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水污染調(diào)查及環(huán)境保護

第1篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

【關(guān)鍵詞】：國內(nèi)污染場地修復(fù)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀

中圖分類號：S949 文獻標(biāo)識碼：A

一、國內(nèi)污染場地修復(fù)工作任務(wù)嚴(yán)峻，配套的激勵政策體系急需完善

如今不管是在我國農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無法進行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴(yán)重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。

近年來，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國已經(jīng)開展了多個類型場地的修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項目，經(jīng)過修復(fù)后的棕地可以開發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。

不過，由于污染場地修復(fù)市場很多體系還沒建立起來，包括相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、資金機制等等，使得我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場地修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，采用相關(guān)財政刺激政策等，能夠有力的推動我國場地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。

二、合理的政策體系建立的同時也加速了《土壤保護法》出臺

在2013年1月份環(huán)境保護辦公廳公布的《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》第六條中提到2013年啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作；同時要加強土壤環(huán)境保護法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法；推動污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點工作。

由此可見，《土壤保護法》的出臺勢在必行！但是對于這樣級別的法律，需要一段較長的時間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開展一些土壤修復(fù)試點。

國務(wù)院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。啟動“土壤環(huán)境保護工程”，會同財政部研究制定“以獎促?！闭卟㈤_展試點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，啟動全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護和綜合治理工作會議。

在2013年兩會期間，國家對土壤和地下水的污染予以了高度重視?？偫碓趦蓵蟮挠浾咭娒鏁希矊χ挝蹎栴}表明態(tài)度：“對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進行堅決的整治”?！锻寥辣Ｗo法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。

三、學(xué)習(xí)地方成功經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣，營造良好的政策環(huán)境

臺灣地區(qū)是我國最早制定污染場地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。

臺灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進行經(jīng)濟發(fā)展的同時，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。

上世紀(jì)八十年代初，這一時期臺灣地區(qū)還沒有專門的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國涉及土壤保護的法律有：《環(huán)境保護法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等?！痘巨r(nóng)田保護條例》雖然是我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對土壤污染問題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺灣地區(qū)做了大量的污染場地調(diào)查與場址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實踐基礎(chǔ)。

2000年2月2日臺灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細則”及配套的命令與行政規(guī)定。

在臺灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時候，根據(jù)實際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國借鑒。根據(jù)國內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗，按照環(huán)境因子單性立法，而沒有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因為不同的環(huán)境因子污染防治的主管機關(guān)的不同，導(dǎo)致法律的沖突，從而也導(dǎo)致主管機關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時，應(yīng)該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。

此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費模式外等，還會有經(jīng)濟激勵和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機心理。以激勵、現(xiàn)代為主的信息公開與公眾參與等管理模式值得借鑒。

最后臺灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責(zé)明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價值基礎(chǔ)。明確的責(zé)任承擔(dān)主體與嚴(yán)格的責(zé)任追究機制相的結(jié)合，權(quán)責(zé)分明，保證了每個環(huán)境主體的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實現(xiàn)，達到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。

四多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制

1法律強制，專錢專用

目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費用的來源急需解決。國內(nèi)尚未有明確的相對的專項資金供應(yīng)制度。臺灣地區(qū)在此方面出臺了相對成熟的應(yīng)對措施。臺灣地區(qū)污染場地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法”、“土壤及地下水污染整治費收費辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。

雖然目前在全國范圍內(nèi)建立一個專門土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費用的來源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。

2誰污染，誰治理；誰使用，誰負責(zé)

在我國污染場地治理污染責(zé)任歸屬問題一直是一個大問題，很多污染場地找不到責(zé)任人，很多情況下，污染場地的治理無論責(zé)任與費用只能由國家處理。可以將責(zé)任承擔(dān)主體分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場址時，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護法》要求，必須承擔(dān)整治污染與土壤復(fù)育的責(zé)任。對于一些沒用能力承擔(dān)污染治理的責(zé)任人，法律雖然規(guī)定主管機關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費用，但是污染行為人仍有清償責(zé)任。

3 法律編制：需“三”明確

明確責(zé)任對象、制度?！锻寥辣Ｗo法》會對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國專門性土壤污染防治立法在防治對象的范圍、民事責(zé)任的承擔(dān)、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴(yán)適中，落實負責(zé)責(zé)任承擔(dān)主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負擔(dān)。由于無論是政府還是污染者，都無法單獨承擔(dān)土壤污染整治的巨大費用，應(yīng)通過民事責(zé)任制度、土壤污染整治基金制度、保險制度等實現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會化。

明確政府職責(zé)、管理機構(gòu)。專門性土壤污染整治立法的實施效果如何，與土壤污染檢測、調(diào)查、評估、整治市場的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機構(gòu)就成為政府的一項重要職責(zé)。

明確污染土壤類型、范圍。在臺灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒有對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、管制方式等具體制度中對它們?nèi)允菂^(qū)別對待的。可見，無論是否采用分章的立法技術(shù)，我國專門性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國借鑒，并且目前越來越多的業(yè)內(nèi)人士也都認識到了這一點，正共同努力完善這方面的工作。

第2篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

第一條為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。

第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

第五條國家實行水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

第六條國家鼓勵、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強水環(huán)境保護的宣傳教育。

第七條國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。

第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十條任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉。

縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

第十二條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第十三條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟、技術(shù)條件，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

第十六條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能。

第三章水污染防治的監(jiān)督管理

第十七條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。

對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

第十九條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

第二十條國家實行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第二十三條重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。

第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費。

排污費應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。

第二十五條國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構(gòu)負責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院水行政主管部門；有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

第二十七條環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

第四章水污染防治措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十四條禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護性措施，防止地下水污染。

第三十九條人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第二節(jié)工業(yè)水污染防治

第四十條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。

第四十一條國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第四十二條國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治

第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。

第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強管理，防止造成水污染。

第四十八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。

第四十九條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

第五節(jié)船舶水污染防治

第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運的船舶進入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。

禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。

船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實記載。

第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

第五十五條船舶進行下列活動，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)：

(一)進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；

(二)進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

(三)進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解活動，應(yīng)當(dāng)報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第五章飲用水水源和其他特殊水體保護

第五十六條國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第五十七條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。

第五十八條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十九條禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量。

第六十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

第六十三條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

第六十四條縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護區(qū)水體不受污染。

第六章水污染事故處置

第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。

第七章法律責(zé)任

第六十九條環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報登記事項的；

(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；

(三)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第七十五條在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第七十六條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)：

(一)向水體排放油類、酸液、堿液的；

(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；

(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；

(六)違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；

(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；

(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。

有前款第三項、第六項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第五項、第七項行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十八條違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時停航。

船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實記載的，由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔(dān)：

(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；

(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；

(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；

(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解的。

有前款第一項、第二項、第四項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第三項行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十一條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

(一)在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的；

(二)在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目的；

(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，或者改建建設(shè)項目增加排污量的。

在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；

(二)水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。

第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)進行處罰。

第八十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請行政復(fù)議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進行共同訴訟。

環(huán)境保護主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第九十一條本法中下列用語的含義：

(一)水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。

(三)有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。

第3篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

針對水污染防治的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性，“水十條”堅持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，注重發(fā)揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。

行動計劃確定了十個方面的措施：

一是全面控制污染物排放。

隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。

同時，“水十條”要求強化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“水十條”規(guī)定，自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。

推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)和再生水的利用，

三是著力節(jié)約保護水資源。

保護水資源，首先要提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。其次發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。

四是強化科技支撐。

“水十條”要求完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強國家環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。

五是充分發(fā)揮市場機制作用。

“水十條”規(guī)定理順價格稅費。加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。

加大執(zhí)法力度?！八畻l”規(guī)定所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

七是切實加強水環(huán)境管理。

強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標(biāo)，逐一排查達標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。保護海洋生態(tài)。

九是明確和落實各方責(zé)任。

強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護部要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向國務(wù)院報告。

十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。

第4篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

一，問題的提出：　溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內(nèi)十分重要的河道水系。水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時期由人工開鑿，經(jīng)唐大和、會昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河縱橫交錯的水系河道，對我市的防洪、排澇、供水、航運、灌溉、景觀及生態(tài)環(huán)境保護，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”?！?聽大人們說，在他們小的時候，家鄉(xiāng)的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚，像一幅透明的畫?？墒?0多年過后，在家鄉(xiāng)再也找不到風(fēng)景如畫的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴(yán)重的污染？對此，家鄉(xiāng)的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來呢？這些都引起了我們極大的研究興趣。　二，調(diào)查的途徑：　 2007年暑假，我們在老師的幫助下組建成立了“水污染調(diào)查小組”，決定對溫瑞塘河中下游水污染情況進行科技調(diào)查活動。制定了實施計劃以后，開始了資料查閱、調(diào)查訪問、民意測驗、上網(wǎng)查詢、實地考察、實驗檢驗等各種方式的研究活動。這段期間，同學(xué)們協(xié)同努力，獲取了大量的信息，并進行了篩選、整理，對溫瑞塘河中下游的水污染現(xiàn)狀、水污染原因及人們對水污染的認識程度進行一系列的廣泛深入的調(diào)查研究?！?1．訪談　整整一個暑假，我們調(diào)查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對溫瑞塘河水污染現(xiàn)狀的認識和態(tài)度，聽取他們對水污染的原因分析，以及提出的整改建議?？萍夹〗M還先后到環(huán)保部門聽取了有關(guān)的情況介紹。　 2．實地考察　我們小組沿著溫瑞塘河的入?？谕献撸瑢嵉亓私鉁厝鹛梁拥乃廴緺顩r，進行了認真的調(diào)查和記錄?！?3．資料查閱　我們通過學(xué)校電腦室上網(wǎng)查找了水污染的定義、原因和環(huán)境保護的有關(guān)資料。大家認真查閱了有關(guān)文章，下載了很多文件。還在縣圖書館、閱覽室重點查閱了關(guān)于水污染的書籍、雜志和文獻資料，并做了詳細的記錄?！?4．實驗檢驗　我們溫瑞塘河中下游地區(qū)有幾百家工廠企業(yè)，工業(yè)用水不可避免地對河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導(dǎo)和幫助下，選擇了細菌數(shù)量的測定和水樣過濾實驗，并對實驗的結(jié)果進行了分析記錄?！?三，調(diào)查的過程：　我們從六月初開始調(diào)查溫瑞塘河污染情況?！?1、河道擁堵。我們發(fā)現(xiàn)溫瑞塘河的幾條支流河里有的長滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業(yè)廢渣，還有的被養(yǎng)殖戶的網(wǎng)樁攔腰截斷，河道看上去擁擠不堪，嚴(yán)重影響了河水的流動，有些河道已經(jīng)不再有水的流動。

2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。

3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚蝦的生長繁殖，然而，我們科技小組在考察的過程中并沒有發(fā)現(xiàn)魚蝦的蹤跡。

據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重。　在調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負責(zé)人對環(huán)保不夠重視，工作中急功過利，片面追求經(jīng)濟效益，忽略了對環(huán)境的保護；二是生活污水對水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場；三是是公眾的環(huán)保參與意識不強，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒得到保障。

環(huán)保問題問卷調(diào)查　態(tài)度　無所謂　只顧發(fā)展不顧污染　環(huán)保意識強　誰污染誰治理　數(shù)量　 7　 4　 1　 4　百分比　 43.75%　 25%　 6.25%　 25%

通過查閱資料，我們了解到：　水污源的來源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜?！?水質(zhì)檢測：　 A：細菌數(shù)量的測定實驗

實驗步驟：　（1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號。取一號試管，在其中加入5ml的1號水樣并滴加5滴亞甲基藍溶液，搖勻后靜置，并開始記錄靜置的時間?！?（2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號試液?！?（3）4號試管用蒸餾水代替水樣，作為對比實驗。　（4）仔細觀察實驗，當(dāng)某一個樣品開始褪色的時候，記錄下時間?！?實驗現(xiàn)象及分析　水樣標(biāo)號　實　驗　結(jié)　果　 1　經(jīng)過25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去　 2　經(jīng)過30分鐘以后，亞甲基蘭的藍色基本褪去　 3　經(jīng)過15分鐘，亞甲基蘭的藍色基本褪去　 4　 40分鐘以后，顏色沒有太大的變化。　說明：亞甲基蘭的快速褪色是因為水中細菌存在的原因，褪色越快，表明細菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號水樣，其次是1號水樣，因為該二種水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細菌數(shù)量大增。在實驗過程中，發(fā)現(xiàn)2號、3號水樣臭氣還逐漸增強，這說明河水中含有豐富的有機物質(zhì)。　 B：水質(zhì)過濾實驗　水樣地點　水質(zhì)情況　工廠附近河道　水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚腥味有點略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒?！?實驗分析：　從上述實驗可以看出，水樣細菌數(shù)量測定和水質(zhì)過濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。

水污染的危害：　水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。　四，建議　 1、要進一步加大宣傳教育力度，提高環(huán)保法律意識，樹立環(huán)保與經(jīng)濟、社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，努力推進《水污染防治法》的實施?！?2、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進行有效的宏觀調(diào)控，對所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區(qū)，應(yīng)多設(shè)幾個“垃圾箱”?！?3、環(huán)保主管部門應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，杜絕各類水污染的現(xiàn)象發(fā)生，對違反規(guī)定的企業(yè)或個人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實處，　 4、調(diào)動各方面積極性，共同搞好水污染防治工作，保障公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對破壞水環(huán)境的行為進行監(jiān)督。

第5篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

近年來，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會矛盾、影響社會安定的重要因素。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求在跨省界重點河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測、預(yù)警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時有效地預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，有效預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生

為預(yù)防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項目驗收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

（一）合理規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。

（二）注重源頭控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和驗收關(guān)。跨省界流域交界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務(wù)院批準(zhǔn)、由七部門印發(fā)的《關(guān)于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔*7〕201號）要求，自*9年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的項目。毗鄰上游地區(qū)擬建項目，經(jīng)環(huán)境影響評價預(yù)測可能會嚴(yán)重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標(biāo)的，在審批前應(yīng)采取適當(dāng)方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護部審批。新建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布，對超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評報告。對長期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）落實治污責(zé)任，嚴(yán)格實行跨省界流域斷面水質(zhì)考核。敦促政府確?？缡〗缌饔蛩|(zhì)達到《“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》中確定的目標(biāo)。我部對跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進行考核評定，對不能按期完成工作任務(wù)的，暫停審批影響跨省界流域水質(zhì)的主要區(qū)域新增排污總量的建設(shè)項目環(huán)評報告。因跨省界水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家加快制定上下游流域生態(tài)補償政策，并鼓勵地方積極探索和建立生態(tài)補償機制。

（五）加強溝通協(xié)調(diào)，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，適用標(biāo)準(zhǔn)不合理，影響監(jiān)督管理與責(zé)任考核，應(yīng)加強相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)由我部會同水利部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級環(huán)保部門會同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣_定。如確實無法協(xié)調(diào)的，由我部協(xié)調(diào)確定。

二、建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制

根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，省級環(huán)保部門要督促并協(xié)助有關(guān)地方政府，在與相鄰省級環(huán)保部門和地方政府共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制。

（一）定期聯(lián)席會商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會商機制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動召集一次聯(lián)席會議，相互通報并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應(yīng)予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學(xué)合理的閘壩調(diào)控方案，并監(jiān)督落實。

（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污染防治進展、斷面水質(zhì)等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期互通省界斷面水質(zhì)、水量、水文、閘壩運行等信息。當(dāng)上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質(zhì)水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質(zhì)時，除按規(guī)定上報外，上游政府或環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)立即通知下游政府或環(huán)保等有關(guān)部門，并對重點污染源采取限產(chǎn)、限排或暫時關(guān)閉等措施。當(dāng)下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或死魚等嚴(yán)重污染事故并確認由上游來水所致時，除按規(guī)定上報外，應(yīng)及時通報上游政府和環(huán)保等相關(guān)部門。上游地區(qū)應(yīng)積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時通報事故調(diào)查處理進展。

（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門共同制定跨省界水質(zhì)監(jiān)測方案，明確采樣斷面與時間、監(jiān)測指標(biāo)與方法，定期開展聯(lián)合監(jiān)測。敏感時期增加監(jiān)測頻次，環(huán)保部門要組織水利、漁政等部門及時通報監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在規(guī)定時間內(nèi)到達同一斷面共同采樣監(jiān)測，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的以另一方監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。雙方對監(jiān)測數(shù)據(jù)提出異議時，應(yīng)保存水樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)監(jiān)測。

（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測的基礎(chǔ)上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，加強流域重點水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實情況的督查，預(yù)防跨界水污染事故的發(fā)生。同時要互相通報在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。環(huán)境保護部區(qū)域環(huán)境保護督查中心要加強跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。

（五）敏感時期預(yù)警。在敏感時段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時了解重點污染源排污變化情況，必要時采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。加強與水利、漁政等部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時了解江河流量、閘壩調(diào)控、污水處理廠運行等情況，在確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)未明顯下降的前提下，實施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。

（六）協(xié)同應(yīng)急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報請當(dāng)?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹盟廴?。并按有關(guān)程序及時上報情況。

（七）協(xié)調(diào)處理糾紛?？缡〗缢廴炯m紛發(fā)生后，應(yīng)依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經(jīng)協(xié)商確實無法達成共識的，相鄰兩省人民政府提出申請，由我部進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)并達成共識時，按協(xié)調(diào)意見落實。經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達成一致意見時，由我部提出處理意見上報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按國務(wù)院批復(fù)意見執(zhí)行。

第6篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

美國很多公共場所的自來水可以直接飲用，是世界上飲用水較為安全的國家之一，這是美國政府長期以來重視污水治理和限制有害物質(zhì)排放的結(jié)果。

河水是美國飲用水的主要來源之一，但河水里可能含有有害的化學(xué)物質(zhì)和病菌，目前的自來水處理流程有時并不能完全去除它們，細菌還會對消毒劑產(chǎn)生抗藥性。美國政府十分重視對水源質(zhì)量的監(jiān)測，以確保美國人喝上清潔安全的飲用水。

美國環(huán)境保護局依據(jù)大眾健康，全國公務(wù)員共同的天地標(biāo)準(zhǔn)確立了飲用水中殺蟲劑、鉛、砷、多氯代聯(lián)苯（簡稱PCB）等80多種污染物質(zhì)的含量水平標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)污染物質(zhì)的種類以及不同飲水系統(tǒng)服務(wù)的人口數(shù)量建立了時間間隔不等的定期水質(zhì)檢測制度。環(huán)境保護局還對某流域所有相關(guān)因素進行整體分析，以判斷水質(zhì)有什么變化，出現(xiàn)了什么問題，并以此評估預(yù)防污染措施的有效性、相關(guān)法規(guī)的實施效果等情況。這包括檢測水中的溶解氧、懸浮物質(zhì)、營養(yǎng)成分、金屬及殺蟲劑等的含量水平，以及觀察水溫變化、水的流動情況、顏色、水生動物和溪河湖岸的生態(tài)等。

由于大部分河水是地表水，防止工業(yè)廢水污染對保證水質(zhì)清潔安全十分重要，污水廢水治理和再循環(huán)成為保證安全水質(zhì)的重點。1972年通過、此后經(jīng)多次修改的《聯(lián)邦水污染管理法修正案》是美國環(huán)境保護局制訂和實施產(chǎn)業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)控地表水質(zhì)量的重要法律依據(jù)。

1972年，政府頒布了聯(lián)邦《清潔水法》，要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市和家庭做到“零排污”，對于違反環(huán)境法的公司或工廠則處以重罰。全球最大的零售商沃爾瑪公司，就曾先后兩次因其建筑工地污水排放指標(biāo)超標(biāo)，而被處以數(shù)百萬美元的罰款。

第7篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

鳴珂江位于廣西欽州市靈山縣境內(nèi)，是欽州市第一長河欽江的支流與上游河段。主干流發(fā)源于靈東水庫內(nèi)的東山山麓，另一干流發(fā)源于羅陽山北麓，兩條干流在平山圩匯合，流經(jīng)靈山縣九個鎮(zhèn)，與欽江連接，注入北部灣。鳴珂江主干流河長103千米，集水面積1 617千米2，年均徑流量9.396億米3，其中在靈山縣縣城境內(nèi)長度為18.6千米。鳴珂江是沿岸人民的母親河，但近年來，由于種種原因，鳴珂江的水污染現(xiàn)象比較突出。

二、水污染現(xiàn)狀及原因

同學(xué)們組成調(diào)查研究小組通過走訪調(diào)查、實地觀察以及向靈山縣水利局、環(huán)境保護局等有關(guān)部門參觀訪問的方式，重點調(diào)查了靈山縣靈城鎮(zhèn)境內(nèi)的鳴珂江水污染狀況并分析其污染的原因。目前鳴珂江水污染狀況及原因主要有如下幾方面。

1.工業(yè)廢水排放逐年增多

據(jù)縣環(huán)境保護監(jiān)測站多年檢測資料，靈山縣鳴珂江上游生活飲用水源水質(zhì)都達到地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但是縣城河段及下游水質(zhì)多年來一直都超過地面水III類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)項目有COD、氨氮、鐵、總磷、氟化物5個項目。又據(jù)縣衛(wèi)生防疫站和縣環(huán)境保護監(jiān)測站多年對鳴珂江枯水期定點測試結(jié)果，洛解氧、氦、氨3個有機污染物和酸、汞、氰、砷、鉻5項毒物分別對水質(zhì)有不同程度的污染。另外，據(jù)近年區(qū)水文總站水質(zhì)中心化驗結(jié)果，縣城河段上游靈山水廠的鐵、氨氮、亞硝酸鹽氮、BOD5、細菌總數(shù)、大腸菌數(shù)的濃度為0.67 mg/L、2.00 mg/L、0.525 mg/L、5.20 mg/L、5 400 mg/L、23 800 mg/L，均超過生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)調(diào)查，縣化肥企業(yè)排放的污水中砷化物嚴(yán)重超標(biāo)，據(jù)檢測，斷面檢測出砷、氟超標(biāo)97.6倍和8.9倍?？h電鍍廠和縣皮革廠排放的工業(yè)廢水中都含有六價鉻致癌物質(zhì)?？h鈦白粉廠排放的工業(yè)廢水對鳴珂江污染極其嚴(yán)重。此外，近年來我縣引進大批的工業(yè)，粗放的增長方式使一些技術(shù)落后、無力治理污染的行業(yè)在耗水的同時，也造成了大量水體污染，尤其是糖廠、造紙廠和淀粉廠等。

2.生活污水隨意排放

城鎮(zhèn)人口的生活廢水及生活垃圾對鳴珂江造成污染。靈山縣城人口約10.5萬，生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排入江中，致使鳴珂江水質(zhì)富營養(yǎng)化。靈山縣城生活垃圾現(xiàn)在的清運處理率由以前的75%提高到90%左右，但是生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象屢禁不止。鳴珂江沿岸的垃圾長期堆積，導(dǎo)致河床被蠶食，污染物越積越多。

醫(yī)院病原體污水和馬鞍山屠宰場的污水對鳴珂江造成污染?？h城的醫(yī)院中，只有人民醫(yī)院建有污水處理廠，其它醫(yī)院均未建治污設(shè)施，每天都排放大量的醫(yī)療污水。馬鞍山屠宰場是縣城惟一的生豬屠宰定點廠，其污水的排放也相當(dāng)驚人。

3.生態(tài)破壞使河流納污和自凈能力下降

過度砍伐森林導(dǎo)致水土流失、水源枯竭，陡坡開荒造成土石方大量坍塌，隨暴雨被沖入河流中，大量泥沙涌入江河，淤積河道。以上均會造成江河不暢、河流水量減少、徑流量銳減、流動緩慢、污染物積淀，使河流納污能力和自凈能力下降，水污染增加。

4.沿岸農(nóng)田施用農(nóng)藥和化肥危及水質(zhì)

靈山縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，以種植業(yè)為主，從事農(nóng)業(yè)活動的人口所占比例大，但集約化、機械化水平低，均為個體經(jīng)營。據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代至今，全縣年均農(nóng)藥施用總量1 209.6噸/年，單位面積平均施用量為22.5公斤/公頃；全縣年均化肥使用總量為59 884.6噸/年，單位面積平均施用量為818.3公斤/公頃，而且近年來呈增加的趨勢。農(nóng)藥、化肥進入土壤后，相當(dāng)一大部分被微生物分解，轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}和亞硝酸鹽而污染地面水和地下水，造成水的氮污染。

三、水污染治理建議

1.依法加大工業(yè)廢水排放的監(jiān)管與處理力度

針對目前嚴(yán)峻的廢水污染狀況，有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，認真貫徹落實入河排污口設(shè)置審查制度，對現(xiàn)有入河排污口進行造冊登記，加強對入河排水口的水質(zhì)監(jiān)測，對不達標(biāo)的工廠依法整改或關(guān)閉，減少工廠“三廢”的排放。

2.設(shè)立重點保護區(qū)和隔離區(qū)

有關(guān)部門應(yīng)在河道兩岸、江水附近的農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合處、廣場等人口較多、水污染較嚴(yán)重的地區(qū)實行重點治理，建設(shè)隔離帶工程，并在各排污口處設(shè)立重點保護區(qū)，從源頭上切實管理污水排放與水體污染。此外，還要加快建設(shè)醫(yī)院的排污系統(tǒng)，對規(guī)模較大的醫(yī)院排污情況進行重點監(jiān)控。

3.加強上游生態(tài)保護和建設(shè)

保持上游的生態(tài)建設(shè)，涵養(yǎng)水源，提高河流的環(huán)境容量；規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理；防止亂搭亂建導(dǎo)致的水土流失及水源破壞。

4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在上游的農(nóng)村地區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，少用農(nóng)藥和化肥。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水面養(yǎng)殖污染防治，采取有效措施控制面源污染，有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，保護河流水質(zhì)。

5.定期清理河道

縣城境內(nèi)鳴珂江多段河道淤積、堵塞情況較嚴(yán)重，兩岸違章建筑占道多，因此治理鳴珂江污染的重點工作應(yīng)為清理河道，整治環(huán)境，使鳴珂江的徑流量逐步增加，使江水自身納污能力和自凈能力得以提高，從而改善河流水質(zhì)。

6.建成縣城重點旅游休閑之地

靈山縣旅游資源眾多，在縣城內(nèi)就有六峰山和三海巖等“三A”景點，應(yīng)將流經(jīng)市中心的鳴珂江作為一個重點的景區(qū)加以建設(shè)，豐富縣城的旅游項目，打造“美”、“綠”、“凈”的良好形象，使之成為居民和游人休閑的好去處。

7.增強民眾環(huán)保意識

第8篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

關(guān)鍵詞環(huán)境審計；效益審計；污染物；流域

中圖分類號 X52

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2009）06-0170-05

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境保護的矛盾越來越突出。為加大水環(huán)境保護力度，原國家環(huán)保總局于2007年提出，對環(huán)境違法突出的流域?qū)嵭小傲饔蛳夼?、加大重點湖泊水環(huán)境綜合整治力度、加強重點流域水污染防治工作、深化工業(yè)污染防治工作、加快推進農(nóng)村環(huán)境保護工作等5項重點工作。雖然5項措施起到了一定的作用，但實際收效并不明顯。據(jù)國家環(huán)保部2007年《中國環(huán)境狀況公報》顯示［1］，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平，總體為中度污染，其中遼河、海河為重度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。197條河流407個斷面中， Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例分別為49.9％、26.5％和23.6％。28個國控重點湖（庫）中，水質(zhì)為Ⅱ類占7.1％，Ⅲ類占21.4％，Ⅳ類占14.3％，Ⅴ類占17.9％，劣Ⅴ占39.3％。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。監(jiān)測的26個湖（庫）中，重度富營養(yǎng)的2個，中度富營養(yǎng)的3個，輕度富營養(yǎng)的9個。數(shù)據(jù)顯示，全國地表水污染形勢依然嚴(yán)峻。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題表明，環(huán)境行政部門的單一管理模式已難以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的需要，獨立的第三方監(jiān)督已成為必要。環(huán)境審計正是對環(huán)境責(zé)任的履行情況以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督、鑒證、評價的獨立性監(jiān)督行為。自1992年最高審計機關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會成立以來，環(huán)境審計以“水資源”為主題，得到了各國的普遍重視，各國依據(jù)具體情況，相繼開展了不同形式、不同程度的環(huán)境審計工作，使環(huán)境審計得到了很大的發(fā)展，并日益成為現(xiàn)代審計的一個重要發(fā)展方向［2］。國外環(huán)境審計發(fā)展的總體狀況是實務(wù)先于理論。環(huán)境審計理論方面，國外研究主要集中于環(huán)境審計定義、內(nèi)容、目標(biāo)、主體、方法等最基本的理論，尚未形成較統(tǒng)一的理論體系；在實務(wù)方面，美國、加拿大、荷蘭、德國等發(fā)達國家環(huán)境審計開展的較為全面，已逐步向績效審計發(fā)展［3］。美國是最早開展環(huán)境審計的國家［4］，荷蘭的環(huán)境審計范圍十分廣泛，包括中央政府13個部委的23個政府機構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門，主要是調(diào)查和評價這些部門機構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動性等情況［5］。與國外相比，我國的環(huán)境審計起步較晚，但經(jīng)多方努力，研究已深入到各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎(chǔ) 、動因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問題，對審計方式方法進行了探索，具有一定的前瞻性，但主要針對政府審計，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計實務(wù)開展的突破性進展。實務(wù)方面，自1998年審計機關(guān)被明確賦予環(huán)境審計的職能后，先后開展了對部分城市環(huán)境保護資金、46個重點城市排污費、天然林資源保護工程、退耕還林(草)試點、重點流域水污染防治、青藏鐵路環(huán)保資金使用情況等重大環(huán)境保護項目和重點環(huán)境保護區(qū)域的審計，進行了有益的環(huán)境審計探索［6～8］。環(huán)境審計逐步成為我國政府審計的重要組成部分，在審計范圍、方式等方面越來越呈現(xiàn)出不同于其他專業(yè)審計的個性特征，但目前的環(huán)境審計實務(wù)，多采用項目為導(dǎo)向、以資金審計為重點的審計模式，沒有突出區(qū)域環(huán)境審計的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步向績效審計發(fā)展的環(huán)境審計的需要。新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合政府審計特點的審計模式的研究，已成為目前環(huán)境審計發(fā)展的瓶頸。

1 水體污染特點與水環(huán)境審計

水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的環(huán)境容量，從而導(dǎo)致水的物理、化學(xué)及微生物性質(zhì)發(fā)生變化，使水體固有的生態(tài)系統(tǒng)和功能受到破壞［9］。水體污染主要有點源污染和面源污染兩類。點源污染主要是未經(jīng)妥善處理的城市污水（生活污水與工業(yè)廢水）集中排入水體。面源污染是農(nóng)田肥料、農(nóng)藥以及城市地面的污染物隨雨水徑流進入水體；或隨大氣擴散的有毒有害物質(zhì)，由于重力沉降或降雨過程進入水體。水體污染的特點體現(xiàn)為區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性。①區(qū)域性：水體污染是排入水體的污染物引起，污染物進入水體后必然隨水體的流動而遷移擴散，傳播到排入點下游的所有流域范圍，故具有區(qū)域性；②復(fù)雜性：水體污染機理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物性質(zhì)，指標(biāo)較多，如：溫度、色度、酸堿度、氮、磷、硫酸鹽、有機物、大腸菌群、細菌等，其性質(zhì)較為復(fù)雜，處理技術(shù)多樣；③累積性：自然水體有一定的環(huán)境容量和自凈能力，在未達到水環(huán)境容量之前，污染物可以通過水體自身的物理的、化學(xué)的與生物化學(xué)的作用，使污染物的濃度降低或總量減少，受污染水體部分或完全恢復(fù)原狀，當(dāng)進入水體的污染物逐漸增加，水體的污染才顯現(xiàn)出來，一旦水體污染超出水環(huán)境容量時，水生態(tài)平衡就被打破，需要持續(xù)有效的治理措施水體才能恢復(fù)原狀，因此，水體污染及治理恢復(fù)的效果均具有累積性特點。2004年國家審計署已開展的重點流域水污染防治審計，在制定審計方案時已認識到流域的概念，以流域整體范圍為審計對象，體現(xiàn)出流域?qū)徲嫷乃悸贰Ｈ欢趯徲媰?nèi)容上，沒有切實結(jié)合水體污染物的性質(zhì)以及水體污染產(chǎn)生的原因和特點，審計的主線并不十分明確，內(nèi)容廣泛但缺乏深度。而且，在審計依據(jù)和對象的選擇上沒有考慮到水體污染及治理累積性的特點，選取2001年至2003年國務(wù)院先后批復(fù)的太湖、淮河、海河、遼河流域水污染防治“十五”計劃為審計對象，對采取的治理措施所致的水體環(huán)境的恢復(fù)效果難以評價。因此，水體污染的原因和特點，決定了水環(huán)境審計方案的制定、方法的選擇、內(nèi)容的界定、結(jié)論的可靠，水環(huán)境審計必須體現(xiàn)流域整體特點，以水體污染物為導(dǎo)向，才能使審計過程主線明確，重點突出。

2 水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計模式的總體思路

水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計模式的總體思路是，開展水環(huán)境審計時，除傳統(tǒng)審計關(guān)注的資金使用問題外，要結(jié)合和遵循水體污染區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性的特點，劃分流域環(huán)境審計區(qū)域，確定審計對象和內(nèi)容，選擇審計方式。具體而言就是：

（1）根據(jù)水體污染區(qū)域性的特點，將受污染流域的所有區(qū)域劃定為審計范圍。污染物進入水體后必然隨水體的流動而遷移擴散，傳播到污染點下游的所有流域范圍。由于污染物質(zhì)在水體中有多種輸移途徑，在劃定審計范圍時應(yīng)充分考慮污染物在水體中輸移的特點，區(qū)分環(huán)境審計大范圍和重點關(guān)注區(qū)域。

（2）根據(jù)污染物復(fù)雜性的特點，在制定審計方案時，應(yīng)篩選主要污染物質(zhì)或特征污染物作為審計的主線，圍繞導(dǎo)向污染物質(zhì)展開審計。

水體污染機理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物性質(zhì)，指標(biāo)較多。若對引起水體污染的所有指標(biāo)進行審計，則分散了審計資源，難以發(fā)現(xiàn)區(qū)域水體污染的主要原因。因此，應(yīng)在審計方案制定時，通過一定的方法，確定流域主要污染物質(zhì)或特征污染物，并以此為主線，確定審計內(nèi)容，從多層面查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч?/p>

（3）根據(jù)水體污染及治理累積性的特點，選擇一段時期內(nèi)持續(xù)治理的項目為審計對象，避免對近期采取的措施進行評價。水體污染及治理恢復(fù)的效果具有累積性，在審計對象選擇時，應(yīng)充分考慮累積性特點，關(guān)注持續(xù)治理的項目，并經(jīng)充分長的時間，待治理效果顯現(xiàn)后，再做出審計評價，回避對近期采取的治理措施進行評價而帶來的審計風(fēng)險。

3 審計模式構(gòu)建

3.1 劃分審計區(qū)域

污染物質(zhì)在水體中輸移的主要途徑是對流和橫向、縱向擴散混合［10］。對流是溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)隨水流的運動；橫向擴散是由于水流中紊流作用，在流動的橫向方向上溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的混合；縱向離散是由于主流在橫、垂方向上的流速分布不均勻而引起的在流動方向上的溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的分散混合。通常情況下，污染物進入河流水體后，在垂向上會很快混合，但往往需要流動一段距離才能達到橫向完全混合，橫向混合區(qū)下游是完全混合區(qū)，污染物在河流斷面上完全混合，一些較大型河流，橫向混合可能達不到對岸，在河流中形成“污染帶”。

根據(jù)水體污染物隨河流遷移的特點，對流域進行環(huán)境審計時，要考慮河流兩岸點源和面源形成的污染物隨納污河流的遷移所造成的污染影響情況，將可能產(chǎn)生污染的區(qū)域劃分為環(huán)境審計的大范圍，再將污染物遷移沿線劃分為環(huán)境審計重點關(guān)注區(qū)域。例如，太湖流域的環(huán)境審計理論上應(yīng)將太湖流域整體劃分為一個審計區(qū)域，但是太湖流域范圍較廣，如果進行全流域?qū)徲?，必然使審計力量分散，審計周期加長，增加審計成本，應(yīng)根據(jù)水體污染物輸移規(guī)律，將河流水質(zhì)突變斷面的下游作為環(huán)境審計的重點，如河流流經(jīng)某區(qū)域后水質(zhì)從Ⅲ類變?yōu)棰纛?，那么流?jīng)區(qū)域及下游區(qū)域應(yīng)作為審計重點。

3.2 調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)

篩查流域主要污染物或特征污染物是確立環(huán)境審計主線和重點的關(guān)鍵步驟，由于污染物調(diào)查的復(fù)雜性和專業(yè)性，往往審計人員難以掌握。本文將建立幾種調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)的方法，以供實務(wù)參考。

（1）專家評價法。通過國家環(huán)境保護部評估中心的專家?guī)煺{(diào)取某流域?qū)＜屹Y料，經(jīng)過篩選，確定專家評委，采用遠程匿名評價的方式，對該流域的環(huán)境本底污染物質(zhì)進行排序，再綜合專家意見確定流域?qū)蛭廴疚?。此方法的?yōu)勢是成本低，關(guān)鍵是選取的專家是否對該流域進行多年的研究，出具的意見是否具有權(quán)威性，因而風(fēng)險較大。

（2）文獻調(diào)查法。調(diào)查近五年國家環(huán)境保護部和地方環(huán)境保護部門的環(huán)境質(zhì)量公報對于某流域的環(huán)境主要污染物質(zhì)的公布信息，結(jié)合期刊文獻有關(guān)某流域的研究性論文的成果，確立流域環(huán)境污染導(dǎo)向物質(zhì)。此方法成本低，效率高，文獻基數(shù)較大，避免了少數(shù)專家可能帶有主觀意見的風(fēng)險，但需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)，對審計人員知識結(jié)構(gòu)有要求，調(diào)查人員的素質(zhì)往往對調(diào)查結(jié)果影響較大，存在審計風(fēng)險。

（3）實地監(jiān)測法。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測的方法，對擬進行審計區(qū)域進行實地監(jiān)測。調(diào)查范圍應(yīng)盡量按照將污染物排放進入天然水體后可能達到水域使用功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍，當(dāng)下游附近有敏感區(qū)域（如，水源地、自然保護區(qū)等）時，調(diào)查范圍應(yīng)延長到敏感區(qū)上游邊界。流域涉及行政區(qū)劃的，在分界處應(yīng)進行監(jiān)測。湖泊主要污染物調(diào)查時，應(yīng)將河流和湖泊分別調(diào)查。調(diào)查的水質(zhì)指標(biāo)盡量全面，除環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)外還應(yīng)加測有潛在可能的污染指標(biāo)。該方法，成本高、周期長、效率低、專業(yè)性強，一般需要委托專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行，導(dǎo)向污染物確定的審計風(fēng)險較小。但是各地權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通常是環(huán)境質(zhì)量公報數(shù)據(jù)的提供者，因此，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，往往耗費大量的人力物力，調(diào)查結(jié)果和公報數(shù)據(jù)基本一致，只是行政區(qū)劃界面數(shù)據(jù)，河流、湖泊指標(biāo)更為具體，對后續(xù)審計工作在評價各地環(huán)保責(zé)任履行方面會有一定的幫助。

從上述三種方法來看，在確定重點流域?qū)蛭廴疚飼r，考慮到國家和各地環(huán)保部門較為重視，相關(guān)研究也較多，宜采用文獻調(diào)查法、專家評價法；對于小流域，或單個環(huán)保項目審計時，采用實地監(jiān)測法效果較好。

3.3 選擇審計對象

在選擇環(huán)境對象時，應(yīng)充分考慮流域水體污染和治理效果的累積性特點，將其分為兩個層次，即環(huán)境治理項目的審計和生態(tài)恢復(fù)效果的審計。

環(huán)境治理項目是指為治理流域污染而制定的有針對性的污染治理建設(shè)項目，如太湖水污染防治“十五”計劃提出的治污工程計劃中，要求至2005年底，江蘇省將形成264.48萬t/日的污水處理規(guī)模，浙江省將形成249.1萬t/日的污水處理規(guī)模，上海市建設(shè)城市污水處理廠2座，其處理規(guī)模為6.5萬t/日，總體具備削減COD 16萬t、TP 0.36萬t和NH3-N 0.9萬t的能力。對于環(huán)境治理項目應(yīng)在其建成并正常運行后進行環(huán)境審計。對于生態(tài)恢復(fù)效果，又可分為生態(tài)恢復(fù)工程項目審計和環(huán)境政策制度效果性審計，其累積性特點明顯，需要較長的時間才能顯現(xiàn)。如太湖水污染防治“十五”計劃中提出的湖濱帶建設(shè)工程、前置庫和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)和重建工程等生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)工程，在投資完成后，經(jīng)過充分長的時間，人工生態(tài)系統(tǒng)才能穩(wěn)定，對其評價才有意義。對于流域水環(huán)境政策和制度建設(shè)的效果性審計也應(yīng)遵循水污染治理效果累積性的特點，持續(xù)的對政府采取的不斷調(diào)整的水環(huán)境政策和制度的效果性進行評價。

3.4 確定審計內(nèi)容

目前理論研究認為環(huán)境審計的內(nèi)容包括環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計，環(huán)保資金的籌集、管理和使用審計，環(huán)境管理系統(tǒng)審計，環(huán)境報告審計，環(huán)保投資項目審計和建設(shè)項目環(huán)境審計等方面［11］。開展的水污染防治資金效益審計的內(nèi)容主要包括五方面：水污染防治資金的來源、總額、投向和管理使用情況；水污染防治效益評價；調(diào)查國家有關(guān)部門和地方各級政府在水污染防治方面所采取的措施和辦法，所取得的經(jīng)驗和成效；水污染現(xiàn)狀及水污染防治工作中存在的問題；水污染防治管理體制和政策方面存在的問題。實務(wù)中仍然以水污染防治資金的審計為重

點，內(nèi)容涉及水環(huán)境污染防治的所有方面，目標(biāo)是能對水環(huán)境污染狀況進行全面的效益評價。

然而就以上內(nèi)容來看，存在兩個方面的問題，一是內(nèi)容廣泛而分散，缺乏主題和主線；二是信息點過多，使審計資源分散，難以形成有深度的審計成果。本文認為，應(yīng)結(jié)合水體污染的區(qū)域性和復(fù)雜性的特點，在合理劃分審計區(qū)域的基礎(chǔ)上，以區(qū)域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向，從政策制度、項目管理、專業(yè)技術(shù)等三個層面確定審計內(nèi)容。

（1）政策制度層面。導(dǎo)向污染物質(zhì)是流域內(nèi)主要污染物或特征污染物質(zhì)，確定審計內(nèi)容時，首先應(yīng)重點關(guān)注國家和地方政府在導(dǎo)向污染物質(zhì)控制方面是否制定針對性措施，將政策文件作為審計依據(jù)，政策的執(zhí)行情況和制度建設(shè)情況作為審計內(nèi)容，評價政策制度變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否對導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理有持續(xù)、正面的干預(yù)作用。如太湖流域主要污染物質(zhì)為總氮、總磷，在對太湖水污染防治效益進行審計時，應(yīng)重點審計一段時期內(nèi)國家和地方是否有針對氮、磷污染治理的相關(guān)政策制度，環(huán)境管理中是否有效的采取措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于氮、磷污染治理，以及政策制度文件中關(guān)于氮、磷污染治理條款的效果性，而對流域內(nèi)其他與水污染有關(guān)的政策制度僅作參考，縮小了審計范圍。

（2）項目管理層面。管理層面上，重點審計流域內(nèi)導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理項目和生態(tài)建設(shè)項目，主要是評價一定時期內(nèi)流域內(nèi)的水體治理項目對導(dǎo)向污染物的治理能力和運行情況，以及生態(tài)建設(shè)項目的效果性。如太湖流域水體主要污染物是氮、磷，若對其審計，應(yīng)重點關(guān)注污染治理項目中是否有氮、磷污染的治理措施，氮、磷污染治理項目是否在污染治理項目中占據(jù)主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)項目是否有氮、磷治理能力，穩(wěn)定性如何等。例如太湖水污染防治“十五”計劃提出的治污工程計劃中要求，2005年底前，江蘇省、浙江省、上海市總體形成520.08萬t/日的污水處理規(guī)模，審計中不僅要調(diào)查規(guī)模是否已完成，還應(yīng)重點調(diào)查具有氮、磷去除能力的污水處理規(guī)模占總規(guī)模的比例；“十五”計劃還提出湖濱帶建設(shè)工程、前置庫和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)工程，審計要調(diào)查這些生態(tài)建設(shè)項目是否有氮、磷去除能力，所占比例如何等。

（3）專業(yè)技術(shù)層面。審計調(diào)查流域內(nèi)污染治理項目和生態(tài)建設(shè)項目采取的對導(dǎo) 向污染物質(zhì)治理技術(shù)的效果性。通過排污口導(dǎo)向污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)評價治理項目中采取技術(shù)是否有效；調(diào)查流域監(jiān)測斷面導(dǎo)向污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價水體生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項目和治理項目的綜合效果。如氮、磷去除工藝很多，流域相關(guān)政策僅要求新建和擴建的污水處理廠應(yīng)采用具有除磷脫氮工藝的二級或二級強化（A2/O法）處理工藝，但對具體采用什么工藝不作規(guī)定，治理中因工藝選擇不同，治理效果顯然存在差異，審計應(yīng)調(diào)查評價這種差異，提出提高資金使用效率的建議；生態(tài)建設(shè)項目是否采用有效維護措施，例如濕地植物在秋冬季若不收割會有釋氮、釋磷情況，使水體在冬季氮、磷指標(biāo)異動，應(yīng)對是否進行周期性收割等維持項目有效的技術(shù)措施的運行情況進行審計。

以上確定審計內(nèi)容的過程，是以查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч麨閷徲嬛骶€，將審計內(nèi)容圍繞導(dǎo)向污染物從政策、管理、技術(shù)三個層面進行分解，層層深入，節(jié)約了審計資源，挖掘了影響污染治理效果的深層次原因。

3.5 審計方式

基于水體污染的三大特點，應(yīng)針對不同的審計對象采取周期性審計和周期內(nèi)跟蹤審計的審計方式。

（1）周期性審計。

所謂周期性審計就是以流域中期污染治理計劃的時間為周期，對計劃完成情況進行周期性的事后審計。如太湖流域制定過水污染防治“九五”、“十五”計劃，計劃完成年的下一年就應(yīng)該作為太湖流域水污染防治周期性審計的時點。周期性審計方式主要是針對流域治理計劃中的污染治理項目以及相關(guān)的政策、制度和管理體制，因其具有切實的考核指標(biāo)，以一定周期對其進行審計調(diào)查和評價，有利于及時掌握污染治理的經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，為下一個周期的治理經(jīng)濟活動計劃的制定提供科學(xué)決定的依據(jù)，同時監(jiān)督承擔(dān)流域治理的責(zé)任部門切實履行環(huán)境治理義務(wù)，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（2）周期內(nèi)跟蹤審計。

水體污染和水體生態(tài)恢復(fù)均具有明顯的累積性特點，生態(tài)恢復(fù)措施的效果性也具有長期性和累積性。因此，應(yīng)在周期性審計的基礎(chǔ)之上，在周期內(nèi)對流域生態(tài)功能恢復(fù)進行跟蹤審計，對生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行事中審計，持續(xù)監(jiān)督流域環(huán)境保護政策的連貫性，評價為恢復(fù)水生態(tài)所采取的人工干預(yù)行為的持續(xù)性和有效性，充分體現(xiàn)政府審計作為國家免疫系統(tǒng)的本質(zhì)要求。

實務(wù)中，可將兩種審計方式相結(jié)合，合理分配審計資源，也可以將跟蹤審計的內(nèi)容分配到例行審計工作中，例如在流域內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計中關(guān)注環(huán)境責(zé)任，以達到監(jiān)督流域環(huán)境治理經(jīng)濟活動的目的。

4 結(jié)束語

水環(huán)境污染問題長期存在，日趨嚴(yán)重。實踐表明，單一環(huán)境行政部門的管理模式已不能適應(yīng)環(huán)境保護的需求。區(qū)域經(jīng)濟的安全發(fā)展需要第三方環(huán)境監(jiān)督，即環(huán)境審計。而目前開展的環(huán)境審計實務(wù)和理論研究還處于探索階段，多采用以項目為導(dǎo)向，以資金審計為重點，難以滿足環(huán)境效益審計的需要。為此，本文結(jié)合水體污染產(chǎn)生、遷移的規(guī)律，以及生態(tài)恢復(fù)的特點，構(gòu)建新型的以流域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向的審計模式，其對環(huán)境審計的促進作用有待審計實務(wù)的檢驗。

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第9篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護范文

水環(huán)境管理社會化的意義一方面在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府實行參與式管理，政府的主要職責(zé)是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會，不僅節(jié)約財政開支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環(huán)境管理社會化還將帶動水污染防治相關(guān)社會組織、咨詢服務(wù)機構(gòu)的廣泛興起，對促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)根據(jù)

《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經(jīng)的區(qū)域和集水區(qū)域，見圖1。省和流域市、縣（含縣級市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護部門負責(zé)對流域水污染防治實施監(jiān)督管理，遼河保護區(qū)管理機構(gòu)依照其職責(zé)負責(zé)對遼河保護區(qū)內(nèi)的水污染防治實施監(jiān)督管理。遼河流域水環(huán)境管理主要可歸納為3個層面［6］：

（1）飲用水水源和水生態(tài)保護。主要通過政府層面確定流域飲用水水源保護區(qū)方案及保護措施，并予以實施。該層面涉及的環(huán)境風(fēng)險管理可引入環(huán)境污染責(zé)任保險等市場化機制。

（2）點源污染防治。主要通過實行流域重點水污染物排放總量控制制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污水再生利用設(shè)施以及污泥無害化處置設(shè)施等手段防治污染。該層面涉及評估、交易、建設(shè)、運行等諸多環(huán)節(jié)，可社會化要素較多。

（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖污染排放管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作展開。該層面與點源污染防治一樣涉及評估、建設(shè)、運行等社會化要素。

2遼河流域水環(huán)境管理可社會化要素分析及實現(xiàn)途徑

通過分析遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，可社會化要素如下：（1）項目環(huán)評、驗收審批環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ褐卫砑夹g(shù)工藝可行性及優(yōu)越性評估、治理工程合格驗收評估。政府建立環(huán)境技術(shù)評估體系，將審批涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)工作轉(zhuǎn)交第三方專業(yè)機構(gòu)。（2）排污許可證發(fā)放環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ号欧趴偭考帮L(fēng)險評估、排污權(quán)的交易。政府搭建排污權(quán)交易平臺，建立合同減排服務(wù)管理規(guī)范，促進排污市場的社會化運作。（3）城市污水廠建設(shè)環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ航ㄔO(shè)主體、環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、工程監(jiān)理、綜合服務(wù)外包。政府建立環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、城市污水廠外包服務(wù)管理規(guī)范、環(huán)保工程設(shè)施監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。（4）污染治理設(shè)施運行監(jiān)管與風(fēng)險控制環(huán)節(jié)?？缮鐣匕ǎ号盼郾O(jiān)測、檢測、日常排污公眾監(jiān)管、污染治理設(shè)施運營、污染風(fēng)險控制。政府出臺水環(huán)境監(jiān)測社會化技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境信息與公眾監(jiān)督平臺、企業(yè)信用考核和等級評價辦法、水污染治理設(shè)施運營市場化技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)保管理制度與考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施全過程管理準(zhǔn)則、環(huán)境污染風(fēng)險控制指南、環(huán)境風(fēng)險損害評估技術(shù)方法等，在加強行政監(jiān)管的同時，重視市場監(jiān)管，通過公眾監(jiān)督強化政府監(jiān)督，推進企業(yè)誠信體系建設(shè)。對污染治理設(shè)施運行效果差的不達標(biāo)單位，依據(jù)考核結(jié)果，實行行政代執(zhí)行，交由業(yè)績優(yōu)良的第三方專業(yè)機構(gòu)運營。此外，政府還需建立環(huán)境公共服務(wù)管理平臺，推動環(huán)境管理社會化。具體可包括：環(huán)保先進實用成熟技術(shù)信息共享平臺、科學(xué)普及平臺、市場調(diào)查統(tǒng)計咨詢平臺、技術(shù)服務(wù)平臺（環(huán)境分析檢測、環(huán)境審計、環(huán)境管理認證、環(huán)境教育普及及培訓(xùn)）、環(huán)境交易服務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)孵化平臺、融資服務(wù)平臺六大平臺。

3結(jié)語

水污染調(diào)查及環(huán)境保護精選(九篇)