產(chǎn)業(yè)綜合體”推進旅游融合發(fā)展、扎實推進智慧旅游建設、注重標準化建設推進與國際接軌、推進入境旅游市場開發(fā)開拓國際游客市場。到2015年上?；窘ǔ伞笆澜缰糜纬鞘小薄８鶕?jù)《世界旅游城市發(fā)展報告（2015）》，上海綜合排名位于世界第27位，亞洲第8位，大中華第3位，中國大陸第2位。其中“旅游景氣指數(shù)”排名大中華第2位，中國大陸第1位。

2.海南建設國際旅游島簡介

2009年底，《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式出臺，2010年《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)展和改革委員會正式批復，由此，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略。“十二五”期間，海南省明確提出打造中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地目標，主要做法及經(jīng)驗可概括為：持續(xù)推進旅游法制保障與政策環(huán)境優(yōu)化、堅持規(guī)劃引?I、注重招商引資和大項目帶動、注重市場營銷和品牌建設、推進旅游要素供給和管理的標準化建設、注重管理創(chuàng)新優(yōu)化旅游消費環(huán)境、實施旅游信息化和人才建設工程等。到2015年，海南省國際旅游島建設效果明顯，旅游業(yè)收入占GDP比重高于全國，達到7.4%，旅游景區(qū)總數(shù)增長較快，入駐海南的旅行社發(fā)展水平遠高于全國，旅游服務體系較完善。

三、重慶市建設國際知名旅游目的地面臨的主要難題及挑戰(zhàn)

重慶市建設國際知名旅游目的地不僅具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與全國許多城市特別是內(nèi)陸城市橫向?qū)Ρ龋灿忻黠@的優(yōu)勢，包括直轄市及國家中心城市體制機制優(yōu)勢、獨占性的資源優(yōu)勢、突出的山水大格局優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、領(lǐng)先的內(nèi)陸開放優(yōu)勢、相對發(fā)達的交通優(yōu)勢等，為建設國際知名旅游目的的奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，重慶與發(fā)達地區(qū)特別是與建設國際知名旅游目的地的要求比較，差距仍然明顯，面臨的困難較大、挑戰(zhàn)較多。

1.重慶市旅游業(yè)存在的主要差距和問題

旅游經(jīng)濟總量小，與建設國際知名旅游目的地的差距較大。重慶旅游總收入縱向比增長較快，但橫向比較優(yōu)勢不突出，近幾年徘徊在全國13～15位之間，西部3～5位之間；2015年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到5%，與行業(yè)公認的國際旅游目的地7%低限值還存在差距；入境旅游人次380萬人次，與行業(yè)公認的500萬人次水平還有較大差距；有效供給不足，滿足中高端游客需求、有世界吸引力和影響力的旅游吸引物缺乏；對照國際化要求的標準化建設滯后，服務品質(zhì)有待提升。重慶旅游業(yè)發(fā)展相對滯后有多種原因，從主觀上看，根本性的原因在于大旅游觀缺失，全域共建、全產(chǎn)業(yè)鏈及全要素整合滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）旅游與城市開發(fā)建設脫節(jié)。

主城兩江四岸、四山等大量最適合旅游發(fā)展的建設用地，被住宅等封閉的私人空間不斷蠶食和侵占，旅游產(chǎn)業(yè)在城市缺乏聚集發(fā)展空間；在舊城改造和新區(qū)開過程中，擅自突破城市總規(guī)，侵占城市公共綠地、濕地、森林資源，擠占環(huán)衛(wèi)、停車場等市政設施及社會文化設施用地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，天然的生態(tài)之城嚴重缺乏公共生態(tài)空間，行路難、停車難、入廁難等問題突出；擠占文物、撤除或損壞歷史遺存的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響城市文脈保護和傳承；區(qū)縣城市開發(fā)商主導片區(qū)開發(fā)建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，傳統(tǒng)街區(qū)不斷消失，許多重要片區(qū)成為封閉的房地產(chǎn)小區(qū)，可進入性差，商業(yè)及休閑氛圍淡?。皇甏笠?guī)模的城市新區(qū)開發(fā)，基本沒有形成有國際影響力的地標性建筑，沒有形成具有國際廣泛影響力的旅游吸引物。最具潛力打造國際旅游目的地的主城，喪失了大規(guī)模舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中大有作為的“十年黃金期”，其他區(qū)縣城的情形也大致相同。不僅嚴重影響城市品質(zhì)，影響游客可進入性和吸引力，影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向城市覆蓋和延伸，城市留不住人的問題仍然是當前面臨的老大難問題。

（2）旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

一是與金融產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶市是長江上游的金融中心，江北城是全新打造的金融集聚區(qū)，并配套建設了十大文化工程的兩大工程，但由于公共空間不足，旅游配套設施和功能嚴重不足，難以形成區(qū)域性和國際性的旅游吸引物。二是與制造業(yè)脫節(jié)。重慶是全國知名工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地城市，也是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)中心，全市有大小工業(yè)園區(qū)30多個，汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)是重慶的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，世界最大的以筆記本電腦為主的電子終端產(chǎn)品制造基地座落在重慶，但工業(yè)旅游幾乎還是空白。與物流產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶是西部最大的綜合物流中心，擁有全國最大的內(nèi)河港口和現(xiàn)代化的航運中心，同時配套有保稅區(qū)，又是進口商品口岸，從旅游視角看，這些都是重慶市的獨占資源，但由于旅游配套功能不足，可進入性差，難以形成有吸引力和影響力的旅游吸引物。三是與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村結(jié)合走偏。一方面，優(yōu)良資源幾乎都被旅游地產(chǎn)圈占，在實際開發(fā)過程，“旅游”成了噱頭，干的都是住宅房地產(chǎn)，出發(fā)點和動機就是滿足本地或周邊居民消夏納涼，難以成為面向國內(nèi)高端及國際游客的吸引物。另一方面，真正用于旅游接待的農(nóng)家樂，由于基本沒有社會資本投入，長期處于小散弱的狀態(tài)，同時，由于規(guī)劃長期滯后，地域建筑文化和風格逐步喪失。

（3）創(chuàng)新不足。

一是旅游發(fā)展模式創(chuàng)新不足，旅游開發(fā)建設及管理沒有實現(xiàn)由景點景區(qū)封閉模式向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是過度依賴旅游資源開發(fā)和要素投入，沒有實現(xiàn)由旅游企業(yè)單打獨享到共建共享轉(zhuǎn)變，“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；三是旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足。

2.重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨著如下挑戰(zhàn)：

一是面臨“大旅游”與“小管理”的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行管理體制及市場監(jiān)管與綜合性產(chǎn)業(yè)、綜合性監(jiān)管“兩個綜合”的大旅游不相適應，與全域拓展，全要素整合，全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開發(fā)的全域旅游要求不適應。二是面臨本土化與區(qū)域一體化、國際化的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)發(fā)展已進入?yún)^(qū)域化、國際化新階段，重慶旅游投資和消費本土化特征明顯，既面臨自身旅游吸引物及配套服務等有效供給不足、旅游基礎(chǔ)設施及公共服務設施不完善的制約，又面臨周邊省市旅游業(yè)強勢崛起的競爭挑戰(zhàn)。三是面臨旅游消費趨勢變化大與旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)。隨著旅游全民化大眾化的到來，旅游消費需求日趨個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗化、精致化與高端化，對旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)、營銷模式、服務品質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的粗放開發(fā)和經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。四是面臨市民素質(zhì)提升的挑戰(zhàn)。

四、重慶市建設國際知名旅游目的地城市的思路及對策

謀劃重慶市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，建設國際知名旅游目的地，必須把握世界旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合化，旅游產(chǎn)品和服務精致化、品牌化的大趨勢，順應國際國內(nèi)游客需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，增強大旅游意識，充分利用一切有利條件，推進全要素開發(fā)，加快旅游經(jīng)濟由封閉向開放、由觀光向復合、由粗放向集約轉(zhuǎn)型升級，提升旅游國際功能及品質(zhì)，增加有效供給，增強旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。建設國際知名旅游目的地涉及方方面面，是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)重慶市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有利條件及面臨的困難和挑戰(zhàn)，除了加快旅游基礎(chǔ)設施及公共服務設施建設、加強旅游服務標準化建設、加強旅游市場營銷、加強旅游市場監(jiān)管、加快旅游開放與合作之外，重慶市建設國際知名旅游目的地的重中之重，是著力建設三大目的地體系、著力培育七大旅游品牌，加快相關(guān)制度創(chuàng)新。

1.加快建設三大目的地體系

按照因地制宜，突出特色的要求，重慶市推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色突出、功能互?a、聯(lián)動發(fā)展的大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地。

（1）建設國際大都市旅游目的地。以都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)為載體，推進旅游資源和要素依城、依景、依通道聚集和整合，形成“主城集聚、近郊依城、遠郊靠景、交通串點”，軸、帶、圈層網(wǎng)絡化旅游發(fā)展空間格局。都市功能核心區(qū)重點提升高端旅游要素聚集功能，突出歷史文化傳承和美麗山水風貌展示，發(fā)展城市觀光、休閑度假、商務會展、購物美食、文化娛樂等都市旅游，打造國際一流的旅游集散中心，帶動和輻射周邊區(qū)域；都市功能拓展區(qū)重點發(fā)展以“五方十泉”溫泉旅游為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村民俗及生態(tài)體驗并重的短程休閑度假旅游，打造環(huán)城休閑游憩帶；城市發(fā)展新區(qū)推進旅游要素依景聚集，依托世界遺產(chǎn)地，重點發(fā)展觀光游覽、休閑度假旅游，與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展格局；加強與四川、貴州、云南旅游等地協(xié)作，共建中國西部旅游增長極。把大都市區(qū)建設成為重慶市建設國家旅游中心城市的核心載體和國際知名旅游目的地的戰(zhàn)略平臺。

（2）建設大三峽國際黃金旅游目的地。依托長江雄奇的自然山川、豐富的歷史積淀、深厚的生態(tài)底蘊，突出“高峽出平湖”的建設奇跡和景觀特色。按照渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面上保護、點上開發(fā)的要求，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快沿江精品景區(qū)擴容和提檔升級，推進兩側(cè)腹地旅游資源深度開發(fā)，構(gòu)建“一干多支”旅游空間發(fā)展格局，全面提升三峽旅游品質(zhì)和國際化水平。重點發(fā)展峽谷觀光、文化體驗、生態(tài)度假旅游。推進區(qū)域旅游協(xié)作，與湖北共建長江三峽旅游經(jīng)濟帶，與四川、陜西共建秦巴山旅游區(qū)。把長江三峽建設成為具有世界影響力、吸引力、競爭力的大三峽旅游目的地。

（3）建設大武陵生態(tài)民俗旅游目的地。落實渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)主體功能，按照面上保護、點上開發(fā)的要求以及大武陵旅游一體化發(fā)展的總體目標，突出“神奇武陵風光，雋秀烏江畫廊”等自然生態(tài)和“土家族苗族風情、淳樸古鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)”等本土民俗文化，加快大仙女山、烏江畫廊、武陵仙鄉(xiāng)、世外桃源、黃水林海、邊城古鎮(zhèn)主題旅游區(qū)開發(fā)，構(gòu)建“以點帶片，集聚集約”的旅游空間發(fā)展格局。重點發(fā)展山地度假、民俗體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，與湖南、湖北、貴州共建大武陵山旅游圈。把渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設成為自然生態(tài)與民族風情相融合的生態(tài)民俗旅游目的地。

2.著力打造七大國際旅游品牌

立足重慶山水都市、長江三峽、世界遺產(chǎn)、紅巖聯(lián)線等優(yōu)勢特色旅游資源，按照精致化、特色化、品牌化的要求，重慶市要著力打造七大國際旅游品牌。

（1）建設長江三峽國際黃金旅游帶。推進三峽庫區(qū)沿岸景區(qū)提檔升級，加快兩側(cè)腹地資源開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品類型、擴大景區(qū)容量、拓展旅游功能。充分挖掘長江三峽歷史文化、移民文化、民俗文化資源，開發(fā)演藝、體驗等文化旅游產(chǎn)品，重點打造三國歷史文化、名山民俗文化和庫區(qū)移民文化三大文化旅游品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵。全面提升長江三峽郵輪旅游品質(zhì)，積極爭取在重慶設立“中國內(nèi)河郵輪旅游試驗區(qū)”，把重慶保稅購物和離境退稅試點政策延伸到三峽郵輪，建設郵輪旅游度假目的地，推進三峽郵輪對沿江景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)及兩側(cè)腹地重點景區(qū)全覆蓋，形成長江三峽東西貫通、兩側(cè)延伸、郵輪串聯(lián)的旅游發(fā)展格局，推進長江三峽旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假相結(jié)合的復合功能轉(zhuǎn)變，推進三峽旅游由過境式快游，向腹地游、深度游轉(zhuǎn)變，推動三峽旅游由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強與長江中下游郵輪旅游合作，推動江海聯(lián)程旅游，共同打造世界級江海聯(lián)動的郵輪旅游精品。

（2）建設世界美麗山水之都。推進主城山水都市風貌建設，切實保護好山際線、水際線和城市輪廓線，保護好兩江四岸生態(tài)資源、城市景觀眺望點及視線通廊，展示主城山水格局，突出“江城”、“山城”風貌特色。加強巴渝、明清、開埠、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)傳統(tǒng)風貌區(qū)保護，推進歷史遺存融入城市開敞空間，傳承城市建筑文脈，彰顯城市文化底蘊。規(guī)劃建設一批郊野公園、城市公園、組團公園、社區(qū)公園及慢行、騎行系統(tǒng)，拓展城市生態(tài)、文化、游樂等公共游憩空間，提升城市品質(zhì)。在基礎(chǔ)設施、公共服務設施規(guī)劃建設過程中，充分考慮未來旅游人口規(guī)模，注重旅游基礎(chǔ)設施及公共服務設施配套建設，完善旅游服務功能。進一步推進燈飾工程建設，提升兩江游品質(zhì)，開發(fā)新的觀景線路，打造“山城夜景”品牌，增強美麗山水都市全天候觀景功能。把重慶主城打造成為山水城和諧共生、獨具魅力的世界知名美麗山水大都市。

（3）建設國家歷史文化名城。推進旅游與文化融合，深度挖掘和整理人文資源，打造以世界文化遺產(chǎn)、市級以上文物保護單位、傳統(tǒng)風貌街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托的巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等文化旅游產(chǎn)品系列，推廣“景區(qū)+游樂、景區(qū)+劇場、景區(qū)+演藝”等植入式景區(qū)娛樂模式，支持更多的文化業(yè)態(tài)進入旅游景區(qū)和旅游目的地，把文化元素植入景區(qū)景點、融入城市街區(qū)及休閑空間，推進歷史文化名鎮(zhèn)向旅游名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)風貌街區(qū)向旅游景區(qū)景點轉(zhuǎn)型，強化文化記憶，營造文化氛圍，彰顯城市文化魅力，把重慶市打造成為具有世界影響力和吸引力的歷史文化名城。

（4）建設世界溫泉之都。推進健康養(yǎng)生與休閑度假相結(jié)合，拓展溫泉景區(qū)休閑度假、會議、康體、養(yǎng)生等功能，延長溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈；推進溫泉泡浴保健養(yǎng)生與中醫(yī)藥、佛教、道教、茶道等傳統(tǒng)養(yǎng)生文化及SPA、瑜伽等外來文化相融合，豐富產(chǎn)品和服務業(yè)態(tài)，探索溫泉療養(yǎng)納入醫(yī)保相關(guān)政策，加快相關(guān)制度創(chuàng)新，做強五方十泉、做優(yōu)一圈百泉，做響做亮“世界溫泉之都”品牌，把重慶市建設成為世界一流的溫泉旅游城市。

（5）建設國際商務會展與購物之都。以建設內(nèi)陸開放高地及開放型經(jīng)濟體系為契機，以中央商務區(qū)、城市商圈、商品進口口岸、??展場館等為載體，加快建設國際“商務之都”，發(fā)展商務旅游，加快建設國際“會展城市”，發(fā)展會展旅游，加快建設國際消費城市，建設免稅購物中心，打造中國西部國際購物天堂，把重慶市建設成為國際知名的商務會展與消費城市。

（6）建設國際休閑度假之都。依托山水森林生態(tài)特色旅游資源，加快休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，進一步拓展觀光旅游景區(qū)休閑度假功能；托世界自然遺產(chǎn)、高山森林及峽谷等資源，打造山地森林型休閑旅游度假區(qū)；依托長江干流、嘉陵江、烏江及眾多支流、眾多湖泊資源，打造江湖型休閑旅游度假區(qū)；引入品牌企業(yè)，打造主題休閑旅游度假區(qū)；充分挖掘和利用區(qū)縣城市山水資源，創(chuàng)建一批休閑度假示范城市，把重慶市建成國際知名的休閑度假之都。

（7）建設國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。推進鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)融合，與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、整村、片區(qū)及高山生態(tài)移民扶貧、特色農(nóng)業(yè)基地及園區(qū)建設結(jié)合；加強規(guī)劃引領(lǐng)，推進聚集發(fā)展，加快基礎(chǔ)設施及公共服務設施建設，完善配套服務；推進品牌建設，做大做響以“巴渝人家”為主題的鄉(xiāng)村旅游品牌；加快發(fā)展模式、產(chǎn)品及業(yè)態(tài)、市場營銷及相關(guān)政策創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假轉(zhuǎn)型。建設一批國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.加快制度和政策創(chuàng)新

（1）建立和完善大旅游管理體制機制。適應旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合市場監(jiān)管的要求，增強旅游主管部門的職能職責。按照發(fā)展大旅游的要求，進一步完善市旅游經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)部門職責，建立和完善考核機制。

（2）創(chuàng)新投融資模式，強化資金保障。加大各級財政對旅游基礎(chǔ)設施及公共服務設施的投入力度。支持發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券用于旅游景區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設施建設。充分利用產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金，引導社會資本參與旅游景區(qū)景點建設。鼓勵各類金融機構(gòu)支持重慶旅游發(fā)展，對符合融資授信的旅游企業(yè)和重點旅游項目實施貸款優(yōu)惠，支持金融機構(gòu)開發(fā)針對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式。支持旅游企業(yè)和旅游項目采取組合擔保、互動聯(lián)保等方式實現(xiàn)融資。支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保等方式擴大融資規(guī)模。積極爭取國家旅游發(fā)展資金，支持旅游企業(yè)貼息貸款，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進資產(chǎn)證券化，支持有條件的旅游企業(yè)上市融資。依托文化旅游展示交易平臺，開展旅游資源交易和旅游投融資服務。繼續(xù)推進旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，鼓勵社會資本參與資源開發(fā)和景區(qū)景點改造。支持采用PPP模式推進旅游基礎(chǔ)設施建設（萬津津 等，2011）。

第6篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

關(guān)鍵詞：

中圖分類號：F326.6 文獻標識碼：A

引言

進入2013年，人們對田園生活的向往，體現(xiàn)在生活的各個方面，人們爭先恐后想成為“森女”、流行服飾將“小碎花”打得火熱、地產(chǎn)商將田園小區(qū)作為噱頭等等，無一不表達著人們對鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的向往。吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的早期農(nóng)家樂，已難以滿足都市人的休閑需求，國內(nèi)許多生態(tài)農(nóng)莊已經(jīng)走向產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展路徑。在追求個性化的時代，如何在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益遞增的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進行融合發(fā)展農(nóng)莊旅游已經(jīng)成為很多學者們研究的熱點。

1農(nóng)莊旅游的核心價值

農(nóng)莊旅游的核心價值體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育、科學等多個方面，具體體現(xiàn)如圖1所示：

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐價值

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐價值主要體驗在3個方面，農(nóng)莊旅游全產(chǎn)業(yè)鏈價值，農(nóng)莊旅游是以農(nóng)業(yè)為本，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游休閑業(yè)全面結(jié)合的旅游方式。全產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)到與第一、三產(chǎn)業(yè)集成，拓寬到食、住、行、游、購、娛的各個方面，使各產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，共同發(fā)展；農(nóng)莊旅游產(chǎn)業(yè)融合價值，農(nóng)莊旅游主要是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，是農(nóng)莊旅游發(fā)展的主要特征，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為本的相互融合，并不會使旅游產(chǎn)業(yè)的功能產(chǎn)生弱化，反而會通過合作達到共贏的效果，產(chǎn)生更多的發(fā)展機會；跨產(chǎn)業(yè)價值，農(nóng)莊旅游打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)嚴格劃分的界限，更智能的將產(chǎn)業(yè)進行柔性融合，體現(xiàn)出了跨產(chǎn)業(yè)的超額價值。

1.2農(nóng)耕文化傳承價值

農(nóng)莊旅游是以農(nóng)耕文化為靈魂，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，使得鄉(xiāng)土文化資源得到有效保護與合理利用。旅游產(chǎn)品的開發(fā)離不開文化的挖掘，農(nóng)莊旅游也同樣不能脫離農(nóng)耕文化而開展旅游活動，鄉(xiāng)土特有的農(nóng)耕文化是本農(nóng)莊區(qū)別于其他農(nóng)莊最根本的元素。農(nóng)莊旅游產(chǎn)品在規(guī)劃開發(fā)的過程中對農(nóng)耕文化進行深度挖掘，賦予其旅游功能，才能在旅游市場競爭中脫穎而出，掌握特有的目標市場群體。使得鄉(xiāng)土文化資源得到深度的開發(fā)；也使得農(nóng)耕文化得到有效的傳承，傳統(tǒng)文化的影響范圍不斷擴大，珍稀文化再一次得到人們的重視，也賦予了農(nóng)莊旅游更高的文化價值。

1.3農(nóng)業(yè)科普教育價值

現(xiàn)代人對于休閑體驗的重視以及政府有關(guān)部門的扶持，農(nóng)莊旅游從觀光農(nóng)園不斷的向廣度和深度進行演化。農(nóng)莊旅游在整合農(nóng)業(yè)資源的同時，也具有一定的自然、生物、人文等科普教育價值，人們在試探性的開發(fā)中賦予其特定的教育意義，結(jié)合特定或不特定的教育目標，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假和科普教育很好的結(jié)合，寓教于樂，達到農(nóng)業(yè)科普教育的目的。在科學合理系統(tǒng)的規(guī)劃之下，許多觀光農(nóng)莊都將科普教育體驗活動融入其中，使農(nóng)莊在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時具有科普教育價值。

1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新價值

農(nóng)莊旅游要求立足于科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，將科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與田園休閑生活方式以及鄉(xiāng)村野趣的生活環(huán)境等作為賣點進行深度包裝和策劃，這樣從主觀層面上需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來滿足游客的需求，從客觀層面上需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來增強農(nóng)莊的旅游競爭力和經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)莊旅游的核心競動力，離開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐，農(nóng)莊旅游很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級來滿足文化素養(yǎng)日益提高的當代游客的需要。

1.5鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境價值

生活在鋼筋水泥土中的都市人群，期望回歸自然、親近田園的愿望日益增強，對優(yōu)美的山水田園有著強烈的憧憬和向往。都市人群到農(nóng)莊旅游的目的很大一部分是利用農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、迷人的田野風光和新鮮的空氣來舒緩生活和工作上的壓力、緊張的情緒，達到放松身心的效果。因此，為了滿足游客的需要，農(nóng)莊的發(fā)展在對生態(tài)環(huán)境和景觀美度等方面都不斷的提高要求，這樣大大推動了農(nóng)村的村容改造、衛(wèi)生條件的改善、環(huán)境的治理以及村莊整體建設的發(fā)展，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設具有很好的促進作用。

1.6城鄉(xiāng)一體化建設價值

農(nóng)莊旅游的發(fā)展，能夠有效的整合農(nóng)村旅游資源，將農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品引進市場，通過自身的特色產(chǎn)品吸引著城市的人流、物流以及外來投資者的資金，促進我國新農(nóng)村的建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程。城鄉(xiāng)一體化是新時期現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的需要，將城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使整個國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.核心價值的轉(zhuǎn)化路徑

農(nóng)莊旅游的核心價值是通過將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為具體的旅游產(chǎn)品來實現(xiàn)的，進而探索農(nóng)莊旅游發(fā)展的不同發(fā)展模式，目前國內(nèi)農(nóng)莊旅游發(fā)展主要圍繞以下模式進行開發(fā)：

2.1觀光農(nóng)莊

觀光農(nóng)莊是依托農(nóng)莊內(nèi)優(yōu)美的自然資源和良好的交通優(yōu)勢，通過規(guī)劃建設成為具有觀光旅游功能鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)莊。農(nóng)莊內(nèi)提供觀光游客所需的各種服務設施，使游客在觀賞生態(tài)的田園風光的同時，對農(nóng)莊內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進行收集采摘，來達到增加游客停留時間的目的。觀光農(nóng)莊旅游主要側(cè)重于觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā)，將休閑度假類旅游產(chǎn)品和其他旅游產(chǎn)品作為輔助產(chǎn)品進行包裝，本身要求農(nóng)莊具有良好的生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)莊吸引游客前來觀光旅游的主要吸引物。

目前，越來越多的游客對于農(nóng)莊旅游的需求不僅僅只是停留在單純的觀光基礎(chǔ)上，他們希望能夠更長時間的停留在農(nóng)莊內(nèi)體驗農(nóng)業(yè)文化、享受鄉(xiāng)村生活，因此越來越多的觀光農(nóng)莊不斷地將其單一的觀光旅游功能進行豐富，通過建設休閑度假設施，達到農(nóng)莊轉(zhuǎn)型的目的。觀光農(nóng)莊的類型一般包括觀光果園、觀光蔬菜園、觀光茶園、觀光花卉園、觀光瓜園等等。

英才農(nóng)莊在旅游規(guī)劃中，特別強調(diào)讓游客“動手”，項目建設在充分利用旅游資源的基礎(chǔ)上，在食、住、行、游、購、娛等全方位通過活動的設計增加消費者停留時間，提高農(nóng)莊經(jīng)濟效益。在活動策劃中，既設計了諸如農(nóng)事體驗、蔬果采摘、花卉手工藝品制作、果林捉雞、魚塘捕魚等農(nóng)業(yè)體驗活動，也設計了植物迷宮、生態(tài)垂釣、抓泥鰍、植物尋寶、體能運動等戶外休閑娛樂活動，還設計了專業(yè)化的植物科普體驗活動，全方位多角度的為游客創(chuàng)造更多的機會，參與到英才農(nóng)莊活動中。

3.4整合資源，總體布局

農(nóng)莊旅游的空間布局是依托農(nóng)莊內(nèi)原生態(tài)的自然資源以及鄉(xiāng)土的人文資源基礎(chǔ)上，對資源進行整合開發(fā)，面向目標人群，進行功能分區(qū)、合理布局的過程。合理的空間布局有助于將零散的旅游資源進行整合，發(fā)揮其“1+1>2”的整體優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，因此科學的空間布局問題是旅游區(qū)旅游健康發(fā)展研究的重要內(nèi)容，必須以發(fā)展為本，立足于可整合、可優(yōu)化、可持續(xù)的戰(zhàn)略思想，對農(nóng)莊旅游功能的空間布局進行合理安排。

英才農(nóng)莊總體地勢西高東低，海拔從西南方向的30余米向東部、北部逐漸降低至武湖畔10余米?，F(xiàn)狀用地主要是苗圃、果樹、魚塘和養(yǎng)雞場。從西部、南部的規(guī)劃區(qū)外道路沿線向東部、北部有種植大面積桃樹，中間夾雜有一塊將近1.4hm2的橘園。北部地區(qū)主要是苗圃，多為10幾厘米高的小苗。養(yǎng)雞場布置在規(guī)劃區(qū)東南部。魚塘散布在規(guī)劃區(qū)中心低洼區(qū)域和沿武湖地帶。沿武湖畔多為灘涂，漲水時部分低洼處會被淹沒。果樹用地和苗圃用地在景區(qū)內(nèi)占較大比例。根據(jù)英才農(nóng)莊地形地貌趨勢、旅游資源特征及分布，結(jié)合規(guī)劃主體構(gòu)想，將英才農(nóng)莊旅游總體布局為“一環(huán)四區(qū)多點”的空間結(jié)構(gòu)，形成獨具老黃陂鄉(xiāng)韻特色的農(nóng)莊休閑度假空間?！耙画h(huán)”是指由景區(qū)環(huán)路串通5個不同功能性質(zhì)的分區(qū)而構(gòu)建的鄉(xiāng)村田園風景游覽線；“四區(qū)”分別是入口服務區(qū)、生態(tài)教育區(qū)、濱水度假區(qū)和濱水休閑區(qū)；“多點”是指在各個功能分區(qū)的旅游景點和旅游服務點。這種“一環(huán)四區(qū)多點”的旅游空間布局，在開發(fā)中能夠揚長避短，通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域功能的地位以及種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃整合能夠完善區(qū)域功能，樹立區(qū)域形象，豐富了英才農(nóng)莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升了英才農(nóng)莊旅游產(chǎn)業(yè)地位，以實現(xiàn)農(nóng)莊旅游開發(fā)中經(jīng)濟效益的最大化和負面效應的最小化，為英才農(nóng)莊旅游可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5設施配置，滿足需求

農(nóng)莊旅游服務設施，在旅游開發(fā)投資中占很大的比重，如若設施配置不當，會對巨額資金造成很大的浪費，也會一定程度上影響生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益。農(nóng)莊旅游服務設施規(guī)劃是根據(jù)旅游接待體系規(guī)劃所提出的要求，配合旅游線路組織規(guī)劃、土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的具體要求，科學的安排服務設施的空間布局，為農(nóng)莊滿足旅游消費者接待服務提供依據(jù)，為農(nóng)莊的未來發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。

通過對近中遠期的游人量的科學預測，得出高峰日分別為500、1600、2800人次，旅游設施建設必須滿足遠期游人和工作人員的需求和生產(chǎn)活動需求。英才農(nóng)莊旅游服務體系由游客綜合服務、旅游住宿設施、旅游餐飲設施及旅游商店構(gòu)成，共需31個服務點；旅游基礎(chǔ)服務體系由供電設施規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃、通訊設施規(guī)劃以及防災設施規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃中通過科學的預測高峰期游客及居民水、電、環(huán)衛(wèi)設施、通訊設施等需求量，合理提出建設要求，不僅能夠滿足旅游者的需求，同時也能夠為當?shù)鼐用穹?，改善了當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，是獲得當?shù)鼐用裰С致糜谓ㄔO、投身旅游開發(fā)的有效手段，為農(nóng)莊旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了硬件基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3.6深挖文化，注重傳統(tǒng)

獨具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化是農(nóng)莊旅游的靈魂，文化挖掘的深度決定了旅游發(fā)展的深度，對原汁原味的鄉(xiāng)土民俗進行挖掘包裝，能夠很好的提高農(nóng)莊旅游品位，突出農(nóng)莊旅游產(chǎn)品的特色性和差異性，以提高農(nóng)莊的吸引力。

武漢市黃陂區(qū)英才農(nóng)莊圍繞“農(nóng)”來做文章，將農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土風情貫穿旅游規(guī)劃的始終，使鄉(xiāng)土文化資源得以保留、傳承。文化在英才農(nóng)莊旅游規(guī)劃中是通過3個方面展現(xiàn)出來：在旅游產(chǎn)品開發(fā)中增強農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，將黃陂地域特色的農(nóng)業(yè)文化因子疊加在農(nóng)莊旅游活動項目上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動做大做活，將農(nóng)業(yè)科普教育活動做精做細，使游客能夠在英才農(nóng)莊旅游活動中體會到豐富的農(nóng)業(yè)文化和鄉(xiāng)土民俗；通過農(nóng)莊景觀的打造展現(xiàn)黃陂濃郁的農(nóng)耕文化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取多選本土品種、少量引進優(yōu)質(zhì)育種的方式體現(xiàn)本土生態(tài)文化，合理建設農(nóng)業(yè)科普長廊，將農(nóng)耕文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識通過景物景觀的打造展現(xiàn)給游客，使游客漫步英才農(nóng)莊，遍布是景、處處有“農(nóng)”；通過各種旅游節(jié)事活動的策劃體現(xiàn)黃陂農(nóng)耕文化，特別打造以英才農(nóng)耕文化節(jié)為核心，以若干主題旅游節(jié)為內(nèi)容，時間覆蓋全年、活動覆蓋全區(qū)、文化覆蓋全域的英才農(nóng)莊節(jié)事旅游產(chǎn)品體系。

4結(jié)語

農(nóng)莊旅游發(fā)展之路漫長，武漢市黃陂區(qū)英才農(nóng)莊不應一味進行盲目開發(fā)，而應該注意抓住資源特色、突出核心主題、進行科學分析、滿足消費者需求、立足長遠發(fā)展的基礎(chǔ)上，走以農(nóng)為本，農(nóng)旅結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻

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第7篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

一、民宿的定義

住建部、公安部、國家旅游局2017年2月27日聯(lián)合頒布《農(nóng)家樂( 民宿) 建筑防火導則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)( 不包括城關(guān)鎮(zhèn)) 、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所。場所經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。

二、近年國內(nèi)民宿重大火災案例

2013年3月11日20時30分左右，云南省麗江市古城景區(qū)發(fā)生火災。起火點位于光義街現(xiàn)文巷42號，此次火災燒毀民房107間，涉及13戶，其中客棧4家，6個院落，過火面積2243.46平方米。

2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災，共燒毀房屋343棟，總受災戶數(shù)246戶，古城最繁華地帶變成廢墟，此次火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為8983.9308萬元。

2014年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮(zhèn)遠縣報京侗寨發(fā)生火災，經(jīng)初步統(tǒng)計，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災290余戶1180余人。據(jù)悉，此次大火造成侗寨核心區(qū)超半數(shù)住戶受災。

2014年4月6日凌晨4點10分左右，云南麗江市古城區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一古宅商鋪發(fā)生火災。經(jīng)各方全力撲救，5點30分，明火得到全面撲滅，此次火災共致10間鋪面損毀。

2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮(zhèn)發(fā)生火災，過火面積約1000余平方米。

2015年10月29日，重慶市級文物保護建筑“江全泰號”發(fā)生火災，過火面積340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁門縣蘆奇村省保單位一本堂發(fā)生火災，過火面積524.37平方米。

2017年11月18日，國保單位河北張家口市張家口堡中營署東廂房發(fā)生火災事故，過火面積約85平方米。

2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)靈官樓被燒毀。

三、婺源縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀

婺源縣的民宿經(jīng)濟發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。2018年12月摸排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營業(yè)的婺源縣古宅民宿、農(nóng)家樂已有670多家（如在3月份、10月等旺季農(nóng)家樂的規(guī)?？蛇_4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達到5億余元，年直接經(jīng)營收入達3億元。

四、婺源縣存在的主要問題

婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一) 缺少合法審批手續(xù)

民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設主體、經(jīng)營方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標準的規(guī)定。目前相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒有專門規(guī)定，民宅改建的民宿更是無需辦理國土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營業(yè)執(zhí)照與營業(yè)場所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門的手續(xù)也沒有。新建的民宿雖然會辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，但是各地政府和相關(guān)部門往往以招商引資的名義，給投資方大開綠燈，造成一些先天無法彌補的火災隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無消防車道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。

(二) 消防基礎(chǔ)建設不足

民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級低；多數(shù)民宿地處偏遠，交通不便，水源設施缺乏，基礎(chǔ)條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊伍、消防車通道、消防水源設施等基礎(chǔ)設施建設匱乏，無法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊出警距離遠耗時長，從縣城到這些地方少則1 小時多則幾小時才能到達，據(jù)測算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點燃，導致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊到場早已形成“燎原”之勢，錯過了救援的最佳時機，況且建筑密集，道路狹窄，門檻、臺階多，消防救援車輛無法靠近火場，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財產(chǎn)安全，還會對原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶投資經(jīng)營，難以承受消防車通道、消防水源、防火間距等方面的建設、改造及投資。

(三) 消防技術(shù)條件不足

大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠，其結(jié)構(gòu)均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構(gòu)件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構(gòu)造。這些建筑工藝精湛，造型獨特，雕刻精美，具有較高的藝術(shù)價值。但普遍存在建筑耐火等級低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿經(jīng)營者缺乏消防安全意識，消防技術(shù)措施不落實，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險品，以及消防設施、器材配置及維護管理不到位等問題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設施，電氣設施安裝和線路敷設不規(guī)范，老化裸露嚴重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴重缺乏必要的消防安全知識用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。

五、加強民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科學界定民宿法律歸屬

堅持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類指導的原則，制定消防安全指導意見，嚴格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設，重點指導和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡潔明確、操作性強的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導和促進民宿安全發(fā)展、科學發(fā)展。不能將民宿簡單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營用客房數(shù)量不應超過14 個標準間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過800m2。超過上述條件的民宿，必須嚴格執(zhí)行《旅館建筑設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》等。

(二) 加大消防基礎(chǔ)設施建設力度

民宿的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開各級政府和相關(guān)部門的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)建設必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設施應當與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施統(tǒng)一建設和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設供水管網(wǎng)時，應當建設公共消火栓; 已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時應配置消火栓。沒有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應設置天然水源取水設施或消防水池，山區(qū)宜設置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應滿足消防車通行的要求。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的民宿集中分布的地區(qū)，應當采取設置防火隔離帶、設置防火墻、打通消防車通道、提高建筑耐火等級等措施，改善消防安全條件，降低火災風險。

(三) 強化消防安全管理

在硬件方面至少應做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡易報警、滅火器( 簡易噴淋) 、疏散逃生設施( 疏散圖、疏散標志、手電筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實”，即明確業(yè)主消防主體責任，落實用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強廚房排煙罩、電動車充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責和消防要求，做到“一懂三會”，即懂本崗位火災危害、會報火警、會用滅火器、會

疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴禁使用可燃易燃裝修材料，

加強施工現(xiàn)場安全管理，特別是加強臨時電焊、動火的管理，確保消防安全。

（四）改進民宿火災治理方式

第8篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

關(guān)鍵詞碳排放核算；時空特征；情景分析；低碳發(fā)展

中圖分類號F124.5文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）07-0070-06doi：103969/jissn1002-2104201607009

碳排放核算是認識城市能源消費和碳排放狀況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于城市碳排放核算體系的完善，是科學評價城市低碳發(fā)展所處階段的重要指標，更是制定減排政策的重要依據(jù)。已有研究對于碳排放核算方法主要采用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的部門核算方法或排放系數(shù)法、基于IPAT方程測度區(qū)域能源消費碳排放量、以及徐國泉提出的碳排放量分解模型等。在數(shù)據(jù)資料方面多結(jié)合我國能源統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即在一定時期內(nèi)地區(qū)用于生產(chǎn)、生活所消費的各種能源總量，統(tǒng)計范圍通常包括煤炭、焦炭、各類石油、天然氣等實物消費量，數(shù)據(jù)多來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》等。排放因子的選擇上有直接采用IPCC推薦的缺省值，也有采用不同研究機構(gòu)的研究成果，如DOE/EIA、日本能源經(jīng)濟研究所、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、中國工程院、環(huán)保部溫室氣體控制項目等的排放因子值，還有學者選擇經(jīng)修正的排放因子進行計算，如取各類因子的平均值等不同做法[1-6]。

減排政策制定依賴于碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和準備資料。2015年通過的《巴黎協(xié)議》從國際社會層面對全球應對氣候變化提出了約束性的要求，2030可持續(xù)發(fā)展議程也設定了包括應對氣候變化在內(nèi)的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展目標，從國際社會到國內(nèi)實踐，碳減排政策影響著排放峰值拐點出現(xiàn)時的發(fā)展狀況。京津冀地區(qū)以北京、天津兩大城市為核心，河北省在區(qū)域一體化的發(fā)展中處于經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的洼地，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)境治理改善的重點在于河北省大氣污染治理，因此河北省應對氣候變化的積極舉措將對區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到推動作用。本文選擇河北省全域作為研究區(qū)，按照基本現(xiàn)狀、時空演變、未來預測的邏輯思路展開，以核算河北省能源活動碳排放為研究重點，旨在完善和發(fā)展河北省碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，重點掌握其歷史規(guī)律、現(xiàn)狀水平和時空演進特征，結(jié)合國家溫室氣體排放峰值拐點的基本預期，以及京津冀區(qū)域大氣污染治理的資源環(huán)境約束，應用情景分析方法預測河北省能源需求和碳排放的未來發(fā)展趨勢，探討資源環(huán)境制約條件下區(qū)域減排的政策選擇以及可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，為河北省開展生態(tài)環(huán)境調(diào)研、治理與改善提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實踐指導。

1河北省能源活動碳排放核算

1.1方法學及數(shù)據(jù)來源

對省級溫室氣體排放的核算主要采用國家發(fā)改委研究的《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，對能源生產(chǎn)和消費、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理幾方面活動引起的溫室氣體排放量進行計算，以省級行政轄區(qū)作為核算邊界，反映了省域作為一個單元整體的溫室氣體排放狀況。以河北省下轄的11個地級市作為核算的地理邊界，一方面了解全域能源消耗導致的碳排放狀況，另一方面對排放的時空演變特征進行更加直觀的分解。對城市溫室氣體核算的基本方法采用排放因子法，即通過不同能源種類的消費量活動水平數(shù)據(jù)乘以相應的排放因子參數(shù)來計算[7-8]。

E=∑Fi×EFi（1）

其中，E表示城市能源活動產(chǎn)生的碳排放總量，F(xiàn)為能源實物消費量，EF為不同能源消費種類相應各自的排放因子，i為能源消費種類。

活動水平數(shù)據(jù)主要包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)活動、廢棄物處理活動水平數(shù)據(jù)，研究的時間尺度選擇河北省11個地級市2005-2013年的數(shù)據(jù)資料，城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本情況以及能源消費等狀況的數(shù)據(jù)收集采用了自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法。其中，自上而下的數(shù)據(jù)收集主要來源于歷年的《河北省統(tǒng)計年鑒》《河北省經(jīng)濟年鑒》、能源平衡表、各城市的統(tǒng)計年鑒、社會經(jīng)濟統(tǒng)計公報、能源統(tǒng)計年鑒及部分城市能源平衡表、行業(yè)協(xié)會的調(diào)研報告等，自下而上的數(shù)據(jù)則主要通過實地調(diào)研和專家估算數(shù)據(jù)等取得，少量缺失數(shù)據(jù)采用了回歸分析的估算方式，涉及到的社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)按照2005年不變價格進行了調(diào)整。排放因子通常采用研究機構(gòu)的指南或根據(jù)本地排放情況進行修正，本文計算時采用了世界資源研究所關(guān)于排放因子的研究以及《省級溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和《能源消耗引起的溫室氣體排放計算工具指南（2.1版）》的排放因子數(shù)據(jù)[7]。

朱婧等：能源活動碳排放核算與減排政策選擇中國人口?資源與環(huán)境2016年第7期1.2時間尺度上的排放值

能源活動的核算范圍主要包括城市地理邊界內(nèi)的消費固體燃料（原煤、洗精煤、焦炭等）、液體燃料（汽油、柴油）和天然氣等的排放量，即范圍一排放，以及城市調(diào)入調(diào)出的電力和熱力排放，即范圍二排放。進行范圍一核算時資料數(shù)據(jù)較為完整，對2005-2013年的排放核算結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①從排放總量上來看，唐山市排放量始終最高，占比為河北省全域排放總量的一半以上，這與其工業(yè)結(jié)構(gòu)布局密切相關(guān)，鋼鐵、電力、水泥、造紙、選礦、陶瓷等生產(chǎn)皆為高污染高排放的行業(yè)，尤其是唐山作為國家重要的能源、原材料工業(yè)基地的城市發(fā)展定位，導致碳排放總量較大。衡水市、承德市和秦皇島市的排放相對最低，主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游經(jīng)濟所致；②從碳排放量的整體變化上看，所有城市的排放均呈增長的趨勢，2009年以后增幅更為明顯，且城市之間的增速差異較大，如廊坊市年均增長最快約為17%左右，秦皇島市年均增長最表1能源活動碳排放量（范圍一）

慢約為3%左右（見圖1）；③范圍二的核算受獲取資料限制，只針對石家莊市、唐山市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放（其中唐山市缺少2012年和2013年的數(shù)據(jù)）進行核算，研究時段內(nèi)唐山市的排放最高，始終保持增長的態(tài)勢，其范圍二的排放比其它城市范圍一排放量還要高，石家莊市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放量則保持相對穩(wěn)定，說明城市調(diào)入調(diào)出的電力和熱力總量變化不大（見表1）。

1.3空間尺度上的演化特征

將研究區(qū)域的能源活動碳排放總量進行空間尺度上的研究，比較2005年、2010年和2013年的排放狀況，能夠更加直觀地了解河北省全域碳排放的空間變化特征：①2005年，按照城市碳排放量基本可以分為3類，唐山市排放量最高超過9 000萬t，保定市、石家莊市、邢臺市和邯鄲市屬于排放次高的3 000-5 000萬t的范圍，此外的其它6個城市排放量少于3 000萬t，屬于河北省排放較少的城市；②2010年，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，河北省排放的空間格局有了一定的變化，唐山市仍舊排放量最高，排放量顯著增加的有石家莊市、邢臺市、邯鄲市和滄州市，排放均大于5 000萬t；③由于經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化的高速推進，加之城市本身的資源稟賦和發(fā)展定位等原因，碳排放量進一步增加，2013年顯著增加的是保定市和邯鄲市，均超過了7 000萬t。總體說來，若以北京市的地理位置為基準，則北京市以北的幾個城市排放相對較小，以南的城市排放較大。近10年中各城市的碳排放都有所增長，唐山市始終是排放量最高的城市，承德市和秦皇島市相對排放量最低，但通過對2013年排放情況的分析，發(fā)現(xiàn)承德市和秦皇島市的排放量也有所增長，亟待探索區(qū)域低碳發(fā)展的新途徑（見圖2）。

1.4碳排放慣性增長預測

為了進一步判斷河北省整體的能耗及碳排放發(fā)展趨勢，假設延續(xù)當前的發(fā)展特點和以往的發(fā)展模式，就能耗強度指標而言，“十一五”期間年均下降了6.6%，“十二五”期間年均下降了3.2%，若到2030年以前仍能保持“十二五”期間年均能耗下降的水平，那么到2015年、2020年、2025年和2030年的能耗強度將分別為1.107、0.942、0.802和0.683。假設按照目前的慣性發(fā)展趨勢，進一步對碳排放狀況進行預估，選擇Kaya模型表達式為基礎(chǔ)估算2015-2030年河北省碳排放量[9-10]。式（2）為估算碳排放量采用的Kaya模型表達式。

CO2=P×（GDP/P）×（E/GDP）×（CO2/E）（2）

其中，P為年底人口數(shù)，GDP/P為人均GDP，E/GDP為能源強度，主要與技術(shù)水平相關(guān)，CO2/E為碳排放系數(shù)，

主要與能源利用結(jié)構(gòu)有關(guān)。Kaya模型中對人口參數(shù)的預測以河北省衛(wèi)生計生委的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，河北省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃中將人口年均自然增長率控制在7.13‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃? 400萬人以內(nèi)。從“十三五”開始，人口增速將會快速下降，但人口總量仍將呈慣性增長態(tài)勢，預計將保持4‰左右的增長率。到2020年，人口增長將達到7 500萬人，2025年前后預計實現(xiàn)總?cè)丝诜逯? 700萬人左右，之后開始緩慢減少，預計將出現(xiàn)2‰左右的下降率，到2030年下降到7 600萬人左右。

對人均GDP參數(shù)的預測考慮實際經(jīng)濟增速，2014年底河北省人均GDP為6 500美元左右，顯示出處于工業(yè)化階段中期的基本特征，第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的特點比較明顯。就國家發(fā)改委對經(jīng)濟增長的趨勢預測，分別按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期間年均GDP經(jīng)濟增速為7%、6%和5%的假設，結(jié)合《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及其他相關(guān)經(jīng)濟預測數(shù)據(jù)，以2015年為基準年份，設置“十二五”期間保持8.5%的經(jīng)濟增速， “十三五”、“十四五”、“十五五”期間則分別為7%、6%和5%，那么在此預測條件下河北省人均GDP的變化情況見圖3。

基于Kaya模型按照目前的發(fā)展趨勢估算，碳排放的變化與能耗強度下降率直接相關(guān)。若考察人均碳排放量指標，則預估在2015年、2020年、2025年和2030年分別為11.7 t/人、13.7 t/人、15.3 t/人和16.8 t/人，和全國平均水平相比較而言，2013年全國人均碳排放約7.2 t，顯然依照目前的發(fā)展趨勢是不可取的。對比國家能源發(fā)展規(guī)劃中對能耗強度的目標要求設置，2015年全國能耗強度目標定為0.68，并作為約束性指標執(zhí)行，即保持政策環(huán)境不變、經(jīng)濟慣性增長路徑為特征，則河北省要到2030年前后才有可能與全國2015年的能耗強度水平相當，能耗水平落后全國平均水平約15年。因此若按照碳排放的慣性增長趨勢，河北省資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將承受巨大壓力，亟待尋找區(qū)域低碳發(fā)展的實施路徑。

2.1方法學

情景分析法在低碳城市的政策制定和發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域被廣泛應用，發(fā)揮了重要的預測分析工具作用。以情景分析法為基礎(chǔ)的研究多基于人為設定不同情景及相應參數(shù)的方式開展預測，根據(jù)經(jīng)濟、社會、能源利用等的歷史發(fā)展規(guī)律及未來政策導向、發(fā)展走勢等設定情景分析的相關(guān)條件，探討低碳城市發(fā)展可能的能源需求和碳排放狀況，最后根據(jù)預測的多種可能給出相應的改善環(huán)境管理的計劃行動。情景分析研究的實質(zhì)是構(gòu)建了一套中長期戰(zhàn)略預測的框架，基于現(xiàn)實情況或可預見到的未來發(fā)展趨勢，預測未來情形和發(fā)展過程的一系列方案，即通過模型模擬，分析不同低碳情景的經(jīng)濟社會環(huán)境影響[11-13]。在設置發(fā)展情景參數(shù)時，由于要探討的是能耗強度變化對于碳排放影響的不同情景，因此將人口和人均GDP參數(shù)設置為同一個變化趨勢。對溫室氣體排放的情景分析分為低碳情景和強化低碳情景，在不同的未來發(fā)展情景下進行政策設計，探討碳排放總量達峰及拐點出現(xiàn)的可能階段，并集中在碳排放總量和人均碳排放2個指標的情景分析上。

2.2低碳情景下減排政策設計

低碳情景的設置以各項規(guī)劃計劃對能耗強度下降的約束性指標要求為指導，同時結(jié)合河北省自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。假設河北省碳減排水平比全國平均水平晚5年實現(xiàn)，那么到2020年之前能耗強度年均下降至少得在9%左右才有可能達成，以河北省自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征而言，加之京津冀一體化后承接的京、津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，在“十三五”期間能耗強度保持此下降率存在一定的實際困難。因此低碳情景下假設河北省能耗強度較全國水平晚10年實現(xiàn)，則2020年、2025年和2030年的能耗強度分別為0.82、0.68和0.564。依據(jù)Kaya模型表達式進行估算，則碳排放量在2020年、2025年和2030年分別為89 919萬t、99 819萬t、105 680萬t，較基準情景分別下降了13%、15%和17%左右；人均碳排放量分別為11.91 t/人、12.96 t/人、13.88 t/人（見表2）。盡管如此，2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平，因此若從人均碳排放這個指標出發(fā)，河北省的低碳減排還需要更加嚴格的政策情景。

2.3強化低碳情景下減排政策設計

強化低碳情景下假設2030年碳排放回到2005年的排放水平上，此時人均碳排放與2010年全國平均水平相當。那么2020年、2025年和2030年的碳排放量分別為71 228萬t、58 608萬t、48 225萬t，較低碳情景分別下降了

若按照該情景發(fā)展，此時2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當，碳排放量下降幅度較大，屬于絕對減排的范疇，由于該情景對經(jīng)濟發(fā)展階段、技術(shù)條件、能源利用水平等條件要求較高，是最難實現(xiàn)的情景。

本文以區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的低碳發(fā)展要求為導向，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，依照經(jīng)濟增長新常態(tài)的基本特點，探討了河北省的低碳發(fā)展路徑。采用排放因子法核算了河北省2005-2013年能源活動碳排放量，分別從時間尺度和空間尺度上分析了歷史排放特征，并基于情景分析法對減排路徑進行了可選方案的設計，為河北省環(huán)境污染治理機制及改善途徑提供了參考。主要研究結(jié)論如下：

（1）2005年以來，河北省下轄的11個地級市能源活動碳排放量呈增長的趨勢，且“十二五”期間增速要比“十一五”期間高，城市之間的碳排放增幅差異較大，最快的廊坊市年均增長約17%，最慢的秦皇島市年均增長約3%。從空間變化特征上來看，各個城市都表現(xiàn)出增長的態(tài)勢，研究期內(nèi)唐山市排放量最高，承德市和秦皇島市相對排放量最低。河北省的能源活動碳排放量主要來源于產(chǎn)業(yè)部門，尤其是冶金、電力、建材、石化、化工、煤炭等行業(yè)是區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，耗能高、排放大，造成了長期積累的環(huán)境負荷。

（2）情景分析結(jié)果表明慣性增長趨勢下，河北省資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將承受巨大壓力，基準情景下的發(fā)展路徑是不可取的。低碳情景下假設河北省能耗強度較全國水平晚10年實現(xiàn)，則到2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平，因此低碳發(fā)展還需要更加嚴格的政策情景。強化低碳情景下假設2030年的碳排放回到2005年的排放水平上，則2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當，碳排放量下降幅度較大，屬于絕對減排的范疇，同時也是最難實現(xiàn)的情景。

（3）核算區(qū)域碳排放量是全面了解整體排放水平和增長趨勢的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時也是預測未來能源需求及排放狀況的依據(jù)，有助于激勵政策制定者思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展的路徑。實證研究表明，河北省傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、化石燃料污染物排放高的資源環(huán)境現(xiàn)狀亟待改善，以能源消費源頭總量控制的目標約束為導向，進一步探索促進技術(shù)進步、能耗水平降低的積極舉措，以資源環(huán)境容量倒逼減排的思路指導河北省促進資源能源的高效利用，同時也對京津冀區(qū)域大氣污染治理起到引導作用。

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第9篇：全域旅游規(guī)劃案例范文

通過近期開展的對我市招商引資工作的調(diào)研總結(jié)發(fā)現(xiàn)，雖然我們在項目引進方面下大功夫，招商人員積極跟進，引進了包括拉菲中信酒業(yè)、棱方圓葡萄酒莊、鼎峰商業(yè)地產(chǎn)、大金重工、海洋王國等優(yōu)質(zhì)高端項目，但深入到招商引資工作實際發(fā)現(xiàn)，我市的招商工作主要存在以下幾方面問題：

(一)招商思路不夠清晰，項目跟蹤服務力度存在一定差距。

傳統(tǒng)的招商引資存在一定的被動性，圍繞“走出去”招商思路，參加展會推介會等活動，但參會的思路不夠清晰，缺乏目的性和能動性，與預想的招商效果比，有一定差距。在項目跟蹤服務上仍需加大力度，“抓大不棄小”，要真正做到大項目專人跟進，小項目也有人協(xié)調(diào)，把做好項目服務工作放在首位。

（二）招商方式缺乏創(chuàng)新，招商人員綜合素質(zhì)需進一步提升。

面對周圍縣市的招商引資工作的競爭日趨激烈，招商方式還是以傳統(tǒng)的老形式、老做法、老思路在激烈的競爭中會慘遭淘汰。招商引資工作實際上就是以項目論英雄，以引資論成敗。周圍的縣市近年來依靠境外上市大數(shù)額引進外資，為我們樹立了非常好的招商典型，同時我們也需要認真反思我市的招商引資工作中存在的不足和我們的招商人員綜合素質(zhì)的缺陷?！熬珮I(yè)務深鉆研高要求”，把提高招商人員綜合素質(zhì)作為隊伍建設的重要部分，多溝通勤交流，創(chuàng)新招商方式，提高我市招商引資的整體水平。

（三）招商做法亟需轉(zhuǎn)變，招商團隊的積極主動性有待提高。

靠“坐等”招商做法早已被淘汰。我市近期招商的項目較多，但也存在吃老本現(xiàn)象。一個項目持續(xù)跟進時間較長，一段時間甚至更長時間沒有新項目落戶。簡單的參會參展已經(jīng)適應不了日趨激烈的招商環(huán)境，簡單的幾個板凳幾張嘴，可能遠遠沒有完整詳細的宣傳推介，專題幻燈片或者專業(yè)的招商網(wǎng)站更直觀形象且具有更高的可信度。變“要人來”為“我要來”，主動做足內(nèi)功夯實基礎(chǔ)，打造具有積極性和創(chuàng)造性的專業(yè)招商團隊形象，提高招商效率。

（四）招商知識有待加強，業(yè)務學習和團隊協(xié)作方面仍需提高。

學習招商專業(yè)知識、先進做法、典型成功案例，并且能學以致用，切實與我市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設情況相結(jié)合，這一方面我們做的還遠遠不夠。周圍的縣市龍口、招遠招商引資工作勢頭強勁成果喜人，其他地市在招商方面也有許多先進做法值得我們借鑒。我們在意識到壓力的同時，多學多問多溝通是最佳的提高辦法。謙虛好學、團結(jié)協(xié)作是招商工作中不可或缺的重要因素。

二、從觀念和體制上創(chuàng)新招商引資方式的主要做法

要想克服我市在招商引資工作中的種種不足，開創(chuàng)招商引資工作新局面，狠抓項目引進和招商隊伍建設，需要從觀念和體制上進行創(chuàng)新，建議采取以下幾點做法：

（一）以解放思想為先導，創(chuàng)新招商引資的新理念。

當前，吸引外商投資的原有政策優(yōu)惠已成為歷史，吸收外資工作的客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，開拓吸收外資的新局面，關(guān)鍵還要靠認識的不斷提高和觀念的持續(xù)更新。要重新認識吸收外資工作的重要性和必要性，增強緊迫感和責任感，克服對吸引外資工作信心不足，辦法不多，措施不力和過多強調(diào)客觀環(huán)境影響及侈望客觀條件改變的思想。要樹立科學發(fā)展觀，正視近年來吸收外資工作存在的困難和問題，認真、科學地分析研究我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀現(xiàn)狀，努力探索切合我市實際的吸收外資工作思路，尋找新的突破口。著力把招商引資打造成增加收入的平臺，打造成對外開放的平臺，打造成經(jīng)濟增長的平臺，打造成建立新機制、新體制的平臺。

（二）注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紐帶，創(chuàng)新吸引外資的載體。

目前，與其它縣市相比，我市在旅游業(yè)、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯優(yōu)勢，但在勞動密集型的其他產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展方面仍存在較大的差距。

要改變以往以廉價土地、勞動力價格等低成本優(yōu)勢吸引外資的做法，從現(xiàn)有的客觀條件和實際情況出發(fā)，高度重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的組合和擴張，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為紐帶，形成吸收外資新載體，增強吸收外資后勁。

（三）建立健全工作責任制，創(chuàng)新招商引資工作機制。

招商引資工作的創(chuàng)新，必須在招商引資工作機制的改革與完善上出實招。為招商引資提供支持和保障，要最大限度地調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，讓一切對外開放的活力競相迸發(fā)，讓一切招商引資的能量充分涌流。第一，健全獎懲機制。要把招商引資工作作為領(lǐng)導的第一責任，通過層層分解任務，逐級傳遞壓力，形成人人都是招商負責人，個個為招商引資獻計出力的工作局面。要進一步完善招商引資獎懲政策，對完成任務好的領(lǐng)導和單位給予相應的獎勵，對有功人員提拔重用；對未完成任務的領(lǐng)導進行“下崗”制，進行專門招商工作補課；單位未完成任務的，該單位取消評優(yōu)資格，干部不予提拔任用。建立健全招商引資的社會促進體系，鼓勵社會中介組織參與招商引資工作，修訂完善招商引資優(yōu)惠辦法，獎勵投資引薦者有功人員，最大限度調(diào)動社會各方面招商引資積極性。第二，要下移招商引資主體，著力調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的積極性和主動性。吸收外資加快工業(yè)化進程，項目的投入首先碰到的是用地問題。只有把用地這個事關(guān)“三農(nóng)”問題解決得好，招商引資工作才能得到順利發(fā)展。因此，要通過積極、努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級招商引資的利益共享機制。只有把外商的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的集體利益捆綁在一起，與解決農(nóng)村富余勞動力的問題結(jié)合一起，科學、合理地處理好外商與農(nóng)民的利益關(guān)系，才能既保證農(nóng)民的利益不受影響，維護社會穩(wěn)定，又通過吸收外資加快工業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)民的脫貧致富。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當成為我市在新的形勢下招商引資工作的主體。第三，強化考核機制。把招商引資成果作為年終考核各級黨政干部政績的主要內(nèi)容，真正樹立“招商引資是真本事，新上項目是硬政績”的新觀念。對招商引資績效的考核，不僅要考核實際利用外資和內(nèi)資的數(shù)量，還要考核引進項目投資開工率、投產(chǎn)率、外資企業(yè)的上繳稅收貢獻率，從而真正建立招商引資的責任體系。

（四）高度重視工業(yè)園區(qū)配套建設，創(chuàng)新招商引資工作服務體系。

要重點加快和完善北溝造船產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)“兩翼地區(qū)”的基礎(chǔ)建設和配套建設，提高園區(qū)管理和服務水平，抓好園區(qū)的在建項目。與此同時，積極探索園區(qū)管理體制、服務體制的提升，可以借鑒參考先進地區(qū)的創(chuàng)新做法，嘗試工業(yè)園區(qū)建設與管理的民營化和企業(yè)化：對于在建的園區(qū)，可以考慮由政府規(guī)劃，以基本價格出讓給開發(fā)商，然后由開發(fā)商獨立開發(fā)，自主經(jīng)營，獨立開展招商引資工作。對投資額大、占地多、前景看好的項目開發(fā)商可參股，把外商的利益與開發(fā)商利益捆綁在一起。與此同時，開發(fā)商可自行組織招商中介機構(gòu)，并建立、培訓一批報關(guān)、報備、核銷、報檢員專業(yè)服務隊伍，專門為投資者辦理項目報批、商務等一系列手續(xù)并提供必要的服務，把事業(yè)化的招商引資服務工作引向社會化和企業(yè)化，這樣有利于緩沖投資者（企業(yè)）到政府部門之間的臺階，提高辦事效率。

（五）發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新招商引資方法。

傳統(tǒng)的招商引資采取的基本上是政府主導，投入了大量的人力、物力和財力。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，加快與國際經(jīng)濟的接軌，盡快形成體制優(yōu)勢，必須創(chuàng)新招商引資的方式方法，變政府主導為政府引導，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。

1、加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。隨著開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)投資基地化、產(chǎn)業(yè)鏈式化、競爭白熱化的趨勢，外商投資由過去的單體投產(chǎn)、單個產(chǎn)品為主，逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，向優(yōu)勢產(chǎn)品整合，選擇一個地區(qū)重點、連片、鏈式發(fā)展。在這種情況下，招商引資的集聚效益、鏈式效應越來越明顯。因此，我們在制定招商引資策略上要突出重點，主攻大項目，千方百計引進一批與四大主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目。如產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的前道、后序企業(yè)都拉過來，形成以外引外的產(chǎn)業(yè)鏈招商。

2、加強企業(yè)招商。要充分發(fā)揮我市一批發(fā)展前景廣闊，品牌效應明顯，回報率高的大企業(yè)和眾多的傳統(tǒng)項目、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，以及大量的存量資本和生產(chǎn)要素，以企業(yè)為主體，積極吸引客商與我市的企業(yè)進行嫁接改造、兼并重組或強強聯(lián)合，走以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)之路。

3、加強中介招商。通過專業(yè)的投資中介咨詢機構(gòu)，將招商項目推向國內(nèi)外投資市場，按照公開、公平、公正的嚴格程序，為我方選擇最理想的合作伙伴或投資者。隨著資本市場的信息化、網(wǎng)絡化、電子商務等新型招商手段越來越廣泛，專業(yè)招商越來越強，中介招商將成為大勢所趨。要物色一批知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機構(gòu)為我市招商引資，讓他們按照我市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需求，在國內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來我市投資，對有優(yōu)勢的重點項目進行策劃、包裝和推介。

4、開展多種形式的商業(yè)招商。積極探索一些切實有效的商業(yè)招商途徑。如瞄準重點區(qū)域，聘請當?shù)毓ど探缬杏绊憽⒒顒幽芰姷目蜕虛握猩填檰?，由政府授?quán)實行“招商”等，加大對我市的宣傳力度。

三、搶抓建設半島藍色經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機遇，推進我市招商引資工作的新拓展

借積極融入建設半島藍色經(jīng)濟區(qū)重要時機，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人與自然和諧發(fā)展的藍色經(jīng)濟先行區(qū)，全力推進我市招商引資工作的新拓展。

（一）做深做細，發(fā)揮特色招商區(qū)域優(yōu)勢。

要強化產(chǎn)業(yè)導向，突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)功能區(qū)，規(guī)劃設立產(chǎn)業(yè)園中園、外商投資區(qū)中園。以全域建設藍色經(jīng)濟區(qū)為目標，著力在“一體、兩翼、雙節(jié)點”上拓展藍色經(jīng)濟發(fā)展新空間。“一體”：就是以中心城區(qū)及所屬海域為載體，打造藍色經(jīng)濟主體功能區(qū)，著力開發(fā)建設東部新區(qū)和西部海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及北部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。“兩翼”：就是圍繞城東的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城西的北溝鎮(zhèn)，充分發(fā)揮港口、園區(qū)和基礎(chǔ)設施優(yōu)勢，加大項目引進力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，使之成為全市藍色經(jīng)濟區(qū)建設的主戰(zhàn)場。開發(fā)區(qū)重點發(fā)展海陸裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北溝鎮(zhèn)重點發(fā)展造船重工、石油化工、濱海能源等產(chǎn)業(yè)，建設國內(nèi)較有影響力的重化工和造船基地?！半p節(jié)點”：就是把大辛店鎮(zhèn)和潮水鎮(zhèn)作為兩處重要節(jié)點，推進工業(yè)向園區(qū)聚集、人口向社區(qū)集中、配套向城區(qū)看齊。大辛店鎮(zhèn)作為承接臨港工業(yè)的腹地，加快完善基礎(chǔ)設施，提升承載能力，打造城市次中心。潮水重點對接西港區(qū)和新港，大力引進高端制造、現(xiàn)代物流、航空服務類項目，加快打造航空經(jīng)濟圈。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定完善各特色產(chǎn)業(yè)板塊的招商規(guī)劃，盡快論證包裝一批重點招商項目，制定可行方案。力爭引進規(guī)模大、檔次高、成長性好的產(chǎn)業(yè)龍頭大項目，推動特色產(chǎn)業(yè)板塊膨脹。

（二）做強做優(yōu)，突出海洋產(chǎn)業(yè)招商重點。

把產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟的生命線，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色鮮明、競爭力強的藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。堅持走國際化發(fā)展道路，在引進資金的同時，積極引進技術(shù)、人才和關(guān)鍵設備，與國內(nèi)外市場有效對接。

一是培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化龍頭項目帶動，吸引配套企業(yè)跟進，重點培植壯大“旅游、葡萄與葡萄酒、造船重工、汽車及零部件”四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導臨港石化業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過引進高新技術(shù)實現(xiàn)升級換代。三是突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快推進濱海能源、海洋生物制藥等領(lǐng)域的招商引資，積極搶占海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。擴張升級四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和信息技術(shù)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）做大做專，爭創(chuàng)藍色經(jīng)濟發(fā)展招商新優(yōu)勢。

保持強勁招商態(tài)勢，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的大好機遇，精心組織以藍色經(jīng)濟為主題的招商活動，以引進“國內(nèi)外500強企業(yè)、中央企業(yè)、高等院?？蒲性核睘槟繕?，聚焦國內(nèi)重點區(qū)域。

實踐證明，招商引資要增強針對性，必須突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點客商的招商，并積極探索大企業(yè)帶動、園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動招商的新路子。

（四）要走出去請進來，創(chuàng)新節(jié)會招商新模式。