經(jīng)濟政策研究精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政策研究范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護;財政支出;排污收費;環(huán)境稅收

中圖分類號:f12文獻標識碼:a

一、我國的環(huán)境問題

近年來,

《2006年

在有關(guān)環(huán)境保護的稅收方面:一是“生產(chǎn)型”增值稅的共享助長了地方政府的投資沖動,容易產(chǎn)生不顧及環(huán)境資源承載力的行為;二是現(xiàn)行資源稅主要強調(diào)調(diào)節(jié)級差收入的作用,沒有充分考慮資源稅對節(jié)約資源和降低污染的功能,不但不能體現(xiàn)資源本身的價值和不同資源在經(jīng)濟發(fā)展中的不同作用,而且不能將資源開采社會成本內(nèi)在化,因而無法通過征收資源稅表達保護資源和限制使用、開采資源的意圖;三是對整理

主要參考文獻:

第2篇：經(jīng)濟政策研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理; 學(xué)科; 建設(shè)

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與政策研究的新進展

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科的研究邊界擴大

為了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的形勢相適應(yīng)，人們對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科的研究對象也做了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科將引人新的概念、理論和方法, 主要包括:

1.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科研究的國際化趨勢日益明顯。如今的世界是一個經(jīng)濟全球化的世界，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也當然包括在內(nèi)，因為農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性以及各國之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，所以各個國家都對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易非常謹慎，而中國不僅是發(fā)展中國家，更是一個農(nóng)業(yè)大國，無論是理論和實踐方面, 都有許多問題值得研究, 這樣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科研究的國際化現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理將延伸到食品科學(xué)及相關(guān)方面。過去的農(nóng)業(yè)是“保障性發(fā)展”，如今它已經(jīng)跨越為“促進性發(fā)展”，成功跨越的原因有2點：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢；二是農(nóng)業(yè)中的一些問題正在改變，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)問題，尤其是在農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題后， 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)比原先更加重要, 諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、標準化、質(zhì)量與安全等問題將越來越重要。

1.1.3 環(huán)境保護將逐步滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科。如今的時代是知識經(jīng)濟的時代，同時它也是環(huán)境時代，由于農(nóng)業(yè)自身是自然和經(jīng)濟再生產(chǎn)的結(jié)合體，與環(huán)境聯(lián)系密切。事實上，農(nóng)業(yè)在自然保護和生活舒適性保護方面的作用尤為重要，換句話說，就是農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面有著其它產(chǎn)業(yè)所不具備的功能。環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論和知識滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究, 不僅僅充實了這一學(xué)科的研究領(lǐng)域, 也將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思維方式。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策研究仍占主導(dǎo)地位

在目前和以后可預(yù)料的時期里，我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營模式變化不大，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的外部環(huán)境卻發(fā)生著明顯的變化，比如上述的市場供需變化、加入WTO、知識經(jīng)濟等, 這些情況足以表明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特殊性, 在此基礎(chǔ)上, 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的應(yīng)用和政策研究仍有巨大的潛力。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營或土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新研究

立足于當前我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的國情，加上我國遼闊的地域和各地地理條件差異的實際情況，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或者說土地經(jīng)營制度，對其進行實證研究和政策研究、制定相關(guān)的法律，仍將是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科研究的主流, 這方面能否有較大突破, 很大程度上取決于政府的決心和政策偏好。

2.2 “ 三農(nóng)” 問題成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科研究的重點

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)隔離政策的影響，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題的研究背景與國外有所不同，比如說農(nóng)村的城市化、農(nóng)民的增收、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的工業(yè)化、農(nóng)民的脫貧、農(nóng)村社會的保障制度問題等, “ 三農(nóng)”問題的應(yīng)用與政策研究仍是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科研究的重點。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與政策建設(shè)的發(fā)展建議

3.1 突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與政策特色

當今的農(nóng)業(yè)正面臨著全面市場化和國際化的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面有著繁難的問題，三農(nóng)問題互相交錯并且非常復(fù)雜，除此之外，還需要從不同層面和不同角度研究農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向。只有通過認真的科學(xué)研究和創(chuàng)新, 才能夠形成有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理基本理論, 才能夠正確地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的相互作用關(guān)系, 才能夠正確地建立農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度和經(jīng)營模式, 才能夠得到更有效的發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與政策的團隊建設(shè)

提高科研水平，深化教學(xué)改革以及要有鮮明的學(xué)科特色，歸根結(jié)底就是要提高學(xué)科隊伍水平，擁有一支強大而有質(zhì)的學(xué)術(shù)團隊和人才隊伍。因為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是需要學(xué)術(shù)團隊的支撐。目前這樣一個知識結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)團隊首先有一個知識相互借鑒、中西融合、前后貫通的問題, 應(yīng)該有意識、有步驟、分層次地對這個學(xué)術(shù)團隊進行培養(yǎng)，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科理論體系, 從而更好地促進中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的向上發(fā)展。

3.3 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與政策的新增長點

學(xué)科融合不是在原有水平上的拾遺補缺和填平補齊，更不是簡單的疊加,而是建立在未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，對學(xué)科的升級和發(fā)展。學(xué)科交叉是當今科學(xué)技術(shù)向高度綜合化和整體化發(fā)展的產(chǎn)物, 它呈現(xiàn)出各學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想相互補充、學(xué)科邊緣的拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科態(tài)勢的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科從其學(xué)科淵源而言, 本身就具有交叉融合的性質(zhì), 它是由農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)復(fù)合、交叉、融合而成的一個邊緣性學(xué)科,從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的角度講，它屬于部門經(jīng)濟學(xué)和分支管理學(xué)。

第3篇：經(jīng)濟政策研究范文

>> 房地產(chǎn)市場區(qū)域性特征探索 區(qū)域性中小房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟機制研究 對當前形勢下房地產(chǎn)市場調(diào)控的經(jīng)濟政策及走勢分析 我國房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫形成與區(qū)域性特征研究 經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國房地產(chǎn)市場長效機制建設(shè)研究 經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下房地產(chǎn)上市公司財務(wù)預(yù)警分析 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的財稅政策研究 完善我國房地產(chǎn)市場的財政政策研究 淺議新常態(tài)下房地產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展方向 新常態(tài)下房地產(chǎn)企業(yè)員工思想工作研究 房地產(chǎn)市場調(diào)控中的政府作用和市場機制 房地產(chǎn)市場調(diào)控中的政府責(zé)任與市場機制 新常態(tài)下房地產(chǎn)企業(yè)加強成本管控的新模式 全流通市場機制下的股利分配政策研究 流域生態(tài)補償市場機制的構(gòu)建及政策研究 房地產(chǎn)項目造價控制中的市場機制功能定位及應(yīng)用 當前宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)市場研究 宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)市場營銷對策研究 新調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)的危機應(yīng)對 基于消費者視角下房地產(chǎn)市價波動未能順應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展典型的分析 常見問題解答 當前所在位置：.

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第4篇：經(jīng)濟政策研究范文

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征

循環(huán)經(jīng)濟（CircularEconomy）是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。它的本質(zhì)是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟綜合規(guī)劃，設(shè)計社會經(jīng)濟活動，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟運行方式遵循一種由“資源消耗——產(chǎn)品工業(yè)——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的開放式線性經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟運行方式中，人們高強度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地拋棄到空氣、水系、土壤、植被這類被當作地球“陰溝洞”或“垃圾箱”的地方。這種線性經(jīng)濟正是通過對資源的粗放型經(jīng)營和一次性利用，以反向增長的自然代價來實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)量型增長的。與此不同，“垃圾是放錯了地方的資源”，這是循環(huán)經(jīng)濟模式下的共識。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟活動高效有序地組織成一個“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，達到“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標。

循環(huán)經(jīng)濟的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化（Reduce、Reuse、Recycle簡稱“3R”原則）。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用。在這一過程中把好三個關(guān)，第一，針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端—資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用；第二，生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；第三，消費者通過選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生。其次是對生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，以產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化周期最大化為目標。三是對不能循環(huán)再生的廢棄物進行無害化處理，使其不對環(huán)境帶來污染。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。值得注意的是，3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化，而是強調(diào)在優(yōu)先減少資源能源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運用3R原則。

二、我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。

我國人口眾多，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，資源嚴重短缺，各類資源人均消費量迅速增長，人與資源的矛盾日益尖銳，同時資源消耗量大，利用效率低，破壞和浪費現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)成為約束國民經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

1、資源嚴重短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地面積只有1.41畝，僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約為世界平均水平的1/4，我國每年總?cè)彼繛?60億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，城市缺水約60億立方米，600多個城市中，400多個缺水，其中110個嚴重缺水；我國人均占有的石油、天然氣和煤炭資源儲量分別為世界平均水平的11%、45%和79%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，鐵、銅、鋁等分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9，主要礦產(chǎn)資源的對外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%.自2003年以來，我國連續(xù)出現(xiàn)煤荒、電荒、水荒，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和居民生活。

2、資源消耗增長過快，利用率過低。隨著高能耗產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、發(fā)電業(yè)的不斷發(fā)展，我國能源消費彈性系數(shù)（能源消費增長率與GDP增長率的比率）持續(xù)上升，2003年達到1.42，即GDP每增長1個百分點，能源消耗增長1.42個百分點。中國經(jīng)濟每創(chuàng)造1美元所消耗的能源是西方工業(yè)七國平均水平的5.9倍，美國的4.3倍，日本的11.5倍。2003年我國GDP占世界約4%，但能源消耗占世界的比重，石油為7.4%，原煤為31%，鋼鐵為27%，氧化鋁為25%，水泥為40%，中國已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。資源的過度消耗，利用效率過低，使能源的緊缺狀況更加突出。

3、資源再生化率不高，浪費嚴重。受科技水平的限制，我國資源的綜合利用水平很低，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點，能源利用率也只有30%，比發(fā)達國家低10個百分點，木材綜合利用率約60%，比發(fā)達國家低20個百分點，水資源循環(huán)利用率比發(fā)達國家低50%以上，一些再生資源的回收利用率低，如2003年我國鋼鐵工業(yè)廢鋼利用率為5800萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量為93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為27%；再生鋁產(chǎn)量為145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%，另外每年還有大量的廢舊家電、電子產(chǎn)品等沒有實現(xiàn)循環(huán)利用，造成了資源的嚴重浪費。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是改善我國生態(tài)環(huán)境惡化的根本出路。

由于工業(yè)化的快速發(fā)展以及對資源的過度開采和消耗，使得環(huán)境污染進一步加劇，本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，人與環(huán)境的矛盾日益尖銳。

1、水污染狀況。據(jù)統(tǒng)計，我國2003年廢水排放總量達460億噸，超過環(huán)境容許量的82%，七大江河水系劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，地下水和近岸海域受到不同程度的污染。

2、大氣污染。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國煙塵排放總量近1000萬噸，二氧化硫排放量達2159萬噸，居世界第一位，全國酸雨面積占國土面積的1/3.

3、固體廢棄物及城市垃圾污染。我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體垃圾9.5億噸，其中危險廢物1000萬噸，城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)量1.5億噸，并且每年以7%—10%的速度增長，固體廢棄物堆積量達60多億噸，并且垃圾的無害化處理率低。

4、土地退化嚴重。由于化肥農(nóng)藥的過度使用，我國東部地區(qū)受重金屬污染的土地占灌溉面積的20%，全國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地占耕地總面積的1/5，土地退化日益加劇。土地流失日益嚴重，目前已有4200萬公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失，占耕地面積的43%左右，全國荒漠化土地面積達262萬平方公里，占國土面積的27%.

應(yīng)該看到，我國目前的資源和環(huán)境問題的嚴峻現(xiàn)狀是歷史上任何國家所不曾遇到的，已經(jīng)對整個社會經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)、人民健康乃至國家安全構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因缺水而減少的年產(chǎn)值已達1200多億元，世界銀行估計我國每年環(huán)境污染造成的損失大約相當于GDP的8%.受大氣污染的影響，我國大約有1億多人呼吸不到新鮮空氣，在中國主要城市，估計每年有17.8萬人因大氣污染的危害而過早死亡。由于目前我國國民經(jīng)濟核算體系里無法準確衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，一些部門和地區(qū)無所顧及地為追求高的GDP增長而破壞環(huán)境，耗竭式地使用自然資源，使得資源和環(huán)境的狀況還在惡化，預(yù)計未來20年內(nèi)將是我國資源消耗強度最大、環(huán)境污染最嚴重的時期。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要。

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日益削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達到，而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標準。面對日益嚴峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中現(xiàn)行稅收制度存在的問題

我國現(xiàn)行稅收制度是1994年稅制改革后確立起來的，當時，政府并沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一個特定的因素考慮進來。但不可否認的是，1994年的稅制在某種程度上還是體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護環(huán)境的思想。比如，在企業(yè)所得稅的有關(guān)規(guī)定中，以“三廢”為主要原料生產(chǎn)的企業(yè)可以享受5年內(nèi)減征或免征所得稅的稅收優(yōu)惠。又如，從4月1日起，對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整。在此次政策調(diào)整中就正式引入了木制一次性筷子和實木地板兩個以引導(dǎo)消費、節(jié)約木材資源為目的的稅目?，F(xiàn)在來看，這些零星的規(guī)定雖然有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但稅收發(fā)揮作用的范圍和力度還是遠遠不夠的。我國現(xiàn)有稅制在一定程度上阻礙了循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）缺少著眼于環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種。

環(huán)境問題涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面，關(guān)系到未來，需要從多個角度進行調(diào)節(jié)，而目前的稅種中只有資源稅、消費稅、城建稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到環(huán)保問題，其他主體稅種如增值稅對綜合利用“三廢”生產(chǎn)的項目沒有優(yōu)惠政策，顯然對環(huán)境保護關(guān)心明顯不夠。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

（二）我國現(xiàn)行稅制中稅收政策優(yōu)惠形式單一。

比如，雖然現(xiàn)行企業(yè)所得稅對利用“三廢”進行生產(chǎn)的企業(yè)有減免稅的規(guī)定，但這些為了環(huán)境保護而采取的稅收優(yōu)惠措施形式過于單一，僅限于減稅和免稅，收益面較窄，缺乏針對性和靈活性。

（三）消費稅征稅范圍過窄。

現(xiàn)行消費稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)揮的作用十分有限。從范圍上看，沒有涉及我國消費的最主要的能源產(chǎn)品煤炭，那些容易給環(huán)境帶來污染的日常消費品也沒有被列入征稅范圍，如電池、水等。而且，從力度上看，現(xiàn)行消費稅很難對重要戰(zhàn)略資源（如石油）的消費起到限制作用。

（四）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅對排放污染項目缺乏制約作用。

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅僅對環(huán)保項目本身免稅，卻對排污項目沒有限制作用，這種做法不利于廢棄物的循環(huán)利用。同時，那些有利于環(huán)境保護的無污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

（五）機動車稅費結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有機動車稅費結(jié)構(gòu)的存在著嚴重弊端，即保護浪費、排斥效率，保護落后、排斥先進。主要表現(xiàn)是入門稅費過高，運行稅費過低。由此造成的后果是消費者追求高排量的機動車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時退出，車輛的保養(yǎng)維修不能到位，從而產(chǎn)生目前機動車絕對量不大而污染嚴重的現(xiàn)象。

四、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策

（一）稅收優(yōu)惠政策。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，走在世界前列的德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品，可以免交銷售稅，而只需繳納所得稅。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)，折舊60%，以后每年按成本的10%折舊。美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷售稅）l0%.美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。在美國，每購買一輛使用新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。日本政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)、除了普通退稅外，還按價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其它投資的折舊期通常為10年）。

（二）征稅政策。

1、征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進行再循環(huán)。美國越來越多的州已經(jīng)通過了關(guān)于建立產(chǎn)品再循環(huán)的法律，并提出實現(xiàn)產(chǎn)品再循環(huán)目標的經(jīng)濟方法。對取得超標成就的廠商獎以得分，并允許這些廠商將其得分賣給成績較差的廠商。這樣一來，回收利用廢物最高者將愿意進一步地努力工作。

2、征收生態(tài)稅。國外綠色生態(tài)稅收產(chǎn)生于20世紀70年代，典型的綠色生態(tài)稅收有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和資源稅等。目前德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外，其他能源例如汽油、電能、礦物都要收取生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，比如1升汽油現(xiàn)在1．7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。并開始對一次性飲料瓶征稅，每個瓶子征稅額度從0.15馬克～0.30馬克不等。美國的生態(tài)稅收主要包括四類：對損害臭氧層的化學(xué)品征收的消費稅，與汽車使用相關(guān)的稅收，開采稅和環(huán)境收入稅。具體來說，對損害臭氧層的化學(xué)品的征稅包括破壞臭氧層化學(xué)品生產(chǎn)稅、破壞臭氧層化學(xué)品儲存稅、進口和使用破壞臭氧層化學(xué)品進行生產(chǎn)的生產(chǎn)稅，危險化學(xué)品生產(chǎn)稅和進口化學(xué)品稅等。其目的是消除氟里昂的排放。與汽車使用相關(guān)的稅收包括汽油稅、輪胎稅、汽車使用稅、汽車銷售稅和進口原油及其制品稅等。汽油稅最初并非作為環(huán)境稅征收，但其實施對環(huán)境尤其是空氣質(zhì)量具有明顯的改善作用。英國為鼓勵清潔生產(chǎn)，限制排放污染物，開征了公司汽車稅、燃料稅、總污染物稅等環(huán)境稅。

3、征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓西法尼亞州得到征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。英國在1972年開征了二氧化碳稅，在1996年開始對居民垃圾征收垃圾稅，隨后法國、澳大利亞等國也先后開征了二氧化碳稅、硫稅等。美國對每噸碳征收6美元～30美元的碳稅。填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，因而可以使減量化和再生利用等顯出吸引力。這種稅賦主要針對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業(yè)，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進他們對垃圾進行減量化和再生利用。

五、探索我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策取向

（一）按照循環(huán)經(jīng)濟基本思路完善現(xiàn)有優(yōu)惠政策

1、在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，適時擴大征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋、土地等自然資源都列入征收范圍；合理調(diào)整計稅依據(jù)，由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅；適當提高資源稅的單位稅額，特別是對非再生性、不可替代性資源課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約資源，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護功能的稅種。

2、改革增值稅，體現(xiàn)綠色稅收理念。取消對廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅的規(guī)定，恢復(fù)征稅后，對其增值稅稅負超過2%（與現(xiàn)行增值稅銷售已使用的固定資產(chǎn)等征稅率一致）的部分采取先征后退的辦法。同時，對利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品，除維持從廢舊物資經(jīng)營單位取得普通發(fā)票所注明金額的10%抵扣進項稅額的政策不變外，在企業(yè)能按稅法規(guī)定或稅務(wù)機關(guān)依法確定的核算條件下，再按利用廢舊物資的價值比例給予同比例減征增值稅的優(yōu)惠。

3、調(diào)整企業(yè)所得稅。擴大稅收優(yōu)惠的范圍，除繼續(xù)對“三廢”綜合利用和向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠外，將優(yōu)惠范圍擴大到環(huán)保機器設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計、施工、安裝、生態(tài)工程等領(lǐng)域，并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的試制和研制以及消化吸收外來環(huán)保技術(shù)等給予減稅或免稅優(yōu)惠?？山梃b國際經(jīng)驗，允許企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備實行加速折舊，并實行再投資退稅、擴大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優(yōu)惠形式。

4、消費稅。要重點將非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品納入消費稅范疇，以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟范疇產(chǎn)品的稅負差距。應(yīng)把資源消耗量大的消費品，如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費稅的征收范圍；對高能耗的享受型的交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。為了保護煤炭這一寶貴的性的規(guī)定，在這方面可采用一定周期的所得稅免征或減征與加速折舊相結(jié)合的方法，給其發(fā)展提供稅收支持。

5、在關(guān)稅方面，應(yīng)建立“綠色關(guān)稅”體系。目的是改善我國

的出口結(jié)構(gòu)，提高進口產(chǎn)品的質(zhì)量，建立對外貿(mào)易的綠色壁壘，增加環(huán)境保護資金，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一方面嚴禁或嚴格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進口，大幅提高這些產(chǎn)品的進口關(guān)稅。同時給予進口有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源和產(chǎn)品相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另一方面要提高出口礦產(chǎn)資源和初級產(chǎn)品的稅率。

（二）開征環(huán)境保護稅。

1、水污染稅。以含有污染物的廢水為課稅對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業(yè)與居民個人分別采取不同的征收辦法。對企業(yè)排放的廢水，實行從量從高定額課征，并根據(jù)廢水中污染物質(zhì)的含量設(shè)計累進稅率，以促進廢水循環(huán)利用，逐步實現(xiàn)工業(yè)廢水的“零排放”；對城鎮(zhèn)排放的生活廢水，以居民用水量為計稅依據(jù)，采用無差別的定額稅率。

2、空氣污染稅。以實際生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人，以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據(jù)，根據(jù)濃度設(shè)計累進稅率，從量課征。對特定消費品，如汽油、柴油、煤炭等產(chǎn)品征收硫稅或碳稅。

3、垃圾污染稅。以排放固體廢棄物的單位和個體經(jīng)營者為納稅人，以排放的各種固體廢棄物為課稅對象，根據(jù)對環(huán)境的危害程度大小規(guī)定有差別的定額稅率，以促進廢渣資源化，實現(xiàn)工業(yè)廢渣“零排放”。

（三）開征有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅種

1、開征社會保障稅?？沙掷m(xù)性發(fā)展既是指經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，更是經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境資源的可持續(xù)性發(fā)展。人類的生存和發(fā)展是保持社會可持續(xù)性發(fā)展的前提，而社會保障是需要解決的一個首要問題。因此，適時開征社會保障稅，也是綠化稅收體系的一個重要內(nèi)容。

第5篇：經(jīng)濟政策研究范文

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟；財政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟與財政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是新時期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來指導(dǎo)市場發(fā)展的經(jīng)濟活動模式。循環(huán)經(jīng)濟追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭將物質(zhì)資源進行最大化利用的同時，并對自然環(huán)境的負面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財政政策的概念

財政政策是國家制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則。在我國隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府可以充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進行增加稅收、減少投資、提高市場準入條件等方式進行限制，引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排，保護環(huán)境；對有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府投資、政府采購等方式，支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財政政策與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系

財政政策與循環(huán)經(jīng)濟相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要政府財政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過來會推動國家財稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策的引導(dǎo)

社會市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟的目的在于解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財政政策對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，鼓勵支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長的產(chǎn)業(yè)，對于追求利益最大化的企業(yè)來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財政政策的支持，鼓勵支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有助于促進財政政策的完善

一方面，為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，財政政策針對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整的同時，也增加了財政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實，促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對政府稅收的增長也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)實的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，紡織、汽車及機械、林場、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對重化工業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)改造，以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競爭力下降，三明市經(jīng)濟發(fā)展逐步走入瓶頸。新時期，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進、低能耗、高附加值、安全無污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門對供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督、檢查；對企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟實力增強?！笆濉逼陂g三明市生產(chǎn)總值年均增長11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值108.42億元，實現(xiàn)增長10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長13.5%。為推進節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計降幅達到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標煤/萬元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達到866.5億元，增長了8.4%，而綜合能耗為802.3萬噸標煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個百分點，實現(xiàn)了產(chǎn)值增長與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，三明市各類綜合利用類企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開展循環(huán)經(jīng)濟示范點，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

1.專項資金支持

為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效發(fā)展，三明市立足實際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，認真組織實施節(jié)能減排科技項目，爭取各專項資金用于產(chǎn)業(yè)升級改造，采取有限資金重點扶持的辦法，每年在安排科技計劃項目時，對節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟的科技項目有較大的傾斜，并在省政府開展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟）專項資金管理改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目申報指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進行升級改造，促進節(jié)能減排，提高資源利用率，保護環(huán)境。同時，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟效益好的科技項目申報國家、省、市科技項目。2017年，35個科技項目被列入省級及其以上科技計劃項目盤子，獲得資金支持超過3000萬元，其中獲省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟財政獎勵項目10項，將獲超300萬元的資金獎勵。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級，對于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國家和省政府對產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，落實《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進先進生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費政策

《排污費征收管理使用條例》是國家保護環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策之一，為了鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，福建省財政廳對排污費實行差別化收費的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟活動直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個人，必須提前向市環(huán)保部門備案并申請排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個人將會依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對排污費的使用管理，將排污費納入財政預(yù)算，實行環(huán)境保護專項資金管理，明確排污費只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)、示范和應(yīng)用項目的撥款補助或貸款貼息。

4.財政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國司面向全國公開遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機構(gòu)，并通過該管理機構(gòu)引進社會投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，進一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進三明循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，三明市政府加大財政投資，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行改造升級。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉儲物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個功能區(qū)，進而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中財政政策存在的問題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策不健全

三明市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的稅收主要是落實中央和省政府的相關(guān)政策，沒有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒有明確的落實，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對較小。

2.財政補貼政策不完善

目前，國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)過程中節(jié)能減排的財政補貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國家和省政府的財政補貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼政策，通過財政補貼，提高單位和個人的節(jié)能減排意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)革新，進而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.排污費征收落實不全面

目前三明市差異化的排污費征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。一方面，排污費征收管理不規(guī)范，隨意性強，收費標準不一致，征收對象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費的征收并沒有很好的落實，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對于排污費的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費收支使用不當?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費未納入預(yù)算管理，未實行“收支兩條線”，存在排污費坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購制度不健全

三明市落實《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購意見》《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國目前綠色采購制度不是很完善，制度原則性條款多，細則性條款少，缺乏具有可操作性的問題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購方面缺少明確的認證，不同的認證機構(gòu)所獲得的認證結(jié)果也不同，這就進一步增加了產(chǎn)品選購的困難，政府采購更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強制性不足。另外，三明市結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展實際的綠色采購制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費觀念和環(huán)保意識還有待加強。

三促進三明市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當擴大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護稅

征收環(huán)境保護稅是新時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施之一。目前國外發(fā)達國家均征收環(huán)境保護稅，三明市可以結(jié)合有利于當?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對達標排放與非達標排放實施差別征稅，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,進行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對征稅對象（再生水、頁巖油等）實行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵企業(yè)或個人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報省政府和國務(wù)院批準，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運營成本,增加企業(yè)的利潤,進而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級當中，促進三明市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善財政補貼政策

一方面，要完善財政補貼體系。結(jié)合本市具體情況和國家政府的標準，合理界定財政補貼的對象、補貼的條件和補貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級和改造當中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購買再無償或低價租賃給企業(yè)使用，促進新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財政補貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，三明市可在落實國家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對本市循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，在直接投資之外，通過資金補貼、低息或無息貸款、申請國債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護環(huán)境等方面，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費的政策

一方面，三明市要嚴格按照《排污費征收使用管理條例》的要求，合理界定排污收費的征收對象，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個體工商戶納入排污收費的征收對象當中，杜絕未征、少征排污費。另一方面，要加強對排污收費落實的情況進行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫工作，做到按規(guī)定就地及時足額收繳排污費，防止擠占、挪用和拖欠排污費問題的發(fā)生，保證排污收費落實到所有行業(yè)和所有地域。同時也要保證排污收費的透明度，加強排污費征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺繳納排污費的意識，確保征收的排污收費應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中。

（四）完善政府綠色采購制度

目前，我國政府綠色采購制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的榜樣作用，一方面，三明市政府在財政預(yù)算支出中應(yīng)當增加政府綠色采購的比重，明確市政府及以下及其直屬機關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購規(guī)模和比重，將當前政府采購立法中規(guī)定的采購范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴展。另一方面，針對民眾的環(huán)保節(jié)能意識淡薄這一狀況，政府部門需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購標準、清單，并對綠色采購的信息進行公示和宣傳，增強市民的綠色消費觀念，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第6篇：經(jīng)濟政策研究范文

具體到我國，在經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時，全國各地面臨著比較嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益彰顯。針對我國資源約束和環(huán)境污染矛盾突出的現(xiàn)狀，我國在“十一五”規(guī)劃綱要中專門就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了闡述，指出我國在“十一五”期間要“堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。”在這種宏觀背景下，邯鄲市作為一個以消耗資源、能源為主，結(jié)構(gòu)偏重的城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是邯鄲市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

邯鄲市位于河北省最南部，地處中原，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間，邯鄲市都是我國重點建設(shè)的冶金、能源、建材、紡織、化工、機電等工業(yè)基地，在河北省乃至全國都占有相當重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭兩大支柱產(chǎn)業(yè)在促進邯鄲市經(jīng)濟增長的方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2005年邯鄲市鋼鐵行業(yè)完成增加值210.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的57.1%，煤炭行業(yè)完成增加值52.1億元，所占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.1%。

在憑借這些支柱型產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，邯鄲市面臨著比較嚴峻的能源緊張、水、土等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問題。目前邯鄲市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/8；煤炭探明儲量下降，從外地購的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯鄲市的主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量分別排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量超過了河北省平均水平。從目前來看，邯鄲市的經(jīng)濟發(fā)展過于依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，是一種資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益的粗放經(jīng)濟增長模式。

面對目前這種經(jīng)濟增長模式所帶來的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問題，邯鄲市政府在“十一五”規(guī)劃中明確指出，在未來的五年內(nèi)要切實“加強可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，合理開發(fā)、利用和保護各種資源，加強環(huán)境保護，控制人口增長，使經(jīng)濟、社會、資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展……”。作為將經(jīng)濟利益與環(huán)境利益相結(jié)合起來的一種“雙贏”經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟，是邯鄲市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要財政政策的支持

由資源與環(huán)境危機而提出的循環(huán)經(jīng)濟是指“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費極其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗來增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟?！卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是為了實現(xiàn)人與自然、生態(tài)的和諧發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，雖然市場經(jīng)濟體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負面作用在市場經(jīng)濟主體經(jīng)營決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機制來解決?？梢哉f，市場機制的自發(fā)作用在維護生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟的進行。

從歐美、日本等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整個過程。可以說，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是一句空話。

具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時還要大力支持企業(yè)進行研發(fā)和引進高新技術(shù)和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費政策就是要倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)和影響消費者的消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強市場活動主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護環(huán)境的責(zé)任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現(xiàn)。

從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財政補貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環(huán)境的污染和破壞。

三、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政所面臨的主要問題

從現(xiàn)狀來看，邯鄲市財政在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面所做的遠遠不夠，仍然存在很多問題。具體而言：

第一，財政投入不足

資源與環(huán)境預(yù)算在邯鄲市的財政支出預(yù)算中所占比重偏低，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，邯鄲市的財政投入不足，用于環(huán)境投資的公共資金非常有限。從2005年的數(shù)據(jù)來看，全年的全部財政收入為1211034萬元，一般預(yù)算支出完成838438萬元，用于本市城建、環(huán)保資金支出為23694萬元，僅占到所有預(yù)算支出的2.8%。但這已經(jīng)是歷年來投入城建、環(huán)保資金最多的一年，與2004年相比，財政資金投入增長了55.8%。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行環(huán)境保護方面，邯鄲市的財政投入遠不到位，仍然有很大的發(fā)展空間。

第二，財政調(diào)節(jié)手段比較單一

邯鄲市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調(diào)節(jié)手段比較單一。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補貼、財政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財政支出來看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財政資金對環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項目進行少量支持以外，缺乏其他靈活的政策手段。

第三，缺乏相對完善的環(huán)境保護稅收體系

目前我國還沒有嚴格真正意義上的環(huán)境保護稅。在這種宏觀背景下，邯鄲市目前缺乏相對完善的環(huán)境保護稅收體系。雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應(yīng)有的作用。未來，邯鄲市應(yīng)該利用稅收這一財政手段，在保護環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮更大的作用。

第四，已有保護環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財政政策難以真正落實

邯鄲市某些所屬各縣為了追求地方經(jīng)濟利益的最大化，在追求經(jīng)濟效益與維護環(huán)境、節(jié)約資源的權(quán)衡過程中，往往傾向于選擇前者，以犧牲環(huán)境、過度消耗資源和能源為代價來換取本縣經(jīng)濟指標的上漲。邯鄲市已有的一些有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財政政策如對于高能耗、重污染的企業(yè)采取高稅收政策，往往不能真正落實到實處。

四、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策選擇

從上面的分析來看，邯鄲市的財政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面所做得還存在很多不足之處。在未來的發(fā)展過程中，邯鄲市應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

第一，要加大財政投資力度

為了實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，未來，邯鄲市應(yīng)該加大對環(huán)境保護、節(jié)約資源等方面的財政投入。在當前財力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供一個良好的基礎(chǔ)。從長遠來看，可以逐步建立起政府環(huán)保投資機制，確定在一定時期內(nèi)環(huán)保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，邯鄲市政府還可以建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣。

第二，要強化財政稅收政策

在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，邯鄲市相關(guān)政府部門應(yīng)該不斷地強化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運用各種稅收政策來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

首先要擴大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進經(jīng)驗，為了解決邯鄲市日益嚴峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴重的企業(yè)課征重稅，從而限制邯鄲市的企業(yè)和個人污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

其次要改革現(xiàn)行消費稅制。邯鄲市針對目前高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進一步擴大消費稅征收范圍，把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍，對于消費不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對于節(jié)能的、環(huán)保型的消費品則要降低稅率或減免稅收。

再次要進一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)所進行的征稅。邯鄲市相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負擔，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

同時，邯鄲市的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議邯鄲市相關(guān)稅收部門應(yīng)該與社會的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機制，實時地監(jiān)控邯鄲市那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

第三，制定有利于邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠財政補貼政策

邯鄲市可以借鑒歐美、日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，制定出一系列優(yōu)惠的財政補貼政策措施，如物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體的優(yōu)惠財政補貼，鼓勵他們進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性，引導(dǎo)邯鄲市的資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方向流動。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對于邯鄲市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財政補貼政策，來不斷促進邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，要加強財政監(jiān)管職能

第7篇：經(jīng)濟政策研究范文

〔關(guān)鍵詞〕異地高考；政策網(wǎng)絡(luò)；政策執(zhí)行；利益博弈；高等教育

〔中圖分類號〕G642.474 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0104-04

一、引言

任何公共政策從其本質(zhì)上來看都是一定利益的確認形式，也是利益的調(diào)整工具和分配機制。異地高考政策是圍繞優(yōu)質(zhì)高等教育資源所產(chǎn)生的利益分配機制，異地高考政策涉及到眾多主體的切身利益，如何分配它們之間的利益以及分配是否公平就直接影響了政策結(jié)果。作為一種利益分配機制，異地高考政策應(yīng)從全局利益出發(fā)，以實現(xiàn)公民平等接受教育為目的，合理分配各主體的利益，實現(xiàn)利益均衡。

以往中國的高考制度實行的是由國家主導(dǎo)的統(tǒng)一入學(xué)選拔政策，因此對高考制度的分析主要是從政府的角度進行單方面分析，但隨著市場因素的介入和民主政治的發(fā)展導(dǎo)致了高考制度中利益訴求的多元化，在異地高考政策中涉及到多個利益主體，不同利益主體的利益需求是不一樣的，每個利益主體對政策結(jié)果都產(chǎn)生一定的影響，因此，應(yīng)改變以往的以國家為中心的科層制的傳統(tǒng)政策分析模式，把對異地高考政策分析的對象擴大到與異地高考政策相關(guān)的所有利益主體，把異地高考政策看作是由多個利益主體相互作用和影響而形成的政策網(wǎng)絡(luò)，從這個角度出發(fā)，運用政策網(wǎng)絡(luò)理論進行分析有助于我們更加全面深刻地理解異地高考政策。

二、異地高考的政策網(wǎng)絡(luò)分析

政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的政策分析方法，它將網(wǎng)絡(luò)的概念引入政治領(lǐng)域和公共政策領(lǐng)域，為公共政策分析提供新的研究視角，擅長于對多元主體參與的公共政策的分析。但是就政策網(wǎng)絡(luò)的概念而言，學(xué)術(shù)界還沒達成一致的說法，但綜合各類說法可以將政策網(wǎng)絡(luò)理解為由多個利益主體圍繞某個議題進行資源交換、利益協(xié)調(diào)形成的一個政策網(wǎng)絡(luò)，不同網(wǎng)絡(luò)主體擁有不同的資源和利益訴求，它們通過復(fù)雜的互動博弈過程影響著公共政策的形成。政策網(wǎng)絡(luò)有兩個適用條件：一是復(fù)雜的政策過程，二是多元參與主體。〔1〕就異地高考政策來說，它的政策過程是十分復(fù)雜的，異地高考政策是不同利益主體復(fù)雜的互動博弈過程。其次它涉及到多個利益主體，主要包括：中央政府、地方政府、高校、考生及家長，各個利益主體通過相互依賴和資源交換推動異地高考政策的制定與執(zhí)行?；谶@種現(xiàn)實，運用政策網(wǎng)絡(luò)理論分析異地高考政策具有較強的適應(yīng)性。

羅茨將政策網(wǎng)絡(luò)的類型劃分為五種：政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)。〔2〕中國的異地高考政策網(wǎng)絡(luò)中的行動者主要有：中央政府、地方政府、學(xué)校、考生、家長以及各專家、媒體等，按照不同行動者的行為方式和特征并結(jié)合羅茨政策網(wǎng)絡(luò)經(jīng)典模型，本文將異地高考政策網(wǎng)絡(luò)分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)四類。

政策社群：政策社群的成員主要指中央政府及各職能部門，它占據(jù)了稀缺的政治資源，控制了利益訴求的渠道。在異地高考政策中政策社群的行動者主要有：教育部、發(fā)展改革委員會、公安部、人力資源社會保障部、國土規(guī)劃部、流動人口管理部等國家機構(gòu)。這些機構(gòu)在異地高考政策網(wǎng)絡(luò)中起著支配和領(lǐng)導(dǎo)的作用，指明異地高考政策的大體方向，為解決異地高考問題提供思路和目標。

府際網(wǎng)絡(luò)：主要指地方政府及有關(guān)職能部門。在異地高考政策中，由于涉及到眾多的地方政府，為了便于分析，本文將異地高考政策的地方政府分為流入地政府及各職能部門和流出地政府及各職能部門兩大類。地方政府是異地高考政策的主要執(zhí)行主體，地方政府在中央政府的指導(dǎo)下，將異地高考政策落實到實處。

專業(yè)網(wǎng)絡(luò)：專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的成員僅限于具有相關(guān)專業(yè)知識和技能并進入相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和研究機構(gòu)〔3〕。在異地高考政策中其專業(yè)網(wǎng)絡(luò)就包括從事教育研究的全國性研究機構(gòu)、教育學(xué)家、公共管理專家，社會學(xué)家等，這些機構(gòu)和成員為政府部門的決策提供意見和理論支持。

議題網(wǎng)絡(luò)：議題網(wǎng)絡(luò)的參與者眾多、成員復(fù)雜，在異地高考政策中議題網(wǎng)絡(luò)主體主要有新聞媒體、專家學(xué)者、高校、考生及家長，其中新聞媒體主要對異地高考政策進行宣傳報道和監(jiān)督，矛盾突出地區(qū)的考生及家長在議題網(wǎng)絡(luò)中活動頻繁，異地考生家長與當?shù)乜忌议L產(chǎn)生了尖銳的矛盾，形成了利益相悖的兩類主體。

異地高考政策網(wǎng)絡(luò)存在上述四種典型的網(wǎng)絡(luò)類型，四種網(wǎng)絡(luò)之間通過不斷的互動和相互影響促進了異地高考政策的形成和發(fā)展。但它們之間也因為不同的利益訴求產(chǎn)生不同的利益博弈，從根本上導(dǎo)致了異地高考政策的執(zhí)行困境，下面通過分析不同網(wǎng)絡(luò)主體的利益需求及它們之間的利益博弈來剖析異地高考政策執(zhí)行困境。

三、異地高考政策的執(zhí)行困境分析

一項政策的形成要歷經(jīng)多個階段，異地高考政策要歷經(jīng)政策問題的確認、政策議程設(shè)定、制定公共政策、政策合法化、公共政策執(zhí)行、公共政策評估、政策終結(jié)等過程?！?〕因為一項政策是否成功在很大程度上取決于政策執(zhí)行的好壞，它是整個過程的核心，所以本文重點選取異地高考政策執(zhí)行過程作為分析的重點。導(dǎo)致公共政策執(zhí)行困境的因素有很多，即包括政策本身的因素，也包括政策環(huán)境和政策機制的因素，而公共政策執(zhí)行也是相關(guān)群體之間基于利益得失的考慮而進行的一種利益博弈過程，所以本文基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角，通過對異地高考政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)主體間的利益博弈關(guān)系的分析，找出異地高考政策執(zhí)行困境發(fā)生的癥結(jié)所在。

1. 政策社群之間的部門利益之爭，弱化了中央政府的執(zhí)行權(quán)威

異地高考政策主要涉及到的中央政府職能部門主要有教育部、發(fā)展改革委員會、公安部、人力資源社會保障部。嚴格來講，中央政府各職能部門應(yīng)與中央政府保持高度一致，但在公共政策執(zhí)行過程中，各部門由于追求各自的部門利益而存在一定的利益博弈和分歧。比如，教育部從全國人民平等接受教育的角度出發(fā)，積極出臺異地高考政策的指導(dǎo)方針和政策用以指導(dǎo)異地高考政策的執(zhí)行；發(fā)改委由于擁有是否將進城務(wù)工人員隨遷子女教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，新增教育資源投入必定減少對其他領(lǐng)域建設(shè)的投入〔5〕；公安部和人力資源部由于要對流動人口進行管理，異地考生的流動勢必加大其部門的工作量和工作難度，因此，可以看出在中央政府各職能部門內(nèi)部也是存在一定的部門利益爭議，分化了政府職能，弱化了中央政府的執(zhí)行權(quán)威。

2. 政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)之間的教育公平和權(quán)力之爭，導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力

中央政府應(yīng)從全國的角度出發(fā)，充分考慮公民的平等受教育權(quán)利的實現(xiàn)，中央推進異地高考政策的根本目的是保障進城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)得以公平實現(xiàn)，維護社會的和諧穩(wěn)定。教育部在制定招生指標時要在考慮整體公平的基礎(chǔ)上兼顧效益。地方政府作為地方利益的代表，很少從全國的角度去考慮教育公平，地方政府為了發(fā)展地方高等教育，為本地區(qū)的人口提供更多的高等教育機會，彰顯自己的政績，它們總是以爭取更多的教育資源、招生名額和招生自為目標〔6〕，在執(zhí)行異地高考政策時傾向于那些能為本地區(qū)帶來最大利益的政策，對中央政府的政策采取規(guī)避、選擇或異化執(zhí)行的做法。

此外，中央政府與地方政府的博弈還體現(xiàn)在權(quán)力分配方面，中國的教育權(quán)主要掌握在中央政府手中，計劃經(jīng)濟體制下，中央政府對高等教育進行全國統(tǒng)一管理，實行全國統(tǒng)一入學(xué)考試制度，較強的行政干預(yù)和管理辦法在一定程度上有利于教育管理和高考政策的穩(wěn)定，但隨著市場經(jīng)濟體制的確立，這種由中央政府統(tǒng)一管理的局面不再適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，中央政府開始將部分權(quán)力下放給地方政府。在教育權(quán)方面，中央政府給予地方政府和高校一定的招生自，在政策執(zhí)行方面給予地方政府較多的自由裁量權(quán)，就異地高考政策來說，中央政府只是下達一個行政性的指令，具體的執(zhí)行標準則交由地方政府自行制定，這樣做雖然可以讓地方政府因地制宜，制定出針對性較強的教育政策，但是中央政府過度放權(quán)則會導(dǎo)致地方政府濫用權(quán)力保護地方利益，從而不利于異地高考政策的執(zhí)行和教育公平的實現(xiàn)。

3. 府際網(wǎng)絡(luò)之間的招生指標之爭，導(dǎo)致過度的地方保護主義

由于地方政府是異地高考政策的主要執(zhí)行者，它們之間的利益博弈是導(dǎo)致異地高考政策執(zhí)行困難的主要原因之一。地方政府之間的博弈主要是圍繞招生指標和招生自的博弈，每個地方政府出于本地區(qū)發(fā)展的需要，都希望從中央政府拿到更多的招生指標，得到更多的招生自。中央政府給這個省份的招生指標多，勢必會減少其它省份的招生指標，因此，各個地方政府總會圍繞著招生指標展開激烈的競爭，在招生指標劃分上嚴重偏向本地區(qū)。異地高考的開放將不可避免地在一定程度上導(dǎo)致高考移民現(xiàn)象，大量考生將會涌入高等教育資源豐富的地區(qū)和受國家政策照顧的地區(qū)，在不增加總的招生指標數(shù)量的前提下，這不僅會擠占流入地政府的招生指標，損害當?shù)貙W(xué)生的利益，還會增加流入地政府的財政負擔和社會管理負擔。因此，對于那些高等教育資源豐富的地方政府在制定考生資格條件上往往作出苛刻的限制，不僅對考生的學(xué)籍提出要求，還對父母的職業(yè)、住所、納稅年限提出要求，眾所周知，這些高等教育資源豐富的地區(qū)才是異地高考政策急需開放的地區(qū)，而地方政府制定的這些苛刻標準，無非只是在形式上迎合中央政府的要求，實質(zhì)上卻在極力保護地方利益，使異地高考政策只是流于形式而失去了它的價值，阻礙異地高考政策的全面放開。

4. 府際網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)之間的利益之爭，阻礙了政治民主的發(fā)展

隨著民主政治的發(fā)展，公民的主體意識和政治參與意識越來越強烈，公民參與到與自身切身利益相關(guān)的政策制定與執(zhí)行過程中，將有利于實現(xiàn)自身利益，推動公共政策的執(zhí)行和政策目標的實現(xiàn)。但在中國，民主政治雖有一定的發(fā)展，但實現(xiàn)民主政治的途徑和方式還不盡完善，公眾與政府之間缺乏有效的溝通渠道和互動平臺。在異地高考政策中，除了少數(shù)專家學(xué)者、民眾能夠參與到政策過程中去，大部分公眾尤其是農(nóng)民工因缺少參與途徑基本沒有參與這一政策的制定與執(zhí)行過程，這就使他們的利益訴求無法實現(xiàn)，甚至在社會上出現(xiàn)了一些群眾采取極端的做法來表達自己意愿的行為，這樣既不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，也阻礙了我國民主政治的發(fā)展進程。

中國高等教育形成了少數(shù)重點部署高校以中央財政資助和地方財政資助相結(jié)合，大多數(shù)普通高校以地方政府為主要資助主體的分層資助體系〔7〕，這個特征就決定了高校的發(fā)展在很大程度上要依賴地方政府的支持，加之目前中國實行的是分省定額錄取制度，這就導(dǎo)致地方政府為了追求自身利益和滿足當?shù)厝嗣竦慕逃枨螅谡猩笜说膭澐稚蠂乐仄虮镜貐^(qū)，賦予高校較少的招生自，這種招生屬地化現(xiàn)象既不利于高校自身的發(fā)展，降低高校的生源質(zhì)量，也不利于教育公平的實現(xiàn)。

第8篇：經(jīng)濟政策研究范文

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新研究

改革開放以后，國內(nèi)許多企業(yè)都如雨后春筍般飛速發(fā)展了起來，經(jīng)濟和科技的進步不僅使我國人民的生活水平提高，使我國綜合國力得到提升，同時也帶來了一些制約我國進一步發(fā)展的問題。而綠色經(jīng)濟的提出則能夠在一定程度上減弱對這些問題對我國未來發(fā)展造成的不良影響。而綠色經(jīng)濟在我國的發(fā)展仍然存在一些問題，接下來筆者將對綠色經(jīng)濟進行進一步的介紹，同時針對中國綠色經(jīng)濟發(fā)展和機制政策進行分析和創(chuàng)新性的研究。

一、綠色經(jīng)濟的相關(guān)介紹

顧名思義，綠色經(jīng)濟使根據(jù)我國社會、環(huán)境資源、經(jīng)濟水平等情況提出的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。綠色經(jīng)濟是針對我國經(jīng)濟、環(huán)境、社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，其核心目標是效率、發(fā)展、可持續(xù)，首次提出者是英國的經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯。在我國，綠色經(jīng)濟被這樣定義——綠色經(jīng)濟是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和社會形態(tài)?？梢哉f，綠色經(jīng)濟打破了我國發(fā)展過程中經(jīng)濟與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的尷尬境況，要知道，如果經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價，那么這種經(jīng)濟無異于“割肉補瘡”，是十分不明智的。我國目前仍然屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟和資源的協(xié)調(diào)上應(yīng)該十分重視，正所謂發(fā)展是一種長遠的計劃，不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價，所以，在我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展方面應(yīng)該著重進行研究。

二、當前國內(nèi)綠色經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）環(huán)境資源壓力過大

要知道，在綠色經(jīng)濟模式在我國被提出之前，我國的經(jīng)濟發(fā)展大多都是以損害環(huán)境、消耗資源為代價進行的。雖然之前的經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨，但同樣今后的綠色經(jīng)濟也是時展的必然。我國是人口大國，總體來看資源并不匱乏，但是人均資源卻很少，所以我國的環(huán)境資源壓力是很大的。尤其是在經(jīng)過多年耗損以后，我國的各方面資源都有了一定程度的減少，并不允許我們繼續(xù)拿資源和未來去換取經(jīng)濟的暫時發(fā)展。同時，在綠色經(jīng)濟的發(fā)展過程中，環(huán)境和資源壓力過重也給綠色經(jīng)濟的實行造成了一定的阻礙。

（二）機制弊端制約綠色經(jīng)濟發(fā)展

我國的官員考核機制存在一定的弊端，單純以GDP為考核標準會促使地方官員以環(huán)境和資源為代價著重發(fā)展經(jīng)濟，忽略環(huán)境保護和資源節(jié)約的問題，從而導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的難以施行。中央與地方財政分權(quán)的體系導(dǎo)致了目前地方大多重點發(fā)展土地財政，提高房價，從中獲取利潤，發(fā)展經(jīng)濟。但是對環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的資金投入力度又不夠，這就導(dǎo)致了體制制約經(jīng)濟這種狀況的發(fā)生?？梢哉f我國的機制是存在弊端的，這種弊端制約著我國的各方面發(fā)展。下圖為一個簡單的結(jié)構(gòu)圖，希望可以便于讀者理解。

（三）相關(guān)法律政策對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足

從長遠角度來看，環(huán)境資源的保護重于短期的經(jīng)濟發(fā)展，但是在我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展過程中，相關(guān)的法律政策一直不是很完善，使綠色經(jīng)濟難以施行。例如環(huán)境資源的問責(zé)就一直沒有明確的方向。

三、對于綠色經(jīng)濟發(fā)展提出的建議

（一）完善相關(guān)體制機制來推動綠色經(jīng)濟發(fā)展

在我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展過程中，相關(guān)體制機制的完善是重中之重，只有從根本上解決了體制機制中存在的弊端，才能夠是環(huán)境和資源得到切實的保護，才能夠使我國的環(huán)境、經(jīng)濟、社會完美的融合，達到真正意義的可持續(xù)發(fā)展。我國相對不完善的體制機制一直是催化階級矛盾的關(guān)鍵點，只有完善體制機制才能夠真正遇到對環(huán)境的保護，進而達到全面實行可持續(xù)發(fā)展的最終目標。

（二）從國家到人民都要樹立綠色觀念

我國人民的思想觀念是否正確是綠色發(fā)展能否實施的關(guān)鍵。應(yīng)該從國家到人民都樹立綠色觀念，深刻認識到綠色經(jīng)濟的重要性，大力發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)工業(yè)。只有我國人民從思想上認同了綠色經(jīng)濟，不再執(zhí)著于短期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，才能夠使綠色經(jīng)濟在我國真正的施行。

（三）轉(zhuǎn)換政府角色

自古以來，中國都是一個人情社會，在政策法律和企業(yè)之間的溝通與銜接上需要考慮的因素過多，導(dǎo)致相關(guān)政策不能夠全面的貫徹落實，這在很大程度上制約著我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。所以這就需要政府轉(zhuǎn)換角色，做到有法必依，依法辦事。例如在環(huán)境維護上做到及時問責(zé)、有效問責(zé)，并采取相關(guān)措施進行對環(huán)境的保護。在環(huán)境和資源的保護問題上應(yīng)該加大資金投入力度，完善保護機制，定期進行對企業(yè)檢測和教育。

四、總結(jié)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就我國目前各個方面的境況來看是必然實行的，本文首先對綠色經(jīng)濟進行了一定程度的分析和介紹，從而引出了我國綠色經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。我國綠色經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要存在于三個方面——環(huán)境資源于經(jīng)濟發(fā)展存在沖突的不良基礎(chǔ)、機制弊端制約綠色發(fā)展、相關(guān)法律對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足。同時筆者也針對綠色經(jīng)濟發(fā)展提出了幾點建議，對我國的相關(guān)體制機制和政策進行了創(chuàng)新研究，希望能夠?qū)ξ覈G色經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

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第9篇：經(jīng)濟政策研究范文

關(guān)鍵詞：積極的稅收政策；擴大內(nèi)需；刺激投資；鼓勵出口

中圖分類號：F810.422　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2002)05-0076-03

一、當前影響我國經(jīng)濟增長的主要因素

(一)總供求關(guān)系

我國已告別短缺經(jīng)濟，出現(xiàn)買方市場。需求不足是制約我國經(jīng)濟增長的最大障礙。而總需求又包括國內(nèi)需求和國外需求。對于擁有13億人口的中國而言，調(diào)動龐大的國內(nèi)市場需求是發(fā)展經(jīng)濟的支柱。當然隨著經(jīng)濟全球化和中國成為WTO的成員國，進出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率越來越高。但目前國際經(jīng)濟環(huán)境存在許多不確定因素，世界經(jīng)濟出現(xiàn)普遍衰退跡象，發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等，種種跡象表明，增加外需難度很大。因此，在盡量開拓國際市場，擴大出口的同時，更積極地擴大內(nèi)需是我國拉動經(jīng)濟增長和抵消外部不利因素影響的根本所在。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理是制約我國經(jīng)濟增長的又一根本原因。表現(xiàn)在供求結(jié)構(gòu)上，一般性商品的供給沒有層次性，結(jié)構(gòu)單一；收入的多層次化必然形成消費呈多層次，這種需求結(jié)構(gòu)的多樣性與供給結(jié)構(gòu)的單一性矛盾，造成同檔次商品供給總量過剩和低檔次商品惡性競爭，同時許多不同層次的需求又供給不足或要靠進口來滿足。因此，要運用財稅、金融、資金、技術(shù)等政策促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。

二、完善現(xiàn)行稅收政策，刺激經(jīng)濟增長

受1997年東南亞金融危機的影響，1998年我國出現(xiàn)總供給過剩，投資與消費不足，經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)象。為此，我國開始實施積極的財政政策，對經(jīng)濟發(fā)展進行反周期調(diào)節(jié)。3年多來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，成為世界經(jīng)濟中的亮點。其中積極的財政政策對擴大需求，拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了無可替代的作用?？v觀我國積極的財政政策，幾乎只靠以增發(fā)國債為主的擴大政府投資支出來刺激經(jīng)濟增長，而作為財政政策重要內(nèi)容的稅收政策并沒發(fā)揮應(yīng)有的拉動經(jīng)濟增長的作用。在當時，為解決臨時困難，作為應(yīng)急措施，采取單一的時滯短、見效快的增發(fā)國債為主的擴大政府投資支出的政策是合理的、及時的。一旦作為中長期政策實施，恐怕這種單一的調(diào)節(jié)方式難以維持長久。因此，積極的稅收政策要“該出手時就出手”，與其他政策相配合，共同拉動我國經(jīng)濟增長。在此，積極的稅收政策并不意味著大規(guī)模全面的減稅政策，而是針對社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)行稅制和稅收政策進行合理有增有減的調(diào)整，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。

(一)調(diào)整稅收政策，刺激投資增加

在我國目前經(jīng)濟增長方式下，投資是經(jīng)濟增長的重要力量。社會總投資包括政府投資與非政府投資。近幾年來，以國債為主的政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用很有效，而非政府部門投資積極性還沒真正啟動。據(jù)統(tǒng)計，非政府部門投資在固定資產(chǎn)投資中占60%多，顯然，經(jīng)濟增長的根本必須充分調(diào)動非政府部門投資積極性。因此，政府要完善投資環(huán)境，增加投資預(yù)期?？蓮南铝袔追矫嫱晟贫愂照?。

1．增值稅。增值稅是我國現(xiàn)行稅制中的第一大稅種，對經(jīng)濟發(fā)展影響深遠而廣泛。我國現(xiàn)行局部型、生產(chǎn)型增值稅，是由當時歷史條件決定的。既要保證財政收入，又能控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。而現(xiàn)在的社會經(jīng)濟情況已發(fā)生很大改變，需要擴大投資規(guī)模以刺激經(jīng)濟增長。因此，應(yīng)根據(jù)實際情況，盡快逐步完成增值稅的轉(zhuǎn)型，實行消費型增值稅；并擴大征收范圍，把建筑、安裝、運輸業(yè)納入增值稅征收范圍。盡快解決資本、技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)因固定資產(chǎn)購進及產(chǎn)品智力開發(fā)費不能抵扣進項稅額而造成稅收負擔沉重問題。

2.企業(yè)所得稅。體現(xiàn)國民待遇原則，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法。目前我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率和稅收優(yōu)惠政策差異很大，實際稅負不公。內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)適用名義稅率相同，對由于實行稅收優(yōu)惠政策不同而使實際稅負相差很大。外資企業(yè)可亨受“一免兩減”、“兩免三減”、“五免五減”、“再投資退稅”及“預(yù)提所得稅減免”等稅收優(yōu)惠政策，而內(nèi)資企業(yè)則很少享有稅收優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，外資企業(yè)實際稅負在15％以下，內(nèi)資企業(yè)實際稅負約23％。因此，首先要統(tǒng)一企業(yè)所得稅；其次，擴大和規(guī)范稅前列支項目和范圍；再次，規(guī)范減免稅政策和方法。一是取消“超國民待遇”的稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策；二是改進稅收優(yōu)惠的方法，從以直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向直接與間接優(yōu)惠并重。國際通行的是實現(xiàn)加速折舊和投資抵免政策。這些都是稅基式稅收優(yōu)惠政策，是對項目投產(chǎn)后的稅金進行減免，保證投資者能較快的收回投資，減少投資風(fēng)險，刺激投資，尤其有利于高風(fēng)險的技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。這樣既使稅收由事后調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為事前調(diào)節(jié)，也體現(xiàn)政府鼓勵投資并分擔企業(yè)投資風(fēng)險政策導(dǎo)向。從而在充分調(diào)動非政府部門投資積極性的同時，又可引導(dǎo)其投資結(jié)構(gòu)。

(二)完善稅收政策，擴大國內(nèi)消費需求

滿足消費需求是人類經(jīng)濟活動的根本目的，也是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。在我國經(jīng)濟對外依存度日益增大，而外需可能萎縮的條件下，增加內(nèi)需是經(jīng)濟增長的重點。盡快完善現(xiàn)行稅制，鼓勵和刺激內(nèi)需增長。

1.個人所得稅。個人所得稅是從收入源頭影響個人收入和消費水平的杠桿。按照按能負擔的稅收原則，通過征收個人所得稅調(diào)節(jié)個人之間收入水平的差異，實現(xiàn)公平分配目標。我國現(xiàn)行的個人所得稅法實際執(zhí)行的結(jié)果有背于上述初衷。由于目前個人收入手段多、形式多、渠道多，隱蔽性很強，且國家缺乏有效的監(jiān)控機制，實際上往往只能調(diào)節(jié)收入形式單一的工薪階層(屬中低收入者)，而對最應(yīng)該調(diào)節(jié)的高收入階層，因其收入來源復(fù)雜、隱蔽而逃避繳納個人所得稅。因此，要從個人所得稅稅制設(shè)計到征收管理進行改革完善。首先改目前的分類征收為綜合與分類相結(jié)合混合征收制，對工資等易于監(jiān)控的經(jīng)常性收入實行綜合征收，對其他非連續(xù)性收入項目實行分類征收；其次是適當提高免征額，并擴大扣除范圍，根據(jù)不同納稅人的婚姻狀況、贍養(yǎng)負擔等因素，確定不同的扣除標準，更體現(xiàn)稅收公平原則；第三是實行累進稅率的同時，適當降低邊際稅率，體現(xiàn)稅收公平與效率兼顧的原則，并利用抑制現(xiàn)納稅人因稅負高而偷逃稅款的行為。這樣就可從源頭上保證絕大多數(shù)中低收入階層的收入水平，又不傷害高收入階層的根本，最大限度的增加個人消費需求。

2.開征遺產(chǎn)稅和社會保險稅。遺產(chǎn)稅在1994年稅制改革時就決定要開征，而到目前仍未開征。遺產(chǎn)稅的納稅人很有限，政府只針對高收入階層的收入財富積累龐大，在贈與和遺留給后人時進行的調(diào)節(jié)，而且稅率一般較高。在改革開放20多年來，我國居民個人間收入差異逐步拉大，為實現(xiàn)社會公平目標，也為刺激富裕者的即期消費，必須盡快開征遺產(chǎn)稅。同時，在條件成熟時，全面開征社會保險稅。社會保險是社會經(jīng)濟生活的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，在目前多項改革不到位或不確定的情況下，如人們對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等各種支出預(yù)期很高，防范心理強，因此犧牲即期消費以保預(yù)期消費。這就造成我國采取降息、開征利息稅、提供長期低息貸款、增加工資等多種方法，刺激居民消費，而效果十分有限，居民儲蓄仍保持高速增長，年末已突破7萬億大關(guān)。所以，開征社會保險稅，明確與居民密切相關(guān)的各項改革目標和措施，消除疑慮，才能增加即期消費。

3.消費稅。1994年開征的消費稅，從當前形勢看，其課征范圍小且欠合理，消費稅的征收面向一般消費品，而使消費稅的宏觀調(diào)控作用受限。因此，調(diào)整課征范圍，對汽車、汽車輪胎、摩托車等國家產(chǎn)業(yè)政策扶持的商品免征消費稅，而對目前的高爾夫球場等高檔娛樂設(shè)施及健身房、保健類設(shè)施和產(chǎn)品開征消費稅；調(diào)低護膚護發(fā)品和化妝品的稅率等。改革后的消費稅在保證稅收收入的同時，更好的配合國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，鼓勵一般性消費。

4.農(nóng)村稅費制度改革。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，又是我國最不發(fā)達的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村人口在我國占極大比重，又是收入水平和消費水平最低的弱勢群體；農(nóng)業(yè)又是我國加入WTO遭遇風(fēng)險最大的行業(yè)，農(nóng)民又幾乎沒有享受任何社會保障。據(jù)統(tǒng)計，2001年前三季度城市消費品零售額和農(nóng)村消費品零售額分別增長11.5%、7.8%，兩者相差3.7個百分點。因此，無論從擴大消費需求的潛力或者規(guī)模看，還是從社會經(jīng)濟整體穩(wěn)定發(fā)展大局看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，減輕稅費負擔都具有深遠的政治和經(jīng)濟意義。首先是增加對農(nóng)業(yè)的投資，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。如加大對農(nóng)業(yè)的電力、交通、水利、氣象等投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活的硬環(huán)境；扶持農(nóng)業(yè)科技和人才下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民種田的科學(xué)性，發(fā)展高科技、高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，從根本上改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民的消費水平；其次是改革現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度，理順并規(guī)范國家、集體與農(nóng)民個人的分配關(guān)系。近幾年來，農(nóng)民收入增長減緩，同時各種稅費負擔沉重，導(dǎo)致農(nóng)村消費水平整體出現(xiàn)相對下降趨勢。因此，要徹底清除不合理的收費項目；改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制度，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)的稅收負擔，切實降低農(nóng)業(yè)稅負擔，走出目前農(nóng)民名義負擔率很低而實際負擔率很高的怪圈；精簡鄉(xiāng)級機構(gòu)和行政人員，減輕農(nóng)民負擔等。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，農(nóng)村生產(chǎn)和消費需求才會真正增加，從而消除擴大內(nèi)需的瓶頸帶動經(jīng)濟增長。

(三)完善稅收政策，擴大出口

隨著全球經(jīng)濟一體化，中國對外開放進程的加快，對外進出口貿(mào)易成為影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。而擴大外需主要看主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟狀況。我國主要貿(mào)易伙伴美國、日本、歐盟及東南亞等經(jīng)濟增長都明顯減緩，國際經(jīng)濟形勢比1997～1998年亞洲金融危機時期還嚴峻，這種格局基本決定了我國外需增長速度將放慢，外匯儲備增長減少。同時，由于中國加入WTO，2002年要兌現(xiàn)承諾，將4700種商品關(guān)稅下調(diào)至12%，進口貿(mào)易將增長，我國進出口貿(mào)易順差會有明顯減少。但外需增減對國內(nèi)經(jīng)濟增長影響很大。2001年前三個季度，總需求中外需占1.9%，比2000年同期下降了0.9個百分；貿(mào)易順差比去年同期減少298億元，即2001年同期總需求減少298億，相當于經(jīng)濟增長率在2000年基礎(chǔ)上下降0.69個百分點。外需增長減緩在一定程度上抵消了內(nèi)需擴大的積極拉動作用，降低了經(jīng)濟增長率。因此，在以擴大內(nèi)需為主的政策下，還必須克服各種困難，創(chuàng)造條件擴大外需。采取更加積極的稅收政策就是其中重要內(nèi)容。

1.盡快實現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，對出口商品實行真正的零稅率。1994年開始執(zhí)行的增值稅條例中就有此項內(nèi)容規(guī)定，但由于種種原因，一直沒能落實。仍然區(qū)分不同商品實行不同退稅率的“抵、免、退”制度，盡管從1998年來多次提高出口退稅率，但許多商品的退稅率仍低于實際征收率，且手續(xù)復(fù)雜，稅務(wù)機關(guān)辦理出口退稅的時間長，制約著外貿(mào)企業(yè)的正常運營。據(jù)有關(guān)專家測算，出口退稅率每提高1個百分點，一般貿(mào)易成本就下降1%，拉動經(jīng)濟增長0.55%，增加稅收收入0.89%。因此，轉(zhuǎn)為消費型增值稅，既能簡化出口退稅手續(xù)，又可最終實現(xiàn)出口產(chǎn)品零稅率的制度目標，從而增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭能力。

2.統(tǒng)一企業(yè)所得稅法。其中內(nèi)資企業(yè)出口方面與外商投資企業(yè)實行同等稅收待遇。凡當年出口產(chǎn)品產(chǎn)值占當年產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的企業(yè)均可享受按法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵內(nèi)資企業(yè)出口創(chuàng)匯。

3.完善對外經(jīng)濟合作企業(yè)的營業(yè)稅政策，我國現(xiàn)行營業(yè)稅條例中缺乏對外經(jīng)企業(yè)征收營業(yè)稅的具體規(guī)定，而各級地方政府制定的政策又各不相同，造成外經(jīng)企業(yè)稅負不同。有些地區(qū)外經(jīng)企業(yè)營業(yè)稅負擔重，導(dǎo)致本地企業(yè)設(shè)法偷逃稅款，結(jié)果地方政府增收有限，反而擾亂了稅收秩序。因此，必須盡快對此政策進行明確和規(guī)范，保證納稅人權(quán)益，促進外經(jīng)企業(yè)的發(fā)展。

4.制定稅收政策，鼓勵對外投資。由于我國長期以來都是建設(shè)資金短缺，大力引進外資是我們政策的中心，所以在鼓勵外商投資方面出臺了全方位的多項優(yōu)惠政策和措施，而我國對對外投資一直實行資本有限外流的政策，實際是限制資本外流。這在剛剛改革開放的初期，是正確的和行之有效的。但在目前國內(nèi)和國際經(jīng)濟環(huán)境中，鼓勵輸出我國許多領(lǐng)域相對過剩的生產(chǎn)能力是必然的選擇。如TCL在越南投資建廠，收到很好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，我國應(yīng)該出臺相關(guān)稅收政策，鼓勵那些國內(nèi)相對飽和的產(chǎn)品和技術(shù)積極到國外去投資建廠，占領(lǐng)國外市場，拉動經(jīng)濟增長。

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A Research on the Taxation Policy to Stimulate Economic Growth

LI Jiu-ling（Department of Finance, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China）

Abstract:Under the present domestic and international political and economic situation, China should adopt an active taxation policy, combining with treasury bond issuance, stimulating investment and consumption and pulling economic growth. Measures as follows should be taken: a transformation from productive added taxation to consumptive added taxation; an integration of enterprise income taxes; an adjustment of collection range of consumption taxes; a reform in the individual income taxation; collecting inheritance tax and social security tax; encouraging reform on such aspect as foreign investment.

Key words:active taxation policy; increase domestic demand; stimulate investment; encourage export.

(責(zé)任編輯：書明　責(zé)任校對：蜀丹)