城鄉(xiāng)基層社會治理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

一，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，推動基層社會治理模式求變。

從建國到改革開放，我國城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國卻僅從11.2%上升為19.4%。可是隨著改革開放的開始實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)的高速增長使得我國城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報(bào)告更顯示我國內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會為主的新成長階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來諸多新的社會問題，無論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動基層社會治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會治理模式變革創(chuàng)新。

社會人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內(nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會治理模式在應(yīng)對新情況與新問題時(shí)的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會整合功能。

在改革開放后的社會轉(zhuǎn)型過程中，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來國有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國有企業(yè)開始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場規(guī)律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會治理模式出現(xiàn)了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會職能以及政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會管理機(jī)構(gòu)來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業(yè)問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

隨著城市基層管理中越來越多新領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)，在單位制朝街居制轉(zhuǎn)化的同時(shí)，街居制本身的負(fù)載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導(dǎo)致的單位職能外移，需要街居來承接。二是外來人口、無單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務(wù)工作。再則我國推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來實(shí)行“條條”管理下，由諸多部門負(fù)責(zé)的相關(guān)任務(wù)，直接下放到街區(qū)，給街區(qū)管理一下增添了許多新的內(nèi)容和壓力，如民政福利、市場管理、交通道路、園林綠化等管理任務(wù)。由此可見，當(dāng)前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負(fù)更多更新的管理職責(zé)；不只是承擔(dān)行政功能，還要擔(dān)負(fù)社會功能，甚至不少的街區(qū)更承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)功能。可盡管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。而且，街居體系雖然承擔(dān)了這些新增的職能和任務(wù)，可街居的權(quán)力卻非常有限。當(dāng)前的情形是，上一級的政府及各職能部門越來越多地將大量的事務(wù)和職責(zé)轉(zhuǎn)到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應(yīng)的權(quán)力和法定地位來承接這些事務(wù)，不僅財(cái)政及人員編制受制于上級政府，而且也沒有足夠獨(dú)立與完全的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，更多的是充當(dāng)行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門的委托。因此，街居制因?yàn)樽陨淼默F(xiàn)實(shí)困境并不能全力承擔(dān)起所有的工作，還需要在社區(qū)范圍內(nèi)建立一個(gè)政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會保障體系和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第2篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認(rèn)知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻(xiàn)

創(chuàng)新社會治理與實(shí)現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗(yàn)”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的宗族變遷與慈善復(fù)興

民辦非企業(yè)單位發(fā)展困境的核心問題及其應(yīng)對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關(guān)系

時(shí)空社會學(xué):中國社會發(fā)展研究的新視角

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工犯罪時(shí)空結(jié)構(gòu)探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農(nóng)民工培訓(xùn)政策:一個(gè)分析框架與頂層設(shè)計(jì)

權(quán)威的構(gòu)成:鄉(xiāng)村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規(guī)范性變遷的影響因素

項(xiàng)目下鄉(xiāng)與基層環(huán)境治理——桂西M鎮(zhèn)個(gè)案研究

農(nóng)村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導(dǎo)視角下社區(qū)公民利益表達(dá)機(jī)制研究

經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會組織發(fā)展創(chuàng)新:探索、問題與對策

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養(yǎng)育支援政策研究

論當(dāng)前我國社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及若干關(guān)鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉(xiāng)居民的環(huán)境友好行為及其綜合影響機(jī)制分析

學(xué)貫中西,聯(lián)系實(shí)際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)動管理的定位、邊界與模式

社區(qū)工作與社會治理創(chuàng)新——對S市M社區(qū)的個(gè)案研究

中國農(nóng)村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調(diào)查

臺灣社區(qū)型社會企業(yè)之資源連接與社會影響:兼論其可持續(xù)性發(fā)展

社會學(xué)如何培養(yǎng)專業(yè)人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導(dǎo)理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學(xué)的貢獻(xiàn)

始終保持高度的社會責(zé)任感——鄭杭生先生的精神遺產(chǎn)與人格風(fēng)范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學(xué)術(shù)事業(yè)與基金會事業(yè)的二三事

從“一體化”向“良性互動”發(fā)展:治理結(jié)構(gòu)中的國家與社會關(guān)系演變

韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟(jì)模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區(qū)矯正機(jī)制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的分析

第3篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會治安防控體系長效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊(duì)伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會治安防控體系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識，減少犯罪分子犯罪機(jī)會；通過開展形式多樣的社區(qū)活動，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

第4篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)社會主義和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，競爭日益加劇。因此社會經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和各種利益沖突也逐漸顯現(xiàn)，人們原有的世界觀和價(jià)值觀，隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也受到了很大的沖擊。由此引發(fā)的各種社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、且多樣化的趨勢。給基層社區(qū)法律服務(wù)帶來了新的課題。

家庭是社會的細(xì)胞，鄰里關(guān)系形成社區(qū)小社會。然而，建設(shè)和諧社會的根本，乃在于是否建立了一個(gè)幸福美滿的家庭和一個(gè)融洽和諧的鄰里關(guān)系。由于人們的價(jià)值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關(guān)系問題亦變得日益復(fù)雜，給構(gòu)建和諧社會造成很大困擾。因此基層社區(qū)法律服務(wù)工作尤顯重要。

正是在這種時(shí)代背景下，怎樣指導(dǎo)人們維護(hù)現(xiàn)代的婚姻家庭關(guān)系和促進(jìn)鄰里之間的親善友好關(guān)系，對基層社區(qū)法律服務(wù)工作來說，就顯得十分重要.。因此現(xiàn)就基層社區(qū)法律服務(wù)工作提出以下幾點(diǎn)建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺、心理疏導(dǎo)唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會矛盾

人們在日常生活中或從事一些社會活動中，首先是由社會道德規(guī)范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節(jié)奏的加快，社會生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發(fā)生。因此，在社區(qū)的實(shí)際工作中經(jīng)常遇到一些因瑣事而導(dǎo)致家庭暴力，或因一點(diǎn)小事就引了鄰里糾紛。例如同時(shí)上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發(fā)泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生；還有鄰居孤獨(dú)老人在家養(yǎng)狗，鄰居走到門前狗就經(jīng)常叫，適遇鄰居下崗失業(yè)心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發(fā)生了鄰里糾紛等等。這些看似細(xì)小的事情，卻給當(dāng)前建立和諧社會帶來了很大的困擾，因?yàn)橐患∈掠锌赡軙葑兂纱蟮拿芗m紛事件。

在工作中許多當(dāng)事人來咨詢時(shí)都會帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對方在這件事情上，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，期盼利用簡單的法律形式，來解決復(fù)雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會抱著求助調(diào)解的心態(tài)來求助。因此，作為基層社區(qū)法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點(diǎn)。首先要耐心聽取當(dāng)事人的傾訴，給當(dāng)事人發(fā)泄怨氣的機(jī)會。正確分析和評估事件中矛盾糾紛的成因，對事件的矛盾進(jìn)行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時(shí)，充分利用法律咨詢這個(gè)平臺，融入和運(yùn)用心理學(xué)等方面的知識，幫助當(dāng)事人疏導(dǎo)情緒。在掌握當(dāng)事人心理狀態(tài)的情況下，對當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致入微的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人做換位思考。（比如對女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對鄰里糾紛當(dāng)事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨(dú)寂寞的心理需要，而狗會給孤獨(dú)老人帶來某些快樂等等。）動之以情曉之以理，消除當(dāng)事人對對方的怨氣，解開心結(jié)，增加理解對方的理由，改變當(dāng)事人的一些消極的錯(cuò)誤認(rèn)知。激發(fā)當(dāng)事人對對方行為的積極理解，做到法律搭臺，心理疏導(dǎo)唱戲，從而化解社會矛盾。

二、基層法律工作者要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，定位關(guān)注社區(qū)弱勢群體的利益

作為一個(gè)基層社區(qū)法律工作者，在基層社區(qū)工作中，如何找準(zhǔn)基層法律服務(wù)的定位十分關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)注社區(qū)弱勢貧困群體，如何做好弱勢貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內(nèi)容。總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，“對城鄉(xiāng)特殊困難群體要給予更多的關(guān)懷……..”

基層社區(qū)工作的的各項(xiàng)職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點(diǎn)。也是基層社區(qū)各項(xiàng)工作的基本定位。關(guān)注弱勢困難群體，做好弱勢困難群體的工作是一個(gè)社會問題，也是一個(gè)關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的重大問題。

基層司法所作為一個(gè)為社區(qū)群眾法律服務(wù)的載體，已經(jīng)被越來越多的社區(qū)群眾所認(rèn)可，很多人依靠社區(qū)，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應(yīng)該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區(qū)其他部門的聯(lián)動。并且在具體的工作中發(fā)揮懂法的優(yōu)勢，配合社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

實(shí)踐中作為基層社區(qū)法律工作者，首先應(yīng)該對自己社區(qū)范疇內(nèi)的弱勢群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動能力無收入者、孤寡老人、無竟?fàn)幠芰Φ南聧徥I(yè)人員及無勞動保障的農(nóng)民工等情況，要做好細(xì)致的分類分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)了解工作。有許多弱勢群體所面臨的維權(quán)，要比其他人群相對難度較大，也更加復(fù)雜。因此.，針對弱勢困難群體的實(shí)際情況,采取一系列針對性的工作方式，在對其進(jìn)行法律幫助的同時(shí)，盡量配合有關(guān)部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢群體的生活和就業(yè)等方面，給予有效合理的指導(dǎo)性建議。通過基層社區(qū)法律服務(wù),把黨和政府及社會的溫暖關(guān)愛，送給需要扶助的弱勢人群。同時(shí)積極聯(lián)系有扶貧意向的單位和個(gè)人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個(gè)體情況。加強(qiáng)對社區(qū)貧困弱勢群體的幫扶力度，維護(hù)社會的安定和諧。

三、利用基層司法所的優(yōu)勢，建立糾紛檔案，定期進(jìn)行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設(shè)施，充分發(fā)揮具有法律知識的優(yōu)勢，并融入社區(qū)的各項(xiàng)管理當(dāng)中去。在日常接訪過程中，留意當(dāng)事人每一個(gè)細(xì)小的描述環(huán)節(jié)，對一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發(fā)現(xiàn)小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時(shí)空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當(dāng)中，要為社區(qū)求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應(yīng)的糾紛求助檔案，由基層司法所統(tǒng)一管理。并對每一件矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真的梳理，掌握產(chǎn)生糾紛矛盾的焦點(diǎn)。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個(gè)人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢?nèi)诵枰臅r(shí)候能及時(shí)為其服務(wù)。另外還要建立回訪制度，定期對求助人或咨詢?nèi)诉M(jìn)行回訪，從而更好的發(fā)揮基層社區(qū)法律服務(wù)的職能作用。筆者認(rèn)為，這對我國現(xiàn)行的基層社區(qū)法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢?nèi)诵v相關(guān)的法律、法規(guī)知識，從而能不斷增強(qiáng)和提高求助人或咨詢?nèi)说姆梢庾R。

2. 能及時(shí)了解求助人或咨詢?nèi)说乃枷牒托睦碜兓约八笾鉀Q的矛盾糾紛的現(xiàn)行情況。

3. 能了解求助人或咨詢?nèi)说囊恍?shí)際生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時(shí)幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)新的矛盾點(diǎn)并及早介入。針對新出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，認(rèn)真歸納總結(jié)原方案中的某些不適應(yīng)，果斷調(diào)整或改進(jìn)工作思路。

5 . 能及時(shí)獲取求助人或咨詢?nèi)耍瑢鶎由鐓^(qū)法律服務(wù)工作的期盼和要求，并根據(jù)群眾的需求，不斷改變或調(diào)整基層法律服務(wù)工作的方向。

建立基層社區(qū)法律服務(wù)工作回訪制度，是基層社區(qū)法律服務(wù)工作不可或缺的重要制度。它能隨時(shí)掌握求助人或咨詢?nèi)说拿芗m紛的現(xiàn)狀，因此對及時(shí)化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識傳授給社區(qū)群眾，同時(shí)還能將黨和政府的溫暖關(guān)懷帶給社區(qū)群眾。

回訪制度，根據(jù)情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據(jù)具體情況決定回訪的方式。筆者認(rèn)為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據(jù)具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強(qiáng)對基層法律工作者的管理，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，樹立創(chuàng)新意識

每個(gè)單位都是一個(gè)有機(jī)的整體，假如沒有任何約束，每個(gè)人都我行我素，就會成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領(lǐng)導(dǎo)。基層社區(qū)法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作本領(lǐng)，是基層法律工作者履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基本前提。基層法律工作者作為法律、法規(guī)、政策在基層的執(zhí)行者和解答者，首先是自己對法律和法規(guī)的理解十分重要。對許多問題的解答，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，才能有能力化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，才能增強(qiáng)運(yùn)用法律知識解決基層實(shí)際問題的能力。基層社區(qū)法律服務(wù)工作，會遇到許多新的法律實(shí)踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實(shí)踐知識，包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、甚至科技、心理學(xué)等方面的廣泛知識，因此對基層法律工作者要加強(qiáng)教育管理，具體建議如下：

1、除加強(qiáng)政治思想和法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該進(jìn)行一些心理學(xué)等社會學(xué)方面的知識培訓(xùn)，提高基層法律工作者綜合素質(zhì)，提高實(shí)際工作能力。

2、基層司法所對基層法律服工作者負(fù)責(zé)解答和處理的糾紛要行使監(jiān)督管理權(quán)。

3、基層法律工作者應(yīng)在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局聽指揮，行使開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發(fā)揮適應(yīng)新要求的職能作用，工作中要敢于創(chuàng)新，追求創(chuàng)新。努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時(shí)，要明確問題的重點(diǎn)，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規(guī)解釋透徹

6、勇于創(chuàng)新服務(wù)方式，解答好每一個(gè)法律咨詢。圍繞人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極開展普法宣傳、解開群眾心中的法律疑點(diǎn)。

第5篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

1.社會管理的指導(dǎo)思想、和實(shí)施的目標(biāo)計(jì)劃

由青海民族地區(qū)的特殊性所決定，目前的青海存在著社會管理體制建設(shè)薄弱，基層政府社會管理職能不突出且社會管理多方參與格局也并未成型。這都需要政府的密切關(guān)注，并從思想上對其發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo)，由以往的單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制向更加重視社會管理與社會建設(shè)的方向來轉(zhuǎn)變。并通過樹立創(chuàng)新型的社會管理理念，在各級州、縣政府在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的中體現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的重要作用。同仁縣實(shí)施社會管理創(chuàng)新的目的就是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對來說比較薄弱的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會管理與社會建設(shè)的重要性；在全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，建立多方共同參與的社會管理新體制。完成寺院社會化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、農(nóng)牧區(qū)自治組織建設(shè)以及社會矛盾糾紛處理等任務(wù)。

2.創(chuàng)新工作開展前同仁縣社會管理存在問題的具體表現(xiàn)

宏觀上看，同仁縣社會管理存在的問題和我國其他地區(qū)普遍存在的問題大抵相似。如：基層民主法治不夠完善；基層法制建設(shè)和規(guī)章制度存在落后和缺失；基層社會管理的行政主體責(zé)、權(quán)、利沒有清晰界定和嚴(yán)格劃分；社區(qū)服務(wù)開展不夠、覆蓋面狹窄、效果差強(qiáng)人意；基層社會組織主體發(fā)展不足等。微觀上看同仁縣社會管理存在的問題則必須從地區(qū)的特殊性入手：

2.1同仁縣雖然在青海省屬于中等經(jīng)濟(jì)水平，但相較全國來說仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其財(cái)政支出基本依賴上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，社會事業(yè)的發(fā)展必然受到經(jīng)濟(jì)條件的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)牧業(yè)為主，較為單一，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動力的接納能力。少數(shù)民族勞動者由于其自身原因和社會觀念的限制，在就業(yè)上一直困難重重，生活水平相對低下，社會矛盾由此產(chǎn)生。當(dāng)個(gè)人發(fā)展不順，家庭生活條件無改善，所在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的多重因素的影響下，很容易心理失衡，會引起社會矛盾加劇發(fā)生，從而導(dǎo)致群發(fā)性事件增多。

2.2由于全省開展的游牧民定居工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程、退牧還草工程等的實(shí)施，許多牧民離開牧區(qū)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒有一技之長，找不到新的生活出路，生活極不穩(wěn)定，就醫(yī)和子女求學(xué)成為兩大難題。雖然政府加大了對這批社會成員的財(cái)政扶持，但政府自身財(cái)政能力有限，財(cái)政壓力越來越大。

2.3同仁縣和青海大部分地區(qū)一樣是多民族聚居區(qū)，漢文化、伊斯蘭文化、游牧文化、藏文化聚焦。民族問題是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要影響因素之一，要如何保護(hù)、傳承、發(fā)展民族文化，并進(jìn)一步推進(jìn)各民族之間多元文化的融合和交流是鞏固民族關(guān)系、強(qiáng)化民族認(rèn)同亟待解決的重要課題。

二、黃南州同仁縣社會管理創(chuàng)新工作的深化

在2011年2月19日，同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于社會管理及創(chuàng)新的專題研討會上曾明確提出，要如何建設(shè)有中國特色的社會主義管理體系，也就是說必須緊緊圍繞總目標(biāo)：全面建設(shè)小康社會，把握一切和諧因素，來最大限度地激發(fā)社會活力，從而提高社會管理的水平，使其更加科學(xué)化，并進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的全社會參與的管理格局。在2004年6月召開的黨的十六屆四中全會上，提出了更適合社會發(fā)展的理論即“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。在2007年召開的黨的十七大報(bào)告中也明確提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一系列會議上都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會管理中法律的完善、體制的建立、能力的建設(shè)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益，最終達(dá)到促進(jìn)社會公平，保持整體社會秩序良好。

對于當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的8項(xiàng)工作之一的基層管理工作,明確要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和社會服務(wù)體系，通過對基層加大人力、財(cái)力、物力的投入，一方面可以夯實(shí)基層組織的基礎(chǔ)、整合基層組織的資源、壯大基層組織的力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)組織的工作，從而達(dá)到強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治的作用和服務(wù)功能，建立健全新型的完備社區(qū)管理和服務(wù)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的管理職能，使得使得非公有制經(jīng)濟(jì)的組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任體系更加明確，進(jìn)而推動社會組織力量健康快速有序發(fā)展。

第6篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自 

職責(zé)。 

在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進(jìn)市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強(qiáng)社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理實(shí)踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會的力量包括市場力量進(jìn)行社會治理，是實(shí)現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。 

第7篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

一、充分認(rèn)識基層體育社會組織建設(shè)的重要意義

城鄉(xiāng)基層體育社會組織是指在民政部門登記或備案，以鎮(zhèn)（區(qū)）為主要活動區(qū)域，滿足基層居民體育需求、服務(wù)基層全民健身的各類體育社會組織。加強(qiáng)基層體育社會組織建設(shè)，是服務(wù)基層體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足廣大群眾體育健身需求的重要保證；是創(chuàng)新社會管理、運(yùn)用社會力量彌補(bǔ)基層公共體育服務(wù)力量不足、提升基層公共體育服務(wù)能力和服務(wù)水平的重要舉措，對于提高全市人民健康素質(zhì)，建設(shè)體育強(qiáng)市，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)美好，將發(fā)揮重要作用。

二、加快成立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會

根據(jù)市實(shí)施意見和培育、發(fā)展、規(guī)范、提高的工作目標(biāo)，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把籌備成立鎮(zhèn)（區(qū)）、街道體育總會作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期體育工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保2013年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道體育總會全覆蓋。基層體育總會籌備工作要全面細(xì)致，按照民政部門社團(tuán)登記管理要求起草體育總會章程，明確職能職責(zé)，為今后依法按規(guī)開展工作打好基礎(chǔ)。經(jīng)審核批準(zhǔn)成立的體育總會，應(yīng)及時(shí)召開成立大會并在辦公地點(diǎn)的醒目位置掛牌。

三、不斷推進(jìn)基層體育社會組織發(fā)展

各鎮(zhèn)（區(qū)）街道要逐步成立覆蓋面廣的人群體育協(xié)會和社會廣泛參與的單項(xiàng)體育協(xié)會，確保年內(nèi)全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道在已備案注冊老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的基礎(chǔ)上都有2個(gè)以上的單項(xiàng)體育協(xié)會，鼓勵(lì)成立鎮(zhèn)(區(qū))、街道農(nóng)民體育協(xié)會，并在民政部門辦理注冊登記或備案。

各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照“積極扶持、加快發(fā)展”的總體要求，指導(dǎo)社區(qū)和行政村，以登記或備案的形式，可成立社區(qū)或村級體育社團(tuán)、健身俱樂部等民辦非企業(yè)組織，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持一批群眾廣泛參與的單項(xiàng)運(yùn)動健身俱樂部或綜合性體育俱樂部，加快推進(jìn)體育社會組織深覆蓋、延伸，確保“十二五”期間初步形成發(fā)展有序、覆蓋面廣、布局合理的社區(qū)體育社會組織體系。

四、基層體育社會組織登記條件和程序

市實(shí)施意見明確鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和社區(qū)、行政村體育社會組織采取登記和備案兩種方法，具備法人登記條件的基層體育社會組織可按《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)要求向市民政部門申請注冊登記。對暫不具備《條例》規(guī)定條件的基層體育社會組織，按以下辦法進(jìn)行簡化登記。

（一）簡化登記基層體育社會組織的具體條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育總會登記的基本條件：

（1）個(gè)人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個(gè)以上的；

（2）有30個(gè)以上的個(gè)人會員或者10個(gè)以上的單位會員；

（3）有10000元以上的注冊資金；

（4）有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；

（5）有不少于10平方米的固定辦公場所。

2、鎮(zhèn)（區(qū)）、街道人群的單項(xiàng)體育協(xié)會登記的基本條件：

（1）個(gè)人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個(gè)以上的；

（2）有30個(gè)以上的個(gè)人會員或者6個(gè)以上的單位會員；

（3）有5000元以上的注冊資金；

（4）有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員1名以上和若干兼職人員；

（5）有固定的辦公場所或擁有體育協(xié)會集中辦公場所。

3、社區(qū)或村級人群和單項(xiàng)體育協(xié)會成立基本條件：

（1）個(gè)人發(fā)起人5名以上或單位發(fā)起人3個(gè)以上的；

（2）有30個(gè)以上的個(gè)人會員或者10個(gè)以上的單位會員；

（3）發(fā)起成立應(yīng)有2000元以上的注冊資金；

（4）有固定的活動場所和辦公場所。

（二）簡化登記的程序

鎮(zhèn)(區(qū))、街道成立體育總會及體育社團(tuán)，經(jīng)市文廣體育局、體育總會初審?fù)夂螅聪嚓P(guān)程序報(bào)請市民政局注冊登記，接受相應(yīng)管理。申請成立基層體育社會組織，發(fā)起人須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

1、籌備申請書；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明；

4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況，社區(qū)社會團(tuán)體還需提交會員名冊；

5、章程草案。

（三）備案管理要求

對于尚未達(dá)到上述登記條件，但經(jīng)常開展體育健身活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道體育社會組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道初審，報(bào)市文化廣電體育局備案；社區(qū)和村級的體育類社會組織，由社區(qū)居委會初審，鎮(zhèn)（區(qū)）、街道審核后，報(bào)市文化廣電體育局備案。

經(jīng)備案或進(jìn)行簡化登記的基層體育社會組織待發(fā)展完善具備法人登記條件后，可再向民政部門正式申請注冊登記。

五、加強(qiáng)基層體育社會組織扶持培育和管理監(jiān)督

（一）加強(qiáng)扶持培育。市體育總會、市文化廣電體育局對年內(nèi)規(guī)定時(shí)間完成了注冊登記體育總會及登記（備案）老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和2個(gè)以上單項(xiàng)體育協(xié)會的鎮(zhèn)(區(qū))、街道分別給予一次性5000元經(jīng)費(fèi)扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地特點(diǎn)，著眼發(fā)展當(dāng)?shù)厝窠∩硎聵I(yè)，活躍當(dāng)?shù)厝罕娢捏w活動，積極培育發(fā)展基層體育社會組織，加大資金和政策扶持力度；發(fā)揮基層體育社會組織的政府參謀助手、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)服務(wù)社會功能，積極組織廣大群眾開展全民健身活動，有效推進(jìn)全民健身。

第8篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

建立健全我國衛(wèi)生評價(jià)制度

社會團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考

維護(hù)國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國開放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系

開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”

中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實(shí)踐與思考

客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘

第9篇：城鄉(xiāng)基層社會治理范文

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長，農(nóng)民生活水平顯著提高，但是，出現(xiàn)的社會矛盾也相當(dāng)突出。問題主要集中于城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會發(fā)展滯后、公共物品短缺，民眾對政府的政治信任降低，社會出現(xiàn)緊張態(tài)勢。我們將這種社會不和諧加劇的情況表述為“治理危機(jī)”。“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，標(biāo)志著中國政府已經(jīng)高度重視這個(gè)問題。

本人認(rèn)為，農(nóng)村治理危機(jī)的出現(xiàn)，主要根源在于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度介入。這種過度介入，如果用國外關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論來分析，就是地方政府的“發(fā)展型政府”特征。這種“發(fā)展型政府”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的過度作用，既是對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高度增長的解釋，也是對社會不和諧加劇的解釋。

政府在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問題之一。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，最重要的就是通過法律來保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但20世紀(jì)下半頁東亞經(jīng)濟(jì)的起飛提供了一個(gè)與此不同的“政府－市場關(guān)系”模式：東亞國家的政府不僅僅只是在外部穩(wěn)定和保護(hù)市場環(huán)境方面起作用，更重要的是，政府通過一系列政策（產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等）直接介入市場運(yùn)行，在微觀上干預(yù)市場。而政府的干預(yù)政策也產(chǎn)生了促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效果。

1982年，約翰遜（ChalmersJohnson）提出“發(fā)展型政府（developmentalstate）”的概念，用于分析日本的通產(chǎn)省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這個(gè)模式介于蘇聯(lián)中央計(jì)劃型模式和美國的自由市場模式之間政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，但又不是蘇聯(lián)式的全面控制；市場是政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具，但又不同于美國式的自由市場。發(fā)展型政府通過有選擇的產(chǎn)業(yè)政策、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往通過兩個(gè)因素起作用：其一，國家為企業(yè)提供生產(chǎn)要素，由政府指揮金融系統(tǒng)以低于市場利率的優(yōu)惠信貸提業(yè)升級或者擴(kuò)充規(guī)模所需要的資金；其二，國家用政策保護(hù)企業(yè)，用優(yōu)惠利率和限制競爭的政策來扶持企業(yè)，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大出口。

研究者認(rèn)為，發(fā)展型政府之所以能發(fā)揮作用，與東北亞政府的特性密切相關(guān)：政治體制中的“統(tǒng)治”和“控制”是隱蔽地分開的，政治家統(tǒng)治而官僚控制，官僚隊(duì)伍擁有采取主動和有效合作行動的足夠空間；官僚隊(duì)伍小而精，擁有適用于其制度的最好的管理才干；存在一個(gè)“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)（pilotagency）”，如日本通產(chǎn)省、韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院等。

與“發(fā)展型政府”相對的是“掠奪型政府（predatorystate）”或者“盜賊政府（Kleptocracy）”。“掠奪型政府”以部分非洲國家為原型，指“以統(tǒng)治者與利益集團(tuán)的個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)，以政府統(tǒng)治集團(tuán)與社會上的特殊利益集團(tuán)互相勾結(jié)、盤剝社會為特征的政府”。“掠奪型政府”體現(xiàn)在統(tǒng)治者的私利對公共利益的侵犯上，政府因?yàn)槭芙y(tǒng)治集團(tuán)的特殊利益所限制而缺少持續(xù)的發(fā)展意愿。作為一種政府干預(yù)市場的模式，“掠奪型政府”不是鼓勵(lì)而是限制私人企業(yè)的發(fā)展，并以高于經(jīng)濟(jì)增長率的水平增加政府自身收入。

在發(fā)展型和掠奪型的“政府－市場”關(guān)系之外，還存在著以美國式的“政府－市場關(guān)系”為藍(lán)本的“監(jiān)管型國家”。“監(jiān)管型政府”模式強(qiáng)調(diào)政府不直接干預(yù)市場，而是通過制定規(guī)則、提供法治環(huán)境等方式來影響市場的運(yùn)行和約束企業(yè)。與“政府－市場（企業(yè)）”或者“政府－社會（利益集團(tuán)）”的合作模式不同，監(jiān)管型政府不與企業(yè)進(jìn)行直接的合作，而是以監(jiān)管者的身份來定位自身的活動。

“發(fā)展型政府”的概念早期主要用于對東北亞地區(qū)的分析，但隨著中國改革開放以后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)者開始將這個(gè)模式運(yùn)用到對中國的解釋中。

從最基本的層面來判斷，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放以后經(jīng)歷的持續(xù)高速發(fā)展的過程與政府在市場中發(fā)揮的重要作用是分不開的，因而將中國列入“發(fā)展型政府”的類型體系中也就理所當(dāng)然。隨著研究的深入，有學(xué)者認(rèn)識到，在其他“發(fā)展型政府”中起主要的領(lǐng)航和推動作用的是中央政府部門，而在中國，這一角色則由地方政府來扮演，于是中國也被定位為“地方發(fā)展型政府”（LocalDevelopmentalState）。斯坦福大學(xué)政治系教授戴慕珍（JeanC.Oi）通過對這一作用機(jī)制的微觀研究，提出了“地方國家法團(tuán)主義”（LocalStateCorporatism）：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府具有了公司的許多特征，官員們像董事會成員一樣行動；另一方面，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，地方政府與企業(yè)密切合作。地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，正像是一個(gè)從事多種經(jīng)營的實(shí)業(yè)公司。

戴慕珍的代表作《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛：經(jīng)濟(jì)改革的制度基礎(chǔ)》（RuralChinaTakesOff,1999），對地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為作了具體描述。她提出，地方政府通過四種方式控制和介入企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作：一是工廠管理。地方政府把企業(yè)承包或租賃給個(gè)人而不是實(shí)行私有化，這有助于政府對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和控制；二是資源分配。地方政府掌握著中央調(diào)撥給地方的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格的物資和本地?fù)碛械南∪辟Y源，進(jìn)行有選擇地分配；三是行政服務(wù)。包括協(xié)助企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證、獎(jiǎng)勵(lì)以及減稅的機(jī)會等常規(guī)服務(wù)，動員下轄的所有機(jī)構(gòu)和組織扶植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至直接給予企業(yè)行政撥款；四是投資與貸款。通過控制投資和貸款來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而地方政府可以為企業(yè)提供貸款擔(dān)保、評定企業(yè)貸款等級、支持當(dāng)?shù)爻闪胨綘I化的信貸組織等等。

激勵(lì)地方政府積極推動鄉(xiāng)村工業(yè)化的制度性因素主要包括財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)非集體化：分灶吃飯的財(cái)政體制改革激勵(lì)了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極性，而農(nóng)業(yè)的非集體化使發(fā)展工業(yè)成為地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要選擇。在這些因素的作用下，地方政府積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扮演了企業(yè)家的角色。

1990年代中國農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長主要來自集體經(jīng)濟(jì)，地方政府偏愛集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而私營企業(yè)很少會被給予貸款和原材料供應(yīng)方面的幫助；進(jìn)入80年代末，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了變化，銀根緊縮，使得地方政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)光不再。但戴慕珍認(rèn)為，“地方國家法團(tuán)主義”在90年代仍然具有解釋力：一方面，地方政府通過有選擇性的私有化加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，對少數(shù)重要的、獲利較多的企業(yè)繼續(xù)保持控制，關(guān)閉問題嚴(yán)重的企業(yè)，以銷售、租賃等形式對其他企業(yè)進(jìn)行改制；另一方面，把扶持的對象和范圍擴(kuò)展和延伸到私營企業(yè)。“正如他們原先幫助集體企業(yè)那樣，地方官員通過調(diào)動資金、提供技術(shù)幫助、尋求市場機(jī)會、頒發(fā)執(zhí)照來支持轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的發(fā)展”，通過這種方式，私營企業(yè)也被整合進(jìn)“地方國家法團(tuán)主義”的框架之中。

美國哥倫比亞大學(xué)政治系教授伯恩斯坦（ThomasBernstein）和閭曉波的著作《當(dāng)代中國農(nóng)村的無代表納稅》（TaxationWithoutRepresentationinContemporaryRuralChina,2003），主要探討中國的發(fā)展戰(zhàn)略為什么導(dǎo)致農(nóng)民、中央政府和地方政府之間出現(xiàn)緊張關(guān)系。他們認(rèn)為，盡管中央政府經(jīng)常支持農(nóng)民的要求，但是，它已經(jīng)不能通過為農(nóng)村創(chuàng)立一套公平的、可信的負(fù)擔(dān)體制來解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。中國有12億人口，嚴(yán)峻的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)、社會、民族的多樣性，對于政策制訂和行政管理產(chǎn)生了巨大的難題。因?yàn)橹袊且粋€(gè)單一制而非聯(lián)邦制的國家，這種情況更加惡化，而且，中央政府承擔(dān)了更多的任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，主要出現(xiàn)在中西部“農(nóng)業(yè)中國”省份而很少出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)的東部省份，是因?yàn)閲以谠O(shè)計(jì)和指導(dǎo)適合兩方面政策時(shí)面臨的困難所致，也受到中國龐大的官僚體制缺陷的影響。

這本書也討論了中國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位問題。他們認(rèn)為，中國的地方政府兼具掠奪型和發(fā)展型特點(diǎn)。雖然中國高速的經(jīng)濟(jì)增長具有“發(fā)展型”的特點(diǎn)，但由于普遍存在的腐敗與官商關(guān)系中的主義（Clientalism），他們認(rèn)為中國地方政府的掠奪型特征值得注意。

“地方國家法團(tuán)主義”對地方政府介入企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體機(jī)制進(jìn)行了描述分析。“地方政府公司化”雖然最初只是被用來解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象，但是它揭示了基層政府活動的主要內(nèi)容和方式。現(xiàn)在，雖然原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒落了，但是基層政權(quán)參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、介入企業(yè)運(yùn)行的意愿和活動并沒有減少，或者說，雖然已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，基層政府在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)烈沖動，表現(xiàn)出同樣鮮明的公司化行為特征。

因此，本文提出“基層政府公司化”概念，來概括基層政權(quán)的運(yùn)行邏輯。“基層政府公司化”集中表現(xiàn)為政府以追求經(jīng)濟(jì)增長，特別是財(cái)政收入為最高動力。在某種意義上，GDP是這個(gè)公司的營業(yè)額，財(cái)政收入則是這個(gè)公司的利潤。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的綱領(lǐng)下，政府的公共服務(wù)責(zé)任退居其次。在這個(gè)過程中，基層政府表現(xiàn)出鮮明的自主性。這種“基層政府的自主性”，既體現(xiàn)在相對于中央政府而言的自主性，即財(cái)政上的分灶吃飯使得他們在財(cái)政發(fā)展方面有自主行動，也體現(xiàn)在相對于農(nóng)村社會而言的自主性，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中忽略農(nóng)村社會的需要、忽略平衡各種社會利益的需求。換言之，這種自主性突出地表現(xiàn)為，既利用國家體制的資源，又逃避體制的約束。

“基層政府公司化”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大的積極作用，但同時(shí)，它也促使“治理危機(jī)”出現(xiàn)：第一，大量資源被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在現(xiàn)有的考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為重要的指標(biāo)，這使得基層政府有強(qiáng)烈的意愿將各種資源用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；而在動員型的政治體制下，國家與社會之間的關(guān)系不平衡，農(nóng)村社會的要求對基層政權(quán)沒有制度性的約束力，基層政府沒有提供公共物品的動機(jī)。第二，無法有效地化解基層社會內(nèi)部的緊張和沖突：一方面，基層政府對于社會沖突的處理缺少動力；另一方面，基層政權(quán)本身也被卷入社會沖突中，成為沖突過程中的利益相關(guān)者甚至是沖突發(fā)生的根源，尤其體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動中。第三，政府無力滿足基層社會對公共服務(wù)和公共物品的需要，因而相應(yīng)地也就無法獲取政治支持。

同為“發(fā)展型政府”，為什么東北亞地區(qū)沒有出現(xiàn)中國式的“治理危機(jī)”？本人認(rèn)為，中國的“地方發(fā)展型政府”是一個(gè)重要的因素。東北亞地區(qū)的“發(fā)展型政府”往往是中央政府中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)航機(jī)構(gòu)”，它發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是中央政府的一個(gè)具體部門所負(fù)責(zé)的工作。而在中國，作為一級政府的地方政府充當(dāng)“發(fā)展型政府”的角色，這直接影響到本級政府其他事業(yè)和服務(wù)的開展。

因此，在東北亞地區(qū)，“發(fā)展型政府”帶來的負(fù)面效果主要集中在市場機(jī)制的不完善上；而在中國，則還帶來了基層政府公共服務(wù)的供給短缺、社會發(fā)展滯后等嚴(yán)重問題。