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一、規章制度完善,組織機構健全
按照上級要求,我們制定了《工會法律援助維權服務章程》、《工會法律援助維權服務實施辦法》、《法律援助維權服務考核辦法》、《收案登記制度》、《結案歸檔制度》、《接待咨詢(代書)制度》、《案件受理、審批制度》等7項規章制度,為夯實法律援助維權服務工作提供了制度保障。
我們十分注重組織機構建設,在師工會和10個團場8個企業中建立了職工法律援助服務中心和34個勞動爭議調解委員會,選配專兼職法律工作者和調解員66人,形成“黨委重視、行政支持、多方配合、共同推進”的工作格局。
二、深化法制宣傳教育,提高依法維權意識
為了做好法律援助維權服務工作,我們不斷深化法制宣傳教育,營造了職工學法、懂法、用法的濃厚氛圍。在法制宣傳教育工作中,我們做到了三個結合:一是法制宣傳教育與實施職工素質培訓工程相結合。把法制教育作為每年職工素質培訓的重要內容,組織專人進行授課。去冬今春,參加全員集中培訓的職工達4.2萬人,參培率達到96%, 法律常識講座達30課時,發放法律教材2.5萬余冊。二是法制宣傳教育與開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動相結合。在服務職工活動中,進行法制宣傳,在法制宣傳中,提高職工依法維權的意識。三是把法制宣傳教育與開展 “六五”普法工作相結合。全年開辦法律知識講座64場(次),法制宣傳板報展10期,展板272塊,發放宣傳資料6890份,開設法制宣傳櫥窗192個,受教育達6.8萬人(次)。
三、建立源頭參與機制 筑牢依法維權防線
在法律援助維權服務工作中,以創建和諧勞動關系企業為抓手,建立師、團、連三級維權服務工作網絡,積極開展涉及職工切身利益方面的接待、法律援助、法律咨詢、調解糾紛等多項服務,形成了整合社會資源,依法合理維權的格局。
四、做好法律援助,促進社會和諧
堅持履行集體合同和工資集體協商合同是推進職工工資公決機制的重要內容,是協調勞動關系,實現職工企業共贏,促進經濟社會發展的有效途徑。一年來,我們把履行集體合同和工資集體協商工作作為維護職工合法權益的一項重要任務,堅持對集體合同和工資集體協商合同的履行情況進行每年一次檢查,通過狠抓對集體合同和工資集體協商合同的落實,我師集體合同和工資集體協商合同的簽訂率、履約率均達到100%,集體合同和工資集體協商合同的約束力不斷增強,職工對集體合同和工資集體合同的信任度明顯提高。
五、認真履行職責,扎實做好服務
組織機構設置“有些空”。《工會法》第十六條規定:企事業有會員25人以上的,應當建立基層工會委員會;不足25人的,可單獨或聯合建立基層工會委員會,下設財務委員會、女工委員會、工會小組等組織機構。從當前基層行情況看,會員大多在25人左右(含社會化和市場化用工),雖建有工會委員會,但機構未建立,即使有,大都不盡完善,履職到位差。
工作職責履行“有點軟”。目前,基層行人數有限,工會主席、副主席、委員等全是兼職,且這些人大多是主管或業務骨干兼任,在業務崗位上有相應職責,很難按照《工會法》、工會章程等法律法規的要求分配落實工作任務,對人物是否完成沒有硬性考核獎懲。
民主制度落實“有所堵”。一方面,部分基層行沒有嚴格按照要求建立職工工作評價機制和提合理化建議的激勵機制等基本制度辦法,加之職工對民主管理缺乏足夠的理解和認識,導致民主管理制度的落實缺乏基礎。另一方面,在民主管理推行過程中形式比較單一、渠道不夠暢通,職網工大會制度、提案征集制度、行務公開制度等落實到位差,有時把應由職工大會討論通過的事項放在支委會、行務會上討論決策,有行政化傾向。
職工權利兌現“有時難”。由于基層行對應享有的知情權、參與權、表達權、監督權等認識模糊,職工民主管理意識不強,工會干部對最基本的職工大會召開形式、內容、程序、操作方法不了解、不熟悉,有的甚至不知曉。有的工會組織在答復職工提案時含糊其詞,沒有實質內容;有的行雖對提案作了明確答復,但會后沒有及時辦理,或者沒有及時將辦理結果反饋,職工對實現民主權利信心不足。
針對基層行民主管理工作中存在的不足或問題,特提出“四個四”對策:
首先,堅持四項工作原則。一是堅持黨領導原則。工會組織自覺接受黨的領導,這是政治問題,任何工會組織都必須堅持,作為政策性銀行的農發行更不能例外。二是堅持依法原則。特別要依據《工會法》、《工會章程》等法律法規積極主動地開展工作,將職工民主管理的一切活動置于法律、法規和有關政策的保護和制約下,正確處理行政管理與民主管理的關系。三是堅持群眾路線原則。即把群眾是否滿意作為衡量職工民主管理工作的評判標準,尊重職工,愛護職工,最大限度地發揮職工在改革發展中的主動性、積極性和創造性,促進工作有效開展。四是堅持“雙贏”原則。工會組織在維護和實現職工權益的同時,絕不能忽視大局利益、單位的整體利益,要以全行、以及全體職工為重,以構建和諧、推動業務發展為重,統籌安排,做到職工發展與單位發展二者兼顧。
第二,保障四項民主權利。一是知情權。對支行的經營情況、內部管理、業務費用收支、涉及職工個人利益的相關事宜等要通過定期行務工開等形式向大家公布,讓大家知曉,主動要求職工聽取和審議,提出意見和建議。二是參與權。對涉及職工勞動管理、報酬、福利、支行的重大決策、相關制度的制定執行等,要交予職工大會討論,充分發揮大家的力量和智慧,共同為支行的有效管理出謀劃策。三是表達權。特別是涉及支行業務發展、干部評議,以及政策性制度的貫徹落實、職工福利待遇方面的事宜,讓大家提出各自的意見,有主張自己權利的平臺。四是監督權。首先要將支行的經營管理、重大事項的決策等做到公開化、透明化,讓干部職工都參與進來,有民主監督的機會;其次要充分尊重職工的意見,確保職工參與民主監督的權利得以順利實現。
因為國有企業制度轉型的開展,其內部的勞動關系發生了一定的變化。企業員工與管理者的關系已從原有的崗位上下級關系已經逐步轉變為崗位雇傭關系。在這種轉變下,工會組織必須做好工作方法的轉變,利用新型的方法開展解決企業制度轉型中的勞動關系問題。這些工作方法的轉變主要表現在以下的幾個方面。一是轉變思想教育的方式。我們應將傳統的說教式的思想教育方式轉變為引導的思想教育方式,從企業職工的實際情況和切身感受出發,積極地引導工人從自身的思想方式內部發生轉變,適應新型的勞動關系。二是轉變具體的工作方法。隨著企業崗位勞動關系的轉變,工會組織應積極地轉變具體的協調工作方法。如引進非公企業中優秀的工作方法,進行研究和改良,尋找適應新型國企崗位關系的工作模式開展工作,使企業的領導者和員工可以更快地適應新型的崗位關系。三是轉變化解用工矛盾的方法。在實際的矛盾化解中工作應轉變改變傳統的勸解方式,以保障職工利益為化解矛盾的出發點,確立起依法化解矛盾的方式,利用矛盾題解會、單獨會談、法律咨詢等各種方式開展工作,化解企業內的用工矛盾。
二、加強培訓,提高工會整體協調勞動關系工作能力
隨著企業制度和工會工作方法的轉變,企業整體對于工會組織能力的期望值也在提高。在這種情況下,做好工會人員的職業培訓教育,提高工會整體協調勞動關系的能力就成為了工會下一步的重要工作。在實際的研究中我們發現,工會成員需要參加以下的職業培訓。首先是法律知識方面的培訓。對于工會協調勞動關系的過程而言,法律知識的培訓是必不可少的。其需要了解的法律法規知識包括了《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》、《婦女權益保護法》等與企業生產和職工利益相關的各種法律關系。這些法律規定的熟悉工作可以幫助實現工會工作的依法開展。二是計算機、網絡技術的培養。隨著我國網絡化和計算機技術的不斷進步,企業工會工作的開展過程中計算機和網絡的應用已不可避免。工會成員開展的計算機、網絡技術的培訓中,主要的培訓內容包括了以下的幾項:計算機辦公軟件的應用技術、網絡平臺的應用、計算機數據庫應用等相關技術的應用。這些技術培訓的進行可以保證協調勞動關系工作現代化、信息化的發展。三是心理學簡單知識的學習。對于協調企業內勞動關系問題的工作中,工會在培訓過程中對成員進行簡單的心理學理論的應用的教育工作,可以很好地提高其整體的工作效率和質量。這些心理知識包括了行為心理學、語言心理學、肢體心理學等初步的心理學知識。
三、引導企業職工,主動利用工會組織解決勞動糾紛
隨著國有企業制度轉型的推進,工會組織在企業中的地位也發生了變化。一些新加入企業的青年員工對于工會組織的觀念淡薄,出現勞動糾紛等問題時不會主動的尋找工會組織進行協調。為了解決這個問題,工會組織應積極地開展宣傳和引導工作,引導企業員工主動地利用工會組織解決自身的勞動糾紛。這種宣傳和引導工作可以利用以下的方式開展。第一是建立企業員工的網絡社交平臺。對于企業的青年員工而言,QQ群、微信朋友圈等網絡社交平臺使其重要的交流通道。所以利用網絡社交平臺建立員工的網絡社交圈,引導青年員工提高對工會的認識,其作用是明顯的。第二是利用社會公益活動提高工會聲望。對于工作組織在企業內聲望不高的問題,工會應積極地利用公益活動的機會提高其在企業內的聲望。這些公益活動不能是宣傳性質的,而是確實可以為企業職工帶來利益和便利的。如在企業內定期聘請專業律師開展法律咨詢工作,為企業員工解決自身的法律問題就是一種很好的公益活動方式。
四、深入企業基層,主動將日常的勞動矛盾解決在萌芽狀態
在傳統的工會矛盾糾紛調解工作中,一般采用的是等待型的工作模式,即職工主動到工會要求幫助。但是隨著企業制度轉型的開展,這種工作方法已經不適應現在的企業制度。所以在工會工作中,領導者應采用深入基層、主動出擊、解決矛盾萌芽的方式解決矛盾。其主要的方法包括了以下的過程。第一步是深入基層了解糾紛隱患。工會組織應定期的進入企業基層與員工進行溝通,或是利用調查問卷的方式進行信息采集了解員工在實際工作中遇到的問題。第二步是將采集到的員工信息進行統計和分析工作,尋找到可能產生勞動矛盾糾紛的隱患問題(如工作時間安排、勞動報酬不合理,職工安全保障不到位),將其總結出來形成文件形式。第三步是將形成的文件上報給企業的管理者,為企業工作安排提供參考建議,同時督促基層管理者改變工作方法。第四步是對已經上報的問題進行回訪工作,防止問題出現反復狀況。
五、結束語
一、更新觀念,完善機制,確保來廈務工人員法制教育的制度化
為使來廈務工人員法制系統教育活動得到貫徹落實,我們在已往制定的《關于開展全區外來人口法制系統教育的實施意見》和開展“四個一”(即一本法律書、一堂法制課、一次法律考試、一本普法合格證)普法教育工程的基礎上,制訂了《關于進一步加強外來人員法制教育的工作意見》,進一步明確了指導思想、目標任務、學習內容、方法步驟和工作要求,明確實行“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的責任制,即治區辦負責編寫教材,培訓骨干和處理日常事務;轄區市屬“三資”企業由各企業負責,特區勞務公司負責監督落實;區屬“三資”企業由用人單位和主管部門共同負責;私營企業和個體工商戶由工商部門負責。明確企業、主管部門及相關職能部門的工作職責,形成較為完善的教育管理責任機制,保障整個工作的順利進行。
二、貼近實際,編印教材,為來廈務工人員提供及時適用的學習材料
普法實踐給了我們深刻的啟迪,普法不僅是法律知識的傳播,更主要的是法律意識和法律理念的培養,法制宣傳教育的內容,應以滿足來廈務工人員對法律的要求作為根本的出發點。我們在大量調查研究的基礎上,結合進城務工人員在日常生活中反映出的普遍規律問題,提出了“權利義務并重,服務管理結合”的法制教育思路,加大與生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育。
*年,我們結合區情,組織編寫了《*區進城務工人員法律知識讀本》的文字和視聽教材,并根據法律法規的變化,先后三次重新修訂。《讀本》分社會管理篇(涵蓋如何求職、如何辦理相關證件、*市城市管理等),勞動保障篇(包括如何訂立勞動合同、勞動者的權利義務、最低工資標準、勞動安全、醫療保障等)、婚姻家庭篇(包括婚姻登記、外來人員的計生管理、財產繼承等),社會治安篇(包括《刑法》《治安管理處罰法》等),法律服務篇(包括如何聘請律師、辦理公證、申請法律援助、人民調解的受理范圍等),集知識性、實用性、可讀性于一體,使進城務工人員的普法教育內容豐富,貼近實際,系統規范,更具有針對性。幾年來,共印發《*區進城務工人員法律知識讀本》70多萬冊,為來廈務工人員提供了及時適用的法制學習材料,收到了好的社會法制宣傳效果。
三、密切合作,分層實施,整體推進來廈務工人員法制教育工作
由治區辦牽頭,公安、工商、特區勞務公司密切配合,本著“抓大、帶中、促小”的原則,緊緊抓住大型“三資”企業這個重點,分片三次召開來廈務工人員法制系統教育動員培訓會,要求街道、社區以及轄區具有20人以上進城人員的經營企業,選派一名主管領導和一名政治文化素質高、有授課能力的人員參加動員部署和統一培訓,廈華、燦坤等大型企業積極參與,帶動轄區近*家“三資”企業的主管領導和法制宣傳員接受統一培訓,使之成為各街道、社區和各企業單位來廈務工人員法制系統教育的骨干隊伍。各企業根據各自不同的實際情況,利用非生產時間,采取集中授課,輔以自學、觀看錄像等形式,開展系統法制教育培訓。治區辦每周五對轄區小型企業新招聘的來廈務工人員進行崗前法律培訓。團區委積極發動優秀外來青年,組建來廈務工人員普法聯絡員隊伍,通過組織法律知識競賽、專題活動或發放宣傳材料,進一步拓展來廈務工人員系統法制教育的輻射面。街道指導社區對流動外來人口進行宣傳。形成“目標明確,有的放矢,分層實施”的良好格局。幾年來,全區已有37萬多名來廈務工人員接受了系統法制教育培訓。
四、與時俱進,創新載體,不斷把來廈務工人員法制教育引向深入
堅持在充分運用傳統的,行之有效的法制宣傳教育手段的基礎上,不斷創新普法載體,在針對性和實效性強的宣傳形式上下工夫,努力搭建不同形式的法制宣傳教育平臺,提供多方位的法制宣傳教育服務。
以*市進城務工人員服務中心為依托,創建*區來廈務工人員法制培訓基地,并成立來廈務工人員法制教育講師團,制定法制培訓計劃,以《*區進城務工人員法律知識讀本》為主要內容,每月四次(每周日下午)舉辦法制講座,同時,根據不同的教育培訓對象,穿插補充相關法律知識,把法制教育與培訓中心的業務培訓緊密結合在一起;建立基地“法制長廊”、“法制圖書室”開展法制宣傳;與此同時,我們還在部分企業建立“外來員工之家”,在來廈務工人員居住相對集中的社區和外口公寓建立了“外來人員法制學校”,利用這一陣地舉辦開放式的法制講座,發放法制宣傳材料。
針對來廈務工人員范圍廣,結構復雜、接受能力千差萬別的特點,組織開展“送法進企業”活動,舉辦“新聞大篷車”進社區,“關注外來員工”活動,為來廈務工人員提供法律咨詢、就業指導等相關服務;創辦《*外來青年》和《新家園》等刊物,以報刊為載體,開展法制宣傳,在刊物上增設“政策解讀”“維權之窗”“以案說法”“感悟人生”;與*市來廈務工人員服務中心合作,開設網上法制視頻欄目,以滿足來廈務工人員對法律的要求;成立外來青年文學社,舉辦“法在我心中”征文活動;組建外來青年藝術團,由外來青年自編自導法制文藝節目到各社區巡回演出。以貼近群眾為指導,摒棄教條式、純理論的宣講,采取不同的形式和載體,分類施教,既豐富他們的業余文化生活,寓教于樂,又使法制宣傳教育更加生動活潑,深入人心。逐步形成“多方位、成網絡、相互補充、密切配合”的來廈務工人員系統法制教育培訓模式,取得了明顯的成效。
五、服務維權,以人為本,增強來廈務工人員學法用法成效
在來廈務工人員的問題上,我們始終堅持“勸導式的教育、人性化的管理、親人般的服務”,在法律宣傳教育的措施上,堅持以服務來廈務工人員法制實踐為原則,寓宣傳于法律服務和解決法律問題之中,并將“抓維權、抓監督、樹典型”三者有機的結合在一起。
抓維權。區人勞和社會保障部門組織編寫《用人單位法人(經營者)必讀》和《勞動和社會保障政策法律法規匯編》等,把有關的法律書籍送到企業,增強企業經營管理人員的依法經營、依法管理意識;建立來廈務工人員維權熱線平臺和法律援助站,為來廈務工人員提供法律咨詢和維權服務;成立“外口調解委員會”,為來廈務工人員排憂解難,把矛盾化解在基層。幾年來,共受理來電咨詢近*人次,提供法律援助170多人,調解勞動糾紛*起。
抓監督。區人勞和社會保障、工會、婦聯等部門,每年還在宣傳《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保障法》的基礎上,加強勞動監督和勞動仲裁,運用法律途徑解決久拖克扣員工工資、超時加班、單方面中止或變更勞動合同等侵害來廈務工人員的合法權益的問題。幾年來,共補簽《勞動合同》*萬份,為來廈務工人員追回被拖欠工資*多萬元。
關鍵詞:工會;企業;制衡;互信
中圖分類號:F272.9 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)026(C)-0056-01
一、目前工會與企業關系中存在的主要問題
(一)企業方面對工會職責存在一定的誤讀
根據現行《工會法》的規定,我國工會的職能是比較多元的,除了履行維護職工利益的基本職責外,工會還承擔了部分社會功能,即在維護整個國家政治以及經濟秩序方面工會同樣負有一定的義務。很多企業顯然對此了解不深,單純認為工會就是代表職工來與企業對抗的。這種錯誤認識導致一系列不良后果,即企業對工會工作采取排斥和對抗態度,從而使兩者關系趨于緊張,人為增加工作難度。2008年發生金融危機,工會發起“共同約定”行動,積極幫助企業應對各種經營困局,為企業爭取到了最大多數職工的支持。因此,企業方面不應簡單地排斥和拒絕組建本企業工會,而應當更多的看到工會在處理勞資糾紛當中的積極作用,在維護職工利益的同時兼顧企業的基本利益。
(二)企業方面對職工權益本身存在誤讀
有些企業,特別是一些大型外資企業,認為自己在管理方面有優勢,制度建設也很完備,最重要的是企業薪酬標準高于其他同類企業,因此,簡單的認為職工對企業比較滿意,勞資雙方沒有矛盾,所以不需要作為職工代表的工會組織的參與,也反對自己企業的員工加入工會。但是,事實上外資企業與員工的勞資爭議并不少,相反更多,因為這些員工的素質通常都比較高,對我國勞動法律比較熟悉,并且他們自身對自己職業生涯的規劃和訴求也較普通勞動者更高,所以,這部分群體的維權能力和維權要求明顯高于中小企業的員工。資方所認為的某些企業優勢在這些員工眼里并不是盡善盡美的,企業很難據此獲得優勢地位。這說明,無論是處在何種就業形態的職工,無論其生存狀態好與壞,這些職工都有天然的維護自身權益的內在需要,并且這種利益訴求不受企業單方意志的影響和左右。
(三)工會對企業及其行為模式認識不足
工會組織成員絕大多數存在于企業中,而企業作為以盈利為目的一種經濟形態,廣泛地存在于市場經濟中,因此,工會如果想要維護職工的切身利益,必須對企業這種經濟形態進行充分而深入的研究。從現實情況來看,目前我國工會的維權方式以事后維權為主,并且主要以企業外部維權形式存在,工會介入的時間點較晚。而代表特定職工利益進行的維權,由于不能將救濟目標和救濟利益廣泛的惠及于其他職工,維權的社會價值很難顯現。因此,從提高維權效益,擴大受惠范圍的角度來說,工會應當調整維權思路,將企業內部作為自己的維權重點,立足于參與企業的各項管理決策,從源頭上維護好職工的利益。這就要求,工會不僅要對自身非常了解,同時也要對企業的運作模式、管理活動規律有較好的把握,并在維權手段和方式上有所創新。
(四)工會維權思路和模式亟待創新
我國工會傳統維權手段主要有政策咨詢、困難幫扶、法律援助等形式,但是面對新時期出現的激烈的勞資沖突,如企業單方停產停工或者員工單方停工停產、企業主欠薪逃逸或者對員工實施暴力犯罪、員工自殺行為等,工會方面總感覺束手無策。這說明在經濟快速發展時期,勞資矛盾被進一步激化,傳統的救濟手段已經不能有效解決勞動者的維權問題,工會必須在思想、方式上全面創新,以應對越來越多的群體性勞工事件和極端事件。
二、創新工作思路,共建互利共贏關系
(一)了解職工訴求,重塑工會在職工中的威信
加強工會自身建設,獲得工會會員的支持與理解,是工會開展各項工作的根本和基礎。如果工會組織脫離群眾,游離于職員利益之外,無法做到真實、準確、及時的反映和表達廣大職工會員的利益和心聲,那么工會組織就會成為無本之木無根之水,從而失去其存在的價值和意義。因此,工會應該廣泛開展并組織對職員需求變化的調查,準確掌握職員的需求和困難,只有這樣才能做到未雨綢繆,并在與企業的談判中占得先機,更有力的維護職工利益,從而獲得職工的肯定和支持。
(二)積極與企業溝通,消除誤解,增進互信
工會應創造條件積極與企業溝通,不斷加大對企業的工作力度,強化職工與企業共建家園的和諧理念,從根本上改變企業對工會的敵對態度,不斷增進彼此互信。工會組織可以充分發揮現有的基層工會、行業工會、地區工會的組織框架,在企業與工會間建立縱橫交錯的溝通網絡,促進彼此信息資源的共享,并建立起解決彼此關切的溝通協調機制。
(三)加強制度建設,從法律上賦予工會更多權利
國家應當加強相應立法,對未經職工一方授權,擅自采取對職工利益侵害較大的行為的,應在法律上采取懲罰性賠償機制,情節嚴重的應追究刑事責任。工會做為職工的代表,在法律上應享有更多的對企業的制衡權力,特別是對企業行為的合法性確認上必須有工會方面的認可,否則應視為違法。
一、主要工作完成情況
(一)強化法制宣傳工作,營造了良好的法制環境。
一是開展法律“六進”宣傳活動。1、法律“進鄉村”。組織有關涉農單位在崔爾莊、風化店等鄉鎮開展了10次集日普法宣傳活動,發放科技、衛生、法律宣傳資料4萬余份。2、法律“進校園”。開展“和諧校園、平安奧運”法律知識宣傳活動,先后到李天木鄉中、風化店鄉中等中小學舉辦法律講座28場,發放《未成年人保護法》等宣傳資料12000余份,受教育師生達13000余人次。3、法律“進單位”。開展了勞動合同法等法律法規的培訓。對新頒布和修訂《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁條例》等常用法律法規進行了重點宣傳。聯合縣工會聘請中華總工會法律部部長謝良敏教授為全縣縣直各單位主管普法和工會工作負責人和各鄉鎮書記、鄉長、企業主管、司法所長共400余人,進行了《勞動合同法》培訓,取得良好的效果。4、法律“進家庭”。印制《婦女權益保障法》等宣傳資料3萬余冊,購買《農民常見法律法規問題解析》等法律小冊子2萬余冊,無償發放給農民,幫助其依法解決遇到的法律問題。5、法律“進企業”。與縣總工會、各鄉鎮企管門配合,協調企業建立健全法律顧問制度,提高企業法治化管理水平。6、法律“進市場”。利用集日開展大型普法宣傳教育活動,宣傳有關產品質量及稅收征管方面的法律法規,促進市場有序和繁榮。二是服務縣委、縣政府中心工作。開展“人文奧運,法冶同行”專題普法宣傳日活動,發放奧運知識宣傳資料3千余份。服務“三年大變樣”和高速高鐵征地等重點項目建設工作。錄制拆遷拆違專項法律宣傳資料,先后出動法律宣傳車5次,進行現場法律宣傳和法律咨詢,促進拆遷拆違工作的順利開展。開展了《土地管理法》、《滄州市關于城鎮面貌三年大變樣活動實施方案》等法律法規和政策的宣傳活動,發放宣傳資料5000余份。
(二)深化人民調解工作,維護了安全穩定的社會秩序。
一是加強人民調解隊伍規范化建設。對全縣2100名人民調解員進行了政策、法律和人民調解技巧的專題培訓和考核,現已實現666名人民調解員持證上崗。二是加強基層硬件設施規范化建設。在為19個鄉鎮司法所配備警用摩托車的基礎上,又向市局為司法所爭取電腦10臺。截止目前,已為14個司法所配備了電腦,顯著改善了司法所辦公條件。三是認真開展了民間矛盾糾紛“大排查、大化解”活動和奧運安全保衛工作。積極開展矛盾糾紛集中排查、專項排查和重點排查,把最容易激化和重大民間矛盾糾紛隱患作為排查和防范的重點,努力將各類矛盾糾紛全部納入視野,把問題解決在萌芽狀態。在奧運安保工作中,縣、鄉、村三級調解組織發揮了主力軍的作用。截止目前,全縣共排查出各類矛盾糾紛1591件,成功調處1512件,成功率達到95%以上,切實發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。此外,排查刑釋解教人員868人,安置并幫教820人,配合公安機關及時采取幫控措施,有效預防了刑釋解教人員重新犯罪。
(三)優化法律服務工作,促進了經濟發展與和諧社會建設。
一是加強律師教育管理,規范執業行為。加強律師參與重大、復雜、敏感案件辯護工作的指導,截止目前,兩個律師事務所共承辦刑事辯護、被害人案件13件,民事、經濟及勞動爭議及其他非訴訟案件件92件,解答法律咨詢680人次。二是引導公證員牢固樹立公證公信意識,積極為重點項目建設和新農村建設提供優質的公證法律服務。截止目前,公證處共辦理各類公證事項609件,公證涉及金額9230萬元,接待當事人咨詢520人次,為促進經濟發展和社會穩定發揮了應有的保障作用。三是擴大法律援助覆蓋面和受眾面,維護弱勢群體合法權益。繼續積極開展“法律服務、法律援助鄉村行”主題實踐活動,本著應援盡援的原則,最大限度地為各類弱勢群體提供及時的法律援助。法律援助中心共解答法律咨詢607人次,辦理各類法律援助案件59件,促進了和諧社會建設。
(四)高效完成了上級部署的各項奧運安保工作任務。
開展了隊伍教育整頓,嚴格落實值班和緊急情況報告等制度,高效完成了上級部署的各項安保工作任務。扎實做好護路、下基層包鄉和車站值班工作。認真開展了上訪隱患“大排查、大化解”活動。因出色完成工作任務,我局被縣委、縣政府評為奧運安保先進集體。
二、存在的主要問題
關鍵詞 合法權益 特殊權益 參政議政 制度建設
中圖分類號:D412.6 文獻標識碼:A
1維護女職工合法權益中存在的問題
1.1特殊權益難以落實
在企業用工制度的改革和經營機制轉換的過程中,企業為了提高勞動生產率,壓縮人員編制,減少費用開支,實行責任到人,層層承包。有些單位和承包人不愿承擔女職工勞動保護方面的費用,還有少數單位經營者在經營思路上短期行為較重,急功近利,竭澤而漁,不愿在勞動保護上多投精力、物力和財力,使女職工特殊權益得不到充分保護,加之失業保險、養老保險、等社會保障制度不完善,使女職工和男職工在法律與現實上的不平等日益成為一個不容爭辯的現實。如:一些部門女職工在“四期”不敢請假,得不到照顧;有的因產假而被加大考核力度;每月的女職工例假得不到落實;女職工的住房享受不到與男職工同等的待遇等。有的女職工由于害怕失去工作崗位,“四期”未滿就自動放棄本應依法享有的假期而匆匆返回工作崗位,有的為了完成企業生產任務加班加點而不敢依照有關法律規定索要加班工資。盡管女職工組織對其進行相關政策宣傳,但有些女職工因為害怕而寧愿放棄自身的合法權益。
1.2參政議政嚴重受阻
中國經歷二千多年封建社會,封建宗法等級制度推崇的是男尊女卑。現在,雖然國家從法律上確定了婦女享有與男子平等的權利,但傳統觀念仍極大地阻礙著女性素質的提高,女性參政難正是當前社會一個突出的問題。在各級領導干部中,女干部比例很低,女干部參政議政范圍小、層次低、能量不足、基礎不平等, 致使女職工參政議政大打折扣,使許多女職工參政意識趨于淡化,工作上安于現狀,不求進取,工作上常常處于被動狀態。目前企業女職工委員會主任因職務級別等問題,造成女職工工作干部說話分量低或不能直接參與企業有關女職工合法權益和切身利益等重大事項的研究。
1.3綜合素質不利競爭
當今的社會是知識的社會,誰擁有更多的知識,誰就擁有更多的立足之地。隨著市場經濟的發展,特別是隨著企業體制的改革和企業內部為提高勞動效率而出臺的減員增效等措施,使相當一部分女職工為保崗位等原因過早地放棄了學習深造的機會,而是依附于男性間接地參與各種社會活動。女性素質處于低下狀態,文化層次低,競爭意識弱,使女職工在參與企業管理、技術改造、科研創新及經營和決策中勢單力薄。部分女職工只注重眼前利益,對提高自身素質的要求不強烈,這也在一定程度上影響了女職工合法權益的保障。
1.4女職工勞動環境和工作條件存在隱患
(1)部分企業用工不規范,不與女職工簽訂勞動合同,或沒有把女職工勞動保護的內容列入集體合同;(2)一些企業勞動環境差,設備陳舊,工作條件惡劣, 勞動場所有毒有害氣體、粉塵和噪聲等超標,對育齡女職工特別是哺乳期女職工的危害更為嚴重;(3)有些企業擴大生產規模,改造生產裝置或工藝流程后,采用了大量新技術、新設備和新工藝,安全生產的風險加大,對職工特別是針對女職工的生理特點缺少安全生產和勞動保護內容的培訓;(4)女職工勞動保護設施、措施不健全。一些企業的哺乳室、女工沖洗室名存實亡,甚至取消;部分企業婦女健康普查工作不能正常開展,有的只檢查部分計生項目,而不是所有婦檢項目。
1.5部分企業工會及工會干部專業水平不高
(1)負責勞動保護和女職工工作的工會干部專業水平參差不齊,專職干部變動多,隊伍不穩定;(2)部分企業勞動保護工作未設專崗專職,對兼職人員沒有責任權利的激勵與約束, 使其缺乏女職工勞動保護工作的積極性和主動性,嚴重影響了該職能作用的有效發揮;(3)一些企業工會缺乏定期對職工勞動保護特別是女職工勞動保護工作的監督檢查,勞動保護監督作用不能有效發揮。這些問題的存在,不僅使企業勞動保護工作實效大打折扣,也嚴重地損害了女職工的合法權益和身心健康。
1.6部分女職工缺乏自我保護意識
(1)部分女職工的自我保護意識不強,沒有樹立主動維護自身合法權益的觀念;(2)部分女職工還沒有全員保護意識,認為安全生產和勞動保護是安全部門的事,與個人無關,尤其是不能認真、規范穿戴勞動保護用品和裝備,認為影響自身形象;(3)部分女職工認識不到工作及其環境、設備對自身存在的安全隱患及對健康的影響,缺乏自我保護意識,不重視安全操作規定和必要的防范措施。
2維護女職工的合法權益應當采取的措施
2.1健全組織,源頭參與
(1)健全女工組織,完善工作制度。要認真貫徹落實國家勞動法的相關要求,嚴格按照工作條例開展工作,建立健全各級女職工委員會,配備專職或兼職女職工干部,對女工干部進行法律法規、業務技能和維權知識等方面的培訓,努力培養和造就一支知識結構合理、綜合素質過硬、群眾威信較高且熱愛女工工作的女職工干部隊伍。在此基礎上,不斷規范和完善適應形勢發展和企業實際的女工工作管理制度,在建立女工維權機制和狠抓落實上下功夫。只有做到了組織保證和制度保證,女工維權工作才有可能取得良好的效果。
(2)注重源頭參與、理順勞動關系。在推行平等協商和集體合同工作中,各級工會女職工組織應始終把《勞動法》、《婦女權益保障法》和《女職工特殊保護規定》作為維護女職工合法權益的重要依據,把女職工特殊權益和勞動保護作為專項條款寫入集體合同中,并做到“四個必須”,即在企業平等協商的過程中,必須有女職工代表參加;在《集體合同》履約進行檢查和修改過程中,必須有工會女職工委員會的參與和意見;在勞動爭議調解委員會中,必須有工會女職工委員會委員;在各級工會召開的會員或職工代表中,女職工代表所占的比例必須同女職工在全體職工中所占的比例基本相同。通過源頭參與,理順女職工與企業之間的責、權、利勞動關系,使女職工權益得到切實有效的維護。
(3)普及法律知識,提供法律援助。要充分利用法律知識咨詢、法律知識競賽、法律知識培訓等形式,經常組織女職工進行《勞動法》《工會法》《婦女權益保障法》等法律法規知識的宣傳教育活動,使各級女工組織和廣大女職工更好地知法、懂法、用法和守法,不斷增強法律意識和維權意識,自覺用法律武器維護自身的合法權益。同時,在有條件的單位女工組織中,成立法律援助中心,為女職工提供法律援助。
2.2加強制度建設,保護女職工合法權益
(1)建立檢查落實機制,促進女職工勞動保護落實到位堅持開展女職工勞動保護檢查工作,是確保長效機制有效落實的關鍵。各級工會應成立相應的組織領導機構,指定專人負責,根據實際情況制定檢查工作方案并實施。檢查工作的重點應放在女職工勞動保護相關法律法規的宣傳和普及、女職工勞動保護制度的建立健全和各項規定的落實、工作環境與條件是否切實改善等方面,強化行政監察和群眾監督,使女職工勞動保護的長效機制真正發揮作用,調動好、保護好、發揮好廣大女職工的積極性和創造性。
(2)建立協調配合機制,增強女職工勞動保護工作的主動性,做好企業女職工勞動保護工作,要爭取社會各界的支持。一要加強社會協作,主動依靠黨政職能 部門、新聞媒體等多方的相互配合支持,形成女職工維權工作的合力;二要加強依法維權,要加大對《女職工勞動保護規定》等法律法規的宣傳,不斷增強女職工依法維權的意識和能力;三要掌握工作方法,本著勞資雙方互利共贏、先易后難的原則,積極探索維護女職工最關心、最直接、最現實的利益的協商方法,使協商工作經常化、制度化、規范化。
2.3采取具體維權措施
(1)維護女職工的合法權益,為女職工辦好事、辦實事。一是要強化宣傳,形成關心支持女職工發展的良好氛圍。各單位組織遵循《婦女權益保障法》,利用各種形式,宣傳男女平等的的婦女觀,提高女職工的政治地位;二是宣傳工作中先進女職工的典型事跡,在單位乃至全社會形成了尊重女職工、關心女職工、支持婦女事業發展的良好氛圍;三是女職工組織要建立了困難女職工檔案,對困難女職工隨時進行摸底掌握情況,進行動態管理,以便與更好地開展幫扶工作。
(2)落實女職工政治待遇。在婦女干部的選拔任用、組織發展、職稱評聘、培訓教育、評先樹優、住房分配及報酬待遇等方面,都做到了男女平等、同工同酬。為婦女展現才能和智慧創造了良好的內部和外部環境,使很多女職工參與企業政治生活,在參政議政中發揮了重要的作用。
(3)關心女職工健康,維護女職工的健康權。改善女職工勞動條件,做好女職工勞動保護工作是女職工維權工作的又一項重要內容。女職工要把加強女職工勞動保護工作提到代表、維護女職工合法權益的高度去認識和把握,要有效的落實女職工“四期”保護措施和女職工禁忌從事的勞動等規定,也要每一年聘請一次專家為女職工進行保健知識講座,各單位應組織女職工體檢,把維護女職工的健康權落到實處。
(4)提高女職工工作干部的素質,以適應新形勢新任務的需要。新的時期對從事女職工工作干部的素質提出了新的更高的要求。從總體上來看,當前女職工工作干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求相比有一定的差距,在理論政策和知識水平等諸方面均程度不同地存在著不適應的問題。女職工組織應采取切實有效的措施,提高基層女工干部隊伍整體素質。要根據新形勢的需要,開展有針對性的崗位培訓,確保女職工工作干部、特別是新干部能夠及時接受到新的理論、業務知識以及法律等方面知識的培訓,提高她們依法維權的能力和水平。
(5)提高女職工綜合素質,增強競爭能力。要廣泛開展形式多樣的教育活動,不斷提高女職工的綜合素質。要教育女職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺抵制社會上不良習氣的影響,自立、自強、自尊、自新;要不斷學習科學文化知識和專業知識,積極參加企業組織的崗位練兵和技能比武活動,提高自己競爭能力,爭做知識型女工;要加強對《婦女權益保障法》《勞動法》等法律法規的宣傳學習,增強依法維權的自覺性;要教育和引導女職工克服自身弱點,爭做新時代女性。
近年來,隨著中國經濟國際化、市場化程度的不斷提高,來自市場和企業內部的各種挑戰進一步顯現,女職工勞動保護工作任重道遠。
參考文獻
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一、加強學習,努力提高教職工的政治和業務水平
我校工會積極配合校行政、黨支部組織教職工學習,將黨的政策、方針與教育教學實踐結合起來,促進全體教工整體素質不斷提高。首先,我們加強了政治理論的學習,利用周一下午教工大會組織全校教師認真學習了黨的xx大精神、“三個代表”重要思想和xx提出的“科學發展觀”、學習《中小學教師職業道德規范》等,加強了法制學習,組織教工學習了《教師法》、《教育法》、《工會法》等法律知識,引導教職工依法執教,增強了教職工的公民意識,法律意識和道德觀念。
二、求真務實,加強學校民主管理
(1)繼續堅持實行校務公開民主管理制度
學校工會全面貫徹、執行上級部門關于“校務公開”的意見精神,積極組織實施校務公開,參與學校的民主管理和決策。學校的各項工作如黨建、師資培訓、評優評先、評聘職稱、年度考核、福利、后勤、財務等各方面工作情況向全校教工全面公開,在校務公開欄目中公示,同時經常聽取教工對學校工作的意見和建議,一系列工作從計劃安排到落實執行,大家共同參與,共同完成,既提高工作的透明度和效率,又大大增強教職工的工作主動性和積極性。校務公開使教職工對學校發展前途、改革目標、管理方法、工作程序進行了全面的、深入的了解,全面調動了全體教工的積極性,增強了教職工參與民主管理學校的意識,加強了學校的民主建設。
(2)參與學校行政決策召開好學校第二屆二次教職工大會
學校工會在協助校行政進行學校內部管理體制改革的同時,始終參與學校的民主管理,參與學校的決策。對學校試行的改革方案和制定的各項規章制度廣泛征求意見,不斷修改完善,保證實施效果。今年xx年4月初學校召開了二屆二次教職工大會,根據學校的實際情況 等,教職工大會充分發揮了監督職能,督促各項事宜的公開,調動和發揮了全體教職工的工作積極性,成為一種無形的凝聚力,使學校領導班子能把全校教職工緊緊地團結在一起,學校各項工作能順利開展。
三、以人為本,積極開展各項活動豐富教職工生活
為了進一步活躍校園的文化氛圍,豐富教職工的課余生活,在學校黨政領導的重視和大力支持下,工會能夠積極主動地開展形式多樣的文娛和體育活動,主要開展了以下活動
1、學校教工之家的活動主要有:繼續開展好職工晨練活動,堅持每天早晨鍛煉,開展小組比賽,進入冬季后,活動除了做操、打乒乓球外,工會補充體育器材發動教師積極參加踢毽子、羽毛球、呼啦圈等活動,讓教師自主鍛煉身體,投入到大課間全民健身運動中去;
xx年10月27日下午4:20在我校乒乓球室組織了“我鍛煉,我健康”教工乒乓球開幕式,并安排了表演賽。為期兩個月的乒乓球比賽于12月20日進入決賽,激烈角逐后勝利閉幕,閉幕式上,書記xx致了閉幕詞,為期兩個月緊張而激烈的較量,有18教師參賽,六名教師獲獎:第一名:xx,第二名:xx,第三名:xx,第四名:xx,第五名:xx,第六名:xx。乒乓球比賽在友好而熱烈的氛圍中落下了帷幕。比賽極大地提高了全校教職員工積極進行體育鍛煉的熱情。
xx年12月29日下午4:30,我校工會組織的“大家樂”元旦聯歡會在四樓會議室隆重舉行。全校教職工參加了演出。整臺晚會熱鬧歡騰,融新穎性、趣味性、知識性于一體,展現出了我校教師豐富的業余生活和朝氣蓬勃的精神風貌。
2.學校黨政、工會十分關心女職工的工作與生活,“三八”婦女節,學校組織全體女職座談,使全體女職工感受到學校的溫暖。
通過組織豐富多彩的業余文化生活使我校教職工充分感受到了課余活動的愉悅。既融洽了教職工的關系,增進了同事之間的情感,又增強了學校教職工的凝聚力,為創建和諧校園起到的良好的作用。
四、情暖人心,積極開展好送溫暖活動
1、地震無情,人間有愛。四川汶川地震引起了舉國人民的關注,災區人民的情況牽動著每一個中國人的心。5月14日,學校黨支部、工會分別發出倡議:為了支持災區的抗震救災,奉獻愛心,為災區人們貢獻自己的力量。倡議發出后,學校領導帶頭捐獻,全校師生積極響應,紛紛獻出自己的愛心。這次活動為災區捐獻人民幣八千余元。
2、真誠關心生活困難及離退休教師生活
為了讓廣大教職工感到學校的溫暖,進一步激發廣大教職工的工作積極性、主動性和創造性,我校工會能夠積極配合學校黨政領導,大力開展送溫暖活動,千方百計地為教職工辦實事、辦好事。主要工作
①探望病患:凡是知道教職工(含離退休教師)本人,或者骨干教師的家人患病住院的,工會領導都能陪同學校領導或受學校領導委托,前往醫院或家里看望和安撫,幫助病人消除思想顧慮,盡早恢復身體的康復。
②慰問喪事:遇到教職工本人或直系家屬作古,工會領導都能前往吊唁與慰問,并發動所在工會小組主動給予關心,幫助解決善后事宜。
③慶賀婚嫁:學校領導十分重視這項工作,能夠在婚慶前夕及時到教職工家里道喜,遇到女教工分娩,工會女工委員也能夠及時代表工會前往慰問。
關鍵詞:女工工作;思考;措施
一、適應新形勢,積極創建學習型工女組織
不可否認,高校女職工在各高校的工作中,利用其特有的智慧、細膩、堅韌等特點,在平凡的崗位上,做出一定的貢獻。然而,高校女職工的一些惰性也不容忽視。一些青年女職工滿足相對優越的環境,不注重業務技能的提高;在事業和家庭的天平上往往傾斜于家庭;還有些女職工自認女子不如男,只希望成為賢妻良母,不求建功立業。高校女工建設學習型組織,可在整體上創造學習的氛圍,激勵她們重新揚起理想的風帆,樹立爭、趕、超的學習和工作熱情。
二、適應新要求,全力提高女職工素質
使女職工適應新的形勢,發揮其“半邊天”作用,關鍵在于提高女職工素質。一是組織女職工認真學習,提高政治修養,;二是加強“四自教育,增強自信心”。要積極主動教育引導女職工樹立“自尊、自信、自強、自立”的意識,把廣大女職工的智慧和積極性凝聚到完成高校改革和發展的工作任務上來。三是加大培訓力度,提高業務素質。
三、適應新目標,努力創新工會工作實踐
如何利用工會組織,來強化女工的領導,第一,組織形式多樣的活動,展現女性風采。女工組織要根據女性的特點,要利用“三八”節、“母親”節、“五一”節、“七一”、“國慶”等重大節日,舉行形式多樣、豐富多彩的活動,讓女職工開闊視野,活躍身心。第二,促進女職工家庭文明建設。家庭文明建設是社會主義精神文明建設重要的組成部分,一方面要進行家庭文明教育。組織女職工學習《婚姻法》和國家計生政策,培養家庭生活美德,樹立正確的家庭倫理和社會道德觀念,尊老愛幼,勤儉持家,互敬互愛。另一方面,要以教育手段為主,輔以各種健康積極的家庭文明活動,在輕松愉快熱烈的氣氛中活躍家庭生活。
四、適應新情況,認真做好女職工的教育工作
新時期新目標,為現代女性的成長與發展提供了廣闊的舞臺,女工組織要從更新女職工觀念,提高女職工的競爭力著手,做好科以下工作。一是教育女職工樹立樂觀向上,積極進取的觀念。女工組織要通過開展形勢教育,使女職工懂得現代女性必須擺脫傳統的依賴求穩心理,實現自身價值。二是喚起女職工強烈的時代責任感,充分發揮聰明才干。采取形式多樣的活動,引導女職工克服心理障礙,提高心理承受能力,增強現代意識,為高校的各項工作順利開展貢獻力量,奏響時代最強音。
五、重視和支持女工工作
各級各部門要切實加強領導,把女工工作列入重要議事日程,真正把女工工作落到實處,抓出實效。一是做到以法律為準繩,依法維護女職工的合法權益。要把《勞動法》、《工會法》、《婦女兒童權益保障法》、《婚姻法》等法律讀本下發到每位女職工手中,組織女工對法律知識的學習和應用,增強女工用法律武器進行自我保護的意識和能力。二是通過組織關懷來維護,要建立女工工作臺帳,對女工的年齡、家庭、子女情況進行登記,對生活中出現問題組織上要積極幫助,使女工甩掉思想包袱,振奮精神,全身心地投入到工作中來,為更好的維權打下良好基礎。三是多渠道為女職工民主管理、民主決策,民主監督的工作機會。四是設立女職工專項獎對在工作有特殊貢獻的女職工要有特殊的獎勵。五是建立女職工“人才庫”,對工作積極業務精練,有工作能力的女職工進入“人才庫”隨時為組織提供優秀人才。
六、努力培養女職工的良好意識和精神風貌
一是培養其強烈的主人翁意識,真正體現主人翁的地位和作用。二是培養創造性的開拓精神。開拓精神相對于多數女性來說是比較缺乏的,所以創造力的開發、創新精神的培育是當前女工工作的重點。三是培養其抓機遇的競爭意識。要學會競爭、善于競爭,不斷增強自身的競爭實力。
七、創新工作機制,突出品牌特色
傳統管理模式下的女職工工作機制,由于缺乏一種富有效率,集約束和激勵于一體的催人向上的運行機制。使得女職工工作內容繁多、重心不一、壓力不足、動能缺乏。因此,在女職工工作運行模式、工作方式、活動規則、考核評價等方面,構建科學、高效、規范、務實的工作機制,是發揮女職工組織作用、增強活力的重要途徑。
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