城鄉基層社會治理精選(九篇)

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第1篇：城鄉基層社會治理范文

一，城市化進程的快速發展，推動基層社會治理模式求變。

從建國到改革開放，我國城市化進程進行相當緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國卻僅從11.2%上升為19.4%?？墒请S著改革開放的開始實施，國民經濟的高速增長使得我國城市化進程得到迅速推進。按2010年第六次全國人口普查的主要數據公報，我國城鎮人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報告更顯示我國內地2011年城鎮居民的比例已超過農村居民，城市化率首次突破50%，達到51.3%。這標志著我國從以農村發展為主進入到以城市社會為主的新成長階段。正因此，如此迅猛發展的城市化進程、整個社會結構的極大變化，帶來諸多新的社會問題，無論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會的管理必須要適應新的發展，從而推動基層社會治理模式在發展中求變。

二，社會人口的結構性變化，促使基層社會治理模式變革創新。

社會人口的結構性變化產生的影響，主要體現在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現。城鄉之間，原來附著于農田的農民大量流入城市，出現一波波全國規模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統及其與自然環境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關系與行政命令建立起的傳統基層管理體制也受到嚴峻的挑戰，原有社會治理模式在應對新情況與新問題時的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進行變革和創新。二是人口的迅速老齡化。我國現有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫療保健、康復護理等方面的需求日益凸顯，養老問題已日趨嚴峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區范圍內為老年人們提供良好的生活條件與生活環境，完善文體娛樂、醫療保健以及公共安全等多項服務，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區發揮更多的社會整合功能。

在改革開放后的社會轉型過程中，我國的所有制結構發生了變化，打破了原來單一的所有制結構，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局，基層社會的管理模式在經歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區制發展，這主要是因為：隨著社會經濟的發展，資源由國家依靠行政指令計劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經濟體制的確立，更帶來國有企業和政府事業單位的全面改革。國有企業開始學習和建立現代企業制度，并按照市場規律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，使得單位制的運行基礎不復存在，也同時產生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進行控制的基層社會治理模式出現了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業、單位剝離出的社會職能以及政府轉移出來的服務職能，迫切需要由新的城市社會管理機構來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區密切相關，所以需要街居和城市社區來發揮作用。

四，街居制的職能超載和職權局限，迫使在更廣泛的社區范圍內構建治理模式。

隨著城市基層管理中越來越多新領域的不斷出現，在單位制朝街居制轉化的同時，街居制本身的負載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導致的單位職能外移，需要街居來承接。二是外來人口、無單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務工作。再則我國推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來實行“條條”管理下，由諸多部門負責的相關任務，直接下放到街區，給街區管理一下增添了許多新的內容和壓力，如民政福利、市場管理、交通道路、園林綠化等管理任務。由此可見，當前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負更多更新的管理職責；不只是承擔行政功能，還要擔負社會功能，甚至不少的街區更承擔著部分經濟功能。可盡管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當前社會發展的需要。而且，街居體系雖然承擔了這些新增的職能和任務，可街居的權力卻非常有限。當前的情形是，上一級的政府及各職能部門越來越多地將大量的事務和職責轉到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的權力和法定地位來承接這些事務，不僅財政及人員編制受制于上級政府，而且也沒有足夠獨立與完全的行政執法權和行政管理權，更多的是充當行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門的委托。因此，街居制因為自身的現實困境并不能全力承擔起所有的工作，還需要在社區范圍內建立一個政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會保障體系和社會服務網絡。

第2篇：城鄉基層社會治理范文

韓國社會保障體系和福利治理

城市養老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養模式的本土化構建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學發展的四大貢獻

創新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”

邊疆多民族地區基層社會服務機制創新研究

社區治理視野下民辦社會工作機構的社會創新

中國土地制度:農民工與工業化、城市化

統治治理自治:國家與社會關系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設

政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷

農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興

民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系

時空社會學:中國社會發展研究的新視角

城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計

權威的構成:鄉村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規范性變遷的影響因素

項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導視角下社區公民利益表達機制研究

經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策

社區養老服務的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養育支援政策研究

論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉居民的環境友好行為及其綜合影響機制分析

學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式

社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展

社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻

始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事

從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變

韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析

第3篇：城鄉基層社會治理范文

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。

（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。

貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展

（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。

深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。

深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。

第4篇：城鄉基層社會治理范文

當前我國正處在全面建設社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，社會經濟飛速發展，競爭日益加劇。因此社會經濟生活中的深層次矛盾和各種利益沖突也逐漸顯現，人們原有的世界觀和價值觀，隨著社會經濟的轉型，也受到了很大的沖擊。由此引發的各種社會矛盾糾紛呈現出日益復雜、且多樣化的趨勢。給基層社區法律服務帶來了新的課題。

家庭是社會的細胞，鄰里關系形成社區小社會。然而，建設和諧社會的根本，乃在于是否建立了一個幸福美滿的家庭和一個融洽和諧的鄰里關系。由于人們的價值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關系問題亦變得日益復雜，給構建和諧社會造成很大困擾。因此基層社區法律服務工作尤顯重要。

正是在這種時代背景下，怎樣指導人們維護現代的婚姻家庭關系和促進鄰里之間的親善友好關系，對基層社區法律服務工作來說，就顯得十分重要.。因此現就基層社區法律服務工作提出以下幾點建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺、心理疏導唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會矛盾

人們在日常生活中或從事一些社會活動中，首先是由社會道德規范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節奏的加快，社會生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發生。因此，在社區的實際工作中經常遇到一些因瑣事而導致家庭暴力，或因一點小事就引了鄰里糾紛。例如同時上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導致家庭暴力發生；還有鄰居孤獨老人在家養狗，鄰居走到門前狗就經常叫，適遇鄰居下崗失業心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發生了鄰里糾紛等等。這些看似細小的事情，卻給當前建立和諧社會帶來了很大的困擾，因為一件小事有可能會演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當事人來咨詢時都會帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對方在這件事情上，應該承擔什么樣的法律責任，期盼利用簡單的法律形式，來解決復雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會抱著求助調解的心態來求助。因此，作為基層社區法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點。首先要耐心聽取當事人的傾訴，給當事人發泄怨氣的機會。正確分析和評估事件中矛盾糾紛的成因，對事件的矛盾進行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時，充分利用法律咨詢這個平臺，融入和運用心理學等方面的知識，幫助當事人疏導情緒。在掌握當事人心理狀態的情況下，對當事人進行細致入微的心理疏導，引導當事人做換位思考。（比如對女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對鄰里糾紛當事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨寂寞的心理需要，而狗會給孤獨老人帶來某些快樂等等。）動之以情曉之以理，消除當事人對對方的怨氣，解開心結，增加理解對方的理由，改變當事人的一些消極的錯誤認知。激發當事人對對方行為的積極理解，做到法律搭臺，心理疏導唱戲，從而化解社會矛盾。

二、基層法律工作者要有強烈的社會責任感，定位關注社區弱勢群體的利益

作為一個基層社區法律工作者，在基層社區工作中，如何找準基層法律服務的定位十分關鍵。筆者認為，關注社區弱勢貧困群體，如何做好弱勢貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內容?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出，“對城鄉特殊困難群體要給予更多的關懷……..”

基層社區工作的的各項職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點。也是基層社區各項工作的基本定位。關注弱勢困難群體，做好弱勢困難群體的工作是一個社會問題，也是一個關系到社會和諧穩定的重大問題。

基層司法所作為一個為社區群眾法律服務的載體，已經被越來越多的社區群眾所認可，很多人依靠社區，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區其他部門的聯動。并且在具體的工作中發揮懂法的優勢，配合社區各項工作的開展。

實踐中作為基層社區法律工作者，首先應該對自己社區范疇內的弱勢群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動能力無收入者、孤寡老人、無竟爭能力的下崗失業人員及無勞動保障的農民工等情況，要做好細致的分類分項統計了解工作。有許多弱勢群體所面臨的維權，要比其他人群相對難度較大，也更加復雜。因此.，針對弱勢困難群體的實際情況,采取一系列針對性的工作方式，在對其進行法律幫助的同時，盡量配合有關部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢群體的生活和就業等方面，給予有效合理的指導性建議。通過基層社區法律服務,把黨和政府及社會的溫暖關愛，送給需要扶助的弱勢人群。同時積極聯系有扶貧意向的單位和個人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個體情況。加強對社區貧困弱勢群體的幫扶力度，維護社會的安定和諧。

三、利用基層司法所的優勢，建立糾紛檔案，定期進行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設施，充分發揮具有法律知識的優勢，并融入社區的各項管理當中去。在日常接訪過程中，留意當事人每一個細小的描述環節，對一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發現小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當中，要為社區求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應的糾紛求助檔案，由基層司法所統一管理。并對每一件矛盾糾紛進行認真的梳理，掌握產生糾紛矛盾的焦點。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢人需要的時候能及時為其服務。另外還要建立回訪制度，定期對求助人或咨詢人進行回訪，從而更好的發揮基層社區法律服務的職能作用。筆者認為，這對我國現行的基層社區法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢人宣講相關的法律、法規知識，從而能不斷增強和提高求助人或咨詢人的法律意識。

2. 能及時了解求助人或咨詢人的思想和心理變化，以及所求助解決的矛盾糾紛的現行情況。

3. 能了解求助人或咨詢人的一些實際生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時了解和發現新的矛盾點并及早介入。針對新出現的矛盾糾紛問題，認真歸納總結原方案中的某些不適應，果斷調整或改進工作思路。

5 . 能及時獲取求助人或咨詢人，對基層社區法律服務工作的期盼和要求，并根據群眾的需求，不斷改變或調整基層法律服務工作的方向。

建立基層社區法律服務工作回訪制度，是基層社區法律服務工作不可或缺的重要制度。它能隨時掌握求助人或咨詢人的矛盾糾紛的現狀，因此對及時化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識傳授給社區群眾，同時還能將黨和政府的溫暖關懷帶給社區群眾。

回訪制度，根據情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據具體情況決定回訪的方式。筆者認為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強對基層法律工作者的管理，提高業務和政治素質，樹立創新意識

每個單位都是一個有機的整體，假如沒有任何約束，每個人都我行我素，就會成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領導?；鶎由鐓^法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業務素質和實際工作本領，是基層法律工作者履行職責、發揮作用的基本前提?；鶎臃晒ぷ髡咦鳛榉?、法規、政策在基層的執行者和解答者，首先是自己對法律和法規的理解十分重要。對許多問題的解答，直接關系到社會和諧穩定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學習法律業務知識和加強政治思想學習。只有加強學習，提高法律素養，才能有能力化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，才能增強運用法律知識解決基層實際問題的能力。基層社區法律服務工作，會遇到許多新的法律實踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實踐知識，包括政策、法律、經濟、甚至科技、心理學等方面的廣泛知識，因此對基層法律工作者要加強教育管理，具體建議如下：

1、除加強政治思想和法律業務的學習以外，還應該進行一些心理學等社會學方面的知識培訓，提高基層法律工作者綜合素質，提高實際工作能力。

2、基層司法所對基層法律服工作者負責解答和處理的糾紛要行使監督管理權。

3、基層法律工作者應在司法所的領導下，服從大局聽指揮，行使開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發揮適應新要求的職能作用，工作中要敢于創新，追求創新。努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時，要明確問題的重點，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規解釋透徹

6、勇于創新服務方式，解答好每一個法律咨詢。圍繞人民群眾關注的焦點、難點、熱點問題，積極開展普法宣傳、解開群眾心中的法律疑點。

第5篇：城鄉基層社會治理范文

1.社會管理的指導思想、和實施的目標計劃

由青海民族地區的特殊性所決定，目前的青海存在著社會管理體制建設薄弱，基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關注，并從思想上對其發展進行戰略性引導，由以往的單純注重經濟建設的體制向更加重視社會管理與社會建設的方向來轉變。并通過樹立創新型的社會管理理念，在各級州、縣政府在國民經濟和社會發展規劃的中體現創新社會管理的重要作用。同仁縣實施社會管理創新的目的就是在經濟基礎相對來說比較薄弱的基礎上，強調社會管理與社會建設的重要性；在全縣經濟穩步發展的前提下，建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉社區網格化管理、農牧區自治組織建設以及社會矛盾糾紛處理等任務。

2.創新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現

宏觀上看，同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區普遍存在的問題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設和規章制度存在落后和缺失；基層社會管理的行政主體責、權、利沒有清晰界定和嚴格劃分；社區服務開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強人意；基層社會組織主體發展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區的特殊性入手：

2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經濟水平，但相較全國來說仍然屬于經濟發展的欠發達地區，其財政支出基本依賴上級財政的轉移支付，社會事業的發展必然受到經濟條件的影響。產業結構基本以農牧業為主，較為單一，也影響了鄉鎮對勞動力的接納能力。少數民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制，在就業上一直困難重重，生活水平相對低下，社會矛盾由此產生。當個人發展不順，家庭生活條件無改善，所在地域經濟發展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會引起社會矛盾加劇發生，從而導致群發性事件增多。

2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農村建設工程、退牧還草工程等的實施，許多牧民離開牧區來到鄉鎮，他們沒有經濟基礎、沒有一技之長，找不到新的生活出路，生活極不穩定，就醫和子女求學成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財政扶持，但政府自身財政能力有限，財政壓力越來越大。

2.3同仁縣和青海大部分地區一樣是多民族聚居區，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經濟社會發展過程中的重要影響因素之一，要如何保護、傳承、發展民族文化，并進一步推進各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關系、強化民族認同亟待解決的重要課題。

二、黃南州同仁縣社會管理創新工作的深化

在2011年2月19日，同志在省部級領導干部關于社會管理及創新的專題研討會上曾明確提出，要如何建設有中國特色的社會主義管理體系，也就是說必須緊緊圍繞總目標：全面建設小康社會，把握一切和諧因素，來最大限度地激發社會活力，從而提高社會管理的水平，使其更加科學化，并進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上，提出了更適合社會發展的理論即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。在2007年召開的黨的十七大報告中也明確提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強調了加強社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設，從而維護人民群眾的根本利益，最終達到促進社會公平，保持整體社會秩序良好。

對于當前要重點抓好的8項工作之一的基層管理工作,明確要進一步加強和完善基層社會管理和社會服務體系，通過對基層加大人力、財力、物力的投入，一方面可以夯實基層組織的基礎、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強化基礎組織的工作，從而達到強化城鄉社區自治的作用和服務功能，建立健全新型的完備社區管理和服務體制。進一步加強社會組織的管理職能，使得使得非公有制經濟的組織管理和服務員工的社會責任體系更加明確，進而推動社會組織力量健康快速有序發展。

第6篇：城鄉基層社會治理范文

所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新 

一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。 

城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。 

社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。 

順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自 

職責。 

在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。 

發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用?；鶎诱ε嘤l展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。 

農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。 

第7篇：城鄉基層社會治理范文

一、充分認識基層體育社會組織建設的重要意義

城鄉基層體育社會組織是指在民政部門登記或備案，以鎮（區）為主要活動區域，滿足基層居民體育需求、服務基層全民健身的各類體育社會組織。加強基層體育社會組織建設，是服務基層體育事業發展，不斷滿足廣大群眾體育健身需求的重要保證；是創新社會管理、運用社會力量彌補基層公共體育服務力量不足、提升基層公共體育服務能力和服務水平的重要舉措，對于提高全市人民健康素質，建設體育強市，構建和諧社會，建設美好，將發揮重要作用。

二、加快成立基層鄉鎮、街道體育總會

根據市實施意見和培育、發展、規范、提高的工作目標，各鎮（區）要把籌備成立鎮（區）、街道體育總會作為當前和今后一段時期體育工作的重要內容，加強領導，狠抓落實，確保2013年實現鎮（區）、街道體育總會全覆蓋。基層體育總會籌備工作要全面細致，按照民政部門社團登記管理要求起草體育總會章程，明確職能職責，為今后依法按規開展工作打好基礎。經審核批準成立的體育總會，應及時召開成立大會并在辦公地點的醒目位置掛牌。

三、不斷推進基層體育社會組織發展

各鎮（區）街道要逐步成立覆蓋面廣的人群體育協會和社會廣泛參與的單項體育協會，確保年內全市各鎮（區）、街道在已備案注冊老年人體育協會、社會體育指導員協會的基礎上都有2個以上的單項體育協會，鼓勵成立鎮(區)、街道農民體育協會，并在民政部門辦理注冊登記或備案。

各鎮（區）要按照“積極扶持、加快發展”的總體要求，指導社區和行政村，以登記或備案的形式，可成立社區或村級體育社團、健身俱樂部等民辦非企業組織，優先發展和重點扶持一批群眾廣泛參與的單項運動健身俱樂部或綜合性體育俱樂部，加快推進體育社會組織深覆蓋、延伸，確?！笆濉逼陂g初步形成發展有序、覆蓋面廣、布局合理的社區體育社會組織體系。

四、基層體育社會組織登記條件和程序

市實施意見明確鎮（區）、街道和社區、行政村體育社會組織采取登記和備案兩種方法，具備法人登記條件的基層體育社會組織可按《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關要求向市民政部門申請注冊登記。對暫不具備《條例》規定條件的基層體育社會組織，按以下辦法進行簡化登記。

（一）簡化登記基層體育社會組織的具體條件

1、鄉鎮、街道體育總會登記的基本條件：

（1）個人發起人5名以上或發起單位3個以上的；

（2）有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；

（3）有10000元以上的注冊資金；

（4）有與業務活動相適應的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；

（5）有不少于10平方米的固定辦公場所。

2、鎮（區）、街道人群的單項體育協會登記的基本條件：

（1）個人發起人5名以上或單位發起人3個以上的；

（2）有30個以上的個人會員或者6個以上的單位會員；

（3）有5000元以上的注冊資金；

（4）有與業務活動相適應的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；

（5）有固定的辦公場所或擁有體育協會集中辦公場所。

3、社區或村級人群和單項體育協會成立基本條件：

（1）個人發起人5名以上或單位發起人3個以上的；

（2）有30個以上的個人會員或者10個以上的單位會員；

（3）發起成立應有2000元以上的注冊資金；

（4）有固定的活動場所和辦公場所。

（二）簡化登記的程序

鎮(區)、街道成立體育總會及體育社團，經市文廣體育局、體育總會初審同意后，按相關程序報請市民政局注冊登記，接受相應管理。申請成立基層體育社會組織，發起人須向登記管理機關提交下列文件：

1、籌備申請書；

2、業務主管單位的批準文件；

3、業務主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明；

4、擬任負責人的基本情況，社區社會團體還需提交會員名冊；

5、章程草案。

（三）備案管理要求

對于尚未達到上述登記條件，但經常開展體育健身活動的鄉鎮、街道體育社會組織，由鄉鎮、街道初審，報市文化廣電體育局備案；社區和村級的體育類社會組織，由社區居委會初審，鎮（區）、街道審核后，報市文化廣電體育局備案。

經備案或進行簡化登記的基層體育社會組織待發展完善具備法人登記條件后，可再向民政部門正式申請注冊登記。

五、加強基層體育社會組織扶持培育和管理監督

（一）加強扶持培育。市體育總會、市文化廣電體育局對年內規定時間完成了注冊登記體育總會及登記（備案）老年人體育協會、社會體育指導員協會和2個以上單項體育協會的鎮(區)、街道分別給予一次性5000元經費扶持獎勵。

各鎮（區）要結合本地特點，著眼發展當地全民健身事業，活躍當地群眾文體活動，積極培育發展基層體育社會組織，加大資金和政策扶持力度；發揮基層體育社會組織的政府參謀助手、聯系群眾的橋梁紐帶作用，增強服務社會功能，積極組織廣大群眾開展全民健身活動，有效推進全民健身。

第8篇：城鄉基層社會治理范文

建立健全我國衛生評價制度

社會團體發展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯動”的問題與優化策略

用治理理念推動公共文化服務發展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業創業的政策體系

在完善制度中全面推進社區矯正工作

民間公共資源的傳統利用與鄉村建設

推進新型城鎮化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創新推進社會治理現代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統性設計

運用協商民主創新社會治理的有益嘗試

縣域社會協同治理的“田東經驗”分析

社會治理創新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區治理的實踐與思考

重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議

加強網格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰

扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發展展望

從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰

社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策

在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議

推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘

第9篇：城鄉基層社會治理范文

改革開放以來，農村經濟高速增長，農民生活水平顯著提高，但是，出現的社會矛盾也相當突出。問題主要集中于城鄉差別擴大、社會發展滯后、公共物品短缺，民眾對政府的政治信任降低，社會出現緊張態勢。我們將這種社會不和諧加劇的情況表述為“治理危機”?！翱茖W發展觀”的提出，標志著中國政府已經高度重視這個問題。

本人認為，農村治理危機的出現，主要根源在于政府在經濟發展過程中的過度介入。這種過度介入，如果用國外關于政府與市場關系的理論來分析，就是地方政府的“發展型政府”特征。這種“發展型政府”在經濟發展過程中的過度作用，既是對中國經濟持續高度增長的解釋，也是對社會不和諧加劇的解釋。

政府在國家經濟發展中的角色和作用，是政治經濟學關注的核心問題之一。古典政治經濟學認為，政府為經濟發展提供穩定的外部環境，最重要的就是通過法律來保護人們的財產權利。但20世紀下半頁東亞經濟的起飛提供了一個與此不同的“政府－市場關系”模式：東亞國家的政府不僅僅只是在外部穩定和保護市場環境方面起作用，更重要的是，政府通過一系列政策（產業政策、財政政策等）直接介入市場運行，在微觀上干預市場。而政府的干預政策也產生了促使經濟快速發展的效果。

1982年，約翰遜（ChalmersJohnson）提出“發展型政府（developmentalstate）”的概念，用于分析日本的通產省在經濟發展中的作用。這個模式介于蘇聯中央計劃型模式和美國的自由市場模式之間政府在經濟發展中起主導作用，但又不是蘇聯式的全面控制；市場是政府推動經濟發展的主要工具，但又不同于美國式的自由市場。發展型政府通過有選擇的產業政策、支持戰略性產業的發展來推動經濟的發展，往往通過兩個因素起作用：其一，國家為企業提供生產要素，由政府指揮金融系統以低于市場利率的優惠信貸提業升級或者擴充規模所需要的資金；其二，國家用政策保護企業，用優惠利率和限制競爭的政策來扶持企業，以鼓勵產業升級和擴大出口。

研究者認為，發展型政府之所以能發揮作用，與東北亞政府的特性密切相關：政治體制中的“統治”和“控制”是隱蔽地分開的，政治家統治而官僚控制，官僚隊伍擁有采取主動和有效合作行動的足夠空間；官僚隊伍小而精，擁有適用于其制度的最好的管理才干；存在一個“領航機構（pilotagency）”，如日本通產省、韓國的經濟企劃院等。

與“發展型政府”相對的是“掠奪型政府（predatorystate）”或者“盜賊政府（Kleptocracy）”?！奥訆Z型政府”以部分非洲國家為原型，指“以統治者與利益集團的個人關系為基礎，以政府統治集團與社會上的特殊利益集團互相勾結、盤剝社會為特征的政府”?！奥訆Z型政府”體現在統治者的私利對公共利益的侵犯上，政府因為受統治集團的特殊利益所限制而缺少持續的發展意愿。作為一種政府干預市場的模式，“掠奪型政府”不是鼓勵而是限制私人企業的發展，并以高于經濟增長率的水平增加政府自身收入。

在發展型和掠奪型的“政府－市場”關系之外，還存在著以美國式的“政府－市場關系”為藍本的“監管型國家”。“監管型政府”模式強調政府不直接干預市場，而是通過制定規則、提供法治環境等方式來影響市場的運行和約束企業。與“政府－市場（企業）”或者“政府－社會（利益集團）”的合作模式不同，監管型政府不與企業進行直接的合作，而是以監管者的身份來定位自身的活動。

“發展型政府”的概念早期主要用于對東北亞地區的分析，但隨著中國改革開放以后經濟的快速發展，學者開始將這個模式運用到對中國的解釋中。

從最基本的層面來判斷，中國經濟在改革開放以后經歷的持續高速發展的過程與政府在市場中發揮的重要作用是分不開的，因而將中國列入“發展型政府”的類型體系中也就理所當然。隨著研究的深入，有學者認識到，在其他“發展型政府”中起主要的領航和推動作用的是中央政府部門，而在中國，這一角色則由地方政府來扮演，于是中國也被定位為“地方發展型政府”（LocalDevelopmentalState）。斯坦福大學政治系教授戴慕珍（JeanC.Oi）通過對這一作用機制的微觀研究，提出了“地方國家法團主義”（LocalStateCorporatism）：一方面，在經濟發展的過程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像董事會成員一樣行動；另一方面，在地方經濟的發展過程中，地方政府與企業密切合作。地方政府協調轄區內各個經濟事業單位，正像是一個從事多種經營的實業公司。

戴慕珍的代表作《中國農村經濟起飛：經濟改革的制度基礎》（RuralChinaTakesOff,1999），對地方政府發展經濟的行為作了具體描述。她提出，地方政府通過四種方式控制和介入企業的經營運作：一是工廠管理。地方政府把企業承包或租賃給個人而不是實行私有化，這有助于政府對企業進行干預和控制；二是資源分配。地方政府掌握著中央調撥給地方的計劃內價格的物資和本地擁有的稀缺資源，進行有選擇地分配；三是行政服務。包括協助企業取得營業執照、產品合格證、獎勵以及減稅的機會等常規服務，動員下轄的所有機構和組織扶植重點鄉鎮企業，甚至直接給予企業行政撥款；四是投資與貸款。通過控制投資和貸款來引導經濟發展，而地方政府可以為企業提供貸款擔保、評定企業貸款等級、支持當地成立半私營化的信貸組織等等。

激勵地方政府積極推動鄉村工業化的制度性因素主要包括財政體制改革和農業非集體化：分灶吃飯的財政體制改革激勵了地方政府發展當地經濟的積極性，而農業的非集體化使發展工業成為地方政府推動經濟發展的首要選擇。在這些因素的作用下，地方政府積極推動經濟發展，扮演了企業家的角色。

1990年代中國農村和鄉鎮企業的發展出現了新的變化。80年代農村經濟增長主要來自集體經濟，地方政府偏愛集體所有的鄉鎮企業，而私營企業很少會被給予貸款和原材料供應方面的幫助；進入80年代末，國家的宏觀經濟環境出現了變化，銀根緊縮，使得地方政府支持的鄉鎮企業風光不再。但戴慕珍認為，“地方國家法團主義”在90年代仍然具有解釋力：一方面，地方政府通過有選擇性的私有化加強集體經濟，對少數重要的、獲利較多的企業繼續保持控制，關閉問題嚴重的企業，以銷售、租賃等形式對其他企業進行改制；另一方面，把扶持的對象和范圍擴展和延伸到私營企業?！罢缢麄冊葞椭w企業那樣，地方官員通過調動資金、提供技術幫助、尋求市場機會、頒發執照來支持轄區內私營企業的發展”，通過這種方式，私營企業也被整合進“地方國家法團主義”的框架之中。

美國哥倫比亞大學政治系教授伯恩斯坦（ThomasBernstein）和閭曉波的著作《當代中國農村的無代表納稅》（TaxationWithoutRepresentationinContemporaryRuralChina,2003），主要探討中國的發展戰略為什么導致農民、中央政府和地方政府之間出現緊張關系。他們認為，盡管中央政府經常支持農民的要求，但是，它已經不能通過為農村創立一套公平的、可信的負擔體制來解決農民負擔問題。中國有12億人口，嚴峻的人口規模和經濟、社會、民族的多樣性，對于政策制訂和行政管理產生了巨大的難題。因為中國是一個單一制而非聯邦制的國家，這種情況更加惡化，而且，中央政府承擔了更多的任務。農民負擔問題，主要出現在中西部“農業中國”省份而很少出現在鄉鎮工業發達的東部省份，是因為國家在設計和指導適合兩方面政策時面臨的困難所致，也受到中國龐大的官僚體制缺陷的影響。

這本書也討論了中國政府在經濟發展的定位問題。他們認為，中國的地方政府兼具掠奪型和發展型特點。雖然中國高速的經濟增長具有“發展型”的特點，但由于普遍存在的腐敗與官商關系中的主義（Clientalism），他們認為中國地方政府的掠奪型特征值得注意。

“地方國家法團主義”對地方政府介入企業運作實現經濟發展的具體機制進行了描述分析。“地方政府公司化”雖然最初只是被用來解釋鄉鎮企業快速發展的現象，但是它揭示了基層政府活動的主要內容和方式。現在，雖然原來意義上的鄉鎮企業沒落了，但是基層政權參與經濟運作、介入企業運行的意愿和活動并沒有減少，或者說，雖然已經基本上不再直接興辦控制企業，但是，基層政府在招商引資、土地征用等方面介入經濟活動的強烈沖動，表現出同樣鮮明的公司化行為特征。

因此，本文提出“基層政府公司化”概念，來概括基層政權的運行邏輯。“基層政府公司化”集中表現為政府以追求經濟增長，特別是財政收入為最高動力。在某種意義上，GDP是這個公司的營業額，財政收入則是這個公司的利潤。在“發展是第一要務”的綱領下，政府的公共服務責任退居其次。在這個過程中，基層政府表現出鮮明的自主性。這種“基層政府的自主性”，既體現在相對于中央政府而言的自主性，即財政上的分灶吃飯使得他們在財政發展方面有自主行動，也體現在相對于農村社會而言的自主性，在日常運轉中忽略農村社會的需要、忽略平衡各種社會利益的需求。換言之，這種自主性突出地表現為，既利用國家體制的資源，又逃避體制的約束。

“基層政府公司化”在經濟發展的過程中發揮了巨大的積極作用，但同時，它也促使“治理危機”出現：第一，大量資源被用于滿足地方經濟發展的目的。在現有的考核體系中，經濟發展是最為重要的指標，這使得基層政府有強烈的意愿將各種資源用來發展經濟；而在動員型的政治體制下，國家與社會之間的關系不平衡，農村社會的要求對基層政權沒有制度性的約束力，基層政府沒有提供公共物品的動機。第二，無法有效地化解基層社會內部的緊張和沖突：一方面，基層政府對于社會沖突的處理缺少動力；另一方面，基層政權本身也被卷入社會沖突中，成為沖突過程中的利益相關者甚至是沖突發生的根源，尤其體現在矛盾最為集中的征地活動中。第三，政府無力滿足基層社會對公共服務和公共物品的需要，因而相應地也就無法獲取政治支持。

同為“發展型政府”，為什么東北亞地區沒有出現中國式的“治理危機”？本人認為，中國的“地方發展型政府”是一個重要的因素。東北亞地區的“發展型政府”往往是中央政府中發展經濟的“領航機構”，它發展經濟只是中央政府的一個具體部門所負責的工作。而在中國，作為一級政府的地方政府充當“發展型政府”的角色，這直接影響到本級政府其他事業和服務的開展。

因此，在東北亞地區，“發展型政府”帶來的負面效果主要集中在市場機制的不完善上；而在中國，則還帶來了基層政府公共服務的供給短缺、社會發展滯后等嚴重問題。